第一篇：司法平等理念下公訴制度.

司法平等理念下公訴制度

一、司法平等在公訴制度中的價值我國憲法第33條規(guī)定了平等保護條款:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。憲法具有“高級法背景”,一方面,在法律規(guī)范上憲法具有最高效力,任何其他法都不得違反憲法。另一方面,在司法、執(zhí)法活動中,任何違反憲法的具體行為都不能取得法律效力,必須加以糾正。所以,我國憲法第4款規(guī)定:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”,第5條第4款后段規(guī)定:“一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究”。要使憲法在國家和社會的各個方面發(fā)揮作用,實現(xiàn)憲政,就必須使憲法在司法過程中被適用,否則憲法就會成為“死法”。因此,憲法的平等保護在公訴活動中就形成了司法平等理念,在公訴制度中貫徹司法平等具有重要的價值寫作論文。法治的重要內(nèi)容就是法律的平等適用,法律面前人人平等。在一個憲法框架內(nèi),各地的被告人應當受到同樣的對待,否則對一部分被告人來說就是不公平的,也就破壞了法治的根基。而且,對相同情形下的被告人適用不同的起訴程序構(gòu)成對司法公正理念的違反,構(gòu)成公訴權(quán)濫用?！胺ㄖ嗡枷氲暮诵氖沁@樣一種信念,即法律提供保護每個公民免受他人———包括最有權(quán)勢的人———專斷意志侵犯的式。通過以一般法律的方式進行強制管理,社會的政治治者不能挑選出特定人群進行特別對待。法律是用來在治者和被統(tǒng)治者之間構(gòu)成一道壁壘,以保護個體免受擁政治權(quán)力一方的敵對性歧視?！盵1]所以,司法平等是對抗斷意志,實現(xiàn)法治的重要手段。我國已經(jīng)提出建設(shè)法治家的目標,在公訴制度貫徹司法平等對我國正在推進的治建設(shè)具有非常重要的促進作用。促進作用一方面體現(xiàn)在對國家權(quán)力的限制,這是法的基本目標。司法平等能夠?qū)z察機關(guān)的公訴權(quán)進行有的監(jiān)督與制約。平等保護是檢察機關(guān)的基本活動原則。合國《關(guān)于檢察官作用的準則》第13條規(guī)定,檢察官應不不倚地履行其職能,并避免任何政治、社會、文化、性別或何其他形式的歧視。英國的《皇家檢察官守則》在導言中道:“公平和有效地控訴對于維護法律和秩序是必不可的?！盵2]我國人民檢察院組織法第8條中也規(guī)定:“各級人檢察院行使檢察權(quán),對于任何公民,在適用法律上一律等,不允許有任何特權(quán)。”實踐中,如果檢察機關(guān)權(quán)力過于大,被追訴人缺乏有效的制約手段和能力,控辯的嚴重不衡就會導致濫用公訴裁量權(quán),歧視選擇起訴的現(xiàn)象。這在我國表現(xiàn)得特別突出。所以,在具體公訴制度中,必須貫徹平等保護原則,實現(xiàn)司法平等。另一方面,法律面前人人平等,公民具有獲得平等法律保護的權(quán)利被認為是法治的重要原則之一?！胺擅媲叭巳似降取笔琴Y產(chǎn)階級反對封建階級特權(quán)的斗爭中提出的口號,被寫入法國1789年的《人權(quán)宣言》。由于獲得法律的平等保護是個人發(fā)展、社會進步的基本要求,平等權(quán)已經(jīng)被世界上大多數(shù)國家的憲法規(guī)定為公民的基本權(quán)利。該原則甚至已經(jīng)成為國際文件中的基本原則,《世界人權(quán)宣言》第2條規(guī)定:“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)或其他身份等任何區(qū)別?！钡?條規(guī)定:“法律之前人人平等,都有權(quán)享受法律的平等保護,不受任何歧視。”上述內(nèi)容又體現(xiàn)在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第26條中[3]。我國憲法也規(guī)定了被告人獲得法律平等保護的權(quán)利,并在刑事訴訟法第6條明確規(guī)定:“對于一切公民,在適用法律上一律平等,在法律面前,不允許有任何特權(quán)。”現(xiàn)代刑事訴訟更是以人權(quán)保障作為其核心理念。如果不在公訴制度中貫徹司法平等,就無法消除部分人的法外特權(quán),就無法對歧視起訴部分公民,侵犯公民法律平等保護權(quán)的行為進行有效防治。司法平等有助于緩解社會群體沖突,是實現(xiàn)社會和諧的重要方面。社會的發(fā)展自然形成了不同的利益主體,道德偏好,政府應當為多元主體提供一個平等對話的平臺,通過溝通理性來求同存異,實現(xiàn)社會和諧。但是,司法不平等能夠強化而不是弱化社會的分歧,造成社會多元主體的裂痕不斷擴大,國家治理的正當性資源也會逐步流失,造成社會的不穩(wěn)定,這與當前和諧社會的理念背道而馳。對少數(shù)群體以剝奪自由為目標的刑事歧視性執(zhí)法,長久以后必然帶來群體性的暴力沖突。一個不久前的教訓就是,1949年建國以后的一系列政治運動中,特別是文化大革命中,針對特定群體的不平等追訴———當然不僅限于此,給國家、社會和人民帶來多么沉痛的災難!勒魯指出:“平等是社會的基礎(chǔ)?！盵4]司法不平等之所以需要加以規(guī)制,在于平等是高于憲法的人類理念上的追求,自由的人只服從平等的法律?！叭巳松降取钡目谔?鼓勵了多少人為之拋頭顱,灑熱血!在我國文化中,“不患貧、患不均”的思想根深蒂固,平等成為普通民眾心中判斷法律是否正義的重要尺度。這源于人類的基本心理需要,如果無法滿足人的此種基本需要,必然帶來社會動蕩不安。所以,必須強化公訴制度中的司法平等。這在我國社會分層嚴重,群體沖突加劇的現(xiàn)狀下顯得尤其迫切。公正和效率是所有刑事司法都追求的價值,但是平等卻是在資本主義革命后提出的價值,可以說平等是現(xiàn)代社會的核心價值。但是,縱觀我國刑事訴訟的學術(shù)研究與司法實踐,對司法平等關(guān)注都非常少,普遍將司法公正、秩序和效率作為刑事訴訟的基本價值。即使是訴訟法學最權(quán)威的通用教材,都沒有將平等作為刑事訴訟的價值[5]。所以,在司法實踐中,各地檢察機關(guān)行使公訴權(quán)自行其事,各地差異較大。與此相對應的是,同樣的情形各地出現(xiàn)了完全不同的處理,同時也出現(xiàn)了許多違反平等保護的現(xiàn)象。因迫切需要改革我國的公訴制度,以回應司法平等的需要

二、司法平等下的公訴制度 由于公訴權(quán)的行使對被追訴人權(quán)利、社會秩序的影非常大,對于防止公訴裁量權(quán)濫用具有重要意義。因此究如何在公訴制度中貫徹司法平等原則具有重要意義。各國來看,保障司法平等在公訴活動中實現(xiàn)的手段主要以下幾種:(一)共同的檢察官文化。“徒法不足以自行”,司法動的合理運行有賴于司法官的素質(zhì)。對公訴權(quán)而言,檢官如何行使權(quán)力,全國各地的檢察官行使公訴權(quán)是否統(tǒng)有一個關(guān)鍵的因素就是統(tǒng)一的檢察官文化。這種統(tǒng)一的察官文化,首先是由各地檢察官相同的專業(yè)知識保障這意味著檢察官應當接受相同或者相類似的法學教育。然,這并不否認在法律教學應當尊重學生的個性,但是其業(yè)基礎(chǔ)知識應當是相同的,必須具有基本的共同價值追比如檢察官應當認同自己以實現(xiàn)司法公正為目標,而不助長不當?shù)恼卫妗Ｆ浯?成為檢察官都必須符合統(tǒng)的任職條件,都要通過相同的資格考試。在成為檢察官還要定期接受相同的培訓。再次,可以通過人員的流動形成共同的檢察官文化,比如上級檢察官從下級優(yōu)秀的察官中選拔,并且檢察官可在不同的司法區(qū)域內(nèi)輪換。日本,檢察官一般都以幾年一度的頻率更換勤務(wù)所在這種調(diào)動的結(jié)果就是全國范圍內(nèi)檢察官的案件處理獲得大致的均質(zhì)性[6]。檢察官具有相似的知識背景,基本相的判斷標準,接受相類似的價值觀念,差異不大的司法官為模式,為司法平等在公訴制度中的實現(xiàn)提供了前提條(二)檢察一體化。檢察一體化產(chǎn)生于大陸法系。與國將公訴權(quán)賦予檢察機關(guān)而不是單個的檢察官不同,法、德、美、日等各國普遍將公訴權(quán)賦予檢察官個人而不作為整體的檢察機關(guān),所以當檢察官行使公訴權(quán)時,可能現(xiàn)較大差異更需要以檢察一體化來加以平衡。目前,檢一體化原則是除美國以外,英國、法國、德國、日本檢察制都普遍遵循的一項規(guī)則。其已經(jīng)成為世界大多數(shù)國家調(diào)檢察機關(guān)內(nèi)部關(guān)系的基本制度。檢察一體化是指在一個法框架內(nèi)檢察權(quán)的行使必須保持整體統(tǒng)一,上下級檢察關(guān)依層級行政機構(gòu)原理構(gòu)造,上下級檢察官之間成為一相對的“上命下從”的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。但是,這種上下從并非絕對,下級檢察官仍然具有相對的獨立性。檢察一體化理念下上級檢察官對下級所屬檢察官具指揮監(jiān)督權(quán)、職務(wù)承繼權(quán)、事務(wù)轉(zhuǎn)移權(quán)。上級檢察官的指權(quán)主要包含三項內(nèi)容:一是指揮監(jiān)督權(quán)。下級檢察官在理公訴案件時須接受上級檢察官的指揮監(jiān)督。上級檢察有權(quán)作出指令要求下級檢察官采取一定訴訟行為,這既以是指示辦理案件需要注意的事項或處理時應貫徹的公政策、原則,也可以是具體的處理決定,比如要求下級檢官作出起訴或不起訴決定。二是職務(wù)承繼權(quán)。上級檢察有權(quán)親自處理所屬檢察官權(quán)限內(nèi)的事務(wù)。如上級檢察官下級檢察官正在辦理的公訴案件接收過來自己辦理。如,在德國除上級檢察官的指令權(quán)外,“每一個檢察官都他的上級的代表,上級檢察官有權(quán)隨時收回下級檢察官案件,以便他親自辦理?！盵7]三是職務(wù)移轉(zhuǎn)權(quán)。檢察長可以將所屬檢察官權(quán)限內(nèi)的事務(wù)移交給其所屬的其他檢察官辦理。上級檢察官終止下級檢察官對公訴案件的辦理權(quán),然后將案件移交給其所管轄范圍內(nèi)的其他檢察官辦理。這三種權(quán)力在日本檢察廳法中集中體現(xiàn)出來,在規(guī)定上級檢察官的指揮監(jiān)督權(quán)之后,其十二條規(guī)定:“檢察總長、檢事長、檢事正還有事務(wù)承繼權(quán)和事務(wù)移轉(zhuǎn)權(quán),可以自行處理其指揮監(jiān)督下的檢察官的事務(wù),也可以使其指揮監(jiān)督下的其他檢察官處理?！盵8] 檢察一體化的內(nèi)在機制在于通過上級檢察機關(guān)的指令權(quán),要求下級檢察官貫徹統(tǒng)一的公訴標準,同時對于下級檢察官違反公訴標準,違法行使公訴權(quán)的行為,通過職務(wù)承繼權(quán)和職務(wù)移轉(zhuǎn)權(quán)加以糾正,以形成公訴權(quán)統(tǒng)一的行使標準。我國臺灣學者林鈺雄先生也認為:“檢察一體便有以一般性的裁量規(guī)則防范個案恣意裁量之填補功能?！盵9]通過上級檢察官對下級檢察官的制約,對具體的公訴案件進行監(jiān)督,有效地保障公訴權(quán)的一體適用,保障被告人獲得法律平等保護的權(quán)利。(三)統(tǒng)一的公訴政策。隨著各國刑事案件壓力的不斷增加,刑罰理念由“報應刑”轉(zhuǎn)為“目的刑”,檢察官的起訴裁量權(quán)不斷擴大,是現(xiàn)代刑事公訴制度的一個重大的發(fā)展趨勢。公訴裁量必須依據(jù)一定的標準,如果每個檢察官各行其事就不可能保障司法平等的實現(xiàn)。這意味者首先必須遵循相同的法律,從各國的法律發(fā)展來看,在一個憲法框架內(nèi)都有統(tǒng)一適用的法律。但是,在共同的法律之外,為了司法實踐的靈活性,各地具有不同的公訴政策。而公訴裁量非常重要的尺度就體現(xiàn)為公訴政策。只有統(tǒng)一的公訴政策后,各個檢察官才可能依據(jù)共同的標準進行公訴裁量。統(tǒng)一的公訴政策在當前公訴裁量不斷擴張的發(fā)展趨勢下,對于保障犯罪嫌疑人獲得平等的法律保護,實現(xiàn)法治具有重要意義。公訴權(quán)的行使具有執(zhí)行國家政策的重要功能,因此大陸法系國家都規(guī)定公訴政策由隸屬于政府的最高司法行政長官統(tǒng)一制定。比如,法國刑事訴訟法典第30條規(guī)定:“司法部長負責引導政府確定的公訴政策,保障此種政策在共和國領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行時協(xié)調(diào)一致。為此目的,司法部長向檢察機關(guān)發(fā)出有關(guān)公訴的總體性指示?！盵10]所以,法國司法部長應根據(jù)政府的決定,制定司法政策,并以一般指令的形式發(fā)給檢察院。而且,為了讓司法部長獲得和評估該刑事政策的執(zhí)行情況,總檢察長應向司法部長通報一般指令的執(zhí)行情況。德國司法部長也承擔了制定統(tǒng)一的公訴政策的功能。日本,法務(wù)大臣對檢察機關(guān)具有一般指令權(quán)。所謂一般指令是指以訓令、通知、會議等方法,謀求統(tǒng)一法令的解釋和案件的處理等方針,或要求作出報告。由于美國檢察機關(guān)具有地方化的特點,沒有統(tǒng)一的檢察機關(guān),導致公訴實踐各地差異極大。所以,近年來美國司法部也加強了對公訴政策的司法指南的制定和公布,并將其作為指導公訴權(quán)運作,調(diào)整各地公訴政策不統(tǒng)一的重要手段。當然,各州仍然采取其自行制定的司法指南,但聯(lián)邦的司法指南無疑為其提供了一個很好的參照標準[11]。英國的檢察長根據(jù)1985年《犯罪起訴法》的規(guī)定,有權(quán)制定統(tǒng)一的公訴政策,該政策形成《皇家檢察官守則》,并隨著實不斷修改完善。由于采取統(tǒng)一的公訴政策,在決定是否訴時,針對相同的情形采取相同的標準,從而保障被告人得法律平等保護的權(quán)利?？梢?統(tǒng)一的公訴政策是保障法平等的重要制度。(四)禁止歧視性起訴。由于各國檢察官在公訴時有擇是否起訴的權(quán)力,大量案件被選擇起訴,其中隱藏著起裁量權(quán)濫用的巨大危險?！澳睦镉衅鹪V裁量,哪里就有把量當成歧視工具的危險。這種危險在各種方面表現(xiàn)出其中最主要的表現(xiàn)之一就是選擇性起訴。”[12]起訴裁量意味著賦予檢察機關(guān)選擇一部分犯罪嫌疑人起訴的權(quán)但是檢察機關(guān)有可能武斷、任意地行使起訴裁量權(quán),甚至意地將起訴作為不平等地歧視部分公民的工具。正如美國原副總檢察長Robert Jackson指出,在選擇訴領(lǐng)域里存在公訴權(quán)濫用的最大危險:“檢察官能挑選一他不喜歡或者需要使之尷尬的人,或者選擇一群不受歡的人,然后追查其違法、犯罪行為。這樣,法律實施變成人化的,真正的犯罪變成這樣的一些人的行為:不受有權(quán)者或政府部門歡迎者,喜愛‘不正確的’政治觀點者,或者察官個人厭惡者?！雹僖虼?需要建立歧視性起訴辯護制對違反平等保護的起訴進行程序制裁,終結(jié)其效力,以保被告人獲得平等保護的權(quán)利。歧視性起訴在美國發(fā)展最為完善。在美國,歧視性訴又被稱為選擇性起訴(Selective Prosecution)。選擇性訴作為一種辯護策略,所針對的并不是起訴時進行了選也不是有罪與否,而是認為檢察官在選擇公訴時違反了法平等保護的規(guī)定,這種訴求應該被視為對公訴撤銷的求?？梢?其正是為了防止違反憲法的歧視性起訴。美國檢察官的裁量權(quán)受到憲法的限制,比如美國憲第十五修正案第一款中構(gòu)成正當程序的平等保護原則及美國憲法第十四修正案禁止任何州采取行動,“否定在的管轄范圍內(nèi)對任何人的平等保護”。所以,根據(jù)法律平保護的憲法原則,聯(lián)邦和各州都不允許進行歧視性起否則,被告人可以申請法院撤銷控訴。1986年魏特訴美(Wayte v.United States)案,最高法院確立了選擇性起訴護的現(xiàn)代標準———雙重檢驗標準。為了證明選擇性起訴主張,被告人必須證明政府實施一個表面上中立的法律生了歧視性的效果,而且有引發(fā)歧視性效果的歧視性意為了證明歧視性效果,被告人必須證明相同情形下其他告人沒有被起訴。為了證明歧視性意圖,被告人必須證選擇是基于諸如種族、宗教或其他任意武斷的分類等不許的理由②。2001年,美國的肯塔基州東部地區(qū)的一個西班牙裔館主被指控雇傭了七個非法移民。被告人提出了“選擇起訴”辯護理由,并證明從1996年到2000年政府共逮捕18家非法雇傭非法移民的餐館主。但是,檢察官相信個非西班牙裔餐館主是被那些非法移民偽造的文件所騙,因而不予起訴。唯獨對案中的西班牙裔餐館主以“非雇傭罪”提起刑事起訴,因為檢方不相信他被那些非法打者偽造的文件所騙的辯解。但是,法院認可了被告人的護,以違法“選擇性起訴”為由駁回了檢方的起訴。檢方服,提出上訴,但美國聯(lián)邦第六巡回上訴法庭于2003年駁回上訴,維持了原判[13]。日本也認可了歧視性起訴導致公訴權(quán)撤銷的規(guī)則。在Kawamoto Minamata案中,東京高等法院認為對被告人的刑事指控應該被撤銷,因為國家沒有起訴相同情況下的其他被告,屬于公訴權(quán)濫用。另一涉及賄選的案件中,廣島高等法院的Matsue Branch案采取上述相同的理論,宣稱假如國家不起訴買選票的候選人,它也就不能起訴他的代理人和幕僚。盡管該案也被上級法院否決。但是,對公訴權(quán)濫用的司法制裁仍然具有可能性[14]。日本1972年發(fā)生了川本案件,二審判決指出,“檢察官根據(jù)日本刑事訴訟法第248條關(guān)于起訴便宜主義的規(guī)定享有起訴裁量權(quán),但起訴裁量權(quán)有一定的界限,如果濫用起訴裁量權(quán)系基于檢察官的故意或重大過失,損害了以平等權(quán)為核心的基本人權(quán),而且法院認為公訴明顯違反正義時,應當以違反刑事訴訟法第248條為由駁回公訴?！?[15]可見,國家可以通過賦予被告人提出歧視性起訴辯護的權(quán)利,由法官審查并對違反憲法選擇起訴的公訴行為進行程序性制裁,來保障被告人獲得平等保護的權(quán)利。

三、我國回應司法平等的公訴制度改革 目前,我國公訴理念中,雖然確立了司法平等的原則。在我國公訴活動中,對于一切公民,不論民族、種族、性別、職業(yè)、職務(wù)、地位、資格、受教育程度、宗教信仰、財產(chǎn)狀況、居住期限等,在法律適用上一律平等[16]。但是,在建立具體制度時,卻缺乏足夠的考慮,導致司法實踐中出現(xiàn)了“相同情形,不同處理”的情形,違反憲法平等保護的公訴權(quán)濫用。目前,我國檢察官的法律教育基本采取相同的法律知識,接受統(tǒng)一的法律培訓,成為檢察官都必須通過統(tǒng)一的司法資格考試,這保障了統(tǒng)一的檢察官文化的形成。但是,仍有其他實現(xiàn)司法平等的公訴制度未得到貫徹,應當從以下幾個方面完善我國的公訴制度,以更好地實現(xiàn)司法平等。首先,完善公訴一體化制度。我國檢察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導體制,主要由地方領(lǐng)導為主。上級檢察院對下級檢察院雖然有領(lǐng)導權(quán),但上級檢察機關(guān)主要是對業(yè)務(wù)進行管理。除檢察長的任免外,檢察院的人事權(quán)基本上由地方黨委、人大起決定權(quán)。而財政經(jīng)費基本上主要由地方財政支付。由于人事和經(jīng)費都由地方控制,地方檢察機關(guān)更傾向于向地方負責,上級檢察院難于對下級檢察院進行有力的制約。導致我國對檢察權(quán)的制約主要表現(xiàn)在地方權(quán)力對檢察權(quán)的制約。由于制約過于地方性,導致我國的公訴權(quán)的行使各地相差較大。目前,我國公訴實踐中,檢察院受地方影響較大,上級檢察院對下級檢察院的公訴權(quán)的監(jiān)督制約并不充分,幾乎不進行事前的制約,被告人無法獲得法律面前人人平等的待遇。我國應當改革檢察領(lǐng)導體制,即使不能實現(xiàn)垂直領(lǐng)導,也應當以上級領(lǐng)導為主,地方為輔的檢察體制,同時推行檢察一體化,這樣才有利于保障司法平等的實現(xiàn)。近年來我國越來越強調(diào)檢察一體化。最高人民檢察院在《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》中明確提出:健全上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導體制,加大領(lǐng)導力度,形成上下一體、政令暢通、指揮有力的領(lǐng)導體制,確保依法獨立高效行使檢察權(quán)。2006年最高人民檢察院在《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強公訴工作強化法律監(jiān)督的意見》中提出要加快訴一體化機制建設(shè)。“要通過建立公訴一體化機制,強化訴工作的上下領(lǐng)導、橫向配合和對外協(xié)調(diào),形成檢察機關(guān)訴工作的整體合力。??上級人民檢察院根據(jù)辦案需可以選調(diào)優(yōu)秀公訴人或者業(yè)務(wù)骨干辦理重大、復雜案件2007年又出臺《關(guān)于加強上級人民檢察院對下級人民檢院工作領(lǐng)導的意見》,進一步完善檢察一體化。我國的這改革中,一方面強調(diào)下級檢察機關(guān)對上級檢察機關(guān)指令執(zhí)行,檢察一體化意味者上級檢察院加強對下級檢察院監(jiān)督制約,必將更有利于保障被告人獲得平等對待的權(quán)另一方面實行公訴一體化后,由于公訴人之間的交流、合加強,同時公訴人可以在更廣泛的范圍內(nèi)辦案,逐漸形成同的公訴標準。值得注意的是,我國檢察官的崗位輪換往在同一檢察院內(nèi)部進行,而不是跨區(qū)域流動,對司法平的實現(xiàn)并無多大助益。但是,具體的制度構(gòu)建,包括上級察機關(guān)指令是否采取書面方式,下級檢察機關(guān)的相對獨性如何體現(xiàn),仍然需要進一步的改革和完善。其次,由最高人民檢察院制定統(tǒng)一的公訴政策。目我國公訴政策并沒有統(tǒng)一。同時,我國公訴政策的制定體并沒有明確的規(guī)定,各個檢察院都除了執(zhí)行上級以“文精神”“司法解釋”為體現(xiàn)的公訴政策外,還可以制定自己公訴政策。從各地紛紛推出的檢察改革可見一斑,比如未成年人采取暫緩起訴、附條件不起訴的政策等;或者雖沒有明文的公訴政策,卻形成了“習慣性”公訴政策,比如貪污多少數(shù)額以上的一般提起公訴等等。由于各檢察院有不同的公訴政策標準,導致被追訴在刑事訴訟中受到了不平等的待遇。2003年,江蘇南京浦口區(qū)檢察院制定了《大學生犯罪預防、處置實施意見論稿)》,其中規(guī)定,對于已構(gòu)成犯罪的在校大學生,針對同情況,可以有選擇地作出暫緩不起訴決定。檢察院據(jù)對王某做暫緩不起訴處理,而同樣的情形在其他檢察院被起訴。有學者認為,“此造成被告人因地域不同而受到平等對待,而且因教育程度不同而不平等。”“這份文件違了憲法規(guī)定的平等權(quán),因為檢察院將刑事案件的犯罪嫌人分為大學生犯罪嫌疑和非大學生犯罪嫌疑人,以身份學歷作為標準。”[17]而且,由于我國嚴格控制不起訴,對起訴設(shè)置比率控制,一般為案件的3%-5%,一旦在校學生做了相對不起訴,則其他案件做不起訴的可能性大降低,這進一步影響了不起訴決定的公平性。通過檢察機關(guān)的一體化,由最高檢制定統(tǒng)一的公訴策,并監(jiān)督下級檢察官對追訴政策的遵守,從而實現(xiàn)全國訴政策的統(tǒng)一化,對于保障被告人的合法權(quán)益具有重要義。特別是當前公訴裁量在公訴決定中發(fā)揮越來越大的用,公訴政策的統(tǒng)一適用變得更加重要。這樣也能有效防止各地檢察機關(guān)各自為政,制定違反公平、合理原則的訴政策,或者實施不同的追訴標準。因此,應當統(tǒng)一公訴策,使被追訴人不因地域的不同而受到不同的法律待長期來看,應當由最高人民檢察院制定統(tǒng)一的公訴政但目前來說,各地差異較大,以省為標準制定統(tǒng)一的公訴策是切實可行的。值得一提的是,在總的公訴政策統(tǒng)一的前提下,允許地(主要以省級檢察院為單位)制定一些符合本地特點的公訴政策,但這些公訴政策不應當違反上級的公訴政策精神,并且應當經(jīng)過上級檢察機關(guān)審查同意。但是,高檢院在關(guān)于檢察改革三年計劃中,在鼓勵檢察改革的同時提出了檢察改革堅持依法進行,循序漸進的原則,其要求就是“凡是不涉及立法或者修改法律,屬于檢察機關(guān)內(nèi)部工作機制改革的,可以大膽進行改革,凡是與現(xiàn)行法律相沖突,或者需要制定、修改法律的,應當在有關(guān)法律制定、修改后貫徹執(zhí)行。對于法律沒有規(guī)定的,要嚴格按照《立法法》的精神,對于屬于必須由法律規(guī)定的事項,不能擅自規(guī)定或者試點?！弊詈?建立對歧視性起訴的司法審查制度。歧視性起訴是近年來從美國發(fā)展起來的,保障公民獲得法律平等保護的重要制度。目前,我國只對公訴案件進行實體審判,對于是否違反平等保護,是否存在公訴權(quán)濫用法官并不審查,自然無法審查判斷是否違反法律平等保護,是否屬于歧視性起訴。實踐中出現(xiàn)了大量歧視性起訴的現(xiàn)象。比如,針對當前職務(wù)犯罪查處中存在相當混亂、恣意的“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象。某市區(qū)人大副主任因涉嫌受賄等犯罪被抓后,就質(zhì)問辦案人員,“滿地里跑的都是兔子,為什么光抓我一個?”比如,在我國,偵查啟動非常隨意,未受到有效的制約。以查處容留賣淫為例,以發(fā)展經(jīng)濟為名,我國一些地方的大型酒店、賓館都有色情場所,這些場所是受權(quán)力機關(guān)保護的。對于這類場所,公安機關(guān)不進行查處。相反,對于小發(fā)廊存在的賣淫行為卻進行查處,如果店主未能“溝兌”公安機關(guān),就可能因為涉嫌容留賣淫罪被偵查、起訴。對于被訴的店主而言,其顯然受到了不平等的追訴。對相同情形下的被告人適用不同的起訴決定,違反權(quán)力行使的平等性要求,構(gòu)成公訴權(quán)濫用?！妒澜缛藱?quán)言》第8條規(guī)定,任何人當憲法或法律所賦予他的基本利遭受侵害時,有權(quán)由合格的國家法庭對這種侵害行為有效的救濟。一旦被告人可以提出歧視性起訴的辯護,視性行使權(quán)力的行為就會通過公開審判而暴露于公眾野,才能真正對檢察機關(guān)進行有效的監(jiān)督與制約。我國當確立歧視性起訴的辯護,將違反憲法,有意以任意、斷的分類為基礎(chǔ),不公平地選擇部分人起訴的行為確立違法,從而不具有公訴的效力。并且,法律應當賦予被人有權(quán)提出歧視性起訴的辯護,并通過司法審查進行程性制裁。歧視性起訴主要針對的核心問題是“相似的情形不處理”,“構(gòu)成公訴權(quán)濫用之差別追訴,須同時符合二個件,即(1)須證明檢察官之追訴作為,在主觀上有不當差追訴之目的意思或甚至惡意。(2)須證明檢察官之追訴量選擇,在客觀上顯然與刑事司法之目的或公益必要性何關(guān)連,而有過大差異之追訴情事存在。”[18]在我國,具而言,必須證明與被告人相似情形的案件沒有起訴,而且察機關(guān)選擇部分公民起訴或不起訴并不具有合理的依是有意地采取任意武斷的分類。前者屬于歧視性效果者屬于歧視性意圖。注釋: ①Morrison v.Olsen, 487 U.S.654, 728(1988).②Wayte v.United States 470 U.S.598(1985).參考文獻: [1] [英]T·R·S·艾倫.成協(xié)中,江菁譯.法律、自由與正義———英國憲法的法律基礎(chǔ)[M].法律出版社,2006.30.[2] [英]約翰·斯普萊克.岳禮玲選編.中國政法大學刑事法律研究中心組織編譯.英國刑事訴訟法·選編[M].中國政法大學出版社,20542.[3]朱應平.論平等權(quán)的憲法保護[M].北京大學出版社,2004.51-105.[4] [法]皮埃爾·勒魯.論平等[M].商務(wù)印書館,1988.2.[5]陳光中,徐靜村.刑事訴訟法[M].中國政法大學出版社,2007.41.

第二篇：平等協(xié)商制度

平等協(xié)商制度

一、為了防火辦工會代表職工依法與單位行政進行平等協(xié)商，維護職工的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、勞動部《集體合同規(guī)定》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定本制度。

二、平等協(xié)商是簽訂集體合同的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應當遵循“合法；平等合作；協(xié)商一致；兼顧國家、單位和職工利益；維護正常的生產(chǎn)和工作秩序”的原則。

三、平等協(xié)商是防火辦工會代表職工與單位就涉及職工合法權(quán)益等事項進行商談的行為，協(xié)商的主要內(nèi)容如下：

1、集體合同和勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除以及已訂立合同和勞動合同的履行、監(jiān)督檢查；

2、單位涉及職工利益的規(guī)章制度的制定和修改；

3、單位涉及職工利益的重大措施方案制定；

4、單位職工的勞動報酬、工作時間和休息、休假、保險、福利、勞動安全衛(wèi)生、女職工的特殊保護、職業(yè)培訓及職工文化體育生活。

5、勞動爭議的預防和處理

6、職工民主管理；

7、雙方認為需要協(xié)商的其它事項。

四、參加平等協(xié)商的代表，每方為七名。雙方法律地位平等，人數(shù)對等，并各確定一名首席代表。單位工會一方的首席代表為工會主席，工會一方的其它代表由工會有關(guān)負責同志、女職工委員會負責同志和職工代表大會(或代表組長聯(lián)席會)議定的職工代表組成。單位行政一方的首席代表為總經(jīng)理，單位行政一方的其它代表由主任、書記直接指派有關(guān)部門的負責人組成。書記、主任和工會主席也可以書面委托他人擔任首席代表，并授予相應權(quán)力。

五、協(xié)商代表一經(jīng)產(chǎn)生，無特殊情況必須履行其義務(wù)，因特殊情況造成空缺由空缺方另行指派。

六、單位工會一方的協(xié)商代表在勞動合同期內(nèi)，自擔任代表之日起，五年內(nèi)除個人嚴重過失外個人嚴重過失包括嚴重違反勞動紀律或林業(yè)局規(guī)章制度，嚴重失職、營私舞弊，對單位造成嚴重損害或影響以及依法追究刑事責任等，單位不得與其解除勞動合同。

七、經(jīng)平等協(xié)商達成一致的集體合同草案文本應當提交職工代表大會審議，單位工會代表應就草案的產(chǎn)生過程及各自承擔的主要義務(wù)作出說明。平等協(xié)商未達成一致意見，經(jīng)雙方同意可以暫時中止協(xié)商，協(xié)商中止期限最長不超過60天，恢復協(xié)商的具體時間、地點、內(nèi)容由雙方共同商定。

八、集體合同草案經(jīng)職工代表大會審議通過后，由書記與工會主席按有關(guān)規(guī)定程序簽字。集體合同草案經(jīng)審議未獲通

過，由雙方重新協(xié)商，進行修改。

九、集體合同簽訂后，應當在七天內(nèi)由單位行政將集體合同一式三份說明報送省勞動行政部門。

十、集體合同生效后，應依法向單位職工公布。

第三篇：和諧社會下司法救助制度之淺談

司法救助制度在構(gòu)建和諧社會中具有重要的作用，社會主義和諧的重要因素是民主法治，公平正義、安定有序。司法救助對構(gòu)建法治社會，實現(xiàn)社會公平正義、安定有序以及維護社會穩(wěn)定和諧具有重要作用，黨的十六大就把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標之一提出，十六屆四中全會上又把“提倡構(gòu)建和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的重要方面，十六屆

五中全會上再次把“加強和諧社會建設(shè)”作為“十一五”規(guī)劃的重要目標。從上所述，我們清晰地看到黨的執(zhí)政理念實現(xiàn)了由追求社會穩(wěn)定到追求社會和諧的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義和諧社會成為整個社會的共識。而作為人民法院，根本職責就是化解矛盾，維護穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)公平正義，它既是和諧社會的建設(shè)力量，又是和諧社會的保障力量。

一、和諧社會與司法救助

司法救助是世界各國目前普遍實行的一種司法救助制度，也是社會主義民主和法制進步的表現(xiàn)，又稱訴訟救助，有的學者稱之為訴訟費用豁免制度，或者用最先的術(shù)語叫“窮人規(guī)范”。對于我國窮人，弱者的訴訟救助，始終是司法救助制度的核心內(nèi)容，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，一些歐美國家的司法救助制度已形成了完備的法律制度體系，對救助對象、范圍、主體等方面都作出了具體的規(guī)定，有力地保護了當事人的合法權(quán)利。

我國在構(gòu)建社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。但是和諧社會并不是一個完全沒有矛盾沖突的社會，而是一個發(fā)生矛盾沖突時能夠有效化解的社會。在法治社會中人民法院無異就成了專門處理社會矛盾的機構(gòu)，人民法院職能的發(fā)揮，對于建立和諧社會具有重要意義。當今我們的社會相對來說還是一個比較和諧的社會，但是還存在著許多不和諧的現(xiàn)象和因素，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等不同方面利益也進一步加劇，在社會生活的一些領(lǐng)域，不同程度地出現(xiàn)了貧富差距，城鄉(xiāng)差距，區(qū)域差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。對這些經(jīng)濟困難群眾進行幫助，使他們不因經(jīng)濟原因和認識能力而使其合法權(quán)益得不到有效法律保障，這是我們現(xiàn)階段的一個重要任務(wù)，這實現(xiàn)司法公正，保障人權(quán)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會的必然要求，也是一項人道的、正義的陽光事業(yè)。

（一）和諧社會的基本基石――司法為民

目前，司法救助已成為我國公民實現(xiàn)權(quán)益保障的重要條件之一。在現(xiàn)實生活中，一些弱勢群體，請不起律師，交不起訴訟費，權(quán)利無法得到保護。即使打贏了官司，也會因面對被執(zhí)行人，也是弱勢群體執(zhí)行難以到位，權(quán)益實現(xiàn)不了，同樣使他們的生產(chǎn)和生活陷入困難。因此實行司法救助制度，不僅幫助他們打得起官司，而是還要保護有理有據(jù)的弱勢群體打得贏官司。所以司法救助制度，有利于樹立人民法院司法為民、親民的良好形象。

（二）和諧社會的內(nèi)在要求――實現(xiàn)平等原則

實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”原則下需要司法救助，在我國憲法明確規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”的原則，還有在一部分公民因經(jīng)濟困難支付不起必要的費用，不能平等地實現(xiàn)自己的合法權(quán)益的情況下，要實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”的原則，這就需要國家和社會對這部分公民提供司法救助。司法救助制度是實現(xiàn)在法律面前人人平等原則制度化的闡釋。它是“公民在法律面前人人平等原則”在司法上的價值體現(xiàn)，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供必不可少的法律保障，體現(xiàn)和諧社會的內(nèi)在要求。

（三）和諧社會的外在表現(xiàn)――有效化解矛盾

實行司法救助，是化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的需要，對弱勢群體實現(xiàn)司法救助是得民心，順民意的事情，切實保護特困群體的利益，幫助實現(xiàn)他們的權(quán)益，就會減少不和諧因素。在司法實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)弱勢群體的案件因得不到救助而上訪，有時當事人采取各種辦法甚至極端手段尋求問題的解決，致使大量涉訴信訪案件及不穩(wěn)定因素發(fā)生，嚴重危害了社會的和諧穩(wěn)定，對于一些弱勢群體的救助，有利于理順群眾情緒，化解社會矛盾，保持社會安定有序，推進和諧社會建設(shè)。

二、司法救助制度的缺陷

我國司法救助制度起步較晚，相關(guān)規(guī)定最先見于刑事、民事、行政三大訴訟中。目前，我國有關(guān)司法救助的比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定是2000年7月12日由最高人民法院頒布的《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，第一次提出了司法救助這一概念，并將司法救助定義為“人民法院對于當事人維護自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟確有困難實行訴訟費用的緩交、減交、免交。”《規(guī)定》的頒布實施，標志著我國司法救助制度的確立。從上述可見，司法救助制度的設(shè)立，的確讓有困難的當事人獲得了司法救助，充分體現(xiàn)了人民法院司法為民的理念，為構(gòu)建社會主義和諧社會起到了積極的維護作用，在看到好的一面的同時，我們也看到了司法救助制度仍存在

第四篇：建立實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度

建立實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度

浦城縣總工會針對中小非公企業(yè)難以推行平等協(xié)商集體合同的問題，拓展《上級工會代表和代行基層工會處理重大問題》工作機制，建立實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度。經(jīng)過近年來的運作、充實和完善，取得了很好的效果，形成了 “黨委重視、政府支持、各方協(xié)調(diào)、工會運作”的良好格局，成為“依法實行、科學合理、利益兼顧、和諧穩(wěn)定”的工會維權(quán)工作新機制。

一、創(chuàng)新項目的提出原因

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我縣非公有制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，非公有制企業(yè)數(shù)量迅速增加。這些企業(yè)大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)），在這些非公企業(yè)中推行平等協(xié)商集體合同工作出現(xiàn)了難題：一是這些非公企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，規(guī)模小、管理不規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營者的法律意識、民主意識往往很淡漠，部分企業(yè)經(jīng)營者對集體合同有抵觸情緒，認為集體合同會束縛自己、帶來麻煩。二是作為企業(yè)工會主席，他們必須代表員工與企業(yè)經(jīng)營者談判，而作為企業(yè)雇員，他們又不得不接受企業(yè)經(jīng)營者的領(lǐng)導和限制，這一特殊情況，導致這些非公企業(yè)工會主席在開展平等協(xié)商和集體合同的工作中顯得力不從心，無法發(fā)揮工會主席作用。上述因素直接影響了平等協(xié)商集體合同工作的推行。如何將平等協(xié)商集體合同工作在這些非公有制企業(yè)廣泛地開展下去，切實做到建會與建制相結(jié)合，做到建制與發(fā)揮作用并重，擴張數(shù)量與提高質(zhì)量并重?？h總工會把這項工作成為當前工會工作的重點，決定建立實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度。這既有助于中小型非公有制企業(yè)開展平等協(xié)商集體合同工作，又為中小非公企業(yè)工會排憂解難；既依法維護職工利益，又能促進企業(yè)發(fā)展。

二、創(chuàng)新項目的主要做法：

1、明確集體合同協(xié)商的主體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會代表和代行基層工會組織對勞動關(guān)系影響較大的問題與所屬的企業(yè)資方進行協(xié)商，由工會聯(lián)合會主席與所屬企業(yè)資方法人簽訂集體合同（工資集體協(xié)議），把轄區(qū)內(nèi)中小型的非公有制企業(yè)都納入推行平等協(xié)商集體合同的對象范圍，把基層企業(yè)工會平等協(xié)商集體合同工作上提一級，加大了上級工會的維權(quán)責任。

2、明確集體合同的內(nèi)容。集體合同主要內(nèi)容包括：工資報酬、勞動安全、工作時間和休息休假、保險福利以及女職工特殊權(quán)益保護等涉及勞動關(guān)系方面的突出問題。

3、規(guī)范集體合同的運作程序。一是廣泛征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工會聯(lián)合會負責收集各基層企業(yè)職工的意見和各企業(yè)的經(jīng)營狀況。根據(jù)各企業(yè)的實際，形成各企業(yè)的集體合同（工資集體協(xié)議）的草案。二是建立各企業(yè)工會集體協(xié)商代表組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會主席作為各企業(yè)職工方首席代表，在各企業(yè)工會委員中推選出與企業(yè)資方代表人數(shù)相等的工會委員為該企業(yè)職工方代表成 2 員。各企業(yè)資方法人為各企業(yè)資方首席代表，各企業(yè)的部門負責人為各企業(yè)資方代表成員，各企業(yè)都組成雙方代表成員人數(shù)相等協(xié)商組織。三是代表和代行企業(yè)工會履責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工會聯(lián)合會主席既是上級工會領(lǐng)導，也是各企業(yè)協(xié)商談判的職工方首席代表，適時出現(xiàn)在企業(yè)資方面前，代行企業(yè)工會職責，一方面做職工思想工作，維護企業(yè)穩(wěn)定，另一方面代表企業(yè)職工與企業(yè)資方協(xié)商談判，表達企業(yè)職工心聲，有理、有據(jù)、有節(jié)地維護職工利益。在協(xié)商集體合同（工資集體協(xié)議）條款內(nèi)容工作中，他們根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、規(guī)模大小、經(jīng)營特點及難易程度等現(xiàn)狀，確定各企業(yè)集體合同的條款內(nèi)容，以及確定不同的簽訂形式和方法。如：對企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)可簽訂單項集體合同；企業(yè)生產(chǎn)運營狀況好的企業(yè)簽訂綜合性集體合同。四是舉行簽字儀式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會主席與所屬企業(yè)資方法人簽字蓋章。五是報送審核。經(jīng)簽字蓋章的集體合同（工資集體協(xié)議）向縣人力資源和社會保障局報送審核。六是公布集體合同內(nèi)容。各基層工會把生效的集體合同(工資集體協(xié)議)內(nèi)容在各企業(yè)進行公布，使廣大職工了解集體合同(工資集體協(xié)議)的內(nèi)容，以便遵照執(zhí)行和監(jiān)督。

4、加強集體合同的履約監(jiān)督，提高約束力。一是建立區(qū)域性職代會聽取、審議各企業(yè)對集體合同的履約制度，各企業(yè)執(zhí)行集體合同情況向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）職代會報告，接受職工群眾監(jiān)督，有力地提高集體合同在各企業(yè)的履約率。二是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè) 3 園區(qū)）二級建立集體協(xié)商指導員隊伍。三是聘請3名縣人大代表、3名縣政協(xié)委員擔任全縣平等協(xié)商集體合同督察員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)企業(yè)進行集體合同履約情況專項調(diào)研，視察和指導活動，有效地促進了集體合同的履約率。四是縣人大和政府的執(zhí)法檢查活動，將集體合同（工資集體協(xié)議）的履約作為《勞動法》、《工會法》執(zhí)法檢查和勞動法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，增強了集體合同（工資集體協(xié)議）的嚴肅性和權(quán)威性。

三、創(chuàng)建項目的運作內(nèi)容

1、加強組織領(lǐng)導。一是建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu)。縣總工會積極主動爭取縣委、縣政府的重視、支持，成立了“浦城縣加快推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導小組”，由縣委常委、縣總工會主席任組長、副縣長任副組長，政府辦、勞動、經(jīng)貿(mào)、企業(yè)家協(xié)會、總工會等部門負責人為成員，下設(shè)辦公室，由縣總工會常務(wù)副主席兼任辦公室主任。二是落實成員單位工作責任。為了確保各領(lǐng)導小組成員單位群策群力推進平等協(xié)商集體合同工作；領(lǐng)導小組為每個成員單位制定了工作責任制度，規(guī)范各成員單位的目標任務(wù)。三是整合工會內(nèi)部資源?？h總工會制定《關(guān)于建立實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的試行意見》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會。從縣總工會機關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會都把實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作擺上工會重點工作議程，結(jié)合各自實際，制定實施方案。四是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會工作考評內(nèi)容?？h總工會把實 4 行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會工會工作《責任書》的考評內(nèi)容，促進實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的貫徹落實。同時，都將實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作納入和諧企業(yè)創(chuàng)建工作范疇，推動實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作深入開展。

2、加大宣傳力度。縣總工會通過電視廣播、工會信息刊物、翻印《工資集體協(xié)商協(xié)商代表手冊》和召開各種會議向廣大工會干部、企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾宣傳《勞動法》、《集體合同規(guī)定》、《福建省企業(yè)集體合同條例》、《工資集體協(xié)商試行辦法》和《工資支付暫行規(guī)定》、《對〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補充規(guī)定》，以及縣總工會《關(guān)于上級工會代表和代行基層工會處理重大問題的試行意見》，使廣大職工了解實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作是保障職工合法權(quán)益的護身符；使廣大企業(yè)經(jīng)營者了解實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作是社會主義市場經(jīng)濟條件下理順企業(yè)分配關(guān)系，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和凝聚力的一項重要途徑；使廣大工會干部了解實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作是新時期工會維權(quán)工作的新舉措，是維護職工合法權(quán)益和保障企業(yè)合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系穩(wěn)定的一項重要機制。

3、建立推進機制。一是建立實行“上代下”平等協(xié)商集體合同的規(guī)范運作制度?？h總工會積極協(xié)調(diào)人力資源和社會保障部門制訂和完善有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范平等協(xié)商的內(nèi)容、程序。二是建立平等協(xié)商集 5 體合同的專題研究匯報制度。由縣總工會牽頭，每半年召開一次協(xié)商會議，每季度召開一次協(xié)調(diào)會議，定期分析研究平等協(xié)商集體合同的推進工作，協(xié)調(diào)解決碰到的實際問題，并定期向縣委、縣政府匯報工作情況。三是建立檢查監(jiān)督考核制度?？h委、縣政府將推行平等協(xié)商集體合同制度，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）黨建工作目標責任考評內(nèi)容。每年，縣總工會認真履行辦公室職能；召集人力資源和社會保障局、企業(yè)家協(xié)會等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作聯(lián)合進行檢查，并進行考核、評出先進單位，由縣加快推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導小組進行表彰。同時，為縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）的考評提供依據(jù)。

4、加大指導力度。一是實施分類指導。我們根據(jù)不同類型的企業(yè)的實際情況進行服務(wù)指導，重點協(xié)商工資標準。對生產(chǎn)經(jīng)營正常，有一定經(jīng)濟效益的企業(yè)，重點在工資水平、加班工資、獎金分配、特殊情況下的職工工資、補充保險、補貼和福利等方面進行協(xié)商，建立正常的工資調(diào)整機制，使廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，重點在工資支付辦法、企業(yè)最低工資、職工社會保險等方面進行協(xié)商，重在建立工資支付保障機制和欠薪補償制度，保證職工獲得基本勞動報酬的權(quán)益。二是建立集體協(xié)商指導員隊伍。縣總工會與17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個工業(yè)園區(qū)工會聯(lián)合會均建立由本級工會組織和各企業(yè)工會推選出的工會委員組成的兼職集體協(xié)商指導組；縣總工會成立“浦城縣總工會指導平等協(xié)商集體合同工作辦公室”； 6 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個工業(yè)園區(qū)由黨委任命的工會組織員均是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）專職的集體協(xié)商的指導員。為企業(yè)開展集體協(xié)商提供政策、業(yè)務(wù)指導和服務(wù)。三是建立各企業(yè)工會集體協(xié)商代表組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會在所轄的企業(yè)工會委員中推選出的集體協(xié)商代表，在該企業(yè)開展協(xié)商談判時，成為工會聯(lián)合會主席為組長的集體協(xié)商代表成員，代表本企業(yè)職工與企業(yè)資方法人協(xié)商。四是注重集體協(xié)商談判人才的儲備和培養(yǎng)?？h總工會把培訓擺上突出位臵，定期組織培訓，多次聘請上級工會領(lǐng)導和專家授課，不斷提高集體協(xié)商指導員和集體協(xié)商代表的工資理論，收入分配政策、協(xié)商談判技巧，為集體協(xié)商工作的高質(zhì)量的開展提供人才保證。

四、創(chuàng)新項目的四項原則

1、依法實行的原則。嚴格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，做到協(xié)商雙方的主體資格、協(xié)商程序和簽約內(nèi)容合法。既堅持黨的領(lǐng)導，又做到依法行事。

2、科學合理的原則。立足轄區(qū)各企業(yè)實際，根據(jù)轄區(qū)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和職工意愿要求來綜合考慮不同的簽訂條款內(nèi)容和簽訂形式及方法；綜合考慮區(qū)域內(nèi)具有共性，帶有傾向性，對勞動關(guān)系影響突出的問題開展協(xié)商，合理確定區(qū)域工資標準等條款。既有科學合理的方法，又做到靈活有效。

3、利益兼顧的原則。兼顧企業(yè)長遠發(fā)展，充分代表和體現(xiàn)職工的意愿，調(diào)動職工積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)提高競爭力，實現(xiàn)可持續(xù) 7 發(fā)展。既依法維護職工利益，又能促進企業(yè)發(fā)展。

4、和諧穩(wěn)定的原則。始終把維護社會和諧穩(wěn)定、維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序擺在首位，雙方互相溝通諒解、求同存異，維護和諧的協(xié)商氛圍。既有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，又利于維護企業(yè)和社會和諧。

五、創(chuàng)新項目的注意事項

1、要實事求是。必須了解清楚企業(yè)的經(jīng)營狀況，考慮企業(yè)承受能力以及廣泛征求職工群眾的意見，并充分地代表和體現(xiàn)職工的意愿。

2、要依法行事。上級工會代表和代行企業(yè)工會與該企業(yè)資方協(xié)商要事，必須在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，敢于和善于有理、有力、有節(jié)地與企業(yè)進行平等協(xié)商，充分表達和維護職工合法權(quán)益。

3、要信息通達。上級工會代表代行企業(yè)工會處理重大和復雜問題，前提是對企業(yè)重大問題的信息能及時掌握。因而要建立健全上級工會工作人員經(jīng)常聯(lián)系基層企業(yè)工會和職工群眾的制度，還要建立健全基層企業(yè)工會重大問題向上及時報告制度。同時，通過接待職工上訪、熱線投訴、工作站信息、網(wǎng)絡(luò)交流平臺等渠道，更加及時地掌握情況，主動出擊，對提供信息要采取保密，保護措施。

4、要適當授權(quán)。上級工會代表和代行基層企業(yè)工會協(xié)商處理重大問題，可以是上級工會主要負責同志或上級工會委派工作人員，也可以委托受聘律師、維權(quán)員、協(xié)商指導員，但參與協(xié)商處理的人員都應得到上級工會授權(quán)。

六、創(chuàng)建項目的保障措施

1、發(fā)揮三方機制作用。集體合同工作是工會組織順應當前經(jīng)濟形 8 勢，服務(wù)我縣經(jīng)濟大局的重要工作。同時，也是創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)的核心內(nèi)容，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的重點工作。三方成員單位通過發(fā)揮三方協(xié)商機制的作用，推動實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作規(guī)范運作。

2、加大檢查監(jiān)督力度。一是建立職工滿意度測評制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會建立在區(qū)域性職工代表大會上測評平等協(xié)商集體合同的履約情況的制度，把職工滿意度測評作為職工參與平等協(xié)商工作的重要平臺和深化平等協(xié)商工作的一項重要舉措，把職工滿意度測評作為職工的一項民意監(jiān)督。二是建立定期報告工作制度?？h總工會要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會主席定期報告實行平等協(xié)商集體合同制度的工作情況，縣總工會加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)開展實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作的了解掌握。通過落實報告情況工作制度，強化了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會開展實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度情況的監(jiān)督。三是建立座談交流工作制度?？h總工會會同三方成員單位每年召開一至二次企業(yè)經(jīng)營者代表座談會。通過座談，了解和掌握企業(yè)經(jīng)營者對開展實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作中需要幫助解決的具體問題，同時，通過交流思想認識，達到統(tǒng)一思想，達成共識的目的，促使我縣實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度工作實現(xiàn)制度化，持之以恒地推行。四是依法檢查監(jiān)督。充分發(fā)揮縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督、縣人力資源和社會 9 保障部門的行政監(jiān)督、工會法律保障監(jiān)督的作用。檢查監(jiān)督的重點內(nèi)容：①平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)議的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正各種問題。②檢查是否建立起一套底數(shù)清晰，文檔齊全的工作的臺賬，促進平等協(xié)商集體合同工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。③制定定期會商制度、交流、通報各自協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作情況，定期研究落實實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的具體要求，并提出指導性意見。④對未簽訂集體合同或工資集體協(xié)議的企業(yè)和未履約的企業(yè)下發(fā)監(jiān)察指令書。通過監(jiān)督檢查確保非公有制企業(yè)集體合同的簽約率和履約率。

3、建立考評獎懲機制。三方成員單位共同設(shè)立推進工資集體協(xié)商工作激勵機制，設(shè)立專項獎勵經(jīng)費，制定具體考核獎勵辦法，對推動平等協(xié)商集體合同工作中的優(yōu)秀工會干部、集體協(xié)商指導員和協(xié)商代表進行獎勵，對工作不力的進行批評；對沒有完成簽訂集體合同和工資集體協(xié)議目標任務(wù)的工會聯(lián)合會，不得參加工會組織的各項評比表彰活動；對沒有開展平等協(xié)商集體合同工作的企業(yè)，一律不得授予五一勞動獎狀、工人先鋒號、模范職工之家、和諧企業(yè)等榮譽稱號，其企業(yè)經(jīng)營管理者一律不得授予五一勞動獎?wù)?、勞動模范、先進工作者等榮譽稱號。通過考評獎懲，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和工會干部的積極性，為平等協(xié)商集體合同工作創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。

4、健全民主管理制度。企業(yè)實行民主管理的基本形式是職工代表大會，集體合同和工資集體協(xié)議草案必須經(jīng)職代會審議通過，集體合同和工資集體協(xié)議的履約情況向職代會報告，為此，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、10 工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會建立健全了區(qū)域性職工代表大會制度，提高實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的法律實效。

六、創(chuàng)建項目初見成效

近年來，我縣實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度，得到縣委、縣政府的重視、支持，同時，在上級工會的指導下，有計劃、有步驟，積極穩(wěn)妥地推行，促使17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個工業(yè)園區(qū)所轄的583家非公企業(yè)，全部推行平等協(xié)商集體合同制度，有力地促進了浦城縣勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，進一步提升和諧企業(yè)創(chuàng)建水平。同時，實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的依法建制、注重實效、規(guī)范管理、整體推進等方面，做了積極的探索和實踐，起到了立竿見影的效果。

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）二級工會認真實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度?？h總工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工會聯(lián)合會二級工會組織把實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度作為工作重點，認真按照運作程序，堅決果斷地代表和代行企業(yè)工會職責，并在代表職工與非公企業(yè)資方的協(xié)商談判過程中，始終站在政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度去認識和把握，從而達到廣大職工滿意、政府滿意、企業(yè)資方滿意的三重效果。

二是工資集體協(xié)商成為實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的重要內(nèi)容。我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、1個工業(yè)園區(qū)工會聯(lián)合會主席代表基層企業(yè)工會與各屬企業(yè)資方法人簽定的583份工資集體協(xié)議，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）所有企業(yè)的職工工資按時足額支付，11 做到不欠薪；在生產(chǎn)經(jīng)營正常，有一定經(jīng)濟效益的企業(yè)，根據(jù)各企業(yè)實際，建立各企業(yè)的工資增長機制。如：工業(yè)園區(qū)工會聯(lián)合會主席與園區(qū)內(nèi)的永芳香料科技有限公司資方法人在簽定工資集體協(xié)議的條款中，明確職工工資以每月加5元遞增；在與綠康生化有限公司資方法人在簽定工資集體協(xié)議的條款中，明確職工工資年平均增長16%左右。

三是努力提升實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會聯(lián)合會結(jié)合各自實際情況，突出重點，將平等協(xié)商集體合同內(nèi)容向涉及職工工資與職工切身利益息息相關(guān)的方面發(fā)展，確保不發(fā)生重大勞動爭議和拖欠工資現(xiàn)象，從而使職工的勞動報酬、工作時間、安全衛(wèi)生得到較好的保障，企業(yè)勞動關(guān)系比較穩(wěn)定，企業(yè)和職工利益實現(xiàn)雙贏。如：工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險的參保率達90%，參加失業(yè)保險的參保率達90%、參加工傷保險的參保率達90%，參加生育保險的參保率達90%。園區(qū)企業(yè)綠康生化有限公司將女職工生育假寫入了集體合同，除按規(guī)定給予假期外，還另給丈夫三天照顧假。進一步提高了集體合同的針對性和實效性，有效地維護了廣大職工的合法權(quán)益。

四是完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，推動我縣實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的深入發(fā)展。三方成員單位堅持把實行“上代下”平等協(xié)商集體制度作為工作重點，作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作履行基本職能，服從服務(wù)于縣委縣政府工作大局的重要途徑，各方聯(lián)動、齊抓共管，加強指導和服務(wù)，著力解決勞動關(guān)系中的突出矛盾，注重集體合 12 同（工資集體協(xié)議）的實際效果；加大檢查指導力度，抓好集體合同（工資集體協(xié)議）備案率、履約率；加強源頭參與和機制建設(shè)，積極推動和參與相關(guān)政策的制定，建立健全平等協(xié)商各項制度，加強集體合同（工資集體協(xié)議）簽訂工作的規(guī)范化管理，向制度化、規(guī)范化和法律化的目標發(fā)展，為我縣實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部條件。

我縣實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度正處于不斷發(fā)展完善階段，我們要進一步統(tǒng)一思想，進一步地探索，不斷健全完善實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度的運行機制和工作方式，建立起一個科學規(guī)范、互利共贏、和諧民主的實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度，推動我縣平等協(xié)商集體合同工作深入發(fā)展。

浦城縣總工會建立實行“上代下”平等協(xié)商集體合同制度，有效解決了平等協(xié)商集體合同在中小非公企業(yè)推廣難的問題，有效體現(xiàn)了“上代下”工作機制的效能作用。通過開展實行平等協(xié)商集體合同制度工作，不斷擴大覆蓋面，增強實效性，促進勞動關(guān)系雙方互利共贏，共謀發(fā)展。進一步提升和諧企業(yè)創(chuàng)建水平。得到了廣大職工和工會干部的贊揚，得到了社會各界的好評，得到了有關(guān)部門的贊同和配合，得到了縣委、縣政府領(lǐng)導的認可和支持。

第五篇：平等協(xié)商集體合同制度

太平橋鎮(zhèn)工會聯(lián)合會平等協(xié)商集體合同制度

第一章 總 則

第一條 為了建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，規(guī)范平等協(xié)商和簽訂集體合同行為，維護職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本條例。

第二條 集體合同是企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動標準等事項平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。

第三條 本條例適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)。

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂集體合同以及簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，依照本條例執(zhí)行。

第四條 企業(yè)依法建立平等協(xié)商集體合同制度。

第五條 簽訂集體合同應當遵循平等合作、協(xié)商一致、維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的原則。

第六條 依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。

企業(yè)制訂的勞動規(guī)章制度不得與集體合同的規(guī)定相抵觸。企業(yè)與職工個人簽訂的勞動合同所規(guī)定的勞動標準不得低于集體合同的規(guī)定。

職工一方應當自覺履行集體合同，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。

第七條 政府勞動保障部門、企業(yè)經(jīng)營者組織、工會組織建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，堅持三方參與原則，維護國家、企業(yè)和職工利益。

第八條 鎮(zhèn)工會指導、幫助職工一方與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同，并對集體合同的履行進行監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)營者組織指導、督促企業(yè)與職工一方平等協(xié)商簽訂和履行集體合同。

第二章 集體合同的內(nèi)容

第九條 集體合同包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)勞動標準；

（二）勞動紀律；

（三）集體合同期限；

（四）變更、解除、終止集體合同的條件和程序；

（五）集體合同的監(jiān)督檢查；

（六）集體合同爭議處理；

（七）違反集體合同的責任；

（八）雙方約定的其他事項。

第十條 前條

（一）項所稱企業(yè)勞動標準是指：

（一）勞動報酬，包括工資標準、最低工資、工資支付辦法和增減幅度、延長工作時間付酬標準及特殊情況下工資標準等；

（二）工作時間，包括日工作時間、周工作時間、延長工作時間、夜班工作時間、勞動定額的確定及輪班形式等；

（三）休息休假，包括日休息時間、周休息時間、法定休假日、年休假標準、不能實行標準工時的職工休息休假等；

（四）保險福利，包括職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和企業(yè)補充保險等；

（五）勞動安全與衛(wèi)生，包括勞動安全衛(wèi)生、勞動條件的標準和改善措施，從事有毒有害工種人員的健康檢查以及勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查等；

（六）職工教育與培訓，包括職工上崗前、工作中及轉(zhuǎn)崗的教育與培訓，教育與培訓的周期、時間和教育培訓期間的工資及待遇等；

（七）女職工和未成年工特殊保護。

第十一條 職工一方與企業(yè)可以按照本條例第十條規(guī)定的一項或者多項勞動標準簽訂集體合同。

第三章 集體合同的簽訂

第十二條 集體合同由企業(yè)工會代表職工一方與企業(yè)簽訂。尚未建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。

第十三條 集體合同的要約可以由企業(yè)工會主席或者職工推舉的職工代表向企業(yè)提出，也可以由企業(yè)法定代表人向職工一方提出，要約應當是書面形式。

第十四條 簽訂集體合同的雙方可以聘請有關(guān)專業(yè)人員作為平等協(xié)商的顧問。職工一方可以要求上級工會代表其與企業(yè)進行平等協(xié)商。

第十五條 職工一方或者企業(yè)書面提出簽訂集體合同要約的，雙方應當在收到要約15日內(nèi)就簽訂集體合同的有關(guān)事項進行平等協(xié)商，至遲不得超過1個月。

第十六條平等協(xié)商的雙方代表人數(shù)對等，每方3至10名。

企業(yè)協(xié)商代表由企業(yè)法定代表人指派。職工協(xié)商代表由工會決定，或者由職工代表大會、職工大會議定。尚未建立工會組織的企業(yè)職工協(xié)商代表，在企業(yè)所在地的地方工會或產(chǎn)業(yè)工會指導下由職工民主推舉并征得半數(shù)以上職工同意后產(chǎn)生。

第十七條 企業(yè)法定代表人和企業(yè)工會主席為本方首席代表，行使本條例規(guī)定的職權(quán)。

第十八條 協(xié)商代表的任期與集體合同期限相同。協(xié)商代表一經(jīng)產(chǎn)生即應當履行職責，如因故缺額，應當及時補足，并向?qū)Ψ酵▓蟆?/p>

第十九條 企業(yè)應當保證協(xié)商代表履行職責所必要的工作時間。協(xié)商代表履行職責占用的時間，視為正常出勤。

企業(yè)對協(xié)商代表不得有打擊報復的行為。

企業(yè)對協(xié)商代表除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，不得變更或者解除勞動合同。

企業(yè)進行經(jīng)濟性裁員，協(xié)商代表有優(yōu)先保留工作的權(quán)利。第二十條平等協(xié)商雙方應當在平等協(xié)商會議召開的7日前，將擬協(xié)商的事項和參加協(xié)商代表名單通知對方。會議召集人由雙方首席代表輪流擔任。

平等協(xié)商內(nèi)容應當記錄，并經(jīng)雙方協(xié)商代表審核和簽字確認。記錄人員由雙方協(xié)商確定。

第二十一條 經(jīng)平等協(xié)商形成的集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工大會討論、表決。

職工代表大會或者全體職工大會討論集體合同草案，應當有三分之二以上代表或者職工出席。經(jīng)過應到會人數(shù)半數(shù)以上職工代表或者職工表決同意即獲通過。

集體合同草案未獲通過的，由雙方重新協(xié)商后，再次提交討論、表決。重新協(xié)商的期限適用本條例第十五條規(guī)定。

第二十二條 集體合同草案通過后，雙方首席代表應當在五日內(nèi)簽字。

第二十三條 集體合同簽字后，企業(yè)應當自簽字之日起七日內(nèi)將集體合同文本及附件一式3份報送有管轄權(quán)的勞動保障部門審查，同時報送工會存檔備查。

第四章 集體合同的變更、解除和終止

第二十四條 在集體合同有效期限內(nèi)，有下列情形之一的，可以變更或解除集體合同：

（一）簽訂集體合同所依據(jù)的法律法規(guī)被修改或者廢止的；

（二）因不可抗力致使集體合同部分不能履行或者全部不能履行的；

（三）企業(yè)資產(chǎn)發(fā)生重大變動或者企業(yè)組織形式發(fā)生重大變化的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條 簽訂集體合同的一方可以就集體合同的變更或者解除以書面形式提出協(xié)商要求，并提供相關(guān)證據(jù)材料說明理由。

第二十六條 變更集體合同，按照本條例規(guī)定的簽訂集體合同的程序辦理；解除集體合同，企業(yè)應當在合同解除7日前報告審查該集體合同的勞動保障部門，并提交書面說明。

第二十七條 集體合同期限屆滿或者雙方約定的終止條件出現(xiàn)，集體合同即行終止。

續(xù)簽、重簽集體合同，雙方應當在合同期限屆滿前的60日內(nèi)進行協(xié)商。續(xù)簽、重簽集體合同應當按照本條例簽訂集體合同程序辦理。

第五章 集體合同爭議的處理

第二十八條 因簽訂集體合同發(fā)生的爭議包括：

（一）一方要求簽訂集體合同，另一方無故拖延的；

（二）對協(xié)商代表資格有異議的；

（三）對集體合同中勞動標準以及其他內(nèi)容的確定產(chǎn)生分歧的；

（四）對平等協(xié)商簽訂集體合同的程序發(fā)生爭議的；

（五）在集體合同簽訂過程中雙方發(fā)生其他爭議的。

第二十九條 因簽訂集體合同發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決不成的，由主管的勞動保障部門組織有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理。

第二十九條 因履行集體合同發(fā)生爭議，雙方協(xié)商解決不成的，可以依照法定程序申請仲裁、提起訴訟。