第一篇：法院執(zhí)行難新特點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

執(zhí)行難是多年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一、執(zhí)行難的新特點(diǎn)

1、隨著訴訟案件不斷增加，執(zhí)行難案數(shù)量增加。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行程序絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn使社會(huì)矛盾在不斷積累。近年來(lái)纏訪、越級(jí)上訪、鬧事的問(wèn)題屢見不鮮。

2、被執(zhí)行人難找。債務(wù)人采取種種手段逃避法院執(zhí)行，是當(dāng)前執(zhí)行難中最普遍的現(xiàn)象。在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不是積極想辦法履行義務(wù)，而是到處找關(guān)系托門路疏通人情，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)東躲西藏逃避執(zhí)行。不僅以自然人為被執(zhí)行人的案件如此，而且以法人和其它經(jīng)濟(jì)組織為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件也是如此。企業(yè)每年都年檢，但就是找不到該企業(yè)的人員財(cái)產(chǎn)，一些事業(yè)單位和村委會(huì)將公款以個(gè)人的名字在銀行存放，使案件無(wú)法執(zhí)行。還有一種情況就是外出務(wù)工人員增多，沒(méi)有固定的居所、流動(dòng)性強(qiáng)，回家的時(shí)間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無(wú)法執(zhí)行。在審理時(shí)公告送達(dá)缺席判決，申請(qǐng)執(zhí)行后被執(zhí)行人下落不明，大部分案件從審理到執(zhí)行都沒(méi)見到過(guò)債務(wù)人，無(wú)法執(zhí)行。

3、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋。法院執(zhí)行案件的標(biāo)的物是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財(cái)產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意采用多種手段隱藏財(cái)產(chǎn)，加之個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不健全，個(gè)人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開戶，有些單位以個(gè)人名字在銀行存款，給執(zhí)行設(shè)下重重障礙。有的將房產(chǎn)、車輛等登記在他人名下的躲避債務(wù)，有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女等等。當(dāng)法院進(jìn)行調(diào)查時(shí)，找不到任何財(cái)產(chǎn)，不僅使生效法律文書無(wú)法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院執(zhí)行工作陷入困境。

4、有協(xié)助義務(wù)單位或個(gè)人不協(xié)助執(zhí)行或者積極性不高。協(xié)助法院執(zhí)行是一條法定義務(wù)，有協(xié)助義務(wù)的單位及公民，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定積極協(xié)助法院執(zhí)行。但在實(shí)際執(zhí)行中，有時(shí)個(gè)別負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個(gè)人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協(xié)助執(zhí)行。一些有協(xié)助義務(wù)的單位因選舉、民主評(píng)議、利益相關(guān)等原因?qū)f(xié)助人民法院執(zhí)行工作有畏難情緒，不協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的事屢有發(fā)生。少數(shù)部門對(duì)協(xié)助人民法院執(zhí)行人為設(shè)置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行工作的正常行使。

5、執(zhí)行機(jī)制差。目前，基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般是執(zhí)行庭和基層法庭?；鶎臃ㄍ張?zhí)不分，力量薄弱所呈現(xiàn)的問(wèn)題自不待言，執(zhí)行庭也因與設(shè)立初衷不一致而無(wú)法發(fā)揮聯(lián)動(dòng)應(yīng)變效應(yīng)。執(zhí)行政策缺乏連續(xù)性，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行措施的運(yùn)用有縮手縮腳現(xiàn)象。另外，基層法院執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，執(zhí)行法官老化，業(yè)務(wù)不精因此而造成的執(zhí)行率低下，執(zhí)行方式落后的現(xiàn)象暫無(wú)法解決。

二、新形勢(shì)下執(zhí)行難的主要原因分析

執(zhí)行難作為一種社會(huì)綜合癥，其成因目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，執(zhí)行難是利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的伴生物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義法制的進(jìn)一步健全，通過(guò)訴訟程序解決糾紛越來(lái)越普遍。隨著訴訟案件數(shù)量的增長(zhǎng)，執(zhí)行案件的數(shù)量也就相應(yīng)增多，難度也會(huì)在一定時(shí)期相應(yīng)增大。

2、從道德文化的角度看，執(zhí)行難源于市場(chǎng)主體誠(chéng)信觀念的缺失。當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的道德觀尚未建立，市場(chǎng)主體信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等普遍低下。突出地表現(xiàn)在“逃債”等惡性債權(quán)債務(wù)關(guān)系上。對(duì)這種行為，社會(huì)批判的聲音過(guò)于微弱，法律上也缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發(fā)肆無(wú)忌憚。另外不少債權(quán)人認(rèn)為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而自己卻坐享其成，個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行人難纏，如我院有三件執(zhí)行案件，將生效判決書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行到位，申請(qǐng)人不領(lǐng)，講要按照他的理解執(zhí)行，四處上訪。

3、從案件審判來(lái)看，以往法院、社會(huì)輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實(shí)。又因法院實(shí)行分權(quán)控權(quán)，審、執(zhí)分開，審判人員多注重審判而少考慮執(zhí)行，形成了判的只管判，沒(méi)有責(zé)任去考慮執(zhí)行問(wèn)題，忽視了執(zhí)行的可能性，有時(shí)可能錯(cuò)過(guò)最佳的執(zhí)行時(shí)機(jī)，使得案件最終無(wú)法執(zhí)行。

4、從當(dāng)事人來(lái)看，訴訟時(shí)被告人往往夸大自己履行協(xié)議的能力、隨意承諾并隨意達(dá)成調(diào)解協(xié)議，借調(diào)解之機(jī)拖延履行義務(wù)的時(shí)間，然后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或銷聲匿跡。造成案件無(wú)法執(zhí)行，出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的怪現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常不到庭、不露面，對(duì)法院的執(zhí)行工作配合積極性不夠。而且協(xié)助執(zhí)行難，農(nóng)村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協(xié)助法院執(zhí)行，特別是一些被執(zhí)行的農(nóng)民還經(jīng)常聚集親友或煽動(dòng)他人妨礙執(zhí)行

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。另一方面得到申請(qǐng)人理解難。農(nóng)村的一些申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為自己拿不到錢一定是法院沒(méi)有盡到責(zé)任，故經(jīng)常責(zé)難法院執(zhí)行人員或干脆找法院要錢，如果案件因特殊原因一旦被中止執(zhí)行，有的人則不斷到法院來(lái)糾纏。從社會(huì)信用體現(xiàn)來(lái)看，法律是道德的底線，欠債還錢應(yīng)當(dāng)是法律意識(shí)人士的基本理念。可由于我國(guó)社會(huì)信用體系還在逐步完善，在基層不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn責(zé)任的可能性還較低，對(duì)失信行為的處罰程度還遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲。加之深層次的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化前景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的意識(shí)低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行。

三、解決執(zhí)行難問(wèn)題的主要措施和建議

從以上分析可以看出，執(zhí)行難的原因是多方面的，是多種矛盾綜合交織的結(jié)果。這幾年來(lái)，我院高度重視執(zhí)行工作，健全機(jī)構(gòu)，建立各項(xiàng)新機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行措施的運(yùn)用，部署了多次集中清理未結(jié)執(zhí)行積案活動(dòng)，加大了執(zhí)行力度。但是，執(zhí)行難依然沒(méi)有從根本上解決。要解決這一難題，必須進(jìn)行綜合治理。它涉及到立法，執(zhí)法、普法和守法。需要法院主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持與配合，爭(zhēng)取多種渠道獲取執(zhí)行線索，并不斷強(qiáng)化執(zhí)行威懾力度，從根本上解決執(zhí)行難。

一是積極尋求黨委、人大、政府及社會(huì)各界的支持與幫助，以創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。不斷完善聯(lián)席會(huì)議制度，確實(shí)有效地發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中遇到的困難和有效地協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，掃清執(zhí)行障礙，為執(zhí)行工作創(chuàng)造有力條件和良好的環(huán)境。法院在嚴(yán)格依法執(zhí)行的同時(shí)，就執(zhí)行中遇到的困難、問(wèn)題主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取政府的支持。

二是完善執(zhí)行管理體制，主要是加大執(zhí)行局的執(zhí)行管理權(quán)力和能力，加強(qiáng)上下級(jí)法院執(zhí)行局指導(dǎo)和聯(lián)系方面入手，改變基層法院執(zhí)行力量分散，裝備落后，信息不夠暢通的情況。實(shí)行高級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督和提級(jí)，指定執(zhí)行，為打破地方保護(hù)主義提供現(xiàn)實(shí)執(zhí)法條件。實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行審查權(quán)的互相制約，防止執(zhí)行時(shí)人員權(quán)力過(guò)大。同時(shí)，也讓執(zhí)行員專司執(zhí)行工作，提高工作效率。

三是進(jìn)一步完善將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。將中央政法委布置的由相關(guān)22家部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度落到實(shí)處，改變法院孤軍奮戰(zhàn)的局面，并真正形成合力。按照中央政法委法發(fā)[2006]36號(hào)《關(guān)于將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍的意見》文件的要求，將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理。對(duì)拒不履行人民法院生效法律文書，甚至干擾人民法院執(zhí)行的單位或部門，實(shí)行“一票否決”，造成惡劣影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四是加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)。執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)一方面指執(zhí)行力量的加強(qiáng)。按照中央1999年11號(hào)文件規(guī)定，要把執(zhí)行人員的比例增加到法院總?cè)藬?shù)的15%，更主要的是要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，即提高法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、嚴(yán)格守法、認(rèn)真執(zhí)法，要加強(qiáng)執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提高公正執(zhí)法意識(shí)，結(jié)合法院系統(tǒng)開展的“警示教育”活動(dòng)，強(qiáng)化依法執(zhí)行、文明執(zhí)法。

五是強(qiáng)化大局意識(shí)。加強(qiáng)審、執(zhí)部門之間的信息交流，做好民商事調(diào)解與執(zhí)行工作的銜接，避免出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的情況；審判法官堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，合理把握調(diào)解的尺度，努力提高對(duì)調(diào)解協(xié)議可執(zhí)行性的認(rèn)識(shí)，注重在調(diào)解中釋明執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)法院之間橫向聯(lián)系，以此營(yíng)造一種執(zhí)行聲勢(shì)，讓被執(zhí)行人明白只要自己債務(wù)未了，逃到哪里都會(huì)受到執(zhí)行，從而打消外逃被執(zhí)行人的逃債心理。

六是各部門聯(lián)合加強(qiáng)普法教育、提高公民社會(huì)責(zé)任感，改善執(zhí)行難的人為環(huán)境問(wèn)題。如前所述，信用觀念的缺失是執(zhí)行難的一個(gè)重要原因。一方面要教育公民依法辦事，使人民群眾掌握相關(guān)方面的法律知識(shí)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，全方位地提高自身的文化道德和法律意識(shí)，為法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的人際環(huán)境；另一方面，也要認(rèn)識(shí)到全社會(huì)范圍內(nèi)信用意識(shí)的形成也非自然形成，還需要外界的配合，所以要充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用，讓人們認(rèn)識(shí)到不執(zhí)行法院判決的社會(huì)危害性和嚴(yán)重后果。同時(shí)充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”。將執(zhí)行案件錄入到此系統(tǒng)，并與銀行、工商登記、出入境管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得被執(zhí)行人如出現(xiàn)嚴(yán)重資信問(wèn)題，那么其無(wú)論融資或出入境等都受到嚴(yán)格的限制。因此，賴賬者要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上重樹自己的形象，只有盡快履行義務(wù)。

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第二篇：法院執(zhí)行難新特點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行難新特點(diǎn)調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文

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執(zhí)行難是多年來(lái)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)。近幾年人民法院雖下大力氣著力解決,也取得了一定成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

一、執(zhí)行難的新特點(diǎn)

1、隨著訴訟案件不斷增加，執(zhí)行難案數(shù)量增加。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行程序絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累。近年來(lái)纏訪、越級(jí)上訪、鬧事的問(wèn)題屢見不

鮮。

2、被執(zhí)行人難找。債務(wù)人采取種種手段逃避法院執(zhí)行，是當(dāng)前執(zhí)行難中最普遍的現(xiàn)象。在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人不是積極想辦法履行義務(wù)，而是到處找關(guān)系托門路疏通人情，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)東躲西藏逃避執(zhí)行。不僅以自然人為被執(zhí)行人的案件如此，而且以法人和其它經(jīng)濟(jì)組織為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件也是如此。企業(yè)每年都年檢，但就是找不到該企業(yè)的人員財(cái)產(chǎn)，一些事業(yè)單位和村委會(huì)將公款以個(gè)人的名字在銀行存放，使案件無(wú)法執(zhí)行。還有一種情況就是外出務(wù)工人員增多，沒(méi)有固定的居所、流動(dòng)性強(qiáng)，回家的時(shí)間難以掌握，更有一些人外出不歸，下落不明，而家中僅存有部分生活必需品，因此使案件無(wú)法執(zhí)行。在審理時(shí)公告送達(dá)缺席判決，申請(qǐng)執(zhí)行后被執(zhí)行人下落不明，大部分案件從審理到執(zhí)行都沒(méi)見到過(guò)債務(wù)人，無(wú)法執(zhí)行。

3、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋。法院執(zhí)行

案件的標(biāo)的物是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財(cái)產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。由于被執(zhí)行人不配合執(zhí)行，或者有意采用多種手段隱藏財(cái)產(chǎn)，加之個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不健全，個(gè)人故意以其他人名字存款，企業(yè)在銀行多頭開戶，有些單位以個(gè)人名字在銀行存款，給執(zhí)行設(shè)下重重障礙。有的將房產(chǎn)、車輛等登記在他人名下的躲避債務(wù)，有的夫妻協(xié)議假離婚，將共有財(cái)產(chǎn)歸屬于沒(méi)有債務(wù)的夫、妻或子女等等。當(dāng)法院進(jìn)行調(diào)查時(shí)，找不到任何財(cái)產(chǎn)，不僅使生效法律文書無(wú)法得到執(zhí)行，而且引起權(quán)利人的不理解甚至質(zhì)疑，更使法院執(zhí)行工作陷入困境。

4、有協(xié)助義務(wù)單位或個(gè)人不協(xié)助執(zhí)行或者積極性不高。協(xié)助法院執(zhí)行是一條法定義務(wù)，有協(xié)助義務(wù)的單位及公民，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定積極協(xié)助法院執(zhí)行。但在實(shí)際執(zhí)行中，有時(shí)個(gè)別負(fù)有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或個(gè)人出于怕麻煩，怕得罪人等原因，推諉、拖延協(xié)助

執(zhí)行。一些有協(xié)助義務(wù)的單位因選舉、民主評(píng)議、利益相關(guān)等原因?qū)f(xié)助人民法院執(zhí)行工作有畏難情緒，不協(xié)助法院開展執(zhí)行工作的事屢有發(fā)生。少數(shù)部門對(duì)協(xié)助人民法院執(zhí)行人為設(shè)置障礙，甚至制定法外的內(nèi)部規(guī)定，抵制執(zhí)行工作的正常行使。

5、執(zhí)行機(jī)制差。目前，基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般是執(zhí)行庭和基層法庭?；鶎臃ㄍ張?zhí)不分，力量薄弱所呈現(xiàn)的問(wèn)題自不待言，執(zhí)行庭也因與設(shè)立初衷不一致而無(wú)法發(fā)揮聯(lián)動(dòng)應(yīng)變效應(yīng)。執(zhí)行政策缺乏連續(xù)性，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行措施的運(yùn)用有縮手縮腳現(xiàn)象。另外，基層法院執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，執(zhí)行法官老化，業(yè)務(wù)不精因此而造成的執(zhí)行率低下，執(zhí)行方式落后的現(xiàn)象暫無(wú)法解決。

二、新形勢(shì)下執(zhí)行難的主要原因分析

執(zhí)行難作為一種社會(huì)綜合癥，其成因目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，執(zhí)行難

是利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的伴生物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義法制的進(jìn)一步健全，通過(guò)訴訟程序解決糾紛越來(lái)越普遍。隨著訴訟案件數(shù)量的增長(zhǎng)，執(zhí)行案件的數(shù)量也就相應(yīng)增多，難度也會(huì)在一定時(shí)期相應(yīng)增大。

2、從道德文化的角度看，執(zhí)行難源于市場(chǎng)主體誠(chéng)信觀念的缺失。當(dāng)前適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的道德觀尚未建立，市場(chǎng)主體信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等普遍低下。突出地表現(xiàn)在“逃債”等惡性債權(quán)債務(wù)關(guān)系上。對(duì)這種行為，社會(huì)批判的聲音過(guò)于微弱，法律上也缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，使得嘗了甜頭的人越發(fā)肆無(wú)忌憚。另外不少債權(quán)人認(rèn)為一旦訴至法院，法院就可以保證其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而自己卻坐享其成，個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行人難纏，如我院有三件執(zhí)行案件，將生效判決書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行到位，申請(qǐng)人不領(lǐng)，講要按照他的理解執(zhí)行，四處上訪。

3、從案件審判來(lái)看，以往法院、社會(huì)輿論更加注重審判的公正與否，而忽視了法律文書的落實(shí)。又因法院實(shí)行分權(quán)控權(quán)，審、執(zhí)分開，審判人員多注重審判而少考慮執(zhí)行，形成了判的只管判，沒(méi)有責(zé)任去考慮執(zhí)行問(wèn)題，忽視了執(zhí)行的可能性，有時(shí)可能錯(cuò)過(guò)最佳的執(zhí)行時(shí)機(jī)，使得案件最終無(wú)法執(zhí)行。

4、從當(dāng)事人來(lái)看，訴訟時(shí)被告人往往夸大自己履行協(xié)議的能力、隨意承諾并隨意達(dá)成調(diào)解協(xié)議，借調(diào)解之機(jī)拖延履行義務(wù)的時(shí)間，然后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或銷聲匿跡。造成案件無(wú)法執(zhí)行，出現(xiàn)調(diào)解容易執(zhí)行難的怪現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常不到庭、不露面，對(duì)法院的執(zhí)行工作配合積極性不夠。而且協(xié)助執(zhí)行難，農(nóng)村一些村莊的群眾或基層組織不愿得罪人，不愿協(xié)助法院執(zhí)行，特別是一些被執(zhí)行的農(nóng)民還經(jīng)常聚集親友或煽動(dòng)他人妨礙執(zhí)行 美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://

第三篇：法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

2020 法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 3 篇 【篇一】法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

由于種種原因一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，未能得到執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，而法院被認(rèn)為是造成執(zhí)行難的第一責(zé)任人，一直以來(lái)倍受社會(huì)關(guān)注和案件當(dāng)事人的指責(zé)。所以執(zhí)行難已成為阻礙法院工作又好又快發(fā)展的瓶頸，越來(lái)越引起社會(huì)各界的重視。在黨和人民群眾推動(dòng)、呼吁“促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法”的今天，研究和解決法院執(zhí)行難的問(wèn)題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，顯得十分迫切和必要。

一、法院執(zhí)行難的由來(lái)

法院執(zhí)行，又稱司法執(zhí)行，是根據(jù)法律規(guī)定由人民法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力將生效法律文書所確定的義務(wù)現(xiàn)實(shí)化的司法活動(dòng)。

究竟何為執(zhí)行難，沒(méi)有人給過(guò)它一個(gè)明確的定義。筆者認(rèn)為，執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。一些案件雖然法院作出了判決，但案件卻未能執(zhí)行，其原因是由于被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力，而社會(huì)輿論也將其列入執(zhí)行難范圍，是不適當(dāng)?shù)摹Ｔ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，存在這樣、那樣的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人出了訴訟費(fèi)、贏了官司，對(duì)方卻無(wú)履行能力，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不能加在法院頭上。只要法院窮盡執(zhí)行措施，就不能稱之為執(zhí)行難。執(zhí)行難問(wèn)題，是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革的逐步深入而出現(xiàn)的，不少糾紛難以在基層得到解決而逐漸進(jìn)入司法領(lǐng)域，需要法院進(jìn)行裁判和執(zhí)行。受體制、制度等各種因素交錯(cuò)作用的影響，執(zhí)行難的問(wèn)題開始出現(xiàn)并日益突出，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為法院需要著力解決的難點(diǎn)問(wèn)題。執(zhí)行難問(wèn)題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法產(chǎn)生了疑慮。執(zhí)行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現(xiàn)。

二、法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀

一是執(zhí)行案件數(shù)量劇增。尤其是自 20xx 年訴訟費(fèi)收費(fèi)改革后，訴訟案件不斷增加，執(zhí)行案件數(shù)量明顯增加，至今年 11 月，我院執(zhí)行案件達(dá) 402 件，比上年同期增長(zhǎng) 49.8%，難以執(zhí)行的案件也成正比增長(zhǎng)。

二是被執(zhí)行人難找。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代隸屬型的人身依附關(guān)系被打破后，作為法律關(guān)系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)享有充分的移動(dòng)遷徙自由。法人、公民一旦成為被執(zhí)行人，若其法制意識(shí)淡薄，誠(chéng)信觀念喪失，就會(huì)以各種手段逃避執(zhí)行。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累，申請(qǐng)執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問(wèn)題日益突出。

三是被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的。有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓。

四是協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺(jué)、及時(shí)地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

五是應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動(dòng)產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。

從上饒縣法院執(zhí)行工作現(xiàn)狀來(lái)看，近幾年，通過(guò)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)。20xx 年１月至今年 11 月，共受理各類案件 1519 件，執(zhí)結(jié) 1158 件，加上 20xx 年以前的舊存案 403 件，執(zhí)結(jié)率為 60.2%；執(zhí)結(jié)案件的標(biāo)的為 4568.35 萬(wàn)元，實(shí)際到位標(biāo)的 3246.86 萬(wàn)元，執(zhí)行標(biāo)的到位率為 71.1%。但是，尚未執(zhí)結(jié)的案件仍有 766 件。這些存案案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：一是被執(zhí)行人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他機(jī)關(guān)以及破產(chǎn)改制企業(yè)的案件。部分領(lǐng)導(dǎo)往往站在地區(qū)和部門利益的角度，以社會(huì)穩(wěn)定為由干預(yù)或不愿協(xié)助法院執(zhí)行。二是交通事故人身?yè)p害賠償案件。一些無(wú)牌無(wú)證的輕便摩托車致人重傷或死亡的交通肇事案，以及刑事附帶民事賠償案件，肇事者和被告人即使傾家蕩產(chǎn)也難以償付高額的賠償款，致使案件的執(zhí)行陷入僵局；尤其是被執(zhí)行人被羈押服刑或已被執(zhí)行死刑的案件，執(zhí)行的可能性微乎其微。三是涉及

房屋土地為標(biāo)的案件。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很??；四是被執(zhí)行人（包括企業(yè)）下落不明或逃避執(zhí)行且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，還有瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)或已關(guān)停特別是原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)能力履行，法院根本就無(wú)從下手。執(zhí)行難問(wèn)題的存在，使當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作不斷進(jìn)行投訴、上訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx 年以來(lái)，當(dāng)事人或群眾到上饒縣法院映法院執(zhí)行問(wèn)題的來(lái)信有 42 件，來(lái)訪有 256 人次；向縣人大、縣政法委以及上級(jí)有關(guān)部門信訪投訴的來(lái)信也不少；還有暴力抗拒執(zhí)行事件明顯增多，近幾年來(lái)我院在執(zhí)行工作中已發(fā)生十多次暴力抗法事件，警車被攔、執(zhí)行人員被打罵受傷的事件屢有發(fā)生。去年 5 月，在董團(tuán)鄉(xiāng)還發(fā)生了被執(zhí)行人岳某親屬數(shù)十人圍攻執(zhí)行人員的暴力抗法事件，在公安特警的幫助下，事態(tài)才得以妥善控制，等等。然而，“空調(diào)白判”、“法律白條”成了社會(huì)各界及人民群眾對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題的形象描述。

三、執(zhí)行難問(wèn)題的成因

解析執(zhí)行難問(wèn)題的成因，只有從理念、制度、體制、機(jī)制等多方面進(jìn)行理性分析與思考，才能找出癥結(jié)，尋求解決問(wèn)題的對(duì)策和出路。

（一）客觀因素

１、司法執(zhí)行制度不健全，司法缺失。目前法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等。憲法對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行僅作原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)；舊民事訴訟法、行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對(duì)司法強(qiáng)制執(zhí)行雖有規(guī)定，但其規(guī)定與現(xiàn)行執(zhí)行工作的形勢(shì)需要和現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng)，且很多規(guī)定也不具有可操作性，如執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)期限，尤其是“拒執(zhí)罪”可操作性不強(qiáng)，刑法和相關(guān)司法解釋不明確，如當(dāng)事人只要拿了一點(diǎn)錢就不構(gòu)成犯罪不負(fù)刑事責(zé)任。執(zhí)行工作立法的滯后與法律、法規(guī)的不健全，使司法缺失，執(zhí)行工作的隨意性概率大大增加，被執(zhí)行人往往無(wú)視生效法律文書的性和嚴(yán)肅性，或躲避履行義務(wù)，或公然暴力抗拒執(zhí)行。

2、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成。市場(chǎng)交易活動(dòng)中，不少市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無(wú)法執(zhí)行，其實(shí)是市

場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對(duì)于“確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無(wú)法起死回生。法院對(duì)當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無(wú)補(bǔ)的時(shí)候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度尚處萌芽狀態(tài)，制度的缺失與漏洞是顯而易見的，對(duì)于“要錢沒(méi)有，要命一條”等種種誠(chéng)信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，而社會(huì)輿論及其公眾又沒(méi)有對(duì)其形成強(qiáng)大的輿論壓力和道德譴責(zé)，致使無(wú)形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。

3、地方、部門保護(hù)主義的干擾，現(xiàn)行社會(huì)管理體制對(duì)執(zhí)行工作的制約。地方、部門保護(hù)主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。調(diào)研中，有些部門就反映，有的鎮(zhèn)政府對(duì)當(dāng)?shù)丶{稅企業(yè)實(shí)施保護(hù)，一旦這些企業(yè)成為被執(zhí)行人，便通過(guò)有關(guān)部門給法院施壓，造成執(zhí)行困難；另一方面，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)以行政思維方式對(duì)待法院執(zhí)行工作，直接告知暫緩執(zhí)行某起案件或暫緩進(jìn)入執(zhí)行程序，客觀上也影響了法院的執(zhí)行工作。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門及中介機(jī)構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會(huì)管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。今年 5 月，上饒縣法院在黨委的支持下，與黨委有關(guān)部門和金融、工商、勞動(dòng)、民政等行政管理部門聯(lián)合成立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，就目前情況來(lái)看，確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動(dòng)部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。如中國(guó)人民銀行掌握各大銀行的帳戶狀況，但法院沒(méi)有權(quán)力通過(guò)中行去查詢被執(zhí)行人在各個(gè)銀行的帳戶情況；在同一系統(tǒng)的銀行間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。工商、勞動(dòng)等部門管理制度完善與否，中介機(jī)構(gòu)工作效率的高低也必然影響到執(zhí)行工作的效率。

4、公眾法制意識(shí)薄弱，社會(huì)保障救助功能不足。不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對(duì)法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來(lái)回奔波。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺(jué)得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒(méi)有羞恥的感覺(jué)。從現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度來(lái)看，保障范圍過(guò)窄，對(duì)

于無(wú)固定收入、生活困難的農(nóng)民，一旦成為被執(zhí)行人，償付因交通事故等原因引起的巨額人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償款，就顯得尤為困難；還有國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，有的早已關(guān)閉，有的只剩下一些店面只能維護(hù)少數(shù)職工的生活費(fèi)，一旦強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。因此，這些案件大都陷入了無(wú)法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

（二）主觀因素（法院自身）

一是審判和執(zhí)行兼顧沒(méi)有協(xié)調(diào)好。審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。

二是執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距。流程管理規(guī)范對(duì)執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。

三是突破疑難案件的方法不多。面對(duì)涉及一些鎮(zhèn)及政府部門利益的案件、交通事故人身?yè)p害賠償案件、以土地為標(biāo)的案件以及被執(zhí)行人下落不明的案件等諸多疑難復(fù)雜的案件，執(zhí)行人員存有畏難情緒，辦法不多，難以取得有效突破。

四是少數(shù)執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。個(gè)別執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，難以提出有效的執(zhí)行方案，對(duì)一些應(yīng)列為被執(zhí)行人的案外人不敢追加為被執(zhí)行人，致使案件的執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)過(guò)執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院的形象。

此外，基層法院目前的執(zhí)行警力配備與物質(zhì)裝備建設(shè)也未能滿足執(zhí)行工作的實(shí)際需求。

四、解決執(zhí)行難的對(duì)策

（一）繼續(xù)完善司法執(zhí)行制度。新民訴法的頒布實(shí)施，可以看出國(guó)家對(duì)執(zhí)行工作的高度重視，一定程度上豐富了執(zhí)行手段和執(zhí)行方式，但與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化相比，已呈現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。繼續(xù)改革、完善司法執(zhí)行制度及與之相關(guān)聯(lián)的其他法律制度已勢(shì)在必行、十分緊迫。立法機(jī)關(guān)要在我國(guó)現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，借鑒各種成功經(jīng)驗(yàn)以及西方國(guó)家的成熟做法，制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法，具體、明確地建立強(qiáng)制執(zhí)行所必需的各種規(guī)范，以適應(yīng)執(zhí)行工作的要求。

（二）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。要鼓勵(lì)法人、組織、自然人保持良好的信用，同時(shí)對(duì)誠(chéng)信不良的市場(chǎng)主體給予嚴(yán)厲的處罰，對(duì)其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價(jià)，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價(jià)而逃避、抗拒執(zhí)行。

（三）完善社會(huì)管理體制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法性的代價(jià)去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好社會(huì)效果與法律效果的關(guān)系。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境，不僅僅指社會(huì)治安環(huán)境，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾的法制意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)中各類糾紛運(yùn)用法律手段處理的認(rèn)同度與密度，對(duì)法律的信仰及對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的決定的服從等各個(gè)方面。一個(gè)地區(qū)的法治環(huán)境愈好，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度愈成熟，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步愈能起到有力的促進(jìn)作用。要逐步理順相關(guān)部門與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會(huì)管理體制中對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置的種種不合理障礙，建立和完善社會(huì)配合法院執(zhí)行工作的新機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

（四）增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)。司法行政部門應(yīng)將民事執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法教育的一個(gè)重要內(nèi)容，采取行之有效的手段，加大法制宣傳力度。法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與普法、宣傳部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，組織基層相關(guān)人員舉辦各類法律知識(shí)培訓(xùn)班，利用電視等宣傳媒體開展以案釋法教育，擴(kuò)大宣傳效果。要通過(guò)各種途徑，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)完善各類交易活動(dòng)的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的糾紛，也要加強(qiáng)訴訟風(fēng)險(xiǎn)教育，使訴訟主體認(rèn)識(shí)到通過(guò)司法救濟(jì)途徑解決問(wèn)題的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而減少糾紛，減少法院執(zhí)行不能的現(xiàn)象。

（五）建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制。要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金?；饋?lái)源，應(yīng)以財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行?？顚Ｓ茫ㄟ^(guò)當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

（六）加強(qiáng)法院自身建設(shè)。一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動(dòng)積極的向地方黨委、人大

等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、中止率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評(píng)、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，從嚴(yán)控制中止案件，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕“金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。

五、結(jié)語(yǔ)

從法治建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無(wú)疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。執(zhí)行難問(wèn)題的形成，是思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。解決執(zhí)行難問(wèn)題，必須理念先行，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖、短期、近視的行為，樹立和維護(hù)司法；必須找準(zhǔn)突破口，從解決體制、制度、機(jī)制等阻礙執(zhí)行工作順利進(jìn)行的根本性問(wèn)題入手，依法積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行改革；必須使法院系統(tǒng)內(nèi)外的力量積極聯(lián)動(dòng)，形成合力；必須樹立長(zhǎng)期努力的思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會(huì)各界持之以恒的共同努力，執(zhí)行難問(wèn)題一定會(huì)得到妥善解決。

【篇二】法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

為協(xié)助省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽取省法院關(guān)于全省法院執(zhí)行工作的專項(xiàng)工作報(bào)告，10 月 19 日至 20 日，省人大內(nèi)司委與省法院組成調(diào)研組，赴黔東南州凱里市、雷山縣、丹寨縣就法院執(zhí)行工作進(jìn)行調(diào)研。其間，調(diào)研組深入實(shí)地查看了法院執(zhí)行工作有關(guān)場(chǎng)所，并聽取黔東南州法院及各基層院開展執(zhí)行工作的情況報(bào)告?？傮w上看，自院提出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”以來(lái)，全省法院以前所未有的力度推進(jìn)解決執(zhí)行難問(wèn)題，執(zhí)行工作信息化建設(shè)、聯(lián)合信用懲戒、強(qiáng)制措施威懾、制度創(chuàng)新建設(shè)等有序推進(jìn)，執(zhí)行工作獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了解決執(zhí)行難問(wèn)題的階段性成果?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、全省法院開展執(zhí)行工作基本情況

xx 年以來(lái)，全省各級(jí)法院按照人民法院的安排部署，立足地方實(shí)際，多措并舉化解執(zhí)行難題，千方百計(jì)推進(jìn)執(zhí)行工作，取得顯著成效。

（一）以信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。運(yùn)行執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，所有執(zhí)行案件網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件整體質(zhì)效和個(gè)案的監(jiān)督。積極配合院完善“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，全力推進(jìn)本省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)查控一體化。積極推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置以網(wǎng)絡(luò)拍賣方式為常態(tài)、傳統(tǒng)拍賣方式為例外，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。規(guī)范執(zhí)行案款管理，在全國(guó)率先實(shí)行一案一賬號(hào)的管理模式。充分利用全省實(shí)施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動(dòng)的機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為執(zhí)行工作提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，形成執(zhí)行工作合力。堅(jiān)持應(yīng)納盡納的原則，將失信被執(zhí)行人納入黑名單，部分人員被納入黑名單后，主動(dòng)履行義務(wù)。限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)，確保債權(quán)人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。探索推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用懲戒力度，貴陽(yáng)市研發(fā)了“六個(gè)自動(dòng)”的被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒云平臺(tái)，自動(dòng)攔截失信被執(zhí)行人的有關(guān)業(yè)務(wù)辦理。加大曝光力度，擠壓老賴生存空間，通過(guò)社會(huì)輿論迫使其自動(dòng)履行。

（三）加大強(qiáng)制措施適用力度，增強(qiáng)執(zhí)行工作威懾力。對(duì)有能力履行而拒不履行或者規(guī)避抗拒執(zhí)行的失信被執(zhí)行人，以及具有協(xié)助義務(wù)而拒不協(xié)助的單位或者個(gè)人，正確適用罰款、拘留等處罰措施，對(duì)構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，依法定罪量刑。xx 年至 xx 年 9 月，全省法院共對(duì) 187 人處以罰款、對(duì) 6046 人予以司法拘留，移送公安機(jī)關(guān)偵查或當(dāng)事人提起自訴共 69 人，判處 20 人。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，以改革促執(zhí)行。深化法院審執(zhí)分離，強(qiáng)化橫向制約和縱向監(jiān)督，從體制上構(gòu)筑抵御干擾執(zhí)行的防線。強(qiáng)化執(zhí)行警務(wù)保障，全省三級(jí)法

院法警部門分別設(shè)立執(zhí)行支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，按“編隊(duì)管理、派駐使用”的原則，由執(zhí)行局對(duì)派駐法警進(jìn)行日常管理和調(diào)度，增強(qiáng)執(zhí)行工作威懾力。加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行工作的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和指揮，推動(dòng)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，形成上下聯(lián)動(dòng)、同級(jí)配合、資源共享的工作機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，如黔東南州在本轄區(qū)實(shí)行戰(zhàn)區(qū)制，合力攻克疑難復(fù)雜案件，得到人民法院報(bào)等多家媒體專版報(bào)道。

（五）多措并舉解決執(zhí)行難。一是細(xì)化措施強(qiáng)抓落實(shí)。xx 年，全省法院實(shí)施“四三二一”工作，全年執(zhí)結(jié)了大量案件，有力推進(jìn)執(zhí)行工作。10 月，省法院制定下發(fā)力爭(zhēng)兩年解決執(zhí)行難“三十三條措施”，提出明確具體要求。xx 年 9月，組織全省法院開展貫徹落實(shí)省委基本解決執(zhí)行難推進(jìn)會(huì)精神，大戰(zhàn)一百天掀起執(zhí)行工作新高潮。二是制定基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估體系。根據(jù)人民法院《人民法院“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估指標(biāo)體系》，與省社科院聯(lián)手對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行細(xì)化，制定更加細(xì)化、更為嚴(yán)格的指標(biāo)體系，全省法院正逐項(xiàng)落實(shí)。三是分批次推進(jìn)全省法院基本解決執(zhí)行難工作，簽訂責(zé)任狀。今年 4 月 7 日、8 月 11日，省法院分別與第一批 20 個(gè)、第二批 45 個(gè)力爭(zhēng)兩年實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)的法院簽訂責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保如期實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難問(wèn)題。目前，已對(duì)第一批 20 個(gè)法院進(jìn)行了預(yù)評(píng)估，取得較好效果。

二、面臨的困難和問(wèn)題

全省法院的執(zhí)行工作取得了一定的成績(jī)，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋問(wèn)題依然突出。被執(zhí)行人拒不履行給付義務(wù)，藏匿行蹤，千方百計(jì)逃避執(zhí)行，而法院對(duì)此并無(wú)有效處置手段。究其原因，主要是法院執(zhí)行工作部門人員配置、車輛等裝備配備不足，可利用的強(qiáng)制執(zhí)行手段有限，跨行政區(qū)域案件執(zhí)行成本大、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難等。實(shí)施財(cái)產(chǎn)查詢的“總對(duì)總”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行查控系統(tǒng)的覆蓋面有限，查、控一體化建設(shè)尚需完善。法院系統(tǒng)與住建、人社、車管、不動(dòng)產(chǎn)登記部門等尚未形成高效的信息共享機(jī)制。另外，對(duì)被執(zhí)行人的基金、股票、投資理財(cái)產(chǎn)品等新型財(cái)產(chǎn)的查詢還缺乏更為簡(jiǎn)便快捷的查詢機(jī)制。

（二）義務(wù)協(xié)助執(zhí)行部門不愿配合。一些部門如銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記部門等，對(duì)法院執(zhí)行工作的強(qiáng)制性不予重視，消極配合執(zhí)行。以內(nèi)部規(guī)定、行業(yè)規(guī)定等對(duì)抗法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。導(dǎo)致法院在執(zhí)行工作中面臨較大阻力，造成人力物力浪費(fèi)、執(zhí)行效率低下。

（三）涉特殊主體案件難以推進(jìn)。一是涉政府部門類案件，這一類案件的被執(zhí)行主體較為特殊，在執(zhí)行時(shí)，法院遇到阻力較大，不能運(yùn)用適用于一般執(zhí)行主體的執(zhí)行措施，導(dǎo)致案件難以執(zhí)行，需要形成化解這一類積案的有效機(jī)制。二是執(zhí)行案件涉及房開、農(nóng)村違章建筑等牽涉面廣、影響重大的群體性案件，對(duì)地方發(fā)展穩(wěn)定有較大影響，在維護(hù)地方發(fā)展穩(wěn)定大局和實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人合法權(quán)益之間，法院執(zhí)行工作面臨較大考量。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中，有的案件當(dāng)事人纏訪、鬧訪，法院面臨巨大的信訪壓力，疲于應(yīng)付上訪案件。

（四）法院內(nèi)部存在影響執(zhí)行工作的主觀因素。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，存在選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象，慵、懶、散、吃拿卡要，對(duì)執(zhí)行工作在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)法律方面的重要意義認(rèn)識(shí)不足。有的申請(qǐng)執(zhí)行人提供了可靠財(cái)產(chǎn)線索，執(zhí)行人員不予及時(shí)查詢。有的對(duì)已被依法查封、扣押、凍結(jié)的被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，未能及時(shí)委托評(píng)估。對(duì)已評(píng)估的財(cái)產(chǎn)未能及時(shí)委托拍賣、變賣，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變價(jià)后或者銀行存款凍結(jié)、扣劃后，未能及時(shí)發(fā)放給申請(qǐng)執(zhí)行人。執(zhí)行人員化解社會(huì)矛盾的能力水平有待進(jìn)一步提高，案件執(zhí)行過(guò)程中的釋法明理、消除沖突對(duì)抗的能力有待加強(qiáng)。

（五）普法宣傳不足，缺乏正確輿論引導(dǎo)。對(duì)執(zhí)行工作宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)法院執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)模糊，不能理性對(duì)待執(zhí)行難有關(guān)問(wèn)題。當(dāng)事人對(duì)“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”缺乏常識(shí)性認(rèn)知，不能正常面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和不利后果，將自己利益不能兌現(xiàn)完全歸咎于法院的“執(zhí)行工作不力”。同時(shí)，因法院在執(zhí)行工作中的工作方式問(wèn)題，導(dǎo)致本屬于當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)糾紛轉(zhuǎn)化為法院與被執(zhí)行人、申請(qǐng)執(zhí)行人之間的矛盾，在一定程度上影響了執(zhí)行工作的推進(jìn)。

三、意見建議

法院執(zhí)行案件多是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)反映，執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的原因是全方位、多方面的，既受社會(huì)大環(huán)境的影響，又有法院內(nèi)部自身因素的制約。解決執(zhí)行難問(wèn)題需各部門、各行業(yè)共同發(fā)力推進(jìn)。

加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒，形成解決執(zhí)行難工作大格局。

當(dāng)前，由于失信懲戒力度不夠，雖然對(duì)失信被執(zhí)行人有了“黑名單”制度，有效限制了“老賴”的出行、消費(fèi)、借貸等，對(duì)解決執(zhí)行難問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，但實(shí)施范圍仍然有限，懲戒威力尚未全部發(fā)揮出來(lái)。要把失信被執(zhí)行人懲戒作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人在社保、教育、就業(yè)、投融資等領(lǐng)域的懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受制、寸步難行。逐步形成以法院為主導(dǎo)，銀行、社保、航運(yùn)、教育、就業(yè)等各部門全力配合實(shí)施的解決執(zhí)行難工作大格局。

【篇三】法院執(zhí)行難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì) xx 年工作安排，為做好市人大常委會(huì)聽取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況報(bào)告的準(zhǔn)備工作，3 月中旬至 4 月上旬，市人大常委會(huì)副主任黃渭高帶領(lǐng)內(nèi)司委有關(guān)同志，先后到袁州、上高、靖安、奉新、xx 中院等地開展專題調(diào)研。期間，聽取了各地法院關(guān)于 xx 年以來(lái)執(zhí)行工作情況匯報(bào)，實(shí)地察看了立案大廳、執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行信息化建設(shè)等情況，與檢察、公安、司法、國(guó)土、建設(shè)、工商、房管、金融、律所等單位人員進(jìn)行了座談，廣泛聽取意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)行工作基本情況和主要做法

近年來(lái)，全市法院按照人民法院提出的“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作要求，狠抓民事執(zhí)行工作，在案件大幅增加，執(zhí)行環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，實(shí)現(xiàn)了案件執(zhí)結(jié)率、實(shí)際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率的“三提升”。xx 年，全市法院共受理各類執(zhí)行案件 17637 件，執(zhí)結(jié) 15010 件，執(zhí)結(jié)率 85.11%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率 41.9%，受案標(biāo)的額 124.9 億元，標(biāo)的到位率 19.83%。與上年同比，受案增加4102 件，受案執(zhí)結(jié)率提升 47.12%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率提升 5.8%，標(biāo)的到位率提升 3.9%。但從實(shí)際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率來(lái)看，兩者所占比例都比較低，表明“執(zhí)行難”問(wèn)題仍然比較突出。其主要做法是：

(一)爭(zhēng)取各方支持，著力構(gòu)建執(zhí)行工作綜合治理大格局

為破解執(zhí)行難問(wèn)題，全市法院主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)，積極爭(zhēng)取方方面面的支持配合，著力構(gòu)建綜合治理“執(zhí)行難”的工作格局。xx 年 12 月，市委政法委牽頭組織市、縣(區(qū))兩級(jí)黨委有關(guān)部門及 25 家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位召開了全市“基本

解決執(zhí)行難”工作電視電話會(huì)。市四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議就市中院提出的支持人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題的議案作出了《關(guān)于支持人民法院解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的決議》。上高、高安等地黨委出臺(tái)文件，對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)行督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。全市法院除建立失信被執(zhí)行人名單制度外，還積極與相關(guān)部門協(xié)作，加快推進(jìn)信用懲戒體系建設(shè)。截止今年 3 月，共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單 12042 人次，并通過(guò)法媒銀平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)輿論氛圍。與公安、工商、稅務(wù)、房管、國(guó)土、金融等 30 余家單位對(duì)接聯(lián)動(dòng)，對(duì) 3652 人在申請(qǐng)貸款、投資經(jīng)營(yíng)以及出境、高消費(fèi)等方面進(jìn)行信用懲戒，其中 2538 名被執(zhí)行人懾于壓力主動(dòng)履行了義務(wù)。還依托法院“總對(duì)總”查控系統(tǒng)，與 20 家銀行建立了實(shí)時(shí)查詢被執(zhí)行人存款信息機(jī)制;與公安、房管、國(guó)土等部門開通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息查詢機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。xx 年以來(lái)，各銀行反饋查詢結(jié)果 70.7 萬(wàn)筆，涉及存款金額 95億余元。此外，全市法院積極引入公安協(xié)查機(jī)制，利用公安偵查手段查找被執(zhí)行人下落，獲取線索 315 條，成功抓獲在外逃避執(zhí)行的人員 59 人。

(二)加強(qiáng)工作管理，努力推進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化

一是嚴(yán)格實(shí)行分權(quán)改革。將執(zhí)行立案權(quán)、裁決權(quán)和實(shí)施權(quán)分別交由不同的部門行使，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，防止執(zhí)行權(quán)力濫用。袁州區(qū)、奉新縣法院推行分段式執(zhí)行模式改革，平均結(jié)案時(shí)間縮短了 23%。二是加強(qiáng)執(zhí)行制度建設(shè)。市中院先后制定了執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范等 17 項(xiàng)制度，明確執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程和方法步驟，不斷規(guī)范執(zhí)行工作程序。三是強(qiáng)化執(zhí)行管理。開展“轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)行行為”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)全市法院 7000 余件執(zhí)行案件進(jìn)行了重新核查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行案件立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確錄入執(zhí)行案件信息，防止執(zhí)行案件體外循環(huán)。運(yùn)用案件流程管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)行全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止和減少“消極執(zhí)行”、“亂執(zhí)行”問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行款物保管和發(fā)放制度，所有執(zhí)行案款都必須匯入財(cái)政部門設(shè)立的專門賬戶，執(zhí)行員無(wú)特殊情況不得直接經(jīng)手執(zhí)行案款現(xiàn)金，防止私自收費(fèi)和私自截留執(zhí)行款物等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。四是大力推進(jìn)執(zhí)行公開。全市法院依托訴訟服務(wù)網(wǎng)、執(zhí)行服務(wù)窗口、觸摸屏查詢平臺(tái)等載體，向當(dāng)事人公開執(zhí)行全過(guò)程，并將執(zhí)行案件的執(zhí)行期限、承辦人、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、執(zhí)行措

施、結(jié)案方式等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)公開。同時(shí)，通過(guò) 12368 語(yǔ)音服務(wù)熱線，將案件執(zhí)行進(jìn)展情況以短信方式主動(dòng)向當(dāng)事人推送，讓當(dāng)事人隨時(shí)掌握案件的執(zhí)行進(jìn)度，有效保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。上高縣法院在大廳醒目位置專設(shè)執(zhí)行工作意見箱并定期收集、答復(fù)當(dāng)事人意見，進(jìn)一步拓寬了民意溝通渠道。

(三)加大執(zhí)行力度，致力提升執(zhí)行工作質(zhì)效

一是密集開展專項(xiàng)行動(dòng)。按照上級(jí)法院部署，全市法院持續(xù)開展了“春雷行動(dòng)”、“夏日風(fēng)暴”、“秋季行動(dòng)”、“冬日融冰”等專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，共拘留 319人，罰款 182 人，搜查 204 次，執(zhí)結(jié)案件 2085 件，執(zhí)行到位標(biāo)的額 12.96 億元。尤其是加大了涉民生案件的執(zhí)行力度，執(zhí)結(jié)拖欠農(nóng)民工工資、工傷賠償?shù)壬婷裆e案 567 件，占涉民生積案的 90.6%，執(zhí)行到位標(biāo)的額 1118.96 萬(wàn)元。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。全市法院主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的要求，先后投入 2000 余萬(wàn)元，打造集網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、監(jiān)督管理、信用懲戒、信息公開等多功能于一體的現(xiàn)代化執(zhí)行指揮中心。借助信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了全市法院執(zhí)行工作的信息共享、聯(lián)動(dòng)配合和規(guī)范管理。xx 年，萬(wàn)載法院在全省法院系統(tǒng)率先啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣程序，取得良好效果，并被《江西新聞聯(lián)播》報(bào)道。為此，市中院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全市法院推廣，將網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作常態(tài)化、制度化，有效提升司法拍賣的透明度和成交率。xx 年以來(lái)，全市法院共開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣 257 次，成交額8973 萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá) 23.4%，幫助當(dāng)事人節(jié)省傭金 400 余萬(wàn)元，既降低了當(dāng)事人的訴訟成本，又實(shí)現(xiàn)了涉訴資產(chǎn)價(jià)值化。三是聯(lián)動(dòng)打擊拒執(zhí)犯罪行為。全市法院積極與公安、檢察機(jī)關(guān)建立打擊拒執(zhí)犯罪快速反應(yīng)機(jī)制，同時(shí)依照新的司法解釋，大膽適用自訴方式加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度，形成強(qiáng)大震懾。袁州區(qū)法院審結(jié)了全國(guó)首例“拒執(zhí)罪”自訴案件，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。xx 年以來(lái)，全市法院依法移送公安機(jī)關(guān)和自訴立案拒執(zhí)犯罪案 59 件 62 人，判處 39 人(其中公訴 32 件 33人，判處 25 人;自訴 27 件 29 人，判處 14 人)。四是注重優(yōu)化執(zhí)行效果。在突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性的同時(shí)，注意執(zhí)行工作方式方法，注意剛性與柔性，原則性與靈活性，情、理、法之間度的把握。尤其對(duì)涉及我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)以及群體性執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，積極做好執(zhí)行和解工作，統(tǒng)籌兼顧各方當(dāng)事人利益，充分考量職工安置、企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。宜工集團(tuán)系列執(zhí)行案、中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司南昌辦事處與江西

中祥置業(yè)有限公司借款合同案等一批重大案件得到依法妥善處理，取得了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，注重對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)，對(duì)確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的困難申請(qǐng)人，積極爭(zhēng)取司法救助。xx 年以來(lái)全市法院共申報(bào)、發(fā)放司法救助金 923.8 萬(wàn)元，彰顯了司法人文關(guān)懷。

二、落實(shí)人大決議的情況

xx 年 12 月 30 日，市四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議作出《關(guān)于支持人民法院解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的決議》后，全市法院把落實(shí)人大決議作為助推執(zhí)行工作的重要抓手。市中院召開黨組會(huì)議，專題研究貫徹措施。一是強(qiáng)化宣傳。全市法院組織全體干警集中開展了人大決議的學(xué)習(xí)討論，同時(shí)在各縣(市、區(qū))新聞媒體的法治欄目中廣泛宣傳《決議》內(nèi)容。二是研究制定實(shí)施細(xì)則。市中院從四個(gè)方面對(duì)《決議》進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步完善了執(zhí)行工作制度，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)執(zhí)行工作發(fā)展。三是加大督查力度。今年 3 月，市中院召開了全市法院院長(zhǎng)會(huì)、執(zhí)行工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)《決議》的貫徹進(jìn)行部署，并由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各基層法院督查《決議》落實(shí)情況。四是加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化內(nèi)部立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的配合。同時(shí)按照決議要求，主動(dòng)地與相關(guān)職能部門加強(qiáng)了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作中存在的困難和問(wèn)題，努力營(yíng)造齊抓執(zhí)行工作的濃厚氛圍。調(diào)研座談中，各相關(guān)部門(單位)都一致表態(tài)，將按照市人大決議依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。最近，市房管局開辟了“綠色通道”窗口，專供法院執(zhí)行干警查詢當(dāng)事人的房產(chǎn)信息，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)查封。

三、存在的困難和問(wèn)題

(一)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，“聯(lián)而不動(dòng)”依然存在 一是法院立案、審理、執(zhí)行之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不完善。立審執(zhí)的有序銜接有時(shí)不到位，導(dǎo)致有的案件信息溝通不暢，執(zhí)行期限過(guò)長(zhǎng)。二是法院與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。法院與有關(guān)職能部門雖然建立了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但運(yùn)行的情況不夠理想。有的地方和部門對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)僅僅停留在會(huì)議或者文件上，仍處于“聯(lián)而不動(dòng)”的狀態(tài)。尚有個(gè)別負(fù)有協(xié)助義務(wù)的單位，仍然以內(nèi)部規(guī)定等名義，對(duì)執(zhí)行工作不愿配合。

(二)懲戒措施落實(shí)受限，威懾功能彰顯不足

xx 年 1 月 20 日，中央 38 個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)

合懲戒的合作備忘錄》，從 32 個(gè)方面對(duì)失信被執(zhí)行人設(shè)定了懲戒措施;xx 年 9 月14 日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，又從 11 各方面設(shè)定了 37 條懲戒措施。但目前司法實(shí)踐中運(yùn)用的聯(lián)合懲戒主要是限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵、列車軟臥、貸款、參與招投標(biāo)、政府采購(gòu)等少數(shù)科目方面，這些舉措對(duì)懲治“老賴”雖然起到了一定威懾作用，但對(duì)拒執(zhí)行為還沒(méi)有構(gòu)成全面圍堵。雖然上級(jí)有關(guān)文件還規(guī)定，限制失信被執(zhí)行人購(gòu)買宅基地、舊房改造、房屋翻新、領(lǐng)取遷拆補(bǔ)償款等;對(duì)失信被執(zhí)行人及其配偶、子女在提拔、轉(zhuǎn)干、入伍、公務(wù)員招錄等方面政審時(shí)，如實(shí)簽注相關(guān)人員的失信情況，等等。但在實(shí)踐中這些聯(lián)合懲戒措施因多種原因并未得到較好的落實(shí)，懲戒功能未得到充分發(fā)揮。

(三)執(zhí)行環(huán)境不夠優(yōu)化，執(zhí)行壓力重如泰山

表現(xiàn)在主、客觀兩個(gè)方面。主觀方面：一是被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人以拖、賴、躲等辦法逃避執(zhí)行;有的惡意規(guī)避法律法規(guī)，通過(guò)歇業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、分家等方式轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn);還有的訴諸威脅，以跳樓、喝農(nóng)藥等極端方式阻礙執(zhí)行，甚至有的不惜暴力抗法，圍攻、毆打執(zhí)行人員。二是黨政機(jī)關(guān)涉執(zhí)案件仍然存在“以權(quán)抗衡”現(xiàn)象。如有的對(duì)法院執(zhí)行工作推諉拖延，有的不冷不熱，甚至施加壓力。三是在企業(yè)涉執(zhí)案件中存在地方保護(hù)現(xiàn)象。一些地方、部門以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為由，在協(xié)助執(zhí)行時(shí)總是“能推則推、能避則避”。四是一些當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，對(duì)民事活動(dòng)蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為案件只要有法院的裁判文書，就應(yīng)執(zhí)行，否則就認(rèn)為法院推諉或有潛規(guī)則。有的當(dāng)事人“信訪不信法”，一旦自身利益不能實(shí)現(xiàn)，就到處上訪、纏訪、鬧訪，造成法院涉執(zhí)信訪多、息訪難。五是執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。有的執(zhí)行人員為民司法的意識(shí)淡薄，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗糙，存在消極執(zhí)行、怠于執(zhí)行現(xiàn)象。還有的紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致法律文書內(nèi)容提前泄露，造成不良社會(huì)影響?？陀^方面：一是社會(huì)信用基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)產(chǎn)登記和市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善，再加上當(dāng)事人的信用信息在不同部門和行業(yè)之間無(wú)法共享，法院無(wú)法準(zhǔn)確了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，不能盡早的發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，導(dǎo)致執(zhí)行工作陷入僵局。二是部分案件客觀上存在執(zhí)行不能，如被執(zhí)行人為特困群體、申請(qǐng)人無(wú)法提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，法院也查找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)等;還有部分執(zhí)行案件的財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)難度大，拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，無(wú)人競(jìng)買現(xiàn)象增多，執(zhí)行處置難度增加。

第四篇：法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

立案難、執(zhí)行難、信訪難成為當(dāng)前人民法院的三大難題，特別是法院執(zhí)行難的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民法院的司法權(quán)威和公信力。從我院近幾年向人大常委會(huì)作工作報(bào)告時(shí)，人大代表審議反饋回來(lái)的意見來(lái)看，大部分都是提到法院執(zhí)行難的問(wèn)題，其建議也是要求法院加大執(zhí)行力度等話題，為此，筆者就法院執(zhí)行難的問(wèn)題通過(guò)走訪人大代表、政協(xié)委員，向部分執(zhí)行當(dāng)事人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村組召開座談會(huì)等形式開展了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研形成了該調(diào)研報(bào)告。

一、導(dǎo)致法院執(zhí)行難的主要原因

1、現(xiàn)有司法管理體制保證不了法

院獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。最主要是存在地方保護(hù)和部門保護(hù)，這是造成執(zhí)行難的最主要的因素。雖然憲法和人民法院組織法以及民事訴訟法等均規(guī)定了“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”,但現(xiàn)實(shí)是人民法院在人財(cái)物各方面都受制于當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大,人民法院的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要由當(dāng)?shù)卣畵芨?人民法院的院長(zhǎng)、審判員及其他人員要由當(dāng)?shù)厝舜笕蚊?人民法院設(shè)立、撤銷機(jī)構(gòu)要由當(dāng)?shù)卣畬徟?，如?dāng)?shù)氐胤胶筒块T出于對(duì)局部利益的考慮，干擾法院執(zhí)行，那么法院就很難抵制住壓力。因此，可以說(shuō)，現(xiàn)有的司法體制，要求人民法院真正地、完全徹底地獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán),只能是一個(gè)良好的愿望。

2、執(zhí)行力量嚴(yán)重不足。由于執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，使人民法院在日益繁重的執(zhí)行工作面前顯得力不從心。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類社會(huì)矛盾凸顯，各種社會(huì)利益沖突加劇，各類糾紛也日

漸增多,因此，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件也越來(lái)越多,執(zhí)行難度越來(lái)越大，對(duì)法院執(zhí)行工作的需求越來(lái)越大，要求越來(lái)越高。而執(zhí)行警力卻并沒(méi)有得到加強(qiáng)，甚至有削弱。就我院為例，2008年，我院執(zhí)行局有執(zhí)行干警8人，但2013年執(zhí)行局的警力只有7人，而執(zhí)行的案件，2013年卻比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的執(zhí)行任務(wù)之間的存在著尖 的矛盾。

3、執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高。就其法院內(nèi)部來(lái)看，法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)行能力不強(qiáng)，也是造成執(zhí)行難的原因之一。就其執(zhí)行人員的配備來(lái)看，法院配備的執(zhí)行員往往是勝任不了審判工作和沒(méi)有審判職務(wù)、審判經(jīng)驗(yàn)的人。就其業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)看，可以說(shuō)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判骨干力量，大部分都充實(shí)到審判崗位上，從事第一線審判工作，在執(zhí)行局工作的大部分都是業(yè)務(wù)能力較差的人員。以我院為例，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名具有審判職稱，其他4名都沒(méi)

有審判職稱，其中2名還是工人，這樣的人員配置和業(yè)務(wù)素質(zhì)，很難高效完成日益繁重的執(zhí)行工作任務(wù)。

4、執(zhí)行信訪工作壓力過(guò)大。從近年我院執(zhí)行工作的情況來(lái)看，執(zhí)行信訪案件占整個(gè)法院信訪總量的三分之一還要多，到省進(jìn)京訪，越級(jí)訪、群體訪、極端訪、重復(fù)訪的現(xiàn)象較為突出。如有的被執(zhí)行人雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，為了達(dá)到規(guī)避執(zhí)行、逃避履行義務(wù)之目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的相關(guān)部門對(duì)案件一次又一次的反復(fù)審查，以此來(lái)拖延執(zhí)行或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行。同時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府、執(zhí)行法院、執(zhí)行人員因怕出現(xiàn)矛盾激化，難以處置，不敢采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至一到重大節(jié)慶或敏感期，案件就暫緩執(zhí)行。這些給原本執(zhí)行力量急需加強(qiáng)的執(zhí)行部門加重了工作負(fù)擔(dān)，不得不抽出大量的人員來(lái)處置涉執(zhí)信訪工作，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的正常開展。由于這些原因，導(dǎo)致執(zhí)

行信訪數(shù)量居高不下，到省進(jìn)京訪、越級(jí)訪、群體訪、極端訪、重復(fù)訪現(xiàn)象屢見不鮮。

5、“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”的現(xiàn)象仍然存在。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的；有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓；一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議，千方百計(jì)逃避執(zhí)行；在執(zhí)行過(guò)程中，按照法律程序很多都需要被執(zhí)行人參與，但被執(zhí)行人故意躲避不配合，而現(xiàn)行法律規(guī)定的局限導(dǎo)致許多案件因被執(zhí)行人難找而被拖延積壓。

二、應(yīng)采取的對(duì)策

改革人民法院隸屬體制,建立上下垂直的統(tǒng)管體系。“執(zhí)行難”在一定程度上是由于體制上的原因造成的。改革法

院現(xiàn)行管理體制,建立獨(dú)立的、上下垂直的法律體制,使人民法院直接與當(dāng)?shù)卣撱^,人事任免權(quán)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家統(tǒng)一行使、撥付,解除當(dāng)?shù)卣耙獟丁比嗣穹ㄔ旱囊磺幸蛩?。?dāng)前司法改革推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這個(gè)問(wèn)題就能夠徹底解決,真正落實(shí)憲法賦予人民法院的應(yīng)有地位,人民法院抵御和排除地方保護(hù)的能力將會(huì)極大地增強(qiáng),會(huì)在很大程度上解除“執(zhí)行難”的隱患。

配強(qiáng)配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。為了解決好執(zhí)行難問(wèn)題，使法院生效裁判得到及時(shí)執(zhí)行，必須要配強(qiáng)配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。一是確保數(shù)量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都達(dá)到了8人以上，而作為執(zhí)行局，要執(zhí)行法院所有庭室審結(jié)需要執(zhí)行的案件，不僅數(shù)量多，而且難度也大，現(xiàn)在只有4名干警具有執(zhí)行資格，顯然嚴(yán)重不足，筆者認(rèn)為，最少應(yīng)當(dāng)要配備10人以上的執(zhí)行人員。其次要保證質(zhì)量。以我院的現(xiàn)狀來(lái)看，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名

具有審判資格，其他4名都沒(méi)有審判資格，按規(guī)定，沒(méi)有審判資格的，是不能行使執(zhí)行權(quán)的，因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的配置，除書記人和內(nèi)勤可以配置沒(méi)有審判職稱的，執(zhí)行人員必須要全部配置具有執(zhí)法資格的審判資格人員或助理審判員。

提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)。

總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，但也存在各種各樣的問(wèn)題，如有的司法為民的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行中亂作為，慢作為，執(zhí)行水平不高，執(zhí)行效率不佳，有的甚至利用執(zhí)行權(quán)貪贓枉法，走上犯罪道路，因此，必須要提高執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)。首先要提高政治思想素質(zhì)，要加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持宗旨理念，樹立司法為民意識(shí)，遵守基本職業(yè)操守，在執(zhí)行中公正廉潔，抵得住壓力，堅(jiān)守住司法低線。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。高級(jí)人民法院執(zhí)行局及中級(jí)人民法院執(zhí)行局制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)目標(biāo)，按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，定時(shí)對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行

業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，還采取以會(huì)代訓(xùn)、巡回講課、專項(xiàng)培訓(xùn)、編寫執(zhí)行業(yè)務(wù)資料等形式對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是提高執(zhí)行職業(yè)技能。執(zhí)行案件不比一般在審判庭審理案件，更需要執(zhí)行職業(yè)技能，要采取各種形式，不斷培養(yǎng)和提升執(zhí)行人員時(shí)度勢(shì)、把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)、選擇合理執(zhí)行方式的能力；查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的能力；組織執(zhí)行行動(dòng)的能力以及與各類被執(zhí)行人打交道的能力等。努力實(shí)現(xiàn)從粗放式執(zhí)行、經(jīng)驗(yàn)型執(zhí)行到規(guī)范性執(zhí)行、理性型執(zhí)行的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督,也是助長(zhǎng)“執(zhí)行難”的因素之一。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督,極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用,造成執(zhí)行工作的混亂,而我國(guó)現(xiàn)行的民事執(zhí)行中,除了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督外,其他任何機(jī)關(guān)包括專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院都無(wú)法監(jiān)督民事執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為,因而有必要建立健全監(jiān)督機(jī)制。我們可以建立相應(yīng)的制度對(duì)執(zhí)行工作加以制約,諸如執(zhí)行工作

報(bào)告制度、執(zhí)行工作檢查制度、考核制度等。同時(shí)完善內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)監(jiān)督職能以及各級(jí)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。另外,還要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,使執(zhí)行人員處于內(nèi)部和外部的雙重約束之下,而不敢輕易抗法。

建立人民法院執(zhí)行救助機(jī)制。

目前，各地法院也基本建立了司法救助機(jī)制，其中執(zhí)行救助也是其中之一，但現(xiàn)有的司法救助審批程序過(guò)于繁瑣，且救助的資金不大，為了有效地解決執(zhí)行難的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行救助資金，對(duì)人民法院辦理的執(zhí)行案件中，因一方當(dāng)事人未到案或缺乏履行能力，致另一方當(dāng)事人遭受嚴(yán)重的生活困難，其他社會(huì)救助措施又難以落實(shí)，給予司法救助。同時(shí)，要簡(jiǎn)化司法救助的審判程序，提高司法救助的資金數(shù)量。

第五篇：法院執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

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法院執(zhí)行難問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

作者：于平

來(lái)源：《法制博覽》2012年第02期

【關(guān)鍵詞】“執(zhí)行難”；司法執(zhí)行制度

“執(zhí)行難”是各級(jí)人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問(wèn)題，也是一個(gè)跨世紀(jì)的司法難題。在上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)出現(xiàn)這種矛頭。中共中央針對(duì)法院執(zhí)行難現(xiàn)狀，遂于1999年轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》，該文件要求全黨要從維護(hù)我國(guó)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度，積極研究解決法院“執(zhí)行難”問(wèn)題。但是，目前法院在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人自愿主動(dòng)履行債務(wù)的還是越來(lái)越少，而欠債不還的愈來(lái)愈多，執(zhí)行難問(wèn)題不但沒(méi)有得到緩解，反而有日趨嚴(yán)重之勢(shì)。

一、人民法院“執(zhí)行難”的來(lái)歷

人民法院的執(zhí)行，在我國(guó)又稱司法執(zhí)行，是依照憲法和法律規(guī)定，由人民法院運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力將發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書、支付令法律文書及仲裁裁決書、公證債權(quán)文書等所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的司法活動(dòng)。何謂“執(zhí)行難”？到目前還沒(méi)有人給過(guò)它一個(gè)明確的定義。筆者認(rèn)為，“執(zhí)行難”是指由于人民法院執(zhí)行官的內(nèi)在素養(yǎng)和執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等各種因素，在執(zhí)行過(guò)程中的阻力。但當(dāng)事人贏了官司，對(duì)方卻無(wú)能力履行，不能稱之為“執(zhí)行難”。只有人民法院窮盡一切執(zhí)行措施而不能執(zhí)行的，才叫“執(zhí)行難”。在許多信訪案件中，人民法院依然成為被上訪的對(duì)象，其中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸上升，最終人民法院被社會(huì)公眾認(rèn)為是造成“執(zhí)行難”的罪魁禍?zhǔn)祝嗣穹ㄔ翰粩嗍艿桨讣?dāng)事人的指責(zé)，所以“執(zhí)行難”已成為阻礙人民法院工作發(fā)展的瓶頸。

近幾年來(lái)，為有效解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)的公平正義，全國(guó)許多法院出臺(tái)了一系列有關(guān)破解“執(zhí)行難”的對(duì)策。2008年12月，筆者所在的湖北省鶴峰縣，該縣縣委政法委根據(jù)中央、省、州關(guān)于集中清理執(zhí)行積案會(huì)議精神，建立了由紀(jì)檢、公安、檢察、交通、工商、稅務(wù)、土地管理、金融、房管、車管等部門參與的清理執(zhí)行積案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“五定一包”（定承辦人、定督辦領(lǐng)導(dǎo)、定執(zhí)行措施、定執(zhí)行期限、定目標(biāo)責(zé)任，重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案），幾年來(lái)，該院就通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行探索、實(shí)踐，取得了一定的成效，但“賴賬者”的生存發(fā)展空間仍然相對(duì)存在，公平正義和法律尊嚴(yán)仍具挑戰(zhàn)性。

二、人民法院“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行案件數(shù)量逐年上升

從2006年國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》［國(guó)務(wù)院令481號(hào)］頒布后，降低了老百姓法律維權(quán)的成本，緩解了“打不起官司”的難題。因此，法院訴訟案件不斷增加，其中執(zhí)行案件數(shù)量也明顯增加。2010年至2011年，鶴峰法院執(zhí)行案件分別受理402件結(jié)案398件、受理462件結(jié)案458件，難以執(zhí)行的案件也成正比增長(zhǎng)。2011年1月至今年4月，該院共受理各類執(zhí)行案件601件，執(zhí)結(jié)573件，執(zhí)結(jié)率95.34%；執(zhí)結(jié)案件的標(biāo)的達(dá)2623.2658萬(wàn)元，實(shí)際到位標(biāo)的龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

2507.2132萬(wàn)元，執(zhí)行標(biāo)的到位率95.58%。未執(zhí)結(jié)的案件仍有28件，這些未結(jié)案件的執(zhí)行難度都相當(dāng)大。

（二）被執(zhí)行人難找和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋

被執(zhí)行人難找和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋是困擾人民法院執(zhí)行工作的兩個(gè)難點(diǎn)。

1.被執(zhí)行人難找

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代隸屬型的人身依附關(guān)系被打破后，作為法律關(guān)系主體的公民、法人和其他組織，在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)享有充分的移動(dòng)遷徙自由。法人、公民一旦成為被執(zhí)行人，若其法制意識(shí)淡薄，誠(chéng)信觀念喪失，就會(huì)以各種手段逃避執(zhí)行。因被執(zhí)行人下落不明導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行的占到了中止和終結(jié)執(zhí)行案件的絕大多數(shù)，此類案件不斷增加的同時(shí)，也使社會(huì)矛盾在不斷積累，申請(qǐng)執(zhí)行人的纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問(wèn)題日益突出。尤其是筆者所在鶴峰縣，山岳連綿，溝壑縱橫，是集老（區(qū)）、少（數(shù)民族）、邊（區(qū)）、山（區(qū)）為一體的全國(guó)最貧困的縣之一，國(guó)土面積2892平方公里，人口22.02萬(wàn)，可謂山大人稀。該縣法院在編人數(shù)71人，具有辦案資格的法官就更少了，有些被執(zhí)行人切中法院人少的“要害”，竟玩“捉迷藏”，使得案件執(zhí)行受阻。

2.被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難以查清

人民法院在執(zhí)行過(guò)程中，有些為被執(zhí)行人逃避人民法院執(zhí)行，想方設(shè)法轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣其所有的財(cái)產(chǎn)，從而達(dá)到少履行或不履行的目的。有相當(dāng)一部分案件，當(dāng)事人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，這些案件一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，被執(zhí)行人早已逃之夭夭，其財(cái)產(chǎn)根本無(wú)從查起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鶴峰法院每年因當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、隱藏、變賣其財(cái)產(chǎn)使案件無(wú)法執(zhí)行到位的達(dá)10件左右。

（三）協(xié)助執(zhí)行人義務(wù)人不配合筆者根據(jù)多年的辦案經(jīng)歷，認(rèn)為協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人不配合、不協(xié)助、刁難執(zhí)行，也是導(dǎo)致人民法院“執(zhí)行難”的原因之一。有些案件在人民法院執(zhí)行過(guò)程中，有協(xié)助義務(wù)的人甚至為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，幫助其隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等，造成這種狀況的原因就是不協(xié)助執(zhí)行的違法成本太低，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)這種違法行為強(qiáng)制措施只有拘留、罰款，拘留只有15日、對(duì)單位罰款最高30萬(wàn)，對(duì)個(gè)人的罰款最高只有1萬(wàn)，對(duì)于協(xié)助執(zhí)行標(biāo)的達(dá)上千萬(wàn)或上億元的巨大的利益面前，拘留15日，罰款30萬(wàn)元又算得了什么呢？顯得無(wú)比的蒼白。那么，拘留和罰款措施都使用過(guò)了仍不協(xié)助怎么辦，沒(méi)有規(guī)定，這就使得有的人在巨大的利益鏈面前寧愿冒著違法風(fēng)險(xiǎn)也不愿協(xié)助的原因。拒不協(xié)助執(zhí)行的行為，不僅損害了法治的統(tǒng)一性，更嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的司法權(quán)威，造成了不應(yīng)有的執(zhí)行難度。協(xié)助執(zhí)行是協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人的一種法定義務(wù)，法院的判決必須得到尊重和執(zhí)行，這是由法律的強(qiáng)制性決定的，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零三條、二百一十八條、二百一十九條、二百二十七條等條款均對(duì)協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人履行協(xié)助義務(wù)做了強(qiáng)制性規(guī)定。

三、解決法院“執(zhí)行難”的對(duì)策