第一篇：基層公訴部門規(guī)范司法行為任重道遠

基層公訴部門規(guī)范司法行為任重道遠

作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān),人民檢察院既承擔(dān)著打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要機關(guān),又肩負著反腐敗斗爭的重要力量,還履行著依法對訴訟活動和執(zhí)法活動實施法律監(jiān)督、維護公平執(zhí)法、公正司法的重任。因此,檢察機關(guān)推進規(guī)范司法行為，具有強化自身監(jiān)督，落實檢察職能，深化司法改革的重大意義。公訴部門要不斷強化訴訟監(jiān)督，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進而提高執(zhí)法水平，最終實現(xiàn)司法公正。

公訴部門提高司法規(guī)范化水平應(yīng)當(dāng)從三個方面入手。一是主體專門、專業(yè)化。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公訴部門所承擔(dān)的職能也而不斷豐富。過硬的公訴隊伍，既要正確把握法律適用，也要妥善處理多方利益沖突，還需充分發(fā)揮主觀能動性，確保公平與效率的統(tǒng)一。塑造一支專業(yè)化的公訴隊伍，能夠促進規(guī)范司法行為的有利實施。

二是制度標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化。從嚴把握公訴證據(jù)制度，非法證據(jù)排除規(guī)則，未成年人特別程序，律師辯護制度，庭審證據(jù)開示制度等一系列制度規(guī)范，才能使公訴部門能有效應(yīng)對多元多變的訴訟環(huán)境,準(zhǔn)確打擊犯罪，實現(xiàn)司法公正。三是科學(xué)引導(dǎo)管理。公訴部門需與時俱進，敢于直面問題，著力解決基層公訴辦案人員對保障人權(quán)、公平正義、服務(wù)大局等理念認識問題，人員配備和隊伍素質(zhì)不相適應(yīng)的問題。提升規(guī)范司法的整體形象，才能真正滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求,提高司法公信力。

公訴部門規(guī)范司法行為具體應(yīng)當(dāng)著力四個要點。一要健全以客觀證據(jù)為主的證據(jù)審查模式。重視程序的合法性,從證據(jù)來源、取證主體、程序、方式等四個方面入手強化對證據(jù)資格審查。進一步推進重大案件介入偵查引導(dǎo)取證工作機制，引導(dǎo)偵查人員按照合法證據(jù)要求提高發(fā)現(xiàn)、收集、固定客觀證據(jù)的能力，實現(xiàn)偵查工作由“抓人破案”向“證據(jù)定案”的轉(zhuǎn)變。大力加強非法證據(jù)排除工作，規(guī)范審查起訴環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)的程序，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。

二要確立以審判為中心的公訴理念。長期以來，司法活動中存在對庭審活動重視不夠的現(xiàn)象，重視查明犯罪、輕視向法庭證明犯罪，證據(jù)收集是否合法在庭審中有時難以查明，證人出庭率低，證據(jù)展示不夠全面。確立以審判為中心的理念，就是要根據(jù)法庭審判要求審查證據(jù)，在辦案過程中牢固樹立人權(quán)保障意識、程序意識、證據(jù)意識，堅持依法全面客觀收集、審查證據(jù)，不輕信口供，確保辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。

三要通過規(guī)范的訴訟活動提升公訴司法公信力。規(guī)范開展審查起訴工作，嚴格依法履行相關(guān)告知義務(wù)，保障律師和當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的訴訟權(quán)利。注重聽取律師和當(dāng)事人意見并將其所提意見按規(guī)定附卷或在相關(guān)文書中予以體現(xiàn)。嚴格審查涉案款物并進行妥當(dāng)處理。增強庭審示證、質(zhì)證能力，推動完善證人、鑒定人出庭制度；加強量刑證據(jù)的收集、審查和運用，讓公訴行為更加具有公信力。

四要強化以服務(wù)意識為核心的責(zé)任目標(biāo)。加強規(guī)范公訴環(huán)節(jié)釋法說理工作。端正司法作風(fēng)，嚴禁對案件當(dāng)事人及其近親屬態(tài)度蠻橫，對案件存在的問題不回避、不推諉，對告狀求助群眾正確處理。要提高群眾工作能力，積極主動化解矛盾，讓案件當(dāng)事人和群眾感受到司法公正和司法關(guān)懷。

第二篇：淺析基層檢察機關(guān)如何規(guī)范司法行為

淺析基層檢察機關(guān)如何規(guī)范司法行為

2014年04月28日 19:59 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)-陜西頻道

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總書記在就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)時指出“司法工作者要密切聯(lián)系群眾,規(guī)范司法行為,加大司法公開力度,回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待”,在2014年全國政法工作會議上,他又提出了“維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”這三項新時期的政法工作任務(wù),這對于對于各級政法機關(guān)和廣大政法干部認真履行職責(zé)和使命具有至關(guān)重要的意義。因此,作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān),既承擔(dān)著打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要機關(guān),又肩負著反腐敗斗爭的重要力量,還履行著依法對訴訟活動和執(zhí)法活動實施法律監(jiān)督、維護公平執(zhí)法、公正司法的重任,因此,檢察機關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)對于保障在全社會實現(xiàn)公平和正義具有重要意義。檢察機關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)必須規(guī)范司法行為,尤其是基層檢察機關(guān)更要圍繞當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的要求,深刻認識規(guī)范司法行為建設(shè)的重要意義。

近日,全國各地基層檢察院都僅僅圍繞高檢院今年10月將向全國人大常委會作規(guī)范司法行為工作情況專題報告而就本院規(guī)范司法行為工作情況開展調(diào)研,筆者結(jié)合黃龍縣檢察院2006年以來規(guī)范司法行為工作情況,對基層檢察機關(guān)如何規(guī)范司法行為進行初步探討,以求教于同仁。

加強司法行為規(guī)范化的重要意義和緊迫性

近年來,高檢院曹建明檢察長圍繞規(guī)范司法行為在不同的場合多次作了強調(diào),他在2014年4月24日第一期政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神專題培訓(xùn)班全體學(xué)員作了《加強法律監(jiān)督 確保法律實施》專題報告中指出檢察干警要把握住公正和廉潔這兩個最根本要求,堅持嚴格執(zhí)法、公正司法,確保法律統(tǒng)一正確實施,從而體現(xiàn)了司法行為規(guī)范化對實施依法治國基本放落具有重要作用。

加強司法行為規(guī)范化建設(shè),是貫徹落實依法治國基本方略,推進社會主義民主法治建設(shè)的必然要求。一個國家或地區(qū)的司法水平往往反映出這個國家或地區(qū)的法治水平,關(guān)系到一個國家或地區(qū)的形象。實踐中,很多大型的國內(nèi)外企業(yè)在各地考察投資環(huán)境時,都將該地區(qū)的法治環(huán)境特別是司法水平高低作為是否投資或合作的重要考量因素。而檢察干警司法行為的規(guī)范化程度直接反映出當(dāng)?shù)氐乃痉ǖ乃?。因?加強司法規(guī)范化建設(shè),使廣大檢察干警自覺規(guī)范司法行為,既是彰顯司法活動的公正廉潔的應(yīng)有之義,也是建設(shè)社會主義法治國家的現(xiàn)實需要。

加強司法行為規(guī)范化建設(shè),是有效應(yīng)對執(zhí)法環(huán)境新變化,完成好檢察機關(guān)擔(dān)負的職責(zé)使命的必然要求。一方面,職務(wù)犯罪愈來愈隱蔽化,而人民群眾對反腐倡廉呼聲愈來愈強烈,刑事犯罪手段也高科技化,人民群眾對治安環(huán)境的要求也越來越高,這就使得檢察機關(guān)處于新的挑戰(zhàn)與機遇之中;另一方面,國際敵對勢力不愿意、不甘心中國的發(fā)展強大,他們熱衷炒作腐敗問題、制造各種事端無限放大人民內(nèi)部矛盾?；鶎訖z察機關(guān)又直接面對廣大人民群眾,只有貫徹落實黨和國家提出的運用法治思維和法律手段應(yīng)對各種復(fù)雜局面的要求,審慎處理各類刑事案件,通過大力加強司法規(guī)范化建設(shè),提升司法行為的嚴格規(guī)范、理性文明程度,公正高效徹底地化解社會矛盾,以維護國家安全和社會穩(wěn)定。

加強司法行為規(guī)范化建設(shè),是有效解決司法突出問題,提高司法公信力的必然需求。隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的推進,人民群眾法律意識明顯增強,對司法工作有了更高的期待:不僅要求對司法活動的知情權(quán),還期待對司法活動的主動參與和監(jiān)督;不僅要求提供實體上的司法保障,還要求提供良好的司法服務(wù)和環(huán)境。與人民群眾的這些新要求新期待相比,極個別檢察干警還存在司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題,影響了司法的整體形象?；鶎訖z察機關(guān)只有通過大力加強檢察活動規(guī)范化建設(shè),解決好現(xiàn)實中的檢務(wù)公開問題,才能真正滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求,提高司法公信力。

司法行為規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

司法行為規(guī)范化建設(shè),就是要在檢察日常工作中樹立正確理念、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、規(guī)范檢察干警行為、強化司法保障。筆者結(jié)合對黃龍縣檢察院2006年以來規(guī)范司法行為進行的梳理,來探討司法行為規(guī)范化的主要內(nèi)容。

(一)黃龍縣檢察院2006年以來司法行為規(guī)范化建設(shè)及成效

深化檢務(wù)公開,推行陽光檢察。2005年,黃龍縣檢察院就榮獲了“全國先進基層檢察院”。2006年以來,黃龍縣檢察院一直推行檢務(wù)公開理念,實施陽光檢察工作,一是將檢察工作人員全部照片及職務(wù)職責(zé)公開、公開舉報電話和紀律制度等;在控申接待方面,推行“檢察長接待日”;推行“檢察開放日”等。通過檢務(wù)公開,提高了檢察工作公信力,連續(xù)多年全市檢察機關(guān)人民群眾滿意度在延安市名列第一。

規(guī)范執(zhí)法程序,推動文明辦案。黃龍檢察院始終重視文明規(guī)范執(zhí)法,先后提出并采取多項措施確保細化執(zhí)法流程、嚴格辦案程序。自偵部門在辦案中堅持“四個同步”: 辦案與宣傳、預(yù)防、服務(wù)、參與訴訟同步;法警大隊 為了防止檢察官在辦案中發(fā)生涉案人員自殺、自殘、脫逃等事故,防止檢察官在辦案中刑訊逼供、暴力取證等違法行為,提出并嚴格落實“三個預(yù)案”:警力分配預(yù)案、嫌疑人疾病應(yīng)急預(yù)案和安全防范預(yù)案,監(jiān)所科連續(xù)30年無安全事故。這些措施和方案不僅使得多家媒體宣傳報道,還使得黃龍檢察院榮獲了“全省辦案工作示范區(qū)”和“全省優(yōu)秀司法警察大隊”等榮譽稱號。

加強制度建設(shè),推動業(yè)務(wù)工作。黃龍檢察院要從控申接待、案件管理、公訴等等關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門入手,健全程序性規(guī)定,明確操作規(guī)范,固化操作流程。從源頭上解決隨意司法、粗放司法等突出問題。黃龍檢察院在控申接待中實行“預(yù)約接訪”、“點名接訪”等制度,推動了控申接待業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。

強化內(nèi)部監(jiān)督,推動自身作風(fēng)。黃龍檢察院自2006年以來,堅持推行“案件質(zhì)量評查”工作,評差樹優(yōu),部門相互評查,實行內(nèi)部部門相互監(jiān)督制約。檢察長擔(dān)任黨風(fēng)廉政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。檢察長多次召開專題會議強調(diào)規(guī)范檢察干警八小時之外生活圈,要求檢察干警規(guī)范言行。多年來,黃龍縣檢察院無一例檢察干警違法違紀案件。

強化外部監(jiān)督,主動匯報工作。黃龍縣檢察院堅持主動向“兩代表一委員”和人民監(jiān)督員匯報工作,并且堅持檢察長親自上門匯報,黨組成員帶隊主動到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾代表匯報工作。每年末,堅持召開公檢法司及律師座談會,相互聽取意見及建議。

(二)當(dāng)前規(guī)范司法行為工作存在問題

司法行為規(guī)范化這一問題,在當(dāng)前顯得尤為重要,黃龍縣檢察院雖然在司法行為規(guī)范化建設(shè)中取得了喜人的成績,但是依然在新形勢下面臨著挑戰(zhàn),存在著不足,比如在信息技術(shù)日益發(fā)達和新媒體日益受到追捧的條件下,黃龍檢察院信息技術(shù)人才匱乏,這就影響了職務(wù)犯罪的偵查手段、司法公信力和人民群眾知曉率的進一步提升;由于資金有限,新進干警不能及時統(tǒng)一著裝,著裝不規(guī)范,影響了檢察形象;人員短缺,導(dǎo)致一人多崗,既要當(dāng)辦案人員,又要做辦公室或網(wǎng)管員的工作,這導(dǎo)致了司法工作的效率和規(guī)范性。這三個問題特別在偏遠的西部基層檢察院表現(xiàn)的尤為明顯。

三、規(guī)范基層檢察機關(guān)司法行為的建議

基層檢察院是檢察機關(guān)聯(lián)系人民群眾的窗口,是檢察工作的基礎(chǔ),其行為規(guī)范性的不僅體現(xiàn)了檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的總體水平,還直接關(guān)系到檢察工作的社會公信度和群眾公認度?；鶎訖z察院如何規(guī)范司法行為,筆者認為要在制度管理、信息化建設(shè)、自身監(jiān)督等方面實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變,才能使檢察機關(guān)形象更好地適應(yīng)新時期檢察工作的新要求,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護司法公正。

人才強檢,提高司法行為規(guī)范性的智力支持。出臺相關(guān)政策,吸引高學(xué)歷高水平的法律人才和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才進入西部基層檢察機關(guān),為西部基層檢察機關(guān)提供司法行為規(guī)范性的智力支持。加大對在職人員過強化法律學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn),進一步提高檢察機關(guān)的整體執(zhí)法素質(zhì)和水平,采取集中培訓(xùn)和個人指導(dǎo)相結(jié)合,學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法,有計劃有步驟地對干警進行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時,針對不同層次干警的執(zhí)法需要和實踐中遇見的問題,積極開展法律培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)講座,及學(xué)習(xí)新頒布的法律法規(guī)和司法解釋,交流執(zhí)法中的好做法和好經(jīng)驗,提高學(xué)習(xí)效果。積極鼓勵、支持干警參加各類法律知識培訓(xùn),營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。

資金支持,規(guī)范基層檢察機關(guān)司法形象。儀表是一個人、一個集體外在形象的最直接展示。檢察干警的著裝,接待當(dāng)事人或出庭時的言談舉止、目光表情都向當(dāng)事人和社會公眾傳遞著檢察干警官的職業(yè)和職責(zé),傳遞著對當(dāng)事人訴求的重視與負責(zé)的職業(yè)態(tài)度。因此,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范檢察干警的穿著、語言、動作、態(tài)度等司法禮儀,樹立法官司法形象。但是由于西部基層檢察機關(guān)資金短缺,無法及時的為檢察干警配置服裝,即使配置了服裝也僅僅只有一套,不能滿足日常工作更換需求,這些就需要加大對西部基層檢察機關(guān)的資金支持。

科技興檢,加強職務(wù)犯罪查處力度。檢察機關(guān)的要提高司法行為的規(guī)范性,就要重視運用科技手段查辦職務(wù)犯罪,固定證據(jù),提高偵查工作的力度,從而大力查處職務(wù)犯罪。由于西部基層檢察院的科技配備薄弱,以及人才匱乏,導(dǎo)致科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中運用比較低,也不利于司法行為規(guī)范性的提高。(黃龍縣檢察院 趙國棟

第三篇：規(guī)范司法行為

根據(jù)本次會議安排,現(xiàn)在我代表最高人民檢察院,報告2006年以來人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況,請予審議。

規(guī)范司法行為是維護司法公正、增強司法公信的必然要求,也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實施的重要抓手。2006年10月,全國人大常委會審議了最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改情況的報告。8年來,人民檢察院認真貫徹黨中央和全國人大及其常委會的要求,積極適應(yīng)全面推進依法治國的新形勢,緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題,堅持不懈地健全制度機制、強化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì),司法規(guī)范化建設(shè)取得新的成績。

一、嚴格落實法律規(guī)定,健全司法規(guī)范體系

完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。為落實和細化法律規(guī)定,最高人民檢察院制定司法解釋和規(guī)范性文件,建立完善程序嚴密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系。

(一)完善司法程序規(guī)范。為從根本上預(yù)防和解決辦案隨意性問題,檢察機關(guān)堅持從每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每項要求抓起,明確辦案程序、細化操作規(guī)范,厘定權(quán)力邊界、確保司法公正。2010年,最高人民檢察院頒布檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范,全面明確各項檢察業(yè)務(wù)工作司法辦案流程,2013年又根據(jù)司法實踐和法律修改進行全面修訂,共12編1710條。為正確貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法,全面修訂刑事訴訟規(guī)則,制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則,依法明確和細化辦理刑事、民事案件的操作程序。最高人民檢察院還分別對逮捕、死刑二審、減刑假釋法律監(jiān)督、刑事申訴、國家賠償?shù)劝讣k理程序予以具體化。

(二)完善司法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。檢察機關(guān)堅持以標(biāo)準(zhǔn)化促進規(guī)范化,統(tǒng)一司法尺度,規(guī)范自由裁量。最高人民檢察院會同公安部研究制定刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn);會同最高人民法院先后就辦理行賄、瀆職、危害食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事案件適用法律問題出臺司法解釋32個,明確追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。建立案例指導(dǎo)制度,先后發(fā)布5批19個在審查證據(jù)、適用法律等方面具有普遍指導(dǎo)意義的案例,為處理同類案件提供參考。為防止和解決司法解釋同法律規(guī)定不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)等問題,最高人民檢察院嚴格執(zhí)行司法解釋備案審查制度,制定的司法解釋及時報送全國人大常委會備案;健全司法解釋溝通協(xié)商機制,規(guī)范與有關(guān)部門聯(lián)合制定司法解釋工作;分兩次對1949年以來制定的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進行清理,廢止165件。

(三)完善司法言行規(guī)范。檢察人員在司法活動中的一言一行,不僅體現(xiàn)司法文明,也直接影響司法公信。檢察機關(guān)堅持從細節(jié)入手,切實規(guī)范檢察人員言行舉止。2009年,最高人民檢察院頒布以“忠誠、公正、清廉、文明”為主要內(nèi)容的檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則,2010年又頒布檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機關(guān)文明用語規(guī)則,著力解決檢察人員履職行為、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語等方面存在的不文明不規(guī)范問題。

(四)完善司法責(zé)任規(guī)范。明確和落實責(zé)任、強化責(zé)任追究,是規(guī)范司法行為的重要保障。檢察機關(guān)全面推行司法檔案制度,檢察人員辦理每一起案件的情況都記入司法檔案,作為考核評價、晉升獎懲的重要依據(jù)。健全司法過錯責(zé)任追究機制,最高人民檢察院頒布檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例,對故意違反法律和有關(guān)規(guī)定,或者工作嚴重不負責(zé)任,導(dǎo)致案件實體錯誤、程序違法的,嚴肅追究責(zé)任。

二、圍繞檢察權(quán)運行重點環(huán)節(jié),嚴格規(guī)范司法辦案活動

規(guī)范司法行為的核心,就是規(guī)范司法權(quán)的行使。各級檢察機關(guān)堅持從與人民群眾密切相關(guān)的司法辦案活動入手,緊緊抓住檢察權(quán)運行的重點環(huán)節(jié),切實防止和糾正不嚴格、不規(guī)范、不作為、亂作為的問題,確保嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

(一)嚴格規(guī)范案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法辦案的初始環(huán)節(jié)。為切實解決群眾反映集中的控告申訴難問題,檢察機關(guān)不斷完善控告、舉報、申訴受理和辦理程序,加強源頭管理。一是規(guī)范職務(wù)犯罪舉報線索的辦理程序。健全舉報線索受理、分流、查辦和信息反饋機制,各級檢察院舉報中心統(tǒng)一受理、管理舉報線索,并實行集體評估、定期清理、要案線索備查、實名舉報答復(fù)等制度,做到有群眾舉報及時處理、有具體線索認真核查,防止有案不辦、壓案不查。細化職務(wù)犯罪線索審查、初查、立案偵查的批準(zhǔn)程序和時限,對決定立案的3日內(nèi)報上一級檢察院備案審查。對決定不予立案的,由舉報中心審查提出意見,并受理舉報人的復(fù)議。二是規(guī)范刑事申訴案件的辦理程序。對不服檢察機關(guān)刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴,由刑事申訴檢察部門立案復(fù)查,原承辦部門和承辦人不再參與。堅持有錯必糾,對從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”、“徐輝強奸殺人案”等冤錯案件,人民檢察院及時向人民法院提出依法再審改判的意見。三是規(guī)范民事行政申訴案件的辦理程序。實行受理和辦理相分離,控告檢察部門受理后,由民事行政檢察部門立案審查并反饋結(jié)果。

(二)嚴格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動。職務(wù)犯罪偵查涉及當(dāng)事人的人身自由和財產(chǎn)權(quán)益,是人權(quán)保障的重點環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)在加大懲治職務(wù)犯罪力度的同時,嚴格落實修改后刑事訴訟法,強化內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范行使偵查權(quán)。一是規(guī)范初查。制定實施職務(wù)犯罪案件初查工作規(guī)定,明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由,不得查封、扣押、凍結(jié)財物。二是規(guī)范偵查取證。細化傳喚、訊問等程序性要求,依照法定條件采取指定居所監(jiān)視居住、逮捕等強制措施,制定“十個依法、十個嚴禁”。加強辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,完善工作規(guī)程,對每一次訊問必須全過程不間斷錄音錄像,在提請逮捕、移送審查起訴時必須同時移送錄音錄像資料。三是規(guī)范扣押、凍結(jié)財物。制定人民檢察院扣押、凍結(jié)財物工作規(guī)定,完善執(zhí)行程序和管理制度。從2009年起,堅持每年組織專項檢查,逐案清理,堅決糾正違法扣押個人合法財產(chǎn)和案外人財物、違規(guī)使用扣押財物等問題。

(三)嚴格規(guī)范偵查監(jiān)督和公訴工作。偵查監(jiān)督和公訴工作承擔(dān)著批準(zhǔn)逮捕、提起公訴以及對立案、偵查、刑事審判活動進行監(jiān)督等重要職責(zé)。檢察機關(guān)認真總結(jié)發(fā)生冤錯案件的教訓(xùn),制定實施切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案等意見,正確把握捕訴標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督力度,既依法打擊犯罪,又堅守防止冤假錯案底線、維護訴訟參與人合法權(quán)益,努力做到不枉不縱、不錯不漏。一是嚴把審查逮捕和審查起訴關(guān)。最高人民檢察院制定審查逮捕、起訴和不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,對事實不清、證據(jù)不足的,依法不批捕、不起訴。二是健全非法證據(jù)排除機制。堅持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù),堅決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)。2013年以來,因排除非法證據(jù)決定不批捕750人、不起訴257人。建立完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度,對于命案等重大案件審查逮捕和延長羈押期限的,必須當(dāng)面訊問犯罪嫌疑人。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。針對律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題,制定加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見,細化保障律師權(quán)益的法律規(guī)定,指定專門部門接待律師,安排專門場所方便律師閱卷、復(fù)制卷宗材料。對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的控告申訴,及時審查和答復(fù)。

(四)嚴格規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督。民事行政檢察工作起步較晚,相關(guān)法律規(guī)定比較原則。2012年民事訴訟法修改后,最高人民檢察院制定深入推進民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的意見,進一步明確和規(guī)范民事檢察監(jiān)督的范圍、程序和手段,規(guī)范抗訴、檢察建議、督促起訴等監(jiān)督方式的適用條件。特別是,規(guī)范檢察建議提出、辦理機制,提出再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議必須經(jīng)檢察委員會討論決定。規(guī)范民事執(zhí)行活動監(jiān)督的內(nèi)容和程序,會同最高人民法院在12個省市開展試點,2013年以來共對民事執(zhí)行中的違法情形提出檢察建議50702件。實行民事行政檢察監(jiān)督與職務(wù)犯罪偵查相分離,民事行政檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的,移送職務(wù)犯罪偵查部門辦理。

(五)嚴格規(guī)范刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督事關(guān)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動公正、事關(guān)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、事關(guān)被監(jiān)管人合法權(quán)益保障。為提高監(jiān)督能力和水平,最高人民檢察院制定實施加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定,頒布監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法,明確和規(guī)范監(jiān)督職責(zé)和程序。一是規(guī)范刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。加強與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng),健全同步監(jiān)督機制。對原廳局級以上、縣處級職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行的,必須分別層報最高人民檢察院、省級人民檢察院備案審查。針對一些“有權(quán)人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問題,今年3月起部署開展專項檢察,重點監(jiān)督有關(guān)部門對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執(zhí)行情況,至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯,含原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯82人,立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國家工作人員129人。二是規(guī)范刑事羈押期限監(jiān)督。為防止和糾正各政法機關(guān)超期羈押,完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機制,堅持定期清理、督促糾正久押不決案件。今年1月,又會同有關(guān)部門建立換押和羈押期限變更通知制度。三是規(guī)范派駐檢察室設(shè)置和管理。實行派駐檢察室規(guī)范化等級評定和動態(tài)管理,完善和落實日常派駐檢察、上級監(jiān)所檢察部門業(yè)務(wù)督查指導(dǎo)和巡視檢察等制度。四是規(guī)范對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。會同有關(guān)部門制定社區(qū)矯正實施辦法,規(guī)范對社區(qū)矯正違法情況的監(jiān)督糾正程序。

三、強化辦案管理和監(jiān)督制約,促進檢察權(quán)依法正確行使

加強辦案管理監(jiān)督,是規(guī)范司法行為的重要方面。各級檢察機關(guān)以司法辦案活動為重點,以制度機制建設(shè)為載體,不斷強化對檢察權(quán)運行的管理和監(jiān)督制約。

(一)建立案件集中管理機制。2011年,最高人民檢察院認真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗,決定改革長期以來由各個業(yè)務(wù)部門分別受理和管理所辦案件的模式,設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機構(gòu),統(tǒng)一進行案件受理、流程控制、質(zhì)量管理、案后評查、綜合考評,統(tǒng)一開具法律文書,統(tǒng)一接待律師,統(tǒng)一管理涉案財物。全國97%的檢察院已成立專門的案件管理部門。2013年11月,又在全國檢察機關(guān)部署融辦案、管理、統(tǒng)計功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運行,特別是對辦案流程、重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制,上一個環(huán)節(jié)的司法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié),實現(xiàn)了對全國四級檢察機關(guān)全部辦案活動和各類案件的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。

(二)強化內(nèi)部監(jiān)督制約。檢察機關(guān)堅持把強化自身監(jiān)督放到與強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓,制定實施人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)定,健全和規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機制。一是加強檢察機關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的制約。合理劃分司法辦案權(quán)限,職務(wù)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴分別由不同部門承辦。建立公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機制,監(jiān)所檢察、案件管理部門加強對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督,強化偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯功能。二是加強上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督。省級以下檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件,撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報上一級檢察院批準(zhǔn),逮捕報上一級檢察院決定,一審判決報上一級檢察院同步審查。調(diào)整辦案考評機制,突出案件質(zhì)量評查,引入社會評價,改變簡單通過數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等評價業(yè)務(wù)工作的做法。三是加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。建立司法辦案監(jiān)察建議、重點案件回訪監(jiān)督制度,推進重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。制定在司法辦案活動中防止說情干擾的規(guī)定,檢察人員遇到打探案情、干預(yù)辦案的,必須及時報告。

(三)深化人民監(jiān)督員制度。為加強對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督,2003年9月檢察機關(guān)探索建立人民監(jiān)督員制度,2010年10月全面推行。人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當(dāng)立案而不立案、超期羈押、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”進行監(jiān)督。2006年以來共監(jiān)督案件34215件。為解決“自己選人監(jiān)督自己”的問題,今年9月,最高人民檢察院會同司法部出臺改革試點意見,探索由司法行政機關(guān)選任、管理人民監(jiān)督員,并拓展監(jiān)督范圍,將指定居所監(jiān)視居住違法、阻礙律師依法執(zhí)業(yè)等納入監(jiān)督。

四、深化檢務(wù)公開,以公開促規(guī)范

司法公開是促進司法規(guī)范的重要途徑。檢察機關(guān)積極適應(yīng)開放、透明、信息化的社會發(fā)展趨勢,增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識,不斷拓展公開的深度和廣度,“倒逼”規(guī)范司法。

(一)拓展檢務(wù)公開范圍。2006年,最高人民檢察院制定進一步深化檢務(wù)公開的意見,2013年10月又部署在10個省市部分檢察院開展深化檢務(wù)公開試點,積極推進從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責(zé)公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。今年9月,頒布人民檢察院信息公開工作規(guī)定,開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng),正式運行全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng),目前已建成四大平臺。一是案件程序性信息查詢平臺。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進度、強制措施等信息,提供給案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護人等在網(wǎng)上查詢。二是法律文書公開平臺。對法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書,不起訴決定書,刑事申訴復(fù)查決定書等在網(wǎng)上公開。三是重要案件信息發(fā)布平臺。將有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的辦理情況,包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息,以及已經(jīng)辦結(jié)的典型案例,及時向社會公開。四是辯護與代理預(yù)約申請平臺。辯護人、訴訟代理人申請閱卷、會見、收集調(diào)取證據(jù)材料以及提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請變更強制措施等,可以通過該平臺提出申請,相關(guān)檢察院在法定時限內(nèi)處理回復(fù)。

(二)創(chuàng)新檢務(wù)公開方式。廣泛開展舉報宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日等活動,與群眾面對面交流。建立定期新聞發(fā)布會和專題新聞發(fā)布會制度,加強重要信息發(fā)布和政策解讀。全面推進四級檢察院門戶網(wǎng)站建設(shè),學(xué)會運用新興傳播工具,拓展與公眾互動平臺。最高人民檢察院建立網(wǎng)上發(fā)布廳,全面開通官方微博、微信和新聞客戶端,訂閱數(shù)已從今年4月初的120多萬上升到9月底的1267萬。對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大影響的擬不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件,公開審查和答復(fù)。

(三)規(guī)范檢務(wù)公開場所。推進統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè),把檢務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、12309平臺等工作整合起來,開展“一站式”服務(wù)。同時把這些功能整合在檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站上,實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步服務(wù),方便群眾查詢和監(jiān)督。最高人民檢察院正在制定檢務(wù)公開大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則,即將頒布。

五、加強過硬隊伍建設(shè),提高規(guī)范司法水平

過硬檢察隊伍是規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)保障。各級檢察機關(guān)堅持從源頭抓起,有針對性地強化教育、管理和監(jiān)督,著力提高檢察隊伍嚴格規(guī)范司法的能力和水平。

(一)持續(xù)強化司法理念教育。深入學(xué)習(xí)貫徹社會主義核心價值觀、社會主義法治理念,加強檢察職業(yè)倫理建設(shè),明確提出懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重等“六個并重”。堅持每年一個主題,深入開展專題教育活動,強化忠誠使命、規(guī)范司法的理念。去年以來,各級檢察機關(guān)結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入查找和整改司法不規(guī)范等突出問題。大力宣傳張飚、張章寶等先進典型,尋找“最美檢察官”,引導(dǎo)檢察人員信仰法治、堅守法治。

(二)全面提升司法能力。制定落實檢察人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃,深入實施檢察人才“六項重點工程”。以辦案一線人員為重點,推進大規(guī)模、正規(guī)化全員輪訓(xùn),廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵和專題培訓(xùn)。2006年以來,累計培訓(xùn)檢察人員118萬人次。其中,最高人民檢察院直接培訓(xùn)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員9145人次,直接培訓(xùn)各類業(yè)務(wù)骨干24917人次,直接培訓(xùn)西部檢察人員4585人次。加大對西部地區(qū)特別是西藏、新疆、青海藏區(qū)等地檢察教育培訓(xùn)援助力度,連續(xù)五年組織講師團赴西部巡講,加大少數(shù)民族地區(qū)雙語人才引進和培養(yǎng)力度。

(三)大力加強紀律作風(fēng)建設(shè)。針對人民群眾反映強烈的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、違規(guī)使用警車警械等突出問題,持續(xù)開展專項整治。制定實施廉潔從檢若干規(guī)定,出臺檢察人員與律師交往行為規(guī)范、檢察人員八小時外行為禁令,筑牢“防火墻”。以發(fā)現(xiàn)問題、促進整改為主要內(nèi)容,加強對省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的常規(guī)巡視和對最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的專項巡視。建立檢務(wù)督察工作機制,對檢察人員履職情況進行明察暗訪。堅持從嚴治檢,在12309平臺設(shè)立“舉報檢察干警違法違紀”專區(qū),2006年以來共查處違法違紀檢察人員2040人,其中追究刑事責(zé)任198人,處理情況及時向社會公開通報。

(四)突出抓好基層司法規(guī)范化建設(shè)。針對不規(guī)范問題更多發(fā)生在基層的實際,檢察機關(guān)堅持把基層作為規(guī)范司法的重點。最高人民檢察院制定實施基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度,開展“規(guī)范司法強化年”等活動。建立基層抽樣評估制度,去年以來,對10個省基層檢察院建設(shè)情況進行抽樣評估,深入查找司法不規(guī)范的突出問題,剖析原因、提出整改意見,并向全國檢察機關(guān)通報,促進基層檢察人員提升規(guī)范司法水平。

多年來,全國人大和地方各級人大及其常委會始終把司法規(guī)范化建設(shè)作為重要的監(jiān)督內(nèi)容,通過執(zhí)法檢查、聽取專項報告、開展專題調(diào)研、司法解釋備案審查等方式,監(jiān)督檢察機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明司法,各級人大代表提出不少關(guān)于規(guī)范司法行為的議案和富有建設(shè)性的意見建議,有力推動了檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)。

我們清醒認識到,檢察機關(guān)司法活動中仍然存在不少突出問題:一是一些檢察人員人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立,重實體輕程序、重打擊輕保護、重配合輕監(jiān)督、重保密輕公開。有的不認真聽取當(dāng)事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難;有的應(yīng)當(dāng)公開的信息不及時公開。二是一些司法不規(guī)范的“頑癥”根深蒂固。有的濫用強制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、違法取證,侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。有的辦案質(zhì)量不高、瑕疵較多,引起當(dāng)事人質(zhì)疑甚至上訪。有的司法作風(fēng)簡單粗暴,對待當(dāng)事人和來訪群眾冷硬橫推。三是有的執(zhí)行法律規(guī)定和制度規(guī)范各取所需。尤其對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行、打折扣,有令不行、有禁不止、違規(guī)不究、監(jiān)督不力。有的認為辦案規(guī)范束縛手腳,對監(jiān)督管理有抵觸情緒,一些制度規(guī)范的落實在基層還有“盲區(qū)”。有的制度規(guī)范過于原則或繁瑣,針對性、操作性不強。四是檢察隊伍建設(shè)有待加強。有的宗旨意識不強、職業(yè)素養(yǎng)不高,缺乏準(zhǔn)確判斷事實、正確適用法律、依法獨立辦案的能力。辦案骨干力量缺乏,高層次、專家型業(yè)務(wù)人才更少。編制緊張、人員緊缺與辦案任務(wù)繁重的矛盾突出,有的檢察官因為辦案壓力大、待遇低等原因,要求調(diào)離檢察院,或不愿在一線辦案。中西部地區(qū)基層檢察院人才難進和人才流失問題疊加。五是司法不廉潔問題仍然存在。有的接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關(guān)系案、人情案、金錢案。有的私下接觸當(dāng)事人及律師,泄露案情或幫助打探案情。我們將緊緊抓住這些問題,堅持不懈下大氣力認真整改。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署,對規(guī)范司法行為、保證公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全國檢察機關(guān)將以這次全國人大常委會聽取和審議專項報告為契機,從加快建設(shè)社會主義法治國家的高度,把規(guī)范司法行為作為長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,堅持問題導(dǎo)向,堅持嚴格司法,不斷提高檢察機關(guān)規(guī)范司法的能力和水平,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第一,堅持不懈推進司法理念、司法能力、司法作風(fēng)建設(shè)。檢察隊伍的理念、能力和作風(fēng),始終是司法規(guī)范化建設(shè)第一位的任務(wù)。要加強理想信念教育,深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,開展“堅守職業(yè)良知、踐行司法為民”大學(xué)習(xí)大討論,毫不動搖地堅持嚴格公正規(guī)范、理性平和文明司法。制定檢察人員崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn),緊貼司法實踐開展分類培訓(xùn),提高法律監(jiān)督能力。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,進一步規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師的接觸交往行為,健全紀律執(zhí)行機制,對司法領(lǐng)域的腐敗“零容忍”,堅決清除害群之馬。

第二,集中整治司法不規(guī)范的“頑癥”。檢察機關(guān)將結(jié)合全國人大常委會的審議意見和全國人大內(nèi)司委的調(diào)研報告,進一步持續(xù)深入整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題,堅決反對和克服特權(quán)思想、霸道作風(fēng),決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對濫用強制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、阻礙律師會見、不嚴格執(zhí)行同步錄音錄像等“頑癥”,最高人民檢察院將部署開展專項整治,以實際成效取信于民。

第三,以規(guī)范檢察權(quán)運行為重點,進一步完善司法規(guī)范體系。按照科學(xué)、適用、簡便的原則,統(tǒng)籌推進規(guī)范性文件廢改立,當(dāng)廢則廢、該修則修,使制度規(guī)范易懂易記,接地氣、可操作。健全職務(wù)犯罪線索管理制度,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的程序,依法嚴格查辦職務(wù)犯罪。制定常見、多發(fā)罪名證據(jù)收集指導(dǎo)意見,進一步明確非法證據(jù)排除的程序和標(biāo)準(zhǔn),嚴格依法收集、固定、審查、運用證據(jù)。加強對非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正和責(zé)任倒查機制。加強和規(guī)范司法解釋、案例指導(dǎo)工作,統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

第四,深化司法改革和檢察改革。認真落實中央部署,穩(wěn)步推進省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理、檢察人員分類管理、完善檢察官職業(yè)保障制度等改革。推進主任檢察官辦案責(zé)任制改革,依法科學(xué)劃分辦案權(quán)限,建立辦案質(zhì)量終身負責(zé)制,落實誰決定誰負責(zé)、誰辦案誰負責(zé)。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,強化辦案程序監(jiān)控和質(zhì)量評查,完善檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的檢務(wù)公開機制,完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,完善人民監(jiān)督員制度,依法接受公安機關(guān)、審判機關(guān)在訴訟活動中的制約,緊緊依靠人民監(jiān)督規(guī)范司法行為。

全國人大常委會再次聽取檢察機關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報告,充分體現(xiàn)了對檢察監(jiān)督和規(guī)范司法的高度重視和有力監(jiān)督。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神,認真落實本次會議的審議意見,更加自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,進一步完善檢察權(quán)運行機制,規(guī)范司法行為,堅持嚴格司法,為全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會作出更大貢獻!

江西南康區(qū)檢察院認真學(xué)習(xí)曹建明檢察長規(guī)范司法行為工作報告

正義網(wǎng)贛州3月30日電(通訊員 藍書生)為了促進規(guī)范司法行為專項整治活動扎實有效的開展，近日，江西省贛州市南康區(qū)檢察院召開專項整治工作促進會，專門認真學(xué)習(xí)曹建明檢察長于2014年10月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上所做的規(guī)范司法行為工作情況的專題報告。

會后，各部門對照專題報告，針對涉及本部門的具體事項進行集體討論，對日常辦案中，不規(guī)范的司法行為進行一一梳理、匯總，并提出整改時間和措施，如反貪部門提出的辦案區(qū)改造措施、法警管理措施，案管部門提出的檢務(wù)進一步公開措施等都獲黨組審議通過；全院干警對照專題報告，對照自身，通過批評與自我批評找出言行舉止方面的不規(guī)范司法行為，如很多干警沒有著制服上班，部分干警工作中與當(dāng)事人用地方土話溝通、訊問犯罪嫌疑人口氣過于嚴肅等一系列問題，自規(guī)范司法行為專項整治活動開展以來,四川省榮山地區(qū)檢察院黨組高度重視專項整治工作,成立了專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,通過會議部署、方案制定、學(xué)習(xí)研討等方式,積極推進專項整治工作有序進展。

近日,榮山地區(qū)檢察院全面安排部署規(guī)范司法行為專項整治工作,并對涉及各個部門的具體事項進行了舉例強調(diào),特別是表現(xiàn)突出的問題,要求認真對待,以專項整治為契機,除掉檢察頑疾。同時,該院要求各部門認真學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議精神,全力以赴投入到專項整治中來,著力解決各個部門、環(huán)節(jié)存在的突出問題,不斷提升執(zhí)法公信力。

榮山地區(qū)檢察院安排部署規(guī)范司法行為之后,該院各部門積極展開行動,認真開展各類專項整治工作學(xué)習(xí)會、研討會,迅速制定了規(guī)范司法行為專項整治工作方案、《規(guī)范司法專項整治學(xué)習(xí)安排表》,組織干警進行規(guī)范司法行為專項整治學(xué)習(xí)。同時,該院為每一位干警提供一個規(guī)范司法行為學(xué)習(xí)筆記本,要求每一位干警認真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,總書記系列講話精神,以及中央政法委書記孟建柱、最高人民檢察院檢察長曹建明等領(lǐng)導(dǎo)講話精神,進一步熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)、司法工作規(guī)范、檢察紀律規(guī)定等知識。

截至目前,該院開展專題討論4次,撰寫心得體會20份,上報檢察信息10余篇。該院每名干警整理學(xué)習(xí)筆記10余篇,實現(xiàn)了思想上的高度集中與統(tǒng)一,且動態(tài)反映快,有效推進了規(guī)范司法行為專項整治工作的有序開展。

第四篇：曹建明 規(guī)范司法行為

重點整治八個方面司法不規(guī)范突出問題

◎一是司法作風(fēng)簡單粗暴,特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴重,對待當(dāng)事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推;

◎二是執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格,訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實不到位,指定居所監(jiān)視居住強制措施適用不規(guī)范,對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行;

◎三是不依法聽取當(dāng)事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難,限制律師權(quán)利;

◎四是違法采取強制措施,違法取證,違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物,侵害當(dāng)事人合法權(quán)益;

◎五是為追求考評成績而弄虛作假,違規(guī)辦案;

◎六是受利益驅(qū)動,越權(quán)辦案,違規(guī)插手經(jīng)濟活動;

◎七是私下接觸當(dāng)事人及律師,泄露案情或幫助打探案情,或者受人之托過問、干預(yù)辦案,利用檢察權(quán)獲取個人好處;

◎八是接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

正義網(wǎng)北京12月26日電(記者王治國 戴佳)今天下午,最高人民檢察院召開全國檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作電視電話會議,決定從現(xiàn)在起到明年底,在全國檢察機關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。最高人民檢察院檢察長曹建明出席會議并作重要講話。他強調(diào),規(guī)范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān),必須首先做到嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。各級檢察機關(guān)要進一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神,認真貫徹全國人大常委會審議意見,進一步深化司法規(guī)范化建設(shè),重點整治司法不規(guī)范“頑癥”,不斷提高規(guī)范司法的能力水平,確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范正確運行。

會議傳達了中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作提出的明確要求。曹建明指出,孟建柱同志的重要指示,從全面推進依法治國和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的高度,深刻闡明了規(guī)范司法行為的重大意義,深刻指出了檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)的基本原則和重點任務(wù),具有很強的思想性和針對性,對我們深化司法規(guī)范化建設(shè)、深入開展專項整治工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級檢察機關(guān)一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。

曹建明指出,十八屆四中全會突出強調(diào)發(fā)揮司法公正對社會公正的重要引領(lǐng)作用,第一次在我們黨的重要文獻中,明確把“規(guī)范司法行為”確立為司法工作的基本要求。黨的十八大以來,總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對規(guī)范司法行為提出要求。全國人大常委會繼2006年之后,再次聽取檢察機關(guān)規(guī)范司法行為的專項報告。這些都充分體現(xiàn)了中央對規(guī)范司法行為工作的高度重視,為檢察機關(guān)深入推進司法規(guī)范化建設(shè)指明了方向,也對檢察機關(guān)提出了更高要求。

曹建明說,這些年來,檢察機關(guān)高度重視司法規(guī)范化建設(shè),檢察隊伍嚴格規(guī)范司法的能力和水平顯著提升。全國人大常委會組成人員在審議專項報告中,對此也給予了充分肯定。但是,我們必須始終保持清醒頭腦,必須清醒認識到,當(dāng)前檢察機關(guān)在司法活動中仍然存在不少突出問題,檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)任重道遠。規(guī)范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求,只有規(guī)范司法行為才能保障嚴格司法、公正司法,進而推動全民守法、樹立法治權(quán)威。檢察機關(guān)必須從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度,深刻認識深化司法規(guī)范化建設(shè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,高度重視并堅決糾正自身司法不規(guī)范的突出問題,真正把深入推進司法規(guī)范化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作抓緊抓好。

曹建明強調(diào),深入推進司法規(guī)范化建設(shè),必須嚴格落實法律規(guī)定,推進嚴格司法。規(guī)范司法首先要嚴格司法,如果連法律規(guī)定都不能嚴格執(zhí)行,規(guī)范司法行為就無從談起。各級檢察機關(guān)要把堅決貫徹、嚴格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法作為規(guī)范司法的重點,嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。要認真貫徹保障人權(quán)的要求,全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,嚴格規(guī)范強制措施、偵查措施的適用,強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的制度保障。要認真貫徹程序公正的要求,切實改變“重實體、輕程序”的傾向,真正把程序公正作為規(guī)范司法的前提,確保每一個司法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范的要求。要認真貫徹規(guī)范監(jiān)督的要求,高度重視對立案、偵查、審判和執(zhí)行活動監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè),正確把握各類監(jiān)督方式、手段的適用條件,努力提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

曹建明強調(diào),深入推進司法規(guī)范化建設(shè),必須深化司法體制改革和檢察改革,進一步完善規(guī)范司法行為的制度機制。最高檢和各省級院要按照四中全會和審議意見要求,對現(xiàn)有制度規(guī)范進行梳理,當(dāng)立則立、該修則修,增強制度的執(zhí)行力和約束力,使每一個司法環(huán)節(jié)、每一個司法行為都有章可循。要緊緊圍繞檢察權(quán)的運行,進一步明確檢察機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限,明確各類檢察人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。要加強職務(wù)犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度,規(guī)范查封扣押凍結(jié)處理涉案財物的程序。要突出案件質(zhì)量評查,引入社會評價,健全科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。

曹建明指出,深入推進司法規(guī)范化建設(shè),必須加強對自身司法活動的監(jiān)督,確保檢察權(quán)依法正確行使。要以司法辦案活動為重心,不斷強化內(nèi)部管理和監(jiān)督,真正堅持司法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、規(guī)范、安全的有機統(tǒng)一。要深入推進主任檢察官辦案責(zé)任制改革,建立辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,完善和落實檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。要進一步健全案件管理機制,強化對檢察業(yè)務(wù)的過程控制、實時監(jiān)管和事后評價,真正做到案件流轉(zhuǎn)到哪里,監(jiān)督制約就延伸到哪里。要認真貫徹下發(fā)的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》,下決心解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的問題。要依法慎用指定居所監(jiān)視居住等強制措施,慎重扣押涉案財物,注重改進司法辦案方式。探索對檢察機關(guān)辦案部門、辦案人員自身違法違紀行為建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報、責(zé)任追究制度,堅持誰審批誰擔(dān)責(zé)、誰辦案誰擔(dān)責(zé)。

曹建明指出,深入推進司法規(guī)范化建設(shè),必須深化檢務(wù)公開,以公開促規(guī)范,以公開“倒逼”規(guī)范。要以案件信息公開系統(tǒng)為主平臺,加強“兩微一端”等新媒體公開平臺建設(shè),著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網(wǎng)絡(luò)。要加強法律文書釋法說理工作,針對案件爭議焦點,理清事實認定、闡明適法依據(jù)、講透法理情理。要加快推進統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè),逐步把控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢、12309舉報電話等工作整合在檢務(wù)公開場所,整合在門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺上,實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“一站式”服務(wù)。

曹建明強調(diào),深入推進司法規(guī)范化建設(shè),要堅持不懈把隊伍的司法理念、能力和作風(fēng)建設(shè)作為第一位任務(wù),堅持從源頭抓起,為規(guī)范司法行為提供有力思想和組織保障。要加強忠誠教育、理想信念和社會主義法治理念教育,引導(dǎo)和教育全體檢察人員始終牢記“四個必須”,始終堅持“六個并重”,嚴守職業(yè)道德和權(quán)力邊界,規(guī)范權(quán)力行使。要加快研發(fā)檢察機關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn),緊貼司法實踐開展分類培訓(xùn),不斷提升檢察人員嚴格規(guī)范司法的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng),堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為,突出抓好《檢察人員八小時外行為禁令》,堅持以最嚴的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴的舉措根除司法作風(fēng)的頑瘴痼疾。

曹建明強調(diào),深入推進司法規(guī)范化建設(shè),必須切實把規(guī)范司法行為的要求落實到基層。最高檢、省級院和分州市院在帶頭執(zhí)行制度規(guī)定、帶頭規(guī)范司法的基礎(chǔ)上,要堅持把工作重心放在基層,把基層作為司法規(guī)范化建設(shè)的重點和基石,推進規(guī)范司法行為與基層建設(shè)的深度融合。全國各個基層院黨組尤其每一位檢察長要身體力行,強化“兩個責(zé)任”,持續(xù)不斷抓落實、抓督查,牢固樹立不抓規(guī)范司法就是失職、放任違法違規(guī)辦案就是瀆職的觀念,真正做到用制度管權(quán)管事管人,真正做到執(zhí)行制度沒有例外。

曹建明指出,檢察機關(guān)開展規(guī)范司法行為專項整治工作,既是落實全國人大常委會審議意見、集中整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范突出問題的重要部署,也是落實四中全會精神,深化司法規(guī)范化建設(shè)、提高嚴格規(guī)范公正文明司法能力的重要抓手,是保證公正司法、提高司法公信力的重要舉措。這次專項整治工作將重點圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督、控告申訴檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門和環(huán)節(jié),重點整治八個方面司法不規(guī)范的突出問題。一是司法作風(fēng)簡單粗暴,特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴重,對待當(dāng)事人和來訪群眾態(tài)度生硬、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推;二是執(zhí)行辦案規(guī)范和紀律規(guī)定不嚴格,訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度落實不到位,指定居所監(jiān)視居住強制措施適用不規(guī)范,對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行;三是不依法聽取當(dāng)事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難,限制律師權(quán)利;四是違法采取強制措施,違法取證,違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物,侵害當(dāng)事人合法權(quán)益;五是為追求考評成績而弄虛作假,違規(guī)辦案;六是受利益驅(qū)動,越權(quán)辦案,違規(guī)插手經(jīng)濟活動;七是私下接觸當(dāng)事人及律師,泄露案情或幫助打探案情,或者受人之托過問、干預(yù)辦案,利用檢察權(quán)獲取個人好處;八是接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關(guān)系案、人情案、金錢案。檢察機關(guān)將抓住要害、集中發(fā)力、持續(xù)用勁,以“刮骨療毒”的勇氣,下大氣力整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為,取得讓群眾看得見、感受得到的成效。

曹建明強調(diào),各級檢察院要把專項整治工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)來抓,檢察長負總責(zé),確保全員參與、不留死角。要動真格、敢碰硬,對反映出的重點問題要進行掛牌督辦,對重點單位、重點地區(qū)和重點部門要開展專門督導(dǎo)、檢務(wù)督察,對涉嫌違紀違法的,發(fā)現(xiàn)一起,堅決查處一起。要實行“一案雙查”,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,又要倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。要敢于向違紀違法問題“亮劍”,敢于向系統(tǒng)內(nèi)外“亮丑”,重拳整治司法不規(guī)范的突出問題。

最高檢常務(wù)副檢察長胡澤君主持會議。最高檢院領(lǐng)導(dǎo)邱學(xué)強、孫謙、張常韌、莫文秀、李如林、王少峰,檢委會專職委員張德利、陳連福出席會議。

這次會議以視頻會議形式開至省、市、縣三級3100多個檢察院。最高檢機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)副處長以上干部、各直屬事業(yè)單位負責(zé)人,軍事檢察院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責(zé)人在最高檢機關(guān)主會場參加會議。全國人大常委會法工委刑法室、全國人大內(nèi)司委司法室和中央政法委隊建室有關(guān)負責(zé)同志應(yīng)邀在主會場參加會議。地方各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人,各大軍區(qū)檢察院檢察長在分會場參加會議。

第五篇：規(guī)范司法行為總結(jié)

規(guī)范司法行為總結(jié)

（一）按照市院關(guān)于規(guī)范司法行為專項整治工作的部署，我院檢察長在中層領(lǐng)導(dǎo)干部會議上和全體干警大會上對專項整治工作進行了動員，并專門召開黨組會，研究成立院專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，研究制定西城院具體實施方案。黨組提出，一方面要全面深入查找執(zhí)法辦案中的不規(guī)范行為，另一方面要結(jié)合西城特點，將專項整治工作與本院其他中心工作緊密結(jié)合。為將專項整治工作每個環(huán)節(jié)的要求落到實處，我院制定的工作方案附有任務(wù)推進進度一覽表，將要求和落實時間具體化。本院專項整治工作實施方案印發(fā)后，各部門立即組織干警學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并按照方案要求認真落實第一階段任務(wù)。專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開兩次會議，專門研究整治工作的推進。在第一階段，我院開展了以下工作：

第一，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和工作人員，將上述人員的名單和聯(lián)系方式在內(nèi)公布，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分為信息聯(lián)系組和執(zhí)行監(jiān)督組。

第二，明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會制，每兩周召開一次例會，時間在周一下午，會商相關(guān)事宜，部署和推進專項整治工作。

第三，在內(nèi)設(shè)置專項整治工作專欄，各部門報送信息直接上傳專欄。

第四，要求各業(yè)務(wù)部門結(jié)合本院工作方案制定本部門的工作方案，確定一至兩項不規(guī)范行為作為整治重點，提出本擬出臺的規(guī)范性文件，并確定一名專項整治工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)報送工作信息。

第五，梳理2013年以來最高檢、市院、我院出臺的所有涉及辦案工作的規(guī)范性文件，對照比較后及時完善。

第六，紀檢監(jiān)察部門結(jié)合案件專項評查，確定本院執(zhí)法辦案中的十一項風(fēng)險點。

第七，在各部門年初向黨組匯報工作時，著重強調(diào)將規(guī)范司法行為專項整治工作作為匯報的重點。

第八，明確了院領(lǐng)導(dǎo)在專項整治工作中的責(zé)任分工，每名院領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)督導(dǎo)主管部門專項整治工作的開展。

我院在專項整治工作第一階段，除市院要求的規(guī)定動作外，認真領(lǐng)會高檢院和市院的精神，力爭做出西城特色，要求將專項整治工作與本院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作以及主任檢察官辦案責(zé)任制改革試點工作緊密結(jié)合起來。從日常的每一項工作做起，確保專項整治工作不搞形式，不走過場，真正解決我院在執(zhí)法辦案中存在的不規(guī)范問題。

針對上述工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊抓落實，將要求落到實處。各部門在本部門及時開展學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會最高檢、市院開展專項整治工作的會議精神，認真學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神以及總書記、孟建柱書記、曹建明檢察長系列重要講話，學(xué)習(xí)的相關(guān)信息在內(nèi)通過處室動態(tài)的形式予以反映。對于各個部門確定的整治重點，經(jīng)過梳理，確定了26項部門整治重點，領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本院實際，提出了本院存在的10項共性問題作為整治重點。監(jiān)察部門結(jié)合案件評查以及近年來受理查辦的案件歸納出11項風(fēng)險點。下一階段，我院將緊緊圍繞上述47項問題，開展查擺。對照第一階段工作方案，參照市院第一階段的做法，我院按照規(guī)定和要求全面扎實的完成了第一階段的工作。

目前，我院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)制定出第二階段的工作實施方案，并向院黨組進行匯報，做好了轉(zhuǎn)段的工作準(zhǔn)備。第二階段工作中，我院將著重強調(diào)主管檢察長對專項整治工作的督查。

規(guī)范司法行為總結(jié)

（二）按照《北京市檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作方案》的部署要求，門頭溝院扎實開展專項整治工作，現(xiàn)將動員部署階段工作情況匯報如下：

一、開展工作情況

（一）制定規(guī)范司法行為專項整治工作方案

根據(jù)市院規(guī)范司法行為專項整治工作方案的要求，結(jié)合高檢院和市院下發(fā)的相關(guān)通知規(guī)定，以及市院池強檢察長在北京市檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作會議上的講話精神，制定了《北京市門頭溝區(qū)人民檢察院規(guī)范司法行為專項整治工作方案》，對專項整治工作的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、時間安排和工作要求等進行細化和量化。工作方案共分為指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、重點內(nèi)容、工作步驟、教育培訓(xùn)、信息報送和輿論宣傳工作、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求八個部分，工作方案緊密聯(lián)系我院實際，指向明確，操作性強。

（二）成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

院黨組書記、檢察長楊淑雅同志任專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，直接負責(zé)專項整治工作，其他黨組成員和專職檢委會委員任副組長，業(yè)務(wù)部門和相關(guān)綜合部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。同時，考慮到此次專項整治工作多項整治重點內(nèi)容涉及職務(wù)犯罪偵查部門，我院將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在反貪局辦公室，以更加突出整治重點，更有力度、更切實際地抓好專項整治工作。

（三）召開動員部署會 月13日我院召開全院會，部署專項整治工作。會上宣讀了我院規(guī)范司法行為專項整治工作方案，傳達了中央政治局委員、北京市委書記郭金龍對北京檢察機關(guān)開展規(guī)范司法行為專項整治工作的重要批示以及高檢院關(guān)于11起檢察機關(guān)司法不規(guī)范典型案件的通報。楊淑雅檢察長對我院開展規(guī)范司法行為專項整治工作提出三點要求，一是要深刻認識專項整治工作的重要意義，提高工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要緊緊結(jié)合我院實際開展工作，確保專項整治工作取得實效。三是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，要出經(jīng)驗、出做法。

（四）向黨委、人大匯報工作情況

楊淑雅檢察長就我院開展專項整治工作的部署安排、責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)等情況向區(qū)黨委、人大負責(zé)人進行了專門匯報，取得了區(qū)相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持。

（五）編制規(guī)范司法行為法律法規(guī)匯編

為便于部門和干警全面系統(tǒng)地掌握執(zhí)法辦案規(guī)范，準(zhǔn)確查找司法不規(guī)范問題，確保專項整治工作更有針對性、更有抓手，我院對整治重點所涉及的78部法律法規(guī)、司法解釋和辦案規(guī)范等文件進行了整理匯編，以附件的形式隨專項整治工作方案一同下發(fā)，作為開展專項整治工作的參考資料。

（六）創(chuàng)辦《規(guī)范司法行為專項整治工作專刊》

為加強專項整治工作的信息報送，我院各部門選派了政治強、業(yè)務(wù)精，有較強調(diào)查研究能力和文字表達能力的干警負責(zé)本部門的信息報送工作，確保每周至少報送1篇信息。同時，創(chuàng)辦了《規(guī)范司法行為專項整治工作專刊》，每周編發(fā)2期，反映我院專項整治工作開展情況及經(jīng)驗做法，較好地發(fā)揮了信息工作在反映工作動態(tài)、提煉經(jīng)驗做法、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策等方面的作用。

（七）抓好學(xué)習(xí)研討

在學(xué)習(xí)研討工作中，我院整理匯編了20份學(xué)習(xí)資料，包括黨的十八屆三中、四中全會文件精神；曹建明檢察長關(guān)于規(guī)范司法行為的系列講話；中央政法工作會議和全國檢察長會議精神；北京市檢察長會議精神；高檢院《關(guān)于貫徹落實<中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》以及《關(guān)于深化檢察改革的意見（**年工作規(guī)劃）》等文件。將學(xué)習(xí)資料統(tǒng)一發(fā)放到各處室，提高了工作效率，也保證了學(xué)習(xí)內(nèi)容的全面性。通過學(xué)習(xí)研討，全院干警對依法治國、司法改革和檢察改革、司法規(guī)范化建設(shè)有了更加深刻的認識，為后續(xù)深入開展專項整治工作提供了理論指導(dǎo)。

二、主要做法

（一）高度重視專項整治工作的重要意義

院黨組在部署專項整治工作時多次強調(diào)，嚴格規(guī)范司法、深化司法規(guī)范化建設(shè)，是保證司法公正、提高司法公信力的必然要求，是國家治理文明程度的重要標(biāo)志，要求全體干警要切實增強規(guī)范司法行為的思想自覺和行動自覺，深刻認識開展專項整治工作對于全面推進依法治國、積極適應(yīng)檢察改革新形勢、維護社會公平正義的重要性，扎扎實實地開展好專項整治工作。

（二）緊密貼合實際，確保工作務(wù)實、扎實推進

一是整治重點問題貼合實際。在制定工作方案之初，院黨組就充分征求了各相關(guān)處室的意見，系統(tǒng)梳理了近年來我院執(zhí)法辦案中暴露的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對高檢院提出的八個方面的司法不規(guī)范突出問題進行了進一步細化，確定了我院十四項整治重點，包括工作責(zé)任心不強、工作效率低等工作作風(fēng)方面的問題和具體執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)中的司法不規(guī)范問題，涉及訊問職務(wù)犯罪嫌疑人、強制措施適用、調(diào)取證據(jù)及查封扣押凍結(jié)處理涉案款物、舉報工作、保障辯護人權(quán)利、偵捕訴監(jiān)督配合等內(nèi)容。通過細化整治重點，使各部門在開展專項整治工作時能夠更有抓手，下一步以工作方案中提出的問題為提領(lǐng)，更有針對性地查找問題。

二是工作方法步驟貼合實際。按照高檢院提出的全員參與、不留死角的要求，我院進一步細化工作步驟、明確責(zé)任分工，確保各項工作落到實處。重在突出工作任務(wù)的可操作性，明確每一階段的工作內(nèi)容、完成時限、完成標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工，確保每個部門和每名干警都知道各階段該做什么、怎么做，保證執(zhí)行效果。

三是工作目標(biāo)要求貼合實際。樹立規(guī)范司法理念、構(gòu)建規(guī)范司法機制、提升規(guī)范司法能力是專項整治工作的三個目標(biāo)要求，我院將這些目標(biāo)具體化，堅持虛功做實，把目標(biāo)任務(wù)實實在在地落實到各項工作中，如通過部署各項檢察改革工作，保證構(gòu)建規(guī)范司法機制目標(biāo)的實現(xiàn)；通過開展打基礎(chǔ)、抓規(guī)范的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證提升規(guī)范司法能力目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）堅持問題導(dǎo)向，堅持規(guī)范責(zé)任，堅持立行立改，確保找準(zhǔn)問題、有效整改

一是堅持問題導(dǎo)向。在制定專項整治工作方案時堅持問題導(dǎo)向。根據(jù)高檢院確定的八個方面整治重點，列出了我院的整治重點問題，為后續(xù)查找問題和整改落實工作提出了明確的指引。將堅持問題導(dǎo)向作為基本工作要求。要求各部門樹立找到問題、改正問題就是成績的意識，要求將堅持問題導(dǎo)向貫穿專項整治工作始終。在學(xué)習(xí)研討工作中堅持問題導(dǎo)向。堅持學(xué)習(xí)研討不走過場，帶著問題學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深入思考當(dāng)前檢察工作的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，為開展對照檢查工作以及開展各項檢察工作奠定思想基礎(chǔ)。

二是堅持規(guī)范意識。要求各部門梳理明確各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)的法律規(guī)定和要求，對每個環(huán)節(jié)、階段該做哪些工作做到心中有數(shù)。強化執(zhí)法辦案的規(guī)范性，嚴格落實各項訴訟程序，尤其是一些小的、經(jīng)常容易被忽略的環(huán)節(jié)上，如告知程序、換押程序等，必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

三是堅持立行立改。對于工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范，容易出現(xiàn)程序違法或瑕疵、辦案安全隱患等問題，發(fā)現(xiàn)后及時改正，并通過建立相關(guān)制度規(guī)范今后的執(zhí)法辦案活動。