第一篇：法院執(zhí)行難的成因及解決辦法[定稿]

法院執(zhí)行難的成因及解決辦法

執(zhí)行工作中，一些已經(jīng)生效的案件判決的執(zhí)行，存在被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)該執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難動(dòng)等問題。法院執(zhí)行難是社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是法院審判工作中存在的難點(diǎn)。這一熱點(diǎn)問題引起了黨和國家的高度重視，中共中央專門發(fā)出文件就法院執(zhí)行工作作出明確指示，并將“切實(shí)解決執(zhí)行難問題”寫進(jìn)了黨的十六大報(bào)告中，標(biāo)志著人民法院的執(zhí)行工作從此邁入新紀(jì)元。如何才能切實(shí)解決執(zhí)行難？是擺在各級法院和執(zhí)行人員面前的一個(gè)重大課題。筆者試圖就執(zhí)行難存在的原因和問題及解決的辦法，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、執(zhí)行難的成因

民事司法實(shí)踐中，執(zhí)行難之難可歸結(jié)為四個(gè)方面：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。形成執(zhí)行難的原因是多方面的。

一是地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的存在造成執(zhí)行難。少數(shù)地方官員和部門領(lǐng)導(dǎo)從狹隘的本位主義出發(fā)，表面上支持人民法院執(zhí)行，實(shí)際上偏袒本地當(dāng)事人，為被執(zhí)行人逃避履行義務(wù)尋找種種理由，隱瞞事實(shí)真相，編造虛假事實(shí)，有的甚至以影響穩(wěn)定為借口，向人民法院施加壓力，制造執(zhí)行障礙。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至赤裸裸地站在執(zhí)法的對立面，成為被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)的強(qiáng)有力的支柱和后臺(tái)老板。執(zhí)行中一些有義務(wù)協(xié)助的部門和被執(zhí)行人串通一氣，刁難執(zhí)行人員，為了部門利益，阻礙法院判決、裁定的執(zhí)行。

二是由于客觀原因造成的執(zhí)行難。被執(zhí)行人缺乏執(zhí)行能力，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，必然導(dǎo)致執(zhí)行難。例如，涉及農(nóng)村土地糾紛和村委會(huì)的案件，數(shù)量較多，執(zhí)行難度較大。近年來，農(nóng)村土地糾紛，農(nóng)業(yè)人口享受村民待遇糾紛逐年上升，處理這類問題，農(nóng)民抵觸情緒較大。村委辦企業(yè)，由于經(jīng)營不善，企業(yè)倒閉，借貸不能償還，村委往往根本無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

三是主觀原因造成的執(zhí)行難。這里的主觀原因主要是指地方政府的 1

主要財(cái)源和利稅大戶，屬于地方政府重點(diǎn)保護(hù)的骨干企業(yè)，法院執(zhí)行始終面臨著政府的行政干預(yù)。另外，前些年，黨政機(jī)關(guān)開辦了大量企業(yè)，現(xiàn)在這些企業(yè)按規(guī)定已退出市場，企業(yè)盡管已停止和注銷了，但上級開辦單位往往應(yīng)承擔(dān)資金虛投，抽逃資金或企業(yè)清算的法律責(zé)任。民事執(zhí)行中造成執(zhí)行難的主觀原因還有被執(zhí)行人惡意躲債，即通常表現(xiàn)為，被執(zhí)行人下落不明，無法執(zhí)行。被執(zhí)行人是自然人的，涉案自然人東躲西藏，居無定所，執(zhí)行人員花費(fèi)大量時(shí)間和精力查找不到，案件無法執(zhí)行。四是強(qiáng)制執(zhí)行立法滯后。強(qiáng)制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中，關(guān)于執(zhí)行的條文僅有三十多條，而多年來，全國法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。盡管現(xiàn)在有些相關(guān)的規(guī)定和司法解釋，但仍未改變內(nèi)容過于概括，原則抽象，可操作性差的狀況，立法滯后也是造成執(zhí)行難的不可忽視的原因。

五是執(zhí)行體制不健全。人民法院的執(zhí)行工作是隨著近十幾年來民商事案件有大量增加而發(fā)展起來的，執(zhí)行工作發(fā)展之始，就沒有形成一套符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行工作體制。理念陳舊，思路狹窄，重審輕執(zhí)，審執(zhí)嚴(yán)重脫節(jié)，審判人員只顧審判，不管審結(jié)的案件是否執(zhí)行得了，或者審判員在制作訴訟文書時(shí)，就未充分考慮如何有利以后的執(zhí)行。執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中仍是依職權(quán)主義為主，而非強(qiáng)化當(dāng)事主義，仍是窮盡執(zhí)行手段，而非窮盡執(zhí)行程序。債權(quán)申請人不具有市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為法院判給多少，就應(yīng)執(zhí)行多少，債權(quán)申請人在執(zhí)行過程中，不具有財(cái)產(chǎn)舉證責(zé)任，造成了債權(quán)申請人“動(dòng)動(dòng)嘴”，執(zhí)行人員“跑斷腿”的被動(dòng)局面，執(zhí)行效率低下，成了執(zhí)行工作的頑癥，也造成了執(zhí)行難。筆者深感執(zhí)行體制不順是造成執(zhí)行難的根本原因。

六是執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在執(zhí)行工作崗位上，執(zhí)行人員法律知識(shí)不熟，遇到問題不知道如何處理，往往簡單地認(rèn)為，執(zhí)行就是拿著判決書、調(diào)解書向被執(zhí)行人討帳，這是一種普遍的錯(cuò)誤觀念。執(zhí)行干警綜合素質(zhì)不能適用執(zhí)行工作的客觀要求，也造成了當(dāng)今的執(zhí)行難。

二、解決執(zhí)行難的有益嘗試

為解決執(zhí)行難問題，中共中央于1999年發(fā)布了著名的“11號(hào)文件”，要求加強(qiáng)執(zhí)行工作，改革執(zhí)行工作，采取堅(jiān)決有效的措施解決執(zhí)行難問題。最高人民法院于1999年10月發(fā)布的《人民法院五年改革綱要》中，也明確提出了對執(zhí)行體制進(jìn)行改革的總體構(gòu)想，這就是，在全國建立起執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，配合得力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)行工作體制。黨的十六大報(bào)告也明確提出解決執(zhí)行難問題。在這種背景下，筆者所在法院在如下幾個(gè)方面也進(jìn)行了嘗試。

一是大力推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。筆者所在法院幾年來始終將努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、人民群眾滿意的高素質(zhì)執(zhí)行隊(duì)伍，作為法院執(zhí)行工作的重中之重。一方面，充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的長期性、艱巨性和緊迫性，不斷加強(qiáng)執(zhí)行干警的思想、政治、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，狠抓干警法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，使其成為能勝任執(zhí)行工作的全面型人才；另一方面，走精英化執(zhí)行之路，逐步提高執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行人員的配備、教育、培訓(xùn)予以政策傾斜，及時(shí)將不適應(yīng)從事執(zhí)行工作的人員堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)行崗位。

二是靈活運(yùn)用各類執(zhí)行措施。對于已規(guī)定的民事訴訟法中和有關(guān)司法解釋中的各種執(zhí)行措施大膽使用靈活運(yùn)用，如司法拘留、查封、拍賣等，對故意逃避債務(wù)的被執(zhí)行人，積極借助被執(zhí)行人所在地的報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體，公共披露被執(zhí)行人名稱、生效法律文書及其確定的義務(wù)，督促其履行。在實(shí)踐中，創(chuàng)造性地運(yùn)用或大膽借鑒兄弟法院的執(zhí)行方法，例如，有獎(jiǎng)舉報(bào)，對被執(zhí)行人高限制，債權(quán)轉(zhuǎn)移，不動(dòng)產(chǎn)抵押返租等，并逐步加以完善。對那些故意阻礙抗拒執(zhí)行的違法行為，應(yīng)依照民事訴訟法適用罰款，司法拘留等強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重犯罪的按照刑法第三百一十三條之規(guī)定，以拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪追究行為人的刑事責(zé)任。

三是大力宣傳執(zhí)行法律知識(shí)，努力提高執(zhí)行法律知識(shí)。幾年來，筆者所在法院清醒認(rèn)識(shí)到普遍提高公民的法律意識(shí)是確保執(zhí)行工作順利

開展的根本途徑。因此，法院努力通過各種形式宣傳執(zhí)行工作，把國家的法律政策通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)諸新聞媒體予以宣傳，在全社會(huì)以逐漸形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識(shí)，形成以抗拒、阻礙、干擾人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的法制環(huán)境。不斷要求執(zhí)行干警在執(zhí)行過程中，善于向當(dāng)事人和人民群眾宣傳法律、政策促使被執(zhí)行人自覺履行法律義務(wù)。

四是積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大支持，增強(qiáng)執(zhí)行工作抗干擾能力。執(zhí)行工作紛繁復(fù)雜，涉及方方面面，單純依靠法院自身的努力消不能完全解決問題。大量生效的法律文書難以執(zhí)行，地方和部門保護(hù)主義是一個(gè)重要根源。法院必須緊緊依靠黨委、人大、政府的支持，重大執(zhí)行活動(dòng)及時(shí)邀請人大現(xiàn)場監(jiān)督，定期向黨委、人大匯報(bào)執(zhí)行工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，法院執(zhí)行工作也離不開黨委和人大的積極協(xié)調(diào)，隨著執(zhí)行工作難度的日益增大，法院執(zhí)行活動(dòng)需要檢察、公安、銀行、工商、土地規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門協(xié)助的情形愈加普遍，一些剌手案件，經(jīng)過黨委、人大的協(xié)調(diào)，執(zhí)行工作遇到的難題便能較順利地解決。

五是樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。擯棄不符合現(xiàn)代法治要求，制約執(zhí)行工作的陳舊作法，深化執(zhí)行改革，創(chuàng)建符合執(zhí)行工作規(guī)律的新體制與新模式，包括執(zhí)行體制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行方式與方法四個(gè)層面。筆者所在法院在這方面也進(jìn)行了有益的嘗試，推行了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離的制度。創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，建立健全執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知、執(zhí)行聽證、債權(quán)憑證等制度從體制上和制度上規(guī)范執(zhí)行工作，執(zhí)行效率有了提高。

第二篇：關(guān)于執(zhí)行難的原因及解決辦法

關(guān)于執(zhí)行難的原因及解決辦法.txt單身很痛苦，單身久了更痛苦，前幾天我看見一頭母豬，都覺得它眉清目秀的什么叫殘忍？ 是男人，我就打斷他三條腿；是公狗，我就打斷它五條腿！關(guān)于執(zhí)行難的原因及解決辦法

執(zhí)行難一：法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，使生效的法律文書得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動(dòng)，也因此，它直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信，以及社會(huì)的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長期以來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問題:(1)執(zhí)行權(quán)被執(zhí)行人員簡單地認(rèn)為是司法裁判權(quán)，而忽視了執(zhí)行權(quán)的特殊性和規(guī)律性，一味的按照審判業(yè)務(wù)的管理方式管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使得上下級法院執(zhí)行部門之間就如同其它業(yè)務(wù)審判庭一樣，僅僅是審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系而忽略了相互之間的管理，使之無法把執(zhí)行力量集合起來而造成執(zhí)行力量分散執(zhí)行難度增加。(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對于執(zhí)行權(quán)力分配不清，造成其它業(yè)務(wù)審判庭也加入執(zhí)行工作中，這樣重復(fù)的勞作，既吃力不討好又增加了訴訟成本。(3)執(zhí)行人員對其自身約束力不夠，辦“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”甚至于接受當(dāng)事人的吃請、娛樂、財(cái)物，導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)力的濫用，并且又缺乏有效的執(zhí)行途徑和手段，使得無法從實(shí)體和程序上對相關(guān)人的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)而且還讓人民群眾對于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的滿意和信任的程度受到了嚴(yán)重的影響。(4)執(zhí)行人員有時(shí)為盲目追求成績?yōu)橥瓿蓸I(yè)務(wù)指標(biāo)隨意地把案件中止，不顧方法是否得當(dāng)、實(shí)效，或是只著眼于執(zhí)行標(biāo)的而不顧其他法律后果，執(zhí)行投入大，負(fù)面影響也相應(yīng)的擴(kuò)大了。因此，在今年“全國部分高級法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研會(huì)”上就要求，全國各級法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“5?31”重要講話精神，全面的加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)這一項(xiàng)法院隊(duì)伍建設(shè)的頭號(hào)重點(diǎn)任務(wù)，因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著執(zhí)行工作質(zhì)量的好壞，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著最廣大人民群眾的根本利益，就此，人民法院一定要站在講大局、講團(tuán)結(jié)、講穩(wěn)定的高度上，圍繞著“公正與效率”工作主題采取相應(yīng)的措施全面的整改執(zhí)行隊(duì)伍：(1)應(yīng)全面加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法官職業(yè)道德建設(shè)。(2)全面加強(qiáng)改善執(zhí)行人員對執(zhí)行權(quán)屬性的重新認(rèn)識(shí)。因?yàn)?，只有對?zhí)行權(quán)屬性及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能重新認(rèn)識(shí)了解了正確的界定，既注意執(zhí)行權(quán)被動(dòng)性的一面也必須注意到執(zhí)行權(quán)主動(dòng)性的一面，并把這種認(rèn)識(shí)貫徹到執(zhí)行工作中去充分發(fā)揮執(zhí)行的效能及運(yùn)用這種認(rèn)識(shí)在執(zhí)行中正確使用權(quán)力，不挾偏私地履行法定職責(zé)依法走完全部執(zhí)行程序，窮盡一切執(zhí)行手段后，即使當(dāng)事人的債權(quán)仍不能實(shí)現(xiàn)，但是，畢竟身為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行人員我們也已經(jīng)盡力了，法院也只有終結(jié)執(zhí)行程序。(3)要全面改善上下級法院之間的那種審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，讓執(zhí)行機(jī)構(gòu)合力承擔(dān)起“管案、管事、管人”的職責(zé)。只有綜合了以上的條件法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍才能算是基本的符合標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)行難二：執(zhí)行時(shí)存在著地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的問題。

去年中央的11號(hào)文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是，從目前的情況來看，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義問題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府;各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則;在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段;對國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位求;引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，而部門保護(hù)主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》出臺(tái)后，執(zhí)行工作的可操性加強(qiáng)，但仍有不足之處，因此，對于地主保護(hù)主義和部門保護(hù)主義這種維護(hù)手段我們應(yīng)采取有力的措施給予進(jìn)行制止：(1)我們只有加強(qiáng)執(zhí)行法律的立法工作，才能讓全社會(huì)對執(zhí)行工作有新的認(rèn)識(shí)。(2)健全和完善地方性的及社會(huì)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)管理和地方性的法律法規(guī)。(3)加強(qiáng)對于地方執(zhí)行工作的法律法規(guī)宣傳。(4)應(yīng)交叉執(zhí)行若有本地區(qū)的被執(zhí)行人有履行能力而未能執(zhí)行或是有地方保護(hù)主義的且立案之后超過六個(gè)月未能執(zhí)結(jié)的案件，可以辦理委托外地法院協(xié)助開展執(zhí)行工作，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，更加地便于執(zhí)行工作。

執(zhí)行難三：執(zhí)行中債務(wù)人以及債權(quán)人之間存在的問題

在當(dāng)前大部分的生效法律文書下被執(zhí)行人未能主動(dòng)地履行這也是執(zhí)行難的一個(gè)重要問題，主要是由于債務(wù)人對于法院的執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)的還不夠透徹，總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會(huì)出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無法履行法律文書內(nèi)容的，可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，并四處舉報(bào)、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力調(diào)查，最后查實(shí)債務(wù)人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無法及時(shí)幫助其他申請人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。為此，廈門市法院曾經(jīng)想采取讓當(dāng)事人自已本身去查知對方的財(cái)產(chǎn)情況，并提供確切的證據(jù)給法院而且執(zhí)行結(jié)束后法院再收取執(zhí)行費(fèi);執(zhí)行的裁判權(quán)、實(shí)施權(quán)、處分權(quán)將分開等的措施，但這一舉措也相應(yīng)的得到有關(guān)人士的反對：認(rèn)為法院是代表國家行使司法強(qiáng)制權(quán)力的機(jī)關(guān)，理應(yīng)為百姓服務(wù)，也只有他們才可能為百姓申冤;而且老百姓也是在沒辦法的情況下才尋求法律的幫助。如果法院都不能執(zhí)行，那被欠款的百姓就更是沒轍了。同時(shí)，在申請人無法舉證時(shí)，法院的積極查證變成既可為又可不為，申請人的利益更無法得到保障了。這種做法無異放縱賴債行為，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分當(dāng)事人在訴訟期間就開始挖空心思轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)，長此以往，不僅會(huì)動(dòng)搖公眾求助司法救濟(jì)的信心，進(jìn)而也將降低整個(gè)社會(huì)信用，不利于市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮。雖然，廈門市法院的這一舉措并不是非常的理想，但是，我們還是可以從中取其精華、棄其糟粕，就如執(zhí)行結(jié)束后法院再收取執(zhí)行費(fèi)這樣如果被執(zhí)行人下落不明或者無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，法院將發(fā)給申請人債權(quán)憑證，一旦可能繼續(xù)執(zhí)行，申請人可以隨時(shí)重新啟動(dòng)執(zhí)行程序。還有就是必須對債權(quán)人及債務(wù)人時(shí)時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的教育，使之充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作的重要性和對執(zhí)行工作的信心。

總之，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在法院中占據(jù)著十分重要的地位，執(zhí)行工作的好與壞，關(guān)系著人民法院的形象;關(guān)系著當(dāng)事人的合權(quán)益;關(guān)系著當(dāng)事人對于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，只有這些理論問題解決了，法院的執(zhí)行改革才能進(jìn)一步深化，而“執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題才可克服所有阻礙，嚴(yán)格依照法定程序與得當(dāng)措施辦事，為此執(zhí)行工作也將會(huì)得到一個(gè)全新的局面。

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第三篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢,法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國尚未制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強(qiáng)制措施少，對妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對于執(zhí)行難問題未有實(shí)質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會(huì)客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個(gè)人7.5萬元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務(wù)高達(dá)200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長期在外打工不回；對法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動(dòng)用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財(cái)產(chǎn)，造成無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時(shí)有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運(yùn)，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險(xiǎn)，人為加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費(fèi)、拖車費(fèi)、車輛損耗費(fèi)及每天20元的停車費(fèi)，更談不上支付動(dòng)輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費(fèi)了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負(fù)，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實(shí)

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機(jī)關(guān)往往將偵查的重點(diǎn)放在查清犯罪事實(shí)上，對犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。檢察院實(shí)際工作中也不會(huì)提前介入法院的執(zhí)行活動(dòng)，導(dǎo)致從司法程序的開始到終結(jié)，罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)機(jī)，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時(shí)，有的行政部門過份強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，對法院要求協(xié)助的事項(xiàng)，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對不法行為懲處不力

法院對不積極履行義務(wù)、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財(cái)產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機(jī)關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機(jī)制未形成。二是執(zhí)行隊(duì)伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會(huì)輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺(tái)，攝像機(jī)等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進(jìn)展。

三、幾點(diǎn)建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項(xiàng)法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動(dòng)車等形式，對群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強(qiáng)公民自覺維護(hù)法律權(quán)威，自覺履行生效法律文書的意識(shí)。二是要充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的優(yōu)勢，選擇一些典型案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開報(bào)道，并對拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進(jìn)一步加大對拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運(yùn)用法律武器，用好用足法律賦予的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，維護(hù)司法的公正。對那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強(qiáng)制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會(huì)穩(wěn)定等案件適用強(qiáng)制措施時(shí)，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決執(zhí)行難。

社會(huì)治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機(jī)關(guān)要與人民法院密切配合，共同運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠信機(jī)制，促使自動(dòng)履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費(fèi)，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價(jià)，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

5、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)力保障。

一方面建議要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識(shí)、為民意識(shí)，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)行隊(duì)伍。另一方面要建議政府加大對法院執(zhí)行的支持，落實(shí)好執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第四篇：關(guān)于法院執(zhí)行難問題和建議

關(guān)于法院執(zhí)行難的問題和建議

當(dāng)前，法院執(zhí)行難已成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一定程度上影響了人民群眾通過司法途徑解決糾紛的信心，進(jìn)而損壞了黨和國家的司法權(quán)威。近年來，各級法院對解決執(zhí)行難問題進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，付出了艱苦努力，取得了大量的成效，執(zhí)行難得到了一定緩解。但是，還仍然面臨著不少的問題和困難，法院執(zhí)行難依然是社會(huì)一大難題。

一、執(zhí)行難的主要表現(xiàn)

一是執(zhí)行存案壓力依然沉重。法院執(zhí)結(jié)案件數(shù)量幾年來雖然有了大幅度的提高，但舊案積案仍然具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，在一定程

度上制約著法院工作的順利開展和人民群眾對社會(huì)公信力的信賴。

二是被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難。無論是被執(zhí)行人難找造成執(zhí)行難，還是被執(zhí)行人無履行能力造成執(zhí)行難，都與貧窮有關(guān)，而基層法院受理的案件中大部分涉及到農(nóng)民或者農(nóng)村，由于農(nóng)民的收入水平低，人員外流嚴(yán)重，涉訴的農(nóng)民一旦外出，就下落不明，法院執(zhí)行案件就陷入僵局，對于那些沒有外出打工的被執(zhí)行人，雖然可以找到他們，但大多沒有財(cái)產(chǎn)或者只有少量的財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

三是執(zhí)行阻力大，執(zhí)結(jié)周期長。尤其是以政府機(jī)構(gòu)或其下屬

企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，以國有企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，后臺(tái)硬、關(guān)系多的案件，以有關(guān)部門的配合、協(xié)助為執(zhí)行關(guān)鍵的案件等等，這些案件在執(zhí)行過程中難度較大周期較長。

四是委托執(zhí)行流于形式，異地執(zhí)行困難重重。外地一些法院對委托執(zhí)行或請求協(xié)助執(zhí)行的案件借故推諉，遲遲不予執(zhí)行，涉及外省、市、縣的債務(wù)案件，往往很難執(zhí)行。

五是依法行政水平不夠規(guī)范。在案件審判過程中，有的法官依法行政意識(shí)還不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，案件審判不盡合理，對自由裁量權(quán)應(yīng)用不當(dāng)，甚至徇私枉法，執(zhí)人情法、辦人情案等，而引起被執(zhí)行人強(qiáng)烈不滿，產(chǎn)生抵觸心理。

六是基層法院公信力和權(quán)威性不高。有的被執(zhí)行人采用不斷上訪來對付基層法院的執(zhí)行，有的被執(zhí)行人強(qiáng)硬地對抗執(zhí)行人員甚至謾罵毆打執(zhí)行人員，有的被執(zhí)行人用手中的權(quán)力干擾法院的執(zhí)行等等。

二、執(zhí)行難的主要原因

執(zhí)行工作中產(chǎn)生的種種困難，原因是多方面的，主要應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：

一是體制不完善。對于執(zhí)行中遇到的許多新情況、新問題，由于強(qiáng)制執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定相對滯后，使解決執(zhí)行難問題缺乏明確、有力的法律保障，公安等部門的執(zhí)行援助問題沒有法律規(guī)定，沒有強(qiáng)力部門的后盾力量支持，執(zhí)行威懾機(jī)制的具體運(yùn)用沒有明確規(guī)定，申請執(zhí)行期限、執(zhí)行通知、財(cái)產(chǎn)調(diào)查及報(bào)告等制度不完善。

二是地方和部門保護(hù)主義阻礙。抵制、查處保護(hù)主義的效果不明顯，對執(zhí)行的干預(yù)由過去的主要為徇私情而以個(gè)人名義打招呼、批條子，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革為理由的組織行為，有些地方和部門對一些企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，執(zhí)行效率低，委托執(zhí)行和異地執(zhí)行效果差。

三是社會(huì)信用體系的缺失。社會(huì)上仍未形成重誠信、守法律的良好氛圍，不講信用的行為被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任的可能性還較低，對失信行為的懲罰程度遠(yuǎn)不夠嚴(yán)厲，加之深層次的基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景、司法權(quán)威的弱化，導(dǎo)致當(dāng)事人自動(dòng)履行生效法律文書的意識(shí)低下，相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)人千方百計(jì)逃避執(zhí)行,長年外出打工者更是嘗到甜頭。

四是客觀因素障礙。法院的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)受制于行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致在行使執(zhí)行權(quán)時(shí)受行政機(jī)關(guān)的制約和影響，在執(zhí)行中常常遇到這樣或者那樣的障礙，一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，經(jīng)常從地方和部門利益出發(fā)，向基層法院施加壓力，法院執(zhí)行人員不足，執(zhí)行裝備落后，欠缺一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境。

五是執(zhí)行法官的素質(zhì)影響。

第五篇：綜合治理解決法院執(zhí)行難

創(chuàng)新執(zhí)行手段，構(gòu)建支持體系

——建德市充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作體系的作用

一段時(shí)間以來，“執(zhí)行難”已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?！皥?zhí)行難”特別是積案執(zhí)行問題凸顯，不僅損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，破壞社會(huì)主義法治尊嚴(yán)，而且影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近幾年來，建德市創(chuàng)新執(zhí)行手段，構(gòu)建支持體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界配合”的執(zhí)行工作新格局。2008年以來，該市充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作體系的作用，扎實(shí)地開展了集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。截至目前，梳理出的166件有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的積案、2644件無財(cái)產(chǎn)案件均已全部執(zhí)行到位，同時(shí)化解涉執(zhí)行信訪案件290件。

一、創(chuàng)新理念，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)執(zhí)行。

1、建立特殊主體通報(bào)制度。市法院與紀(jì)委、組織部、綜治委等部門聯(lián)動(dòng)，加大對特殊主體案件的執(zhí)行力度，通過建立特殊主體通報(bào)制度，法院及時(shí)向紀(jì)委、組織部、綜治委等部門通報(bào)黨員、公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體拒不履行行為，進(jìn)一步強(qiáng)化特殊主體案件的督辦執(zhí)行力度。

2、建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制。通過成立執(zhí)行指揮中心并與公安110指揮中心實(shí)現(xiàn)24小時(shí)對接，及時(shí)處理執(zhí)行線索和處置突發(fā)事件?？焖俜磻?yīng)機(jī)制已初顯威力，如今年3月20日（周六），執(zhí)行指揮中心接到了申請執(zhí)行人童某的電話，說已發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人洪某下落，執(zhí)行員迅速趕往被執(zhí)行人所在地將其控制，成功執(zhí)結(jié)這起交通事故人身損害賠償案件。

3、實(shí)行懸賞執(zhí)行措施。出臺(tái)《關(guān)于懸賞執(zhí)行措施的規(guī)定》，根據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞申請，實(shí)行懸賞執(zhí)行，將被執(zhí)行人的信息

公布，借助社會(huì)公眾力量，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，目前通過懸賞已執(zhí)結(jié)9起案件。

4、建立完善執(zhí)行救助制度。該市制定了《建德市司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》、《建德市司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法》等制度，完善司法救助制度。執(zhí)行救助的案件，大多數(shù)是執(zhí)行中的“骨頭案”，生活困難的申請執(zhí)行人往往意見很大。通過執(zhí)行救助有效化解了執(zhí)行矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2008年至今，共計(jì)對61件執(zhí)行案件申請人發(fā)放執(zhí)行救助金93萬余元。

二、加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)行

1、建章立制明確職責(zé)。2007年9月，該市出臺(tái)了《關(guān)于建立“綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制”的實(shí)施意見》和《綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制各成員單位職責(zé)》，明確市紀(jì)委、組織部、宣傳部、綜治辦、公安、檢察、司法、財(cái)政、稅務(wù)、國土資源、工商、金融機(jī)構(gòu)等十九家成員單位職責(zé)。

2、設(shè)立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度。確立由市委政法委牽頭設(shè)立執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，只要涉及社會(huì)穩(wěn)定，需要市委、市政府協(xié)調(diào)解決的執(zhí)行案件就由聯(lián)席會(huì)議討論，確定解決方案，并將集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作為解決“執(zhí)行難”問題的常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)每月定期召開清理執(zhí)行積案協(xié)調(diào)會(huì)，由聯(lián)席會(huì)議成員單位及疑難復(fù)雜執(zhí)行積案所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，通過此種協(xié)調(diào)方式，11件疑難積案順利完成清理。

3、借助公安平臺(tái)協(xié)助執(zhí)行。該市建立通過派出所發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人、通過公安信息查詢被執(zhí)行人、通過交警部門協(xié)助查扣被執(zhí)行人車輛、通過出入境管理部門限制被執(zhí)行人出境、通過公安刑偵部門依法及時(shí)偵查涉嫌拒不執(zhí)行犯罪案件的工作機(jī)制，充分發(fā)揮公安查控優(yōu)勢協(xié)助執(zhí)行。2008年至今，通過公安查詢被執(zhí)行

人的基本信息4273人次，請求公安協(xié)助控制被執(zhí)行人187人次，通過公安查詢車輛61次，通過公安協(xié)助查控執(zhí)結(jié)案件123件。

4、建立基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、街道社區(qū)執(zhí)行聯(lián)系員以及村警三支基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍，將協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作從法院走向社會(huì)。同時(shí)，由市委政法委將三支基層協(xié)助執(zhí)行隊(duì)伍的執(zhí)行工作納入所在單位考核。目前，該市的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋面從原先的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擴(kuò)大到88個(gè)行政村，有效提高了辦案效率，緩解了“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、協(xié)助執(zhí)行人難求”現(xiàn)象。

三、搭建平臺(tái)，堅(jiān)持征信執(zhí)行

該市健全和完善執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，將法院執(zhí)行征信系統(tǒng)建設(shè)作為“信用建德”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，在杭州地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)銀行、法院執(zhí)行信息共享。對不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人，通過與人民銀行、工商、國土等部門信息共享，構(gòu)建執(zhí)行征信系統(tǒng)。對于被執(zhí)行人的拒執(zhí)和履行情況信息，工商部門將其做為企業(yè)信譽(yù)等級評定的重要參考依據(jù)之一；國土部門將其做為辦理土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)的變更、抵押等審批手續(xù)的前置條件；金融部門將其做為在辦理貸款、信用卡等金融業(yè)務(wù)時(shí)的必要條件。

2009年以來，建德法院共向人民銀行傳輸了1101條企業(yè)和3749條個(gè)人的征信信息。該市金融機(jī)構(gòu)受理貸款業(yè)務(wù)中因申請人有訴訟執(zhí)行信息而拒絕辦理貸款238人次，拒辦金額2116萬元；限制辦理貸款27人次，限辦金額148萬元。如2008年上半年，該市法院受理了三件以杭州雅仕達(dá)電器有限公司為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件。該企業(yè)在和解協(xié)議達(dá)成后，只履行了部分還款義務(wù)就拒付剩余款項(xiàng)。2009年，該公司向金融機(jī)構(gòu)尋求貸款時(shí)發(fā)現(xiàn)

因有未執(zhí)行信息被列入銀行“黑名單”，后被執(zhí)行人主動(dòng)履行了還款義務(wù)，方獲貸成功。

綜合治理執(zhí)行難體系的建立和完善，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的確立，扭轉(zhuǎn)了法院執(zhí)行工作中孤軍奮戰(zhàn)的被動(dòng)局面，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、法院主辦、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)行工作新格局，有力地促進(jìn)了執(zhí)行工作的順利展開。