第一篇：央行為何注重社會(huì)融資總量

央行為何注重社會(huì)融資總量

2011年02月10日00:21上海證券報(bào) ⊙李若愚

年初以來，“社會(huì)融資”一詞頻頻出現(xiàn)在與金融調(diào)控有關(guān)的敘述中。1月初，中國人民銀行召開年度工作會(huì)議，提出“保持合理的社會(huì)融資規(guī)?！?。1月30日央行公布的《2010年第四季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》進(jìn)一步提出，“在宏觀調(diào)控中需要更加注重貨幣總量的預(yù)期引導(dǎo)作用，更加注重從社會(huì)融資總量的角度來衡量金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，要保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源功能，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

值得注意的是，央行在貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中，給出了2011年M2的增長目標(biāo)（16%左右），但并沒有像往常一樣給出全年信貸增長目標(biāo)，而且用“社會(huì)融資總量”的提法替代了信貸規(guī)模的提法。這一轉(zhuǎn)變釋放出2011年金融調(diào)控的新信號(hào)。

筆者認(rèn)為，央行強(qiáng)調(diào)“社會(huì)融資總量”，而有意無意地忽略“信貸規(guī)?！钡淖龇ㄖ饕袃煞矫嬖颍阂皇?010年銀行信貸以外的融資方式發(fā)展很快，銀行表內(nèi)貸款在社會(huì)融資總量中的占比在下降。雖然2010年金融調(diào)控對(duì)商業(yè)銀行表內(nèi)的信貸投放給予嚴(yán)格控制，但全年累計(jì)新增人民幣貸款7.95萬億元，仍超出年初的預(yù)定目標(biāo)。

同時(shí)，銀信理財(cái)合作中的“表外信貸”出現(xiàn)快速增長，發(fā)行股票和債券等直接融資方式穩(wěn)步擴(kuò)大。根據(jù)，2010年中國債券市場(chǎng)非金融信用債發(fā)行總量高達(dá)1.59萬億元，A股總募資金額達(dá)到1萬億元，信托類貸款高達(dá)2.06萬億元。因此如果考慮到“表外信貸”和直接融資等方式，2010年社會(huì)融資超過12萬億元，銀行信貸之外的融資方式占全社會(huì)融資的30%左右。可見，僅控制信貸規(guī)模難以控制好社會(huì)整體流動(dòng)性，也就無法真正“把好流動(dòng)性總閘門”。

二是商業(yè)銀行資金運(yùn)作能力明顯提高，管理層對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)?？刂圃絹碓诫y。商業(yè)銀行可以通過發(fā)行債券和股票來補(bǔ)充資本金，也可以通過在貨幣市場(chǎng)拆借來調(diào)節(jié)資金頭寸。因此，在存貸利差為主要利潤來源的情況下，為提升業(yè)績和爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，商業(yè)銀行會(huì)想盡方法積極放貸，僅靠央行和銀監(jiān)會(huì)的窗口指導(dǎo)，乃至加強(qiáng)資本充足管理都很難真正約束商業(yè)銀行的放貸行為。

此外，商業(yè)銀行還可以通過在貨幣市場(chǎng)融資的方式來調(diào)節(jié)自身頭寸。2010年，銀行間回購、拆借市場(chǎng)成交量大幅增加，其中銀行間市場(chǎng)債券回購日均成交3504億元，同比增長24.6%；同業(yè)拆借日均成交1115億元，同比增長44.0%。受資產(chǎn)快速擴(kuò)張影響，2010年其他商業(yè)銀行在貨幣市場(chǎng)由資金凈融出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成凈融入機(jī)構(gòu)?！吧鐣?huì)融資總量”被頻繁提及，而信貸總量控制被悄然擱置，這一轉(zhuǎn)變值得玩味。筆者認(rèn)為，這預(yù)示著金融調(diào)控可能出現(xiàn)政策變動(dòng)。

首先，信貸規(guī)模控制重要性有所下降，但不能據(jù)此認(rèn)為信貸控制會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)。年初以來，央行沒有給出全年信貸增長目標(biāo)，而在近日銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在參加達(dá)沃斯論壇接受采訪時(shí)也表示，全年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸目標(biāo)并未設(shè)定。雖然管理層基本放棄了信貸規(guī)模管理，但并不意味著信貸控制力度將放松。銀行信貸投放仍是社會(huì)融資總量的主要構(gòu)成，控制社會(huì)融資總量還離不開控制信貸規(guī)模這一“抓手”。

其次，社會(huì)融資總量將成為未來貨幣政策制定過程中的一個(gè)重要參考指標(biāo)。從長期來看，隨著金融深化和發(fā)展，我國以間接融資為主的融資體系將發(fā)生變化，直接融資規(guī)模及所占比重會(huì)逐漸增加。而“十二五”期間，推動(dòng)利率市場(chǎng)化以及金融創(chuàng)新等舉措的出臺(tái)，也將推動(dòng)直接融資的發(fā)展，因此從調(diào)控銀行信貸總量到控制社會(huì)融資總量是一種發(fā)展趨勢(shì)。

再次，控制“社會(huì)融資總量”需要更多借助市場(chǎng)化手段，提高對(duì)價(jià)格型工具的運(yùn)用。隨著股市、債市等直接融資方式的發(fā)展，金融調(diào)控將更多運(yùn)用市場(chǎng)化的調(diào)控手段。

此外，在商業(yè)銀行也可以借助直接融資來“輸血”之時(shí)，對(duì)信貸的數(shù)量控制成為難題，窗口指導(dǎo)、公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率調(diào)整等數(shù)量型調(diào)控工具的效用受到限制和削弱。這時(shí)需要更多地使用利率、匯率等價(jià)格型工具，通過加息和適度加快人民幣升值步伐等方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體流動(dòng)性的調(diào)節(jié)。

第二篇：融資性票據(jù)為何屢禁不止

融資性票據(jù)為何屢禁不止

融資性票據(jù)在個(gè)別地方有增加趨勢(shì)，究其原因，主要有以下幾方面原因：

政策性因素是誘發(fā)融資性票據(jù)產(chǎn)生的前提?，F(xiàn)行的票據(jù)管理規(guī)定對(duì)融資性票據(jù)約束能力較差，現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)辦理商業(yè)匯票承兌貼現(xiàn)的主要依據(jù)是銀發(fā)［2001］236號(hào)文《中國人民銀行關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)匯票承兌貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的通知》，該通知規(guī)定：“所辦理的每筆票據(jù)貼現(xiàn)，必須要求貼現(xiàn)申請(qǐng)人提交增值稅發(fā)票、貿(mào)易合同復(fù)印件等足以證明該票據(jù)具有真實(shí)貿(mào)易背景的書面材料，必要時(shí)，貼現(xiàn)銀行要查驗(yàn)貼現(xiàn)申請(qǐng)人的增值稅發(fā)票原件。”由于對(duì)查驗(yàn)增值稅發(fā)票缺少硬性規(guī)定，有些貼現(xiàn)銀行出于減少工作量等因素考慮，對(duì)一些資信程度較高、經(jīng)濟(jì)效益較好、還款有保障的企業(yè)往往只審查增值稅發(fā)票、商品交易合同復(fù)印件，對(duì)是否具有真實(shí)貿(mào)易背景不作認(rèn)真的調(diào)查；另一方面，由于貼現(xiàn)銀行只要求提供增值稅發(fā)票、商品交易合同復(fù)印件，給企業(yè)留下了弄虛作假的余地，特別是同一集團(tuán)內(nèi)部的法人企業(yè)互簽沒有真實(shí)貿(mào)易背景的商品交易合同、虛開增值稅發(fā)票現(xiàn)象較為普遍。而金融機(jī)構(gòu)方面，簽發(fā)收取一定比例保證金的銀行承兌匯票和辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)增效降點(diǎn)的有效手段。因?yàn)椋汉灠l(fā)銀行承兌匯票上級(jí)行規(guī)?？刂戚^松，且安全性較高；收取的保證金又增加了本行的可用資金；貼現(xiàn)的銀行承兌匯票只要是真實(shí)的，到期可直接向簽發(fā)行收取款項(xiàng)，不存在到期收不回的問題；同時(shí)又增加了本

行的業(yè)務(wù)收入。出于以上考慮，銀行承兌匯票的簽發(fā)行和貼現(xiàn)行對(duì)票據(jù)是否具有真實(shí)貿(mào)易背景的審查越來越松，這是融資性票據(jù)產(chǎn)生的關(guān)鍵。

為徹底根除融資性商業(yè)匯票，筆者建議：盡快修訂現(xiàn)行的票據(jù)管理制度，在辦理商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)時(shí)，要求申請(qǐng)人出示增值稅發(fā)票原件，并同時(shí)出具貨運(yùn)、入庫單據(jù)。稅務(wù)部門應(yīng)適當(dāng)增加增值稅發(fā)票聯(lián)次，企業(yè)在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)時(shí)，可將其中一聯(lián)留存銀行，避免在增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)出現(xiàn)弄虛作假。人民銀行要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)承兌、貼現(xiàn)不具有真實(shí)貿(mào)易背景的商業(yè)匯票，要嚴(yán)格按照《金融違法行為處罰辦法》予以處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（烏海分行）報(bào)送單位：內(nèi)蒙古分行2003年7月9日07時(shí)47分

第三篇：央行銀監(jiān)會(huì)整肅地方融資平臺(tái)

央行銀監(jiān)會(huì)整肅地方融資平臺(tái)

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)2月3日?qǐng)?bào)道 從支持到整肅，短短一年不到的時(shí)間，央行和銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方融資平臺(tái)的態(tài)度發(fā)生了急轉(zhuǎn)彎。

為防止地方融資平臺(tái)貸款成為新一輪 中國銀行(行情 股吧)業(yè)不良資產(chǎn)的“定時(shí)炸彈”，中國銀監(jiān)會(huì)已把地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)列為今年銀行業(yè)三大風(fēng)險(xiǎn)之首，要求金融機(jī)構(gòu)在最遲6月末打開地方融資平臺(tái)“資產(chǎn)包”，進(jìn)行項(xiàng)目還原清理評(píng)估。同時(shí)，嚴(yán)格控制地方融資平臺(tái)新增貸款，對(duì)違規(guī)貸款進(jìn)行責(zé)任追究！

所謂地方政府投融資平臺(tái)，是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司。是政府給予劃撥土地、股權(quán)、歸費(fèi)等資產(chǎn)，包裝出一個(gè)從資產(chǎn)和現(xiàn)金流上可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，以實(shí)現(xiàn)融資目的，把資金運(yùn)用于市政建設(shè)、公共事業(yè)等項(xiàng)目。

地方融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模在剛剛過去的一年急劇膨脹，官方估計(jì)目前已經(jīng)達(dá)到3千多個(gè)，也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱全國四級(jí)政府融資平臺(tái)超過8000家。

由于融資途徑主要靠銀行貸款，在去年全國9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款占高達(dá)40%，總量近3.8萬億元。目前，地方融資平臺(tái)的全部貸款余額已達(dá)到驚人的6萬億元。

“地方融資平臺(tái)主要以政府所擁有的土地作質(zhì)押進(jìn)行融資，靠綜合收費(fèi)能力而非項(xiàng)目自身的收費(fèi)能力償還債務(wù)。因此，可能造成地方融資平臺(tái)還款能力欠缺、銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)等問題。” 中國人民銀行行長周小川在央行2010年工作會(huì)議指出，要合理評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)。

三大風(fēng)險(xiǎn)之首

“銀監(jiān)會(huì)今年要求銀行業(yè)重點(diǎn)防范三大風(fēng)險(xiǎn)，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)排在案件風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)前面，排第一位。”某直轄市銀監(jiān)局紀(jì)委書記告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)。

據(jù)他透露，2009年年末，全國32個(gè)省長和直轄市市長的辦公桌上，都收到了一份央行和銀監(jiān)會(huì)直接發(fā)送的地方融資平臺(tái)信貸數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告。央行和銀監(jiān)會(huì)提醒地方政府注意地方融資平臺(tái)大量舉債造成的地方負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和間接可能導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)該銀監(jiān)局紀(jì)委書記透露，通過全國信貸登記系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，去年年末全國各級(jí)政府地方融資平臺(tái)貸款在6萬億左右，其中有80%是項(xiàng)目貸款。綜合監(jiān)測(cè)下來，一些地方性融資平臺(tái)的負(fù)債率達(dá)到94%，有的地方甚至高達(dá)400%，而國際上平均為80%-120%?！艾F(xiàn)在，每個(gè)城市都是大建設(shè)工地，每個(gè)城市都拉大自己的城市建設(shè)范圍，建地鐵、高鐵(高鐵民航爭(zhēng)奪戰(zhàn))、機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)、馬路、污水處理場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)，這些資金大量來自地方投融資平臺(tái)?！?在全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿看來，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，許多地方政府通過建立投融資平臺(tái)向銀行貸款搞投資，刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

他指出，現(xiàn)在的地方政府融資平臺(tái)70%以上都分布在地級(jí)市和縣，要么是以政府所擁有的土地進(jìn)行質(zhì)押，要么是以綜合收費(fèi)能力來保證還款。僅剛剛過去的一年多時(shí)間，預(yù)計(jì)市縣兩級(jí)投融資平產(chǎn)生了5萬億以上的債務(wù)。

亂象由來

地方融資平臺(tái)爆炸式增長可以看作是中國經(jīng)濟(jì)政策演變的縮影。

2009年年初，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重形勢(shì)，中國提出“保八”增長目標(biāo)，隨后出臺(tái)四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。央行和銀監(jiān)會(huì)也在去年3月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”。

此文一出，地方政府熱情空前高漲，著急放貸的銀行也全力支持，各地名目繁多的地方融資平臺(tái)呈幾何級(jí)增長。不僅僅是在傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、土地儲(chǔ)備、國資經(jīng)營等領(lǐng)域，各級(jí)政府成立了融資平臺(tái)，有的還發(fā)展到第三產(chǎn)業(yè)，如文化等領(lǐng)域。

組建地方融資平臺(tái)的各級(jí)政府從省級(jí)到地縣市，甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南京市六合區(qū)和重慶市的情況頗為典型。

南京市六合區(qū)政府去年6月上旬向區(qū)內(nèi)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)體系建設(shè)的通知》，要求轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位積極行動(dòng)，建設(shè)政府融資平臺(tái)以拓寬融資渠道。

文件計(jì)劃通過整合國有資產(chǎn)、財(cái)政注資等方式，在六合區(qū)打造六個(gè)不同職能定位的政府融資平臺(tái)：分別負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目融資、城鄉(xiāng)交通建設(shè)項(xiàng)目融資以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域供水等建設(shè)項(xiàng)目融資任務(wù)等。除了給每個(gè)融資平臺(tái)確定不同的職能定位外，六合區(qū)政府還給每個(gè)平臺(tái)公司規(guī)定了幾億到十幾億不等的貸款融資目標(biāo)。

重慶省級(jí)地方融資平臺(tái)組建被稱為“重慶模式”。從2002年末開始，重慶市將全市各類分散的政府資源全面整合，組建了水務(wù)控股、城投公司等八大政府建設(shè)性投資集團(tuán)，12個(gè)融資平臺(tái)凈資產(chǎn)為1390億，這些公司成立后開始向銀行大量借貸。重慶市的做法不僅得到了政府相關(guān)部門的認(rèn)可，更被世界銀行稱為“重慶國有投資集團(tuán)模式”。一時(shí)間，各地方政府紛紛效法，甚至由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)前往重慶“取經(jīng)”然后再打造此類投融資平臺(tái)。

大量投向這些平臺(tái)銀行貸款，導(dǎo)致了重慶信貸余額激增。僅去年前三季度，重慶市各項(xiàng)貸款余額8671億元，同比增長49.2%，貸款增速連續(xù)9個(gè)月居全國第一位。僅以其中四成流向地方融資平臺(tái)計(jì)算，重慶市各級(jí)地方融資平臺(tái)的貸款總量就超過3200億。與之形成鮮明對(duì)照的是，最新數(shù)據(jù)顯示，重慶去年全年地方財(cái)政收入才首破千億，僅為1165.7億元。

投向政府融資平臺(tái)的信貸通常具有以下共性：期限中長期，利率下浮，信用貸款為主，政府出具承諾函保證還款，投資項(xiàng)目一般盈利不佳甚至沒有盈利。

銀行也在其中推波助瀾。一位股份制銀行信貸部負(fù)責(zé)人告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，在去年激烈競(jìng)爭(zhēng)的信貸投放浪潮中，盡管財(cái)務(wù)狀況高度不透明，但帶有地方信用保障政府融資平臺(tái)成為各家銀行瘋搶的對(duì)象，大大放寬了審貸標(biāo)準(zhǔn)。不少中小銀行，在省級(jí)融資平臺(tái)和大項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)不過四大行，將放款延伸至縣市一級(jí)地方融資平臺(tái)，而且出于競(jìng)爭(zhēng)原因，利率還會(huì)下浮。

“經(jīng)常還出現(xiàn)政府融資平臺(tái)公司本來申請(qǐng)貸款5個(gè)億，銀行說干脆給你10個(gè)億，授信先給你，你慢慢用?！?該負(fù)責(zé)人說，由于銀行難以把握地方政府的總體負(fù)債和財(cái)政擔(dān)保承諾情況，不少貸款存在“多頭融資、多頭授信”的格局，貸款追蹤管理非?；靵y。

地方債務(wù)信貸化

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿一針見血地指出，地方融資平臺(tái)最大的風(fēng)險(xiǎn)，在于把地方政府基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。

長期把財(cái)政支出建立在赤字財(cái)政基礎(chǔ)上，尤其是政府信用做擔(dān)保的地方融資平臺(tái)貸款投資到?jīng)]有自償能力和收益的建設(shè)項(xiàng)目上，這樣的投資會(huì)給未來政府留下了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“一旦債務(wù)出現(xiàn)問題，地方政府就會(huì)把負(fù)擔(dān)甩給中央政府，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量不良貸款?！?他不無憂慮地表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松分析認(rèn)為，應(yīng)該看到地方投融資平臺(tái)的村莊尤其合理性，通過大規(guī)模融資推動(dòng)城市，化建設(shè)，為中國應(yīng)對(duì)危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要的作用。

“但是，無論是從微觀的風(fēng)險(xiǎn)管理還是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，地方投融資平臺(tái)的融資行為存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)?！彼硎?，去年經(jīng)濟(jì)刺激下寬松的信貸投放環(huán)境，必然會(huì)鼓勵(lì)一些缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效濫用。投資的風(fēng)險(xiǎn)十分容易轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政或者商業(yè)銀行體系。

他表示，地方投融資平臺(tái)的融資狀況很不透明，有的地方政府自身也并不清楚不同層次政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債和擔(dān)保狀況。銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理目前主要依靠的并沒有真正法律效力的財(cái)政擔(dān)保等形式。據(jù)了解，發(fā)改委和財(cái)政部近期已經(jīng)明令禁止地方以財(cái)政收入為地方融資平臺(tái)做擔(dān)保。融資平臺(tái)總體上負(fù)債率都相當(dāng)高，資本金普遍欠缺且償債能力低下，責(zé)任主體十分模糊，如果出現(xiàn)償還問題，商業(yè)銀行實(shí)際上難以進(jìn)行順利的追溯。

巴曙松進(jìn)一步分析表示，地方政府通過融資平臺(tái)獲得大量的資金，在不少地方呈現(xiàn)出一些新的風(fēng)險(xiǎn)行為。首先，因?yàn)樵S多地方政府主要依靠土地收入等來償還這些地方投融資平臺(tái)的負(fù)債，容易對(duì)房地產(chǎn)泡沫形成顯著的推動(dòng)作用。其次，在具體的項(xiàng)目選擇和決策上，地方政府替代企業(yè)，成為主要的決策者。這些投資不可避免地出現(xiàn)過于超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資、或者貸款流向國家禁止的產(chǎn)能過剩行業(yè)。

“地方政府通過投融資平臺(tái)進(jìn)行大規(guī)模的借貸，還直接制約了宏觀貨幣政策的調(diào)整空間，使得明后年的信貸投放的調(diào)整空間極大降低?！彼f，因?yàn)?009年啟動(dòng)的一系列大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不可能在明年或者后年因?yàn)樾刨J緊縮而使其成為“半拉子工程”，這樣就在客觀上倒逼明后年的信貸投放依然保持在相對(duì)的高速增長水平。

銀監(jiān)會(huì)三條整肅令

地方融資平臺(tái)的膨脹好像一個(gè)潛藏決堤風(fēng)險(xiǎn)的大水壩。1月19日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院第四次全體會(huì)議上提出，“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

央行2010年工作會(huì)議明確，要合理評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項(xiàng)目資本金；引導(dǎo)信貸資金主要用于在建、續(xù)建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目的貸款投放。

在1月26日銀監(jiān)會(huì)召開2010年第一次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析通報(bào)會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康也重點(diǎn)提出金融機(jī)構(gòu)要“全面評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸款跟蹤檢查?！?/p>

上述某直轄市銀監(jiān)局紀(jì)委書記向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，銀監(jiān)會(huì)最新下發(fā)的文件，對(duì)評(píng)估和清查地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)做出三條規(guī)定。

第一，在6月末以前，所有地方融資平臺(tái)公司，必須打開項(xiàng)目“資產(chǎn)包”，解包還原，銀行進(jìn)行專項(xiàng)摸底清查。

各地銀監(jiān)局已經(jīng)要求銀行對(duì)地方融資平臺(tái)貸款，進(jìn)行逐筆梳理，審查資本金、現(xiàn)金流、項(xiàng)目投資收益、自償能力等。缺擔(dān)保的貸款，必須補(bǔ)齊；沒有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，重新設(shè)置抵押品；達(dá)不到貸款條件的項(xiàng)目，停貸或者收回；部分銀行的大額集中授信，重新做銀團(tuán)貸款。堅(jiān)決禁止地方融資平臺(tái)多個(gè)項(xiàng)目打捆集中申請(qǐng)貸款。

上海銀行一位高管向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)證實(shí)，各家銀行目前都在方融資平臺(tái)的工作摸底清查?！艾F(xiàn)在的關(guān)鍵先要地方融資平臺(tái)公司把?包?打開，銀行先弄清楚其中真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，才能決定是留還是走?！?據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)從上海銀行同業(yè)公會(huì)得到的反饋，在該會(huì)組織專項(xiàng)座談中，為摸清地方融資平臺(tái)的“家底”，一些銀行提出希望上海市政府公布各區(qū)的財(cái)政收入狀況。

第二，嚴(yán)格控制地方融資平臺(tái)新增貸款。

民生銀行(行情 股吧)一位內(nèi)部人士告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)要求，地方政府融資平臺(tái)的項(xiàng)目貸款，新合同一律停簽。曾經(jīng)簽過的合同，經(jīng)過重新審查后，優(yōu)先保證在建、續(xù)建項(xiàng)目。

“比如去年我和你簽了10個(gè)億的貸款協(xié)議，去年放了7個(gè)億，剩下的3個(gè)億今年繼續(xù)放貸沒有太大問題，但你說要再簽10個(gè)億就不可能了?！?該人士說。

第三，違規(guī)貸款責(zé)令整改并嚴(yán)格追究責(zé)任。

上述某直轄市銀監(jiān)局紀(jì)委書記告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，地方融資平臺(tái)清查中，發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)工作人員在貸款過程中有失職行為，嚴(yán)格進(jìn)行信貸責(zé)任追究。

第四篇：央行工會(huì)如何參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作

央行工會(huì)如何參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作

社會(huì)管理是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。央行工會(huì)作為各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系職工群眾的組織，在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、工會(huì)工作與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的關(guān)系

職工群眾是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要依靠力量，也是搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要工作對(duì)象。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶、國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱、職工利益的代表者、維護(hù)者，在組織引導(dǎo)職工參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面承擔(dān)著重要任務(wù)。工會(huì)參與社會(huì)管理與創(chuàng)新是適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的客觀需要，也為推動(dòng)工會(huì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新提供了有利時(shí)機(jī)。長期以來，工會(huì)組織通過調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、認(rèn)真協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、努力調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)，對(duì)社會(huì)的長期穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

二、工會(huì)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作存在的問題

中國人民銀行作為國務(wù)院職能部門，是社會(huì)的重要組成部分，具有一定的社會(huì)性。央行工會(huì)堅(jiān)持為人民銀行履行各項(xiàng)職能服務(wù)，營造了積極向上、協(xié)調(diào)和諧的履職環(huán)境，為完成人民銀行

各項(xiàng)工作任務(wù)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但各級(jí)工會(huì)組織在參與社會(huì)管理與創(chuàng)新工作中還存在許多不足。

1.缺乏參與社會(huì)管理理念

作為一名央行的干部職工，既是國家機(jī)關(guān)的工作人員，也是社會(huì)公眾的普通一員，在受益于社會(huì)管理帶來的效益的同時(shí)，也為社會(huì)做出了一定的貢獻(xiàn)。但工會(huì)工作更好地為社會(huì)管理服務(wù)的意愿明顯不足，尤其是積極參與社會(huì)管理的理念不強(qiáng)，各項(xiàng)工作理念未能主動(dòng)與統(tǒng)一的社會(huì)管理聯(lián)系在一起。

2.工會(huì)工作與參與社會(huì)管理結(jié)合不緊密

央行工會(huì)工作既有內(nèi)部性又包含著一定的社會(huì)性，但在側(cè)重點(diǎn)上更注重內(nèi)部性而忽視了社會(huì)性。在工會(huì)組織以職工為本、維權(quán)為重、服務(wù)為先等工作理念上，還未完全與加強(qiáng)社會(huì)管理理念有機(jī)結(jié)合起來。更多的工作看似轟轟烈烈，但仍局限在行業(yè)自身的管理服務(wù)中。如何把工作與創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來，還需要采取更多有效措施和探索豐富的表現(xiàn)形式。

3.未充分發(fā)揮引導(dǎo)職工參與社會(huì)管理與創(chuàng)新作用

社會(huì)管理不僅僅是政府、社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)，更需要全社會(huì)各行各業(yè)的共同努力和廣大群眾來參與。央行廣大干部群眾既是央行建設(shè)的主力軍，也是社會(huì)管理主體力量的組成部分，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中以我們自身的方式發(fā)揮著一定的作用。但由于目前央行工會(huì)工作的局限性，在引導(dǎo)干部職工積極參與社會(huì)化管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)上、在調(diào)動(dòng)并激發(fā)廣大干部職工參與社會(huì)

管理的作用上、在把央行工會(huì)工作與促進(jìn)社會(huì)管理和創(chuàng)新等方面的結(jié)合上還有一定的缺失。因此，工會(huì)組織需要通過更有效的工作，進(jìn)一步激發(fā)干部職工在參與社會(huì)管理中的主體意識(shí)，引導(dǎo)央行員工在社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。

4.社會(huì)管理與創(chuàng)新中的監(jiān)督效果沒有充分體現(xiàn)

國家由人民管理并接受人民監(jiān)督，是中國特色社會(huì)管理體制的本質(zhì)特征。工會(huì)代表職工對(duì)政策、法律的貫徹執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督，是工會(huì)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。而央行工會(huì)對(duì)許多政策、制度只是簡單的理解執(zhí)行，實(shí)施過程中監(jiān)督不到位，監(jiān)督效果不明顯，全民管理、全民監(jiān)督的意識(shí)和作用沒有很好的體現(xiàn)出來。

三、工會(huì)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑探索

1.積極引導(dǎo)職工提高參與社會(huì)管理的意識(shí)

央行的許多工作都具有很強(qiáng)的社會(huì)性，不僅具有履行國家一個(gè)層面上的社會(huì)管理職責(zé)，也是事關(guān)百姓安居樂業(yè)，事關(guān)國家發(fā)展、鞏固、和諧、穩(wěn)定，事關(guān)我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要方面。因此，工會(huì)工作在圍繞提高職工履職能力和職工素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)不斷增強(qiáng)職工參與社會(huì)管理的意識(shí)理念，積極引導(dǎo)職工在履行社會(huì)責(zé)任中主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，以更強(qiáng)的金融服務(wù)能力為全社會(huì)的管理大局服務(wù)。

2.通過多元化工作體系體現(xiàn)在社會(huì)管理中的作用

工會(huì)組織在服務(wù)職工、服務(wù)大局、搭建成長發(fā)展平臺(tái)、積淀

文化底蘊(yùn)、構(gòu)建和諧央行、促進(jìn)央行發(fā)展等各個(gè)方面都發(fā)揮了突出的作用，在一定范圍內(nèi)體現(xiàn)了央行的社會(huì)性。針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求，工會(huì)工作也應(yīng)及時(shí)調(diào)整并不斷拓展和創(chuàng)新工作思路、工作方法，建立多元化的、與參與社會(huì)管理相結(jié)合的工作體系，使央行能夠在更廣的層面上走向公眾、走向社會(huì)，更充分地體現(xiàn)出央行的社會(huì)責(zé)任和在社會(huì)管理中的作用。同時(shí)，也促使工會(huì)工作取得新的成效。

3.建立參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的協(xié)同機(jī)制

社會(huì)管理是社會(huì)工程，是各方面的協(xié)作行為。在央行內(nèi)部既要充分發(fā)揮工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾的作用，又要加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)同配合，與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，牢固樹立起央行履職與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是不可分割的理念。協(xié)同機(jī)制的建立，要把工會(huì)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、黨建工作、思想政治工作、廉政建設(shè)、文化建設(shè)、青年工作、女職工工作、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、綜治管理、職工教育緊密結(jié)合形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作格局，形成央行為全社會(huì)服務(wù)的新的管理理念。尤其是要協(xié)調(diào)好各級(jí)黨組織的領(lǐng)軍作用，發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)央行在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮出更大的作用。

4.強(qiáng)化基層央行工會(huì)參與能力的自身建設(shè)。

群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。工會(huì)工作是黨的群眾工作重要組成部分。工會(huì)根基在職工群眾，力量在職工群眾。工會(huì)組織的最大優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系職工群眾，最大危險(xiǎn)則

是脫離職工群眾。工會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)就要把職工群眾工作滲透到社會(huì)管理之中。如果不努力加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)職工群眾的親和力、吸引力、凝聚力，就有脫離職工群眾的危險(xiǎn)，就不會(huì)在職工群眾中有所作為，更不能在各項(xiàng)工作中有所建樹。因此，工會(huì)組織只有不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，鍛造一支優(yōu)秀的工會(huì)干部隊(duì)伍，建立一整套組織有力、實(shí)施有效、群眾主動(dòng)參與的工作機(jī)制，依托各類服務(wù)職工平臺(tái)，擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面，豐富多元化的工作方式，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起聯(lián)系職工、宣傳職工、組織職工、團(tuán)結(jié)職工的重要職責(zé)，才能發(fā)揮好工會(huì)組織自身的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)干部職工努力奮進(jìn)，進(jìn)而發(fā)揮出工會(huì)組織在參與社會(huì)管理中的積極作用。

第五篇：央行與國際金融公司簽署聯(lián)合融資合作備忘錄

央行與國際金融公司簽署聯(lián)合融資合作備忘錄 摘自：金融市場(chǎng)央行網(wǎng)站2013-09-18 16:30

2013年9月17日上午，中國人民銀行行長周小川與來訪的世界銀行集團(tuán)行長金墉在北京簽署了聯(lián)合融資合作諒解備忘錄，旨在進(jìn)一步促進(jìn)中國與國際金融公司合作。簽約儀式上，中國人民銀行副行長兼國家外匯管理局局長易綱與國際金融公司執(zhí)行副總裁兼首席執(zhí)行官蔡金勇簽署了相關(guān)協(xié)議。

國際金融公司成立于1956年，現(xiàn)有184個(gè)成員國，是世界銀行集團(tuán)的成員組織，同時(shí)也是全球最大的專注于私營部門發(fā)展的國際開發(fā)機(jī)構(gòu)。中國與世界銀行集團(tuán)有著長期合作。國際金融公司于1992年設(shè)立駐華代表處開展投資和咨詢業(yè)務(wù)。