第一篇：《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》解讀①

《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》解讀①

培育山東新動能的主導(dǎo)力量

——《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》解讀①

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來,是山東由大到強(qiáng)躍升的首要標(biāo)志。若要產(chǎn)業(yè)強(qiáng),首先要弄清楚:何為山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)?何為山東新動能的主要載體和主導(dǎo)力量?

亮出山東特點(diǎn),凸顯山東優(yōu)勢。翻閱國家發(fā)改委剛剛印發(fā)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》),一張山東“產(chǎn)業(yè)崛起路線圖”躍然紙上:推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起,擴(kuò)容倍增,新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè),有望成為山東新動能的主體力量；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力,高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)將加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新。到2022年,基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

為什么是 這十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?

知人者智,自知者明。

《方案》擺在面前,人們可能會問:動能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn),為什么要落腳這十個(gè)產(chǎn)業(yè),而不是其它?答案要從全國大局遠(yuǎn)觀與自身特點(diǎn)近觀兩個(gè)維度中尋找。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,《方案》中點(diǎn)出的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是省委主要領(lǐng)導(dǎo)去年在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出來的,涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè),有的是我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有的是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有的是潛力產(chǎn)業(yè)。

突出重點(diǎn)和特點(diǎn),方能從激烈的區(qū)域競爭中闖出一條新路。不妨以兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為例加以辨析——

2016年我省規(guī)模以上高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值過1萬億元,居全國第二位。其中,軌道交通、數(shù)控機(jī)床全國第一,海洋工程全國第二。《方案》部署頗具雄心:山東將努力建設(shè)國際領(lǐng)先的高端裝備制造基地,突破軌道交通、工程機(jī)械等一些領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心部件,加快建設(shè)高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心,加快發(fā)展通用飛機(jī)、機(jī)器人。

“只要將優(yōu)勢發(fā)揮到極致,就會形成強(qiáng)大競爭力?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)等我省具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),都具備這樣的條件。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所所長高福一說。

相比于實(shí)力比較雄厚的高端裝備制造業(yè),新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)則是我省的潛力產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我省電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入約占全國7.2%,居全國第三位。我省有6家企業(yè)入圍全國百強(qiáng)電子企業(yè),海爾推出全球首個(gè)以用戶為中心的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,在國產(chǎn)服務(wù)器品牌中浪潮國內(nèi)市場占有率第一。但短板、問題也非常突出:一是專利申請量不足廣東1/4和江蘇1/2；二是零部件配套率不足,我省該產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的青島,本地配套率也不到40%。

當(dāng)今世界正處于數(shù)據(jù)深度挖掘與融合應(yīng)用為主要特征的智慧化階段,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在《方案》中被寄予厚望。

《方案》把握趨勢,對已有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)順勢謀劃,所規(guī)劃的新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)都有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在全國大局中看清特點(diǎn),在世界潮流中把握趨勢?？倳浄治鲋赋?世界科技發(fā)展有這樣幾個(gè)趨勢:一是移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新,二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集,三是綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,四是生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

“這十大產(chǎn)業(yè),與總書記講的四個(gè)技術(shù)發(fā)展趨勢一一對應(yīng),與‘無中生有’和‘有中出新’兩篇大文章遙相呼應(yīng),是開放、融合、先進(jìn)、豐富的產(chǎn)業(yè)體系?！鄙綎|大學(xué)副校長胡金焱分析。

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整期,新一輪全球競爭蘊(yùn)含著搶抓先機(jī)的機(jī)遇。新一屆省委提出,發(fā)展十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢。去年初,美國科學(xué)院院士戴宏杰率領(lǐng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)拿到青島財(cái)政1億元補(bǔ)助,成為青島首個(gè)落地的頂尖人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目,有望引領(lǐng)青島鋁離子電池產(chǎn)業(yè)走在世界前列。胡金焱認(rèn)為,各地發(fā)展這十強(qiáng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)放眼世界,胸懷全球。

新動能主體力量如何培育?

傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)要素,主要是土地、資金和勞動力?，F(xiàn)在,以知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)新動能加速形成,比如人們耳熟能詳?shù)闹悄苤圃?、物?lián)網(wǎng)、人工智能,都離不開大數(shù)據(jù)的支撐,數(shù)據(jù)就是這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

生產(chǎn)要素重新定義的時(shí)代,對新要素的利用能力,直接決定著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平。

國內(nèi)一些省份的經(jīng)驗(yàn)讓人感觸頗多。貴州全力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),一個(gè)扶貧和生態(tài)建設(shè)任務(wù)都很重的省份,將大數(shù)據(jù)干的風(fēng)生水起；安徽的液晶面板、集成電路產(chǎn)業(yè),在國內(nèi)已居于領(lǐng)先位置；湖北“武漢光谷”做成了標(biāo)志性品牌,光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模全球第二……這些省份的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)共同特點(diǎn),就是“無中生有”“拔地而起”。

“《方案》對新興產(chǎn)業(yè)培育背后,是對我省短板的深刻洞察?！备吒Ｒ徽f,我省很多地方仍然過分關(guān)注土地和資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,躋身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)升級改造而來,新生產(chǎn)要素挖掘的點(diǎn)點(diǎn)星火遠(yuǎn)未形成燎原之勢。

《方案》對新生產(chǎn)要素有精準(zhǔn)把握,及時(shí)提出我省要打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地:現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)以智慧海洋為引領(lǐng),醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)要研究規(guī)劃建設(shè)國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)區(qū)域中心,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要完善云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈……

產(chǎn)業(yè)集群已被證明是扶持和培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑,因?yàn)閷I(yè)化協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)鏈高端、產(chǎn)品鏈高質(zhì)、價(jià)值鏈高效的特點(diǎn),代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。美國生物技術(shù)企業(yè)主要集中于波士頓、舊金山等地區(qū),信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中于硅谷。深圳集聚了一批高科技先鋒和先鋒小微企業(yè),杭州以阿里巴巴為龍頭聚合了全國1/3的綜合性電子商務(wù)平臺。

《方案》提出,培育壯大新動能,我省要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造先進(jìn)制造業(yè)集群。

支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能如何形成?

山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)?？偭看?競爭實(shí)力強(qiáng),是全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”?！皦号撌逼鋵?shí)也是一座“金礦”,《方案》給出了打開“金礦”的鑰匙:加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高裝備技術(shù)水平,形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

省發(fā)改委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為,用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要準(zhǔn)確把握科技發(fā)展前沿趨勢,著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系,加速新技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈向高水平躍升。他留意到,《方案》對十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新方面著墨不少。

推動產(chǎn)業(yè)跨界融合催生新模式,同樣可以讓“老樹發(fā)新芽”。山東農(nóng)業(yè)增加值全國第一,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口占全國1/4,連續(xù)17年保持全國第一。但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)民增收需要開拓新空間。為此,山東近年來推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合,大力發(fā)展終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合……《方案》謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,注重了這一點(diǎn)。

去年,青島大沽河旅游度假區(qū)建設(shè)了一條啤酒生產(chǎn)線,按照工業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn),全流程對外開放,游客不但可以見證啤酒的生產(chǎn)過程,還可以購買、品嘗打上游客個(gè)性標(biāo)簽的啤酒。這種“旅游＋工業(yè)＋商業(yè)”的新業(yè)態(tài)受到青睞。

今后,我省將推廣一批成熟的基于互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、云制造等新業(yè)態(tài),以新業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。山東旅游資源豐富,擁有全國最多的5A及4A級景區(qū),2016年全省旅游總消費(fèi)、游客總?cè)藬?shù)分別位居全國第二位和第四位。隨著休閑旅游成為趨勢,旅游業(yè)如何由大變強(qiáng)?《方案》提出,精品旅游產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給,支持低空飛行、旅游演藝、生態(tài)休閑、康體健身等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

謀劃十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中的文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè),《方案》也融入了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。

十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)崛起,號角已經(jīng)吹響,路徑已經(jīng)清晰。圍繞著十強(qiáng)產(chǎn)業(yè),山東設(shè)立6000億元規(guī)模新舊動能轉(zhuǎn)換基金,開始對外推介,引導(dǎo)帶動金融和社會資本聚力“四新四化”,并用工程的辦法,列出時(shí)間表、施工圖、項(xiàng)目庫、責(zé)任狀。確定了先期儲備項(xiàng)目600個(gè),總投資3.8萬億元。

齊魯大地正乘勢發(fā)力,加速構(gòu)建全省新動能的主導(dǎo)力量。

第二篇：山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案

山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，更好發(fā)揮山東在全國新舊動能轉(zhuǎn)換中的先行先試作用，特制定本方案。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與重大意義

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在全國發(fā)展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，同時(shí)也存在著發(fā)展不平衡不充分等一些突出問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，傳統(tǒng)動能仍居主導(dǎo)地位。新產(chǎn)業(yè)加速成長，“互聯(lián)工廠”、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，但新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，新動能支撐經(jīng)濟(jì)增長的作用仍未充分發(fā)揮。去產(chǎn)能有序推進(jìn)，積極探索破產(chǎn)重組、搬遷升級等有效做法，但化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍然繁重。制度紅利逐步釋放，發(fā)展環(huán)境不斷改善，但動能轉(zhuǎn)換的動力活力仍需培育?？傮w上，山東正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，任務(wù)艱巨而繁重。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破新態(tài)勢，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國相似度高，典型示范性強(qiáng)，加快建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”），有利于增強(qiáng)山東經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；有利于培育新增長點(diǎn)、形成新動能，帶動北方地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐；有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、總體要求

指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為促進(jìn)全國新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出積極貢獻(xiàn)。

試驗(yàn)方向

在因地制宜、依法依規(guī)開展試驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動能轉(zhuǎn)換路徑，探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，探索以全面開放促進(jìn)新動能快速成長，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，為扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好制度環(huán)境、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、形成綠色發(fā)展動能提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

主要目標(biāo)

到2020年，試驗(yàn)區(qū)在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學(xué)有效的路徑模式，取得一批可復(fù)制可推廣的新舊動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)?；膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成，去產(chǎn)能走在全國前列。到2022年，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。新興產(chǎn)業(yè)逐步成長為新的增長引擎，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動能；現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成改造升級，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動能；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)初步具備核心競爭力；新舊動能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，動能轉(zhuǎn)換制度體系基本建立；開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，動能轉(zhuǎn)換潛力加速釋放。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動全省全員勞動生產(chǎn)率由2016年的人均10萬元提高到14萬元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。

三、試驗(yàn)區(qū)布局 根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，加快提升?jì)南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。三核引領(lǐng)

充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。濟(jì)南，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。青島，發(fā)揮海洋科學(xué)城、東北亞國際航運(yùn)樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷等戰(zhàn)略平臺引領(lǐng)，打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。煙臺，發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)名城，建設(shè)面向東北亞開放合作新高地。以其他14個(gè)設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為補(bǔ)充，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，打造若干經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換合力。

區(qū)域融合互動

突出三核引領(lǐng)作用，強(qiáng)化濟(jì)南、青島和煙臺對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，推進(jìn)資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。促進(jìn)全省協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機(jī)制，提高園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目配套協(xié)作水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化水平。

四、化解過剩產(chǎn)能拓展動能轉(zhuǎn)換新空間

堅(jiān)持分類施策、多措并舉、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源優(yōu)化配置。明確去產(chǎn)能重點(diǎn)

妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關(guān)系，重點(diǎn)化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持合理的產(chǎn)能利用率。統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化升級和集中布局，依法依規(guī)加大生鐵、粗鋼去產(chǎn)能工作推進(jìn)力度，支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)高鐵、核電、船舶、海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材產(chǎn)品，結(jié)合濟(jì)鋼產(chǎn)能化解調(diào)整和壓減部分鋼鐵產(chǎn)能工作，建設(shè)日照先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地。壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模，積極引導(dǎo)安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集中度。清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)及盲目新增產(chǎn)能項(xiàng)目，采用替代關(guān)停方式留存高端產(chǎn)能、裝備，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，繼續(xù)保持電解鋁行業(yè)世界競爭力。推動火電、建材等行業(yè)減量減產(chǎn)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能。加快淘汰低速電動車產(chǎn)能，嚴(yán)格治理低速電動車違規(guī)生產(chǎn)和違法使用，防范新能源汽車產(chǎn)業(yè)低水平盲目發(fā)展。優(yōu)化去產(chǎn)能路徑

逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合，通過嚴(yán)格審批核準(zhǔn)、嚴(yán)控新增融資、實(shí)施差別化水價(jià)電價(jià)等舉措，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加快退出。建立鋼鐵產(chǎn)能等置換指標(biāo)市場化交易平臺，開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。加快城市更新改造，支持濟(jì)南等城市開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，積極創(chuàng)建老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范工程和示范區(qū)。充分利用多雙邊合作機(jī)制，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能多種方式“走出去”。完善政策保障體系

創(chuàng)新職工安置、債權(quán)債務(wù)處理等去產(chǎn)能配套政策。健全企業(yè)主體與社會保障相銜接的職工安置機(jī)制，優(yōu)化獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新再就業(yè)措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產(chǎn)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。按照市場化、法治化原則，對優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場主體，合理確定并購貸款利率、貸款期限。對母公司承擔(dān)的關(guān)閉去產(chǎn)能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”貸款，由債權(quán)人與債務(wù)人平等協(xié)商減息等相關(guān)債務(wù)重組方案，并按法律程序核準(zhǔn)后生效。探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金，多渠道籌集資金，專項(xiàng)解決“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等問題。研究去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策。

五、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動能 以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動能主體力量。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)突破高性能計(jì)算、人工智能、傳感器、虛擬現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化示范應(yīng)用。推進(jìn)量子通信技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，鼓勵建設(shè)新型智慧城市。完善云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)工業(yè)、政務(wù)、商貿(mào)、文化、旅游、健康、海洋等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，做強(qiáng)信息安全、地理信息產(chǎn)業(yè)。高端裝備產(chǎn)業(yè)

著力推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，突破軌道交通、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、動力機(jī)械等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高綜合集成水平。支持發(fā)展高端發(fā)動機(jī)、高效電機(jī)、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加快建設(shè)高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心。加快通用飛機(jī)發(fā)展，建設(shè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。壯大數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人和醫(yī)療健康、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人，開展裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和智能工廠、數(shù)字車間示范。支持有條件的城市創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，努力建設(shè)國際領(lǐng)先的高端裝備制造基地。新能源新材料產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展新能源電池和汽車電控技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，支持青島等有條件的城市發(fā)展新能源汽車。探索新能源汽車分時(shí)租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發(fā)展可再生能源，推動煙臺核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動海洋能示范工程建設(shè)。做大做強(qiáng)碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機(jī)非金屬材料、磁性材料等新材料產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和關(guān)鍵材料自給率，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

以智慧海洋為引領(lǐng)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，打造海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，高水平建設(shè)“海上糧倉”、國家級海洋牧場示范區(qū)，加快發(fā)展深遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋和極地漁業(yè)，實(shí)施“透明海洋”工程，加快大洋海底礦產(chǎn)資源勘探及試開采進(jìn)程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產(chǎn)業(yè)，支持青島、煙臺等打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。支持青島建設(shè)海上試驗(yàn)場。創(chuàng)新發(fā)展海洋信息、涉海商務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。推進(jìn)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，建設(shè)全國重要的海水利用基地。發(fā)展新一代深海遠(yuǎn)海極地技術(shù)裝備及系統(tǒng)。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)

深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦生物醫(yī)藥、海洋藥物、中藥、生物醫(yī)學(xué)工程等領(lǐng)域，推進(jìn)國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、國家創(chuàng)新藥物孵化基地建設(shè)，加快開發(fā)滿足重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械。研究規(guī)劃建設(shè)國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，加快建設(shè)濟(jì)南市國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。構(gòu)建移動醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療等診療新模式，發(fā)展智慧醫(yī)療，建設(shè)智慧醫(yī)院。積極應(yīng)對人口老齡化，支持建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，增加醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)供給，支持山東創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。

六、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能

加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高裝備技術(shù)水平，形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。高端化工產(chǎn)業(yè)

加大化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化整合力度，加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)近零排放，推動綠色化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高上下游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。加快推動化工企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，支持在符合條件的重點(diǎn)石化園區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。優(yōu)化發(fā)展新型煤化工和精細(xì)鹽化工，推動傳統(tǒng)化工轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施渤海糧倉科技示范工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程，鞏固山東保障糧食安全的重要地位，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)村電商、云農(nóng)場、冷鏈物流等支撐體系，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)食品安全戰(zhàn)略，加大對出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的支持力度，進(jìn)一步提升示范效應(yīng)，帶動提升內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

建立文化走向世界新平臺新機(jī)制，增強(qiáng)文化自信和軟實(shí)力。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。加快建設(shè)大運(yùn)河文化帶，弘揚(yáng)墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。支持創(chuàng)建建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新平臺、時(shí)尚服裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等。鼓勵創(chuàng)建對外文化貿(mào)易基地和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持濟(jì)南、青島建設(shè)影視文化消費(fèi)先行體驗(yàn)區(qū)。精品旅游產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大高質(zhì)量、個(gè)性化旅游精品供給，完善旅游服務(wù)體系。支持低空飛行、旅游演藝、生態(tài)休閑、康體健身等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，支持青島等城市開展郵輪旅游。積極創(chuàng)建全域旅游示范省，加強(qiáng)旅游市場綜合整治，嚴(yán)厲打擊旅游失信行為，全面提升“好客山東”品牌價(jià)值和影響力。現(xiàn)代金融服務(wù)

增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加快發(fā)展普惠金融，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司，深入開展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，支持按程序開展普惠金融改革，探索完善區(qū)域普惠金融服務(wù)體系。鼓勵符合條件的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。拓寬股票、債券、私募股權(quán)等直接融資渠道，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。支持青島加快建設(shè)財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，培育發(fā)展財(cái)富產(chǎn)品專業(yè)市場。在符合條件的前提下，支持濟(jì)南開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新、煙臺開展基金管理服務(wù)專項(xiàng)改革創(chuàng)新。支持符合條件的地區(qū)開展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)和債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新。強(qiáng)化金融交易市場、金融綜合經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域監(jiān)管，積極發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置工作中的作用，完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

七、深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動，構(gòu)建促進(jìn)新動能加快成長、傳統(tǒng)動能改造提升的政策體系和制度環(huán)境，大幅提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機(jī)制

發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用，加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展地方國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，探索分類分層推進(jìn)混合所有制改革的路徑模式。開展地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展規(guī)范化公司制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制

堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，提高資源配置效率。探索知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素配置機(jī)制，完善政府信息公開和企業(yè)信息披露制度，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。加快構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化電力、油氣體制改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格等改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，有序開展國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點(diǎn)，創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約方式。經(jīng)山東省人民政府依法委托，濟(jì)南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。深化投融資體制改革，依法開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。支持利用現(xiàn)有資金渠道設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度。創(chuàng)新財(cái)稅激勵約束機(jī)制

推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。中央財(cái)政統(tǒng)籌“藍(lán)黃兩區(qū)”（山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)）扶持政策給予財(cái)力補(bǔ)助，對試驗(yàn)區(qū)在化解過剩產(chǎn)能、培育壯大新動能等方面予以支持。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按程序依法適度核增地方政府債券額度。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，緩解臨時(shí)性財(cái)政收支壓力。規(guī)范地方政府舉債融資，探索發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券，嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保，嚴(yán)禁利用政府和社會資本合作（PPP）、政府投資產(chǎn)業(yè)基金等變相舉債，建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度。結(jié)合稅制改革方向，統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收政策。研究選擇部分國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目），按程序先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，研究探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，完善配套政策，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施入海污染物總量控制制度。建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策。在確保群眾溫暖過冬的前提下，加快散煤污染治理。加快貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路貨運(yùn)比例。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物安全處置能力。支持開展碳市場相關(guān)工作。開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)試點(diǎn)。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大綠色金融改革創(chuàng)新力度。全面推行環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅設(shè)備目錄。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)山東半島城市群構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。統(tǒng)籌城市綜合承載能力，堅(jiān)持以水定城、產(chǎn)城融合，合理控制特大城市人口規(guī)模和發(fā)展邊界。支持濟(jì)南、青島、煙臺等市合理調(diào)整行政區(qū)劃。開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)相關(guān)城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管理模式，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移。加大對沂蒙等革命老區(qū)的支持力度，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

八、創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動能轉(zhuǎn)換動力

堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置水平，推動經(jīng)濟(jì)增長動力加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，支持大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，對科技型中小企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額 8%的部分準(zhǔn)予稅前扣除。加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)

突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)和參與國家重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，在人工智能、生命科學(xué)、量子技術(shù)、納米科技、空天海洋、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心等。建設(shè)超算中心，研究建設(shè)大洋鉆探船等科研創(chuàng)新平臺。推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快重大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備和專利基礎(chǔ)信息等資源面向社會開放共享，推動部省聯(lián)動、企業(yè)科研院所協(xié)同實(shí)施重大科技項(xiàng)目。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體

加快建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持創(chuàng)建國家級高新區(qū)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持國家“雙創(chuàng)”示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持青島創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持青島（古鎮(zhèn)口）創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育形成一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新示范載體，提高軍民融合發(fā)展助推新舊動能轉(zhuǎn)換的能力。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展線上線下結(jié)合的科技成果交易，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，支持開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)。支持建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。開展知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)，推進(jìn)青島知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系和國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在山東開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極開展促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)，探索投貸聯(lián)動試點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的科技金融服務(wù)體系?？萍既藛T轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用的體系和政策，健全促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購機(jī)制。

九、擴(kuò)大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力

加快完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。深度融入“一帶一路”建設(shè)

強(qiáng)化青島、煙臺等海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)在港口建設(shè)經(jīng)營、海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)交流合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟(jì)走廊布局建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加快東亞海洋合作平臺建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)企業(yè)加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)投資合作，在境外設(shè)立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作，支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。推動企業(yè)穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)，提高利用和配置全球資源的能力。塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

在濟(jì)南、青島、煙臺三市，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，充分借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。深化貿(mào)易便利化改革，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，支持煙臺創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。加快在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)電子口岸，推廣國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。支持青島汽車整車進(jìn)口口岸開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。創(chuàng)新引資引智引技方式，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式 積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作，繁榮發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。密切與長三角、珠三角、東北地區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，構(gòu)建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與國內(nèi)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)合作，在先進(jìn)技術(shù)、高端人才、重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

十、加強(qiáng)保障強(qiáng)化動能轉(zhuǎn)換支撐

全面提升政府服務(wù)效能，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

建設(shè)穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建形成親清新型政商關(guān)系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置政府部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，推進(jìn)大部門制改革、實(shí)行扁平化管理和綜合行政執(zhí)法，形成科學(xué)合理的行政管理體制。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)“多證合一”改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新靈活高效的監(jiān)管模式，鼓勵安全、智慧、綠色的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。加快法規(guī)制度適應(yīng)性變革，完善快速響應(yīng)和精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，建立支持新生市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大的生態(tài)系統(tǒng)。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)，推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移試點(diǎn)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)行并聯(lián)審批、陽光審批、限時(shí)辦結(jié)等制度。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深化事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度，完善政府購買服務(wù)機(jī)制。健全充滿活力的人才支撐體系

建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開展“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)，完善高校治理結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高端人才的需求，探索建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設(shè)，加強(qiáng)面向新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持依托現(xiàn)有資源，加快康復(fù)類、能源類高層次人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴(kuò)大非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和一批公共實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型技能人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制，吸引國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才落戶，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，支持國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，建設(shè)國家級博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務(wù)基地，支持青島國際院士港等平臺建設(shè)。加強(qiáng)新型高端智庫建設(shè)。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，放寬人力資源服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，大力營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，大力營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

完善智能安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善山東省高速鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道、京港（臺）通道、沿海通道等山東段重點(diǎn)工程建設(shè)。支持濟(jì)南機(jī)場升級改造，建設(shè)青島新機(jī)場，新建和遷建一批支線機(jī)場。優(yōu)化港口功能定位，以資本為紐帶、以市場為導(dǎo)向整合港口資源，打造現(xiàn)代化港口群。支持青島建設(shè)國際性港口城市。推進(jìn)京杭運(yùn)河山東段升級改造，實(shí)施小清河復(fù)航工程，優(yōu)化濟(jì)南跨黃河橋隧布局。推動交通與物流融合發(fā)展，開展多式聯(lián)運(yùn)、國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等試點(diǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級，實(shí)施寬帶接入網(wǎng)、城域網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）大規(guī)模部署和商用，推動海底光纜系統(tǒng)建設(shè)，支持青島建設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，建設(shè)濟(jì)南至互聯(lián)網(wǎng)國際出入口局的數(shù)據(jù)專用通道。實(shí)施國家節(jié)水行動，強(qiáng)化用水需求和過程管理，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，科學(xué)推進(jìn)黃水東調(diào)應(yīng)急供水等重點(diǎn)工程建設(shè)，增強(qiáng)水安全保障能力。

十一、組織實(shí)施

山東省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對本方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加大改革創(chuàng)新力度，編制試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立相關(guān)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對新舊動能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，扎實(shí)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重大項(xiàng)目按程序報(bào)批。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對本方案實(shí)施的支持和指導(dǎo)，幫助解決方案實(shí)施過程中的問題。在試驗(yàn)區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣的政策措施。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對方案實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同山東省人民政府適時(shí)開展方案實(shí)施進(jìn)展情況評估，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

第三篇：新舊動能轉(zhuǎn)換（推薦）

三、內(nèi)涵與啟示

（一）“新舊動能”政策體系產(chǎn)生背景

1.消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力

過去30年，中國平均經(jīng)濟(jì)增速為10%，這主要是得益于其成本競爭力（勞動力、土地、環(huán)境、匯率等）、改革紅利（1979年農(nóng)村改革，1992年鄧小平南巡改革，1998年國企改革和2001年加入WTO）和政府強(qiáng)勢主導(dǎo)。如今這種增長模式已經(jīng)達(dá)到了極限：成本競爭力消失，國企效率下滑，杠桿率飆升，最近資產(chǎn)市場震蕩也暴露出政府政策調(diào)控的有效性不足。中國的經(jīng)濟(jì)增速從10%降至5%-6%，意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增速放緩是大勢所趨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將隨之深度調(diào)整。消費(fèi)和服務(wù)業(yè)將取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。如圖1所示，從2013年第一季度開始，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速開始高于第二產(chǎn)業(yè)增加值增速，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。與此同時(shí)，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，消費(fèi)支持對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了資本形成的貢獻(xiàn)，對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為負(fù)。

2.新經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力逐步提升 高盛在報(bào)告《“新常態(tài)”下的“新中國”經(jīng)濟(jì)投資》中提出了一套系統(tǒng)性的分析框架，以便更好地追蹤變革中的中國經(jīng)濟(jì)。高盛從143個(gè)行業(yè)，3636家公司中，進(jìn)行挑選了30個(gè)次級行業(yè)的671家公司，作為追蹤中國新經(jīng)濟(jì)的參照。這些公司來自A股、H股和中概股，市值1.8萬億美元。這些產(chǎn)業(yè)遍布衛(wèi)星光纜、網(wǎng)購、教育服務(wù)、影視娛樂、家用耐用品、能源服務(wù)、資產(chǎn)管理、生物科技、航天國防、IT咨詢等30個(gè)領(lǐng)域。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中健康醫(yī)療、科技行業(yè)的比例大幅提升，合計(jì)占到60%以上。過去幾年的數(shù)據(jù)也表明，新經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)確實(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

3.山東省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，引起中央層面注意。

2017年初，曾經(jīng)的中國500強(qiáng)企業(yè)山東天信集團(tuán)陷入債務(wù)泥潭，7家關(guān)聯(lián)公司天信集團(tuán)、天圓銅業(yè)、天信光伏、天信進(jìn)出口、天澤物資、天澤物流、澳納紡織已進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，其中負(fù)債最多的山東天圓有限公司負(fù)債總額高達(dá)104.52億元，負(fù)債率高達(dá)180.77%。這是繼山東上市公司中國宏橋、魏橋紡織同時(shí)發(fā)布延遲刊發(fā)2016年全年業(yè)績停牌，長興集團(tuán)破產(chǎn)、齊星集團(tuán)債務(wù)危機(jī)后，又爆發(fā)的一起企業(yè)危機(jī)事件。一系列的區(qū)域性企業(yè)債務(wù)危機(jī)揭示了山東經(jīng)濟(jì)的“窘境”：雖然山東省在經(jīng)濟(jì)體量方面位居全國前三，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、科技支撐以及民營經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展等許多方面，和廣東、浙江等新經(jīng)濟(jì)活躍省份的差距還很大。同時(shí)山東省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件也引起了中央層面的注意，李克強(qiáng)總理在兩會期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，指出了山東省“新舊動能轉(zhuǎn)換”問題，并于今年4月專程到山東省進(jìn)行調(diào)研，考察了山東省“新舊動能轉(zhuǎn)換”工作情況。

（二）內(nèi)涵解析

“新舊動能”自2015年開始出現(xiàn)在中央和地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中，在2016年在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的頻率逐步提升。2016年末，特別是進(jìn)入2017年以來，“新舊動能”更是頻繁出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中，內(nèi)涵也逐漸豐富和完善?！靶屡f動能”作為政府官方用語，并沒有嚴(yán)格的概念界定，但是我們可以從一系列政府文件中和領(lǐng)導(dǎo)講話中進(jìn)行理解。

1.發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”是培育“新動能”的重要措施。

在不同時(shí)期，“新經(jīng)濟(jì)”有不同的內(nèi)涵，當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)主要是指創(chuàng)新性知識在知識中占主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而“新動能”的內(nèi)涵更加廣泛，需求端（例如：消費(fèi)能力提升）和供給端（例如：第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展或新產(chǎn)業(yè)形態(tài)）都能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動能”。2016年政府工作報(bào)告正式出現(xiàn)“新經(jīng)濟(jì)”，并將“新經(jīng)濟(jì)”和“新動能”聯(lián)系在一起。報(bào)告指出要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。因此，我們可以片面理解兩者之間的關(guān)系：由于技術(shù)進(jìn)步，一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或模式成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。2.“舊動能”可轉(zhuǎn)換為“新動能”

如果將“新動能”對應(yīng)“新經(jīng)濟(jì)”，那么“舊動能”應(yīng)該對應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，既包括“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)，也包括對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用下降的對外貿(mào)易。對于“舊動能”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展效率和質(zhì)量，可轉(zhuǎn)換為“新動能”。

3.“新舊動能”是“新常態(tài)”背景下經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，主要特征就是：經(jīng)濟(jì)由過去高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，由過去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，新經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)和重要性日益提高，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?！靶屡f動能”共同構(gòu)成新常態(tài)背景下支撐經(jīng)濟(jì)增長的力量。

（三）啟示

1.抓住“新舊動能轉(zhuǎn)換”的機(jī)遇

李克強(qiáng)總理對山東省經(jīng)濟(jì)“新舊動能轉(zhuǎn)換”給予的高度期望，希望山東在新舊動能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。目前，山東省各地市和各業(yè)務(wù)部門都在積極推進(jìn)“新舊動能轉(zhuǎn)換”工作。山東省層面制定引領(lǐng)性政策和規(guī)劃，各地市都出臺了“新舊動能轉(zhuǎn)化”工作計(jì)劃，青島市各區(qū)（市）紛紛推出了“新舊動能轉(zhuǎn)化”重要工程。這標(biāo)志著一系列重要工程將會在山東省推進(jìn)，為我行參與全省經(jīng)濟(jì)“新舊動能轉(zhuǎn)換”和拓展業(yè)務(wù)空間提供了新的機(jī)遇。建議總行各部門和各分支行關(guān)注和研判山東省和各地市推出的重要政策，采取針對性措施。

2.鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，提升支撐我行發(fā)展的“舊動能”

中國的政治體制決定了政府將繼續(xù)在資源分配過程中扮演著重要角色，政府在金融活動中仍是重要的參與者。政府金融將在未來長時(shí)間內(nèi)成為銀行重要的業(yè)務(wù)。同時(shí)，青島銀行在過去20多年的發(fā)展歷程中積累了大量的忠誠客戶，它們是支撐我行目前發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)發(fā)揮地方法人銀行的優(yōu)勢，鞏固與地方政府、原有客戶的良好關(guān)系，挖掘和提升服務(wù)原有客戶的能力是目前我行穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐。

3.關(guān)注“新經(jīng)濟(jì)”，培育支撐我行發(fā)展的“新動能”

高盛在《“新常態(tài)”下的“新中國”經(jīng)濟(jì)投資》研究發(fā)現(xiàn)：中國經(jīng)濟(jì)增長引擎轉(zhuǎn)向消費(fèi)和服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的中國投資框架已經(jīng)無法有效追蹤中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。投資者傳統(tǒng)上還習(xí)慣于根據(jù)PMI、工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)來判斷中國經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都將發(fā)生深入變革，“新經(jīng)濟(jì)”與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，表現(xiàn)出“輕資產(chǎn)、輕污染、新技術(shù)、新模式、重人力資本”等特點(diǎn)。傳統(tǒng)信貸模式和服務(wù)模式已經(jīng)無法滿足“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要求，改變不合理制度和創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)“新經(jīng)濟(jì)”的能力，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是支持我行基業(yè)長青的需要。

第四篇：新舊動能轉(zhuǎn)換材料

新舊動能轉(zhuǎn)換專題研討材料

新年伊始，山東省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上作了重要講話，深刻闡明了加快新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的總的要求、重大意義，對把握重大機(jī)遇、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、著力深化改革、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式作了系統(tǒng)部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。

在新一輪深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的賽跑中，省委省政府清醒地意識到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動能成長不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟(jì)效益不高，嚴(yán)重影響了山東的區(qū)域競爭優(yōu)勢。新舊動能轉(zhuǎn)換，最根本的任務(wù)就在于，加快把新興產(chǎn)業(yè)培育大，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造好，把落后產(chǎn)能化解掉，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展新局面。

從改革層面講，思想觀念里的革新，較之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宏觀政策、激勵機(jī)制上的改革，更為關(guān)鍵。改變保守陳舊的思想觀念，來一場“頭腦風(fēng)暴”和觀念革命，是改革攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展不可忽視的課題。許多人注意到，發(fā)達(dá)省份的干部遇到新矛盾新問題習(xí)慣“向前看”，善用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法，山東的一些干部卻習(xí)慣于“向后看”，看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可用。因循守舊、害怕改革，為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)，只有先克服這些態(tài)度問題，發(fā)展上的起色才能慢慢顯露出來。說到底，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，就是促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是提高人民群眾的獲得感和幸福感。應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，共享新舊動能轉(zhuǎn)換取得的成果。同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識到，以人民為中心，服務(wù)和滿足人民群眾的需求和期盼，也可以加快新舊動能轉(zhuǎn)換的速度，推動新舊動能轉(zhuǎn)換向更高水平邁進(jìn)。

面對新舊動能轉(zhuǎn)換重大發(fā)展機(jī)遇，我們要拿出勇氣、拿出干勁，抓住機(jī)遇、抓緊時(shí)間，全力以赴做好新舊動能轉(zhuǎn)換這篇大文章，努力為全市、全省發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第五篇：新舊動能轉(zhuǎn)換答案

年濰坊市專業(yè)技術(shù)人員公共科目（新舊動能）1

1.哪種思維不屬于互聯(lián)網(wǎng)思維？（2.0分）D.逆向思維

2.以下哪個(gè)不屬于《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》提出的“三個(gè)一”？（2.0分）C.一站式服務(wù)

3.“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)概念是由哪個(gè)公司首先提出來的？（2.0分）B.通用電氣

4.哪個(gè)省最早提出了“電商換市”？（2.0分）B.浙江

5.德國政府哪一年正式提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略？（2.0分）C.2013年

6.工業(yè)和信息化部的3G牌照是在哪一年發(fā)放的？（2.0分）B.2009年

7.在中國政府官方文件中提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是哪一年？（2.0分）D.2016年

8.在中國政府官方文件中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”是哪一年？（2.0分）D.2016年

9.“信息化與工業(yè)化融合”最早是在哪次會議上提出來的？（2.0分）A.黨的十六大

10.截至2017年6月，中國IPv4地址有多少個(gè)？（2.0分）A.3.38億

11.IBM公司的“深藍(lán)”超級計(jì)算機(jī)在哪一年擊敗國際象棋世界冠軍卡斯帕羅夫？A.1997年

12.全國第一個(gè)出臺信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的是哪個(gè)?。浚?.0分）B.浙江省

13.哪個(gè)省最早提出建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)？（2.0分）B.浙江省

14.《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出放開搞活哪類標(biāo)準(zhǔn)？（2.0分）D.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

15.山東省第一個(gè)質(zhì)量教育基地在哪個(gè)地市？（2.0分）D.聊城

16.美國有經(jīng)濟(jì)周期記錄以來持續(xù)時(shí)間最長的一次增長是哪段時(shí)期？（2.0分）B.1991-2000年

17.哪個(gè)城市提出建成我國北方重要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)集聚區(qū)和策源地？（2.0分）

2.0分）（青島

18.《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》是哪一年出臺的？（2.0分）A.2010年

19.截至2017年6月，中國網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比達(dá)到多少？（2.0分）C.96.3%

20.以下哪個(gè)不是《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》確定的“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)行動？（2.0分）C.全域旅游