第一篇：江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)情況匯報

江西省水文局 二○一二年七月

一、項(xiàng)目基本情況

我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)總規(guī)模為新建水文站124處，改建水文站58處，新建水位站162處，改建水位站7處，改建水情信息中心站9處，新建省級應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力1處，建設(shè)雨量站866處，222條河流的預(yù)警預(yù)報軟件系統(tǒng)，13個水文巡測基地建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃總投資5.9686億元，分3年建設(shè)完成。

2011年度我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目主要為改建水文站58處，新建水位站162處，改建水位站7處，改建水情信息中心站9處，新建省級應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力1處，建設(shè)雨量站866處。

截止2012年7月1日，我省866處雨量站安裝全面完成，22處水文站、84處水位站開工建設(shè)，其中20處水位站水雨情信息已入網(wǎng)，可在省中心查詢到實(shí)時信息，在今年防汛工作中發(fā)揮了作用。

目前完成土石方33983立方米，混凝土3438立方米。完成投資約4000萬元，其中雨量站標(biāo)2293萬元，土建標(biāo)約1200萬元，其他投資完成約500萬元。

二、項(xiàng)目的組織實(shí)施

（一）江西省水利廳高度重視中小河流監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作。成立了以孫曉山廳長任組長的江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中存在的重大問題。有四位廳領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組的正副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水文局，由譚國良局長任辦公室主任，成員單位有： 省水文局、省防辦、廳計(jì)財處、建管處、水資源處、監(jiān)察室等。省水文局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的管理工作。

廳領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)常到省項(xiàng)目部檢查指導(dǎo)工作，深入工程現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度。

為加強(qiáng)廳直屬基建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保工程“四個安全”，水利廳成立了廳直屬基建協(xié)調(diào)工作小組，由楊丕龍副廳長任組長，駐廳紀(jì)檢書記李東江任副組長，對廳直屬基建項(xiàng)目進(jìn)行每月稽察，重點(diǎn)稽察工程建設(shè)項(xiàng)目的審批和基本建設(shè)程序，資金管理，工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及安全保障措施，以及建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人及重點(diǎn)崗位工作人員的落實(shí)情況等?；烨闆r每月報廳領(lǐng)導(dǎo)，對存在問題要求落實(shí)整改措施。

（二）省水文局組建了江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部，作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。從水利廳機(jī)關(guān)和廳直單位抽調(diào)了10余名專職人員組成，項(xiàng)目部內(nèi)設(shè)綜合處、工程技術(shù)處、財務(wù)合同處、安監(jiān)處。根據(jù)我省中小河流建設(shè)站點(diǎn)高度分散的實(shí)際，在各地市（鄱陽湖）水文局組建了9個二級項(xiàng)目部，做為省項(xiàng)目部的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目部明確了內(nèi)部職責(zé)分工，制定了項(xiàng)目部內(nèi)部管理制度、建設(shè)管理辦法、財務(wù)管理辦法、招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、設(shè)計(jì)變更程序管理規(guī)定、現(xiàn)場督促檢查辦法、工程價款結(jié)算管理辦法、質(zhì)量管理規(guī)定、檔案管理辦法等規(guī)章制度。2012年2月29日，省項(xiàng)目部在南昌和各二級項(xiàng)目部簽訂了責(zé)任書，責(zé)任書要求按中央確定的目標(biāo)，完成2011年建設(shè)任務(wù)，到2014年底前完成全部建設(shè)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格按照基建程序組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。省項(xiàng)目部認(rèn)真執(zhí)行基建程序，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理制度。規(guī)范工程變更，做到依據(jù)充分，集體研究，程序規(guī)范。強(qiáng)化質(zhì)量管理，充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量、進(jìn)度、資金控制方面的作用，同時采取省項(xiàng)目部有關(guān)人員按標(biāo)段掛點(diǎn)、二級項(xiàng)目部按站點(diǎn)落實(shí)專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和進(jìn)度的辦法強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)與省水利工程質(zhì)量監(jiān)督站和各設(shè)區(qū)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的聯(lián)系，把質(zhì)量監(jiān)督落到實(shí)處。規(guī)范價款結(jié)算，做到計(jì)量規(guī)范、手續(xù)齊全、支付規(guī)范。

（四）認(rèn)真做好2012-2013年度實(shí)施方案的編制工作。根據(jù)2011年項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和部稽察組對我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)2011年度項(xiàng)目稽察時提出的意見，我們在編制2012-2013實(shí)施方案時，加強(qiáng)了測繪、地勘工作。在方案設(shè)計(jì)時針對水文的實(shí)際，對測驗(yàn)方式、方法進(jìn)行優(yōu)化比較，組織了專家審查。在設(shè)計(jì)效果上強(qiáng)調(diào)一站一設(shè)計(jì)，在外觀形象上要求突出水文特點(diǎn)，形成符合江西實(shí)際的水文形象設(shè)計(jì)。目前已完成222條河流的預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)軟件實(shí)施方案送審稿，2012年度新建水文站實(shí)施方案已完成工程設(shè)計(jì)和概算，7月中旬可完成送審稿。

三、項(xiàng)目建設(shè)管理工作

（一）、嚴(yán)格基本建設(shè)程序，監(jiān)理、施工、設(shè)備采購均采取公開招標(biāo)和公開采購。

我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建 設(shè)程序進(jìn)行，明確了江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目部為項(xiàng)目建設(shè)法人，建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)制。

2011年江西省中小河流監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)按監(jiān)理、施工、設(shè)備采購分別進(jìn)行公開招標(biāo)和采購。其中施工分為一般土建7個標(biāo)段和纜道施工2個標(biāo)段，設(shè)備采購目前進(jìn)行了雨量水位設(shè)備采購，分7個包公開采購。

（二）、加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)管理。按程序做好項(xiàng)目劃分、施工圖審查、開工審批。建立建設(shè)管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場督促檢查、工程驗(yàn)收、檔案管理等技術(shù)管理制度。協(xié)助設(shè)計(jì)部門認(rèn)真處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)問題，加強(qiáng)工程現(xiàn)場督促檢查，建立各類工程檔案。

（三）、加強(qiáng)了管理人員培訓(xùn)

由于中小河流建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重，站點(diǎn)多、范圍廣、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，為規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和資金使用效果，全面提升我省項(xiàng)目建設(shè)管理水平，2月份省項(xiàng)目部在南昌舉辦了我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)管理培訓(xùn)班，對省項(xiàng)目部和各二級項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為水利工程項(xiàng)目法人項(xiàng)目管理、水利工程招投標(biāo)及市場管理相關(guān)規(guī)定、監(jiān)理質(zhì)量控制及工程驗(yàn)收以及本項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)情況。派員參加了部水文局舉辦的全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。

（四）、加強(qiáng)征地協(xié)調(diào)工作

由于水文站點(diǎn)多面廣，雖然征地不多但涉及范圍廣，為此省廳也專門向省政府行文，要求解決中小河流水文監(jiān)測系 統(tǒng)水文（位）站建設(shè)用地問題。為確保2011年實(shí)施項(xiàng)目的順利推進(jìn)，省水利廳下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的通知》（贛水防辦字[2012]10號）的文，要求各地市、縣水利（務(wù)）局要指定專人積極配合水文部門完成中小河流建設(shè)工作。

我部以贛水文項(xiàng)目部發(fā)[2012]1號文件“關(guān)于我省2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知”規(guī)范我省2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）、加強(qiáng)安全生產(chǎn)

省項(xiàng)目部認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)工作，多次下文要求各二級項(xiàng)目部加強(qiáng)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)安全生產(chǎn)和測汛安全工作，建立了《江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制》。組織參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施、盡快上報施工渡汛方案，現(xiàn)在各二級項(xiàng)目部都已向各設(shè)區(qū)市防辦上報并批復(fù)施工渡汛方案。根據(jù)上級安排組織開展了安全生產(chǎn)檢查。

四、系統(tǒng)運(yùn)行和信息應(yīng)用

1、系統(tǒng)運(yùn)行管理。目前我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行管理暫納入現(xiàn)有水文監(jiān)測管理體系。由于站點(diǎn)較多，當(dāng)全部中小河流水文監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)完成投入使用，運(yùn)行成本將成倍增加，現(xiàn)有管理體系將不堪重負(fù)，難以為繼。

2、已完建工程調(diào)試運(yùn)行使用情況

目前雨量站866處已全部安裝完成，現(xiàn)正在對水雨情數(shù) 據(jù)接收時效性、準(zhǔn)確率及通信暢通率、雨量傳感器、RTU、接地系統(tǒng)、太陽級充供電系統(tǒng)等進(jìn)行了測試，目前數(shù)據(jù)采集、傳輸、系統(tǒng)運(yùn)行正常。新建水位站中有20多個站已完成主體工程，設(shè)備已安裝到位，信息已入網(wǎng)。這些水雨情信息已納入省水文局水情信息網(wǎng)，在省水情信息網(wǎng)中可以查詢應(yīng)用。

五、存在問題

1、我省2011年中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)站點(diǎn)高度分散，據(jù)統(tǒng)計(jì)58處水文站分布在47個縣，169處水位站分布在75個縣，866處雨量站分布在99個縣中。由于建設(shè)地點(diǎn)高度分散，增加了項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的難度，項(xiàng)目建設(shè)管理與一般水利工程有一定差別，為了加強(qiáng)建設(shè)管理，省項(xiàng)目部和各二級項(xiàng)目部配備了40多名人員，有時仍然滿足不了建設(shè)的需要，管理成本高。

2、地方配套資金未到位。到目前為止，中央預(yù)算內(nèi)投資全部到位，但地方投資尚未到位。為此，省水利廳高度重視本項(xiàng)目配套資金情況，已向省政府要求落實(shí)地方配套資金，省委省政府已將江西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目列為省級重點(diǎn)項(xiàng)目，針對地方配套資金缺口問題，孫曉山廳長向常務(wù)副省長做了專題匯報，常務(wù)副省長批示財政和水利要在省級水利經(jīng)費(fèi)投入中落實(shí)解決配套資金。目前配套資金正在落實(shí)過程中。

3、前期雨水天氣較多，入汛后江西省雨水較多，影響工程建設(shè)進(jìn)程。在1月至3月中旬，我省出現(xiàn)持續(xù)低溫陰雨 天氣，全省平均降雨量427毫米，較歷年同期偏多5.3成，出現(xiàn)了罕見的全省范圍早汛，多條河流出現(xiàn)了超警戒水位的洪水，江河水位持續(xù)偏高，從項(xiàng)目1月初開工建設(shè)以來，3個月時間中，陰雨天氣就達(dá)80多天。這些因素嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)施，致使項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后。

4、運(yùn)行費(fèi)用不足，將影響工程效益的發(fā)揮。目前我省國家、省級基本水文站等監(jiān)測站設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，長期依靠事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，特別是中小河流建設(shè)點(diǎn)多面廣，巡測站多，設(shè)施設(shè)備長期在野外日曬雨淋，運(yùn)行維護(hù)至關(guān)重要。特別是本次中小河流水文監(jiān)測項(xiàng)目建成后，必須加強(qiáng)管理力度，加大運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，才能確保投資效益的充分發(fā)揮。

六、建議

1、目前我省國家、省級基本水文站等監(jiān)測站設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，長期依靠事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。中小河流水文監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)完成投入使用后，運(yùn)行成本將成倍增加，現(xiàn)有管理體系將不堪重負(fù)，難以為繼。為推進(jìn)水文管理體制改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制，妥善解決我省水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺問題，建議中央財政按照中央一號文件要求，對我省水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。

2、建議中央對我省水文監(jiān)測系統(tǒng)項(xiàng)目給予資金支持，確保任務(wù)如期完成。我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目共需投資約6億元?？紤]到我省財力狀況，配套50%有困難，應(yīng)以中央投資為主，地方配套為輔，建議中央投資補(bǔ)助80%，省級以下地方配套20%。

3、由于建設(shè)地點(diǎn)高度分散，增加了項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理的難度，項(xiàng)目建設(shè)管理與一般水利工程有一定差別，為了加強(qiáng)建設(shè)管理，省項(xiàng)目部和各二級項(xiàng)目部配備了40多名人員，有時仍然滿足不了建設(shè)的需要，管理成本高。項(xiàng)目監(jiān)理為了對一個水位站進(jìn)行監(jiān)理往往一次來回要跑幾百公里，而169個水位站分散在全省75個縣，監(jiān)理難度大。設(shè)計(jì)服務(wù)工作也存在這些問題。建議上級根據(jù)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法，促進(jìn)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

第二篇：江西省中小河流治理對策初探

江西省中小河流治理對策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測設(shè)計(jì)院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。

[關(guān)鍵詞]中小河流治理對策

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。2

1洪澇災(zāi)害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況

2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點(diǎn)【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實(shí)測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強(qiáng)降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長達(dá)半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達(dá)45天。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導(dǎo)致10萬群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區(qū)）1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬人，32個城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護(hù)岸1.77萬處、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬人。

1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因

2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時間早、強(qiáng)度大、歷時長、范圍廣的特點(diǎn)，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計(jì)降雨量高達(dá)450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

二是中小河流及小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過程中，長江多個主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，?。?）型水庫85座，?。?）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。

三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項(xiàng)規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實(shí)施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】

自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認(rèn)識。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實(shí)際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項(xiàng)規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。

四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實(shí)亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時造成水毀。

五是缺乏維護(hù)、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對策

針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗(yàn)，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃

為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。事實(shí)上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

2.2 建立長效的投資機(jī)制

從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐

步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實(shí)行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計(jì)劃，中央長期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗(yàn)來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進(jìn)行治理。

一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計(jì)效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因?yàn)楸砻婵雌饋聿荒敲淳o迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。

三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實(shí)上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計(jì)不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對水庫進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合。總之，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。

四是加強(qiáng)執(zhí)法管理?，F(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實(shí)屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實(shí)例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語

從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時，應(yīng)有切合實(shí)際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻(xiàn)：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月

作者簡介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計(jì)院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計(jì)工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項(xiàng)目近百項(xiàng)，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎三項(xiàng)、三等獎一項(xiàng)，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項(xiàng)、二等獎兩項(xiàng)、三等獎一項(xiàng)。電子郵箱：***@139.com

第三篇：水文監(jiān)測范文

水文監(jiān)測淺談方法

（一）水文是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。開展水文信息的采集、傳輸和處理等工作，為流域防汛抗旱、水資源統(tǒng)一管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了大量的基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)，是治理開發(fā)與管理的基礎(chǔ)。水文監(jiān)測系統(tǒng)，為水文發(fā)展提供了良好機(jī)遇，水文監(jiān)測系統(tǒng)以充實(shí)完善水文監(jiān)測站點(diǎn)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)監(jiān)測能力、應(yīng)急機(jī)動巡測能力和洪水預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高河流水文信息采集、傳輸和洪水預(yù)警預(yù)報能力，確保河流發(fā)生洪水時能及時發(fā)出預(yù)警，為我國河流防洪安全提供及時、準(zhǔn)確的指揮決策信息。

下面我們就針對走航式多普勒剖面儀在實(shí)際應(yīng)用中遇到的問題做一解答。走航式測流儀采用牽引船體的辦法，安裝多普勒剖面儀，測量某一斷面的流速流量以及斷面形狀。在實(shí)際應(yīng)用中可能遇到：

第一：采用船體不當(dāng)或水流急速時，船體位置會發(fā)生變化。放入船體時，有時船體可能會打轉(zhuǎn)或側(cè)旋，不能按照設(shè)想的放入。

解決方案；a:可以在船體后面加上尾翼穩(wěn)定船體；

b:在流速過高時更換合適的三體船或高流速船體。

第二：在運(yùn)行中，由于船體前端翹起，不能使探頭入水深度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，從而無信號發(fā)回。

解決方案：調(diào)整探頭相對船體的深度，使探頭能夠滿足入水深度。以上是我們在實(shí)際應(yīng)用中遇到一些問題給以解答，希望能幫助到大家。

第四篇：中小河流方案

陳倉區(qū)中小河流治理工作方案

一、基本情況

××河屬××河一級支流，發(fā)源于××市××區(qū)××鎮(zhèn)趙家山，自北向南流經(jīng)××區(qū)、××區(qū)，于××注入渭河，流域面積427.1km2，干流全長55.0km，其中××區(qū)境內(nèi)37.86km，河道平均比降7.4‰，××河為××河二級支流，河長11.4km，河道平均比降49‰，流域面積28.4km2，在××鎮(zhèn)××村匯入××河后于××鎮(zhèn)上游匯入××河。

長期以來，××區(qū)河流治理重點(diǎn)都是以渭河為主，而中小河流至今無統(tǒng)一的規(guī)劃，無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重，治理總體滯后，投資嚴(yán)重不足，流域內(nèi)屢遭洪水襲擊。本次項(xiàng)目治理的××河干流段現(xiàn)有堤防標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，水毀嚴(yán)重，沒有形成完整的防護(hù)體系，頻發(fā)的暴雨洪水給兩岸群眾生命財產(chǎn)造成很大威脅；而××河××村為××市移民安置區(qū)，該段僅有少量堤防，×年×月×日遭遇較大洪水災(zāi)害，損毀嚴(yán)重，急需進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想和編制原則

1、工作目標(biāo)

金陵河重點(diǎn)段防洪工程治理范圍為：金陵河干流縣功段××km，二級支流××河××村段××km共計(jì)治理河段長××km。工程實(shí)施內(nèi)容為：（1）金陵河縣功鎮(zhèn)城區(qū)段新建堤防工程長×m,新修護(hù)岸長×m ,修復(fù)加固水毀護(hù)岸×m，共長××m；（2）××河支流××河××村段新建防洪墻長×m，原防洪墻加高工程長×m，共長××m；（3）修復(fù)上堤路1條，長×m；（4）管理及監(jiān)測設(shè)施。

工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水，堤防級別為4級。工程實(shí)施后可保護(hù)耕地1.88萬畝，保護(hù)人口1.21萬人。通過××區(qū)中小河流治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響縣功鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。

2、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹2011年中央一號文件精神和今年中央水利工作會議精神，按照中央關(guān)于中小河流治理工作的總體要求,針對中小河流防洪突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以中小河流防洪保安為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，治理與管理并重，提高重點(diǎn)河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3、編制原則

1、堅(jiān)持以人為本。樹立以人為本理念，把保證人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以保障人民群眾的防洪安全作為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。中小河流治理要在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，與干流、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，與山洪災(zāi)害防治相銜接。

3、堅(jiān)持注重實(shí)效。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理確定治理方案，注重治理效果，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條，提高治理整體效益。

4、堅(jiān)持明確責(zé)任。中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

5、堅(jiān)持建管并重。高度重視中小河流治理項(xiàng)目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，根據(jù)各級河道管理范圍，做好工程管理體制機(jī)制的建立和管護(hù)資金的落實(shí)工作。加強(qiáng)河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，保障中小河流治理工程安全。

三、工作方案內(nèi)容

1、前期工作

××區(qū)高度重視中小河流前期工作。建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門牽頭抓、相關(guān)部門密切配合”的工作機(jī)制；明確和固定工作人員，抓緊做好地形、地質(zhì)、社經(jīng)等基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，配合做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，選擇專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)、勘察設(shè)計(jì)水平高的××設(shè)計(jì)院對××重點(diǎn)段防洪工程進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，并跟蹤和督促設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)進(jìn)程，并積極主動和省廳相關(guān)處室聯(lián)系，加快推進(jìn)各階段工作。

2、建設(shè)管理工作

中小河按照××省水利廳×水規(guī)計(jì)發(fā)××號文要求，我局嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗(yàn)收管理等各項(xiàng)工作制度。①項(xiàng)目法人組建 先成立××區(qū)××河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，確定項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。②招標(biāo)投標(biāo) 中小河流治理施工招標(biāo)確定，為選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍。對工程施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，吸引有實(shí)力施工單位、監(jiān)理單位積極參與。為保證招標(biāo)質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托陜西金合建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行招標(biāo)，工程劃分為一個監(jiān)理標(biāo)項(xiàng)、兩個施工標(biāo)項(xiàng)，通過公開、公正、公平原則向社會招標(biāo)，最終確定建設(shè)單位為××工程局、××工程建設(shè)有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為××工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。③建設(shè)監(jiān)理 嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的規(guī)定，加強(qiáng)中小河流治理監(jiān)理管理工作。為保證監(jiān)理工作規(guī)范，監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室嚴(yán)格要求監(jiān)理單位按照合同及有關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。對監(jiān)理工作不規(guī)范，影響工程建設(shè)的，要堅(jiān)決予以糾正，并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以通報。④質(zhì)量安全檢查 項(xiàng)目建設(shè)辦公室建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。邀請市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測設(shè)計(jì)研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等形式，強(qiáng)

化中小河流治理的監(jiān)督檢查，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測和第三方檢測。監(jiān)理單位應(yīng)按要求配備現(xiàn)場檢測設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測措施。工程建設(shè)單位要建立安全生產(chǎn)組織體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理。對質(zhì)量存在問題的，要求限期整改；對于安全存在問題的，要求停工整改。

3、資金管理工作

按照《全國中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》要求，地方財政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，中小河流治理中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購置以及樓堂館所建設(shè)等支出。也不得用于平衡本級預(yù)算。省級財政部門、水行政部門對本轄區(qū)中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。

專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

4、竣工驗(yàn)收組織工作

××河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，在符合國家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定的基

礎(chǔ)上可適當(dāng)整合簡化程序，省級水行政主管部門可制定專門的驗(yàn)收管理辦法。中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目應(yīng)在各地收到建設(shè)資金之日起一年內(nèi)按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。

5、建后管護(hù)工作

工程完工后，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。成立以工程所在鎮(zhèn)為中小河流治理工程建后管護(hù)責(zé)任主體的管理方式，建立健全長效運(yùn)行管理機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)責(zé)任主體，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。劃定河道管護(hù)范圍，強(qiáng)化中小河流河道管理，嚴(yán)格依法加強(qiáng)水行政執(zhí)法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道功能和防洪安全。

四、工作方案實(shí)施保證措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省市水利部門要求，我區(qū)水利局成立了陳倉區(qū)金陵河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)辦公室，由區(qū)水利局局長××任辦公室主任，任副副主任，為成員。××重點(diǎn)段防洪工程項(xiàng)目辦公室全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中小河流治理工作，處理××河重點(diǎn)段防洪工程有關(guān)重大問題，部署加快××河治理的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)稽察、環(huán)境保障等工作，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，指導(dǎo)和督促施苦于工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)做好中小河流金陵河治理工作。并建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，并以適當(dāng)方式向社會公開中小河流治理責(zé)任體系、責(zé)任單位和責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。各級水行政

主管部門、財政主管部門要會同國土、環(huán)保等有關(guān)部門認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，落實(shí)每個部門、環(huán)節(jié)和崗位的責(zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，確保按照時間節(jié)點(diǎn)完成所確定的治理任務(wù)。

（二）切實(shí)落實(shí)資金。中小河流治理工程涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，所需投資多，除中央資金支持外，按照已明確的省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時到位，同時多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

（三）抓好前期工作。中小河流治理涉及防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用等方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，特別是要加強(qiáng)方案比選，××局高度重視項(xiàng)目前期工作，一是加大對中小河流規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，保證前期工作的投資需求。二是統(tǒng)籌勘測設(shè)計(jì)力量，擇優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高的勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三是建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報告的編制、審查、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持專家審查制度，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。市縣兩級政府要高度重視治理項(xiàng)目所涉及的征地、移民等問題，做好部門之間的協(xié)調(diào)，保證治理項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu), 項(xiàng)目法人由區(qū)水利局組建，以確保項(xiàng)目實(shí)施的組織

能力，提高建設(shè)管理水平。要嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為。要嚴(yán)把監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。要強(qiáng)化項(xiàng)目財務(wù)管理和會計(jì)核算，加強(qiáng)項(xiàng)目管理監(jiān)督工作，切實(shí)明確和落實(shí)各級政府部門的具體監(jiān)督檢查職責(zé)。要統(tǒng)籌安排好汛期、非汛期的工程建設(shè)工作，做好度汛預(yù)案。治理項(xiàng)目完成后，要及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收，做好項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的建立以及管理工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部門除配合省、市水利部門、財政部門對中小河流治理進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)稽查外，我局項(xiàng)目辦公室邀請市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測設(shè)計(jì)研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等形式，強(qiáng)化中小河流治理的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對項(xiàng)目的審計(jì)工作，確保建設(shè)資金發(fā)揮效益，區(qū)項(xiàng)目辦公室加強(qiáng)資金監(jiān)管職責(zé)，防止截留、擠占和挪用建設(shè)資金，確保資金安全。

（六）建立月報制度。加強(qiáng)信息跟蹤反饋，及時了解通報治理項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在的問題，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（七）注重建后管理。高度重視中小河流治理項(xiàng)目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，區(qū)水利局在抓建設(shè)的同時，根據(jù)各級河道管理范圍，做好工程管理體制機(jī)制的建立和管護(hù)資金的落實(shí)工作，建立中小河流治理項(xiàng)目長效運(yùn)行機(jī)制，做到工程有人管、責(zé)任

有人負(fù)、經(jīng)費(fèi)能落實(shí)，建成一批、驗(yàn)收一批、管好一批，鞏固治理成果，長期發(fā)揮工程效益。加強(qiáng)河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，嚴(yán)禁非法圍墾或以其他形式侵占河道，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障中小河流治理工程安全。

五、其他

第五篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實(shí)中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文通報了全國中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計(jì)安排1800多個項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項(xiàng)目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項(xiàng)目，需要治理的河長高達(dá)6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項(xiàng)目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目，突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實(shí)各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計(jì)批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計(jì)力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計(jì)的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計(jì)編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計(jì)保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報機(jī)制，要建立健全獎懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)貫徹落實(shí)。

矯勇就貫徹落實(shí)好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項(xiàng)措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)隊(duì)伍；提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，編制好設(shè)計(jì)文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎懲措施，加強(qiáng)績效評價。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。

29個省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議。