第一篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益
文章標(biāo)題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益
改革開放以來，通州市的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現(xiàn)各項改革目標(biāo)和重點建設(shè)項目提供了財力保證。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于如何合理運用現(xiàn)有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使
用效率等仍存在諸多問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進(jìn)財政經(jīng)濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。
一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析
一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。
二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達(dá)到財政總支出的70以上。
眾所周知，維護(hù)國家機構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù)，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。)進(jìn)一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)的膨脹同時，由于對集團(tuán)消費缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關(guān)支出政策的落實難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實到位。
四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。
五是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn)，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經(jīng)濟體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和原則性，即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導(dǎo)致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼、或是按需自行設(shè)定補貼項目標(biāo)準(zhǔn)等等。
二、市鎮(zhèn)財政支出管理改革的總體設(shè)想和建議
(一)支出管理改革遵循的基本原則
1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟任務(wù)和工作目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。
2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應(yīng)遵循滿足社會公共需求的原則。
3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會效益最大化的目標(biāo)，確保財政預(yù)算支出既不缺位也不越位。
(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點內(nèi)容
1、注重財源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟水平提高的根本點。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地方收入的穩(wěn)步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場對接的樞紐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。適時可有針對性地對農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)工作。
2、適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財政供養(yǎng)人員。隨著市鎮(zhèn)兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉(xiāng)兩級政府和事業(yè)機構(gòu)精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規(guī)范財政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經(jīng)費。“兩清”，一是清理清退機關(guān)事業(yè)單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師?！耙环帧本褪欠至魇兄焙袜l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵和支持機關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵和支持機關(guān)干部從事個體經(jīng)營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。
為了能更一步強化市鎮(zhèn)兩級財政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內(nèi)外用工、享受遺屬補助人員、國家機關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加工作時間、離退休時間、計劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時間、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心時間等。(2)人員經(jīng)費情況。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工(教、護(hù))齡工資、補貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調(diào)入調(diào)出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業(yè)情況等。(三)規(guī)范操作建檔程序。因為這是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。
另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一管理和分配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員工作、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三統(tǒng)一，能獨立行使其相應(yīng)政府職能的一級真正意義的基層政府。
與此同時，必須大力推進(jìn)政府采購制度。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實降低采購成本，使集團(tuán)消費走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟化的道路。
3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應(yīng))范圍。按照社會主義市場經(jīng)濟體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財政應(yīng)逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應(yīng)的范圍。一是保障國家機關(guān)正常運作的合理需要。國家政權(quán)的穩(wěn)定是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，保障國家機關(guān)的正常運作是財政的首要任務(wù)，對國家機構(gòu)的財政供應(yīng)應(yīng)本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業(yè)單位區(qū)分為公益性、半公益性和經(jīng)營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調(diào)控經(jīng)濟方向，作為地方的一級政府應(yīng)逐步退出社會經(jīng)濟生活的一般競爭性領(lǐng)域，重點鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，逐步減小并規(guī)范各項補貼補助等.4、加強預(yù)算約束，把握財政預(yù)算支出改革的關(guān)鍵所在。作為市鎮(zhèn)兩級政府的財政，必須強化預(yù)算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，建立健全支出管理規(guī)定體系，使財政支出管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。(2)對預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理。一是要建立財政綜合預(yù)算，對有預(yù)算外資金收入的機關(guān)事業(yè)單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節(jié)余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途專款專用，嚴(yán)格加強支出管理，注重效益所得；對其他預(yù)算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉(zhuǎn)，三搞建設(shè)”的原則合理安排支出。二是區(qū)別預(yù)算外資金的類型，實行分類管理。三是對國有資產(chǎn)的變價收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財政管理。(3)實行部門預(yù)算，一是在預(yù)算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等進(jìn)行科學(xué)的測算，編制完整、詳細(xì)的預(yù)算。二是實行零基預(yù)算，要對各項支出定額進(jìn)行認(rèn)真核定，預(yù)算確定后，一般不予調(diào)整，特別情況確需追加的應(yīng)由政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審核，個別辦理。三是堅持部門協(xié)作、綜合管理的原則。必要時，可由政府牽頭，成立政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組。四是編制預(yù)算時應(yīng)增加透明度，接受社會的監(jiān)督和評價。財政預(yù)算支出改革是一次涉及方方面面的利益調(diào)整，是財政調(diào)控手段適應(yīng)社會增長方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，我們在改革財政預(yù)算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉(zhuǎn)變。一方面財政預(yù)算分配的依據(jù)是滿足社會公共需求，重點目標(biāo)之一是保證政府職能的正確行使。政府的職能范圍規(guī)定和制約著財政的支付范圍。另一方面，通過財政調(diào)控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。第二，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，強化法制意識是實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一是要加強《預(yù)算法》、《會計法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三是盡快使《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運行。第三，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。財政支出管理的改革，其著眼點不能僅僅是放在節(jié)減財政支出上，而應(yīng)當(dāng)致力于提高財政資金的使用效益，致力于集中財力辦大事上來。
5、強化監(jiān)督機制，發(fā)揮財政資金的應(yīng)有效益。一是要加強財政支出的日常監(jiān)督制度。為加強財政資金使用管理責(zé)任，必須建立健全市鄉(xiāng)兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預(yù)算單位的獎懲制度、預(yù)算單位內(nèi)部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會中介監(jiān)督三個層次的監(jiān)督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統(tǒng)的支出效益評價體系，其應(yīng)包括支出單位的支出目標(biāo)評價和支出項目的效益評估等。三是對預(yù)算單位財務(wù)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有的支出項目和標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行全面清理，凡是違反財政人事部門規(guī)定的財務(wù)開支項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，一律必須取消(如機關(guān)加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標(biāo)考核獎的發(fā)放必須視財力可能，嚴(yán)格計算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從真正意義上切實提高財政管理的質(zhì)量與效益。
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第二篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益
文章標(biāo)題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益
改革開放以來，通州市的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現(xiàn)各項改革目標(biāo)和重點建設(shè)項目提供了財力保證。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于如何合理運用現(xiàn)有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進(jìn)財政經(jīng)濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。
一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析
一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。
二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達(dá)到財政總支出的70以上。
眾所周知，維護(hù)國家機構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù)，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。)進(jìn)一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)的膨脹同時，由于對集團(tuán)消費缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關(guān)支出政策的落實難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實到位。
四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。
五是大多數(shù)鄉(xiāng)
第三篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益
文章標(biāo)題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質(zhì)量與效益
改革開放以來，通州市的經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設(shè)也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現(xiàn)各項改革目標(biāo)和重點建設(shè)項目提供了財力保證。但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于如何合理運用現(xiàn)有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進(jìn)財政經(jīng)濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，當(dāng)前迫切需要對市鎮(zhèn)兩級財政支出范圍進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“有關(guān)財政支出政策”執(zhí)行情況的專題調(diào)查和研究。
一、我市市鎮(zhèn)財政支出的現(xiàn)狀與問題分析
一是預(yù)算內(nèi)外綜合財力的增幅慢于預(yù)算內(nèi)外綜合支出增幅。
二是財政供養(yǎng)人口多，行政事業(yè)運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費已達(dá)到財政總支出的70以上。
眾所周知，維護(hù)國家機構(gòu)的正常過程，保持國家政權(quán)的穩(wěn)定是財政的首要任務(wù)，是財政支出中必須優(yōu)先安排和保證的。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)機構(gòu)龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴(yán)重影響了辦事效率，導(dǎo)致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續(xù)增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養(yǎng)人員工資調(diào)整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標(biāo)準(zhǔn)人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。)進(jìn)一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)，從一定程度上影響阻礙了我市經(jīng)濟效益的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉(zhuǎn)公”教師隨著時間的推移，已有相當(dāng)部分不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢要求，紛紛流向校辦三產(chǎn)或后勤崗位，但其人員經(jīng)費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態(tài)勢。顯然，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力規(guī)模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業(yè)開支增長過快的局面必須加以控制。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)機構(gòu)的膨脹同時，由于對集團(tuán)消費缺乏規(guī)范、有效的控制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位勤儉節(jié)約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴(yán)重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設(shè)備的添加，會議數(shù)量和檔次的攀高及各項補貼發(fā)放的過濫等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
三是財政支出面過寬，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的分散度，使財政有關(guān)支出政策的落實難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能還未能完全適應(yīng)向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務(wù)過多。它不僅擔(dān)負(fù)著各級行政部門、社會公益事業(yè)單位的財政供給，而且大量投資于生產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務(wù)性的事業(yè)單位等一般競爭領(lǐng)域，不僅給財政增加了沉重的負(fù)擔(dān)，而且也帶來了巨大的隱含風(fēng)險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力中預(yù)算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生和出現(xiàn)，并且資金使用效率不高，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可控制財力的削減，從而削弱了財政的調(diào)控能力，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的地方財力，致使“財政每年對農(nóng)業(yè)、教育方面的總投入的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業(yè)經(jīng)費占財政總支出的1”、“市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于體育事業(yè)經(jīng)費要達(dá)到人均5角的標(biāo)準(zhǔn)”等等規(guī)定支出政策難以落實到位。
四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮(zhèn)兩級政府之間的事權(quán)劃分仍然不太清晰，僅對事權(quán)范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦理的項目依然很多；或者事權(quán)在上面市里，而要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些超現(xiàn)實、超財力實施的各種名目的達(dá)標(biāo)活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)首長形象工程”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會的債務(wù)清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內(nèi)紛紛舉債資金配套，滿足達(dá)標(biāo)工程的各項標(biāo)準(zhǔn)要求，形成“空殼效應(yīng)”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均負(fù)債率已達(dá)300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉(zhuǎn)變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排資金，支持重點項目，充分發(fā)揮資金使用效率的需要。
五是大多數(shù)鄉(xiāng)
鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn)，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經(jīng)濟體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和原則性，即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導(dǎo)致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼、或是按需自行設(shè)定補貼項目標(biāo)準(zhǔn)等等。
二、市鎮(zhèn)財政支出管理改革的總體設(shè)想和建議
(一)支出管理改革遵循的基本原則
1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟任務(wù)和目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。
2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應(yīng)遵循滿足社會公共需求的原則。
3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會效益最大化的目標(biāo)，確保財政預(yù)算支出既不缺位也不越位。
(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點內(nèi)容
1、注重財源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟水平提高的根本點。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地方收入的穩(wěn)步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場對接的樞紐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。適時可有針對性地對農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)。
2、適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財政供養(yǎng)人員。隨著市鎮(zhèn)兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉(xiāng)兩級政府和事業(yè)機構(gòu)精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規(guī)范財政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經(jīng)費?！皟汕濉?，一是清理清退機關(guān)事業(yè)單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師?！耙环帧本褪欠至魇兄焙袜l(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵和支持機關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵和支持機關(guān)干部從事個體經(jīng)營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。
為了能更一步強化市鎮(zhèn)兩級財政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內(nèi)外用工、享受遺屬補助人員、國家機關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加時間、離退休時間、計劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時間、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心時間等。(2)人員經(jīng)費情況。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工(教、護(hù))齡工資、補貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調(diào)入調(diào)出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業(yè)情況等。(三)規(guī)范操作建檔程序。因為這是一項系統(tǒng)復(fù)雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。
另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一管理和分配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三統(tǒng)一，能獨立行使其相應(yīng)政府職能的一級真正意義的基層政府。
與此同時，必須大力推進(jìn)政府采購制度。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實降低采購成本，使集團(tuán)消費走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟化的道路。
3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應(yīng))范圍。按照社會主義市場經(jīng)濟體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財政應(yīng)逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應(yīng)的范圍。一是保障國家機關(guān)正常運作的合理需要。國家政權(quán)的穩(wěn)定是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，保障國家機關(guān)的正常運作是財政的首要任務(wù)，對國家機構(gòu)的財政供應(yīng)應(yīng)本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業(yè)單位區(qū)分為公益性、半公益性和經(jīng)營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調(diào)控經(jīng)濟方向，作為地方的一級政府應(yīng)逐步退出社會經(jīng)濟生活的一般競爭性領(lǐng)域，重點鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，逐步減小并規(guī)范各項補貼補助等.4、加強預(yù)算約束，把握財政預(yù)算支出改革的關(guān)鍵所在。作為市鎮(zhèn)兩級政府的財政，必須強化預(yù)算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，建立健全支出管理規(guī)定體系，使財政支出管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。(2)對預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理。一是要建立財政綜合預(yù)算，對有預(yù)算外資金收入的機關(guān)事業(yè)單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節(jié)余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途?？顚Ｓ?，嚴(yán)格加強支出管理，注重效益所得；對其他預(yù)算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉(zhuǎn)，三搞建設(shè)”的原則合理安排支出。二是區(qū)別預(yù)算外資金的類型，實行分類管理。三是對國有資產(chǎn)的變價收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財政管理。(3)實行部門預(yù)算，一是在預(yù)算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等進(jìn)行科學(xué)的測算，編制完整、詳細(xì)的預(yù)算。二是實行零基預(yù)算，要對各項支出定額進(jìn)行認(rèn)真核定，預(yù)算確定后，一般不予調(diào)整，特別情況確需追加的應(yīng)由政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審核，個別辦理。三是堅持部門協(xié)作、綜合管理的原則。必要時，可由政府牽頭，成立政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組。四是編制預(yù)算時應(yīng)增加透明度，接受社會的監(jiān)督和評價。財政預(yù)算支出改革是一次涉及方方面面的利益調(diào)整，是財政調(diào)控手段適應(yīng)社會增長方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，我們在改革財政預(yù)算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉(zhuǎn)變。一方面財政預(yù)算分配的依據(jù)是滿足社會公共需求，重點目標(biāo)之一是保證政府職能的正確行使。政府的職能范圍規(guī)定和制約著財政的支付范圍。另一方面，通過財政調(diào)控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。第二，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，強化法制意識是實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一是要加強《預(yù)算法》、《會計法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三是盡快使《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運行。第三，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。財政支出管理的改革，其著眼點不能僅僅是放在節(jié)減財政支出上，而應(yīng)當(dāng)致力于提高財政資金的使用效益，致力于集中財力辦大事上
來。
5、強化監(jiān)督機制，發(fā)揮財政資金的應(yīng)有效益。一是要加強財政支出的日常監(jiān)督制度。為加強財政資金使用管理責(zé)任，必須建立健全市鄉(xiāng)兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預(yù)算單位的獎懲制度、預(yù)算單位內(nèi)部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會中介監(jiān)督三個層次的監(jiān)督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統(tǒng)的支出效益評價體系，其應(yīng)包括支出單位的支出目標(biāo)評價和支出項目的效益評估等。三是對預(yù)算單位財務(wù)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有的支出項目和標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行全面清理，凡是違反財政人事部門規(guī)定的財務(wù)開支項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，一律必須取消(如機關(guān)加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標(biāo)考核獎的發(fā)放必須視財力可能，嚴(yán)格計算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從真正意義上切實提高財政管理的質(zhì)量與效益。
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鎮(zhèn)忽視預(yù)算支出后期管理，紛雜財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)時有出現(xiàn)，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經(jīng)濟體制下“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政模式的影響，至今許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預(yù)算法案生效后的后期預(yù)算管理階段缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和原則性，即對預(yù)算執(zhí)行管理、預(yù)算支付管理、預(yù)算調(diào)整、現(xiàn)金流動性管理、單位支出管理、預(yù)算支出效益評價等管理環(huán)節(jié)重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和單位往往也只是注重爭預(yù)算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責(zé)任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導(dǎo)致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業(yè)發(fā)展之前，對上級有明文規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時有偏差，諸如開支水平超標(biāo)準(zhǔn)、或是固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼、或是按需自行設(shè)定補貼項目標(biāo)準(zhǔn)等等。
二、市鎮(zhèn)財政支出管理改革的總體設(shè)想和建議
(一)支出管理改革遵循的基本原則
1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應(yīng)地方政府在社會主義經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變職能的要求，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級財政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的職能，服務(wù)于政府經(jīng)濟任務(wù)和目標(biāo)，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。
2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應(yīng)逐步退出經(jīng)濟中的一般競爭性領(lǐng)域，逐步把側(cè)重點轉(zhuǎn)向市場失靈或失敗領(lǐng)域，提供社會存在和發(fā)展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產(chǎn)品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應(yīng)遵循滿足社會公共需求的原則。
3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關(guān)法規(guī)、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉(zhuǎn)移支付、公平稅負(fù)等手段促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級及有關(guān)地區(qū)間的發(fā)展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達(dá)到社會效益最大化的目標(biāo)，確保財政預(yù)算支出既不缺位也不越位。
(二)執(zhí)行支出管理改革的建議和重點內(nèi)容
1、注重財源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。我市是一個農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我市經(jīng)濟水平提高的根本點。保農(nóng)才能穩(wěn)工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。首先是組織鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，形成規(guī)模，創(chuàng)立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當(dāng)推廣農(nóng)戶種植大棚反季節(jié)蔬菜，開發(fā)挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農(nóng)業(yè)。這樣它們既可增加農(nóng)民的收入，同時又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地方收入的穩(wěn)步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力、資產(chǎn)整合能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并逐步使之真正成為農(nóng)戶與市場對接的樞紐。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一個政府的職能部門，對農(nóng)扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應(yīng)該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農(nóng)戶提供快捷、簡便、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。適時可有針對性地對農(nóng)民舉辦一些技能和文化的培訓(xùn)，從資金手段以外的軟環(huán)境中做好扶農(nóng)、幫農(nóng)、支農(nóng)。
2、適當(dāng)降低行政、事業(yè)成本，合理疏理財政供養(yǎng)人員。隨著市鎮(zhèn)兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉(xiāng)兩級政府和事業(yè)機構(gòu)精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規(guī)范財政供給范圍并合理確認(rèn)供應(yīng)單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮(zhèn)兩級機關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經(jīng)費?！皟汕濉保皇乔謇砬逋藱C關(guān)事業(yè)單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業(yè)生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關(guān)干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦示范服務(wù)基地；二是鼓勵和支持機關(guān)干部到企業(yè)中任職；三是鼓勵和支持機關(guān)干部從事個體經(jīng)營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優(yōu)惠和扶持。
為了能更一步強化市鎮(zhèn)兩級財政供養(yǎng)人員的管理，有效地控制人員經(jīng)費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養(yǎng)人員檔案，設(shè)想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內(nèi)外用工、享受遺屬補助人員、國家機關(guān)犧牲病故領(lǐng)取一次性撫恤金人員、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心人員和民政優(yōu)撫人員等。(二)正確設(shè)置建檔內(nèi)容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業(yè)、參加時間、離退休時間、計劃內(nèi)(外)用工批準(zhǔn)時間、下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心時間等。(2)人員經(jīng)費情況。主要有基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工(教、護(hù))齡工資、補貼、津貼、離退休金標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工領(lǐng)取生活費及撫恤金標(biāo)準(zhǔn)等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調(diào)入調(diào)出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業(yè)情況等。(三)規(guī)范操作建檔程序。因為這是一項系統(tǒng)復(fù)雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設(shè)卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監(jiān)督，逐步完善。
另外，在筆者的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的統(tǒng)一管理和分配。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務(wù)晉升等權(quán)力可全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣市主管部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三統(tǒng)一，能獨立行使其相應(yīng)政府職能的一級真正意義的基層政府。
與此同時，必須大力推進(jìn)政府采購制度。將政府的分散采購變?yōu)榧w統(tǒng)一采購，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，切實降低采購成本，使集團(tuán)消費走上規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)濟化的道路。
3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應(yīng))范圍。按照社會主義市場經(jīng)濟體制下政府轉(zhuǎn)變職能要求，財政應(yīng)逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應(yīng)的范圍。一是保障國家機關(guān)正常運作的合理需要。國家政權(quán)的穩(wěn)定是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本保證，保障國家機關(guān)的正常運作是財政的首要任務(wù)，對國家機構(gòu)的財政供應(yīng)應(yīng)本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業(yè)單位區(qū)分為公益性、半公益性和經(jīng)營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調(diào)控經(jīng)濟方向，作為地方的一級政府應(yīng)逐步退出社會經(jīng)濟生活的一般競爭性領(lǐng)域，重點鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，逐步減小并規(guī)范各項補貼補助等.4、加強預(yù)算約束，把握財政預(yù)算支出改革的關(guān)鍵所在。作為市鎮(zhèn)兩級政府的財政，必須強化預(yù)算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的基礎(chǔ)上，建立健全支出管理規(guī)定體系，使財政支出管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。(2)對預(yù)算內(nèi)外資金實行統(tǒng)一管理。一是要建立財政綜合預(yù)算，對有預(yù)算外資金收入的機關(guān)事業(yè)單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節(jié)余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途?？顚Ｓ?，嚴(yán)格加強支出管理，注重效益所得；對其他預(yù)算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉(zhuǎn)，三搞建設(shè)”的原則合理安排支出。二是區(qū)別預(yù)算外資金的類型，實行分類管理。三是對國有資產(chǎn)的變價收入(如企業(yè)改制后國有凈資產(chǎn)收益)應(yīng)納入財政管理。(3)實行部門預(yù)算，一是在預(yù)算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等進(jìn)行科學(xué)的測算，編制完整、詳細(xì)的預(yù)算。二是實行零基預(yù)算，要對各項支出定額進(jìn)行認(rèn)真核定，預(yù)算確定后，一般不予調(diào)整，特別情況確需追加的應(yīng)由政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審核，個別辦理。三是堅持部門協(xié)作、綜合管理的原則。必要時，可由政府牽頭，成立政府預(yù)算論證領(lǐng)導(dǎo)小組。四是編制預(yù)算時應(yīng)增加透明度，接受社會的監(jiān)督和評價。財政預(yù)算支出改革是一次涉及方方面面的利益調(diào)整，是財政調(diào)控手段適應(yīng)社會增長方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，我們在改革財政預(yù)算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉(zhuǎn)變。一方面財政預(yù)算分配的依據(jù)是滿足社會公共需求，重點目標(biāo)之一是保證政府職能的正確行使。政府的職能范圍規(guī)定和制約著財政的支付范圍。另一方面，通過財政調(diào)控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。第二，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，強化法制意識是實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一是要加強《預(yù)算法》、《會計法》及其他配套法規(guī)的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三是盡快使《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等制度法規(guī)入軌運行。第三，實現(xiàn)財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。財政支出管理的改革，其著眼點不能僅僅是放在節(jié)減財政支出上，而應(yīng)當(dāng)致力于提高財政資金的使用效益，致力于集中財力辦大事上來。
5、強化監(jiān)督機制，發(fā)揮財政資金的應(yīng)有效益。一是要加強財政支出的日常監(jiān)督制度。為加強財政資金使用管理責(zé)任，必須建立健全市鄉(xiāng)兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預(yù)算單位的獎懲制度、預(yù)算單位內(nèi)部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應(yīng)建立政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會中介監(jiān)督三個層次的監(jiān)督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統(tǒng)的支出效益評價體系，其應(yīng)包括支出單位的支出目標(biāo)評價和支出項目的效益評估等。三是對預(yù)算單位財務(wù)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有的支出項目和標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行全面清理，凡是違反財政人事部門規(guī)定的財務(wù)開支項目范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，一律必須取消(如機關(guān)加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標(biāo)考核獎的發(fā)放必須視財力可能，嚴(yán)格計算，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從真正意義上切實提高財政管理的質(zhì)量與效益。
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第四篇：加大執(zhí)法力度提升審計質(zhì)量
嚴(yán)格執(zhí)法是審計工作的立足之本，更是提升審計質(zhì)量的重要基石。近年來，我們XX縣審計局把加大審計執(zhí)法力度當(dāng)作頭等大事來抓，采取了一系列切實有效的舉措，推動我縣審計工作“一年躍上一個新臺階，三年實現(xiàn)撐桿跳”。2002年至今，共審計單位300多個，審計資金總額28億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金4億元，可增加各級財政收入2.1億元，收繳入庫資金1000余萬元，移送案件達(dá)到案人，全部受到有關(guān)部門的處理。在市局組織的業(yè)務(wù)質(zhì)量考評中，蟬聯(lián)3次桂冠。我們的主要做法是：
1、向上爭取借動力
嚴(yán)格審計執(zhí)法，促進(jìn)整改落實，絕不是單靠審計部門一家就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須善于借勢打力，千方百計爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全力支持。縣委、政府對審計工作從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、審計經(jīng)費全力等各方面都給予全力保障?？h長親自分管審計工作，對審計部門倍加關(guān)愛，屢屢委以重任。成立了以縣長為組長，縣委分管副書記為副組長，紀(jì)檢、組織、人事、財政、商務(wù)、審計部門負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會議制度，實施日?；\作，定期聽匯報，有針對性進(jìn)行批示，支持審計部門嚴(yán)格執(zhí)法。在今年的糧食虧損掛帳審計中，政本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊府為強化領(lǐng)導(dǎo)、支持審計，成立了由一名副縣長為組長，財政、糧食、農(nóng)發(fā)行為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，并一次性撥付審計經(jīng)費10萬元。在對今年地方國有XX煤礦經(jīng)濟責(zé)任審計中，下達(dá)審計決定350萬元。但該單位延期不繳，經(jīng)我們多次向縣政府匯報，由縣長鄭建文同志親自出面落實，使該單位最終履行了審計決定。
2、橫向協(xié)調(diào)增合力
在這方面我們首先是密切了與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、政法部門、金融部門等部門的溝通與協(xié)調(diào)，搭建信息互通平臺，實行資源共享。特別是在年初確定審計對象和審計范圍上與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多商量，在審計過程中請紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多參與，在終審階段與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門多溝通，這就為審計決定的順利執(zhí)行創(chuàng)造了重要的前提條件。其次是與紀(jì)檢、財政部門聯(lián)合出臺了加強審計決定執(zhí)行的決定，明確規(guī)定不履行審計決定，將不予以經(jīng)費撥付，從而為審計執(zhí)法構(gòu)建了一道有力的保障線。第三是促進(jìn)一些重大案件的聯(lián)合偵破。嚴(yán)肅查處經(jīng)濟領(lǐng)域的大案要案，提高審計決定的落實率，是嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)。在2002年農(nóng)村信用社資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計中，發(fā)現(xiàn)信貸員李ⅩⅩ利用虛假存單質(zhì)押違規(guī)貸款12萬元，及時與公安部門互通信息，公安部門及時介入，立案查處，李ΧΧ被追究刑事責(zé)任。在今年的交通局審計中，從審前調(diào)查開始就強化與紀(jì)檢部門信息溝通，充分利用紀(jì)檢部門掌握的有關(guān)群眾舉報的線索進(jìn)行查處，查出違規(guī)處置國有資產(chǎn)、挪用專項資金等多種違紀(jì)違規(guī)行為，審計收繳罰款達(dá)30萬元。
3、疏通引導(dǎo)消阻力
隨著審計部門執(zhí)法力度的逐年加大，在全國引發(fā)了審計風(fēng)暴，被審計單位對待審計處理的態(tài)度已大有改觀，整改措施基本能夠落實，但不可否認(rèn)的是抵觸情緒和對立層面仍然存在，特別是在執(zhí)法的更深層次上（如案件移送、結(jié)果公告等）表現(xiàn)更為突出，一定程度上影響了審計執(zhí)法。為此，我們從三個方面做工作著力改變這種狀況，努力消除來自被審計單位和被審計者的阻力。一是通過宣傳造勢疏導(dǎo)。在利用各種新聞媒體進(jìn)行常規(guī)宣傳的本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊同時，大量推行審前召開動員座談會、審后召開處理碰頭會等行之有效的宣傳形式，著力營造嚴(yán)格執(zhí)法的氛圍，爭取被審計單位及相關(guān)人員特別是部門一把手的理解，從而有效地打開工作局面，使嚴(yán)格執(zhí)法向深層推進(jìn)。二是通過公正公平疏導(dǎo)。我們最大限度地對每一個被審計對象做出客觀、科學(xué)的評價，特別是在招待費超支等一些屢審屢犯的共性問題上，制定了統(tǒng)一的處理界限和標(biāo)準(zhǔn)，把自由裁量權(quán)限定在一個公平合理的范圍之內(nèi)。三是通過優(yōu)化服務(wù)疏導(dǎo)。我們始終堅持“審、幫、促”原則不動搖，把服務(wù)于基層作為我們的一項基本職能，不單純?yōu)閷彾鴮?，而是把著眼點放在為被審計單位查遺補漏、建章立制上，每審計完一個單位，我們都會通過集體會診，拿出針對性的整改措施，幫助其加強制度建設(shè)，贏得了他們的理解和認(rèn)可。
4、制度建設(shè)顯威力
制度更具有根本性和全局性。我們靠細(xì)化制度，規(guī)范行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，我們積極努力，把審計執(zhí)法納入縣委和縣政府的制度體系建設(shè)，先后出臺了《XX縣投資審計暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強財政審計監(jiān)督的通知》、《XX縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，每年年初以縣政府名義下發(fā)審計工作計劃。這些制度的實施，有力的促進(jìn)了審計工作。另一方面，我們從完善內(nèi)控機制著手，從規(guī)范審計程序著力，先后制定了《審計項目控制實施辦法》、《三級復(fù)核五定審計制度》、《審計質(zhì)量抽審制度》、《錯案責(zé)任追究制》、《審計結(jié)果集體匯報制》、《廉潔從審制度》等20條項有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的制度，構(gòu)筑了嚴(yán)格執(zhí)法的制度體系和框架。特別是對審計過程中容易出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了認(rèn)本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊真的梳理歸納，分門別類，制定了統(tǒng)一處理尺度，全局做到“一個標(biāo)準(zhǔn)一把尺子”，不偏不倚對事不對人，防止審計執(zhí)法方面的主觀隨意性。正人先正己，以一貫之抓廉政，嚴(yán)格要求審計人員做到廉潔從審。對外張貼審計公示、公布舉報電話、采取發(fā)放不記名廉政反饋情況返回卡，確保以廉促審處于高壓態(tài)勢，對內(nèi)著力開好兩個生活會，進(jìn)行批評與自我批評，通過擺問題，找不足，提建議，使每個人做到警鐘常鳴，在嚴(yán)格執(zhí)法上不為誘惑所動。
5、抽查審計保壓力
雖然我們在規(guī)范審計行為方面做了大量工作，但肯定也有極個別審計人員，對審計過程中遇到的問題不反映、不匯報，甚至擅自處理，一定程度上影響了全局審計工作的整體質(zhì)量。為此，我們大力開展審計質(zhì)量抽審工作，由局紀(jì)檢組長、總審計師、專職復(fù)核人員組成抽審組，對以審項目進(jìn)行隨機抽查，對錯審、漏審、隱瞞不報者啟動過錯責(zé)任追究制，有效保證審計業(yè)務(wù)質(zhì)量，使審計人員始終保持一種如履薄冰的壓力感，收到了良好效果。具體工作中，我們采取了“四查四看”的辦法，即：一查立項資料，看審前調(diào)查的充分性，實施方案的可操作性；二查證明性材料，看審計日記的及時性，完整性，審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性，審計底稿的規(guī)范性；三查結(jié)論性文書，看審計定性的準(zhǔn)確性，處理處罰的適當(dāng)性、合法性，審計評價的客觀性、全面性；四查廉潔從審情況，看有無違反審計人員工作紀(jì)律和審計人員職業(yè)道德，以審謀私，漏審瞞報問題。通過抽審，進(jìn)一步提高了質(zhì)量是審計工作靈魂和生命線的意識，強化了審計質(zhì)量是系統(tǒng)工程，全員須各司其職的責(zé)任意識。及時發(fā)現(xiàn)糾正了審計工作中的紕漏和不足，有效發(fā)揮了質(zhì)量抽審在審計質(zhì)量監(jiān)督鏈條中的事后補救作用。同時，為進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量抽審的警示效果，我們還召開了抽審結(jié)果分析會，進(jìn)行公開討論、問責(zé)，并將抽審結(jié)果列入相關(guān)人員考評內(nèi)容，通過責(zé)任追究，促進(jìn)了審計質(zhì)量的再度提升。
6、強化學(xué)習(xí)提能力
任何事業(yè)要成功關(guān)鍵在人，審計執(zhí)法也不例外。我們高度重視人員素質(zhì)的提高。在局經(jīng)費比較緊張的情況下，先后20余次組織人員赴審計署南京、青島、大連等培訓(xùn)基地，參加經(jīng)濟責(zé)任審計、財政審計、投資審計、AO軟件業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年6月份選派人員脫產(chǎn)3個月進(jìn)修審計前沿理論，以先學(xué)帶后學(xué)，要求派出人員當(dāng)老師，在全局進(jìn)行再培訓(xùn)，達(dá)到一人培訓(xùn)全局收益的目的。另一方面，互幫互學(xué)促進(jìn)共同提高。對2005年2月1日頒布實施的《財政違法行為處罰處分條例》這一新事物，局及時購回相關(guān)資料20余冊，局班子帶頭采用全員輪講授課辦本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊法，對有疑問有爭異不理解的地方相互討論，促進(jìn)共同提高，下一步我們還計劃外聘專家集中授課辦法真正把全員執(zhí)法素質(zhì)提上去。同時，切實強化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，累計投資30余萬元配置臺式機10余臺，便攜式電腦8臺及一體機、復(fù)印機、攝像機、數(shù)碼照相機等設(shè)備，并組建局域網(wǎng)和短程無線網(wǎng)；安裝了青天法規(guī)庫、神機妙算（工程投資）及AO審計軟件為全面實施計算機輔助審計夯實基礎(chǔ)。在今年的政府投資項目審計中，全面啟用神機妙算工程審計軟件。使過去手工用一個月完成項目，現(xiàn)在通過計算機審計只用一個星期，大大降低了審計風(fēng)險，提升了審計質(zhì)量。
總之，在審計執(zhí)法工作上我們雖然取得了一定成績，但和兄弟縣市相比，離上級要求還有一定差距，表現(xiàn)在執(zhí)法定位、執(zhí)法手段、執(zhí)法質(zhì)量等許多方面都不能很好適應(yīng)現(xiàn)代審計需要。我們決心以這次現(xiàn)場會召開為契機，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，大力推動我縣的審計執(zhí)法工作再上新臺階。
第五篇：加大財政改革力度 推進(jìn)財政精細(xì)化管理(新)
加大財政改革力度 推進(jìn)財政精細(xì)化管理
磁縣財政局 李學(xué)安
全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是有效應(yīng)對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要，有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上加強反腐倡廉建設(shè)。
一、加強財政基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建精細(xì)化管理體系
近幾年來，磁縣財政局積極探索財政管理模式，先后推行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、國有資產(chǎn)管理等一系列財政綜合改革，取得了顯著成效。但是，隨著信息化和財政管理手段的不斷更新，我們逐步認(rèn)識到原有的管理模式和工作方法已不能適應(yīng)新形勢的要求，迫切需要構(gòu)建精細(xì)化管理體系，使財政工作更加細(xì)致高效。2008年以來，我們從加強財政基礎(chǔ)工作入手，對財政精細(xì)化管理進(jìn)行了一些探索。主要做法是：以財政局各股室為單位，把財政管理工作的全過程進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，以收入管理、支出管理、財政監(jiān)督、政府采購、國有資產(chǎn)監(jiān)管、信息化建設(shè)、機關(guān)管理和后續(xù)教育等八個方面為主要內(nèi)容，對財政工作全方位、全過程實施精細(xì)化管理，制定財政管理業(yè)務(wù)流程圖。從工作任務(wù)、政策依據(jù)、辦事程序、業(yè)務(wù)流程、工作責(zé)任到目標(biāo)考核的每一個環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行細(xì)化，定崗定責(zé)，責(zé)任到人。出臺了《磁縣財政局工作規(guī)范》和《磁縣財政局標(biāo)準(zhǔn)化管理工作考核辦法》。同時，針對財政管理和服務(wù)過程應(yīng)遵循的主要原則、工作方法和依據(jù)，出臺了《磁縣財政局制度匯編》等規(guī)范性文件。下一步我局還準(zhǔn)備出臺《磁縣財政局精細(xì)化管理 工作實施方案》和《磁縣財政局精細(xì)化管理工作監(jiān)督考核辦法》，進(jìn)一步構(gòu)建有序、有責(zé)、精細(xì)、高效的財政服務(wù)管理體系，努力實現(xiàn)財政工作由經(jīng)驗型管理向科學(xué)型管理的轉(zhuǎn)變。
二、精編細(xì)編財政預(yù)算，推行項目投資評審
1、部門預(yù)算編制。從編制2007財政預(yù)算起，我們在全縣所有行政機關(guān)、事業(yè)單位全部推行了規(guī)范的部門預(yù)算?？h政府專門制定了《關(guān)于深化部門預(yù)算改革的意見》，對全縣所有的110個部門、252個基層單位（包括學(xué)校、衛(wèi)生院、其他基層行政事業(yè)單位）全部實行了部門預(yù)算，在改革的廣度和深度上實現(xiàn)了縱向到底，橫向到邊。為了做到預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，我局組織人員深入全縣所有預(yù)算單位，對各單位經(jīng)費使用情況和實際所需支出數(shù)以及單位行政事業(yè)性收費等情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，掌握了第一手資料。并根據(jù)收集、分析整理出來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核定各項支出定額，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算的原則，科學(xué)細(xì)致地編制出了部門預(yù)算。
2、項目預(yù)算審核。我們對重點建設(shè)項目實施了嚴(yán)格的預(yù)算審查和監(jiān)管制度。在重點項目工程開工之前，承建單位或項目單位根據(jù)工程初步設(shè)計文件和工程概算，編制詳細(xì)的工程預(yù)算，報財政局審核。審核方式一般由財政局聘請有法定資格的注冊會計師和具有專業(yè)知識的人員進(jìn)行審核，或者財政局委托社會中介機構(gòu)進(jìn)行審核。經(jīng)財政局審定后的項目預(yù)算作為招投標(biāo)、政府采購的最高控制數(shù)，項目單位不得擅自突破和更改。招投標(biāo)結(jié)束后，承建單位或項目單位要將相關(guān)文件報財政部門備案，作為撥付財政資金的重要依據(jù)。財政投資項目屬于采購范圍的，必須按照采 購法的規(guī)定，經(jīng)財政部門審核，實行政府集中采購。在項目預(yù)算的安排上，財政部門按財力可能盡可能滿足了重點項目的需求，在資金上給于大力支持，一般工程按照“三、三、三”比例安排資金。
2、項目工程驗收。在資金撥付環(huán)節(jié)上，我局嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度和項目進(jìn)展情況撥付資金。項目單位在資金使用10日前向財政部門申報工程建設(shè)進(jìn)度和用款計劃，經(jīng)工程驗收組嚴(yán)格審核驗收后，項目單位報項目分管領(lǐng)導(dǎo)（項目指揮長）批準(zhǔn)，然后向財政局提出資金申請，財政局按施工進(jìn)度和資金比例撥款。道路工程按照施工進(jìn)度和資金撥付比例分三年進(jìn)行撥付：從開工建設(shè)之日起，當(dāng)年完成工程建設(shè)任務(wù)的，撥付工程造價50%的資金；工程完工后的第二年，再撥付工程造價30%的資金；工程完工后的第三年，再撥付工程造價20%的資金。當(dāng)年未完成工程建設(shè)任務(wù)的，直到工程完工累計撥付工程造價50%的資金，剩余資金按照30%、20%的比例撥付。其他工程建設(shè)資金，按照工程建設(shè)進(jìn)度和資金撥付比例分三年進(jìn)行撥付，每年撥付工程造價三分之一的資金。在重點工程建設(shè)當(dāng)中，如有特殊情況急需資金的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可先預(yù)撥，之后再按程序進(jìn)行報批。
3、工程決算評審。建設(shè)項目工程竣工后，由項目單位提出竣工決算申請，將工程的招投標(biāo)文件、中標(biāo)預(yù)算書、設(shè)計變更通知書、施工變更簽證、工程竣工決算報告和有無拖欠農(nóng)民工工資等資料，經(jīng)項目分管領(lǐng)導(dǎo)（指揮長）簽批后，報財政部門。財政部門組成驗收組或委托社會中介評審機構(gòu)進(jìn)行工程決算的驗收評審。委托社會中介評審機構(gòu)，可以公開向有相應(yīng)的資質(zhì)中介機 構(gòu)發(fā)標(biāo)，中標(biāo)的評審機構(gòu)不得向被評審單位收取任何費用。評審機構(gòu)按程序評價、審查建設(shè)項目的完成情況，向財政部門提供財政投資項目評審方面的技術(shù)咨詢，并依法出具評審報告。建設(shè)單位在財政部門驗收基本結(jié)束后，按照規(guī)定及時辦理竣工決算，并向?qū)徲嫏C關(guān)申請實施竣工決算審計。經(jīng)審計機關(guān)審計后，財政部門依據(jù)審計結(jié)論，按照有關(guān)規(guī)定對工程資金予以核減（增），將工程款撥付到項目單位或承建單位。
4、推行信息化管理。2009年6月份，我局在去年實施了政府財政管理系統(tǒng)縣級版軟件試運行的基礎(chǔ)上，開始正式運行新縣級版軟件，提前將各業(yè)務(wù)股室管理的?？钊考{入新縣級版軟件統(tǒng)一管理，從指標(biāo)管理——用款計劃——預(yù)算撥款憑證——記賬憑證——生成賬簿等整個過程實行微機處理。同時，我局將所有專項資金數(shù)據(jù)全部錄入財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保了財政專項資金的安全合規(guī)。7月份，我局按照市局的要求開始將糧食直補、農(nóng)資綜合直補、成品油價格補貼、家電下鄉(xiāng)財政補貼、退耕還林補貼、水庫移民扶持資金、良種補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)補助、農(nóng)村低保補助、農(nóng)村優(yōu)撫對象撫恤補助等11項涉農(nóng)補貼統(tǒng)一錄入邯鄲市農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實行“一折通”發(fā)放，目前，這項工作已接近尾聲，8月底可正式實施。
三、完善財政監(jiān)督機制，提高財政監(jiān)督質(zhì)量
2008年以前，我局在財政監(jiān)督檢查上一直存在著“就查帳而查帳、重復(fù)檢查、交叉檢查和處罰不到位”的問題。2009年，經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子多次醞釀討論，對此項工作進(jìn)行了徹底改革。我 們將局財監(jiān)股、預(yù)算外資金稽查大隊、預(yù)算外資金管理局督查股三支檢查力量整合為一個財政監(jiān)督檢查辦公室，制定了《磁縣財政局2009財政監(jiān)督檢查工作實施方案》，從制定檢查計劃、組成檢查組、發(fā)出檢查通知、實施檢查、研究處理意見到提出行政處罰決定、送達(dá)執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范。我們對檢查人員進(jìn)行強化培訓(xùn)，考試合格后持證上崗；我們對財政監(jiān)督檢查全過程進(jìn)行監(jiān)管，建立了復(fù)查制度；我們對所有行政處罰實行回訪制度，一方面減少違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，另一方面，可以檢查查究整改落實情況。通過我們對單位有計劃有步驟規(guī)范的監(jiān)督檢查，杜絕了重復(fù)檢查和交叉檢查；通過嚴(yán)格財政違法行為經(jīng)濟處罰和人員處理，提高了監(jiān)督效果和檢查質(zhì)量，提升了財政部門形象。
四、推行財政精細(xì)化管理的建議
一是建議市局出臺全市財政系統(tǒng)精細(xì)化管理指導(dǎo)文件，規(guī)范財政管理行為，使各縣（市）財政精細(xì)化管理工作能在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范實施。
二是不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法，增強可操作性，確保建立實施財政精細(xì)化管理的長效機制。
三是加快推進(jìn)財政管理信息系統(tǒng)的整合和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高財政部門內(nèi)部信息化管理水平，加快財政信息化建設(shè)步伐。
二00九年八月八日
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