第一篇：關(guān)于法院沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于法院沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難的調(diào)查報(bào)告

一、沒收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難之現(xiàn)實(shí)考察

從我國(guó)現(xiàn)行刑法來看，有59個(gè)法律條文規(guī)定了沒收財(cái)產(chǎn)刑，占全部條文的17%左右。其中有200多個(gè)罪名單獨(dú)或可選擇適用罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。適用沒收財(cái)產(chǎn)刑的對(duì)象包括危害國(guó)家安全罪，經(jīng)濟(jì)犯罪及貪利性的犯罪。

筆者根據(jù)某地中級(jí)人民法院刑庭關(guān)于沒收財(cái)產(chǎn)刑的適用和執(zhí)行情況作出如下一組數(shù)據(jù)：

（一）沒收財(cái)產(chǎn)刑的判處情況。2002—2005年（1-6月），判處沒收財(cái)產(chǎn)案件28件33人，主要涉及盜竊類、搶劫類、貪污受賄類（包括貪污罪和受賄罪）、詐騙類。其中，盜竊類4件6人，搶劫類16件17人，貪污受賄類6件6人，詐騙類2件3人。以上所列的判處沒收財(cái)產(chǎn)案件中，均為“并處”沒收財(cái)產(chǎn)的情形，且有21案25人為并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，只有7案8人判處了具體的沒收財(cái)產(chǎn)金額。

（二）沒收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行情況。在判處的沒收財(cái)產(chǎn)案件中，執(zhí)行了3案3人，占判處案件數(shù)的10.71%，占判處人數(shù)的9.09%，執(zhí)行沒收財(cái)產(chǎn)總額63萬元,占判處沒收財(cái)產(chǎn)總額的42.86%。判處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的21案25人無一案一人得到執(zhí)行。執(zhí)行方式均為主動(dòng)繳納，無一案采取強(qiáng)制執(zhí)行。此外，被判處死刑、無期徒刑附加沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行率為0。

從以上數(shù)據(jù)以及現(xiàn)實(shí)法院的實(shí)際情況來看，沒收財(cái)產(chǎn)刑的適用和實(shí)際執(zhí)行情況讓人堪憂，尤其是被判處沒收全部個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，其實(shí)際執(zhí)行率幾乎為0。長(zhǎng)此以往，國(guó)家刑罰權(quán)得不到有效的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重的損害了刑法的權(quán)威性，褻瀆了罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，弱化了刑法的預(yù)防功能。法院刑事判決中的沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難已成為亟待解決的問題。

二、沒收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難之原因分析

（一）沒收財(cái)產(chǎn)刑的立法不明確致使財(cái)產(chǎn)認(rèn)定困難

法律規(guī)定沒收財(cái)產(chǎn)刑的意圖在于：通過剝奪其個(gè)人的全部財(cái)產(chǎn)（包括不動(dòng)產(chǎn)）來防止其利用個(gè)人非法所得的財(cái)產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，并徹底剝奪其繼續(xù)犯罪的

財(cái)產(chǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)刑法在打擊犯罪同時(shí)的預(yù)防功能。《刑法》第59條規(guī)定：“沒收財(cái)產(chǎn)是沒收犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或全部。沒收全部財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪分子個(gè)人及其撫養(yǎng)的家屬保留必需的生活費(fèi)用。在判處沒收財(cái)產(chǎn)刑的時(shí)候，不得沒收屬于犯罪分子家屬所有或者應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)?！痹谛谭ǖ脑摋l規(guī)定中那些財(cái)產(chǎn)屬于犯罪分子個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，以及犯罪分子個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的一部或全部如何進(jìn)行認(rèn)定都存在著爭(zhēng)議。我國(guó)刑法關(guān)于沒收財(cái)產(chǎn)刑的立法規(guī)定不明確。縱觀各國(guó)立法多數(shù)國(guó)家刑法中沒有關(guān)于沒收財(cái)產(chǎn)的明確規(guī)定。用德國(guó)刑法學(xué)者耶賽克的話說：“設(shè)立財(cái)產(chǎn)刑無論如何在刑事政策上是失誤的”，“這一不成功的法律制度應(yīng)該廢除”。所以，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行難問題，從根本上說是立法的問題。立法問題存在那么就會(huì)影響之后的判決以及執(zhí)行問題。

（二）法院作出的沒收財(cái)產(chǎn)刑的判決

我們沒有一個(gè)能讓法官確定沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)，亦未將被告人個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況明確規(guī)定為判罰依據(jù)，因此在審判階段就沒有必要對(duì)其進(jìn)行審查及析產(chǎn)，因而造成被告人財(cái)產(chǎn)狀況不清，使法官在確定判罰數(shù)額時(shí)感到無從著手，進(jìn)而給執(zhí)行工作也帶來很大困難。同時(shí)由于我國(guó)法律對(duì)于財(cái)產(chǎn)刑的判處沒有設(shè)置訴辯程序，因此法官在作出判決沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)的判決不需要經(jīng)過查明和認(rèn)定，直接根據(jù)被告人的所犯罪行和法律規(guī)定直接判處沒收全部和部分財(cái)產(chǎn)沒收財(cái)產(chǎn)。因而，本應(yīng)針對(duì)被告人的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)，但由于被告人財(cái)產(chǎn)狀況不清，致使審判實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生判決沒收部分財(cái)產(chǎn)的數(shù)額超過被告人實(shí)際所有的全部財(cái)產(chǎn)的尷尬。

（三）對(duì)法院作出判決的執(zhí)行

1、執(zhí)行主體缺乏法律的明確規(guī)定。

在現(xiàn)有法律框架下，執(zhí)行庭作為財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行主體的合法性存在疑義，因?yàn)椤蹲罡呷嗣穹ㄔ?關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）>》規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)刑事部分只負(fù)責(zé)執(zhí)行刑事附帶民事法律文書，從而以司法解釋的形式排除了執(zhí)行庭對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行。同時(shí)，現(xiàn)行法律也沒有規(guī)定由法院的其他機(jī)構(gòu)來行使財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行權(quán)。

目前對(duì)審執(zhí)分離的強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步剝離了刑庭自行執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的職能。也就是說，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行主體是法律規(guī)定的一個(gè)空白。法律只規(guī)定了由法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑，但對(duì)具體由法院內(nèi)部的哪個(gè)部門執(zhí)行則沒有作進(jìn)一步的規(guī)定。

2、沒收財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行程序規(guī)定不到位。

我國(guó)的刑事立法雖然規(guī)定了沒收財(cái)產(chǎn)性的刑罰制度，但是在其他刑事程序法中對(duì)沒收財(cái)產(chǎn)性的執(zhí)行程序規(guī)定的卻是非常的簡(jiǎn)潔?！缎淌略V訟法》及司法解釋中關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的一共僅有四個(gè)條文，規(guī)定了財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)和罰金的繳納方式及減免、折抵。最高人民法院《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》也只有短短的十一條內(nèi)容，可見，整個(gè)刑事訴訟法體系對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行規(guī)定相當(dāng)粗略。這直接導(dǎo)致了我國(guó)法院在執(zhí)行沒收財(cái)產(chǎn)刑之時(shí)，沒有明確的法律依據(jù)，造成了兩種不利的法律后果，第一，執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有合法的，合理的規(guī)范所遵循，執(zhí)法雖然有生效的法律判決，但是沒有明確的程序，于法不符；第二，由于沒有明確的執(zhí)行程序，這導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑之時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生侵害犯罪分子或者其家人合法權(quán)益的事件。在申請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)的配合之時(shí)，也不能提供合法的程序保障。這在客觀上造成了財(cái)產(chǎn)性執(zhí)行難困難的局面。

3，被執(zhí)行人方面的原因。

社會(huì)之所以會(huì)發(fā)生犯罪行為，主要有兩個(gè)方面的原因，第一就是犯罪分子迫于某種客觀生活需要而實(shí)施犯罪行為，這表現(xiàn)在因?yàn)樨毟F而實(shí)施盜竊，搶劫等侵害財(cái)產(chǎn)性或者人身的違法犯罪行為，通過實(shí)施違法犯罪行為來滿足個(gè)人或者家庭的消費(fèi)與生活，另一個(gè)原因是基于犯罪分子心理滿足的需要，犯罪分子由于童年或者成長(zhǎng)過程中，受到某種刺激或者誘惑，對(duì)違法犯罪行為會(huì)給心理帶來某種刺激，這種以犯罪行為帶給自己心理上的刺激的行為已經(jīng)屬于心理疾病的一種，在社會(huì)生活中較為少見。普遍存在的時(shí)前一種原因造成的犯罪。犯罪的發(fā)生是迫于一種無可奈何，那么犯罪分子本身就沒有很多的財(cái)產(chǎn)可供生活，更何談財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行？同時(shí)，犯罪分子的親屬，會(huì)基于家庭財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)難以分割的原因，積極實(shí)施對(duì)犯罪分子個(gè)人財(cái)產(chǎn)的處置和隱藏，這就導(dǎo)致了犯罪分子即使有一定的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，再等到法院對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行之時(shí)，已經(jīng)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，畢竟犯罪分子的個(gè)人財(cái)產(chǎn)始終處于其家庭家人的管理之下。當(dāng)前我國(guó)并沒有建立犯罪分子財(cái)產(chǎn)先行執(zhí)行或者保全的制度。

三、沒收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難之完善建議。

1、立法完善刑事執(zhí)行制度內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)行程序

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治安現(xiàn)狀，本著打擊犯罪，對(duì)罪犯造成一定心理震懾作

用的角度出發(fā)，不應(yīng)該廢止沒收刑。恰恰相反，應(yīng)該加強(qiáng)沒收刑在執(zhí)行過程中的力度。這就需要從立法角度對(duì)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)、執(zhí)行的程序、執(zhí)行的方式、執(zhí)行的救濟(jì)等角度進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。縱然有學(xué)者積極主張應(yīng)該廢止沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)性該刑，廢止該刑是我國(guó)構(gòu)建和諧與理性的刑罰體系的必然要求。但這不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2、建立法院、檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)執(zhí)行

檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)特定案件都有偵查的權(quán)力，法院的職能就是對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行居中的審判。其中立的角色特點(diǎn)決定了法院在犯罪嫌疑人在實(shí)施犯罪之后或者審判過程中采取的毀棄或者隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)的行為無法采取適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行防止和阻止。而偵查和審判階段，偵查機(jī)關(guān)具有一定的法律授權(quán)可以對(duì)犯罪嫌疑人的以上行為阻止。從刑罰的刑事政策角度出發(fā)，對(duì)犯罪分子的刑罰也不應(yīng)該由法院獨(dú)自承擔(dān)執(zhí)行的責(zé)任。本著執(zhí)行的有效性以及執(zhí)行的充分性角度出發(fā)，應(yīng)建立法院、檢察、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同促進(jìn)執(zhí)行

3、對(duì)處沒收財(cái)產(chǎn)刑的罪犯建立財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，防止隱匿財(cái)產(chǎn)

針對(duì)當(dāng)前沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難的現(xiàn)狀，一方面是由于法院在執(zhí)行方面沒有行之有效的執(zhí)行依據(jù)可供參照，以及公檢法機(jī)關(guān)的職能不統(tǒng)一的緣故；另一方面，也是由于無法對(duì)已決罪犯的個(gè)人合法所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行明確界定和登記制度。從而導(dǎo)致當(dāng)前普遍存在的毀棄和隱匿財(cái)產(chǎn)行為。要解決這個(gè)問題可以參照公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)被處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)的犯罪人建立財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。如果被刑罰人如實(shí)申報(bào)自己合法所有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，那么也就確定了法院的執(zhí)行范圍，如果被刑法人沒有如實(shí)申報(bào)自己合法所有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，那么法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)被刑罰人隱匿或者轉(zhuǎn)移自己財(cái)產(chǎn)的行為追究其行政責(zé)任或者民事責(zé)任。

結(jié)論

對(duì)犯罪分子處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)刑而執(zhí)行難是有著深刻的社會(huì)原因和價(jià)值原因的。一方面，我國(guó)沒有建立起完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和登記制度，這主要表現(xiàn)在國(guó)家在對(duì)個(gè)人納稅所得方面始終在國(guó)家財(cái)政收入中處于較低水平。沒有完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及登記制度使得公民的財(cái)產(chǎn)無法得到有效的查實(shí)。這給刑罰的處以帶來了巨大的難度，同時(shí)從價(jià)值原因角度來講，沒收犯罪人的財(cái)產(chǎn)，縱然歷史有之，但是這

與一般的公民對(duì)私產(chǎn)所有的觀念是沖突的。尤其是在西方法治文明，私權(quán)神圣不可侵犯的觀念深入人心，故對(duì)處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難問題還需要從社會(huì)觀念，價(jià)值選擇以及制度構(gòu)建多角度進(jìn)行完善。

第二篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長(zhǎng)了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長(zhǎng)趨勢(shì),法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國(guó)尚未制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強(qiáng)制措施少，對(duì)妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對(duì)執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對(duì)于執(zhí)行難問題未有實(shí)質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會(huì)客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個(gè)人7.5萬元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營(yíng)者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購(gòu)物款等債務(wù)高達(dá)200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長(zhǎng)期在外打工不回；對(duì)法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動(dòng)用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財(cái)產(chǎn)，造成無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時(shí)有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運(yùn)，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險(xiǎn)，人為加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；肇事后車輛被損或長(zhǎng)期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費(fèi)、拖車費(fèi)、車輛損耗費(fèi)及每天20元的停車費(fèi)，更談不上支付動(dòng)輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費(fèi)了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負(fù)，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實(shí)

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機(jī)關(guān)往往將偵查的重點(diǎn)放在查清犯罪事實(shí)上，對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。檢察院實(shí)際工作中也不會(huì)提前介入法院的執(zhí)行活動(dòng)，導(dǎo)致從司法程序的開始到終結(jié)，罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)機(jī)，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時(shí)，有的行政部門過份強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，對(duì)法院要求協(xié)助的事項(xiàng)，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對(duì)不法行為懲處不力

法院對(duì)不積極履行義務(wù)、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財(cái)產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機(jī)關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機(jī)制未形成。二是執(zhí)行隊(duì)伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會(huì)輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺(tái)，攝像機(jī)等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進(jìn)展。

三、幾點(diǎn)建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國(guó)家在人民群眾中的威信，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營(yíng)造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項(xiàng)法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動(dòng)車等形式，對(duì)群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強(qiáng)公民自覺維護(hù)法律權(quán)威，自覺履行生效法律文書的意識(shí)。二是要充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，選擇一些典型案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開報(bào)道，并對(duì)拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營(yíng)造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進(jìn)一步加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運(yùn)用法律武器，用好用足法律賦予的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，維護(hù)司法的公正。對(duì)那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強(qiáng)制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對(duì)破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及社會(huì)穩(wěn)定等案件適用強(qiáng)制措施時(shí)，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決執(zhí)行難。

社會(huì)治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機(jī)關(guān)要與人民法院密切配合，共同運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠(chéng)信機(jī)制，促使自動(dòng)履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費(fèi)，在誠(chéng)信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價(jià)，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

5、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)力保障。

一方面建議要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識(shí)、為民意識(shí)，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)行隊(duì)伍。另一方面要建議政府加大對(duì)法院執(zhí)行的支持，落實(shí)好執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第三篇：關(guān)于法院執(zhí)行難問題和建議

關(guān)于法院執(zhí)行難的問題和建議

當(dāng)前，法院執(zhí)行難已成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一定程度上影響了人民群眾通過司法途徑解決糾紛的信心，進(jìn)而損壞了黨和國(guó)家的司法權(quán)威。近年來，各級(jí)法院對(duì)解決執(zhí)行難問題進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，付出了艱苦努力，取得了大量的成效，執(zhí)行難得到了一定緩解。但是，還仍然面臨著不少的問題和困難，法院執(zhí)行難依然是社會(huì)一大難題。

一、執(zhí)行難的主要表現(xiàn)

一是執(zhí)行存案壓力依然沉重。法院執(zhí)結(jié)案件數(shù)量幾年來雖然有了大幅度的提高，但舊案積案仍然具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，在一定程

度上制約著法院工作的順利開展和人民群眾對(duì)社會(huì)公信力的信賴。

二是被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難。無論是被執(zhí)行人難找造成執(zhí)行難，還是被執(zhí)行人無履行能力造成執(zhí)行難，都與貧窮有關(guān)，而基層法院受理的案件中大部分涉及到農(nóng)民或者農(nóng)村，由于農(nóng)民的收入水平低，人員外流嚴(yán)重，涉訴的農(nóng)民一旦外出，就下落不明，法院執(zhí)行案件就陷入僵局，對(duì)于那些沒有外出打工的被執(zhí)行人，雖然可以找到他們，但大多沒有財(cái)產(chǎn)或者只有少量的財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

三是執(zhí)行阻力大，執(zhí)結(jié)周期長(zhǎng)。尤其是以政府機(jī)構(gòu)或其下屬

企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，以國(guó)有企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，后臺(tái)硬、關(guān)系多的案件，以有關(guān)部門的配合、協(xié)助為執(zhí)行關(guān)鍵的案件等等，這些案件在執(zhí)行過程中難度較大周期較長(zhǎng)。

四是委托執(zhí)行流于形式，異地執(zhí)行困難重重。外地一些法院對(duì)委托執(zhí)行或請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行的案件借故推諉，遲遲不予執(zhí)行，涉及外省、市、縣的債務(wù)案件，往往很難執(zhí)行。

五是依法行政水平不夠規(guī)范。在案件審判過程中，有的法官依法行政意識(shí)還不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，案件審判不盡合理，對(duì)自由裁量權(quán)應(yīng)用不當(dāng)，甚至徇私枉法，執(zhí)人情法、辦人情案等，而引起被執(zhí)行人強(qiáng)烈不滿，產(chǎn)生抵觸心理。

六是基層法院公信力和權(quán)威性不高。有的被執(zhí)行人采用不斷上訪來對(duì)付基層法院的執(zhí)行，有的被執(zhí)行人強(qiáng)硬地對(duì)抗執(zhí)行人員甚至謾罵毆打執(zhí)行人員，有的被執(zhí)行人用手中的權(quán)力干擾法院的執(zhí)行等等。

二、執(zhí)行難的主要原因

執(zhí)行工作中產(chǎn)生的種種困難，原因是多方面的，主要應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：

一是體制不完善。對(duì)于執(zhí)行中遇到的許多新情況、新問題，由于強(qiáng)制執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)滯后，使解決執(zhí)行難問題缺乏明確、有力的法律保障，公安等部門的執(zhí)行援助問題沒有法律規(guī)定，沒有強(qiáng)力部門的后盾力量支持，執(zhí)行威懾機(jī)制的具體運(yùn)用沒有明確規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行期限、執(zhí)行通知、財(cái)產(chǎn)調(diào)查及報(bào)告等制度不完善。

二是地方和部門保護(hù)主義阻礙。抵制、查處保護(hù)主義的效果不明顯，對(duì)執(zhí)行的干預(yù)由過去的主要為徇私情而以個(gè)人名義打招呼、批條子，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革為理由的組織行為，有些地方和部門對(duì)一些企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，執(zhí)行效率低，委托執(zhí)行和異地執(zhí)行效果差。

三是社會(huì)信用體系的缺失。社會(huì)上仍未形成重誠(chéng)信、守法律的良好氛圍，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對(duì)失信行為的懲罰程度遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲，加之深層次的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的意識(shí)低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行,長(zhǎng)年外出打工者更是嘗到甜頭。

四是客觀因素障礙。法院的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)受制于行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致在行使執(zhí)行權(quán)時(shí)受行政機(jī)關(guān)的制約和影響，在執(zhí)行中常常遇到這樣或者那樣的障礙，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，經(jīng)常從地方和部門利益出發(fā)，向基層法院施加壓力，法院執(zhí)行人員不足，執(zhí)行裝備落后，欠缺一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境。

五是執(zhí)行法官的素質(zhì)影響。

第四篇：綜合治理解決法院執(zhí)行難

創(chuàng)新執(zhí)行手段，構(gòu)建支持體系

——建德市充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作體系的作用

一段時(shí)間以來，“執(zhí)行難”已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?！皥?zhí)行難”特別是積案執(zhí)行問題凸顯，不僅損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞社會(huì)主義法治尊嚴(yán)，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來，建德市創(chuàng)新執(zhí)行手段，構(gòu)建支持體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界配合”的執(zhí)行工作新格局。2008年以來，該市充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作體系的作用，扎實(shí)地開展了集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。截至目前，梳理出的166件有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的積案、2644件無財(cái)產(chǎn)案件均已全部執(zhí)行到位，同時(shí)化解涉執(zhí)行信訪案件290件。

一、創(chuàng)新理念，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)執(zhí)行。

1、建立特殊主體通報(bào)制度。市法院與紀(jì)委、組織部、綜治委等部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)特殊主體案件的執(zhí)行力度，通過建立特殊主體通報(bào)制度，法院及時(shí)向紀(jì)委、組織部、綜治委等部門通報(bào)黨員、公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體拒不履行行為，進(jìn)一步強(qiáng)化特殊主體案件的督辦執(zhí)行力度。

2、建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制。通過成立執(zhí)行指揮中心并與公安110指揮中心實(shí)現(xiàn)24小時(shí)對(duì)接，及時(shí)處理執(zhí)行線索和處置突發(fā)事件?？焖俜磻?yīng)機(jī)制已初顯威力，如今年3月20日（周六），執(zhí)行指揮中心接到了申請(qǐng)執(zhí)行人童某的電話，說已發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人洪某下落，執(zhí)行員迅速趕往被執(zhí)行人所在地將其控制，成功執(zhí)結(jié)這起交通事故人身?yè)p害賠償案件。

3、實(shí)行懸賞執(zhí)行措施。出臺(tái)《關(guān)于懸賞執(zhí)行措施的規(guī)定》，根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的懸賞申請(qǐng)，實(shí)行懸賞執(zhí)行，將被執(zhí)行人的信息

公布，借助社會(huì)公眾力量，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，目前通過懸賞已執(zhí)結(jié)9起案件。

4、建立完善執(zhí)行救助制度。該市制定了《建德市司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》、《建德市司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法》等制度，完善司法救助制度。執(zhí)行救助的案件，大多數(shù)是執(zhí)行中的“骨頭案”，生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人往往意見很大。通過執(zhí)行救助有效化解了執(zhí)行矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2008年至今，共計(jì)對(duì)61件執(zhí)行案件申請(qǐng)人發(fā)放執(zhí)行救助金93萬余元。

二、加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)行

1、建章立制明確職責(zé)。2007年9月，該市出臺(tái)了《關(guān)于建立“綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制”的實(shí)施意見》和《綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制各成員單位職責(zé)》，明確市紀(jì)委、組織部、宣傳部、綜治辦、公安、檢察、司法、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)土資源、工商、金融機(jī)構(gòu)等十九家成員單位職責(zé)。

2、設(shè)立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。確立由市委政法委牽頭設(shè)立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，只要涉及社會(huì)穩(wěn)定，需要市委、市政府協(xié)調(diào)解決的執(zhí)行案件就由聯(lián)席會(huì)議討論，確定解決方案，并將集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作為解決“執(zhí)行難”問題的常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)每月定期召開清理執(zhí)行積案協(xié)調(diào)會(huì)，由聯(lián)席會(huì)議成員單位及疑難復(fù)雜執(zhí)行積案所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，通過此種協(xié)調(diào)方式，11件疑難積案順利完成清理。

3、借助公安平臺(tái)協(xié)助執(zhí)行。該市建立通過派出所發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人、通過公安信息查詢被執(zhí)行人、通過交警部門協(xié)助查扣被執(zhí)行人車輛、通過出入境管理部門限制被執(zhí)行人出境、通過公安刑偵部門依法及時(shí)偵查涉嫌拒不執(zhí)行犯罪案件的工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安查控優(yōu)勢(shì)協(xié)助執(zhí)行。2008年至今，通過公安查詢被執(zhí)行

人的基本信息4273人次，請(qǐng)求公安協(xié)助控制被執(zhí)行人187人次，通過公安查詢車輛61次，通過公安協(xié)助查控執(zhí)結(jié)案件123件。

4、建立基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、街道社區(qū)執(zhí)行聯(lián)系員以及村警三支基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍，將協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作從法院走向社會(huì)。同時(shí)，由市委政法委將三支基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)行工作納入所在單位考核。目前，該市的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋面從原先的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擴(kuò)大到88個(gè)行政村，有效提高了辦案效率，緩解了“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、協(xié)助執(zhí)行人難求”現(xiàn)象。

三、搭建平臺(tái)，堅(jiān)持征信執(zhí)行

該市健全和完善執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，將法院執(zhí)行征信系統(tǒng)建設(shè)作為“信用建德”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，在杭州地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)銀行、法院執(zhí)行信息共享。對(duì)不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人，通過與人民銀行、工商、國(guó)土等部門信息共享，構(gòu)建執(zhí)行征信系統(tǒng)。對(duì)于被執(zhí)行人的拒執(zhí)和履行情況信息，工商部門將其做為企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定的重要參考依據(jù)之一；國(guó)土部門將其做為辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)的變更、抵押等審批手續(xù)的前置條件；金融部門將其做為在辦理貸款、信用卡等金融業(yè)務(wù)時(shí)的必要條件。

2009年以來，建德法院共向人民銀行傳輸了1101條企業(yè)和3749條個(gè)人的征信信息。該市金融機(jī)構(gòu)受理貸款業(yè)務(wù)中因申請(qǐng)人有訴訟執(zhí)行信息而拒絕辦理貸款238人次，拒辦金額2116萬元；限制辦理貸款27人次，限辦金額148萬元。如2008年上半年，該市法院受理了三件以杭州雅仕達(dá)電器有限公司為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件。該企業(yè)在和解協(xié)議達(dá)成后，只履行了部分還款義務(wù)就拒付剩余款項(xiàng)。2009年，該公司向金融機(jī)構(gòu)尋求貸款時(shí)發(fā)現(xiàn)

因有未執(zhí)行信息被列入銀行“黑名單”，后被執(zhí)行人主動(dòng)履行了還款義務(wù)，方獲貸成功。

綜合治理執(zhí)行難體系的建立和完善，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的確立，扭轉(zhuǎn)了法院執(zhí)行工作中孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)行工作新格局，有力地促進(jìn)了執(zhí)行工作的順利展開。

第五篇：破解法院執(zhí)行難問題初探

執(zhí)行難問題解決思路初探

一、當(dāng)前執(zhí)行難面臨的主要問題

(一)審判與執(zhí)行協(xié)作配合機(jī)制還不夠完善。

有的案件審判與執(zhí)行脫節(jié)，造成執(zhí)行困難，如在立案和審判階段采取保全措施不力，沒有及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，結(jié)果錯(cuò)失執(zhí)行良機(jī)。

(二)有些被執(zhí)行人和少數(shù)部門法制觀念還不夠強(qiáng)，一些被執(zhí)行人不自覺履行、拒不履行的現(xiàn)象難以杜絕，隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。

(三)案多人少、經(jīng)費(fèi)不足等問題比較突出。

受機(jī)構(gòu)編制的限制，目前縣法院內(nèi)部各部門普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，加上歷年遺留的積案，一些地區(qū)人均每年要辦案達(dá)100多件，案多人少的矛盾日趨突出。辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張需外出執(zhí)行的案件，不敢輕易行事。

(四)外界干涉執(zhí)行。

法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府，利益集團(tuán)，社會(huì)勢(shì)力的切實(shí)利益，而受到巨大阻撓，首先是來自政府的行政壓力，一些國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力，采取打招呼、批條子、強(qiáng)令等方式干預(yù)、阻礙人民法院依法執(zhí)行案件;其次是來自地方保護(hù)主義的重新抬頭，部分地方政府負(fù)責(zé)人為搞個(gè)人政績(jī)，保地方經(jīng)濟(jì)繁榮，利用撐竿跳職權(quán)對(duì)法院執(zhí)行工作施壓，對(duì)外地法院的委托執(zhí)行置若罔聞，嚴(yán)重侵害了國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、解決執(zhí)行難需把握的問題

(一)進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)行信息化水平。

為扭轉(zhuǎn)被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求的現(xiàn)實(shí)問題，各級(jí)法院要進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)水平，牢牢把握信息化發(fā)展帶來的難得歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)執(zhí)行模式向信息執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)與土地、房產(chǎn)、金融等單位的對(duì)接，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的格局。

(二)進(jìn)一步落實(shí)綜合治理措施，努力探索執(zhí)行工作機(jī)制。

一要全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難的工作機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)行工作環(huán)境，要進(jìn)一步爭(zhēng)取地方黨委、政府和社會(huì)各界的支持，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、部門配合”的法院執(zhí)行工作新格局。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、國(guó)土、城建、金融等單位的聯(lián)系與協(xié)作，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，全面而有效地發(fā)揮執(zhí)行威懾聯(lián)運(yùn)機(jī)制的作用。二要努力建立健全各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，從源頭上化解執(zhí)行難的問題。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，積極探索非訴訟解決方法，緩解法院的訴訟壓力。三要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新執(zhí)行工作方式方法，加大對(duì)拒不履行生效法律文書義務(wù)的被執(zhí)行人的公開曝光力度，深化審執(zhí)兼顧、協(xié)警參執(zhí)等方式，積極探索并運(yùn)用懸賞執(zhí)行、擔(dān)保執(zhí)行、抵償質(zhì)押執(zhí)行，等新舉措，努力克服執(zhí)行難問題。

(三)進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。

要進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分工的工作新體制，暢通審執(zhí)、立執(zhí)和上下級(jí)法院內(nèi)部信息溝通機(jī)制。在已經(jīng)建立執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)的裁決機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，建立起分權(quán)制約、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效的運(yùn)行機(jī)制，充分利用執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)行工作程序，完善執(zhí)行案件流程管理，落實(shí)執(zhí)行公開、充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行評(píng)估、拍賣、變賣等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行款項(xiàng)的管理、發(fā)放工作，自覺接受當(dāng)事人及社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度和公信力。

(四)進(jìn)一步樹立司法為民的工作理念，努力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

對(duì)被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，申請(qǐng)人又屬社會(huì)弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，要慎重采取中止或終結(jié)執(zhí)行措施，做好申請(qǐng)人的工作，取得理解，減少這類案件的申訴上訪，對(duì)需要公開曝光的執(zhí)行案件，要事先告知，講清利弊，在曝光區(qū)域和范圍上適當(dāng)加以劃定，避免矛盾激化，對(duì)涉及需要村委會(huì)協(xié)助執(zhí)行的案件，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，力求取得一致意見，以促進(jìn)執(zhí)行工作的順利開展，對(duì)需追究擔(dān)保人負(fù)連帶責(zé)任的執(zhí)行案件，要在查明被執(zhí)行人的確無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的前提下進(jìn)行，決不可圖方便，草率行事，盡量減少擔(dān)保人的損失，對(duì)涉及企業(yè)和銀行的借貸案件，要根據(jù)不同案件，不同企業(yè)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，特別是對(duì)資金一時(shí)緊張而有“造血”功能的企業(yè)，必要時(shí)要做好銀行的工作，暫緩執(zhí)行，給企業(yè)以回旋的空間。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)行工作水平。

要教育廣大干警，始終堅(jiān)持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時(shí)執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一”執(zhí)行行為規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行干警的廉潔自律教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，努力提高干警的執(zhí)行能力和業(yè)務(wù)水平，引導(dǎo)干警克服怕當(dāng)事人上訪、怕領(lǐng)導(dǎo)過問案件、怕承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的消極畏難思想，嚴(yán)格依法、大膽工作，切實(shí)做到執(zhí)行有力，司法公正。進(jìn)一步建立健全執(zhí)行人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)執(zhí)行人員的工作積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)對(duì)執(zhí)行人員在工作中不依法履職或執(zhí)法違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅查處。

(六)進(jìn)一步健全司法保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作活力。

一要加強(qiáng)與上級(jí)法院的聯(lián)系與逃難，及時(shí)反映困難和問題，力爭(zhēng)擴(kuò)大人員編制，解決案多人少的矛盾。二要黨委、政府重視和支持，加大對(duì)法院執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障力度，三要努力改善執(zhí)行工作環(huán)境和執(zhí)行裝備，解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，確保執(zhí)行工作安全、有效地開展。

(七)進(jìn)一步加大執(zhí)行宣傳力度，積極營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

要以普法教育為契機(jī)，通過多種渠道，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)執(zhí)行工作的法律法規(guī)，努力提高全體公民尤其領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)行人員、企業(yè)法定代表、金融機(jī)構(gòu)工作人員的法律素質(zhì)。要通過宣傳，提高當(dāng)事人履行法律文書的自覺性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使更多的人理解和支持執(zhí)行工作。