第一篇：戶籍工作存在的問題

戶口管理工作是公安工作的基礎(chǔ)，直接涉及到人民群眾的切身利益。近年來，隨著國家各種福利政策的加快落實(shí)，戶口管理工作存在的問題日益暴露，戶口問題在給公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理帶來一定難度的同時(shí)，也在影響著社會(huì)政治的穩(wěn)定。筆者結(jié)合幾年來所從事的戶口管理工作和當(dāng)前開展的第六次人口普查工作談?wù)勛约旱膸c(diǎn)粗淺看法。

一、當(dāng)前戶口管理工作中存在的問題

（一）出生不落戶。目前，大多數(shù)群眾在經(jīng)歷外出務(wù)工等各種經(jīng)歷后，逐漸意識(shí)到戶口的重要性，但受歷史、地理位置、受教育程度等因素影響，在子女出生落戶問題上仍存在認(rèn)識(shí)不深、重視不足的問題。主要表現(xiàn)在：一是不用不落戶；二是許多父母外出后，在家的爺爺奶奶不懂怎樣落戶；三是受計(jì)劃生育政策影響，因超生無法落戶也不敢落戶；四是形成收養(yǎng)關(guān)系后，嫌手續(xù)麻煩不落戶。

（二）死亡不注銷或錯(cuò)誤注銷。一是許多群眾在家庭成員死亡后，沒有及時(shí)到派出所注銷戶口的意識(shí)，一定要到辦理有關(guān)業(yè)務(wù)或涉及切身利益時(shí)（如上交農(nóng)村合作醫(yī)療款項(xiàng)）才來派出所注銷戶口，導(dǎo)致人口信息不能及時(shí)更新，死亡人員長期“活”在戶籍檔案中。二是派出所在進(jìn)行公民死亡注銷時(shí)往往以各村委會(huì)上報(bào)的死亡注銷名單為依據(jù)，一旦名單有誤，導(dǎo)致部分居民被錯(cuò)誤注銷，其中尤以老年人戶口最為突出。三是由于許多舉家常年在外務(wù)工人員，因其長期不在戶籍所在地，原村委會(huì)無法核實(shí)，人為予以注銷，導(dǎo)致錯(cuò)誤。

（三）隨意變更、更正姓名和出生年月。主要表現(xiàn)在：一是與祖籍的家譜不符要求更改。有的群眾在起名問題上隨意性較大，父母認(rèn)為應(yīng)遵循家譜進(jìn)行改名，隨著子女的成長，為趕時(shí)髦，認(rèn)為父母所改姓名不好聽，從而去掉“字輩”，隨意起名，導(dǎo)致姓名與曾用名混淆。二是聽信迷信要求更改。少數(shù)農(nóng)村群眾以自己的子女容易生病、不順利找人算八字（迷信方式），從算八字的人口中得知其改姓名后就萬事大吉從而要求改名。三是隨意使用同音字，造成戶籍登記與實(shí)際使用的名字不符要求更改。許多學(xué)生上學(xué)報(bào)名時(shí)不遵循戶口簿上的名字，隨意更換同音字。導(dǎo)致每年到了升學(xué)考試之前，均有不少學(xué)生以學(xué)名與常用名不符為由申請更改姓名。四是許多群眾為了小孩上學(xué)將年齡改小，為參軍、結(jié)婚等原因又希望將其年齡改大，人為的導(dǎo)致與實(shí)際年齡不符。

（四）遷移導(dǎo)致戶口遺漏和人戶分離。一是戶口遷移導(dǎo)致戶口遺失。由于公民對戶口不重視，在遷移過程中，部分公民只到原戶籍所在地辦理遷移后未及時(shí)到遷入地辦理入戶手續(xù)。二是人戶分離大量存在。許多人因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)，不愿將戶口落在實(shí)際居住的地方；受當(dāng)前各種福利政策的影響，許多人結(jié)婚后不愿將戶口按照實(shí)際居住地進(jìn)行遷移；受居住地村規(guī)民約的制約，許多符合落戶條件、想將戶口遷移的外來人員，因村委會(huì)不同意落戶，而無法遷移。三是大中專學(xué)生畢業(yè)后，因未就業(yè)而手持戶口遷移證未落戶，成為名副其實(shí)的“黑人”。

（五）分戶問題突出。一是部分生活困難的群眾或殘疾人為申請低保，到派出所申請單獨(dú)立戶。二是按當(dāng)前信貸制度的有關(guān)規(guī)定，群眾在辦理信用貸款時(shí)，許多居住在一起的村民申請分戶，為戶籍管理工作正常開展設(shè)置了“障礙”。

（六）戶口簿丟失“真假難辨”。近年來，隨著家庭、財(cái)產(chǎn)糾紛的不斷增多，群眾到村委會(huì)謊稱戶口簿丟失，出具相關(guān)證明后到戶籍地派出所申請補(bǔ)辦戶口簿，導(dǎo)致一家人有幾個(gè)相同戶口簿的情況發(fā)生。

（七）戶籍證明出具相當(dāng)廣泛。當(dāng)前公民在辦理許多事務(wù)中，往往在提供了戶口簿和身份證的情況下，其身份仍不被有關(guān)部門認(rèn)可，均被告知需戶籍所在地派出所出具戶籍證明，給戶籍管理工作帶來了難度。一方面，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定：公民的個(gè)人信息受法律保護(hù),公安機(jī)關(guān)不得隨意泄露。但經(jīng)常有群眾到派出所查找自己親屬或朋友的戶籍信息，戶籍部門給予解釋，但是部分群眾認(rèn)為是推諉扯皮、故意刁難，造成戶籍管理工作很被動(dòng)。另一方面，由于法律并未賦予公安機(jī)關(guān)出具戶籍證明的權(quán)利，一旦發(fā)生一些債務(wù)或經(jīng)濟(jì)糾紛，公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

二、產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因。一是由于沒有嚴(yán)格具體的管理制度，工作人員隨意性比較大，遷移戶口、注銷戶口、更改姓名往往憑村文書的一支筆就能辦理，戶口錯(cuò)誤現(xiàn)象普遍存在。二是廣大群眾對戶口的意識(shí)普遍不強(qiáng)，戶口清理整頓沒有得到重視，沒有從根本上解決問題。

（二）主觀原因。一是錄入信息錯(cuò)誤。由于工作人員的態(tài)度不認(rèn)真，或者難以辨別常表上的字體，在錄入系統(tǒng)時(shí)存在錄入錯(cuò)誤。二是常住人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)未錄入導(dǎo)致戶口遺失。?？谛畔⑾到y(tǒng)剛剛啟用時(shí)，由于時(shí)間緊任務(wù)重，常住人口信息數(shù)據(jù)往往是靠戶籍民警依據(jù)派出所常表加班加點(diǎn)完成的，難以保質(zhì)保量。三是責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致戶口遺失。有時(shí)在辦理公民出生、遷入等業(yè)務(wù)時(shí)，因網(wǎng)絡(luò)不通、停電等原因，僅在戶口本及常表上填寫而未及時(shí)錄入常住人口系統(tǒng)，從而導(dǎo)致常住人口信息系統(tǒng)中沒有其戶口信息。四是出生年月登記錯(cuò)誤和錄入錯(cuò)誤。多見于調(diào)查員書寫不規(guī)范，錄入人員不能準(zhǔn)確判斷所致（如將1997年出生登記為1991年）。登記錯(cuò)誤主要是在人口普查中，由于普查人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，加之少數(shù)群眾不夠重視，有的把農(nóng)歷和陽歷混淆，導(dǎo)致月份和日期存在差異（最典型的就是農(nóng)歷二月有30日，而按陽歷便只有28號(hào)），有的甚至將兄弟姐妹的出生日期申報(bào)或登記顛倒。

（三）客觀原因。一是人口信息系統(tǒng)不斷升級(jí)導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。人口信息系統(tǒng)建設(shè)初始，由于各種原因，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中，出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失。表現(xiàn)在群眾持電腦打印的戶口簿，而數(shù)據(jù)庫沒有信息。二是對于原有冷僻字、地方字，受當(dāng)時(shí)條件的限制未及時(shí)錄入電腦，造成名字不全、錯(cuò)誤，在辦理二代身份證時(shí)給群眾帶來很多不便。

三、解決的對策

戶口管理工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶,必須牢固樹立以人為本、服務(wù)為民的理念，努力改進(jìn)工作，提高服務(wù)能力和水平，不斷滿足群眾的新期待、新要求，積極做好本職工作，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

（一）堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新，使戶口管理工作逐步正規(guī)化。在以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、人口流動(dòng)加快的今天，必須堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，并不斷調(diào)整和改進(jìn)戶口管理工作的方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)戶口課題的研究，真正為經(jīng)濟(jì)護(hù)好航、為群眾服好務(wù)，使戶口管理工作更加適應(yīng)時(shí)代和任務(wù)要求。建議上級(jí)有關(guān)部門根據(jù)工作實(shí)際，制定一個(gè)統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，對各類戶口遷移、登記，項(xiàng)目變更更正的辦理、戶籍證明的出具等進(jìn)行規(guī)范，明確辦理的具體條件和手續(xù)，以保證戶口管理的統(tǒng)一性、嚴(yán)密性，便于基層公安機(jī)關(guān)日常戶籍業(yè)務(wù)辦理的正常進(jìn)行。

（二）不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。作為基層公安機(jī)關(guān)，要切實(shí)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，必須牢固樹立“三種意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”。一是樹立窗口意識(shí)，提高政治素質(zhì)。戶籍窗口民警，每天重復(fù)相同的工作，時(shí)間久了便會(huì)產(chǎn)生厭煩情緒，因此必須牢固樹立窗口意識(shí)，通過加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、警察職業(yè)教育，不斷提高自身的政治素質(zhì)和事業(yè)歸屬感、工作責(zé)任心，盡職盡責(zé)做好本職工作，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。二是樹立規(guī)范意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力。戶口管理具有政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣、業(yè)務(wù)繁瑣等工作特點(diǎn)，戶籍民警要從戶籍管理知識(shí)、法律法規(guī)、社會(huì)基本常識(shí)、電腦應(yīng)用技能等多方面不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自己的業(yè)務(wù)水平，做到業(yè)務(wù)知識(shí)精通、法律法規(guī)熟悉、微機(jī)操作熟練，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率來積極適應(yīng)不斷變化的戶籍管理工作，使戶籍業(yè)務(wù)辦理和日常管理統(tǒng)一規(guī)范，為群眾滿意提供最有力的服務(wù)保障。三是樹立為民服務(wù)意識(shí)，提高溝通技巧。戶政工作每天與群眾打交道，每天接待的群眾因文化程度、社會(huì)身份、人文背景有差異，其法制觀念、理解能力、接受能力也不同。所以，戶籍民警要進(jìn)一步提高與群眾打交道的溝通技巧，以群眾需要和滿意為出發(fā)點(diǎn)，通過推行各種便民利民措施，拓寬服務(wù)渠道，延伸服務(wù)觸角，最大限度的提升服務(wù)效能，經(jīng)常性換位思考，真心實(shí)意幫助群眾解決實(shí)際問題，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

（三）加大宣傳力度，提高公民的戶籍意識(shí)。要提高群眾對戶口管理工作的重視，公安機(jī)關(guān)必須從源頭抓起，加大宣傳力度，通過溫馨提示、致老百姓的一封信、辦理戶口業(yè)務(wù)須知等方式向群眾宣傳辦理戶口業(yè)務(wù)的注意事項(xiàng)，潛移默化地提高群眾對戶口管理工作重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)按照規(guī)定辦事的自覺性。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保規(guī)范統(tǒng)一。一是公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與學(xué)校、民政、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的交流和聯(lián)系，遵循入學(xué)、辦理各項(xiàng)社會(huì)業(yè)務(wù)憑戶口簿、身份證登記制度，達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一。二是要加強(qiáng)同人民群眾的溝通，增進(jìn)了解。結(jié)合當(dāng)前群眾申請更改姓名、出生年月較為突出的實(shí)際，具體問題具體對待，靈活機(jī)動(dòng)。如對涉及公民權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、勞動(dòng)、保險(xiǎn)等關(guān)系重大的事項(xiàng)，原則上不予變更，并向群眾做好解釋工作。但對一些姓名確屬不雅或出生年月確屬錯(cuò)誤群眾要求更改的，只要我們嚴(yán)把兩關(guān)（受理關(guān)、調(diào)查關(guān)），在不違背原則的前提下，都應(yīng)受理，按規(guī)定上報(bào)審批。

第二篇：農(nóng)民工戶籍存在的問題及對策

摘 要：戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要的國家行政基礎(chǔ)性工作，也是國家行政管理的一項(xiàng)基本制度。中國戶籍制度的問題是由于在戶籍制度上附加了各種各樣的行政的、經(jīng)濟(jì)的、福利的管理行為，人為地制造出了各種差異和不平等、不公平。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)上各種資源將重新配制，人們流動(dòng)在我國已形成，改革農(nóng)村戶籍制度對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育公平有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；戶籍；教育；改革

問題的提出

我國至今仍在生效的唯一的一部關(guān)于戶籍法律是1958年出臺(tái)的，由全國人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國戶口登記條例》（下簡稱“戶口登記條例”）。隨后，各省市根據(jù)這個(gè)“戶口登記條例”結(jié)合本地的情況又出臺(tái)了若干細(xì)則。

應(yīng)該說，這個(gè)“戶口登記條例”在我國建國初期，在糧棉油緊缺，副食供應(yīng)不足，在共和國經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的作用。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，特別是隨著改革開放30年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，我國現(xiàn)行的戶籍管理制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，甚至目前已阻礙著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，在許多大型城市已出現(xiàn)不和諧因素，不穩(wěn)定局面，也就是說在我國“戶口登記條例”頒布50多年的今天，已到修改完善的時(shí)候了，從而，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，確保社會(huì)和諧，使廣大勞動(dòng)群眾安居樂業(yè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑是一雙相對平衡的矛盾體。我國現(xiàn)行的戶籍制度也是這樣，由最初的平衡到現(xiàn)在的不平衡，特別是我國改革開放30年來的近10年，戶籍制度同廣大勞動(dòng)人民群眾的矛盾越來越突出，已阻礙著社會(huì)的進(jìn)步，造成了大量的社會(huì)不公、不穩(wěn)定因素。

戶籍制衍生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國至今仍屬于實(shí)行嚴(yán)格戶籍制度的少數(shù)幾個(gè)國家之一。由于中國建國初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的工業(yè)化路徑，從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》開始，中國人步入了一個(gè)漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制，目的是限制農(nóng)村人口流入城市，政府在公社一級(jí)建立財(cái)政和農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，以全額提取農(nóng)業(yè)剩余，并且形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)來保證這種內(nèi)向型的資本積累，農(nóng)業(yè)成為重工業(yè)所需資本的積累來源。對比西方國家先發(fā)展輕工業(yè)、積累了大量資金再逐漸投資到重工業(yè)的發(fā)展模式，由于當(dāng)時(shí)中國客觀情況限制，使得輕工業(yè)沒有為重工業(yè)提供積累的機(jī)會(huì)，那么優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，只能通過把農(nóng)民固定在土地上，永遠(yuǎn)種糧食這種方式來實(shí)現(xiàn)資金積累，從而演變?yōu)橐粓鰧r(nóng)民的“掠奪”。

從嚴(yán)格控制到半放開歷經(jīng)了漫漫50年，戶籍制度以及與戶籍制度掛鉤的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、住房制度、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構(gòu)成了一個(gè)利益向城市人口傾斜。這樣一個(gè)包括社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系將民工排除于體系之外，使農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、生活上均不穩(wěn)定，被排斥在城市主流社會(huì)之外。而政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，戶籍成為打在身上抹不去的烙印，戶籍制度具有時(shí)代性，既為我國社會(huì)主義迅速發(fā)展提供了保障，又阻礙了人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的不平等。戶籍問題造成大量留守兒童的出現(xiàn)，阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)

2013年5月9日，全國婦聯(lián)發(fā)布《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》，截至2010年，我國0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童已達(dá)到9683萬，他們普遍面臨親情缺失、平等教育等多方面問題。其中，有近205.7萬的留守兒童處于獨(dú)居狀態(tài)，而流動(dòng)兒童在個(gè)別省份也非常集中，北京每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。

2.1 留守兒童：0-5歲兒童5年增757萬

全國婦聯(lián)課題組介紹，課題組在2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量進(jìn)行了分析和推斷，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研等方式形成報(bào)告，報(bào)告中兒童的年齡界定在18歲以下。報(bào)告指出，自2005年以來，學(xué)齡前留守兒童（0-5歲）規(guī)?？焖倥蛎?，達(dá)2342萬，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%，比2005年增加了757萬；義務(wù)教育階段留守兒童為2948萬，比2005年減少315萬，其中2006年小學(xué)（6-11歲）和初中（12-14歲）學(xué)齡階段兒童占到32.01%和16.3%；大齡留守兒童（15-17歲）規(guī)模達(dá)813萬，比2005年減少了199萬。全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占到54.08%，女孩占到45.92%。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童集中在四川、河南、安徽、湖南等中西部勞務(wù)輸出大省，其中四川、河南的留守兒童規(guī)模最大，分別占到全國的11.34%和10.73%。

2.2 205.7萬留守兒童獨(dú)居

調(diào)查顯示，因?yàn)楦改付嗤獬龃蚬?，三成多留守兒童與祖父母居住在一起，還有10.7%的兒童與其他人一起居住。不過，有3.37%的留守兒童單獨(dú)居住。全國婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管這個(gè)比例不算很大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，按照該比例計(jì)算的話，單獨(dú)居住的孩子達(dá)到近205.7萬人，“這些孩子應(yīng)該給予特別關(guān)照?！睋?jù)介紹，將近20%的務(wù)工父母是在兒童1歲前外出，造成留守兒童生活照料、教育、安全保護(hù)、親情等多方面出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育狀況總體還算良好，在校比例達(dá)到96%以上。不過，母親外出、單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)到5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例較低，分別為3.13%和3.11%。對此，全國婦聯(lián)課題組相關(guān)專家表示，此前在對留守兒童的教育中，社會(huì)一直在強(qiáng)調(diào)母親的責(zé)任，“但這次調(diào)查表明，父親的責(zé)任被忽略了。這是以后應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的地方?！?/p>

2.3 流動(dòng)兒童：八成以上為農(nóng)業(yè)戶口

流動(dòng)兒童，是指隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。目前，全國流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬，其中農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占到八成以上。其中，學(xué)齡前流動(dòng)兒童（0-5歲）有981萬，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童（6-14歲）為1472萬，大齡流動(dòng)兒童（15-17歲）規(guī)模為1128萬。與2005年相比，我國各年齡段的流動(dòng)兒童都在快速增加，其中，尤以大齡流動(dòng)兒童（15-17歲）增加的速度最快，比2005年增加429萬，增幅為61.43%。在性別方面，從流動(dòng)兒童進(jìn)入幼兒園直到進(jìn)入義務(wù)教育階段，男孩的比例始終高于女孩，但到15歲接受完義務(wù)教育后，流動(dòng)兒童中女孩的比例提高?！斑@說明，流動(dòng)兒童的家長們可能更傾向于攜帶男孩外出務(wù)工以便孩子接受教育，而15歲之后則讓女孩進(jìn)城務(wù)工?！毕嚓P(guān)專家表示，在資源短缺的時(shí)候，家長們或更易做出不利于女孩的決定。

人均流動(dòng)時(shí)間3年多。調(diào)查顯示，全國31個(gè)省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動(dòng)兒童，但在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中。其中，流動(dòng)兒童最多的是廣東，占全國12.13%，規(guī)模達(dá)到434萬。其次是浙江、江蘇省，均超過200萬。而部分地區(qū)流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和壤芨?，如上海市?0個(gè)兒童中有4個(gè)是流動(dòng)兒童，北京和浙江每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。同時(shí)，多數(shù)流動(dòng)兒童屬于長期流動(dòng)，平均流動(dòng)時(shí)間為3.74年，7-14歲流動(dòng)兒童中，更有約1/3的孩子流動(dòng)時(shí)間在6年以上。由于常年流動(dòng)居住，他們的教育問題亟待解決。據(jù)介紹，“有異地高考需求的流動(dòng)兒童”在個(gè)別省份十分集中，其中廣東、北京、上海排在前三位。

戶籍制度是流動(dòng)兒童入學(xué)的制度障礙，農(nóng)民工子女上學(xué)問題本身是現(xiàn)行的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化政策的產(chǎn)物，同時(shí)受現(xiàn)行的學(xué)籍管理方式、學(xué)?？荚u制度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)非均衡發(fā)展的影響。由于沒有本地戶籍，故不能隨意進(jìn)入公辦學(xué)校讀書，高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)將他們擋在公辦教育的門外。在實(shí)行“一費(fèi)制”即限制高收費(fèi)的條件下（例如今年實(shí)施的取消借讀費(fèi)），城市學(xué)校往往以規(guī)模容納不下、先收本地學(xué)生等種種理由少收甚至拒收農(nóng)民工子女，或者是將借讀費(fèi)換成別的名目繼續(xù)收，否則你只能去別的學(xué)?；蚋緵]有學(xué)?？梢跃妥x，也就衍生出形形色色的濫收費(fèi)行為。顯而易見，這些問題本身并不是人們的觀念問題，而是制度和體制問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，流動(dòng)人口子女應(yīng)然層面上的受教育權(quán)利卻沒有得到真正的落實(shí)，他們在異地求學(xué)，法律、條例等規(guī)定的權(quán)利卻因種種原因而不能充分享受。因此，解決農(nóng)民工子女的教育必須對現(xiàn)行的體制和制度做重大的調(diào)整和改革，為農(nóng)民工子女上學(xué)提供制度保障。打破戶籍制度堅(jiān)冰

遷徙自由已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)中一項(xiàng)基本人權(quán)，許多國家憲法以及《世界人權(quán)宣言》中第13條都規(guī)定“有權(quán)自由遷徙”，我國的1954年憲法中也有遷徙自由的規(guī)定，但隨著建國后的戶籍制度實(shí)施，自由遷徙被嚴(yán)格戶籍制所替代。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求勞動(dòng)力的自由遷徙，在憲法修正案中增加允許公民的自由遷徙已經(jīng)勢在必行，只有憲法對權(quán)利加以確認(rèn)才能導(dǎo)致其在各個(gè)部門法中的被細(xì)化和完善。

解決留守兒童的教育問題必須打破城鄉(xiāng)二元分布的格局，具體表現(xiàn)為打破戶籍制度的壁壘。隨著戶籍制度改革深入，河南、廣東、寧夏等省區(qū)進(jìn)行戶籍制度改革中發(fā)現(xiàn)，率先推動(dòng)“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會(huì)福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會(huì)不公仍舊不少，諸如社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)并不能在短時(shí)間完全消除。慶幸的是，從2007年3月29日在北京召開的全國治安管理工作會(huì)議上獲悉：我國將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等，比如河北、遼寧等十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，給予農(nóng)民工及其子女以城市居民待遇，使其在收稅、社會(huì)保障，特別是子女入學(xué)等等方面享受優(yōu)惠政策。這種以逐步實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革為中心的措施，有利于農(nóng)村留守兒童問題的根本解決，確保轉(zhuǎn)化型留守兒童以后能跟隨父母返回繁華城市接受較好的教育。

在教育上，完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，像美國那樣“凡是適齡兒童，不管其父母是公民還是非公民，甚至包括非法居留者，任何學(xué)校不得拒絕入學(xué)”，是需要假以時(shí)日的，但我們至少要先讓在城市居住一定時(shí)間、有固定收入和住所的非本地戶籍人員（即流動(dòng)人口）享有同等的市民待遇，而上海居住證滿7年可以轉(zhuǎn)為上海戶口，并取得社保、就學(xué)等相關(guān)權(quán)利，就是在戶籍上邁出的探索性一步。理論上說，達(dá)到教育權(quán)的完全平等，必須基于這樣一個(gè)基本的前提： 即任何學(xué)區(qū)、任何學(xué)校、乃至任何班級(jí)，包括教師能力、工作態(tài)度、教育活動(dòng)的種類、質(zhì)量，以及學(xué)校設(shè)施、設(shè)備等所有教育條件、學(xué)習(xí)條件都一樣?！?做不到這一點(diǎn)，教育公平難以實(shí)現(xiàn)，但是做到這點(diǎn)又是很難實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)實(shí)圖景是向公平方向不斷趨近，一步一步漸進(jìn)的完善，不可能完全達(dá)到。

當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù)，根源在于我國尚未建成完全平等的市場化勞動(dòng)關(guān)系，沒有適應(yīng)相關(guān)的調(diào)節(jié)機(jī)制和配套的制度。應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)民工戶口進(jìn)入城市的條件和相應(yīng)的政策，對有留城意愿而又通過多年就業(yè)在城市站住腳的農(nóng)民允許其定居落戶，新的城市規(guī)劃不應(yīng)囿于原有的城市戶籍戶口，應(yīng)該有規(guī)劃地逐步推進(jìn)適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國際城市管理接軌的現(xiàn)代大都市城市管理規(guī)劃，吸納農(nóng)民變?yōu)樾鲁鞘械氖忻?，使他們逐步轉(zhuǎn)化為城市中的產(chǎn)業(yè)工人。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：戶籍問題

戶籍問題.txt偶爾要回頭看看，否則永遠(yuǎn)都在追尋，而不知道自己失去了什么。男人掏錢是戀人關(guān)系，女人掏錢是夫妻關(guān)系，男女搶著掏錢是朋友關(guān)系。男人愛用眼睛看女人，最易受美貌迷惑；女人愛用心看男人，最易受傷心折磨。甘肅省高校畢業(yè)生集體戶口遷移比登天還難呀?。?/p>

不知有多少人和我有同感，為了遷移戶口而頭痛。

我是2005年畢業(yè)于蘭州一所高校，畢業(yè)當(dāng)時(shí)戶口沒有打回原籍也沒有遷到工作單位，所以檔案就掛靠到蘭州人才交流中心，戶口落成皋蘭派出所集體戶口了，每年繳120元管理費(fèi)，2009年我想把戶口遷回原籍（環(huán)縣），結(jié)果幾個(gè)回合都以失敗而告終，具體如下：

第一次.當(dāng)時(shí)以《存檔憑證》在人才交流中心開個(gè)證明——》拿該證明到皋蘭派出所開出《戶籍證明》——》帶著該《戶籍證明》到原生地環(huán)縣公安局開《準(zhǔn)遷證》（在這里遇到了無法解決的麻煩，縣公安局說畢業(yè)年限太長拒絕給《準(zhǔn)遷證》，這樣以來由于沒有《準(zhǔn)遷證》，皋蘭派出所也不肯放戶口出來，結(jié)果失敗了。

第二次：因?yàn)槲乙呀Y(jié)婚，所以就想把戶口遷到老婆的戶口上，但老婆的戶口在外市（同為甘肅省）：

當(dāng)時(shí)以《存檔憑證》在人才交流中心開個(gè)證明——》拿該證明到皋蘭派出所開出《戶籍證明》結(jié)果皋蘭派出所又不給開《戶籍證明》（原因是老婆的戶口不在我的原生地，除非在老婆所在地買有房子才行，但是我沒有啊，所以又一次以失敗告終）。

到目前為止同樣沒有任何辦法，不知道集體戶口遷移的具體辦法是什么？？為了這事已經(jīng)在廣州－－蘭州－－環(huán)縣之間跑了好幾個(gè)來回了，實(shí)在是無奈，不知誰能解答我。。。

第四篇：戶籍問題

甘肅省高校畢業(yè)生集體戶口遷移比登天還難呀?。?/p>

不知有多少人和我有同感，為了遷移戶口而頭痛。

我是2005年畢業(yè)于蘭州一所高校，畢業(yè)當(dāng)時(shí)戶口沒有打回原籍也沒有遷到工作單位，所以檔案就掛靠到蘭州人才交流中心，戶口落成皋蘭派出所集體戶口了，每年繳120元管理費(fèi)，2009年我想把戶口遷回原籍（環(huán)縣），結(jié)果幾個(gè)回合都以失敗而告終，具體如下：

第一次.當(dāng)時(shí)以《存檔憑證》在人才交流中心開個(gè)證明——》拿該證明到皋蘭派出所開出《戶籍證明》——》帶著該《戶籍證明》到原生地環(huán)縣公安局開《準(zhǔn)遷證》（在這里遇到了無法解決的麻煩，縣公安局說畢業(yè)年限太長拒絕給《準(zhǔn)遷證》，這樣以來由于沒有《準(zhǔn)遷證》，皋蘭派出所也不肯放戶口出來，結(jié)果失敗了。

第二次：因?yàn)槲乙呀Y(jié)婚，所以就想把戶口遷到老婆的戶口上，但老婆的戶口在外市（同為甘肅?。?/p>

當(dāng)時(shí)以《存檔憑證》在人才交流中心開個(gè)證明——》拿該證明到皋蘭派出所開出《戶籍證明》結(jié)果皋蘭派出所又不給開《戶籍證明》（原因是老婆的戶口不在我的原生地，除非在老婆所在地買有房子才行，但是我沒有啊，所以又一次以失敗告終）。

到目前為止同樣沒有任何辦法，不知道集體戶口遷移的具體辦法是什么？？為了這事已經(jīng)在廣州－－蘭州－－環(huán)縣之間跑了好幾個(gè)來回了，實(shí)在是無奈，不知誰能解答我。。。

第五篇：戶籍問題

大學(xué)生戶籍問題

一、研究目的隨著我國大學(xué)生報(bào)到戶口的遷移，越來越多的大學(xué)生戶口匯聚到發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市。尤其是近幾年，這種趨勢更加明顯，隨著城市流動(dòng)人口的不斷增多，但是畢業(yè)后戶口的歸屬地問題也很是嚴(yán)重。本著公平的理念，在對西安工程大學(xué)學(xué)生，和周邊人口的戶籍問題狀況進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，本文以如何處理大學(xué)生以及流動(dòng)人口的戶籍問題，以期尋找解決這一社會(huì)問題的新方法。

二、研究方法

1、文獻(xiàn)查閱法：通過書籍、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)查詢和搜集國內(nèi)外的有關(guān)資料和研究成果，為本文的研究成果提供必要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景。

2、統(tǒng)計(jì)分析方法：通過調(diào)查問卷的發(fā)放統(tǒng)計(jì)大學(xué)上戶口問題，歸納匯總后，通過統(tǒng)計(jì)分析的方法得到相關(guān)結(jié)果。

3、比較分析法：通過對比國內(nèi)其他地區(qū)解決戶口問題的方法，分析其對西安戶口問題的啟示。

基本思路：通過分析西安工程大學(xué)學(xué)生戶籍現(xiàn)狀與存在的問題得出戶籍歸屬的特征，通過查詢搜集國內(nèi)外大學(xué)生戶籍問題的方法提出對應(yīng)的解決措施與建議，并指出政府應(yīng)制定的政策和社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與解決方法。

三、文獻(xiàn)回顧馮祈善,曾華亮;重慶市流動(dòng)人口管理研究[J];重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);1996年04期 2 顧朝林,陳金永;大城市戶籍應(yīng)該逐步放開[J];城市發(fā)展研究;2001年06期王懷章,童麗君;論遷徙自由在我國的實(shí)現(xiàn)[J];法律科學(xué)-西北政法學(xué)院學(xué)報(bào);2003年04期 4 高艷琴;加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的法律機(jī)制[J];大同職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào);2002年04期 5 童之偉;憲法司法適用研究中的幾個(gè)問題[J];法學(xué);2001年11期周安平;社會(huì)自治與國家公權(quán)[J];法學(xué);2002年10期劉松山;;民主為什么不能只從基層開始[J];法學(xué);2007年03期盛虎;城市暫住人口管理的現(xiàn)狀及對策[J];湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào);2005年04期

潘嘉瑋,周賢日;村民自治權(quán)與村民經(jīng)濟(jì)自主權(quán)[J];華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2003年04期 陳成文,孫中民;二元還是一元:中國戶籍制度改革的模式選擇——國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào);2005年02期