第一篇：典型中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)-水利部

附件3 《小水電代燃料建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)》

××?。▍^(qū)、市）××項(xiàng)目自我總結(jié)評價(jià)報(bào)告編寫提綱 項(xiàng)目概況 1.1 項(xiàng)目情況簡述

項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)（小水電代燃料戶數(shù)、人口等）、范圍（項(xiàng)目區(qū)面積等）、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資、工期安排、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等（附項(xiàng)目位置圖）。1.2 工程大事記 項(xiàng)目實(shí)施過程 2.1 前期工作 2.1.1 勘測設(shè)計(jì)情況（1）設(shè)計(jì)報(bào)告編審情況

可研報(bào)告、初設(shè)報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書（表）、水保實(shí)施方案報(bào)告書、移民安置專題報(bào)告等編制和審批情況。

對比初設(shè)與可研在工程目標(biāo)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資等方面的變化和調(diào)整情況，簡述初設(shè)與可研報(bào)告之間投資變化的原因及其合理性。（2）勘測設(shè)計(jì)工作質(zhì)量管理

勘測設(shè)計(jì)工作程序、設(shè)計(jì)招標(biāo)情況（如有），闡述勘測設(shè)計(jì)工作各階段程序是否符合水利部水利工程建設(shè)有關(guān)程序要求。

設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系、強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況、上階段審查意見的落實(shí)情況等。2.1.2 投資計(jì)劃管理

項(xiàng)目投資計(jì)劃編制、資金來源和類別、計(jì)劃調(diào)整等，資金計(jì)劃下達(dá)情況對工程實(shí)施的影響。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施 2.2.1 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

（1）資金籌措

項(xiàng)目中央投資、省級配套投資和市縣配套投資到位情況以及其他資金情況。（2）項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置

項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、主要職責(zé)、規(guī)章制度、工作過程等。（3）施工準(zhǔn)備

施工現(xiàn)場“四通一平”、移民征地、生產(chǎn)與生活臨時建筑、組織設(shè)計(jì)等情況，以及影響項(xiàng)目順利開工的主要因素和問題等。2.2.2 項(xiàng)目采購和招投標(biāo)

施工、監(jiān)理、設(shè)備購置等各類招投標(biāo)工作的程序、方式、過程和時間安排；招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的特殊情況和問題（如流標(biāo)或無人投標(biāo)等）、投訴及處理情況等。2.2.3 項(xiàng)目實(shí)施控制及管理

（1）現(xiàn)場機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工等參建各方的在施工現(xiàn)場的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)，主要工作內(nèi)容等。

（2）進(jìn)度控制與管理

項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等參建各方對施工進(jìn)度控制的方法、保證措施；計(jì)劃進(jìn)度、實(shí)際進(jìn)度，進(jìn)度提前或滯后的主要原因和影響，對進(jìn)度偏差采取的糾偏措施等。

（3）質(zhì)量控制

項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等參建各方對施工質(zhì)量控制的方法、保證措施、質(zhì)量控制措施的執(zhí)行情況、對不合格項(xiàng)采取的整改措施等；

各子項(xiàng)目的工程質(zhì)量抽檢情況，存在的主要問題及其原因，對不合格工程的處理措施；

工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的工程質(zhì)量事故及采取的補(bǔ)救措施，分析其對工程整體功能的影響。

2（4）投資控制

工程量的計(jì)量和核定流程、各子項(xiàng)目的主要工程量（可列表分類統(tǒng)計(jì)），如實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)工程量有較大出入，分析其原因及對工程投資的影響；

使用預(yù)備費(fèi)的審批程序，分析個別子項(xiàng)目超出預(yù)算（如有）的原因、超概資金審批程序及撥付情況；

資金到位情況，資金支付的制度、程序和方法等；

批復(fù)投資、下達(dá)投資計(jì)劃、完成投資、決算投資和支付等情況，并進(jìn)行對比分析，分析投資超支或結(jié)余的主要原因。

（5）合同管理

合同管理管理制度，項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等參建各方合同管理的主要內(nèi)容、方法、措施等；

各類合同的簽訂、履行情況，存在的問題及原因等。（6）變更管理

設(shè)計(jì)變更的審批程序、處理方法等；

工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的主要設(shè)計(jì)變更（尤其是重大設(shè)計(jì)變更）及其原因； 設(shè)計(jì)變更對工期、投資等方面的影響。（7）施工新技術(shù)、新工藝和科研成果

建設(shè)過程中采用的新技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備等，分析其適應(yīng)性及對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等產(chǎn)生的影響；

新技術(shù)是否在水利行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域具有可推廣性。2.2.4 驗(yàn)收

已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的完成工程量和驗(yàn)收結(jié)論；完工未竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，有初步驗(yàn)收的，簡述初步驗(yàn)收情況，并說明未竣工驗(yàn)收原因；

工程質(zhì)量監(jiān)督單位工程質(zhì)量評定報(bào)告的內(nèi)容和結(jié)論；竣工驗(yàn)收審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況；

工程階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等各階段驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見及整改 3 措施的執(zhí)行情況。2.3 運(yùn)行管理

（1）工程管理范圍和保護(hù)范圍 簡述工程管理范圍和保護(hù)范圍。（2）管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)行管理

運(yùn)行管理單位的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、主要職能、規(guī)章制度等；生產(chǎn)生活設(shè)備配置情況、自動化管理水平等，是否滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)定和安全運(yùn)行的要求。

工程運(yùn)行管理狀況、效果；防汛調(diào)度情況；工程監(jiān)控；安全監(jiān)測；工程建設(shè)與管理的銜接；實(shí)際運(yùn)行與設(shè)計(jì)目標(biāo)存在的差異，主要問題，采取的措施及建議等。

省級水行政主管部門、項(xiàng)目所在縣級政府、項(xiàng)目法人三方簽訂的管理責(zé)任書，項(xiàng)目法人與供電企業(yè)簽訂的并網(wǎng)協(xié)議，項(xiàng)目法人與代燃料戶簽訂的代燃料供用電和森林保護(hù)協(xié)議等情況。

（3）小水電代燃料用戶協(xié)會工作情況

小水電代燃料用戶協(xié)會組織、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、主要工作內(nèi)容等情況，以及在代燃料項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、代燃料用電、禁止砍樹、保護(hù)生態(tài)環(huán)境過程中發(fā)揮的作用，是否做好了代燃料用戶的監(jiān)督管理和服務(wù)工作。2.4 實(shí)施過程自評價(jià)

結(jié)合以上總結(jié)情況，對項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理進(jìn)行自評價(jià)，提出評價(jià)意見和建議。工程占地、水庫淹沒及移民安置 3.1 基本情況

項(xiàng)目區(qū)人口、人均耕地等情況；

移民征地的基本情況，如永久占地和臨時占地的地類（林地、耕地等）、數(shù)量，受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，影響人口、移民安置人口、居民點(diǎn)遷建、專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)、征地移民費(fèi)用組成和資金支付等情況。

3.2 工程占地、水庫淹沒及移民安置實(shí)施 3.2.1 組織機(jī)構(gòu)

移民征地及安置工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備、工作方式、資金撥付流程和控制措施等內(nèi)容。3.2.2 移民征地

（1）各級政府制定的移民安置政策和保障措施，移民征地的工作程序、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、征地方案、實(shí)施過程及執(zhí)行情況；地方政府和居民的參與狀況及程度、受影響群體的權(quán)益保障機(jī)制等；項(xiàng)目征地工作的合規(guī)性、合理性。

（2）征地移民實(shí)施過程中出現(xiàn)的影響項(xiàng)目正常實(shí)施的情況、制約項(xiàng)目實(shí)施的因素、受影響群體的主要意見等情況，并分析原因。總結(jié)實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。3.3 實(shí)施效果

移民安置前后生產(chǎn)、生活水平的變化情況，分析項(xiàng)目的移民安置活動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會所產(chǎn)生的影響及發(fā)展趨勢。3.4 征地及移民安置自評價(jià)

評價(jià)征地及移民安置工作組織、實(shí)施及實(shí)施后的效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出做好該項(xiàng)工作的建議。水土保持和環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況 4.1 水土保持

4.1.1 項(xiàng)目區(qū)水土保持基本情況

項(xiàng)目區(qū)水土流失和水保現(xiàn)狀、特征、地方政府對項(xiàng)目區(qū)域的水保要求等。4.1.2 水保設(shè)計(jì)

水保設(shè)計(jì)的依據(jù)、水土流失預(yù)測、防治目標(biāo)、防治范圍、防治措施、水保投資等；初設(shè)報(bào)告審批意見中關(guān)于水保的主要結(jié)論等。4.1.3 水土保持實(shí)施

（1）項(xiàng)目實(shí)施后對區(qū)域水土保持的影響，提出擾動土地整治率、水土流失總治理 5 度、土壤流失控制比、林草覆蓋率、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)；

（2）項(xiàng)目水土保持實(shí)施參與單位（如法人、施工、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測單位）的職責(zé)、防治措施體系、工作方法、內(nèi)容等；

（3）項(xiàng)目施工過程中各防治區(qū)水土保持措施落實(shí)情況、水土保持法律法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在的差異（與初設(shè)比較）及原因、整改措施等；

（4）水土保持監(jiān)測及設(shè)施的運(yùn)行管理情況。4.2 環(huán)境影響 4.2.1 項(xiàng)目區(qū)環(huán)境特征

項(xiàng)目影響區(qū)的主要環(huán)境特征、環(huán)境敏感目標(biāo)及其與工程建設(shè)的關(guān)系，說明工程影響區(qū)存在的與本工程建設(shè)相關(guān)的主要環(huán)境問題。4.2.2 環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)

環(huán)境保護(hù)的依據(jù)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保目標(biāo)、主要內(nèi)容、主要措施、環(huán)保投資等；環(huán)境影響評價(jià)審批意見的主要結(jié)論等。4.2.3 環(huán)境保護(hù)實(shí)施

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作內(nèi)容

項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)施參與單位（如法人、施工、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測單位）的職責(zé)、工作方法、內(nèi)容等，該運(yùn)作體系對環(huán)境保護(hù)的作用。

（2）環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況

①對于引水式開發(fā)電站，需提出電站發(fā)電后減水河段長度、該區(qū)域內(nèi)人口和耕地面積、設(shè)計(jì)下放生態(tài)流量、實(shí)際下放生態(tài)流量，分析電站發(fā)電對該減水河段的影響；

②針對工程建設(shè)和運(yùn)行中的主要環(huán)境問題，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行情況等；

③環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改措施的落實(shí)情況； ④項(xiàng)目實(shí)施前后項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的變化，項(xiàng)目對環(huán)境產(chǎn)生的主要不利影響、有利影響及發(fā)展趨勢；

⑤對照環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書（表），簡述項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行是否達(dá)到預(yù)期的環(huán)境保 6 護(hù)目標(biāo)，分析差別和原因。4.3 水保環(huán)評自評價(jià)

對水土保持和環(huán)境保護(hù)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施組織、實(shí)施、監(jiān)測等提出自我評價(jià)意見。5 實(shí)施效果 5.1 技術(shù)效果

評價(jià)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，重點(diǎn)評價(jià)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》執(zhí)行情況，工程質(zhì)量是否達(dá)到了設(shè)計(jì)要求；

項(xiàng)目采取的技術(shù)措施在本區(qū)域或河流的適應(yīng)性，以及后期運(yùn)行過程中的適應(yīng)性； 采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的效果，以及對技術(shù)進(jìn)步的影響。5.2 生態(tài)效益分析

簡述工程設(shè)計(jì)減少薪柴、煤炭、秸稈消耗量，保護(hù)森林植被面積（退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)），凈化大氣環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等效益。

根據(jù)工程近幾年發(fā)電量和項(xiàng)目區(qū)居民代燃料用電量，按照《小水電代燃料生態(tài)效益計(jì)算導(dǎo)則》（SL593-2013）分析、計(jì)算工程減少薪柴、煤炭、秸稈消耗量，保護(hù)森林植被面積（其中包括退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)），凈化大氣環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等效益，與工程初步設(shè)計(jì)比較，分析項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行是否達(dá)到預(yù)期生態(tài)效益，分析差別和原因。5.3 經(jīng)濟(jì)效益分析

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算，分析項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行是否達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，分析差別和原因。5.4 財(cái)務(wù)分析

工程竣工驗(yàn)收靜態(tài)投資、分年投資，工程籌資方案（中央投資、省級配套投資、市縣配套投資、貸款本金及利息以及其他資金）。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)年發(fā)電量（其中代燃料電量、余電上網(wǎng)電量），代燃料電價(jià)、余電上網(wǎng)電價(jià)，工程設(shè)計(jì)年銷售收入，年運(yùn)行費(fèi)，年銷售稅金及附加、所得稅、長期貸款各年還本額和付息額，財(cái)務(wù)生存能力和償債能力。

項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行各年發(fā)電量（其中代燃料電量、余電上網(wǎng)電量），代燃料電價(jià)、余電上網(wǎng)電價(jià)，工程實(shí)際年銷售收入，年運(yùn)行費(fèi)，年銷售稅金及附加、所得稅、長期貸款各年還本額和付息額，分析實(shí)際運(yùn)行期財(cái)務(wù)生存能力和償債能力。

分析項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)收支情況預(yù)測項(xiàng)目后期財(cái)務(wù)狀況（2013年及以后）。

項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)效益、費(fèi)用、財(cái)務(wù)生存能力和償債能力是否與初設(shè)值一致，分析差別和主要原因。

項(xiàng)目代燃料用戶電價(jià)的承受能力，代燃料用戶電價(jià)的建議。5.5 社會影響評價(jià)

（1）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行已經(jīng)或可能涉及的直接、間接受益者群體和受損群體，及其所受到的有利、不利影響；受影響群體在項(xiàng)目實(shí)施中參與工程建設(shè)的途徑和程度。

（2）項(xiàng)目對區(qū)域自然資源、防災(zāi)減災(zāi)、土地利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響。（3）提出社會影響評價(jià)結(jié)論及建議。6 目標(biāo)及可持續(xù)性評價(jià) 6.1 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資目標(biāo)及實(shí)際完成情況，對照原定目標(biāo)，說明項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，若未達(dá)到，分析差別原因及其對項(xiàng)目整體功能和效益的影響。6.2 可持續(xù)性

（1）外部因素

政策、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等外部條件對工程可持續(xù)性影響。（2）工程運(yùn)行管理對可持續(xù)性的影響

運(yùn)行管理單位組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、管理制度等對工程良性運(yùn)行的影響。（3）工程建設(shè)質(zhì)量對可持續(xù)性的影響

根據(jù)前述工程驗(yàn)收情況，簡述工程質(zhì)量對工程安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響。（4）財(cái)務(wù)生存能力和償債能力

從工程財(cái)務(wù)收入、稅費(fèi)支出、運(yùn)行費(fèi)、貸款償還計(jì)劃等分析工程的生存能力。7 結(jié)論及建議

（1）評價(jià)結(jié)論

從前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響、水土保持、移民安置、社會影響、目標(biāo)和可持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，提出評價(jià)結(jié)論。

（2）總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等方面成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，包括通過簽訂責(zé)任書和協(xié)議，保證項(xiàng)目長期穩(wěn)定安全運(yùn)行、保證國有資產(chǎn)保值增值、保證代燃料農(nóng)戶安全可靠用電、保證退耕還林和天然林建設(shè)成果、發(fā)揮小水電代燃料協(xié)會作用等方面的經(jīng)驗(yàn)。

（3）存在的問題

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行中存在的主要問題。（4）提出建議

針對存在的問題提出解決問題的建議或措施。

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實(shí)中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文通報(bào)了全國中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財(cái)政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計(jì)安排1800多個項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項(xiàng)目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項(xiàng)目，需要治理的河長高達(dá)6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項(xiàng)目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目，突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財(cái)政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實(shí)各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計(jì)力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財(cái)政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財(cái)政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報(bào)機(jī)制，要建立健全獎懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報(bào)、約談等方式督促整改，問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報(bào)道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)貫徹落實(shí)。

矯勇就貫徹落實(shí)好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項(xiàng)措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎懲措施，加強(qiáng)績效評價(jià)。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。

29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議。

第三篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項(xiàng)目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]819號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項(xiàng)目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項(xiàng)目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評價(jià)方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評價(jià)中小河流治理的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實(shí)的原則。第五條 績效考評實(shí)行項(xiàng)目法人自查、市縣初評和省級復(fù)評相結(jié)合。

省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項(xiàng)目績效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展全省中小河流治理項(xiàng)目績效考評復(fù)核，核定考評結(jié)果。

各市、縣水利部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目的績效考核初評，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績效考核自查工作，及時報(bào)送有關(guān)考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時整改。

第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績效考評工作依據(jù)：

（一）中央和省級財(cái)政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計(jì)劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報(bào)告,工程建設(shè)實(shí)施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級財(cái)政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、通報(bào)；

（四）縣級以上人民政府及財(cái)政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗(yàn)收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績效考評內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實(shí)情況、實(shí)施方案制定、統(tǒng)計(jì)及信息宣傳等情況。

（二）項(xiàng)目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實(shí)體質(zhì)量情況及工程驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財(cái)力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和投資控制等情況。

（四）實(shí)施效果：主要考核項(xiàng)目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級實(shí)施。根據(jù)投資計(jì)劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核。考核時間一般安排在該批次項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時進(jìn)行。

第九條 根據(jù)省財(cái)政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進(jìn)行：

1、各項(xiàng)目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項(xiàng)目績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)(具體見附件)上報(bào)自評打分和項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會同財(cái)

— 3 — 政部門審核后報(bào)送市級水利部門會同財(cái)政部門審核。由市組建項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目法人將考核材料直接報(bào)市級水利部門會同財(cái)政部門初審。

2、市水利部門會同財(cái)政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目績效考核自查情況進(jìn)行初評，并將自查報(bào)告和市級初評意見報(bào)送省財(cái)政廳、省水利廳。

3、省財(cái)政廳、省水利廳結(jié)合初評意見，開展復(fù)評核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運(yùn)用

第十條 項(xiàng)目績效考評實(shí)行100分制（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計(jì)、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會不良影響的。

4、項(xiàng)目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結(jié)果是對市縣中小河流治理項(xiàng)目管理工作的綜合評價(jià)，對項(xiàng)目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財(cái)政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)表揚(yáng)，對考評結(jié)果不合格的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評，并將督促有關(guān)單位及時整改?？?/p>

— 4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項(xiàng)目和投資。

第十二條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：江西省中小河流治理對策初探

江西省中小河流治理對策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測設(shè)計(jì)院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。

[關(guān)鍵詞]中小河流治理對策

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。2

1洪澇災(zāi)害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況

2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點(diǎn)【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實(shí)測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強(qiáng)降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過程，整個月都在抗洪搶險(xiǎn)；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長達(dá)半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達(dá)45天。四是險(xiǎn)情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險(xiǎn)情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導(dǎo)致10萬群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區(qū)）1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬人，32個城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護(hù)岸1.77萬處、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬人。

1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因

2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時間早、強(qiáng)度大、歷時長、范圍廣的特點(diǎn)，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計(jì)降雨量高達(dá)450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

二是中小河流及小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過程中，長江多個主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險(xiǎn)情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險(xiǎn)情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，小（2）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險(xiǎn)，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險(xiǎn)情接連發(fā)生，險(xiǎn)象環(huán)生。

三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項(xiàng)規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實(shí)施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】

自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認(rèn)識。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。

四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時造成水毀。

五是缺乏維護(hù)、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對策

針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃

為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。事實(shí)上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

2.2 建立長效的投資機(jī)制

從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐

步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對省內(nèi)一些財(cái)力不足的地方政府來說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計(jì)劃，中央長期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險(xiǎn)加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財(cái)政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進(jìn)行治理。

一是建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)是一種重要的防治手段。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫、支流堤防險(xiǎn)情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計(jì)效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋聿荒敲淳o迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。

三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計(jì)不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對水庫進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合?？傊?，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。

四是加強(qiáng)執(zhí)法管理?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語

從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險(xiǎn)情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻(xiàn)：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月

作者簡介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計(jì)院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎三項(xiàng)、三等獎一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項(xiàng)、二等獎兩項(xiàng)、三等獎一項(xiàng)。電子郵箱：***@139.com

第五篇：中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法

全國中小河流治理項(xiàng)目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理項(xiàng)目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項(xiàng)目。

第三條 中央財(cái)政設(shè)立中小河流治理專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)，對中小河流治理工作予以支持。

第四條 中小河流治理由省級人民政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在地的地市級或縣級人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的組織實(shí)施。中小河流治理實(shí)行責(zé)任狀制度，由財(cái)政部、水利部與省級人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。

第五條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。

第六條 中小河流治理實(shí)行績效管理，按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項(xiàng)資金。

第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項(xiàng)目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)要與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對一條河流上的多個河段進(jìn)行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實(shí)落實(shí)和保障前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目儲備，依據(jù)國家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等前期工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第九條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項(xiàng)目前期工作，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆方式招標(biāo)勘察設(shè)計(jì)單位，通過招標(biāo)競爭方式選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計(jì)總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級水行政主管部門會同省級財(cái)政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施單位要對前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審核關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按開展對流域內(nèi)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行抽查。地方政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算組織實(shí)施。設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批部門審批。

第三章 專項(xiàng)資金獎補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 專項(xiàng)資金獎補(bǔ)范圍為全國中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財(cái)政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。

第十二條 中央根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、地方項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、已完工項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果和財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時，省級政府可用中央資金先安排滿一批項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行；同時，切實(shí)落實(shí)地方資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實(shí)，確保建設(shè)任務(wù)的完成。

第十三條 專項(xiàng)資金遵循“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，鼓勵地方按照專項(xiàng)規(guī)劃和本辦法開展項(xiàng)目治理工作，加快規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。對于前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。

第十四條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按規(guī)劃控制投資額30％、60％、80％的比例補(bǔ)助。

第十五條 中央依據(jù)績效評價(jià)管理辦法(由財(cái)政部、水利部另行制定)對地方項(xiàng)目治理完成情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。

第十六條 中央先期安排規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目中央應(yīng)補(bǔ)助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應(yīng)補(bǔ)助資金待項(xiàng)目治理完成后，依據(jù)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果與省級財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一清算，獎優(yōu)罰劣。獎勵資金可用于沖抵項(xiàng)目地方投入。

第四章 專項(xiàng)資金的申報(bào)、下達(dá)和使用

第十七條 省級財(cái)政、水行政主管部門在每年終了時聯(lián)合向財(cái)政部、水利部報(bào)送當(dāng)年項(xiàng)目資金完成情況和下一項(xiàng)目資金申請計(jì)劃。

第十八條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部商水利部確定后，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級財(cái)政部門。

第十九條 專項(xiàng)資金下達(dá)到省級財(cái)政部門后，由省級財(cái)政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在30個工作日內(nèi)下達(dá)到具體項(xiàng)目，及時撥付資金，并將專項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單(含地方投入情況)報(bào)財(cái)政部、水利部備案。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的縣級(或市級)人民政府要將項(xiàng)目預(yù)算和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十條 地方財(cái)政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級財(cái)政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。省級財(cái)政部門、水行政部門對本行政區(qū)域中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。

第二十一條 專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第二十二條 專項(xiàng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。

第五章 建設(shè)管理

第二十三條 中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。縣級及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，可對行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目打捆組建項(xiàng)目法人，集中組織實(shí)施，提高工作效率和管理水平。

第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項(xiàng)目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。

第二十七條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。省級水行政主管部門對本行政區(qū)域中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。

第二十八條 負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項(xiàng)目的行政責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實(shí)和征地、拆遷、移民安置等有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第六章績效評價(jià)和工程驗(yàn)收

第二十九條 財(cái)政部、水利部牽頭對項(xiàng)目治理開展績效評價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況和績效評價(jià)結(jié)果據(jù)實(shí)清算，采取相應(yīng)獎懲措施。績效評價(jià)工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級實(shí)施。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時竣工驗(yàn)收，參照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和財(cái)政部。

第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護(hù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。

第三十二條 地方財(cái)政部門要會同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作，及時批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 地方財(cái)政部門會同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

第三十四條 地方水行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第三十五條 財(cái)政部、水利部委托財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機(jī)構(gòu)等單位對專項(xiàng)資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第三十六條 對于“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效考核等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)，財(cái)政部、水利部將視情況采取通報(bào)批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時間落實(shí)到具體項(xiàng)目、地方建設(shè)資金不能及時到位、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報(bào)送專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績效評價(jià)等情況的地方，中央財(cái)政將扣減或收回其專項(xiàng)資金預(yù)算。

第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤等重大安全、質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng)核實(shí)，財(cái)政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，通報(bào)批評，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕819號)同時廢止。

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法由財(cái)政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。