第一篇：農產(chǎn)品質量安全各項制度

一、監(jiān)管人員崗位職責

1、領導和指導制度。監(jiān)管所實行所長負責制，檢測員工作責任制。有組織、有計劃地開展農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件。形成全員參與聯(lián)合監(jiān)管機制。要加強多部門協(xié)調，相互配合，形成監(jiān)管合力，切實提升農產(chǎn)品質量監(jiān)管水平。具體職責為：（1）負責糧油等食用農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，負責推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)，開展技術指導和培訓。（2）負責指導科學使用農藥，農作物病蟲害發(fā)生的預測預報，及時提出防治方案。（3）督促指導相關農場品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)記錄。開展相關的質量抽檢和監(jiān)管檢查。（4）配合有關單位做好農業(yè)、肥料使用管理、依法查處違禁農藥。（5）開展測土配方施肥，指導農民合理用肥。

2、完善例會制度。要完善農產(chǎn)品質量安全工作例會制度，定期不定期召開質量監(jiān)管會議，商討農產(chǎn)品質量監(jiān)管存在問題及工作中好的經(jīng)驗，通報農產(chǎn)品質量檢測結果，研究分析國家新聞媒體或上級業(yè)務部門通報的重大涉及產(chǎn)品質量安全事件，分析農產(chǎn)品質量安全形勢，認真查找工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，不定期組織開展農產(chǎn)品質量安全聯(lián)合執(zhí)法行動。

3、實行“一票否決”制度。在農產(chǎn)品質量安全工作中，要牢固樹立食品問題無小事，保障安全是大事的意識，對有令不行、有禁不止、工作不實、推諉扯皮，發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件，或因農產(chǎn)品質量安全問題失職的，實行年度考核“一票否決”制度，并依法追究相關人員的責任。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故，依法從嚴處理。

二、宣傳培訓制度

全年至少開展宣傳活動12次，要積極通過報刊、電視、農業(yè)信息網(wǎng)、農民信箱等媒體和專題講座、咨詢服務、科技下鄉(xiāng)、農技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶等活動進行宣傳，不斷提高農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的法律意識、安全生產(chǎn)技能，切實提高宣傳的廣度和深度。

1、宣傳培訓主要內容

（1）黨和政府關于加強農產(chǎn)品質量安全工作的方針、政策。

（2）與人民群眾和行政相對人關系密切的農產(chǎn)品質量安全法律、法規(guī)、規(guī)定及農產(chǎn)品質量安全知識。

（3）全縣農產(chǎn)品質量安全專項整治和打假治劣取得的成效，整頓和規(guī)范農產(chǎn)品現(xiàn)場秩序的重要部署、工作進展和典型案例。

（4）初級農產(chǎn)品質量安全管理知識。（5）需要及時公布的農產(chǎn)品質量安全信息。

（6）農產(chǎn)品監(jiān)管工作中的新做法、新經(jīng)驗、新成效。（7）其他需要重點宣傳和培訓的內容。

2、宣傳培訓對象

（1）城鎮(zhèn)居民與農牧民。宣傳農產(chǎn)品質量安全基本常識，養(yǎng)成科學飲食的習慣，樹立依法維權的意識，做農產(chǎn)品質量安全的自覺維護者。讓農民了解和掌握農業(yè)生產(chǎn)投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質的投入，按標準使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭保障農產(chǎn)品質量安全。

（2）農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員。加強農產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)的培訓，加強農產(chǎn)品質量安全標準和農產(chǎn)品科學監(jiān)管專業(yè)知識的培訓，牢固樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償”的觀念，提高依法行政和科學監(jiān)管能力，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（3）農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督員。開展業(yè)務培訓，提高其履職能力和工作積極性。

（4）農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者。以農產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)、農產(chǎn)品質量安全質量標準、農產(chǎn)品質量安全科學管理等知識為主要內容加強宣傳培訓，樹立農產(chǎn)品質量安全法制意識、誠信意識、第一責任人意識和品牌意識，提高保障農產(chǎn)品質量安全的自覺性和主動性。

3、主要措施

（1）組織開展“農產(chǎn)品質量安全宣傳周”主題教育。

（2）采取日常宣傳和重點宣傳相結合、宣傳教育與監(jiān)管工作相結合的方法，開展生動活潑、富有實效的農產(chǎn)品質量安全宣傳教育活動。利用 “3.15”消費者權益保護日、“質量月”“食品安全月”等時機，積極開展農產(chǎn)品質量安全宣傳教育，舉辦農產(chǎn)品質量安全知識咨詢和專業(yè)講座，報道農產(chǎn)品質量安全熱點問題，提高群眾識偽劣、防欺詐能力，自覺抵制不安全農產(chǎn)品。

（3）充分利用電視、廣播、等開設媒體，集中宣傳農產(chǎn)品監(jiān)管工作、普及 農產(chǎn)品監(jiān)管法律法規(guī)和飲食安全常識。

（4）對農產(chǎn)品從業(yè)人員堅持實行“先培訓后上崗”制度，使依法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)成為從業(yè)人員的自覺行為。對農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員定期進行崗位培訓，不斷提高農產(chǎn)品質量安全科學監(jiān)管工作的能力和服務水平。農技推廣人員要深入田間地頭，大力宣傳農業(yè)種植、養(yǎng)殖的安全知識，使農民自覺抵制國家禁止使用的高毒高殘留農藥和獸藥。

三、信息報送制度

依照法律權限將農產(chǎn)品質量安全日常監(jiān)管信息，包括檢測信息第一時間向上級主管部門匯報，匯報形式可電話、書面。任何單位和個人不得編造、傳播或者向社會發(fā)布虛假農產(chǎn)品質量安全信息。

農產(chǎn)品質量安全信息通報制度。在組織對初級農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)管理和指導、農業(yè)投入品的監(jiān)管以及處置相關事故等工作中，建立要情周報、工作月報、季報等制度，每月上報工作動態(tài)信息不少于2條，報送材料要詳實，要有綜述、有工作措施落實情況，有監(jiān)測情況、有產(chǎn)品合格率等量化指標，及時體現(xiàn)進展和成效。

四、投訴舉報制度

建立農產(chǎn)品質量安全社會監(jiān)督制度。鼓勵單位和個人對農產(chǎn)品質量安全進行社會監(jiān)督。每村設立農產(chǎn)品質量安全協(xié)管員或信息員，協(xié)助政府及有關部門對農產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。任何單位和個人有權對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違法行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。監(jiān)管所收到檢舉、揭發(fā)和控告后，應當及時調查處理，處理不了的請上級有關部門支持配合，給舉報一個結果，以免導致不良后果。

五、突發(fā)事件應急處置制度

鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理所建立農產(chǎn)品質量安全預警制度和應急機制。要 加強預警，落實農產(chǎn)品質量安全應急管理制度，加強對農產(chǎn)品質量安全問題的研究，開展風險分析、評估，及時發(fā)現(xiàn)可能影響農產(chǎn)品質量安全的問題或潛在危害，針對農產(chǎn)品質量安全事件發(fā)生快、危害大的特點，加強農產(chǎn)品質量安全應急管理能力建設，健全農產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急預案，提高敏感性和應急處置、媒體應對、輿論引導的能力，一旦發(fā)生農產(chǎn)品質量安全事件，做到第一時間到現(xiàn)場 掌握情況、分析原因。第一時間做出處置反應，包括取樣封存、問詢檔案記錄，第一時間向上級反映情況，情況要詳實，包括處置情況等。努力將事件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低負面影響。

4塊 單獨

一、1-12月份需檢蔬菜品種

1月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜

2月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜

3月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿

4月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿

5月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿

6月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿、莧菜

7月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿

8月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿、莧菜

9月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿、莧菜

10月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿、莧菜

11月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿

12月份：青菜、薺菜、菠菜、香菜、木耳菜、豌豆葉、生菜、包菜、大白菜、韭菜、芹菜、空心菜、菜秧、菊花葉、茼蒿

二、檢測人員試驗規(guī)范

1、檢測室內禁止吸煙、飲食、嬉鬧。

2、了解化學試劑的毒理性，對于性質不同的化學試劑嚴禁任意混合。

3、檢測時需在指定的位置，認真并實事求是記錄檢測樣本名稱、反應現(xiàn)象和檢出的數(shù)據(jù)。

4、檢測儀器在交叉使用前，要清洗干凈。如有需要可潤洗兩至三遍。使用前要保持儀器的干燥、清潔（可以放在烘箱內干燥）。

5、試劑的配制要做到現(xiàn)配現(xiàn)用。如有易燃試劑，應遠離火源。注意安全操作，遵守安全守則。

6、檢測過后，殘留樣品、試劑、廢氣、廢渣、廢水應分類處理，防止造成二次污染。

7、檢測結束，對檢出的結果進行分析。

8、離開檢測室前應將實驗臺面整理干凈，洗凈雙手，并關閉水、電、氣等閥門后再離開。

三、檢測人員工作職責

1、檢測人員上崗前必須經(jīng)過嚴格的操作培訓和安全培訓，檢測前佩戴胸牌，持證上崗。

2、要具有高度的責任心和良好的職業(yè)道德以及愛崗精神，勤于鉆研業(yè)務知識。

3、完善臺賬資料，填寫設備檔案，妥善保管。整理監(jiān)測數(shù)據(jù)，保留原始記錄。提供的數(shù)據(jù)要真實有效。

4、遵守檢測工作規(guī)范和工作紀律，掌握所有儀器設備的使用、維護、保養(yǎng)，確定儀器設備處于正常的可工作的狀態(tài)。

5、執(zhí)行檢測任務前，必須檢查檢測儀器是否完好，試劑是否夠用，可用。

6、在檢測室檢測樣品時，必須穿著工作服。如有必要時，戴好相應防護措施（如口罩、手套等）

7、檢測過程中嚴格按照規(guī)定，公開、公平地進行檢測，不得違章操作或簡化操作過程。

四、酶抑制法檢測步驟及結果判斷

酶抑制法是一種簡便、靈敏、經(jīng)濟、快速的檢測方法，可將抽查的蔬菜樣本先用此方法進行初篩，然后將有殘毒問題的蔬菜用氣相色譜等分析儀器進一步定性和定量分析。

所用試劑：提取液（緩沖液）、膽堿酯酶、底物、顯色劑 檢測步驟：

1、樣品提?。喝?g果蔬樣本，擦去表面泥水，切碎（非葉菜類取2g),放入小燒杯，加5ml提取液，震蕩2-3分鐘或靜置10分鐘。倒出提取液，靜止2分鐘后過濾，取出清液即為待測樣品液。

2、對照測試：取酶0.1ml，取液2.5ml于比色皿中，混勻，再加入顯色劑0.1ml，底物0.1ml，及時放入儀器。

3、樣品測試：取酶0.1ml，待測樣品液2.5ml于比色皿中，混勻靜置抑制10分鐘后，再加入顯色劑0.1ml，底物0.1ml，及時放入儀器。

抑制率的公式：

抑制率（%）=(ΔAc-ΔAs)/ΔAc×100% ΔAc：對照組3分鐘后與三分鐘前吸光度之差 ΔAs：樣本3分鐘與3分鐘前吸光度之差 檢測結果判斷標準：

以酶被抑制的程度表示，稱為抑制率。抑制率<50%，基本上不存在農藥殘留超標。

抑制率≥50%，表明被測樣品的農藥殘留毒性可能超標，蔬菜中可能存在有機磷或氨基甲酸酯類農藥殘留。此時樣品需重復檢驗2次以上。

第二篇：農產(chǎn)品質量安全承諾制度

農產(chǎn)品質量安全承諾和主動召回和退市制度

我單位在采購農產(chǎn)品時，與生產(chǎn)商簽訂農產(chǎn)品質量安全承諾或質量安全約定書。我單位鄭重承諾，對我單位銷售的農產(chǎn)品質量負責，發(fā)現(xiàn)農產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，將及時向社會公布有關信息，主動召回農產(chǎn)品，并及時采取措施進行銷毀或者無害化處理，并向農業(yè)行政主管部門和工商部門報告。

第三篇：農產(chǎn)品質量安全

五、防控污染提升農產(chǎn)品質量的供應鏈管理

所謂現(xiàn)代農產(chǎn)品供應鏈，是以超市為龍頭，由連鎖超市、農產(chǎn)品供應商、供應商的直屬農場和協(xié)作生產(chǎn)農戶為主要參與者的農產(chǎn)品供應鏈。

由于農產(chǎn)品供應鏈的鏈條長，由超市經(jīng)營農產(chǎn)品，進而實現(xiàn)基地建設，不僅有助于節(jié)約交易成本，而且在目前有關部門對農業(yè)環(huán)境污染立法不完善和執(zhí)行難的制度空間下，可以把源于消費者對優(yōu)質安全農產(chǎn)品的需要轉化為利益動力，傳遞到整個供應鏈體系中，利用“優(yōu)質優(yōu)價”的機制，實現(xiàn)對優(yōu)質安全農產(chǎn)品生產(chǎn)者的激勵。同時還可以排除價格信號“失真變形”等問題，探索一條借助超市等企業(yè)運用“看得見的手”的制度因素，來治理農業(yè)環(huán)境污染問題的路子，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的救火式防治模式，從根本上實現(xiàn)我國農業(yè)環(huán)境健康、食品安全和可持續(xù)發(fā)展目標，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與建設社會主義新農村服務。

在農產(chǎn)品供應鏈管理方面，今后應注意以下幾個方面的工作：

1.充分重視超市作為現(xiàn)代農產(chǎn)品供應鏈在提高食品質量安全和防治農業(yè)環(huán)境污染的積極作用，努力倡導超市零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，特別是大型連鎖超市的大力發(fā)展。

2.鼓勵超市等供應鏈關鍵節(jié)點組織按照“一體化”經(jīng)營模式進行聯(lián)結，發(fā)展“超市農業(yè)”，建立比較穩(wěn)定的有數(shù)量品質標準的產(chǎn)品供求關系；鼓勵在農戶與公司之間采用合同生產(chǎn)等契約模式，使農產(chǎn)品加工企業(yè)和超市供應商能夠獲得安全優(yōu)質農產(chǎn)品，在幫助合同農戶獲得穩(wěn)定高收入的同時，又保護了農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.鼓勵農戶提高組織化程度，推廣合作社、專業(yè)協(xié)會等組織模式，促進農戶與現(xiàn)代農產(chǎn)品供應鏈的聯(lián)結，逐漸改變農戶小規(guī)模、分散化的局面，提高農產(chǎn)品供應鏈效率，促進各種保證農產(chǎn)品質量和產(chǎn)地環(huán)境安全的現(xiàn)代技術在農業(yè)生產(chǎn)中的集成使用，緩解和防治農業(yè)污染。

六、相關政策措施建議

當前，農業(yè)污染防治實踐普遍顯示，許多好的技術模式被束之高閣，無法實施。因此，防控污染提升農產(chǎn)品質量不應僅考慮技術層面的問題，還應考慮政策層面的問題，要進一步在以下幾個方面做好工作：一是建立經(jīng)濟激勵機制；二是實施政策調控措施；三是構建高效管理制度；四是建立政府、市場、社會聯(lián)動機制；五是制定法規(guī)保障體系。

第四篇：農產(chǎn)品質量安全

農產(chǎn)品質量安全

為抓好農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，全面提升農產(chǎn)品質量安全水平，維護廣大人民群眾的身體健康，以實際行動迎接奧運會的到來。該區(qū)在全市率先建立了農產(chǎn)品質量安全員制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名農產(chǎn)品質量安全員，負責對本轄區(qū)范圍內農資經(jīng)營戶，農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷單位和個人進行監(jiān)管。

農產(chǎn)品質量安全員具體承擔四大職責：一是對本管轄區(qū)域內的農資、種子、獸藥等經(jīng)銷戶進行日常的進貨或進場等相關的票證檢查，符合市場準入條件的方可銷售；二是對不符合要求的相關產(chǎn)品禁止其在管轄的區(qū)域內銷售，并把相關情況及時上報；三是對本區(qū)域內銷售的相關產(chǎn)品定期和不定期地配合區(qū)執(zhí)法大隊人員進行抽檢；四是監(jiān)督經(jīng)銷戶進行進貨和銷售記錄，建立購銷登記臺帳等，以便進行農產(chǎn)品質量安全追溯。同時，區(qū)農業(yè)局加強對農產(chǎn)品質量安全員的崗前培訓，培訓內容主要是《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關法律法規(guī)及農產(chǎn)品質量安全員必備的相關工作技能。目前，首批12名農產(chǎn)品質量安全員已正式上崗。

第五篇：農產(chǎn)品質量安全

章力建：中國農產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀及展望

中華人民共和國農業(yè)部農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局巡視員 章力建

中國是歷史悠久的農業(yè)大國。中國政府歷來高度重視農業(yè)。新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，中國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。糧食等主要農產(chǎn)品實現(xiàn)了由長期短缺向總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，中國依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解決了世界近21%人口的吃飯問題，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐，也為維護世界糧食安全、促進全球反貧困事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。同時我國農產(chǎn)品質量總體上是安全的，呈現(xiàn)不斷向好的趨勢。

一、充分認識做好農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的重要意義

農產(chǎn)品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業(yè)發(fā)展，責任重、意義大。

（一）我國越來越重視農產(chǎn)品質量安全。長期以來，我國農業(yè)的首要任務是保障農產(chǎn)品有效供給，增加產(chǎn)量是第一位的，這是國情決定的，任何時候都不能動搖。隨著農產(chǎn)品供求進入總量基本平衡、豐年有余的新階段，隨著人民生活水平提高、農產(chǎn)品國際貿易發(fā)展，國家把農產(chǎn)品質量安全工作擺到了更加突出的位置。

（二）社會公眾期待越來越強。人們對農產(chǎn)品質量安全的要求越來越高是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然反映。目前，我國已進入工業(yè)化中期階段，這個階段人民群眾的消費觀念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，更多地考慮農產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康。因此，必須把農產(chǎn)品質量安全與數(shù)量安全擺在同等重要的位置，統(tǒng)籌好數(shù)量、質量和效益的關系，滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求。

（三）與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度越來越大。農產(chǎn)品質量安全水平的高低，直接影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提升農產(chǎn)品市場競爭力，質量安全是關鍵。因此，必須全力以赴，強化質量安全監(jiān)管，提升質量安全水平。

二、科學分析當前我國農產(chǎn)品質量安全形勢

近年來，中國政府在抓好農業(yè)生產(chǎn)、確保主要農產(chǎn)品有效供給的同時，全面強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，在法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、標準化生產(chǎn)以及重大活動保障等方面取得了重要進展，一些質量安全突出問題得到有效解決，農產(chǎn)品質量安全整體水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農產(chǎn)品監(jiān)測合格率總體達到96%以上，比2001年提高了30多個百分點。

農產(chǎn)品質量安全問題與農業(yè)農村發(fā)展所處的階段相關，與農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關。當前我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型時期，在一定程度上講，解決農產(chǎn)品質量安全問題，比解決數(shù)量安全問題更復雜、更艱巨。

從思想認識看，一方面，部分生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)自律意識不強，受經(jīng)濟利益驅動，摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質等行為屢禁不止。另一方面，部分消費者對農產(chǎn)品質量安全的科學認知水平不高，對于質量安全、有毒有害等科學知識，缺乏常識和判斷，有時一則不實信息，很容易引起過度反應。還有一方面，一些地方對農產(chǎn)品質量安全工作認識不到位，沒有真正認識到質量安全對全局的深刻影響，“重數(shù)量、輕質量”的現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還存在。

從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，我國的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作之所以難，難就難在與世界上任何國家比，我們面對的經(jīng)營主體面廣量大、小而分散，這是我國的基本國情。在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，目前全國共有

2.4億農戶，戶均承包耕地7.5畝，農民專業(yè)合作社37.91萬家，實有入社農戶2900萬左右，僅占全國農戶總數(shù)的12%。不改變農業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后的狀況，農產(chǎn)品質量安全問題就很難從根本上解決。

從工作基礎看，長期以來，農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術體系和保障體系基本上是圍繞增產(chǎn)而建立的，質量安全工作相對滯后。農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的基礎工作不加強，就難以改變目前被動的局面。

三、進一步明確當前及今后一個時期農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的基本思路和工作重點

（一）“十二五”時期的總體思路和主要任務

“十二五”時期農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)要求，把農產(chǎn)品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，把持續(xù)提升農產(chǎn)品質量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件作為主要目標，把提升監(jiān)管能力、加強質量安全建設作為主要任務，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產(chǎn)，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，讓人們消費安全放心的農產(chǎn)品。

主要任務是：消除隱患保安全，深化專項整治，著力消除風險隱患，努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件?？刂圃搭^上水平，從生產(chǎn)入手，大力推進標準化示范創(chuàng)建，強化生產(chǎn)過程質量控制，不斷提升農產(chǎn)品質量安全水平。健全體系強能力，強化機構隊伍建設，加強條件保障，全面提升監(jiān)管能力和水平。完善制度建機制，不斷總結成功經(jīng)驗和做法，形成激勵與約束相結合的長效監(jiān)管機制。實現(xiàn)“十二五”目標任務，關鍵是健全五大體系：標準體系，建立健全以農獸藥殘留限量標準為重點、品質規(guī)格標準相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎的農產(chǎn)品質量安全標準體系，檢驗檢測體系，建立起以國家級質檢中心為龍頭、省級質檢中心為主體、地市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎的檢驗檢測體系。認證體系，在保障質量的前提下大幅提高無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)面積，滿足市場對安全品牌農產(chǎn)品的強勁需求。應急體系，加強應急隊伍建設，強化應急條件保障，健全快速反應機制和信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應急處置網(wǎng)絡。監(jiān)管體系，建立健全部省地縣、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設，結合農業(yè)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)農產(chǎn)品質量安全執(zhí)法監(jiān)管體系“機構專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費預算化、手段現(xiàn)代化”。

（二）當前幾項重點工作

1．抓專項整治。針對當前突出問題，要集中力量開展專項治理行動。在整治工作中，要突出重點，增強針對性。

一是更加突出源頭監(jiān)管。投入品是質量安全的源頭。要從投入品生產(chǎn)、流通、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)入手。

二是更加突出基地監(jiān)管。重點是主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)以及大中城市郊區(qū)生產(chǎn)基地監(jiān)管，嚴格落實好生產(chǎn)過程控制、質量監(jiān)測等管理措施。

三是更加突出制度機制建設。就是把產(chǎn)地準出和市場準入制度建立起來，把好出口、守住入口。健全完善風險預警、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控機制。強化檢驗檢測，科學評估危害，及時開展風險預警，提出防范措施，指導生產(chǎn)、引導消費。

2．抓標準化生產(chǎn)。推進農業(yè)標準化，當前在于解決農產(chǎn)品質量安全問題，長遠在于提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)素質。

一是加快標準制修訂工作。緊緊圍繞產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快制定符合各地生產(chǎn)實際的技術規(guī)范和操作規(guī)程，突出實用性，讓廣大農產(chǎn)品生產(chǎn)者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大規(guī)模開展產(chǎn)品標準化園區(qū)建設。以標準化園區(qū)創(chuàng)建為基礎，由點及面，不斷擴大生產(chǎn)面積和總量規(guī)模。

三是規(guī)范龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織生產(chǎn)行為。加大宣傳工作力度，普及質量安全科學知識，推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)技術，形成良好的社會氛圍。

四是大力推進品牌農產(chǎn)品發(fā)展。以品牌化帶動標準化、推進產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農業(yè)標準化與市場效益直接掛鉤，形成優(yōu)質優(yōu)價的市場激勵機制，促進農業(yè)增效、農民增收。

3．抓保障能力建設。強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，體系能力建設是基礎。

一是加快完善法律法規(guī)。健全管理制度，落實監(jiān)管責任，細化管理措施，加大處罰力度，為深化質量安全監(jiān)管提供法律保障。

二是強化檢驗檢測能力建設。重在提升、補充和完善。提升主要是部省兩級質檢中心的風險評估監(jiān)測能力和預警水平；補充主要是將地市級檢測機構納入規(guī)劃；完善主要是縣一級基本上做到全覆蓋。三是全面加強監(jiān)管機構建設。在充實強化省級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構職能、人員和條件的基礎上，抓緊向地縣兩級延伸，努力實現(xiàn)“省級完善、地市健全、縣級建立”的目標。

4．抓應急處置機制建立。快捷高效的應急處置能力是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一是要快速反應。一旦發(fā)現(xiàn)問題，第一時間做出反應、第一時間通報情況、第一時間采取措施，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二是要依法科學處置。嚴格按照法律法規(guī)的程序要求，組織開展調查核實、檢驗檢測、發(fā)布結果。三是要強化協(xié)調配合。產(chǎn)地與銷地之間要加強情況溝通，強化協(xié)調配合，切實做到區(qū)域聯(lián)動、上下互動。

中國農業(yè)的發(fā)展離不開世界，世界農業(yè)的發(fā)展也需要中國的參與。中國農業(yè)與世界農業(yè)的聯(lián)系日益緊密，已初步形成全方位、多層次、寬領域的農業(yè)對外開放格局。我們將繼續(xù)堅定不移地實施對外開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與農業(yè)國際合作與交流，堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷吸收和引進世界各國農業(yè)先進經(jīng)驗、技術、人才和資金，在力所能及的范圍內向發(fā)展中國家提供技術援助和人才培訓，積極參與農業(yè)領域國際事務，積極推動農產(chǎn)品國際貿易發(fā)展。