第一篇：發(fā)揮主體作用 推進(jìn)貨運(yùn)改革 全面提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

發(fā)揮主體作用 推進(jìn)貨運(yùn)改革 全面提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

落實(shí)主體地位，實(shí)施貨運(yùn)改革，是鐵路系統(tǒng)按照黨的十八大要求，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益的必由之路，是現(xiàn)階段最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。按照總公司黨組確定的各項(xiàng)改革部署，圍繞盛總“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作要求，我們必須科學(xué)審視自身的實(shí)際情況，合理優(yōu)化改革的方案設(shè)計(jì)，堅(jiān)決落實(shí)發(fā)展的措施步驟，不斷推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展取得新的成果。

一、依托服務(wù)升級(jí)掌握市場(chǎng)主動(dòng)。鐵路是服務(wù)型行業(yè)，要搞好經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，提升經(jīng)濟(jì)效益，就必須樹(shù)立“服務(wù)是求生存發(fā)展”的全新認(rèn)識(shí)，把旅客貨主當(dāng)做我們的衣食父母來(lái)尊重，圍繞服務(wù)做文章，助推鐵路占據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。

要找準(zhǔn)服務(wù)短板。圍繞服務(wù)做文章，就要把服務(wù)作為走市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、占市場(chǎng)的手段和能力，來(lái)贏得貨主認(rèn)可。從目前情況看，與劇烈波動(dòng)的市場(chǎng)格局和日新月異的服務(wù)需求相比，我們還存在差距。主要是：意識(shí)不牢，坐商坐慣了，放不下身段，邁不出步伐，抹不開(kāi)臉面，生冷硬卡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；范疇不廣，重客運(yùn)輕貨運(yùn)，重窗口輕其它，重硬件輕軟件，重局部輕全程，生產(chǎn)圍著營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)、營(yíng)銷(xiāo)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)的意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)；外延不夠，沒(méi)有適應(yīng)“門(mén)到站”、“站到門(mén)”、“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)變化，形成全程服務(wù)、延伸服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的格局。

要明確服務(wù)方向。作為鐵路運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)品的旅客貨物的位移，其質(zhì)量、性能高低主要體現(xiàn)在速度、便捷和良好的服務(wù)上。目前，我們?cè)谪涍\(yùn)服務(wù)的便捷化、精細(xì)化、個(gè)性化程度上還有差距，達(dá)不到見(jiàn)面就辦、交錢(qián)就運(yùn)的要求。因此，必須把提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為切入點(diǎn)，在推行全員服務(wù)、全程服務(wù)、全心服務(wù)上下功夫?！扒暗辍惫ぷ?，要以“簡(jiǎn)化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費(fèi)、熱情服務(wù)”為總領(lǐng)，打造鐵路貨運(yùn)的良好“門(mén)面”；“后廠”工作，要以“實(shí)貨制”運(yùn)輸為核心，加強(qiáng)調(diào)度指揮、及時(shí)裝車(chē)掛運(yùn)、提高運(yùn)輸效率，合力促進(jìn)鐵路市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)。

要拓展服務(wù)內(nèi)涵。實(shí)施貨運(yùn)改革，是鐵路邁向市場(chǎng)的革命性舉措，要以此為契機(jī)，利用市場(chǎng)的倒逼來(lái)努力拓展服務(wù)內(nèi)涵。就是要抱著“破”的決心，以壯士斷腕、不破不立的勇氣，破除長(zhǎng)期以來(lái)鐵路在服務(wù)方面“以我為主”的姿態(tài)，變“坐商”為“行商”，全身心做好主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、上門(mén)服務(wù)；抱著“學(xué)”的態(tài)度，在管理、運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)、隊(duì)伍等諸多服務(wù)要素上，虛心向公路、航空以及國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流企業(yè)學(xué)習(xí)；抱著“闖”的勇氣，在國(guó)家政策允許、市場(chǎng)環(huán)境許可、自身?xiàng)l件具備的情況下，先行先試，敢闖敢為，不但做好鐵路傳統(tǒng)的客貨運(yùn)輸服務(wù)，更在廣告餐飲、旅游商貿(mào)等全新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式拓展?fàn)I銷(xiāo)份額。建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。在路局由政企合一向獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人主體過(guò)渡過(guò)程中，必須由以往單純的生產(chǎn)管理向圍繞市場(chǎng)、圍繞經(jīng)營(yíng)、圍繞發(fā)展抓管理轉(zhuǎn)變，才能有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，推動(dòng)貨運(yùn)改革取得實(shí)質(zhì)性成果。

經(jīng)營(yíng)理念要對(duì)接。貨運(yùn)改革的核心是通過(guò)構(gòu)建“前店”、“后廠”的科學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)原有大宗貨物為主的貨物運(yùn)輸向全方位物流承運(yùn)轉(zhuǎn)變。為此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，做到：借力政策謀市場(chǎng)，主動(dòng)從西北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)家支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后發(fā)優(yōu)勢(shì)中尋覓商機(jī)；擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)找市場(chǎng)，與周邊企業(yè)、物流集散中心等建立廣泛、持久、鞏固的合作關(guān)系，和公路、航空、水運(yùn)等其它運(yùn)輸方式形成無(wú)縫對(duì)接的物流運(yùn)輸鏈條，用便捷、熱情、周到的服務(wù)來(lái)吸引貨主；豐富品類(lèi)占市場(chǎng)，適應(yīng)全社會(huì)物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，抓“黑貨”更爭(zhēng)“白貨”，“啃西瓜”更“撿芝麻”，穩(wěn)大宗更收零散；健全設(shè)施爭(zhēng)市場(chǎng)，通過(guò)健全服務(wù)設(shè)施、擴(kuò)大裝車(chē)能力、簡(jiǎn)化交付流程、推行網(wǎng)上辦理等，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)營(yíng)過(guò)程要規(guī)范。履行市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，經(jīng)營(yíng)行為就必須符合市場(chǎng)規(guī)律、尊重客戶(hù)需求，關(guān)鍵要消除長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界和廣大貨主對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)過(guò)程不透明、辦理流程不規(guī)范、運(yùn)輸收費(fèi)不合理等方面的諸多反映，通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)過(guò)程，面向社會(huì)公開(kāi)公平公正地配置運(yùn)力資源，增進(jìn)貨主對(duì)鐵路的信任，回應(yīng)社會(huì)對(duì)鐵路的關(guān)切，培育鐵路在市場(chǎng)的信譽(yù)，從而鞏固老客戶(hù)、爭(zhēng)取大客戶(hù)、吸引新客戶(hù)。做到這一點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)“一條龍服務(wù)、一個(gè)部門(mén)管理、一個(gè)窗口受理、一口價(jià)收費(fèi)、一張貨票核收、一本賬核算、一套系統(tǒng)控制”的要求，堅(jiān)決去掉一切不應(yīng)有的中間環(huán)節(jié)，使鐵路貨運(yùn)全過(guò)程陽(yáng)光操作，接受人民群眾監(jiān)督。

經(jīng)營(yíng)資源要統(tǒng)籌。實(shí)施“實(shí)貨制”后，運(yùn)輸組織就要從“開(kāi)車(chē)引流”向“開(kāi)車(chē)應(yīng)流”轉(zhuǎn)變，從內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全部運(yùn)輸資源為市場(chǎng)服務(wù)、為經(jīng)營(yíng)服務(wù)、為效益服務(wù)，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接、過(guò)程流暢、能效最高的目的。具體來(lái)說(shuō)，“后廠”各個(gè)環(huán)節(jié)要做到：運(yùn)輸組織流暢，就是做到運(yùn)輸計(jì)劃合理、運(yùn)輸組織有序、運(yùn)輸指令暢通；運(yùn)輸鏈條緊密，就是做到快接快送、快裝快卸、快編快運(yùn)、快檢快發(fā)；運(yùn)輸基礎(chǔ)保障，就是做到工電設(shè)備可靠、機(jī)車(chē)運(yùn)用穩(wěn)定、車(chē)輛狀態(tài)良好?？傊獜恼w質(zhì)量效益的提升出發(fā)，不斷提高局部工作的質(zhì)量和水平，從而實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)同配合。

三、嚴(yán)格預(yù)算管理控制運(yùn)行成本。今后路局作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，務(wù)必要依據(jù)成本最小化、利潤(rùn)最大化的要求，把成本管理作為日常經(jīng)營(yíng)管理的中心工作，確立“當(dāng)家要知柴米貴”的意識(shí)，嚴(yán)格量入為出，通過(guò)降低成本來(lái)過(guò)好日子。

建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度。要將過(guò)去以運(yùn)輸生產(chǎn)為主要導(dǎo)向的成本支出管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б尜|(zhì)量為導(dǎo)向的成本預(yù)算管理，抓住路局—站段—車(chē)間三個(gè)層面，層層分解預(yù)算目標(biāo)計(jì)劃，層層強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，層層細(xì)化各類(lèi)成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中影響成本諸多因素的有效管理，從而對(duì)運(yùn)輸投入—產(chǎn)出、支出—利潤(rùn)進(jìn)行科學(xué)的核算和比對(duì)，對(duì)預(yù)算實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)中不合理的地方進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。特別要針對(duì)貨運(yùn)改革后，運(yùn)輸收入實(shí)施統(tǒng)一管理，“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸所投入的成本支出在運(yùn)輸成本中列支等情況，對(duì)如何優(yōu)化生產(chǎn)組織流程、提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本支出進(jìn)行科學(xué)分析，切實(shí)強(qiáng)化過(guò)程控制。完善科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。路局作為經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“一口價(jià)”收費(fèi)后，更要以效益質(zhì)量為導(dǎo)向，以預(yù)算控制為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大利潤(rùn)為目標(biāo)，加大對(duì)成本管理的考核比重，將成本管理指標(biāo)作為考核基層單位管理情況的主要依據(jù)，以及考察基層單位班子整體功能發(fā)揮情況的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。要完善運(yùn)輸收支管理體系，探索實(shí)施基層單位工資總額、職工個(gè)人收入和本單位完成的最大效益相掛鉤的分配機(jī)制，將成本管理與企業(yè)效益、與職工個(gè)人收入緊密聯(lián)系起來(lái)，逐步形成以效益為中心的合力，培養(yǎng)以效益為中心的企業(yè)文化，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。

實(shí)施嚴(yán)肅的追責(zé)手段。鐵路人員多、專(zhuān)業(yè)多、設(shè)備多，做好開(kāi)源節(jié)流意義重大。要優(yōu)化成本監(jiān)督管理，提高成本運(yùn)用效率，減少成本日常浪費(fèi)，建立完善并實(shí)施嚴(yán)肅的追責(zé)手段，依靠制度約束來(lái)強(qiáng)化成本控制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成本預(yù)算的日常監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的職能作用，開(kāi)展對(duì)站段預(yù)算執(zhí)行情況的抽查審計(jì)，客觀評(píng)判基層單位預(yù)算管理情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制聯(lián)掛考核。要把成本使用與干部選拔任用管理結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格界定基層單位黨政負(fù)責(zé)人的責(zé)任，真正讓各級(jí)管理者當(dāng)家知道柴米油鹽、理財(cái)做到精打細(xì)算，培養(yǎng)一支會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理隊(duì)伍。

四、開(kāi)發(fā)人力資源夯實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)。人是企業(yè)在日益復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中立于不敗之地的重要保證。今后鐵路要想在運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存、搞活、壯大、發(fā)展，就必須高度重視人力資源的開(kāi)發(fā)利用，為實(shí)現(xiàn)效益質(zhì)量提升構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人力支撐。

發(fā)揮分配的激勵(lì)作用。近幾年，全路通過(guò)建立在崗崗資、實(shí)施獎(jiǎng)金分配向一線崗位傾斜等政策，打破了以往行政等級(jí)工資的樊籠，在職工薪酬體系改革方面邁出了新步伐。另外，客運(yùn)等部門(mén)開(kāi)展堵漏保收及臥訂費(fèi)提成考核等政策，通過(guò)收益分成，極大地激發(fā)了職工主動(dòng)搞營(yíng)銷(xiāo)、提效益的積極性，類(lèi)似措施要在貨運(yùn)改革過(guò)程中多思考、多探索，通過(guò)制度的正向激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“人人都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的目的。當(dāng)前，要以挖潛提效考核辦法和營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)激勵(lì)考核機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，真正體現(xiàn)多勞動(dòng)多得、多創(chuàng)效多得、多服務(wù)多得，形成職工和企業(yè)“目標(biāo)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共有、利益共享”的良好格局，調(diào)動(dòng)各方開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、創(chuàng)收增效的自覺(jué)性。

發(fā)揮職務(wù)的激勵(lì)作用。通過(guò)改革，激發(fā)人才活力，增強(qiáng)創(chuàng)效動(dòng)力，就要打破常規(guī)，建立健全以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的選人用人機(jī)制，讓職工感覺(jué)到自身能力和價(jià)值被企業(yè)認(rèn)可。關(guān)鍵要突破專(zhuān)業(yè)之間、系統(tǒng)之間、單位之間的壁壘，以及學(xué)歷、職稱(chēng)、資歷方面的界限，對(duì)敬業(yè)愛(ài)崗、遵章守紀(jì)、能力超群、業(yè)績(jī)突出的職工，既提供向上流動(dòng)的通道，更創(chuàng)造橫向發(fā)展的渠道，從而使他們的能量得到盡情釋放，價(jià)值得到充分體現(xiàn)，業(yè)績(jī)得到合理評(píng)價(jià)，貢獻(xiàn)受到及時(shí)褒獎(jiǎng)。這方面，蘭州局近兩年對(duì)部分基層車(chē)間干部實(shí)施崗位管理，使一批沒(méi)學(xué)歷、有能力；沒(méi)資歷、有魄力的人員得到重用，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，我們將在今后的改革中擴(kuò)大實(shí)踐。

發(fā)揮愿景的激勵(lì)作用。認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外著名現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理案例，無(wú)不把員工的個(gè)人價(jià)值愿景與企業(yè)的發(fā)展愿景統(tǒng)一起來(lái)。而鐵路走向市場(chǎng)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)也是確立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理模式的過(guò)程，必須尊重職工的發(fā)展權(quán)、教育權(quán)，通過(guò)改革拓寬他們的成長(zhǎng)空間和發(fā)展平臺(tái)，最關(guān)鍵的是按照企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要、依據(jù)職工的職業(yè)愿景，為他們提供受教育的機(jī)會(huì)。目前路局層面最緊缺的是運(yùn)輸物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理人才，要立足現(xiàn)有隊(duì)伍，著眼市場(chǎng)拓展、管理升級(jí)，選拔職工到相關(guān)院校、物流企業(yè)進(jìn)行深造、參觀、訪問(wèn)；現(xiàn)有培訓(xùn)基地也要擴(kuò)充功能、升級(jí)師資，為職工提供有關(guān)市場(chǎng)的全方位、多專(zhuān)業(yè)、深層次的教育。

五、構(gòu)建科學(xué)機(jī)制提供立體保障。政治工作要想在推進(jìn)貨運(yùn)改革中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就必須根據(jù)新的體制機(jī)制要求，構(gòu)建與市場(chǎng)接軌的新的政治工作運(yùn)行機(jī)制。

找準(zhǔn)工作定位。要管方向，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和市場(chǎng)變化，提高班子鑒別判斷能力，為企業(yè)科學(xué)決策把關(guān)定向；要管干部，在選人用人上發(fā)揮主導(dǎo)作用，在機(jī)構(gòu)改革、人員安置、干部調(diào)整中努力做到人盡其能、才盡其用；要管思想，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近職工、貼近市場(chǎng)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把思想政治工作融入“前店后廠”各個(gè)環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)黨員職工節(jié)支降耗、增運(yùn)增收的積極性；要管文化，以安全文化、經(jīng)營(yíng)文化、服務(wù)文化為重點(diǎn)，完善具有鐵路行業(yè)特點(diǎn)和西北地域特點(diǎn)的文化體系，不斷增強(qiáng)路局闖市場(chǎng)、提效益的軟實(shí)力；要管監(jiān)督，著力強(qiáng)化改革過(guò)程中的組織紀(jì)律、營(yíng)銷(xiāo)紀(jì)律、運(yùn)輸紀(jì)律、收費(fèi)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為改革營(yíng)造良好環(huán)境。

明晰目標(biāo)任務(wù)。在新的市場(chǎng)環(huán)境中，鐵路各級(jí)黨組織必須以經(jīng)營(yíng)為中心，以取得最大經(jīng)濟(jì)效益和最好社會(huì)效益為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)鐵路改革發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，最緊要的是圍繞推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，深化“鐵路走向市場(chǎng)”大討論，教育引導(dǎo)職工形成積極投身貨運(yùn)改革的思想共識(shí)、破解貨運(yùn)改革難題的辦法措施、促進(jìn)貨運(yùn)改革的攻關(guān)成果，有效促進(jìn)總公司黨組各項(xiàng)決策部署的全面落實(shí)。此外，蘭州局還通過(guò)“貨運(yùn)改革當(dāng)先鋒、增運(yùn)增收五帶頭”主題活動(dòng)，引導(dǎo)全員時(shí)時(shí)刻刻、事事處處干安全活、算經(jīng)濟(jì)賬、當(dāng)營(yíng)銷(xiāo)員、做明白人，凝聚推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

創(chuàng)新方法載體。新的形勢(shì)，新的局面下，必須找準(zhǔn)政治工作與市場(chǎng)要求的結(jié)合點(diǎn)。為此，必須創(chuàng)新實(shí)踐載體，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)全能、服務(wù)創(chuàng)品牌、設(shè)備創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、安全創(chuàng)標(biāo)兵的 “四創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)揮黨內(nèi)活動(dòng)的教育、服務(wù)、凝聚功能；必須運(yùn)用文化載體，通過(guò)創(chuàng)建文化示范單位、選樹(shù)文化示范典型、推廣文化示范經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提升職工精神狀態(tài)、美化企業(yè)外部形象、打造經(jīng)營(yíng)文化底蘊(yùn)，發(fā)揮文化在物流營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)塑形、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的影響力；必須塑造品牌載體，抓住“前店”和“后廠”的不同特點(diǎn)，組織廣大黨員爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)銷(xiāo)狀元、服務(wù)明星、安全標(biāo)兵，通過(guò)全面篩選、深度挖掘、事跡推廣，達(dá)到樹(shù)典型、展風(fēng)采、創(chuàng)引領(lǐng)的目標(biāo)。

第二篇：以“三個(gè)較真”全面提升改革質(zhì)量

以“三個(gè)較真”全面提升改革質(zhì)量

在全面深化改革的進(jìn)程中，堅(jiān)持在工作態(tài)度上較真，需要貫徹“四個(gè)親自”，親力親為抓改革；發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，在改革推進(jìn)中精益求精。堅(jiān)持在工作能力上較真，必須提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)集成和協(xié)同推進(jìn)的能力。堅(jiān)持在工作效果上較真，需要做到“四個(gè)有利于”，堅(jiān)持質(zhì)量主攻方向，打造一流標(biāo)準(zhǔn)。

2017 年 2 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來(lái)抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。

貫徹中央、省、市的改革部署，促進(jìn)改革落地見(jiàn)效，提升改革質(zhì)量，一方面，要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的關(guān)于改革的“四個(gè)親自”“四種能力”“四個(gè)有利于”。另一方面，要堅(jiān)持“三個(gè)較真”：做到在工作態(tài)度上較真，敢于擔(dān)當(dāng)敢于負(fù)責(zé)；在工作能力上較真，努力增強(qiáng)處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力；在工作效果上較真，確保各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效。1 以“態(tài)度較真”落實(shí)“四個(gè)親自”弘揚(yáng)工匠精神

全面深化改革，要敢于在工作態(tài)度上較真。要本著對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，丟掉個(gè)人得失和包袱，破除“差不多、過(guò)得去”的粗放思維，樹(shù)立精益求精的較真精神，堅(jiān)定信心、下定決心抓落實(shí)、抓部署，真正把改革工作做到無(wú)可挑剔。

落實(shí)“態(tài)度較真”，需要堅(jiān)持“四個(gè)親自”?！盀檎群跞?；成事之要，關(guān)鍵在人。”黨政主要負(fù)責(zé)人要“親力親為抓改革”，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。堅(jiān)持重要改革親自部署，要求主要領(lǐng)導(dǎo)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城市品質(zhì)提升機(jī)制改革、“放管服”改革等重要改革，當(dāng)成全面深化改革過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，親自研究、部署和謀劃，提高改革項(xiàng)目含金量，落實(shí)改革“路線圖”和“時(shí)間表”。堅(jiān)持重大方案親自把關(guān)，要求主要領(lǐng)導(dǎo)抓好改革方案的“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，把好改革方案質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦改革”，通過(guò)改革“金點(diǎn)子”征集、改革項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議等方式，最大限度匯聚改革智慧。堅(jiān)持關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，要求主要

領(lǐng)導(dǎo)充分激發(fā)協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)內(nèi)部利益關(guān)系，突破利益分配藩籬，打通改革推進(jìn)“中梗阻”；抓好區(qū)域橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，理順改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持落實(shí)情況親自督察，要求主要領(lǐng)導(dǎo)抓好改革季度督查和年終督查，開(kāi)展第三方評(píng)估，端正改革績(jī)效考核導(dǎo)向，既要敢于“打鞭子”，又要合理“給位子”，當(dāng)好“改革促進(jìn)派”和“改革實(shí)干家”。

落實(shí)“態(tài)度較真”，需要發(fā)揚(yáng)“工匠精神”?！疤煜麓笫?，必作于細(xì)；天下難事，必成于易?！泵恳豁?xiàng)成功的改革，都要求破除“差不多、過(guò)得去”的粗放思維，革除稍進(jìn)則滿、小成即止的保守意識(shí)，發(fā)揚(yáng)一絲不茍、錙銖必較的“工匠精神”。工匠精神是一種精益求精的精神。這種精神懷有“沒(méi)有最好，只有更好”的情懷，堅(jiān)持“注重細(xì)節(jié)，追求極致，干到精致”的標(biāo)準(zhǔn)，錘煉“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我強(qiáng)”的境界，達(dá)成“能當(dāng)示范，達(dá)致卓越，堪稱(chēng)完美”的效果。2 以“能力較真”提高“四種能力”強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)

全面深化改革，要敢于在工作能力上較真，自我加壓、主動(dòng)作為，圍繞自身承擔(dān)的任務(wù)和從事的工作，確定新的更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)到問(wèn)題最多、困難最多、條件最艱苦的崗位上去磨煉，努力增強(qiáng)處理各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力，切實(shí)提升改革推進(jìn)的本領(lǐng)和水平。

堅(jiān)持“能力較真”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高“四種能力”。全面深化改革涉及的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前，諸如社區(qū)治理改革、違法建筑處理的長(zhǎng)效機(jī)制探索、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制改革等工作，目前已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬仗越多，越需要有人站出來(lái)，敢于沖鋒陷陣，勇于攻堅(jiān)克難，挑最重的擔(dān)子，扛最大的責(zé)任，啃下“硬骨頭”，拔掉“釘子戶(hù)”，嚇退“攔路虎”。這時(shí)候，改革的勇氣和魄力固然重要，能力和水平更不可少。

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要善于推進(jìn)改革，自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平。因此，要以“引進(jìn)來(lái)”或“走出去”的形式，舉辦專(zhuān)題講座，開(kāi)展系列培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)改革快落地、早見(jiàn)效。

堅(jiān)持“能力較真”，尤其需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)集成和協(xié)同推進(jìn)改革的能力。全面深化改革，需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立改革系統(tǒng)思維，注重不同層次或領(lǐng)域改革項(xiàng)目

之間的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性；堅(jiān)持改革的分層推進(jìn)，做到“深化一批、推進(jìn)一批、謀劃一批”；加強(qiáng)改革方案的銜接配套，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化改革落地。全面深化改革，需要領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)能力，全盤(pán)摸清問(wèn)題，通盤(pán)解決問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)“一把手”以上率下，層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣；各統(tǒng)籌單位、牽頭單位和參與單位建立資源共享和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在改革中前后照應(yīng)、左右銜接，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊。3 以“效果較真”落實(shí)“四個(gè)有利于”提升改革質(zhì)量

全面深化改革，要敢于在工作效果上較真，拿出“不達(dá)目的不罷休”的勁頭，把工作措施和工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。特別是對(duì)安全生產(chǎn)、違法建筑等“老大難”改革項(xiàng)目，如果沒(méi)有一抓到底、“抓不出成效不撒手”的較真勁，難以從根本上解決問(wèn)題。要堅(jiān)持“釘釘子”精神，不允許半點(diǎn)馬虎和懈怠，強(qiáng)化督查督辦，避免改革推進(jìn)的形式主義，杜絕“半拉子”工程，確保各項(xiàng)改革部署落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效。

堅(jiān)持“效果較真”，重在落實(shí)“四個(gè)有利于”。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上提出，要多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革?！八膫€(gè)有利于”為全面深化改革擎起指路明燈，推動(dòng)改革大船破浪前行。衡量改革是否成功，關(guān)鍵是看是否符合“四個(gè)有利于”。這是因?yàn)椋喊l(fā)展與改革相輔相成。增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，是全面深化改革的重要依托。多推諸如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革等有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，體現(xiàn)了改革與發(fā)展相匹配，牽住“牛鼻子”的改革方法論。公平正義是衡量改革成敗的重要標(biāo)尺。促進(jìn)社會(huì)公平正義，是全面深化改革的根本目的。多推醫(yī)療分級(jí)診療、公立醫(yī)院集團(tuán)化改革等有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，體現(xiàn)了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重全局意識(shí)的改革方法論。人民群眾是改革成效的驗(yàn)證者。增強(qiáng)人民群眾獲得感，是全面深化改革的根本價(jià)值。干部群眾是改革的執(zhí)行者和參與者。調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性，是全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。以改革的精神抓改革，多推容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制改革等有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革，體現(xiàn)了依靠人民主體性和黨的領(lǐng)導(dǎo)方向性相統(tǒng)一的改革方法論。

堅(jiān)持“效果較真”，需要堅(jiān)持改革質(zhì)量主攻方向。質(zhì)量是企業(yè)的生命，也是公共部門(mén)施政的追求，更是改革決策者的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。全面深化改革，質(zhì)量就是價(jià)值，質(zhì)量就是政治，質(zhì)量就是生命。改革之所以能夠蹄疾步穩(wěn)、落地生根，主要原因之一是始終嚴(yán)把改革質(zhì)量關(guān)，向質(zhì)量要效果，向質(zhì)量要效率。提高改革質(zhì)量，首先要把好方案質(zhì)量關(guān)。制定改革方案，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，下功夫了解群眾所想所盼，下功夫查找突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，下功夫發(fā)掘基層的有益探索，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)。只有這樣，改革方案才會(huì)接地氣、有底氣，才能避免讓今天的“墊腳石”變成明天的“絆腳石”。提高改革質(zhì)量，需要細(xì)化改革舉措。全面深化改革，涉及方方面面，牽動(dòng)各方利益。既要把握宏觀方向，也要統(tǒng)籌好中觀微觀。在推進(jìn)過(guò)程中做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。

堅(jiān)持“效果較真”，需要打造一流標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)意味著高效率、高品質(zhì)、高附加值。當(dāng)改革質(zhì)量有了可參考的“標(biāo)準(zhǔn)線”，改革精品才會(huì)不斷涌現(xiàn)，可復(fù)制可推廣價(jià)值才會(huì)越大。在全面深化改革的過(guò)程中，要瞄準(zhǔn)國(guó)際一流，構(gòu)建全面覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城市、生態(tài)等各領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。尤其是在推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家試點(diǎn)時(shí)，要培育無(wú)處不在的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，前瞻制定一批引領(lǐng)性、創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)，打造改革的標(biāo)準(zhǔn)高地。

誠(chéng)然，“三個(gè)較真”理念與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)親自”“四種能力”“四個(gè)有利于”的思想是一脈相承的。在全面深化改革的進(jìn)程中，堅(jiān)持在工作態(tài)度上較真，需要貫徹“四個(gè)親自”，親力親為抓改革；發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，在改革推進(jìn)中精益求精。堅(jiān)持在工作能力上較真，必須提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)集成和協(xié)同推進(jìn)的能力。堅(jiān)持在工作效果上較真，需要做到“四個(gè)有利于”，堅(jiān)持質(zhì)量主攻方向，打造一流標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：實(shí)施質(zhì)量工程,全面推進(jìn)教研工作提升

實(shí)施質(zhì)量工程，全面推進(jìn)教研工作提升

根據(jù)山東省質(zhì)量工程的實(shí)施意見(jiàn)，按照學(xué)院黨委“加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量”的部署，學(xué)院出臺(tái)了《濱州職業(yè)學(xué)院質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》，各院、部全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)、精品課程建設(shè)工作，積極推進(jìn)教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量，改革成果不斷涌現(xiàn)。

一、全面加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)

1.深入開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調(diào)研。各二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)院專(zhuān)業(yè)調(diào)研實(shí)施方案，制訂了本單位的專(zhuān)業(yè)調(diào)研實(shí)施方案，由主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，教研室主任、專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師參與，深入行業(yè)企業(yè)、人才市場(chǎng)、職業(yè)學(xué)校等，制作了調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展了扎實(shí)有效的調(diào)研。建筑工程學(xué)院以理事企業(yè)為對(duì)象，與企業(yè)管理人員和一線職工進(jìn)行座談，發(fā)放問(wèn)卷，獲得了第一手的調(diào)研資料。醫(yī)療學(xué)院召開(kāi)了醫(yī)學(xué)影像技術(shù)和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)2個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，把市人民醫(yī)院和濱醫(yī)附院的醫(yī)生請(qǐng)到了學(xué)校，對(duì)2個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行研討，把醫(yī)療行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和崗位要求融入教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化了人才培養(yǎng)方案。

2.調(diào)整專(zhuān)業(yè)布局，打造黃藍(lán)特色。對(duì)接“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)發(fā)展，根據(jù)濱州確定的紡織家紡等六大支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，開(kāi)發(fā)新專(zhuān)業(yè)。與石油及鹽化工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)接，新上石油化工生產(chǎn)技術(shù)、冶金技術(shù)、汽車(chē)服務(wù)技術(shù)與營(yíng)銷(xiāo)、機(jī)械制造與自動(dòng)化4個(gè)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展了開(kāi)展社會(huì)體育、家政服務(wù)、老年護(hù)理3個(gè)計(jì)劃新上專(zhuān)業(yè)的可行性論證。工商管理學(xué)院與建筑工程學(xué)院分別對(duì)接濱州“四大旅游板塊”、蒲柳編、老粗布、剪紙等特色文化產(chǎn)業(yè)，改革了旅游管理、裝潢藝術(shù)設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)技術(shù)等文化類(lèi)專(zhuān)業(yè)的課程設(shè)置，強(qiáng)化了區(qū)域特色；同時(shí)，依托動(dòng)漫設(shè)計(jì)等現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)，開(kāi)發(fā)1～2個(gè)文化創(chuàng)意類(lèi)專(zhuān)業(yè)。調(diào)整了經(jīng)濟(jì)管理、工程監(jiān)理、供熱通風(fēng)與空調(diào)技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造技術(shù)4個(gè)招生規(guī)模小、特色不突出的專(zhuān)業(yè)。適應(yīng)魏橋鋁電集團(tuán)建設(shè)鋁材深加工基地的需要，籌建魏橋鋁電冶金學(xué)院，在新上冶金技術(shù)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，設(shè)置材料成型與控制技術(shù)方向。

3.推動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。圍繞國(guó)家骨干高職院校建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)代紡織技術(shù)的“校企互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式、機(jī)電一體化技術(shù)的“廠校共育、分段實(shí)施” 人才培養(yǎng)模式、生物技術(shù)及應(yīng)用的“學(xué)做循環(huán)、能力提升”人才培養(yǎng)模式、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“多元合一、五段式”人才培養(yǎng)模式、護(hù)理的“院校融通、學(xué)崗直通”人才培養(yǎng)模式等，均實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。會(huì)計(jì)學(xué)院成立了濱州會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)理事會(huì)，護(hù)理學(xué)院成立了護(hù)理專(zhuān)業(yè)校企合作董事會(huì)，建筑工程學(xué)院成立了城建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合理事會(huì)，體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了重大突破。

4.積極申報(bào)“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力”項(xiàng)目。根據(jù)《教育部 財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號(hào)）要求，組織應(yīng)用化工技術(shù)、園林技術(shù)2個(gè)專(zhuān)業(yè)申報(bào)“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力”項(xiàng)目。9月25日～10月13日，教務(wù)處、科研處、輕紡化工學(xué)院、生物工程學(xué)院組成項(xiàng)目申報(bào)小組，組織有關(guān)人員加班加點(diǎn)，利用國(guó)慶假期，制定專(zhuān)業(yè)建設(shè)方案，確定專(zhuān)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)內(nèi)容、改革舉措、績(jī)效考核指標(biāo)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)預(yù)算等，填寫(xiě)中央財(cái)政支持高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展信息表，并于10月14日前將材料準(zhǔn)時(shí)報(bào)送教育部、財(cái)政部。目前，相關(guān)材料已在中國(guó)高職高專(zhuān)教育網(wǎng)公示。

5.積極培育專(zhuān)業(yè)特色。制定了《濱州職業(yè)學(xué)院關(guān)于制訂2012級(jí)人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各專(zhuān)業(yè)深入對(duì)接區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)崗位能力，融入行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)共同制訂2012級(jí)人才培養(yǎng)方案。建筑工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)和航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)與企業(yè)合作，分別將建設(shè)部建筑施工員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、船員適任證書(shū)融入人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)特色實(shí)用人才。制定了《濱州職業(yè)學(xué)院關(guān)于質(zhì)量與教學(xué)改革的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了院級(jí)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃遴選2個(gè)院級(jí)特色專(zhuān)業(yè)，組織數(shù)控技術(shù)專(zhuān)業(yè)申報(bào)了省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)。

6.加強(qiáng)教學(xué)做一體化教研室建設(shè)。根據(jù)黨委要求，部署了教學(xué)做一體化教研室建設(shè)，制定了教學(xué)做一體化教研室建設(shè)規(guī)范，推動(dòng)各教研室加強(qiáng)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)等工作，推動(dòng)檔案和制度建設(shè)。各二級(jí)學(xué)院分別選擇1個(gè)教研室，全面開(kāi)展軟硬件建設(shè)，目前進(jìn)展順利。護(hù)理學(xué)院結(jié)合全國(guó)護(hù)理技能大賽，以臨床護(hù)理教研室為試點(diǎn)，建設(shè)完善教研室軟硬件，已投入使用。機(jī)械工程學(xué)院將數(shù)控技術(shù)一體化教研室建設(shè)，與黃河三角洲實(shí)訓(xùn)廣場(chǎng)規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮了教學(xué)做一體化的設(shè)計(jì)要求。

二、全面實(shí)施精品課程建設(shè)

1.加強(qiáng)課程及教學(xué)模式改革。各專(zhuān)業(yè)在與企業(yè)準(zhǔn)確定位專(zhuān)業(yè)方向、確定具體培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合崗位能力要求，構(gòu)建了能力本位的課程體系，推進(jìn)了教學(xué)模式和教學(xué)組織形式改革。如：基礎(chǔ)部構(gòu)建了職業(yè)核心能力等5個(gè)公共基礎(chǔ)課程群，會(huì)計(jì)學(xué)院構(gòu)筑了“一線三點(diǎn)”的人才培養(yǎng)體系，生物工程學(xué)院推行了“小班制”教學(xué)組織形式，建筑工程學(xué)院實(shí)行了“分段式”教學(xué)組織形式，護(hù)理學(xué)院采用了PBL（問(wèn)題引導(dǎo)教學(xué)）教學(xué)模式。5月和6月，中國(guó)高職高專(zhuān)教育網(wǎng)先后刊發(fā)了《濱州職業(yè)學(xué)院“1235”工作思路引領(lǐng)公共基礎(chǔ)課程改革》、《以改促變謀發(fā)展，深度合作促提升——山東濱州職業(yè)學(xué)院教學(xué)改革破堅(jiān)冰》2篇關(guān)于教學(xué)改革的經(jīng)驗(yàn)介紹。

2.推動(dòng)精品課程及教學(xué)資源建設(shè)。開(kāi)展了全院所有課程的項(xiàng)目化設(shè)計(jì)，各專(zhuān)業(yè)融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目或案例為載體，建立了項(xiàng)目化的課程內(nèi)容。根據(jù)《山東省教育廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施山東省高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》（魯教高字?2011?9號(hào)），啟動(dòng)學(xué)院2011省級(jí)精品課程申報(bào)工作，各院、部通過(guò)開(kāi)展課程錄像、建設(shè)課程網(wǎng)站、集成課程資源等，組織了8個(gè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、共40門(mén)課程，參加學(xué)院的精品課程評(píng)選；最終確定了數(shù)控技術(shù)、護(hù)理、會(huì)計(jì)電算化3個(gè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、共申報(bào)15門(mén)課程（其中包括3門(mén)已建設(shè)的國(guó)家和省級(jí)精品課程），于10月27日上報(bào)教育廳。啟動(dòng)了2012院級(jí)精品課程建設(shè)，面向全院，計(jì)劃遴選6個(gè)課程群、共30門(mén)課程進(jìn)行建設(shè)。啟動(dòng)了專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源平臺(tái)建設(shè)，組織7個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)業(yè)群開(kāi)展了以資源素材為核心的專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)。3.開(kāi)展教學(xué)精品課評(píng)選活動(dòng)。根據(jù)黨委要求，推動(dòng)全體教師在學(xué)院、各院部、各教研室三個(gè)層面，圍繞集體備課、公開(kāi)課、說(shuō)課、評(píng)課等教研活動(dòng)，組織了2011年濱州職業(yè)學(xué)院教學(xué)精品課評(píng)選活動(dòng)。當(dāng)前，各二級(jí)學(xué)院高度重視，全體管理人員和教師積極參與，先后開(kāi)展了公開(kāi)課、說(shuō)課、評(píng)課活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)了教師更新教學(xué)理念，提高了課堂教學(xué)效率，提升了教育教學(xué)水平。社科部根據(jù)學(xué)院教學(xué)精品課評(píng)選實(shí)施方案，設(shè)計(jì)了“課前說(shuō)課”、“課堂授課”、“課后交流”三個(gè)環(huán)節(jié)，組織全體教師圍繞自己的課堂教學(xué)及課前的教學(xué)設(shè)計(jì)認(rèn)真評(píng)價(jià)教學(xué)效果，客觀分析了課堂教學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)及其原因，明確了今后教學(xué)應(yīng)注意的問(wèn)題。護(hù)理學(xué)院成立了由院長(zhǎng)徐紅、副院長(zhǎng)高希海、教學(xué)管理人員、附屬醫(yī)院兼職教師張明梅護(hù)士長(zhǎng)、教學(xué)督導(dǎo)員何宗明教授、學(xué)生代表5人組成的評(píng)委小組，組織授課教師創(chuàng)新教學(xué)組織模式與教學(xué)方式方法，設(shè)置多種情境實(shí)現(xiàn)教學(xué)做一體化授課?；A(chǔ)部利用本次活動(dòng)，總結(jié)優(yōu)秀教學(xué)案例，進(jìn)行推廣，如職業(yè)核心能力教研室王春生老師外訓(xùn)與內(nèi)訓(xùn)結(jié)合，采取“網(wǎng)上作業(yè)”的形式，在網(wǎng)上給學(xué)生批改作業(yè)、記錄成績(jī)。

4.持續(xù)推進(jìn)校本教材建設(shè)。各二級(jí)學(xué)院在開(kāi)展課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的基礎(chǔ)上，積極編寫(xiě)校本教材。輕紡化工學(xué)院鼓勵(lì)教師編寫(xiě)校本教材，現(xiàn)代紡織技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)、應(yīng)用化工技術(shù)3個(gè)專(zhuān)業(yè)已形成系列校本教材。建筑工程學(xué)院根據(jù)骨干校建設(shè)要求，編寫(xiě)了《濱州職業(yè)學(xué)院2#教學(xué)樓施工圖》、《住宅建筑項(xiàng)目教學(xué)平臺(tái)》2本教材，目前已投入使用。李慧東老師的《畜產(chǎn)品加工技術(shù)》、郭清華老師的《C語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)》分別獲第二屆山東省高等學(xué)校優(yōu)秀教材一等獎(jiǎng)與二等獎(jiǎng)。

第四篇：深入推進(jìn)供給側(cè)改革全面提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平分析

自2015年11月10日總書(shū)記首次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，有關(guān)“供給側(cè)改革”的討論迅速升溫，其理念在中央關(guān)于制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議中得到了充分體現(xiàn)，指引著我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的政策取向。

供給側(cè)改革標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重大分水嶺

當(dāng)前，有的人對(duì)供給側(cè)改革的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，認(rèn)為供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給學(xué)派，實(shí)踐基礎(chǔ)是美國(guó)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和英國(guó)的“撒切爾主義”。這種看法并沒(méi)有切中我國(guó)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)。總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題”。可見(jiàn)，供給側(cè)改革可表示為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的公式，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這充分說(shuō)明，供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)絕不等同于西方供給學(xué)派，不是簡(jiǎn)單的減稅讓利或政府退出，而是更加注重立足中國(guó)國(guó)情和發(fā)展特征，更加注重問(wèn)題導(dǎo)向和趨勢(shì)掌控，通過(guò)新的政策思路和手段，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展探索一條新的路徑。

黨的十八大以來(lái)，中央關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力不斷提高。從“三期疊加”的形勢(shì)判斷，到“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的系統(tǒng)性論述，再到“供給側(cè)改革”的主攻方向，由表入里，層層遞進(jìn)，不斷探索、不斷深化，呈現(xiàn)出一條清晰的邏輯脈絡(luò)。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的中央關(guān)于制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的建議，明確提出要“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換”。這意味著，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政府將傾注更多的精力到“供給側(cè)”，即轉(zhuǎn)變過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)“需求管理”的調(diào)控取向，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效益，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，繼續(xù)譜寫(xiě)中國(guó)發(fā)展的全新篇章?！肮┙o側(cè)”成為新的政策著力點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重大分水嶺。

深刻理解供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵

供給側(cè)改革體現(xiàn)了對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力的重視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是供求關(guān)系?！肮┙o側(cè)”或“需求側(cè)”，都不是高深玄奧的新概念，而是看待經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的兩個(gè)角度。例如，“需求側(cè)”包括投資、消費(fèi)和出口三大需求，即我們通常說(shuō)的“三駕馬車(chē)”，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及其支出分配。需求不足會(huì)造成通縮，需求過(guò)度則會(huì)造成通脹。政府可以通過(guò)適度的刺激或抑制政策，熨平經(jīng)濟(jì)的短周期波動(dòng)，使其回歸正常增長(zhǎng)軌道?！肮┙o側(cè)”考慮的是生產(chǎn)要素的供給與配置，一般包括土地、資本、勞動(dòng)和技術(shù)四大要素，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。相比需求刺激的“立竿見(jiàn)影”，供給側(cè)政策的傳導(dǎo)機(jī)制是間接性的，效益顯現(xiàn)需要一定的周期，具體手段大致包含四類(lèi)：一是通過(guò)制度變革激發(fā)微觀活力，二是通過(guò)減稅減費(fèi)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，三是通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善配置效率，四是通過(guò)要素升級(jí)提高技術(shù)水平。由此可以看出，需求政策主要影響短期，而供給側(cè)改革影響中長(zhǎng)期，更加注重培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

供給側(cè)改革適應(yīng)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是新常態(tài)的最主要特征。這既有全球經(jīng)濟(jì)低迷的外部影響，也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有利條件正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)的內(nèi)部制約，集中表現(xiàn)為四大成本的上升，即改革進(jìn)入“深水區(qū)”的紅利衰減造成的制度成本上升、人口到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”后造成的勞動(dòng)力成本上升、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞造成的環(huán)境成本上升、技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距縮?。ê?jiǎn)單引進(jìn)與模仿學(xué)習(xí)的效益降低）造成的創(chuàng)新成本上升。過(guò)去三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了連續(xù)高增長(zhǎng)的巨大奇跡，這得益于改革開(kāi)放釋放出的源源不斷的內(nèi)部潛能，但任何一種發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)都是相對(duì)的，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和條件的變化，供給端的動(dòng)能出現(xiàn)減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下滑就成了必然結(jié)果。在這種情況下，需求刺激政策只具有短期效應(yīng)，不能真正提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，反而容易陷入低層次循環(huán)，在同一水平上不斷擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性扭曲。因此，我們不能再寄希望于通過(guò)刺激需求來(lái)重回高增長(zhǎng)通道。

供給側(cè)改革關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)供給與需求的再平衡。供給和需求是一體的兩面，絕不能割裂看待。結(jié)構(gòu)性改革可以用“短板理論”解釋?zhuān)绻麑⒅袊?guó)經(jīng)濟(jì)看作“木桶”，需求是“水”，供給是“板”，要增加木桶的容水量，應(yīng)從三個(gè)層面入手：一是必須補(bǔ)上短板。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題不是需求不足，有許多需求是長(zhǎng)期普遍存在的，但由于供給做得不到位，潛在市場(chǎng)還沒(méi)有得到充分挖掘。例如，對(duì)于人們生活需要的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，對(duì)于城市運(yùn)行需要的停車(chē)場(chǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于社會(huì)日益迫切的生態(tài)環(huán)保要求，當(dāng)前的供給都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是截長(zhǎng)去冗，為發(fā)展騰出資源。在供給不足的同時(shí)，中國(guó)還存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，這是由過(guò)去粗放發(fā)展模式造成的，特別是資源密集、投資導(dǎo)向的低端產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，變成了閑置和浪費(fèi)，累積成結(jié)構(gòu)性的扭曲和風(fēng)險(xiǎn)。三是提高供給的質(zhì)量。供給側(cè)的提質(zhì)增效十分重要，雖然中國(guó)已經(jīng)是制造大國(guó)，但人們走出國(guó)門(mén)卻瘋狂購(gòu)買(mǎi)馬桶蓋、電飯煲，充分說(shuō)明了我們的供給不夠精細(xì)、創(chuàng)新不足，“板子”有瑕疵、有漏洞，不能將供給能力轉(zhuǎn)化為有效需求。總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的核心其實(shí)是供給與需求存在錯(cuò)配，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率”，內(nèi)在邏輯是要促進(jìn)供給與需求的再平衡。這是供給側(cè)改革與以減稅放權(quán)為核心主張的“供給學(xué)派”的最大區(qū)別。

關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在促進(jìn)現(xiàn)代化、保障民生、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，但在體制機(jī)制和歷史負(fù)擔(dān)等因素影響下，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)格外艱巨，成為當(dāng)前推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要攻關(guān)領(lǐng)域。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整體謀劃，上下協(xié)同，多方配合，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)。我認(rèn)為，可從以下方面入手：

第一，國(guó)資監(jiān)管升級(jí)為管資本為主，充分激發(fā)微觀活力。根據(jù)十八大以來(lái)的改革精神，國(guó)資監(jiān)管要從“管人、管事、管資產(chǎn)”升級(jí)為“管資本為主”。管資本的前提是資本化改革，即國(guó)有企業(yè)以上市平臺(tái)為主要載體，大力開(kāi)展資產(chǎn)重組和資源整合。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)億元，通過(guò)“資產(chǎn)資本化、資本證券化”，不僅可以提高生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，幫助克服長(zhǎng)期積累的資產(chǎn)固化、人員固化、管理固化等弊端，而且能夠有效盤(pán)活存量沉淀資產(chǎn)，獲得市場(chǎng)化造血能力，并借助資本市場(chǎng)放大資產(chǎn)價(jià)值，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展更大的運(yùn)作空間。在企業(yè)資本化改革的基礎(chǔ)上，國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)相應(yīng)從經(jīng)營(yíng)層面轉(zhuǎn)移到產(chǎn)權(quán)層面，監(jiān)管部門(mén)依法履行出資人職責(zé)，建立監(jiān)管的負(fù)面清單和責(zé)任清單，要做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。在管資本的體制下，考核激勵(lì)的導(dǎo)向作用十分關(guān)鍵，由于“補(bǔ)短板”的行為不一定能夠馬上產(chǎn)生效益，這就需要監(jiān)管部門(mén)科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，增加對(duì)中長(zhǎng)期效益的綜合評(píng)價(jià)，提高對(duì)改革試錯(cuò)的容忍度，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。通過(guò)進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界，給定清晰量化的考核指標(biāo)，然后賦予企業(yè)投資融資、選人用人、考核激勵(lì)等方面更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓企業(yè)和管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，從而更加重視投資效益、管理提升、技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，自覺(jué)遠(yuǎn)離產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，最終通過(guò)企業(yè)微觀層面的做活做優(yōu)，匯聚為宏觀層面的結(jié)構(gòu)性改善。

第二，產(chǎn)業(yè)布局以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的最優(yōu)供給。國(guó)有資本布局應(yīng)盡量避免一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，主動(dòng)聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，在供給側(cè)充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。一方面是加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資布局，推動(dòng)院地合作、軍民融合等技術(shù)轉(zhuǎn)化，積極采用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，國(guó)企要做好社會(huì)服務(wù)，聚焦“煤水電氣熱”、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)和人們提升生活品質(zhì)的需要，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)水平，擴(kuò)大覆蓋人群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效率供給，打贏公共服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)于北京國(guó)企而言，還應(yīng)緊緊圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、超大城市可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等重大問(wèn)題，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、生活配套等薄弱環(huán)節(jié)的投資強(qiáng)度。例如，我曾供職的首創(chuàng)集團(tuán)深入貫徹綠色發(fā)展理念，近三年大舉進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成了“碧水、藍(lán)天、綠地”和市政環(huán)境綜合整治的“3+1”全產(chǎn)業(yè)鏈布局，迅速在行業(yè)內(nèi)取得了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。此外，首創(chuàng)集團(tuán)近年來(lái)大力推進(jìn)的京津合作示范區(qū)、軌道交通、石景山棚戶(hù)區(qū)改造、東城區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、小微和三農(nóng)金融等項(xiàng)目，都充分落實(shí)了國(guó)有資本的戰(zhàn)略性布局要求。通過(guò)在供給側(cè)的改革探索，首創(chuàng)集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)連年創(chuàng)下歷史新高，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤(rùn)總額等主要指標(biāo)三年時(shí)間全部“翻了一番”，相當(dāng)于再造一個(gè)新首創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。值得注意的是，國(guó)有資本的投資領(lǐng)域往往帶有一定程度的公益性、外部性，布局過(guò)少可能造成壟斷低效或供應(yīng)不足，過(guò)多則會(huì)造成惡性壓價(jià)或資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，例如不是每個(gè)城市都需要發(fā)放電子垃圾處理牌照，完全可以通過(guò)區(qū)域協(xié)同解決本地的處理需求。因此，各級(jí)政府應(yīng)該強(qiáng)化協(xié)同，按照“合理數(shù)量、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，做好頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一定空間范圍內(nèi)的最優(yōu)化供給。

第三，構(gòu)建市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從根本上改善供給質(zhì)量。供給側(cè)的提質(zhì)增效，根本是提高企業(yè)的基本素質(zhì)，核心是構(gòu)建市場(chǎng)化的機(jī)制，重點(diǎn)表現(xiàn)在“管理、發(fā)展、創(chuàng)新”三個(gè)層面。在管理層面，要建立和完善科學(xué)規(guī)范的管理體系，形成從戰(zhàn)略、計(jì)劃、執(zhí)行到監(jiān)督、考核、審計(jì)的閉環(huán)管理系統(tǒng)，既簡(jiǎn)化流程、提高效率，又強(qiáng)化職能、防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，并可嘗試引入行業(yè)對(duì)標(biāo)管理等方法，更加全面而客觀地評(píng)估績(jī)效，嚴(yán)格落實(shí)考核與激勵(lì)約束政策，在制度執(zhí)行過(guò)程中不斷塑造企業(yè)文化，激發(fā)全體員工的熱情和活力。在發(fā)展層面，要認(rèn)真分析企業(yè)自身特征和條件，一方面堅(jiān)決去庫(kù)存、淘汰劣勢(shì)落后產(chǎn)能，著力降低經(jīng)營(yíng)成本和金融風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)定不移，在行業(yè)低谷和不盈利的培育階段始終保持“熬”的精神，并在熬的過(guò)程中不斷升華提高，持之以恒打造核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的供應(yīng)水平。在創(chuàng)新層面，要深入推進(jìn)制度體系、組織架構(gòu)、激勵(lì)措施的深刻變革，著力培育創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，深入研究新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，不斷增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)多層次、精細(xì)化、有特色的高效供給，達(dá)到需求升級(jí)再造的效果。

第四，通過(guò)PPP轉(zhuǎn)變理念方式，提升公共產(chǎn)品供給能力。許多人僅僅將PPP看作一種新的融資工具，這是很大的誤解。傳統(tǒng)國(guó)企在彌補(bǔ)社會(huì)“短板”的過(guò)程中，一直飽受效率低下和壟斷經(jīng)營(yíng)的詬病，例如許多城市的地鐵、公交、環(huán)衛(wèi)、熱力等地方國(guó)企仍保持著事業(yè)編制，政府與企業(yè)的界限不夠清晰，但二者之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，總是缺乏激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、提升供給水平的有效手段。十五年前，我在國(guó)內(nèi)率先引入PPP的概念和理念，并推動(dòng)實(shí)施了北京地鐵四號(hào)線的PPP實(shí)踐，最終用改革的辦法解決了這個(gè)問(wèn)題。實(shí)踐證明，通過(guò)引入社會(huì)投資者，可以打破公共產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，在多主體的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)下，進(jìn)一步推動(dòng)政企分開(kāi)，形成市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，從而轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的供應(yīng)方式，根本上促進(jìn)了效率和效益的提升。未來(lái)，公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)必然要求“合格的”投資者，國(guó)有企業(yè)既有優(yōu)勢(shì)也有實(shí)力扮演“主力軍”角色，通過(guò)推廣PPP模式，吸收融合社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和管理能力，有助于轉(zhuǎn)變政府對(duì)公共領(lǐng)域的投融資理念和監(jiān)管方式，構(gòu)建更加科學(xué)合理的市場(chǎng)化商業(yè)準(zhǔn)則，進(jìn)一步倒逼國(guó)企市場(chǎng)化改革，從而撬動(dòng)更大的社會(huì)資本，不斷提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和水平。

第五，完善社會(huì)成本的分?jǐn)倷C(jī)制，幫助企業(yè)輕裝上陣。國(guó)有資本相當(dāng)一部分布局在產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門(mén)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確列出清單，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合戰(zhàn)略方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。這個(gè)過(guò)程非常艱難，主要障礙是國(guó)有企業(yè)存在大量因體制和歷史因素造成的遺留問(wèn)題，例如資產(chǎn)不完整、社會(huì)負(fù)擔(dān)重或政策性虧損等，光靠企業(yè)的個(gè)體力量無(wú)法解決。因此，建議做好國(guó)有企業(yè)調(diào)整退出的基礎(chǔ)性工作，清晰量化政府與企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比例，深入研究國(guó)有企業(yè)土地盤(pán)活、債務(wù)核銷(xiāo)、資產(chǎn)重組、財(cái)政扶持基金等配套政策，不斷完善合理的歷史成本分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)保障體系，在做好資產(chǎn)處置的同時(shí)，妥善處理好人員的分流安置，充分發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的流動(dòng)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)和劣勢(shì)企業(yè)平穩(wěn)有序退出。

第六，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮國(guó)企作用。國(guó)有企業(yè)屬全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)的法理要求，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)供給側(cè)改革重要的組織保障。堅(jiān)持黨管干部原則，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的“關(guān)鍵少數(shù)”，將政治素質(zhì)作為選人用人第一標(biāo)準(zhǔn)，有助于強(qiáng)化理想信念，打造優(yōu)秀而有戰(zhàn)斗力的企業(yè)家隊(duì)伍；加強(qiáng)黨的監(jiān)督作用，深入落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三重一大”事項(xiàng)決策制度，有助于完善企業(yè)內(nèi)控體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力，有效防范改革調(diào)整中的國(guó)資流失問(wèn)題；強(qiáng)化基層黨建工作，帶動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，有助于凝聚人心、團(tuán)結(jié)力量，形成積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的良好局面。國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，牢記使命、服務(wù)大局，自覺(jué)找準(zhǔn)發(fā)展定位，認(rèn)真履行示范帶動(dòng)、骨干支撐、公共服務(wù)等職責(zé)功能，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、國(guó)企夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者：朝陽(yáng)區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

第五篇：加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益

文章標(biāo)題：加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量與效益

改革開(kāi)放以來(lái)，通州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財(cái)政建設(shè)也取得明顯成效，財(cái)政收入的迅速增長(zhǎng)為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了財(cái)力保證。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于如何合理運(yùn)用現(xiàn)有地方財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問(wèn)題。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興，使地方財(cái)政支出更好地滿足地方政府以財(cái)行政的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支出范圍進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對(duì)部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財(cái)政支出政策”執(zhí)行情況的專(zhuān)題調(diào)查和研究。

一、我市市鎮(zhèn)財(cái)政支出的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

一是預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。

二是財(cái)政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運(yùn)行成本過(guò)大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財(cái)政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財(cái)政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過(guò)60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財(cái)政總支出的70以上。

眾所周知，維護(hù)國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常過(guò)程，保持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定是財(cái)政的首要任務(wù)，是財(cái)政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級(jí)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，部門(mén)之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長(zhǎng)過(guò)快，剛性增強(qiáng)(近年來(lái)連續(xù)增資的實(shí)施可說(shuō)明這一點(diǎn)，1997—2001年，財(cái)政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補(bǔ)貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財(cái)力只增加150元。同時(shí)，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生分配預(yù)計(jì)增支300多萬(wàn)元。)進(jìn)一步增大了地方財(cái)政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個(gè)情況，在教師隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無(wú)減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時(shí)間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢(shì)要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費(fèi)仍寄托于財(cái)政的撥款中，形成了“位虛費(fèi)實(shí)”態(tài)勢(shì)。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開(kāi)支增長(zhǎng)過(guò)快的局面必須加以控制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的膨脹同時(shí)，由于對(duì)集團(tuán)消費(fèi)缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開(kāi)支浪費(fèi)嚴(yán)重，如：對(duì)小汽車(chē)的購(gòu)置和豪華高級(jí)辦公設(shè)備的添加，會(huì)議數(shù)量和檔次的攀高及各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的過(guò)濫等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

三是財(cái)政支出面過(guò)寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的分散度，使財(cái)政有關(guān)支出政策的落實(shí)難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能還未能完全適應(yīng)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財(cái)政支出格局，包攬事務(wù)過(guò)多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級(jí)行政部門(mén)、社會(huì)公益事業(yè)單位的財(cái)政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，不僅給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來(lái)了巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，并擠占了重點(diǎn)項(xiàng)目的資金。(即通常所說(shuō)的支出越位)，使地方財(cái)政集中財(cái)力滿足社會(huì)公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財(cái)力的削減，從而削弱了財(cái)政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地方財(cái)力，致使“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”、“科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占財(cái)政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的1”、“市級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實(shí)到位。

四是財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級(jí)政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對(duì)事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級(jí)財(cái)政部門(mén)操作上的難度，很大程度上造成地方財(cái)政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級(jí)財(cái)政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)辦理的項(xiàng)目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤(pán)的項(xiàng)目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實(shí)、超財(cái)力實(shí)施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(dòng)(工程)和少量投資性大、回報(bào)期長(zhǎng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長(zhǎng)形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級(jí)指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時(shí)好過(guò)，十時(shí)難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財(cái)政轉(zhuǎn)變職能和集中財(cái)力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。

五是大多數(shù)鄉(xiāng)