第一篇：建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的匯報
關(guān)于我省農(nóng)業(yè)有關(guān)情況的匯報
（2011年5月15日）
根據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)政策調(diào)研組的調(diào)研要求和省人大農(nóng)經(jīng)委有關(guān)通知精神，現(xiàn)將我省加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有關(guān)情況匯報如下：
中低產(chǎn)田改造是農(nóng)業(yè)的一項重要任務(wù)，《國家農(nóng)業(yè)項目資金管理暫行辦法》明確規(guī)定，中低產(chǎn)田改造項目是農(nóng)業(yè)的一類重要項目。農(nóng)業(yè)部每年安排我省中央財政投資2.4億元，其中65%的資金用于中低產(chǎn)田改造，加上地方配套和省級專項用于中低產(chǎn)田改造的資金，全省每年用于中低產(chǎn)田改造的財政資金約4億元。多年來，我省農(nóng)業(yè)工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本目標(biāo)，著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、主要成效
（一）改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)業(yè)以“治水、改田、造林”為主要內(nèi)容，通過綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，完善田間工程配套，達(dá)到了土地方整化、道路砂石化、排灌系統(tǒng)化、1 渠道硬質(zhì)化、農(nóng)田林網(wǎng)化的要求，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和土地產(chǎn)出率明顯提高，項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為薄弱的里下河地區(qū)、高沙土地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)的大片中低產(chǎn)田基本變成了旱能灌、澇能排、田成方、林成行、渠相通、路相連的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)改造的中低產(chǎn)田成為我省重要的糧棉油生產(chǎn)基地。全省農(nóng)業(yè)累計投資95.2億元，其中財政投資58億元，改造中低產(chǎn)田3000萬畝，植樹造林190萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力86.8億斤。據(jù)省農(nóng)調(diào)局對我省2008-2010年項目實施情況調(diào)查，三年中項目區(qū)新增有效灌溉面積80萬畝，增加除澇面積55萬畝，改善灌溉面積175萬畝，改善除澇面積130萬畝，項目區(qū)農(nóng)田有效灌溉率由73.4％提高到81.8％，提高了8.4個百分點(diǎn)。項目所涉及的村內(nèi)67.2％的耕地得以改造，土壤改良率為35.4％。糧食平均畝產(chǎn)水平提高92.3公斤，增長31.9％，而沒有實施農(nóng)業(yè)開發(fā)的對照村糧食畝產(chǎn)水平只增加4.7公斤，僅增長1.3％。
（二）優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 在實施中低產(chǎn)田改造時注重把區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。同時注意培重項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè) 2 鏈，積極構(gòu)建“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌”配套發(fā)展的新格局，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。近年來，我省農(nóng)業(yè)加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，重點(diǎn)培育和扶持優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年以來，立項實施省級重點(diǎn)示范項目300多個，帶動了全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。蔬菜、花卉等成為部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其中，蔬菜已成為全省第一大經(jīng)濟(jì)作物，種植面積達(dá)2010萬畝，比2009年增長12%。全省農(nóng)業(yè)區(qū)域特色逐步形成，大部分縣初步顯現(xiàn)出“一縣一業(yè)”格局，如在重點(diǎn)東部優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、湖周邊優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、河優(yōu)質(zhì)稻區(qū)和寧鎮(zhèn)丘陵優(yōu)質(zhì)稻區(qū)建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)基地和稻米及其副產(chǎn)品加工基地。在重點(diǎn)西部、沿海、城郊和重點(diǎn)加工貿(mào)易等四大蔬菜區(qū)建設(shè)了一批無公害、出口創(chuàng)匯型的特色蔬菜基地、種苗繁育基地和蔬菜出口創(chuàng)匯基地。在通泰揚(yáng)等地扶持發(fā)展雙低油菜，在睢寧等地扶持發(fā)展專用小麥等等。
（三）增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收始終是我省農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在選項立項過程中把安排多少農(nóng)民就業(yè)，帶動多少基地面積，收購加工多少農(nóng)產(chǎn)品，是否與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是否對農(nóng)民實行保護(hù)價收購作為首要評審標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)省農(nóng)調(diào)局統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目新增總產(chǎn)值72億元、增加值31億元，新增利稅13.5億元，新增農(nóng)村勞動力就業(yè)30.4萬人，帶動項目區(qū)農(nóng)戶90萬戶。據(jù)對22個多種經(jīng)營項目初步調(diào)查，平均每個項目直接使729個農(nóng)戶從中受益，農(nóng)業(yè)開發(fā)每百元投資增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值146元，增加種植業(yè)產(chǎn)值74元，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省增加量的13.5%。累計投入農(nóng)業(yè)資金2400萬元，改造中低產(chǎn)田2.4萬畝，開發(fā)水面資源1.5萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，全鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6000多萬元，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4億元，農(nóng)民人均純收入由3150元提高到3929元，綜合實力排名由開發(fā)前倒數(shù)第三位上升到前三位。
（四）保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)以發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，減少化肥和農(nóng)藥使用，實施綠色通道、綠色屏障、綠色家園“三綠”工程，加快實施清潔家園、清潔河道、清潔村莊“三清”工程，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)項目區(qū)秸稈還田率由開發(fā)前的32％提高到40％，項目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.3個百分點(diǎn)，農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率由開發(fā)前的30.5％提高到89.7％，森林覆蓋率達(dá)到１５％左右。這對防止丘陵山區(qū)的水土流失，培肥高沙土地力，合理開發(fā)利用和保護(hù)灘涂濕地資源，促進(jìn)區(qū)域性資源的開發(fā)與保護(hù)發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)為全省耕地資源的動態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
二、主要做法
近年來，農(nóng)業(yè)在改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了顯著的成效，這得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于農(nóng)業(yè)部的正確指導(dǎo)，得益于項目區(qū)干群真抓實干，也得益于項目與資金的規(guī)范管理和正確的開發(fā)思路，始終做到“五個堅持”。
（一）堅持以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我省人多地少，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件尚未從根本上得以改善。根據(jù)1998年全省農(nóng)業(yè)后備資源調(diào)查，全省有中低產(chǎn)田3400萬畝，低產(chǎn)田、實心田500萬畝。為了改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高項目區(qū)農(nóng)田旱澇保收的能力，多年來，我省農(nóng)業(yè)一直堅持以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是集中投入，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。將60%以上的農(nóng)業(yè)開發(fā)土地整理項目資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十多年來，農(nóng)業(yè)累計建設(shè)防滲渠超過10000公里，建設(shè)泵站3000多座，機(jī)電井1500多眼，機(jī)耕路11400公里。二是集中連片，規(guī)模開發(fā)。為了保證項目區(qū)建一片，成一片，受益一片，在項目區(qū)安排上，堅持按照灌區(qū)、流域來統(tǒng)一規(guī)劃，連片治理。每年每個縣土地整理項目安排1-2個項目，1個項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過3個，且必須集中連片。三是整合各類項目，形成投資合力。為避 5 免開發(fā)資金“天女散花”，形不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)開發(fā)緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，積極整合國家農(nóng)業(yè)項目，以及農(nóng)業(yè)開發(fā)項目用于項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初步統(tǒng)計，“十一五”以來，平均每年農(nóng)業(yè)開發(fā)投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金達(dá)到3億元。
（二）堅持將中低產(chǎn)田改造與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)不能就中低產(chǎn)田改造而改造，應(yīng)該以提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入為重要目標(biāo)。在中低產(chǎn)田改造中，堅持按照省政府優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，將中低產(chǎn)田改造與建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相結(jié)合。一是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來省政府確定全省重點(diǎn)發(fā)展16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，按照分工農(nóng)業(yè)牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水稻是我省面積最大的糧食作物，全省常年種植面積達(dá)3000萬畝，蔬菜是全省種植面積最大的經(jīng)濟(jì)作物。稻米和蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到全省糧食生產(chǎn)的安全，關(guān)系到農(nóng)民增收。為了切實做好這項工作，我們組織專家編制了兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施計劃，并決定在全省建立10優(yōu)質(zhì)稻米和6個特色蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對重點(diǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)投入，按照區(qū)域優(yōu)勢，積極培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2011年全省農(nóng)業(yè)土地整理項目結(jié)合中低產(chǎn)田改造，投入優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)方面資金1.2億元左 6 右，其中財政資金約9000萬元。二是拓寬中低產(chǎn)田改造的建設(shè)內(nèi)容。在中低產(chǎn)田改造項目的具體建設(shè)內(nèi)容安排上，堅持按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的需要來安排投資，缺什么補(bǔ)什么。把農(nóng)村道路、生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入農(nóng)業(yè)投入范圍，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測、無公害、綠色食品農(nóng)產(chǎn)品申報費(fèi)用、農(nóng)機(jī)具、苗圃建設(shè)等適當(dāng)補(bǔ)助。三是按照龍頭企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為切實提高中低產(chǎn)田改造的效益，增加農(nóng)民收入，在項目選項規(guī)劃中，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收中的帶動作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，聽取龍頭企業(yè)的意見，按照龍頭企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，改造中低產(chǎn)田和建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實踐證明，凡是有龍頭企業(yè)實行簽約保護(hù)價收購的項目區(qū)，中低產(chǎn)田改造的效益就高于一般的項目區(qū)，項目區(qū)農(nóng)民增收情況就明顯高于非項目區(qū)。
（三）堅持以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)投入。我省是全國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，特別是重點(diǎn)地區(qū)更是全國的糧食主產(chǎn)區(qū)域，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍較差，農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)投入也比較少。為加快這些地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造，在實際資金安排上，農(nóng)業(yè)實行了政策傾斜，進(jìn)行重點(diǎn)投入。按照省委、省政府的要求，農(nóng)業(yè)開發(fā)堅持重點(diǎn)，將50%以上的開發(fā)資金投向重點(diǎn)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)地區(qū)的資金達(dá)19.7億元，占全省的50%。2011年預(yù)計將安排重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè) 7 財政資金約3億元，占全省的51%以上。根據(jù)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對重點(diǎn)、重點(diǎn)、重點(diǎn)地區(qū)的省級配套資金比例也實行了差別配套政策，重點(diǎn)、重點(diǎn)省級配套30%和50%，而對重點(diǎn)地區(qū)省級配套堅持拿大頭，按70%進(jìn)行配套，2011年配套比例提高到80%。這樣，重點(diǎn)地區(qū)每個縣只要出10-15元，就可以爭取到市以上財政資金約185元。
（四）堅持以科技創(chuàng)新為動力，努力提高開發(fā)的科技含量。科技是第一生產(chǎn)力。多年來，農(nóng)業(yè)注重加強(qiáng)科技投入，堅持依靠科技搞開發(fā)。一是加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和對農(nóng)民培訓(xùn)的力度。每年農(nóng)業(yè)安排10%左右的資金用于項目新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣。近年來，農(nóng)業(yè)開發(fā)在項目區(qū)大力推廣優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)粳稻、雙低油菜、抗蟲棉等新品種90多個，重點(diǎn)示范、推廣節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥、種子包衣、病蟲害綜合防治等先進(jìn)適用技術(shù)近70項。每年農(nóng)業(yè)項目組織5萬人次左右的培訓(xùn)，在夏收和秋收季節(jié)集中組織舉辦兩期送科技下鄉(xiāng)活動。組織專家、教授進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等專題講座，贈送優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)雜志，深受項目區(qū)農(nóng)民群眾的歡迎。二是加大與科技依托單位的協(xié)作。緊密依托省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和推廣部門。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年參與我省農(nóng)業(yè)科技依托單位有中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院等十多個科研教學(xué)單位，參與農(nóng)業(yè)科技推廣工作的科技人員約258 8 人，其中中高級職稱人員184人。各地制訂優(yōu)惠政策，鼓勵科研單位和科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技實體，鼓勵和吸引科研單位和科技人員直接實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，通過技術(shù)入股拉進(jìn)人才，引進(jìn)成果帶進(jìn)人才，興辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)留住人才，真正形成利益共同體，把開發(fā)項目建成技術(shù)含量高、機(jī)制靈活的新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)林果科技示范園區(qū)，由省農(nóng)科院園藝所以技術(shù)投入持股51%，當(dāng)?shù)卣郧捌谕练焦こ掏度氤止?9%，以土地、資本、技術(shù)為紐帶，通過股份合作制，使科研單位與項目建設(shè)單位真正形成了利益均享、風(fēng)險共擔(dān)的新機(jī)制，實現(xiàn)了科技依托質(zhì)的飛躍。三是打造示范載體，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2010年以來，在原來農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)的基礎(chǔ)上，聚集各類科技項目，建設(shè)高科技和現(xiàn)代化的示范園區(qū)。全省初步形成了重點(diǎn)地區(qū)以現(xiàn)代化、外向型為特征，重點(diǎn)地區(qū)以產(chǎn)業(yè)化、高科技為特征，重點(diǎn)地區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)和新品種、新技術(shù)展示為特征的不同類型的科技示范園區(qū)。在園區(qū)運(yùn)作和管理上，對園區(qū)和園區(qū)內(nèi)項目都實行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使科技示范園區(qū)成為機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的典型，成為成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民培訓(xùn)教育的基地，成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的綜合性樣板科技示范園區(qū)，示范推廣糧、棉、油、瓜、果、菜等優(yōu)質(zhì)作物新品種20多個，示范推廣新技術(shù)30多項，其中引種、篩選的“優(yōu)麥3號”小麥品種，達(dá)到國標(biāo)二級優(yōu)質(zhì)小麥要求，可以替代進(jìn)口專用小麥生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)面包和高級面點(diǎn)，每年糧食部門 9 和加工企業(yè)以高于普通小麥15%的價格收購，僅此一項技術(shù)，每畝地就多增收50多元。
（五）堅持科學(xué)規(guī)范管理，努力提高中低產(chǎn)田改造項目建設(shè)水平。我省認(rèn)真執(zhí)行項目立項、評估、申報、審批、施工、驗收、管護(hù)等一整套規(guī)范的管理制度，堅持科學(xué)管理，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，努力提高項目實施水平。一是加強(qiáng)項目選項評估工作，提高項目前期工作質(zhì)量。堅持擇優(yōu)建設(shè)項目庫，所有立項的項目都從項目庫中選擇，防止臨時找項目、隨意選項目的現(xiàn)象發(fā)生。在具體項目立項中，堅持公開選項、擇優(yōu)立項。為保證項目立項的科學(xué)性，對項目評估論證辦法進(jìn)行了改革，所有項目委托有資質(zhì)的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，發(fā)揮專家決策的作用，大大提高了項目選項立項的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是嚴(yán)格項目計劃管理。項目一經(jīng)批復(fù)，即按照批復(fù)和設(shè)計要求組織實施，年度計劃的批復(fù)實行縣對鄉(xiāng)審批到單項工程，“定實施地點(diǎn)、定工程規(guī)格、定工程投資、定資金性質(zhì)、定完成時間”。項目完成后，做到名稱不改，規(guī)模不減，位置不變，標(biāo)準(zhǔn)不降。三是積極推行工程招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制訂了一套規(guī)范的招投標(biāo)工作規(guī)程，通過招投標(biāo)，降低了工程成本，加快了建設(shè)進(jìn)度。在中低產(chǎn)田項目實施中，通過聘請有資質(zhì)或有能力的單位對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督，有效提高項目建設(shè)的監(jiān)管水平，保證了項目工程質(zhì)量。四是嚴(yán)格實行縣級財政報帳制?？h級開發(fā)、財政對照項目工程建 10 設(shè)計劃，對項目工程完成情況審查合格后，由項目單位統(tǒng)一到縣財政報帳，所有項目資金的使用和管理，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定，實行專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ?。
三、有關(guān)建議
多年來農(nóng)業(yè)堅持以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一些成效。但是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)也面臨著一些新情況、新問題，特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)投資標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，資金投入規(guī)模有限，難以滿足中低產(chǎn)田改造的實際需要；在加大農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢下，在中低產(chǎn)田改造項目中，農(nóng)民籌資投勞工作難度加大，落實困難。因此，我們建議：
（一）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入規(guī)模
根據(jù)初步統(tǒng)計，目前我省耕地7300萬畝，其中中低產(chǎn)田約2010多萬畝，其中低產(chǎn)田400多萬畝，這些耕地主要分布在重點(diǎn)等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)民增收困難，急需中低產(chǎn)田改造。由于90年代初期項目投入標(biāo)準(zhǔn)低，部分改造的農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)仍然達(dá)不到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，需要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。目前每畝中低產(chǎn)田改造財政投資標(biāo)準(zhǔn)為300元，這與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資需要相比仍然有較大差距。但目前國家農(nóng)業(yè)開發(fā)安排我省農(nóng)業(yè)中央財政投資規(guī)模僅約2億多元，加上地方財政配套資金2億多元，按照65%的資金用于中低產(chǎn)田改造，每年只能改造中低產(chǎn)田100萬畝，按此進(jìn)度全省中低產(chǎn)田改造一遍需20年，這與保證糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快經(jīng)濟(jì)薄弱 地區(qū)農(nóng)民增收的目標(biāo)和要求相差較遠(yuǎn)。因此，我們懇請中央進(jìn)一步加大對我省農(nóng)業(yè)投入力度，加大中低產(chǎn)田改造規(guī)模，加快項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，努力提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）降低農(nóng)民投工投勞比例
根據(jù)國家農(nóng)業(yè)項目與資金管理有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)土地整理項目需要農(nóng)民籌資投勞，其比例不低于中央投資的0.7，據(jù)此測算，我省每改造一畝中低產(chǎn)田需要農(nóng)民投資或以勞折資約105元，按照我省稅改辦出臺的農(nóng)民投工價格，則每畝投工投勞需要12.5個工日。農(nóng)村實行稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會在本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)或公益事業(yè)，必須通過“一事一議”向農(nóng)民籌集資金和勞務(wù)，并實行上限控制，向農(nóng)民籌勞每個勞動力全年不得超過5-8個工日，以村為單位籌資總額人均不超過20元。一事一議籌集的資金，主要用于村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建村級道路、農(nóng)村改水、血防等集體生產(chǎn)公益事業(yè)的諸多方面，不可能全部用于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)定的投資投勞比例遠(yuǎn)高于一事一議的上限。根據(jù)我省實情，我們建議今后土地整理項目要降低或取消農(nóng)民的自籌和以勞折資，項目區(qū)的溝渠土方全部由農(nóng)業(yè)財政投資承擔(dān)。
第二篇：羅田縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目可行性研究報告
羅田縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目可行性研究報告
2010月10月 15 星期五 10:35:42
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羅田縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目可行性研究報告 熱 薦 ★★★
羅田縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目可行性研究報告
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一、項目基本情況
（一）項目名稱：羅田縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項目；
（二）項目責(zé)任人：陳曉陽（羅田縣林業(yè)局局長）；
（三）項目地點(diǎn)及區(qū)位：全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
（四）項目承建單位：羅田縣林業(yè)局；
（五）技術(shù)指導(dǎo)單位：羅田縣林業(yè)局；
（六）建設(shè)規(guī)模：90萬畝（其中：新建基地20萬畝）；
（七）項目建設(shè)期限：6年（2003－2008年）；
（八）項目建設(shè)投資總額：10900萬元。
（九）項目建設(shè)效益情況：年農(nóng)業(yè)增效可達(dá)1.7億元；年農(nóng)民增收可達(dá)1.19億元；財政稅收可達(dá)0.221億元；出口創(chuàng)匯可達(dá)2.04億元；能進(jìn)一步壯大羅田板栗支柱產(chǎn)業(yè)和開發(fā)羅田甜柿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)羅田經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民脫貧致富。
二、羅田縣基本情況
（一）自然概況：羅田縣位于湖北省東北部，大別山主峰南麓，東鄰英山，南靠浠水，西與團(tuán)風(fēng)、麻城接壤，北與安徽省金寨縣交界。全縣總面積320.69萬畝。境內(nèi)地勢北高南低，地形復(fù)雜，地貌多樣，最高海拔1729米（天堂寨主峰），最低海拔48米。氣候?qū)俦眮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，熱量充足，雨量充沛，水熱同步,四季分明。土壤分布從東北到西南，依次為棕壤、山地黃棕壤、黃棕壤和潮土。屬北亞熱帶植被區(qū)，喬木、灌木、草本種類繁多，共有高等植物167科，616屬，1043種。全縣土地總面積320.69萬畝，其中林業(yè)用地202.24萬畝，森林覆蓋率為63.94%。
（二）社會經(jīng)濟(jì)概況：全縣現(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個國營林（茶）場，計411個村,4126個村民小組，152661戶565683人，其中農(nóng)業(yè)人口494169人，占總?cè)丝诘?7.36％。2002年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值25.1億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.81億元，財政收入1.21億元，農(nóng)民人均純收入2038元。全縣現(xiàn)有公路47條，全長902.50公里，318國道在境內(nèi)。
三、羅田縣板栗、甜柿資源
（一）板栗、甜柿資源特點(diǎn)：羅田板栗、甜柿栽培歷史悠久，資源豐富，且名揚(yáng)中外。板栗品種達(dá)19個，其中：通過省級簽定優(yōu)良品種6個（六月暴、淺刺大板栗、桂花香、中遲栗、紅光油栗、烏殼栗），羅田板栗屬我縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。甜柿原產(chǎn)羅田縣，是世界上唯一不經(jīng)人工脫色的柿子品種。我縣甜柿品種分布多，全縣有“秋焰”甜柿、“寶蓋”甜柿兩種大果型甜柿，還有四方甜柿、小果甜柿、野生甜柿等三個小果型甜柿品種，其中“秋焰”甜柿、“寶蓋”甜柿兩個品種通過省級優(yōu)良品種鑒定。羅田板栗、甜柿分布廣，海拔800米以下都有分布。板栗、甜柿栽培條件要求不高，平地、邱陵、山地均可發(fā)展，技術(shù)容易掌握，群眾喜歡，可大面積推廣。
（二）板栗、甜柿生產(chǎn)情況：2002年，全縣板栗面積發(fā)展達(dá)到60萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到3250萬斤，年系列產(chǎn)值達(dá)到2億元，實現(xiàn)了“全縣人平1畝栗”
的奮斗目標(biāo)，板栗產(chǎn)量居全國第一。全縣甜柿栽培總面積發(fā)展到10萬畝，其中基地面積3萬畝，四旁樹折合面積7萬畝，掛果面積達(dá)8萬畝；2002年甜柿總產(chǎn)量達(dá)800萬公斤，收入達(dá)300萬元，居湖北省第一位。
（三）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況：生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展帶動了羅田板栗加工業(yè)的發(fā)展。十余年來，羅田板栗加工業(yè)經(jīng)歷了從無到有、規(guī)模從小到大，產(chǎn)品由少到多的啟步發(fā)展階段。全縣現(xiàn)有加工企業(yè)181家，其中，國有企業(yè)5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體加工企業(yè)176家，年加工能力合計為8000噸，冷貯藏能力2500噸；加工產(chǎn)品在清水和糖水板栗罐頭兩個主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，新近研究開發(fā)出了食品、飲料、食用菌、化工四大系列10余個品種。1998年，全縣加工鮮板栗8100噸，實現(xiàn)加工產(chǎn)值6500萬元。板栗產(chǎn)值占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.42%，全縣人均板栗純收入達(dá)到500元，占農(nóng)民人均純收入的24.53%，板栗產(chǎn)業(yè)提供的稅收占縣級財政收入的20%以上。板栗產(chǎn)業(yè)已成為羅田名富其實的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民脫貧致富的最好項目。隨著甜柿生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，也帶動了羅田甜柿加工業(yè)的發(fā)展。全縣現(xiàn)有甜柿加工企業(yè)18家，其中，國有企業(yè)2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體加工企業(yè)16家，年加工能力合計為500噸；加工產(chǎn)品在曬柿和柿片兩個主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，新近研究開發(fā)出了食品、飲料、化工三大系列近10個品種，先后試制生產(chǎn)了柿醋、柿子罐頭、凍柿、柿漆、柿汁、果膠、柿葉茶、甜柿蜜餞等多種新產(chǎn)品。1995年，由縣科委牽頭引進(jìn)柿葉茶加工技術(shù)，利用甜柿樹葉生產(chǎn)柿葉降壓茶，已取得成功，年加工產(chǎn)品達(dá)25噸，市場前景廣闊。1999年，全縣加工鮮甜柿650噸，實現(xiàn)加工產(chǎn)值260萬元。
（四）市場銷售及出口創(chuàng)匯情況：全縣建成13個板栗專業(yè)市場、2個甜柿專業(yè)市場，并在廣州、深圳、上海、南京、武漢等南方大都市廣泛設(shè)立窗口市場，引導(dǎo)農(nóng)民參與經(jīng)營，形成了千名栗農(nóng)挺進(jìn)上海灘的農(nóng)民經(jīng)營隊伍。
四、項目建設(shè)的必要性和可行性
（一）必要性
1、本項目建設(shè)是羅田板栗、甜柿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。羅田縣是國家林業(yè)局命名的“全國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林板栗之鄉(xiāng)”和“全國甜柿之鄉(xiāng)”。我縣在市場的引導(dǎo)下，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，進(jìn)一步加快板栗與甜柿產(chǎn)、加、銷一條龍發(fā)展步伐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。板栗產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、農(nóng)民脫貧致富的主要途徑和重要的支柱產(chǎn)業(yè)。甜柿已成為我縣第二大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。
2、本項目建設(shè)是羅田農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措。羅田縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱。同全國各地一樣，農(nóng)業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大課題。從縣域資源條件出發(fā)，板栗、甜柿是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首選項目。縣委、縣政府已作出“調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)三大板栗經(jīng)濟(jì)帶”和甜柿產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展目標(biāo)。本項目建設(shè)，可以加快我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
4、本項目建設(shè)是落實“三農(nóng)”工作的具體實踐，是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效”的重要途徑。建設(shè)板栗、甜柿基地，發(fā)展板栗、甜柿生產(chǎn)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。項目建成后，可以大幅度增加項目區(qū)農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)戶脫貧致富，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、本項目建設(shè)可以有效促進(jìn)我縣退耕還林及造林綠化工作，改善生態(tài)環(huán)境條件，加快我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。
（二）可行性
1、自然條件適宜。在地理環(huán)境上，羅田縣屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量充足，雨量充沛，水熱同步，四季分明；全縣山場面積廣，土壤肥力狀況較好，發(fā)展板栗、甜柿生產(chǎn)自然條件適宜。
2、品種資源豐富。羅田縣是全國板栗、甜柿主要的原產(chǎn)地、南方板栗的中心產(chǎn)區(qū)，板栗、甜柿品種資源豐富，品種類型以果大質(zhì)優(yōu)享譽(yù)海內(nèi)外。
3、群眾具備豐富的栽培管理經(jīng)驗。羅田板栗、甜柿栽培歷史悠久，近年來的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)促使板栗、甜柿生產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展，基地遍布全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)412個村，覆蓋13萬農(nóng)戶，在大力推廣科技興栗興柿的生產(chǎn)活動中，群眾積累了豐富的栽培管理經(jīng)驗和比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，為進(jìn)一步發(fā)展板栗、甜柿產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備了條件。
4、全縣上下對板栗、甜柿基地建設(shè)空前重視。根據(jù)我縣板栗、甜柿產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，全縣已經(jīng)規(guī)劃了板栗、甜柿下一階段的發(fā)展仍將以鞏固基地規(guī)模，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為突破口，確定了以縣南板栗、甜柿新區(qū)為重點(diǎn)的發(fā)展方案。另一方面，在連年受益的推動下，全縣廣大農(nóng)戶對板栗、甜柿基地建設(shè)活動熱情高漲，投工投勞積極，本項目建設(shè)已經(jīng)具備良好的環(huán)境條件與群眾基礎(chǔ)。
5、退耕還林工程實施可以促進(jìn)板栗、甜柿產(chǎn)業(yè)建設(shè)。2002年我縣成功地實施了國家退耕還林工程，按照國家《退耕還林條例》的要求，我縣科學(xué)地利用了羅田的鄉(xiāng)土樹種，樹種設(shè)計主要是以羅田板栗、甜柿為主，有力地推動了板栗、甜柿產(chǎn)業(yè)建設(shè)前進(jìn)的步伐。
6、優(yōu)質(zhì)的板栗、甜柿種苗資源為板栗、甜柿產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。2002年我縣完成板栗、甜柿育苗面積達(dá)1600多畝，可出圃板栗、甜柿苗木近2000萬株，確保了項目建設(shè)苗木的需要量。
7、不斷發(fā)展壯大的板栗、甜柿加工業(yè)能進(jìn)一步推動板栗、甜柿產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。
五、板栗、甜柿產(chǎn)品市場供求分析及預(yù)測
羅田板栗、甜柿具有廣闊的市場前景。板栗、甜柿是羅田的優(yōu)勢特產(chǎn)資源，羅田板栗、甜柿以果大質(zhì)優(yōu)享譽(yù)海內(nèi)外，在國內(nèi)外市場上有很高的知名度，近年來銷售一直走俏，市場覆蓋國內(nèi)近30多個省市，出口東南亞、歐美十幾個國家和地區(qū)，近十年一直處于供不應(yīng)求的局面。隨著“羅田板栗”、“羅田甜柿”精品名牌戰(zhàn)略的逐步實施，生產(chǎn)基礎(chǔ)越來越雄厚，板栗、甜柿加工業(yè)日益發(fā)展壯大，市場體系也日趨完善，羅田板栗、甜柿在海內(nèi)外所占市場份額正在日益擴(kuò)大，市場前景廣闊。全縣建成了8個板栗、2個甜柿專業(yè)市場，其中，鳳山鎮(zhèn)城西板栗交易市場，年交易量達(dá)2萬噸，現(xiàn)已成為我國南方最大板栗集散地和交易中心，并在廣州、深圳、上海、南京、武漢等大都市設(shè)立了窗口市場，為羅田板栗銷售創(chuàng)造了良好的條件。
六、項目地點(diǎn)選擇分析
（一）位置和范圍：全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以“羅九”、“羅勝”、“318國道”三條沿線為主，建設(shè)板栗、甜柿三帶。
（二）交通、通訊、運(yùn)輸及水文地質(zhì)、供水、供電等情況：全縣已達(dá)到村村通路、通電話（包括移動通訊）、通電，80%以上村水源充足。
七、項目建設(shè)指導(dǎo)思想及目標(biāo)
到2008年，板栗、甜柿發(fā)展總規(guī)模為90萬畝。其中：板栗擬建設(shè)總規(guī)模到達(dá)72萬畝（原有基地面積60萬畝，新建基地發(fā)展面積12萬畝），年產(chǎn)板栗1億斤；甜柿18萬畝（原有基地面積10萬畝，新建基地發(fā)展面積8萬畝），年產(chǎn)甜柿5000萬斤。新組建羅田縣板栗和甜柿兩個加工企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)開發(fā)和研制板栗、甜柿加工產(chǎn)品；實現(xiàn)板栗、甜柿加工增值達(dá)到10億元。出口創(chuàng)匯達(dá)到5000萬美元，實現(xiàn)人平增值2000元。
八、項目建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)內(nèi)容：主要為板栗、甜柿人工造林。包括育苗、整地、造林、撫育、管理等作業(yè)項目及附屬配套工程。新發(fā)展面積為20萬畝（板栗12萬畝、甜柿8萬畝）。新組建羅田縣板栗和甜柿兩個加工企業(yè)集團(tuán)(龍頭企業(yè))。
（二）建設(shè)范圍與規(guī)劃布局
1、建設(shè)范圍：“羅九”（羅田縣－九資河鎮(zhèn)）公路線、“羅勝”（羅田縣－勝利鎮(zhèn)）公路線、“318”國道線兩側(cè)，三條公路線全長309公里，共涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)352村140800戶。其中：“羅九”線：全長101公里，涉及鳳山鎮(zhèn)、大河岸鎮(zhèn)、白廟河鄉(xiāng)、九資河鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個村，43600戶；“羅勝”線：全長105公里，涉及鳳山鎮(zhèn)、平湖鄉(xiāng)、河鋪鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，118個村，47200戶；“318國道”線：全長103公里，涉及大崎鄉(xiāng)、三里畈鎮(zhèn)、鳳山鎮(zhèn)、駱駝坳鎮(zhèn)、白蓮河鄉(xiāng)、匡河鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，125個村，50000戶。
2、規(guī)劃布局：產(chǎn)業(yè)帶基地建設(shè)總面積90萬畝，其中：板栗72萬畝（原有基地面積60萬畝，新發(fā)展面積12萬畝），甜柿18萬畝（原有基地面積10萬畝，新發(fā)展面積8萬畝）?！傲_九”、“羅勝”、“318國道”三條公路沿線兩側(cè)建設(shè)板栗產(chǎn)業(yè)線具體規(guī)劃如下：
（1）“羅九”公路線建設(shè)規(guī)模為30萬畝，其中：板栗25萬畝（原有基地面積20萬畝，新發(fā)展面積為5萬畝）；甜柿5萬畝（原有基地面積2萬畝，新發(fā)展面積為3萬畝）。
（2）“羅勝”公路線建設(shè)規(guī)模33萬畝，其中：板栗26萬畝（原有基地面積23萬畝，新發(fā)展面積為3萬畝）；甜柿7萬畝（原有基地面積5萬畝，新發(fā)展面積為2萬畝）。
（3）“318國道”線建設(shè)規(guī)模27萬畝，其中板栗21萬畝（原有基地面積17萬畝，新發(fā)展面積為4萬畝）；甜柿6萬畝（原有基地面積3萬畝，新發(fā)展面積為3萬畝）。
九、投資估算和資金籌措
（一）投資估算
1、種苗需要量測算：按74株/畝、后期補(bǔ)植需30%用苗計算，共需苗木2054萬株；
2、用工量測算：人工造林投工20個/畝，共需用工量400萬個；
3、投資概算：概算投資90元/畝(其中，苗木50元/畝，農(nóng)藥化肥等投資40元/畝)。概算如下：
（1）種苗投資：50元/畝×20萬畝＝1000萬元；
（2）農(nóng)藥化肥等投資：40元/畝×20萬畝=800萬畝；
（3）附屬工程投資：概算投資100萬元；
（4）投工折資：400萬個×20元/畝＝8000萬元；
(5)加工企業(yè)投資：廠房面積5000平方米，投資800元/平方米，共投資400萬元；設(shè)備投資概算600萬元；
項目總投資為10900萬元。
（二）資金籌措：申請上級扶持資金3600萬元，縣級自籌3600萬元，群眾投工折資3700萬元，十、項目建設(shè)年限和實施進(jìn)度安排
（一）項目建設(shè)年限：6年（2003－2008年）。
（二）項目實施進(jìn)度安排 1、2003：基地面積達(dá)到75萬畝，其中：規(guī)劃新發(fā)展板栗面積3萬畝，新發(fā)展甜柿面積2萬畝； 2、2004：基地面積達(dá)到80萬畝，其中：規(guī)劃新發(fā)展板栗面積3萬畝，新發(fā)展甜柿面積2萬畝； 3、2005：基地面積達(dá)到83萬畝，其中：規(guī)劃新發(fā)展板栗面積2萬畝，新發(fā)展甜柿面積1萬畝； 4、2006：基地面積達(dá)到86萬畝，其中：規(guī)劃新發(fā)展板栗面積2萬畝，新發(fā)展甜柿面積1萬畝； 5、2007：基地面積達(dá)到88萬畝，其中：規(guī)劃新發(fā)展板栗面積1萬畝，新發(fā)展甜柿面積1萬畝； 6、2008：基地面積達(dá)到90萬畝，其中：規(guī)劃新發(fā)展板栗面積1萬畝，新發(fā)展甜柿面積1萬畝。
十一、項目實施措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：全縣成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)全縣項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立項目建設(shè)指揮部，組織實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)工作。
（二）技術(shù)保證：由縣林業(yè)局及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站參與，組成技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體承擔(dān)項目建設(shè)技術(shù)工作。
（三）獎懲責(zé)任：由縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，明確建設(shè)任務(wù)、責(zé)任人和獎懲責(zé)任，實行任務(wù)到人，責(zé)任到人，獎懲兌現(xiàn)。由縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂技術(shù)承包責(zé)任書，確定專人責(zé)任。
（四）制度建設(shè)：制訂嚴(yán)格的項目管理制度、質(zhì)量檢查驗收制度和獎懲責(zé)任制度。項目建設(shè)要實行定專人專責(zé)負(fù)責(zé)管理，各級實施單位要建立項目工程檔案。工程項目實施要嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)，按工程建設(shè)作業(yè)程序進(jìn)行檢查驗收，上一作業(yè)檢查驗收合格后方可進(jìn)行下一作業(yè)施工。工程建設(shè)好壞要納入各級政府工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行獎懲制度。
十二、效益分析
（一）農(nóng)業(yè)增效：項目建成5年后可以全面投產(chǎn)，按現(xiàn)有板栗基地平均產(chǎn)出效益年產(chǎn)板栗150公斤/畝，收入5元/公斤，板栗每畝年可獲經(jīng)濟(jì)收入750元，12萬畝基地年板栗總產(chǎn)量1800萬公斤，年收入可達(dá)9000萬元；按年產(chǎn)甜柿500公斤/畝，2元/公斤計算，8萬畝基地年甜柿總產(chǎn)量4000萬公斤，年收入可達(dá)8000萬元；年總收入達(dá)1.7億元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。
（二）農(nóng)民增收：按平均扣除20%成本和10%費(fèi)稅，農(nóng)民增收為1.7－1.7億元×（20+10）%＝1.19億元。
（三）財政稅收貢獻(xiàn)：按50%進(jìn)行加工增值，增值幅度為30%，直接收入1.7億元可實現(xiàn)加工增值1.7×30%＝0.51億元?？偸杖肟蛇_(dá)2.21億元；按國稅、工商費(fèi)、林業(yè)費(fèi)等財政稅收按10%計算，可達(dá)2.21×10%＝2210萬元。
（四）出口創(chuàng)匯：按30%的產(chǎn)量出口創(chuàng)匯，板栗可出口量為1800萬斤×30%＝540萬公斤，甜柿出口量為4000公斤×30%＝1200萬公斤，按出口價格板栗20元/公斤，甜柿8元/公斤計算，可出口創(chuàng)匯2.04億元。
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第三篇：關(guān)于綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)情況的調(diào)查報告
關(guān)于綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)情況的調(diào)查報告
建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是我縣一項重要戰(zhàn)略目標(biāo)。為切實推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，縣人大常委會決定進(jìn)行專題審議。根據(jù)工作安排，今年3月至4月，我們組織調(diào)查組，進(jìn)行了專題調(diào)研，先后聽取了縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門的工作情況；深入20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）走訪座談；實地考察了部分重點(diǎn)基地、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場，了解和聽取了各方面情況、意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府及相關(guān)部門緊緊圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、增強(qiáng)支持保障能力等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。
（一）基地建設(shè)氛圍逐漸形成。自縣十二屆黨代會第一次會議提出建設(shè)浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地目標(biāo)后，縣政府高度重視，及時成立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；組織調(diào)研、考察、研討，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確目標(biāo)定位；委托編制了《仙居縣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，制訂發(fā)展計劃；先后出臺綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)扶持政策及土地、林地流轉(zhuǎn)等有關(guān)政策。相關(guān)部門認(rèn)真落實工作措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，切實解決一些實際問題，有效推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)程。社會各界更加關(guān)注和投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，新生力量逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)主體，掀起一輪社會資本投資農(nóng)業(yè)的高潮。同時，媒體積極互動，加大宣傳力度，綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的知名度不斷提高，形成了較為良好的社會氛圍。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)。一是基地規(guī)模逐步擴(kuò)大，檔次提高，特色亮點(diǎn)較為鮮明。已發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等規(guī)?；?0萬畝，建成各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地36個，涌現(xiàn)了一批富有亮點(diǎn)的特色基地。如橫溪八都洋綠色稻米基地、白塔千畝生態(tài)種養(yǎng)殖基地、官路大北地溪綠色蔬菜專供基地、上張高山蔬菜基地以及一批楊梅重點(diǎn)基地、重點(diǎn)村等，取得明顯成效。重視產(chǎn)業(yè)互動，楊梅加工業(yè)有了長足發(fā)展，農(nóng)旅結(jié)合，休閑觀光園區(qū)建設(shè)，楊梅節(jié)、油菜花節(jié)產(chǎn)生了明顯社會效應(yīng)。二是生產(chǎn)經(jīng)營組織得到發(fā)展壯大。有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)57家，農(nóng)民專業(yè)合作社134家，形成了一批農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)帶頭人。三是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場并開始向杭州等大中城市輻射，取得較好社會效應(yīng)，得到各級領(lǐng)導(dǎo)肯定；實施城關(guān)中心菜場及主要集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造；建設(shè)了部分楊梅等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場；探索市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。四是標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)不斷推進(jìn)。編制了《仙居縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，制作了仙居楊梅、仙居雞等主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；組織開展各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和質(zhì)量認(rèn)證，已認(rèn)定全國無公害農(nóng)產(chǎn)品基地33個、面積16萬畝，綠色認(rèn)證20個、有機(jī)認(rèn)證15個，綠色和有機(jī)食品基地7萬畝；35家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過QS認(rèn)證；有30多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社實行條形碼生產(chǎn)。重視品牌建設(shè)，已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)141件，其中中國馳名商標(biāo)2件，省、市級著名商標(biāo)8件，省、市級名牌10個，54個農(nóng)產(chǎn)品獲省農(nóng)博會金獎；仙居楊梅在注冊原產(chǎn)地證明商標(biāo)后，又通過了歐美等13個國家國際商標(biāo)注冊，并被列為浙江省農(nóng)產(chǎn)品十大創(chuàng)牌先鋒；仙居雞獲得原產(chǎn)地地理標(biāo)志范圍保護(hù)。
（三）支持保障力度進(jìn)一步加大。一是加大了政策和資金扶持力度。落實上級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極向上爭取農(nóng)業(yè)項目資金，制訂出臺了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)相關(guān)扶持政策，財政資金對生產(chǎn)性扶持力度加大，重點(diǎn)更加突出。二是建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。制訂政策鼓勵和促進(jìn)土地、林地的合理流轉(zhuǎn)，2008年，全縣新增土地、林地流轉(zhuǎn)3萬畝。三是農(nóng)技服務(wù)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。落實農(nóng)技推廣責(zé)任制，開展 “三位一體”新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系試點(diǎn)，成為全省的典型；有效解決農(nóng)技人員的基本待遇問題；實施種子種苗工程，引進(jìn)各類農(nóng)作物新品種，推廣農(nóng)作物良種；實施實用技術(shù)工程，推廣水稻強(qiáng)化栽培、測土配方施肥等各類先進(jìn)實用技術(shù)；探索實施生態(tài)種養(yǎng)殖，推廣農(nóng)牧結(jié)合等新型農(nóng)作模式，推廣使用殺蟲燈、黃板誘殺和生物農(nóng)藥；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，定期收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息；實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，去年共培訓(xùn)農(nóng)民1萬多人次。四是質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。完成了農(nóng)業(yè)污染源普查工作，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼試點(diǎn)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，建立縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，正在申報計量認(rèn)證；在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場、城關(guān)中心菜場等建立定性檢測室，在重點(diǎn)基地開展檢測試點(diǎn)工作；配備農(nóng)產(chǎn)品檢測車，對中心菜場及集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場入市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定性檢測和定期抽檢。開展農(nóng)業(yè)專項執(zhí)法，組織“綠劍”執(zhí)法行動、“紅盾護(hù)農(nóng)”、楊梅質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法等活動，重點(diǎn)對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料添加劑及主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行檢查，查處各種違規(guī)銷售和使用藥物的行為。
二、存在的主要問題
雖然這幾年我縣的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)有了長足的發(fā)展，取得了很大的成績，可以說是開了個好局，但總體上仍處于起步階段，任務(wù)非常艱巨，存在的困難和問題很多，具體表現(xiàn)在：
（一）思想認(rèn)識上還有一定差距。有關(guān)方面對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性還沒有足夠的認(rèn)識，少數(shù)地方?jīng)]有真正把綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)擺上重要位臵，思路和定位不夠清晰，重點(diǎn)不夠突出，辦法措施不多。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的主動性和自覺性還不高，存在等靠要思想，主體意識、責(zé)任意識、質(zhì)量安全意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會重視關(guān)心和支持生產(chǎn)基地建設(shè)的氛圍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）產(chǎn)業(yè)化總體水平較低。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局還不夠合理，規(guī)?；s化經(jīng)營水平較低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局仍占主導(dǎo)地位，自給自足的千家萬戶經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)現(xiàn)狀和生產(chǎn)的低、小、散局面仍然存在，集約化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。除楊梅外，其他產(chǎn)品規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，商品化率較低，產(chǎn)品供應(yīng)期短而集中，供應(yīng)能力弱，難以適應(yīng)市場需求。如中心菜場日均供應(yīng)蔬菜40噸左右，其中80%以上依靠外地調(diào)入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)鏈不長，絕大部分停留在種養(yǎng)殖這一低端環(huán)節(jié)，附加值不高，競爭力不強(qiáng)。二是市場體系尚不健全。全縣沒有綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場功能還不完善，中心菜場及集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場交易方式和質(zhì)量監(jiān)管條件落后，產(chǎn)地市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且設(shè)施簡陋。三是組織化程度不高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體還處于起步發(fā)展階段，真正意義上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模不大，輻射帶動能力較弱；農(nóng)民專業(yè)合作社存在重建輕管的現(xiàn)象，多數(shù)合作社的內(nèi)部機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范、管理不到位；營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，實力不強(qiáng)，難以有效組織我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷；務(wù)農(nóng)隊伍老化、弱化嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
（三）質(zhì)量安全問題仍然存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品檢測體系還不完善，檢測中心尚未通過計量認(rèn)證，一些檢測設(shè)施設(shè)備較為落后，難以有效開展質(zhì)量檢測，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制尚未真正建立，難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，質(zhì)量追溯機(jī)制尚未真正實行。農(nóng)產(chǎn)品品牌缺少嚴(yán)格管理和精心呵護(hù)，受利益驅(qū)使，存在品質(zhì)不過硬、冒牌雜牌、以假亂真、以次充好、缺斤少兩等問題。生產(chǎn)上使用違禁農(nóng)藥、激素、添加劑現(xiàn)象仍時有發(fā)生，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，濫施化肥現(xiàn)象普遍存在，致使一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)開始退化。局部地方工業(yè)污染、非法冶煉及農(nóng)業(yè)面源污染等，影響產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。
（四）支持保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是資金投入仍顯不足。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，經(jīng)費(fèi)投入難以滿足實際需要，一些項目扶持資金未能及時足額到位；社會資本投入范圍還不廣，總量還不大；信貸支農(nóng)受擔(dān)保等因素制約較多，實際操作較難。二是土地制約明顯。農(nóng)村土地、林地分散經(jīng)營，客觀上制約了集中流轉(zhuǎn)，不利于集約化和規(guī)?；l(fā)展，存在傳統(tǒng)經(jīng)營無效益、集約經(jīng)營無資源的兩難境地。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)地市場建設(shè)、基地設(shè)施建設(shè)等急需生產(chǎn)性用地得不到有效解決。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后。道路、水利等設(shè)施不完備，有的設(shè)施老化失修；大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)總量不大；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，勞動生產(chǎn)率不高。四是農(nóng)技服務(wù)能力還不強(qiáng)。農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，村級農(nóng)技隊伍幾乎名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)技隊伍人員缺額、年齡老化、知識退化、作用弱化，縣級農(nóng)技隊伍也存在力量不足和知識更新等問題，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求。五是執(zhí)法監(jiān)管保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)涉及多個執(zhí)法部門，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等系列問題，管理體制需進(jìn)一步理順，管理合力需進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是符合仙居實際的產(chǎn)業(yè)選擇，是順應(yīng)時代發(fā)展需要的戰(zhàn)略安排，是一項需要長期堅持的歷史任務(wù)，要走的路很長，要克服和解決的問題很多，當(dāng)前重點(diǎn)是：
（一）統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)重要性的認(rèn)識。各級、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，把其作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措來抓，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，健全機(jī)制，抓好落實。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動各生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動性和積極性，切實增強(qiáng)主體意識、責(zé)任意識和質(zhì)量安全意識，努力形成加快推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的良好社會氛圍。
（二）著力提高產(chǎn)業(yè)化水平。一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入實施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)培育林特、糧食、蔬菜、畜牧、淡水漁業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)，合理布局各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代示范園區(qū)。努力培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，注重農(nóng)牧結(jié)合型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、集約發(fā)展型生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性互動。以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使更多農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。注重農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光體驗功能。二要加強(qiáng)市場體系建設(shè)。要研究盡快建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場功能，完善中心菜場及集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施配套，合理布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，注重開拓以周邊城市為主的國內(nèi)外市場，努力構(gòu)建較為完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重視建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，注重發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通交易能力。切實提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品滿足社會需求的能力，有效控制外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入規(guī)模。三要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。注重培育產(chǎn)業(yè)農(nóng)民隊伍，有效解決農(nóng)業(yè)就業(yè)隊伍接續(xù)、提高這一現(xiàn)實問題，鼓勵大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)事業(yè)。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行秩序，努力培育示范性合作社。積極扶持和培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動范圍廣、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)營銷組織建設(shè)，努力發(fā)展和壯大營銷隊伍，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)營銷能力。加強(qiáng)各生產(chǎn)經(jīng)營主體從業(yè)人員的實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（三）高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。一要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，制定各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，重點(diǎn)做好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，引導(dǎo)和推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程；建立完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可追溯機(jī)制和責(zé)任追究制度。二要重視品牌建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中各類毀壞品牌信譽(yù)和形象的行為；加強(qiáng)品牌整合，培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量。研究解決農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題，為綠色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價創(chuàng)造條件。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。高度重視縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，爭取盡快通過計量認(rèn)證，確保正常運(yùn)行；努力改善中心菜場及集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的檢測條件；支持生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢測點(diǎn)建設(shè)。堅持深入開展集中執(zhí)法行動及各類專項整治，依法打擊各種危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料等投入品監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違規(guī)使用。加強(qiáng)重大動植物疫病防控，積極開展檢疫、防疫工作。著力構(gòu)建農(nóng)資信用體系，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營管理，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營者服務(wù)觀念和守法意識。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，防止工業(yè)“三廢”、非法冶煉等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
（四）切實加強(qiáng)支持保障。一要加大政策和資金保障力度。努力爭取上級各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善政策體系，加強(qiáng)資金整合，突出扶持重點(diǎn)，做到及時兌現(xiàn)，切實提高資金使用的績效；不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，積極鼓勵和吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)；加大信貸支農(nóng)力度，研究解決貸款擔(dān)保難等實際問題，滿足涉農(nóng)貸款需求；努力解決農(nóng)業(yè)保險中存在的實際問題，有效緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。二要加快推進(jìn)土地林地流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，跟進(jìn)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)管理工作，重視土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。因地制宜，開發(fā)利用好低丘緩坡資源。研究破解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)地市場、重點(diǎn)基地設(shè)施建設(shè)等急需用地問題，妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地與耕地保護(hù)的關(guān)系。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力改善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鼓勵和支持引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。四要加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)能力建設(shè)。要深化農(nóng)技推廣責(zé)任制度，加快構(gòu)建“三位一體”新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣，進(jìn)一步推廣生物物理防治、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，嚴(yán)防濫用化肥導(dǎo)致土地地力及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)退化，積極發(fā)展農(nóng)牧漁結(jié)合型生態(tài)種養(yǎng)殖農(nóng)作模式。重視農(nóng)技隊伍建設(shè)，健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)村、重點(diǎn)基地要培養(yǎng)農(nóng)技員，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)技隊伍的人員結(jié)構(gòu)、知識更新、作用發(fā)揮等實際問題，縣級農(nóng)技部門要切實加強(qiáng)農(nóng)技推廣指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)信息傳播，著力研究破解生產(chǎn)經(jīng)營中的一些技術(shù)問題。五要切實增強(qiáng)執(zhí)法保障能力。要研究完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，整合管理資源，形成管理合力。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二○○九年四月
第四篇：安徽滁州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)情況研究分析
安徽滁州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)情況研究分析
滁州市是安徽省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，常年糧食產(chǎn)量占全省七分之一以上，糧食購銷量占全省四分之一以上，畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)量也在全省占重要位置。近年來，滁州以“百億糧倉、千億產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍型經(jīng)濟(jì)茁壯成長，成為農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的重要力量。預(yù)計今年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)400億元左右，在沖刺千億產(chǎn)業(yè)上邁出有力步伐。
強(qiáng)龍頭。內(nèi)部培育與外部引進(jìn)雙管齊下，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。永言水產(chǎn)、凱源糧油、鳳寶糧油先后晉級國家級龍頭企業(yè)，全市省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到43家，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到121家。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，總投資21億元的銀鷺食品、總投資10億元的盼盼食品、總投資2.5億美元的美國嘉吉和正大、雨潤、雅客、今麥郎、德清源、蠟筆小新等近30家國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛落戶滁州。
壯龍身。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推動重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，打造各具特色的龍型經(jīng)濟(jì)。糧油加工上，以凱源、鳳寶等為龍頭，鳳陽已形成全省最大的面粉加工產(chǎn)業(yè)集群。畜禽加工上，福潤肉制品、申龍食品、正大生豬產(chǎn)業(yè)鏈三大項目年生豬屠宰能力達(dá)400萬頭;嘉吉肉雞產(chǎn)業(yè)鏈的肉雞養(yǎng)殖加工能力超過1億只，德清源項目蛋雞養(yǎng)殖能力300萬只以上，全椒溫氏年可養(yǎng)殖和加工肉雞3000萬只、生豬65萬頭。森工產(chǎn)業(yè)上，以揚(yáng)子、亞歐、好地、肯帝亞等17家企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化木地板產(chǎn)量居全國地級市前列?！笆濉逼陂g，滁州還將大力培育綠色食品、水產(chǎn)品、乳制品、苗木花卉、蔬菜加工等產(chǎn)業(yè)，形成群龍共舞的局面。
培龍尾。一方面，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2131個，帶動農(nóng)戶30多萬人，居全省前列。積極推動土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。文章由098.com提供。全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)116萬畝，規(guī)模種植大戶發(fā)展到3222戶，其中千畝以上的89戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重穩(wěn)步提高到70%以上。另一方面，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造科技含量高、示范效應(yīng)強(qiáng)的高水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。小崗村等8個示范區(qū)總面積超過百萬畝，全椒縣被列為全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)縣和全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建縣。
抓基地。圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，一體化經(jīng)營和社會化服務(wù)的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，著力抓好增量調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，初步形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)小麥、雙低油菜、玉米、花生、棉花、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、奶制品、茶菊10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。全市共建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地742萬畝，其中國家級、省級龍頭企業(yè)建基地406萬畝。
提品牌。通過政策扶持、組織參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會、實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程等措施在全國各地大力宣傳推介我市的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，目前已擁有中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，省名牌農(nóng)產(chǎn)品40個,累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地82個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品285個;有63家企業(yè)168個產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志有效使用權(quán);有5家企業(yè)22個產(chǎn)品獲得有機(jī)食品標(biāo)志有效使用權(quán)。
建園區(qū)。去年剛開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，就成功申報和創(chuàng)建了一家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。市開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園以相當(dāng)?shù)囊?guī)模，厚實的潛力，普惠的政策和堅實的管理，成功晉級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。實現(xiàn)了全市零的突破。該園區(qū)采取主動出擊、產(chǎn)業(yè)招商和領(lǐng)導(dǎo)拜訪、高位推進(jìn)相結(jié)合的招商方式，緊盯國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和食品制造加工的知名企業(yè)，取得了明顯成效和豐碩成果。
一年來，園區(qū)先后引進(jìn)食品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)4家，分別為投資21億元的銀鷺集團(tuán)八寶粥、果蔬罐頭、飲料項目，投資10.6億元的養(yǎng)元蛋白飲品項目，投資1.5億元的銘果園食品餡料項目和投資3億元的澳福記烘焙食品項目。文章由098.com提供。其中銀鷺集團(tuán)和養(yǎng)元飲品為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兩家企業(yè)均獲得“中國名牌”和“中國馳名商標(biāo)”榮譽(yù)稱號。
截至目前，滁州開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園已有食品項目23個，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有4家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，擁有“中國名牌”或“中國馳名商標(biāo)”稱號企業(yè)6家，總投資約100億元。食品原料、包裝等配套項目12個，投資總額近20億元，2011年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值61.5億元。
滁州在主抓開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)同時，還在各縣市區(qū)抓了8個示范園區(qū)建設(shè)，目前已初具規(guī)模：鳳陽縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展小麥、甜葉菊加工;定遠(yuǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工;明光市農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品、甜葉菊等特色農(nóng)產(chǎn)品加工;全椒縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展畜禽、奶業(yè)加工;來安縣農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜加工;南譙區(qū)農(nóng)貿(mào)食品城。重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜牧、滁菊加工及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā);天長市農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展糧油加工;瑯琊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展林特產(chǎn)品加工。
造集群。全市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在建立加工，擴(kuò)大生產(chǎn)的同時，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，形成了全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群：一是以鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司等二十幾家面粉加工企業(yè)為龍頭的，全省最大的面粉加工產(chǎn)業(yè)集群;二是以志成牧業(yè)、達(dá)諾乳業(yè)、滁州溫氏為代表的畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群;三是以定遠(yuǎn)凱源集團(tuán)、天長天鑫米業(yè)、來安金弘安米業(yè)為龍頭的大米加工產(chǎn)業(yè)集群;四是以明光永言水產(chǎn)集團(tuán)為代表的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;五是以滁州潤海甜葉菊高科有限公司、鳳陽縣小崗村永豐甜葉菊高科有限公司為代表的甜葉菊產(chǎn)業(yè)集群;六是以安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市滁菊研究所為代表的菊花產(chǎn)業(yè)集群。七是以滁州潤林木業(yè)有限公司、滁州三源木業(yè)有限公司、安徽揚(yáng)子地板股份有限公司、安徽肯帝亞皖華人造板有限公司為代表的林產(chǎn)業(yè)集群;八是以來安縣舜山鎮(zhèn)林橋村、南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)黃圩村、汪郢村為代表的苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群。
目前全市正大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“451”轉(zhuǎn)型倍增工程。到2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“12345”目標(biāo)：即爭取1家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市，培育2個年產(chǎn)值超30億元的龍頭企業(yè)，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)3個，創(chuàng)建4個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)500億元。
第五篇：關(guān)于建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點(diǎn)建議
一、建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機(jī)遇黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗已經(jīng)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國必須長期堅持家庭承包經(jīng)營的國情，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，又能解決長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。可謂牽一發(fā)而動全身，一招棋活、全盤皆活?，F(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效措施。國家把建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國家計委、財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國家涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，資金要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長多次強(qiáng)調(diào)，要把各級政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進(jìn)一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。能否抓住并利用好這次機(jī)遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。抓住了這次機(jī)遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能開創(chuàng)出一個新的局面；喪失了這次機(jī)遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時抓住幾次好機(jī)遇或總是比發(fā)達(dá)省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營體制的確立直到1982年才完成，一些先進(jìn)省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應(yīng)有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒有實現(xiàn)市場化改革的目標(biāo)；勞動力轉(zhuǎn)移過程中沒有及時改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時間；土地的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實際上，一些省份在建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢”帶來的多種好處。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進(jìn)、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動?？芍^事半功倍（舉例：國家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對外交涉和質(zhì)檢體系建設(shè)力度。6月初，山東省政府與國家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進(jìn)的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。國家質(zhì)檢總局局長李長江到山東現(xiàn)場辦公，與山東省張高麗省長等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問題，制定了切實可行的應(yīng)對工作方案。按照工作方案的要求，山東省進(jìn)一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。國家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大了對目前歐盟、美國、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國家的官方交涉力度，同時投資用于山東檢驗檢疫系統(tǒng)檢測手段建設(shè)，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場環(huán)境和檢驗檢疫條件。出口企業(yè)對出口檢驗檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國同類項目前茅。一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強(qiáng)、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，一些相關(guān)的扶持政策也將相繼出臺。山西省委省政府制定和實施了1311調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設(shè)了85 項,其中25個項目已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn),帶動全省30萬戶農(nóng)民人均增長200元左右。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔(dān)風(fēng)險。為民間資本進(jìn)入企業(yè)開綠燈,省政府每年拿出100 多個億用于貼息,鼓勵銀行等金融行業(yè)投資。目前，福建正著手進(jìn)行四大綠色食品基地建設(shè)：珍稀食用菌基地，開發(fā)真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發(fā)速凍食品；優(yōu)質(zhì)果品基地，開發(fā)超臨界液體萃取食品；優(yōu)良家禽生產(chǎn)基地，提供豐富的系列深加工產(chǎn)品。新疆將通過重大項目建設(shè)支持牛奶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶、細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。計劃用8年到10年時間形成乳業(yè)大產(chǎn)業(yè)。德隆集團(tuán)、維維集團(tuán)等乳業(yè)巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業(yè)資源。
二、確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)：堅持標(biāo)準(zhǔn)，確定好我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品
1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨(dú)特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。
2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎(chǔ)條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢。應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開展生產(chǎn)經(jīng)營，有較高的商品率。
3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和潛力，無論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達(dá)到全省、全國乃至全球的領(lǐng)先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場，有較強(qiáng)的社會化服務(wù)能力，中介組織比較發(fā)達(dá)。
4、技術(shù)支撐條件。技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，具有國家級或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運(yùn)、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方
成具有地方特色、民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。這些地區(qū)的農(nóng)民很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥；生物品種繁多，絕大多數(shù)品種未經(jīng)基因重組，可通過選育開發(fā)成有機(jī)食品，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
五、抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的幾個關(guān)鍵關(guān)節(jié)
（一）制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、組織有關(guān)部門和人員，集中力量搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。
2、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的資源配置導(dǎo)向作用，把有限資源集中到優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。
3、落實好規(guī)劃的工作措施，加大相關(guān)工作的力度。
4、充分利用好規(guī)劃成果，加大宣傳力度。調(diào)動新聞媒體，宣傳湖北優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；參加或舉辦展銷會；各涉農(nóng)部門多向上級部門做工作，爭取支持；
5、組建聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)部門配合，提供組織保證（舉例：山東省政府專門成立了由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、商檢、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行聯(lián)系會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報進(jìn)出口情況，研究解決問題）。相關(guān)的地方政府要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。實行分類指導(dǎo)，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復(fù)建設(shè)。省直各相關(guān)部門要牽頭研究和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策措施，計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、財政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，共同推動產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
（二）多渠道籌集建設(shè)資金
1、爭取國家資金扶持。各涉農(nóng)部門要以項目帶資金，根據(jù)各自的職能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，向國家相關(guān)部門申報立項，爭取上級的資金扶持。
2、加大對外招商引資力度。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國際資本流動相當(dāng)活躍，世界食品企業(yè)50強(qiáng)中，已有30家進(jìn)入中國。浙江的慈溪、溫嶺等地，已有臺商及外商投資幾千萬乃至上億美元的農(nóng)產(chǎn)品加工項目。機(jī)不可失，要從建設(shè)項目庫入手，精心選擇前景好、有效益的項目，通過會展招商、代理招商、網(wǎng)上招商、以外引外等形式，加大招商力度。
3、激活民間投資。鼓勵私營企業(yè)積極參與部分國有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營，在競爭性領(lǐng)域加大支持民間資本投資的力度，擴(kuò)大民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是對外資開放的領(lǐng)域同樣對民間資本開放。在政府管理、企業(yè)開辦、土地使用、稅費(fèi)繳納、股票債券發(fā)行、進(jìn)出口權(quán)、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、市場及政策信息服務(wù)等多方面，使民間投資享有與國有投資相同的待遇，政府對民間投資項目由簡化審批逐步向備案制過渡。鼓勵民間資本投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業(yè)、旅游等。
4、調(diào)整投資使用方式。項目資金要重組整合，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域傾斜。資源重組，項目整合，資金打捆使用。資金來源不變，管理辦法不變，成果歸屬不變，各記其功。改農(nóng)業(yè)投資上的多頭管理、分散決策為集中管理、統(tǒng)一決策；改主要投資經(jīng)營性項目為主要投資非經(jīng)營性項目；改直接的資金支持（如對龍頭企業(yè)）為稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持；改專門依靠財政資金投入為通過財政貼息、補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會資金投入；改平均分配為集中扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域。探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補(bǔ)貼的各種有效辦法。
5、調(diào)整投資方向。投資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及相應(yīng)技術(shù)體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，如建設(shè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測、監(jiān)督、認(rèn)證體系所需的硬件設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（三）實施種子工程實施種子工程是建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略措施。積極引進(jìn)和推廣良種。要克服長期以來以“高產(chǎn)”為主要目標(biāo)的傾向，引進(jìn)和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高、效益好的農(nóng)作物新品系和新品種，重視名、優(yōu)、特、稀和特用、專用品種的引進(jìn)推廣工作。調(diào)整《種子法》，引進(jìn)民間資本，允許在種子產(chǎn)業(yè)開展公平競爭。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，必須有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動。
1、全面規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，本著有所為、有所不為的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，合理布局，共同發(fā)展。如對油料加工企業(yè)的重組或聯(lián)合的問題。
2、政策扶持。對大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，各級政府部門從用地、規(guī)劃、用水、用電、稅收等方面給予重點(diǎn)扶持，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精、深加工和儲運(yùn)、保鮮行業(yè)，每類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品扶持1～2個龍頭企業(yè)。
（五）實施品牌戰(zhàn)略優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能否成功進(jìn)入市場，能否有較強(qiáng)的競爭力，至關(guān)重要的在于實施品牌戰(zhàn)略的市場效應(yīng)如何。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高品牌意識，在基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工等方面入手，努力培植品牌，充分發(fā)揮出品牌效應(yīng)。
（六）努力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工水平我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，其真正原因在商品品質(zhì)和品牌。以水果為例，進(jìn)口品牌價格高于國產(chǎn)品幾倍乃至十幾倍，原因在于商品品質(zhì)不及進(jìn)口品。而要提高商品品質(zhì)，唯一的手段就是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的加工。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)產(chǎn)品原料實現(xiàn)其技術(shù)價值和整體效益的唯一手段。我國優(yōu)良品種品質(zhì)的柑橘經(jīng)過分級、涂蠟、包裝等嚴(yán)格加工程序，照樣可以打入國際市場。在我們大量進(jìn)口美國柑橘的同時，廣東省中山市有的企業(yè)家卻將國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘打入了美國市場。其成功的原因就是將從湖南、江西等收購的優(yōu)良品種柑橘進(jìn)行了科學(xué)加工。
1、發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體規(guī)劃中要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃。在實施過程中，要選準(zhǔn)發(fā)展項目，以擴(kuò)大招商引資為手段，以建設(shè)加工園區(qū)為載體，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，壯大企業(yè)群體，拓展產(chǎn)業(yè)基地，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
2、農(nóng)產(chǎn)品加工加工技術(shù)要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，拓寬加工層次深度，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，滿足人們對營養(yǎng)、方便、高質(zhì)量、多種類食品的需求。要做好市場預(yù)測，加強(qiáng)科研攻關(guān)能力，技術(shù)開發(fā)要有適度的超前性，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供技術(shù)支撐。同時，將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推行HACCp管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品
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