第一篇：深入貫徹落實科學發(fā)展觀開創(chuàng)法院工作新思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀開創(chuàng)法院工作新思路

黨的十七大報告把科學發(fā)展觀確定為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，這是黨的十七大對科學發(fā)展觀做出的科學定位，也是十七大的一個重要歷史貢獻。同時，黨的十七屆三中全會更是深入貫徹落實黨的十七大的一次重要會議。會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和政策措施。對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設，大力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。認真學習宣傳和貫徹落實好十七屆三中全會精神，是各級黨組織和廣大黨員干部當前和今后一個時期的重要政治任務。

人民法院作為和諧社會的建造者，同時還是和諧社會的保障者，應當緊緊圍繞黨的十七大對法院工作提出的新思想、新任務、新要求以及人民群眾對法院工作的新期待，結(jié)合工作實際情況，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。作為與人民群眾密切接觸的基層法院，更應該解放思想、振奮精神、開拓進取、創(chuàng)新工作，把黨的十七大精神轉(zhuǎn)化為推動基層法院工作和加強自身建設的新理念、新思路、新舉措，為出色完成憲法和法律賦予法院的職責，保障和諧社會又好又快發(fā)展。本人嘗試從以下兩個方面探討基層人民法院如何堅持以人為本貫徹落實科學發(fā)展觀。

一、司法為民，以滿足人民群眾日益增長的司法需求為思路

（一）“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑”。作為基層法院應當堅持生人、熟人一樣熱情，群眾、干部一樣周到，大案、小案一樣認真的“三個一樣”接待原則。采取一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯開水解渴、一盆清水洗塵、一副花鏡變明的“五個一”服務方式。應將受案范圍、立案標準、收費標準、回避規(guī)定、審判流程等內(nèi)容公示，使每一位前來立案的當事人都能明了，方便人民群眾參加訴訟，減少當事人的訴累?？h人民法院始終做好判前釋法、訴前調(diào)解、訴前引導工作，讓每一位當事人從法院承辦的每一起案件，處理的每一起糾紛，接待的每一次申訴，化解的每一起矛盾中感受到社會的正義、法律的公平。

（二）寬嚴相濟、嚴格執(zhí)法。人民法院掌握著生殺予奪的權(quán)力里，刑事審判工作更為重要。因此刑事審判工作要嚴格執(zhí)法，寬嚴相濟，確保社會的安定有序。寬嚴相濟是我國刑事審判工作適應經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，符合司法規(guī)律和特點。寬和嚴是辯證統(tǒng)一的兩個方面，即該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。嚴，就是要堅持依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪。該嚴不嚴，重罪輕判，嚴重犯罪就難以遏制，社會不會安寧。寬，就是要堅持區(qū)別對待，應依法從寬的要從寬處理。該寬不寬，輕罪重判，對抗性因素就會增加，社會也無法和諧。寬中有嚴、嚴中有寬，寬嚴有理有據(jù)有度，才能有效地懲罰犯罪和預防犯罪，才能切實維護社會的和諧穩(wěn)定。應始終保持對敵對勢力的高壓態(tài)勢，有力地打擊犯罪分子。

（三）發(fā)揮審判職能，化解社會矛盾?；鶎尤嗣穹ㄔ阂瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，就要堅持司法為民的司法理念，按照新形勢、新任務的要求，牢記全心全意為人民服務的宗旨。以人民群眾滿意為最高標準，求真務實、端正司法思想，轉(zhuǎn)變審判作風，把司法為民的理念落實到具體、實際的審判工作上去，切實推廣便民之舉，拓寬親民之路，探索利民之策，解決人民群眾關(guān)心的人民群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，為群眾排憂解難。

（四）加強行政審判，促進“官民”和諧。要充分發(fā)揮行政審判的職能，監(jiān)督和支持國家行政機關(guān)依法行政，切實維護國家利益和相對人的合法權(quán)益。妥善通過行政審判，暢通“官民”關(guān)系，化解“官民”矛盾。要堅持依法保護行政行為相對人的合法權(quán)益與監(jiān)督支持依法行政并重的原則，促進了行政機關(guān)、司法機關(guān)與公民、法人和其他組織的和諧。

（五）加大執(zhí)行力度，護民權(quán)、解民憂。人民群眾到法院來的最終目的是解決糾紛、消除矛盾。法院的判決生效后，如果因為無法執(zhí)行或執(zhí)行不當，造成人民群眾的問題不能妥善解決，甚至問題得到激化，那樣就毀滅了人民群眾相信法律的最原始的動力。因此法院要妥善處理涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益糾紛。人民法院應當加大執(zhí)行力度、講究執(zhí)行藝術(shù)、變換執(zhí)行策略，建立多樣化、全方位糾紛解決機制。

法院在執(zhí)行工作中創(chuàng)新工作思路，一是建立了縣委政法委領導下的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題；二是建立了政府有關(guān)部門及各金融部門共同參與的聯(lián)動機制；三是建立了執(zhí)行案件信息系統(tǒng)；四是加大執(zhí)行力度，采取了公告執(zhí)行、集中執(zhí)行、和解執(zhí)行等措施。

（六）強化信訪工作，減少社會對立面。人民法院應堅持中立方式審理案件，不能偏袒任何一方訴訟當事人，不要將訴訟當事人的矛盾轉(zhuǎn)變成當事人與法院之間的矛盾。當事人對法院工作產(chǎn)生爭議、誤解、對立的思想，人民法院應當細心、真心、耐心、平心地去聽取，仔細分析，對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，進一步完善措施，徹底轉(zhuǎn)變法院工作不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，把科學發(fā)展觀貫徹落實到法院的信訪工作上去。

在接待涉訴信訪工作時，法院要注重判前釋法、判后答疑工作，提高案件服判息訴率，努力從源頭上減少涉訴信訪案件。適時建立了涉訴信訪預警、排查、通報和處理機制，把矛盾及時解決在源頭和基層，按照“人要回去，事要解決，案結(jié)事了，息訴罷訪，群眾滿意”的標準處理案件。

二、堅持以人為本，以按制度管人管事的長效機制為思路

樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是做好一切工作的出發(fā)點和根本保證?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的核心內(nèi)容，法院工作應當把便民、安民、利民、親民和取信于民的措施落實到各個環(huán)節(jié)，落實到干警的思想、意識和具體行動中去，充分保障人民群眾的訴訟權(quán)利，進一步方便人民群眾訴訟，加大對人民群眾合法權(quán)益的司法保護力度。在法院的具體管理工作上也應當樹立和落實“以人為本”的管理理念，將法官的思想、認識統(tǒng)一到黨中央的方針政策上去，落實從嚴治院、從優(yōu)待警、制度管人、廉潔奉公的措施上去。

（一）提高認識、統(tǒng)一思想 胡錦濤總書記指出：堅持正確的政治方向，關(guān)系政法工作的成敗，政法機關(guān)要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，因此人民法院的每一位干警都應當堅定政治方向，用科學的社會主義法治理念武裝頭腦，用先進的理論指導實際行動。人民法院應當原原本本地學習十七大的精神，培養(yǎng)廣大法官的愛崗敬業(yè)、實事求是、審慎明斷的良好作風，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、金錢觀、事業(yè)觀、朋友觀，勤于思考、善于分析、敢于自我批評，從而使法官端正司法指導思想，思想政治建設和司法能力得以增強，政治意識和大局意識的以強化，的理論知識和業(yè)務水平的以提高，運用政治智慧和法律智慧處理疑難復雜案件的能力得以增強，最終使法官的思想和認識得到全面發(fā)展。

（二）廉潔自律、打造過硬隊伍

基層法院作為與人民群眾直接接觸最廣泛的司法戰(zhàn)線，一個廉潔公正的法院形象，決定著法律在人民群眾心中的分量。因此樹立廉潔奉公，公正司法的司法形象，落實黨風廉政建設制度的意義重大。人民法院應當探索建立讓法官不愿為、不能為、不敢為、不必為的長效廉潔機制，深入開展警示教育，始終做到警鐘常鳴。教育干警要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。對于極少數(shù)枉法裁判、違法執(zhí)行的害群之馬，應當嚴肅處理，決不姑息。善宣傳,在當前正值人民群眾內(nèi)部矛盾糾紛的突顯時期，大量的矛盾涌向了法院，加上部分新聞媒體利用司法個案發(fā)表不負責任的評論，造成了一些群眾和當事人對人民法院的司法公正產(chǎn)生懷疑，加大了案件審判、依法執(zhí)行、涉訴信訪工作的難度。人民法院要通過主流媒體宣傳人民法院的工作成果，好的經(jīng)驗、辦法和便民利民措施，弘揚正義，提升人民法院在群眾心中的地位，展示人民法院的良好形象。同時還要通過宣傳法院涌現(xiàn)出來的先進典型和事跡，充分發(fā)揮身邊人、身邊事影響、帶動、感召的作用，在群眾與法院之間、法院干警之間構(gòu)建一座通心的橋梁，營造一種人心思上、奮發(fā)學習的氛圍，營造一種團結(jié)拼搏、和諧共事的氛圍，營造一種干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的氛圍，營造一種嚴格執(zhí)法、秉公辦事的氛圍?？傊?作為人民法院,必須以黨的十七大及三中全會精神為指導,全面貫徹落實“公正司法、一心為民”司法原則，努力踐行科學發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)法院工作新局面，真情實意的做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正的發(fā)揮出人民法院的光輝形象。

黃驊法院 高文利

第二篇：貫徹落實科學發(fā)展觀對開創(chuàng)中國特色

東北師范大學在職研究生——學業(yè)論文

《貫徹落實科學發(fā)展觀對開創(chuàng)中國特色

社會主義新局面的重要意義》

論文所屬專業(yè)課科目：科學社會主義的理論與實踐

獨 創(chuàng) 性 聲 明

本人鄭重聲明：今所呈交的《貫徹落實科學發(fā)展觀對開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的重要意義》學業(yè)論文是我個人進行的研究工作及取得的科研成果。盡我所知，文中除了特別加以標注的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的內(nèi)容及科研成果，也不包含為獲得東北師范大學或其它教育機構(gòu)的學位或證書所使用過的材料。

作者簽名： 日期： 年 月 日

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本人完全了解東北師范大學有關(guān)保留、使用論文的有關(guān)規(guī)定，即：學校有權(quán)保留送交論文的復印件，允許論文被查閱、借閱或網(wǎng)絡索引；學?？梢怨颊撐牡娜炕虿糠謨?nèi)容，可以采取影印、縮印或其它復制手段保存論文。

（保密的論文在解密后應遵守此規(guī)定）

作者簽名：

教學站負責人簽名：

日期：

****年**月**日 貫徹落實科學發(fā)展觀對開創(chuàng)中國特色

社會主義新局面的重要意義

摘要：

2007年10月15日，胡錦濤同志在黨的十七大全國代表大會報告上提出了系統(tǒng)的科學發(fā)展觀?！翱茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”中央之所以提出要學習實踐科學發(fā)展觀活動，是有其深刻歷史背景和原因的。首先是立足于社會主義初級階段基本國情，努力解決我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性矛盾而提出的；其次是借鑒國外發(fā)展教訓和經(jīng)驗而提出的；最后就是攻克我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出難題而提出的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是在發(fā)展過程中忽視了環(huán)境等其他因素，一些不夠和諧的情況時常發(fā)生，對我們的生活尤其是我們的子孫后代會造成重大影響。發(fā)展經(jīng)濟固然重要，但是如果一味的只注重于發(fā)展經(jīng)濟，而不注重以人為本，不注重環(huán)保，不注重統(tǒng)籌兼顧，那么我們的發(fā)展勢頭也將難以繼續(xù)持久下去，也將最終偏離發(fā)展最終是為了人們的幸福這一根本目的。因此貫徹落實科學發(fā)展觀對于開創(chuàng)中國特色社會主義新局面有著重要意義。

關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀；中國特色社會主義

新世紀新階段，我國發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。黨的十七大報告科學分析了我國發(fā)展在新世紀新階段呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征，并將其主要之點概括為八個方面。這些階段性特征，表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交等各個領域，既有作為主導方面的成績和進步，又有存在的問題，特別是形勢發(fā)展提出了許多新的課題。

黨的十七大報告對這些階段性特征全面、深刻的分析，充滿了辯證思維和實事求是精神。通過對八個方面特征的現(xiàn)象描述和本質(zhì)揭示，人們可以更加清楚地看到，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，我國社會從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，這是必須看到和充分肯定的一個歷史性的巨變。但與此同時，我們還要看到“兩個沒有改變”：首先是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，與此相應，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。因此，當前我國發(fā)展的階段性特征，并沒有超出、也沒有改變社會主義初級階段這個基本的判斷和立足點，從根本上來說，恰恰是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。

強調(diào)認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。當前我國發(fā)展的階段性特征，既說明我們黨立足于社會主義初級階段制定的基本路線、基本綱領和各項方針政策是完全正確的；同時，又向我們提出了新課題、新任務，要求我們始終保持清醒頭腦，迎接新的挑戰(zhàn)，著力解決新形勢下更加凸顯出來的問題，推動理論和實踐的進一步發(fā)展和創(chuàng)新。

科學發(fā)展觀其要義是通過科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展建設和諧社會、建設和諧世界。科學發(fā)展觀是在繼承創(chuàng)新前人發(fā)展思想的基礎上形成的，是中國特色社會主義理論體系中的最新成果。黨的十七大報告指出，科學發(fā)展觀是與時俱進的科學理論。集中表現(xiàn)為八個思想創(chuàng)新上。

一、歷史定位的創(chuàng)新。黨的十七大報告從“五個是”角度給科學發(fā)展觀作了新的定位。指出“科學發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！?/p>

二、指導思想的創(chuàng)新。黨的十七大報告首次把黨的三大理論成果和科學發(fā)展觀定位為黨的“重大戰(zhàn)略思想”。指出，“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系?！庇伞爸笇枷搿钡健皯?zhàn)略思想”表明：科學發(fā)展觀已經(jīng)站在新的歷史起點上，中國特色社會主義的發(fā)展已進入“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的歷史新階段；首次提出科學發(fā)展觀是一個完整的科學理論體系，并與鄧小平理論、“三個代表”重要思想相并列。

三、發(fā)展動力理論地位的創(chuàng)新。黨的十七大對改革開放這一中國特色社會主義發(fā)展動力的歷史地位作了新的評價。主要創(chuàng)新點有三：一是，改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。十七大報告指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。二是，只有改革開放才能發(fā)展馬克思主義。十七大報告強調(diào)，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。這里把改 革開放與社會主義并列，豐富創(chuàng)新了中國特色社會主義理論體系。三是，改革開放是偉大的歷史轉(zhuǎn)折。十七大報告指出，改革開放是歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。這個時期最大的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標志是與時俱進。

四、發(fā)展布局的創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平和黨中央從國情出發(fā)，確立了以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的建設中國特色社會主義的布局。黨的十六大總結(jié)中國特色社會主義建設的經(jīng)驗，提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體的發(fā)展布局。黨的十六大以后，胡錦濤總書記站在新的歷史起點上，把“三位一體”的布局發(fā)展為經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體的總體布局。這是發(fā)展中國特色社會主義的又一個創(chuàng)新。十七大報告指出，社會主義的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新部署，為推進中國特色社會主義的發(fā)展指明了方向。又好又快的經(jīng)濟建設，為中國特色社會主義發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎；人民當家做主的民主政治建設，為中國特色社會主義發(fā)展提供了政治保障；不斷滿足精神需求的文化建設，為中國特色社會主義發(fā)展提供了思想道德引導和智力支持；加快推進以改善民生為重點的社會建設，為中國特色社會主義發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五、發(fā)展方法論的創(chuàng)新。黨的十七大首次把“統(tǒng)籌兼顧”作為科學發(fā)展觀的根本方法論，這是一大創(chuàng)新。早在1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》講話中，把“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”作為處理人民內(nèi)部矛盾的基本方針。黨的十七大把統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法論，并把這一根本方法論展開為四個方面的統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；二是統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系；三是統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性；四是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局的關(guān)系。這一根本方法論豐富發(fā)展了馬克思主義的方法論。

六、哲學基礎地位的創(chuàng)新?？茖W發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的哲學基礎，是解放思想。十七大報告明確提出：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。” 把解放思想稱作發(fā)展中國特色社會主義“一大法寶”，其內(nèi)涵和意義非常深刻。其一，表明當前解放思想的根本任務很重要，應通過解放思想把全黨的思想進一步統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到黨中央作出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義偉大道路上來，使黨員干部都成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、建設社會主義和諧社會的積極實干者，為發(fā)展中國特色社會主義作出更大貢獻。其二，解放思想這“一大法寶”要求我們，要克服自滿情緒，找出不符合科學發(fā)展的差距，增強又好又快發(fā)展的自覺性；要杜絕懶惰心態(tài)，振奮精神，與時俱進，抓好用好發(fā)展機遇；要防止思想僵化，著眼于新的實踐新的發(fā)展，不斷提高認識問題和解決問題的能力。

七、核心價值觀的創(chuàng)新。馬克思、恩格斯在設想未來社會主義時，把社會主義的核心價值觀高度概括為“人自由的全面發(fā)展”。鄧小平在建設中國特色社會主義實踐中，把其核心價值觀思想表述為，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步達到共同富裕。黨的十七大報告豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義核心價值觀的思想，把中國特色社會主義的核心價值觀表述為：堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，發(fā)展成果人民共享，促進人的全面發(fā)展。

八、發(fā)展目標的創(chuàng)新。黨的十七大報告對全面建設小康社會目標提出了新要求，新要求體現(xiàn)了中國特色社會主義“三步走”戰(zhàn)略目標的創(chuàng)新。黨的十七大報告指出，“到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利，具有更高更文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善，社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力，為人類文明作出更大貢獻的國家?！?/p>

全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的新要求還展現(xiàn)了六個新亮點。一是，從總量到人均兩個翻兩番。二是，提出了“進入創(chuàng)新型國家行列”的新觀點。三是，形成了消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動增長新格局。四是，提出了全面建設小康社會不僅 是一個經(jīng)濟的小康社會，也是一個公平正義的小康社會，又是一個文化小康社會。五是，第一次提出“人人享有基本生活保障，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的新思想。六是，把生態(tài)文明第一次寫進中國特色社會主義小康目標。

總之，改革開放30年的偉大實踐，推動著中國特色發(fā)展觀的不斷創(chuàng)新，使我們找到了適合中國建設實際的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的揭示，表明中國特色社會主義發(fā)展進入了一個新的歷史階段，開創(chuàng)中國特色社會主義發(fā)展的新紀元。

第三篇：全面貫徹落實科學發(fā)展觀努力開創(chuàng)

全面貫徹落實科學發(fā)展觀努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面

全國普法辦公室主任 司法部部長 吳愛英

同志們：

黨中央、國務院歷來高度重視法制宣傳教育工作，改革開放以來，已批準實施了四個五年普法規(guī)劃。今年2月中旬，中央政治局常委會議和國務院常務會議，專門聽取了“四五”普法工作匯報，審議并原則同意中宣部、司法部提交的“五五”普法規(guī)劃。3月中旬，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》(以下簡稱“五五”普法規(guī)劃)。4月底，十屆全國人大常委會第21次會議通過了《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》(以下簡稱決議)。為貫徹落實中共中央、國務院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，經(jīng)中共中央批準，中宣部、司法部召開第六次全國法制宣傳教育工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹中共中央、國務院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，全面部署“五五”普法工作，進一步開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出新貢獻。

黨中央、國務院對這次會議十分重視。剛才，中央政治局常委、中央政法委書記羅干，中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山，中央政治局委員、書記處書記、國務委員***，全國人大常委會副委員長顧秀蓮，最高人民法院院長肖揚，最高人民檢察院檢察長賈春旺，全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提等領導同志，親切接見了會議代表并合影留念。羅干同志代表黨中央、國務院作了重要講話。羅干同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，充分肯定了“四五”普法工作取得的成績，深刻闡述了加強法制宣傳教育的必要性和重要性，對新形勢下深入開展法制宣傳教育工作提出了明確要求，為我們進一步做好“五五”普法工作指明了方向，對做好當前和今后一個時期的法制宣傳教育工作具有十分重要的指導意義。羅干同志的重要講話，高屋建瓴，立意深遠，具有很強的思想性、針對性和指導性，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對法制宣傳教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央、國務院領導同志對法制宣傳隊伍的親切關(guān)懷。羅干同志的講話很重要，我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

下面，我代表全國普法辦公室，就“四五”普法工作情況，貫徹落實《中共中央國務院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2006]7號)和《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，貫徹落實羅干同志的重要講話精神，深入開展法制宣傳教育講四點意見。

一、“四五”法制宣傳教育工作取得了明顯成效

五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義民主政治建設、文化建設與和諧社會建設取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和民主法制建設的不斷加強，法制宣傳教育工作也取得了新的進展。各地區(qū)、各部門、各單位以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理工作。“四五”普法工作進展順利，基本達到了預期目標，全國人大常委會《決議》得到較好的貫徹落實。總的來看，“四五”普法工作在深度和廣度上都取得了新的進展，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強，依法治理工作深入開展，各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高。法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中發(fā)揮了積極作用。

全體公民的憲法和法律意識進一步增強。2002年12月4日，胡錦濤總書記在首都各界紀念中華人民共和國憲法頒布實施20周年大會上，對學習憲法提出了明確要求，全國隨后掀起了學習宣傳憲法的熱潮。中宣部、司法部等部門利用“12·4”法制宣傳日活動等形式，大力開展學習宣傳憲法的主題活動。各地、各部門圍繞黨和國家的中心工作，大力宣傳社會主義市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，大力宣傳與公民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳維護社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，大力宣傳傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等應急處置方面的法律法規(guī)。以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民逐步樹立了依法行使權(quán)利、履行義務、參與民主管理、維護合法權(quán)益的意識，提高了運用法律處理問題的能力。全軍各部隊也結(jié)合軍隊建設扎實開展了法制宣傳教育活動，取得了顯著成效。

領導干部依法執(zhí)政、依法決策的能力進一步增強。中央政治局每年舉辦一次集體法制學習，全國人大常委會舉辦法制講座，國務院常務會議、全國政協(xié)常委會組織法制學習，為各級領導干部學法做出了表率。各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機關(guān)各部門，堅持實行黨委(黨組)理論中心組集體學法、考試考核等制度，把掌握和運用法律的情況作為領導干部考核的一項重要內(nèi)容。各地還普遍成立了領導干部學法講師團。95%的黨校、行政學院把法律作為培訓干部的重要內(nèi)容。五年來，全國共舉辦省部級領導干部法制講座360多場次。各級人大常委會加大了對擬任干部法律知識的考查力度。全國不少地方政府聘請了法學專家和律師擔任政府法律顧問，促進了各級黨政領導方式向法治化管理轉(zhuǎn)變。

公務員依法行政、公正司法的意識進一步增強。各地、各部門以建設法治政府為目標，統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一學習內(nèi)容，組織廣大公務員認真學習法律法規(guī)。98%以上的公務員參加了學習培訓，基本達到了公務員學習法律知識每年不少于40學時的要求。逐步建立健全了公務員學法培訓、考試考核、登記備案等制度，把學法情況和考試成績記入檔案，作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。堅持學習基本法律知識和學習專業(yè)法律知識相結(jié)合，堅持學法考試考核和持證上崗相結(jié)合，增強了公務員嚴格執(zhí)法、依法辦事的自覺性。同時還普遍實行了政務公開，規(guī)范行政執(zhí)法和司法活動；加強隊伍建設，樹立執(zhí)法為民的理念，提高了行政執(zhí)法和司法水平。

青少年法律素質(zhì)進一步增強。各地、各相關(guān)部門重視加強青少年法制教育的制度化建設，法制教育成為青少年學生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，青少年法制教育逐步實現(xiàn)了規(guī)范化。各類大專院校普遍開設了法學基礎課程。中小學?；咀龅搅朔ㄖ平逃媱?、課時、教材、師資“四落實”。95%以上的城鎮(zhèn)中小學校、81%以上的農(nóng)村中小學校配備了法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育。各地依托少年法庭、監(jiān)獄和青少年活動中心等場所，建立近3.5萬個青少年法制教育基地，廣泛開展了適合青少年特點的法制教育實踐活動，初步形成了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的自覺性進一步增強。各地、各相關(guān)部門以我國加入世界貿(mào)易組織為契機，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員，比較系統(tǒng)地學習了社會主義市場經(jīng)濟、社會誠信、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律法規(guī)，促進企業(yè)依法建立、完善相關(guān)制度，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康運行。全國共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓班近6萬期，240多萬人次接受了培訓。各類企業(yè)結(jié)合貫徹《公司法》、《勞動法》等法律法規(guī)，進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，推動了企業(yè)管理的法治化進程。91%以上的國有大中型企業(yè)成立了法律顧問機構(gòu)或聘請律師擔任法律顧問，企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力明顯提高。

全社會法治化管理水平進一步增強。各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，普遍開展了依法治理工作，并與開展平安建設、法治建設、和諧區(qū)域建設等活動相結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題相結(jié)合，開展了多種形式的專項依法治理。“民主法治示范村”創(chuàng)建活動普遍開展，“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動逐步推開，基層社會的法治化管理水平進一步提高。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領導或分管領導親自擔任普法依法治理領導小組的組長，有力地推動了基層、地方和行業(yè)依法治理工作的深入發(fā)展。各部門和各行業(yè)積極推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、過錯責任追究制，深入開展執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評、“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建等活動，逐步將各項執(zhí)法活動納入法治化軌道，提高了管理和服務水平。

五年來，法制宣傳教育工作取得了較大的成績，這是黨中央、國務院高度重視、正確領導和全國人大常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方黨委、人大、政府大力支持的結(jié)果，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表全國普法辦公室，對長期以來重視、關(guān)心和支持法制宣傳教育工作的各級領導同志，表示衷心的感謝！對長期奮斗在法制宣傳教育戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問候！

回顧五年來法制宣傳教育工作的歷程，我們深深體會到：各級領導高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證；圍繞中心、服務大局，是做好法制宣傳教育工作的內(nèi)在要求；堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑；建立健全領導體制和工作機制，是做好法制宣傳教育工作的重要保障；各部門各司其職、密切配合，是做好法制宣傳教育工作的重要條件；充分利用社會力量和資源，組織和調(diào)動一切積極因素，是做好法制宣傳教育工作的必然要求。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，普法依法治理工作還存在一些問題和不足：有些地方、部門、單位的領導干部對法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用認識不足，重視不夠，學法用法的自覺性有待進一步提高；全體公民尤其是一些公務員的法律意識與建設社會主義法治國家的要求相比還有較大差距；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進一步改進完善，針對性和實效性需要進一步增強。這些問題，我們要在今后的工作中努力加以解決。

二、充分認識做好“五五”普法工作的重大意義

實施“五五”普法規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和實施“十一五”規(guī)劃新的歷史條件下展開的。實施“五五”普法規(guī)劃，進一步加強法制宣傳教育工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障“十一五”規(guī)劃的順利實施，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。我們要站在黨和國家工作全局的高度，充分認識深入開展法制宣傳教育工作的重要性。

深入開展法制宣傳教育，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。科學發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障；貫徹落實科學發(fā)展觀所蘊涵的堅持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”等原則要求，需要通過法制建設來保障、來促進。法制宣傳教育是社會主義法制建設的一項基礎性工作。深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。

深入開展法制宣傳教育，是保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展和實施“十一五”規(guī)劃的內(nèi)在要求。以經(jīng)濟建設為中心，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，必須靠正確的指導思想來統(tǒng)領，也需要靠完備的法制來保障?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了我國今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大措施，并把“五五”普法納入其中。深入開展法制宣傳教育，努力提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質(zhì)，對于營造良好的法治環(huán)境，保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；對于依法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類矛盾和問題，最大程度地實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，具有重要意義。

深入開展法制宣傳教育，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。構(gòu)建和諧社會一個很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關(guān)系。良好的法律素質(zhì)，正確的法制觀念，對于解決各類矛盾糾紛，保證社會有序運轉(zhuǎn)具有重要意義。只有不斷增強公民和國家機關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，才能提高各級政府和部門運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權(quán)益的能力，才能不斷提高全社會法治化管理水平，為實現(xiàn)社會和諧、維護社會穩(wěn)定提供強有力的法治保障。

深入開展法制宣傳教育，是實施依法治國基本方略的基礎性工作。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎。在法制宣傳教育基礎上開展的依法治理，是億萬人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律管理公共事務、經(jīng)濟事務和社會事務的創(chuàng)造性法治實踐活動，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結(jié)合，是依法治國的生動實踐。因此，要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理工作，夯實建設社會主義法治國家的基礎。

深入開展法制宣傳教育，是社會主義精神文明建設的重要任務。社會主義精神文明是社會主義的重要特征。加強法制宣傳教育，努力營造法治文明，是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容，也是推進社會主義精神文明建設的有效途徑。在當前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價值觀念日趨多元的情況下，必須大力加強社會主義精神文明建設，必須深入持久地開展法制宣傳教育，把社會主義的價值信念、行為準則和道德良知滲透到法律規(guī)范中去，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，提高全民族的道德水準和全社會的文明程度。

總之，法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。我們一定要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障和促進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設全局的高度，充分認識加強法制宣傳教育工作的重大意義，切實增強做好法制宣傳教育工作的責任感和使命感，扎扎實實地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標任務

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義法制建設，高度重視法制宣傳教育工作。胡錦濤總書記強調(diào)指出：“要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍?！敝泄仓醒搿鴦赵号D(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，明確了“五五”普法的指導思想、主要目標和工作原則，確定了主要任務、重點對象、工作步驟及領導保障措施，是指導“五五”普法工作的綱領性文件。全國人大常委會作出的決議，對今后五年法制宣傳教育工作提出了明確要求。羅干同志的重要講話，為做好法制宣傳教育工作進一步指明了方向。各地、各部門要認真學習貫徹黨中央、全國人大常委會、國務院的一系列重要指示和中央領導同志的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標任務。

實施“五五”普法規(guī)劃必須堅持的指導思想和所要達到的主要目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。要通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

完成“五五”普法規(guī)劃提出的目標任務，要重點做好以下五個方面的工作：

(一)突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務。要認真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于貫徹實施憲法的一系列重要指示精神，在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

要持之以恒地學習宣傳憲法的基本精神和基本內(nèi)容。要把學習宣傳憲法作為一項重要工作和長期任務，放在突出位置。要全面準確地學習宣傳我國的根本制度和根本任務、公民的基本權(quán)利和義務以及國家生活的基本原則；全面準確地學習宣傳確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中指導地位的重要意義；全面準確地學習宣傳“一個中心、兩個基本點”的基本路線；全面準確地學習宣傳人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；全面準確地學習宣傳推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學內(nèi)涵；全面準確地學習宣傳以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；全面準確地學習宣傳保護公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)與國家尊重和保障人權(quán)的科學內(nèi)涵等。要圍繞學習宣傳憲法這一主題，繼續(xù)組織開展好“12·4”全國法制宣傳日活動。通過廣泛深入的學習宣傳，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。

要努力提高全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識。學習宣傳憲法，基礎是全體公民，關(guān)鍵是國家公務員，重點是各級領導干部。要利用多種載體、采取多種形式，加強憲法的學習宣傳，使全體公民認識到，憲法不僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，進一步增強公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。要把憲法作為干部教育的重要內(nèi)容，納入各級黨校、行政學院的教學計劃。今年要普遍開展一次領導干部和公務員的憲法學習教育。各級領導干部和公務員，要帶頭學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執(zhí)行憲法，維護憲法權(quán)威，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念。

(二)深入開展法律法規(guī)的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。廣泛深入地學習宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)全體公民自覺遵法守法的行為習慣，保障和促進政治、經(jīng)濟、文化、社會建設，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會主義法治的本質(zhì)要求，也是“五五”普法的重要任務。

要圍繞保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學習宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳社會主義市場經(jīng)濟基本法律原則、法律制度，培育公民契約自由、公平競爭、誠實信用意識，提高依法經(jīng)營管理的水平；宣傳人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生、服務等相關(guān)的法律法規(guī)，培育公民人口意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

要圍繞實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，提高依法規(guī)范群眾生產(chǎn)生活的意識、能力和水平。宣傳與城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國企改制等相關(guān)法律法規(guī)，增強群眾依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，預防和減少社會矛盾。

要圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制，學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。要針對當前群眾關(guān)注、反映強烈和社會危害嚴重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品法制宣傳教育，開展整頓和規(guī)范建筑市場法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡市場等方面的法制宣傳教育，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

要圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。突出宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪以及治安和刑事法律法規(guī)，提高公民依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，在全社會形成自覺守法、依法維權(quán)和維護法律權(quán)威的氛圍。加強法律權(quán)威和司法公正教育，促進社會公平正義。

(三)切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性。在整體推進中突出重點，帶動和促進全民族法律素質(zhì)的普遍提高，是法制宣傳教育的一條成功經(jīng)驗?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在繼續(xù)對一切有接受教育能力的公民進行法制宣傳教育的同時，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

要大力加強領導干部法制宣傳教育。各級領導干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領導者。領導干部尤其是縣處級以上領導干部，要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，提高依法決策和依法管理經(jīng)濟社會事務的能力。要落實領導干部學法制度，重點落實黨委(黨組)理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領導干部法制講座、法律知識考試等制度。要加強對領導干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。要把法制教育納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。

要大力加強公務員法制宣傳教育。公務員代表國家執(zhí)行法律，其法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治國基本方略的實施。要在廣大公務員尤其是行政執(zhí)法人員、司法人員中深入開展社會主義法治理念教育，使廣大公務員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，牢固樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，確保國家法律的正確實施。要加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設，提高公務員依法行使公共權(quán)力的能力。要把公務員學法作為創(chuàng)建學習型機關(guān)的重要內(nèi)容，作為機關(guān)業(yè)務建設的重要方面，實現(xiàn)公務員法制教育的制度化。要加強對公務員的法制培訓，把公務員掌握和運用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。

要大力加強青少年法制宣傳教育。青少年是祖國的未來、民族的希望。要通過加強法制宣傳教育，使青少年從小懂得應該遵循的基本行為準則，養(yǎng)成學法守法的行為習慣。要強化學校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續(xù)推進法制教育進課堂，推進法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，實現(xiàn)學校法制教育制度化。要創(chuàng)新青少年法制教育形式，積極開辟第二課堂，組織開展多種形式的法制教育主題活動，使學生在參與法治實踐中提高學法興趣，增長法律知識，增強法制觀念。要加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，預防和減少未成年人違法犯罪。有關(guān)部門要密切配合，共同促進法制教育師資隊伍建設，切實做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作，培訓率要達到95%以上。要進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。

要大力加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營管理人員應當具備的基本素質(zhì)之一。各級法制宣傳教育主管機關(guān)要與企業(yè)主管部門密切配合，按照條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導的原則，聯(lián)系企業(yè)實際，制定培訓計劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行法制培訓。要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實好企業(yè)干部職工法制教育責任制，扎實推進企業(yè)干部職工學法用法活動，全面提高干部職工的誠實守法觀念和社會責任意識，促進企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理、依法解決糾紛，維護自己的合法權(quán)益，維護國家和消費者利益。

要大力加強農(nóng)民法制宣傳教育。提高農(nóng)民法律素質(zhì)是培育新型農(nóng)民、建設社會主義新農(nóng)村的基礎工作。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進社會主義新農(nóng)村建設中的作用，把農(nóng)民法制宣傳教育納入政府農(nóng)村公共服務體系，立足農(nóng)村、面向農(nóng)民，廣泛開展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。要重點加強對農(nóng)村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務的能力和水平。切實加強對外出務工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰用工、誰負責”的原則，強化用工單位的責任，促進農(nóng)民工法制宣傳教育的經(jīng)?；?、制度化；農(nóng)民工輸出地也要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間，集中開展法制教育，主動提供法律服務，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

(四)堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，著力提高全社會的法治化管理水平?！胺ㄙF在行”。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，有利于增強法制宣傳教育效果。要堅持學用結(jié)合，通過法制教育和法治實踐，強化法律學習，提高法律素質(zhì)，推進依法治國。

要努力深化依法治理工作。多層次多領域的依法治理是最生動的法制教育和法治實踐。要認真總結(jié)多年來依法治市、依法治縣(市、區(qū))的成功經(jīng)驗，全面開展地方和行業(yè)依法治理，推進依法治省(區(qū)、市)、依法治市(地、州)、依法治縣(市、區(qū))工作。開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，做好試點工作，適時進行經(jīng)驗交流和評選表彰，促進依法治理不斷深入。要努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設和社會管理機制，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設，夯實法治國家的基礎，鞏固黨的執(zhí)政基礎。要圍繞平安建設、和諧區(qū)域建設，針對群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理活動，促進依法治理全面開展。要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，促進法治政府建設。要完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議，進一步提高執(zhí)法和管理水平。要推進司法公開、透明，加強法治化管理和監(jiān)督，維護和促進公正司法。

要廣泛開展主題教育。多種形式的主題教育是深化法制教育和法治實踐的有效途徑。各地、各部門要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，適應人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的法制主題教育，大力推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，使法制宣傳教育更好地融入機關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，向面上拓展，向基層延伸，向?qū)嶋H深化。開展主題教育，要強化大局意識，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的有關(guān)法律問題，保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。要強化服務觀念，堅持為機關(guān)、單位的工作服務，緊密聯(lián)系機關(guān)、單位的具體職能和工作實際，促進依法行政和依法管理；為城鄉(xiāng)群眾服務，努力滿足群眾的法律需求，使涉法問題得到解決，群眾法律素質(zhì)得到提高。要強化務實理念，堅持從實際出發(fā)，解決實際問題，努力使主題教育成為弘揚法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

要大力開展道德教育活動。堅持法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實踐與道德實踐相結(jié)合，是增強法制宣傳教育實際效果的必然要求。要認真研究和把握人們思想行為的規(guī)律和特點，既要加強法制教育，注重法治實踐，發(fā)揮好法律對人們行為的強制規(guī)范作用；又要加強道德教育，注重道德實踐，發(fā)揮好道德對人們思想和行為的教育引導功能。胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針。各地、各部門、各行業(yè)在開展法制教育和法治實踐中，一定要引導公民牢固樹立、認真踐行社會主義榮辱觀，提高道德覺悟，提高遵守法律的自覺意識。要建立健全法制教育與道德教育、法治實踐與道德實踐相結(jié)合的長效機制，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育和法治實踐當中，引導人們明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，引導全社會形成知榮辱、守法紀、促和諧的文明風尚。

(五)積極推進法制宣傳教育形式創(chuàng)新，著力提高宣傳教育的實效性。要認真總結(jié)二十多年來法制宣傳教育的寶貴經(jīng)驗，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時，適應社會發(fā)展和科技進步的趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時代特點，滿足人民群眾的法律需求。

要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用。切實強化廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的社會責任，大力開展公益性法制宣傳教育。要辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡的法制頻道，辦好中國普法網(wǎng)。要整合地方法制網(wǎng)站資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，努力提高法制宣傳教育的覆蓋面。要堅持正確的輿論導向，加強對重點法律問題、法律事件宣傳的管理。要堅持“三貼近”原則，緊密聯(lián)系依法治國的生動實踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，采取群眾能夠看得懂、聽得懂、記得住的表現(xiàn)形式，努力增強法制宣傳教育的滲透力。

要善于發(fā)揮法制文藝的教育功能。積極組織創(chuàng)作具有較高藝術(shù)水準、社會效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全國法制文藝作品評比，推出一批法制文藝精品。要經(jīng)常組織法制文藝工作者深入實際、深入基層、深入群眾，幫助他們深化對法制教育和法治實踐的認識，增加對基層的了解，加深對群眾的感情，不斷提高法制文藝作品的感染力，更好地滿足群眾的法律文化需求。

要加強各類法制宣傳陣地建設。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，建立健全社區(qū)法制宣傳陣地。要多渠道增加投入，加強農(nóng)村法制宣傳陣地建設。要努力增加公共場所法制宣傳教育設施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡，為群眾提供方便的學法場所和快捷的公益性法律信息服務。要積極開展對外法制宣傳教育，宣傳我國民主法制建設的巨大成就，展示我國社會主義法治國家的良好形象。

法制宣傳教育是一項事關(guān)全局的社會系統(tǒng)工程。確保“五五”普法扎實推進、取得實效，在工作中要堅持以下原則：

———必須堅持黨的領導。這是開展好法制宣傳教育工作的根本保證。我們黨是社會主義民主法制建設的倡導者、領導者和組織者。法制宣傳教育必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持對法律負責、對黨負責、對人民負責的一致性，推動黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹落實，確保法制宣傳教育的正確方向。

———必須堅持圍繞中心、服務大局。這是法制宣傳教育工作的根本要求。堅持以經(jīng)濟建設為中心，深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家工作大局。法制宣傳教育要始終圍繞這個大局，自覺地服從和服務于這個大局，保障和促進國家“十一五”規(guī)劃的順利實施，保障和促進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環(huán)境。

———必須堅持以人為本、服務群眾。這是法制宣傳教育工作的本質(zhì)要求。法制宣傳教育工作必須把維護人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，把提高公民的法律素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標。要堅持從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把事關(guān)群眾切身利益的法律作為重中之重，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在服務群眾中教育群眾。人民群眾是法制宣傳教育的主體，法制宣傳教育必須相信人民，依靠人民，為了人民。

———必須堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。這是推進法制宣傳教育工作的基本途徑。各地、各部門、各行業(yè)要認真貫徹落實“五五”普法規(guī)劃的總體部署，結(jié)合各自的實際，確定重點內(nèi)容，抓住重點對象、重要環(huán)節(jié)，特別是抓好與每個行業(yè)、每個階段密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，以重點帶一般，統(tǒng)籌兼顧，促進法制宣傳教育全面發(fā)展。

———必須堅持求實創(chuàng)新、與時俱進。這是法制宣傳教育工作健康發(fā)展的動力和源泉。要根據(jù)時代發(fā)展的要求，適應人民群眾接受心理和特點的變化，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育理念，拓寬工作領域，豐富宣傳內(nèi)容，改進工作手段，形成長效機制，努力增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。

———必須堅持從實際出發(fā)、分類指導。這是法制宣傳教育工作貫徹黨的實事求是思想路線的基本要求。要堅持一切從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會生活多樣化，根據(jù)不同地區(qū)、不同對象、不同階段以及不同情況，因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增強法制宣傳教育的針對性，確保法制宣傳教育取得實實在在的效果。

四、切實加強對“五五”普法工作的組織領導

實施“五五”普法規(guī)劃，是黨中央加強社會主義法制建設的一項重大決策，是貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神的一項重要任務?，F(xiàn)在，“五五”普法的目標任務已經(jīng)明確，能否取得實效，關(guān)鍵在領導。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的負責同志，一定要承擔起政治責任、領導責任，把法制宣傳教育工作擺上重要日程，切實加強領導，精心組織實施，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。

(一)完善領導體制和工作機制，確保組織落實到位。要繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，進一步加強黨委對法制宣傳教育工作的領導。要把法制宣傳教育納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。要調(diào)整充實法制宣傳教育領導小組，健全各級普法依法治理領導機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監(jiān)督和指導。各級司法行政機關(guān)作為普法依法治理辦事機構(gòu)，要主動加強與黨委宣傳部門的溝通和聯(lián)系，認真做好組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查工作。要充分發(fā)揮各部門和社會各類組織的作用，建立和健全部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。

(二)抓緊制定規(guī)劃和組織實施，推動各項任務落到實處。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實際，研究制定實施規(guī)劃的意見和措施，同時，要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃提出的目標任務，制定實施計劃和工作方案，把目標任務分解為具體的項目，提出完成的時限，強化工作措施，明確責任要求。各部門、各行業(yè)要切實承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，同時，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動，把法制宣傳教育融入管理和服務的每一個環(huán)節(jié)。要堅持求真務實，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，切實把法制宣傳教育的各項任務落到實處、取得實效。

(三)建立健全有關(guān)制度，推進法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。要認真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作。“五五”普法期間，要重點完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度和地方普法依法治理經(jīng)費保障制度，研究制定法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建標準及實施辦法。各地要積極推動地方法制宣傳教育條例的制定和完善，加快法制宣傳教育工作制度化建設，同時為推動國家法制宣傳立法工作積累經(jīng)驗。

(四)加強專兼職法制宣傳隊伍建設，調(diào)動方方面面的積極性。落實“五五”普法規(guī)劃，做好法制宣傳教育工作，歸根到底靠人、靠隊伍。要加強專職法制宣傳隊伍建設，切實解決人員、編制問題，配齊、配強法制宣傳干部。要有針對性地加強對法制宣傳干部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。要加強兼職法制宣傳隊伍建設，充分發(fā)揮普法講師團的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳工作的法學專家學者，充實各級普法講師團隊伍；要鼓勵和引導志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業(yè)者和法律院校(系)師生積極加入志愿者隊伍。行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務人員，要嚴格執(zhí)法、公正司法、依法辦事，結(jié)合本職工作開展法制宣傳教育。要調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護法制宣傳教育工作隊伍，切實幫助解決他們在實際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提供良好條件。要逐步建立健全評估考核機制、激勵監(jiān)督機制，做好法制宣傳教育表彰獎勵工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

(五)加強調(diào)查研究，進一步提高法制宣傳教育工作的領導和指導水平。要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解和掌握人民群眾對法律的需求，把群眾的需求作為改進和推動法制宣傳教育工作的動力。要立足我國民主法制建設的實際，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實踐問題，組織有關(guān)人員，深入調(diào)查研究，準確把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。要及時總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和培育各類典型。要充分發(fā)揮輿論引導作用，加強媒體宣傳，形成社會聲勢，擴大社會影響，努力推進法制宣傳教育工作深入發(fā)展。

同志們，法制宣傳教育是一項長期而艱巨的任務，是一項利國利民的社會工程。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓進取，扎實工作，全面完成“五五”普法規(guī)劃，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

(本文是全國普法辦公室主任、司法部部長吳愛英5月12日在第六次全國法制宣傳教育工作會議上的講話)

第四篇：貫徹落實科學發(fā)展觀開創(chuàng)珙縣工商工作新局面

貫徹落實科學發(fā)展觀開創(chuàng)珙縣工商工作新局面

珙縣工商局黨組書記 局長

周永東

科學發(fā)展觀是黨中央領導集體結(jié)合當代世界發(fā)展趨勢和我國實踐提出的重大戰(zhàn)略思想。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期可能遇到的各種風險和挑戰(zhàn)的正確選擇。同時也是我們推進珙縣又好又快發(fā)展的動力和關(guān)鍵所在。

珙縣工商始終堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞市局黨組提出的“全力作為，服務發(fā)展求先行；盡力作為，監(jiān)管執(zhí)法求長效；協(xié)力作為，保障民生求實效；奮力作為，隊伍建設求績效；韌力作為，創(chuàng)新機制求高效”的工作主題和思路，縣委、縣府提出的“科學發(fā)展強信心，改革突破促共進，項目落實保增長”三大工作重點，以效能建設為主線，以精確點式監(jiān)管為突破口，全力整頓規(guī)范市場秩序，竭力解決人民群眾的切身利益問題，大力改革創(chuàng)新監(jiān)管體制和手段，努力加強干部隊伍和基層建設，為促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出不懈貢獻。珙縣工商局落實科學發(fā)展觀，努力做到：“圍繞一個中心，突出兩大主題，確保三個放心，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，打造四型工商，夯實五個基礎，狠抓五個建設，彰顯六大亮點”，促進工商工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、圍繞一個中心

以服務珙縣經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展為中心。服務珙縣地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，不是空喊口號，而是需要我們腳踏實地的工作，充分發(fā)揮職能作用，積極為珙縣地方經(jīng)濟發(fā)展之需所想、所為。一是認真把好市場主體準入關(guān)；做到依法登 記，堅持登記條件，為企業(yè)健康發(fā)展把好生產(chǎn)關(guān)、安全關(guān)和環(huán)保關(guān)。二是為珙縣地方經(jīng)濟發(fā)展當好參謀；經(jīng)常為地方政府科學決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提出合理化建議。三是為珙縣地方經(jīng)濟發(fā)展提供快捷周到有效的服務；對企業(yè)所需、所求，我們能做到的，一定想方設法幫助解決，不能走形式、圖虛名，真正體現(xiàn)出工商部門為促進地方經(jīng)濟發(fā)展動真情、辦實事的良好作風和真情實意。四是為珙縣地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，努力建立一個公平有序的發(fā)展環(huán)境；真正當好促進地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟衛(wèi)士，成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的保護神。五是全力支持關(guān)系地方未來經(jīng)濟發(fā)展的新建大項目建設；要傾全力服務好華電珙縣電廠、拉法基雙馬水泥、五糧液50萬噸浮法平板玻璃、申宇木業(yè)等大項目、大工程建設，為地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展履好職，盡到責。

二、突出兩大主題

突出監(jiān)管和服務兩大主題。堅持監(jiān)管與服務并重，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，打造服務型工商。堅持監(jiān)管與服務并重；一手抓打擊，一手抓疏導，突出重點，特別要對人民群眾反映強烈的、長期不能解決的、屢禁不止的重點問題、難點問題、熱點問題，集中力量解決，“紅盾行動”要突出“?！薄ⅰ皩崱?，做到“五個一批”，即查處一批，端掉一批,曝光一批，整頓一批，規(guī)范一批。要建設和完善維權(quán)體系，及時排解消費糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。在監(jiān)管中體現(xiàn)服務；圍繞履行市場主體準入，強化市場監(jiān)管，維護市場秩序，保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益等職能，從服務和服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)服務水平,努力促進社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

三、確保三個放心

努力做到讓組織放心、人民放心、自己放心。要在依法行政的前提下，為生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造公開、公平、公正、競爭有序的市場經(jīng)濟環(huán)境和為消費者提供安全、放心的消費環(huán)境，努力做到讓組織放心、人民放心、自己放心。一是要義不容辭的完成地方黨委政府交辦的中心工作，服務好地方經(jīng)濟；服務地方經(jīng)濟建設是工商部門必須始終堅持的方向，要圍繞這個中心，突出監(jiān)管與服務并重的工作理念，堅持把監(jiān)管寓于服務之中，不斷強化為經(jīng)營者和消費者服務的意識，為推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展積極營造一個良好的環(huán)境，做到讓組織放心。二是服務大局，堅持執(zhí)政為民；工商部門的行政立場不能以實現(xiàn)部門自身利益為出發(fā)點，要堅持一切從人民利益出發(fā)，想群眾所想，急群眾所急，把人民群眾同不同意，贊不贊成作為工作的出發(fā)點和立足點，做到讓人民群眾放心。三是堅持依法行政；“依法行政”是服務型工商的行為準則，服務型工商強調(diào)一切行政行為受法律控制、依法律辦事、對法律負責，在做好服務的同時，更要保護好我們自己的工商行政執(zhí)法人員，做到讓自己放心。

四、實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，打造四型工商

珙縣工商要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，打造一支“四型工商”隊伍。即：由征收執(zhí)法型職能向監(jiān)管型職能轉(zhuǎn)變；由征收執(zhí)法型職能向服務型職能轉(zhuǎn)變；由征收執(zhí)法型職能向法制型職能轉(zhuǎn)變；由征收執(zhí)法型職能向數(shù)字型職能轉(zhuǎn)變。以“四個轉(zhuǎn)變”作為踐行科學發(fā)展觀的重要載體，努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，努力打造一支監(jiān)管型、服務型、法制型、數(shù)字型工商隊伍，為進一步規(guī)范市場經(jīng)濟良好秩序,建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、公平、公正、有序的現(xiàn)代市場體系做貢獻，促進服務科學發(fā)展上水平。

五、夯實五個基礎，狠抓五個建設

夯實五個基礎，即：工業(yè)強縣、民營豐縣、商貿(mào)富縣、招商活縣、商標興縣。工業(yè)強縣——按照珙縣縣委、縣政府制定的打造“百億元工業(yè)縣、十億元產(chǎn)業(yè)鏈、億元規(guī)模企業(yè)”戰(zhàn)略目標和市上對珙縣工業(yè)集中區(qū)實行 “一區(qū)兩園”進行規(guī)劃建設的要求，科學引導我縣孝沐、余箐兩個工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，從工業(yè)園區(qū)企業(yè)前期啟動階段開始就主動介入，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極服務園區(qū)企業(yè)開發(fā)建設，開設招商引資和重大項目跟蹤服務綠色通道，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設項目進行跟蹤服務，方便招商引資企業(yè)，使其快速準入，為我縣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出不懈努力。民營豐縣——建議在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，規(guī)劃建立巡場民營經(jīng)濟園區(qū)。通過集中設立民營經(jīng)濟園區(qū)，協(xié)調(diào)各職能部門加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導和服務，特別是在登記、建設、稅收、貸款和融資擔保等方面出臺相應的優(yōu)惠配套政策，建立統(tǒng)一高效的運行機制，同時通過政策引導、招商引資和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進個私經(jīng)濟質(zhì)量規(guī)模提升，使園區(qū)成為民營資本的聚合體、民營企業(yè)的成長地，推動民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。商貿(mào)富縣——充分發(fā)揮職能優(yōu)勢推動市場建設，始終把健全市場體系，培育專業(yè)特色市場，加強市場監(jiān)管作為促進地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展和實施商貿(mào)富縣戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，重點是利用珙縣交通、能源、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢條件規(guī)劃建設一批規(guī)?；⒁?guī)范化、特色化的消費品、機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等各專業(yè)市場，打造繼翠屏區(qū)后的第二個商貿(mào)集散地。同時，在市場管理和規(guī)范中，積極創(chuàng)建“文明市場”、“誠信市場”和“無公害市場”，為縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展搭建好市場平臺。招商活縣——摸清全縣的資源情況，建立招商項目儲備庫，大力支持招商引資，落實各項優(yōu)惠政策。在工作中做到事前主動服務，啟動預約機制，主動為企 業(yè)設立登記提供政策咨詢；事中高效服務，在企業(yè)辦理注冊登記時，熱情接待，對招商引資企業(yè)、重點工業(yè)規(guī)模企業(yè)、工業(yè)集中區(qū)企業(yè)采取“特事特辦、急事急辦”；事后跟蹤服務，對辦理完結(jié)的企業(yè)，建立聯(lián)絡員制，進行定期或不定期回訪，解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進企業(yè)健康發(fā)展。商標興縣——加強商標注冊服務，擴大商標品牌總量。確定商標培育發(fā)展目標，圍繞工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，積極引導注冊一批商標。通過品牌興企、品牌助農(nóng)，努力增強我縣工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭能力，從重點企業(yè)和有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)中，培育發(fā)展一批市知名商標、省著名商標和國家馳名商標。

狠抓五個建設，即：隊伍建設、效能建設、黨風廉政建設、法制建設、信息化建設。隊伍建設——狠抓隊伍建設要強化四種意識。強化大局意識；牢固樹立集體主義觀念，在工作中增進團結(jié)，在團結(jié)中促進工作。強化紀律意識，嚴格執(zhí)行個人服從組織、下級服從上級、全體服從中央的政治紀律。強化學習意識；系統(tǒng)安排學習計劃，把加強學習作為抓好班子建設和隊伍建設的根本問題。強化創(chuàng)新意識；創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管理念，創(chuàng)新領導方法，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新發(fā)展舉措，認真研究新形勢下工商工作出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，積極推進工作觀念、工作思路、工作內(nèi)容和工作方式、工作手段的創(chuàng)新，推動工商行政管理工作不斷發(fā)展。效能建設——以建立完善首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制為重點，建立健全便民服務制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率，實行效能問責，把限時辦結(jié)落實到每個崗位，確保行政效能建設落到實處、見到實效。黨風廉政建設——全面落實市、縣紀委、市局黨組關(guān)于反腐倡廉的重大部署，緊緊圍繞懲防體系建設目標和“三滿意”活動創(chuàng)建要求，以貫徹懲防體系《工作規(guī)劃》為主線，以落實黨風廉政建設責 任制為抓手，以教育防范為重點，確?！叭棛?quán)力”正確行使和依法行政、執(zhí)法為民為目標，全面開展“陽光工商”建設，為全縣工商部門適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮職能作用，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提供紀律保證。法制建設——法制建設是行政執(zhí)法的有力保證，高度重視法制建設工作，依法履行職責，嚴格依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，促進行政執(zhí)法做到“四化四聯(lián)動”，全面提升行政執(zhí)法水平，加強法制培訓，切實加強業(yè)務培訓，及時更新法律知識，不斷適應新的形勢任務要求，從根本上提升法制工作水平，充分發(fā)揮法律保障作用，促進工商事業(yè)和諧發(fā)展。信息化建設——緊緊圍繞總局“四化”建設的要求，創(chuàng)新工作體制和方法，進一步推進網(wǎng)絡信息化建設，不斷完善信息化監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管工作信息化、規(guī)范化、程序化、法制化的水平，使工商行政管理部門不斷成為信息化先進技術(shù)的示范點、試驗區(qū)，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上開會、網(wǎng)上政務信息公開功能，將信息化先進技術(shù)不斷運用到為服務珙縣經(jīng)濟的發(fā)展建設中。

六、彰顯六大亮點

以創(chuàng)建一流工商局為目標，切實加強自身建設，塑造良好的社會形象，彰顯六大亮點：一是隊伍建設樹形象，努力建設一支“政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬”的能征善戰(zhàn)隊伍，力促珙縣工商站在新起點，邁向新高度；二是監(jiān)管維權(quán)促和諧，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；三是服務珙縣經(jīng)濟建設見成效，充分發(fā)揮工商職能，服務珙縣經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展；四是法制建設講規(guī)范，大力開展以“提高執(zhí)法水平、健全執(zhí)法規(guī)則和加強執(zhí)法監(jiān)督”為主要內(nèi)容的法制建設，構(gòu)建法治型工商，開創(chuàng)依法行政工作新局面；五是信息化建設求實用，要加快以網(wǎng)絡建 設為基礎，以應用建設為核心，以數(shù)據(jù)庫建設為重點的信息化建設，促進市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上水平；六是精確點式監(jiān)管尋突破，市場精確點式監(jiān)管是新的探索性的管理工作，要通過不斷實踐、不斷完善和不斷創(chuàng)新，達到市場精確點式監(jiān)管科學化。

第五篇：深入貫徹落實科學發(fā)展觀

深入貫徹落實科學發(fā)展觀

充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作

用

——在全市審計工作會議上的講話

（2009年2月10日）

周效華

同志們：

這次全市審計工作會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關(guān)會議精神，總結(jié)2008年審計工作，部署2009年審計任務，研究新形勢下推進審計工作科學發(fā)展的措施。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并作重要講話，肯定了我們過去的工作，也提出了新的要求，我們要認真學習好、落實好王市長的講話精神，切實做好今年的審計工作。下面，我代表市審計局講三點意見。

一、圍繞中心，服務大局，2008年審計工作取得新發(fā)展 2008年，在各級黨委、政府和上級審計機關(guān)的領導下，全市審計部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面履行工作職責，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計和調(diào)查項目165個，查出違規(guī)金額5.2億元、管理不規(guī)范金額31.19億元，應上交財政和減少財政撥款3.07億元。全市還對55個重點建設項目開展跟蹤審計，審計總金額86.78億元，審計后核減工程造價5.91億元、促進節(jié)約投資2656萬元。全市共有77篇審計報告得到了各級領導的批示，其中市局有10篇報告和3篇《審計要情》得到了市委、市政府5位領導的14次批示，有2份調(diào)查報告被市委內(nèi)參《動態(tài)與建議》全文刊載。通過審計，還糾正不合規(guī)文件3份，促進有關(guān)單位出臺文件15份。全市審計工作在嚴肅財經(jīng)法紀、推進依法行政、服務科學決策、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）以績效審計為引領，財政審計實現(xiàn)新突破。主要體現(xiàn)在四個方面：一是確立了新理念。各級審計機關(guān)均確立了以民本、效益、責任、管理和服務為核心，以監(jiān)督檢查財政資金使用效率、效果為重點的績效審計理念。同時，還把績效審計理念引入到專項資金、經(jīng)濟責任和建設項目等其他審計中，推動了審計工作的整體深化。二是突出了新重點。各地將審計重點轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品、公共服務領域和重點專項資金。市局突出了對廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項目的審計和調(diào)查；溧陽市審計局對土地拍賣資金、物業(yè)維修資金、開發(fā)區(qū)建設負債等6個專題開展了審計調(diào)查；天寧區(qū)審計局對城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進行了專題調(diào)查。三是采取了新方法。為保證預算執(zhí)行審計大目標的有效實現(xiàn)，各級審計機關(guān)因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實行了審計實施方案和審計報告的 “集體審定制度”；在一項目的績效審計中，首次采用了網(wǎng)絡調(diào)查方法，征集到700多條意見和建議。武進區(qū)審計局對預算執(zhí)行情況采取了“一個中心”、“兩頭延伸”的審計做法。四是取得了新成果。全市審計機關(guān)“同級審”工作報告均得到了人大或政府領導的批示。一些專題審計中提出的意見和建議也引起了領導和有關(guān)部門的重視，《常州市公交發(fā)展實施意見》等一些制度、辦法相繼出臺；“推進城市照明管理體制一體化改革”等審計建議引起了市領導的高度關(guān)注。金壇市審計局提出的“建立綠化工程管護制度”的建議得到政府采納。《中國審計報》、《中國審計》等多家刊物、媒體對我市績效審計工作進行了宣傳報道。

（二）以提高質(zhì)量為核心，投資審計取得新成效。2008年，各級審計機關(guān)認真落實《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全面開展建設項目跟蹤審計和竣工決算審計。全市共對體育會展中心、高架路一期、BRT二號線道路拆遷等55個重點建設項目實施跟蹤審計，審計總金額86.78億元,審計后核減工程造價5.91億元，促進節(jié)約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項工作在推進重點項目建設進程、節(jié)約投資和提高建設資金使用效益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的跟蹤審計在兩個方面作出了進一步的深化。一是注重服務質(zhì)量的提高，審計內(nèi)容不斷出新。如，市局對快速公交（BRT）二號線道路拆遷跟蹤審計中，創(chuàng)新提出了“資源循環(huán)利用”的想法，建議對原有道路上被拆除的路燈、交通標志標牌以及綠化、樹木等資產(chǎn)進行循環(huán)再利用。市園林、財政等部門采納審計建議，對沿線樹木遷移進行公開招標、拍賣，回收90多萬元。二是強化審計質(zhì)量的控制，切實加強內(nèi)部管理。市局、金壇、溧陽、武進、新北、鐘樓等審計局分別出臺了制度或辦法，嚴格加強對外聘機構(gòu)和人員的管理、監(jiān)督，有的還建立了交叉復核、外聘人員“審計日記”和審計情況匯報等制度，嚴格控制質(zhì)量。

金壇、溧陽、武進等審計局在全面開展建設項目跟蹤審計的同時，積極開展竣工決算審計，共完成審計項目26個，審計核減金額5500多萬元。

（三）以關(guān)注民生為重點，專項審計構(gòu)建新機制。去年，全市共對“農(nóng)村新五件實事”、農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、抗雪救災、抗震救災、財政支農(nóng)等48項專項資金實施了審計和調(diào)查，審計總金額208億元，查出違規(guī)金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實到位、資金管理不嚴等問題及時得到查處和糾正，有效維護了社會穩(wěn)定、保障了民生利益，并且構(gòu)建了防范屢審屢犯的新機制。市局對農(nóng)村教育培訓工程專項資金審計后，促進769萬元“國家助學金”及時撥付到位，并發(fā)放到學生手中。新北區(qū)審計局會同區(qū)財政、監(jiān)察和社會事業(yè)局出臺2個文件，解決了農(nóng)村教育負債問題。市委書記、市長對全市抗震救災資金物資跟蹤審計反映的情況高度重視、親自批示，市紀委監(jiān)察、民政、財政、對口援建現(xiàn)場指揮部等單位先后制定了10多項規(guī)定，促進加強了制度建設。

（四）以問責問效為目標，經(jīng)責審計又有新發(fā)展。根據(jù)組織部門的委托，全市共對67個單位的70名領導干部開展了經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)金額5570萬元，管理不規(guī)范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計局查出一名領導干部涉嫌個人經(jīng)濟問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會計人員因違反財經(jīng)紀律被開除黨籍。溧陽市審計局在經(jīng)濟責任審計中也查出領導干部個人經(jīng)濟問題，并移送處理。去年經(jīng)濟責任審計的主要特點：一是審計項目數(shù)量多，全市完成的經(jīng)濟責任審計項目接近全年總?cè)蝿盏?5%；二是審計對象級別高，市局共對5個單位（部門）的6位副市（廳）級領導干部實行了經(jīng)濟責任審計；三是審計操作方法新，做到了屆中審計和離任審計相結(jié)合、黨委領導和政府領導“同步審計”相結(jié)合；四是審計評價內(nèi)容廣，除了對常規(guī)的任期工作目標、財政財務收支和單位、個人遵守財經(jīng)法紀、廉政規(guī)定等內(nèi)容進行審計和評價外，還根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案和要求，突出了對土地政策、社會保障政策的執(zhí)行及外經(jīng)外貿(mào)工作情況的審計和評價。市局針對區(qū)、縣環(huán)保政策執(zhí)行、環(huán)保專項資金管理使用情況開展了“綠色審計”，引起多方關(guān)注。

（五）以強化考核為抓手，基礎建設躍上新臺階。一是多措并舉，強勢推進審計信息化建設。深入開展“審計信息化工作推進年”活動，成立了領導小組、攻關(guān)小組、興趣小組；制定了《計算機應用能手評選辦法》等規(guī)定；堅持走外送培訓和自我培訓相結(jié)合的路子，加快人才培養(yǎng)，去年又有18人通過了計算機中級考試，全市消除了空白點，累計通過人員占全市審計人員總數(shù)的20%之強，其中市局占業(yè)務人員的50%，連續(xù)三年被評為全省中級培訓“優(yōu)秀組織單位”；積極組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項活動；對計算機審計人才實行“四優(yōu)先”政策；加強運用考核，推進“三個必須”和“兩個100%”目標；深化現(xiàn)場實施軟件的運用，共征集應用實例24篇、專家經(jīng)驗42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評比中受到表彰。

二是齊抓共管，努力提升審計信息宣傳水平。去年，各級審計機關(guān)均成立了信息宣傳工作領導小組，建立了工作責任制，出臺了工作意見和考核、獎懲辦法，分解任務，狠抓落實，審計信息宣傳工作出現(xiàn)了新的起色。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報、中國審計報和審計署網(wǎng)站86篇，實現(xiàn)了較大幅度的增長，在市委辦的信息統(tǒng)計排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面加強機關(guān)作風建設。各地審計機關(guān)積極參加地方黨委政府組織開展的各項爭創(chuàng)活動，有效推進了機關(guān)的思想建設、作風建設和效能建設；各地以紀念審計機關(guān)成立25周年為契機，大力開展審計征文等文化建設；深入開展“五五”普法活動，加強審計法制建設，先后出臺了《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》和《常州市審計機關(guān)審計結(jié)果公布暫行辦法》；市局和武進、天寧等審計局向社會公開公告了10個項目的審計結(jié)果，增強了監(jiān)督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風廉政教育，有效維護了審計機關(guān)和審計人員的良好形象。

同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計機關(guān)全面完成了各項任務，不僅鍛煉了隊伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經(jīng)驗。我們深深地體會到，審計工作只有堅持服務大局，主動貼緊經(jīng)濟社會發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅持依法審計，嚴格加強審計業(yè)務質(zhì)量控制，才能使業(yè)務上級滿意；只有堅持情系民生，切實維護人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅持開拓創(chuàng)新，推動審計工作實現(xiàn)科學發(fā)展，才能使審計自身滿意。所有這些經(jīng)驗，都為我們進一步做好今年的審計工作奠定了良好基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前審計工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現(xiàn)在：審計隊伍建設與新形勢的要求還不夠適應；審計作用的發(fā)揮與社會各界的期望還有距離；審計資源的整合還不夠優(yōu)化，審計信息化建設水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進。

二、認清形勢，明確任務，切實做好2009年的審計工作

2009年全市審計工作的總體思路是：全面落實市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動的各項要求，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，把“促發(fā)展、推改革、防風險、保民生”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，依法履行監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進績效審計，努力從體制、機制、制度層面揭示和分析問題，提出改進和完善建議，積極發(fā)揮審計服務的建設性作用，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻。2009年全市審計工作的主要任務是：

（一）深化政府收支預算審計。按照審計法的規(guī)定和審計署“審計工作五年發(fā)展規(guī)劃”的要求，堅持預算執(zhí)行審計和績效審計并重的審計思路，以規(guī)范財政管理、提高資金使用效益、促進建立公共財政體系為目標，積極開展全口徑政府收支預算審計。要圍繞資金分配和預算管理、執(zhí)行及結(jié)果這條主線，圍繞人大監(jiān)督法關(guān)于審查預決算的重點內(nèi)容和預決算編制的要求，深化審計工作。要認真貫徹《關(guān)于大力推進績效審計工作的指導意見》，圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點，深入開展財政專項資金績效審計、政府投資項目績效審計、部門（單位）預算支出績效審計；對關(guān)系“經(jīng)濟、民生、環(huán)境”和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項開展績效審計調(diào)查，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。2009年，市局除對市財政局等部門具體組織2008年預算執(zhí)行情況進行審計外，還將對市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局和市科協(xié)等單位的部門預算執(zhí)行情況進行審計，并結(jié)合開展旅游專項資金、農(nóng)林專項資金、外貿(mào)專項資金的績效審計。同時，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計或?qū)徲嬚{(diào)查。轄市、區(qū)審計局一方面要把預算執(zhí)行審計作為永恒主題和首要職責，切實抓緊抓好，同時也要選擇重點，結(jié)合開展績效審計。

在搞好本級預算執(zhí)行審計工作的同時，各地要繼續(xù)安排好對下級政府的財政決算審計工作。

（二）全面開展建設項目審計。

各級審計機關(guān)要圍繞“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，以規(guī)范建設行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標，進一步加強對重大投資項目的審計監(jiān)督，促進提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國家、地方新增建設資金的合理、有效使用，防止違法違規(guī)行為和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，各地要把推進項目建設、促進有效投入作為重中之重，全面開展審計工作。市局要緊緊圍繞政府50項重大工程（工作），繼續(xù)做好對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等20多個重點項目的跟蹤審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)政府的要求，及時提供建設項目跟蹤審計服務。市局和武進區(qū)審計局要認真做好汶川地震災后恢復重建對口支援項目的跟蹤審計。相關(guān)審計機關(guān)還要根據(jù)省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計。

此外，各級審計機關(guān)還要因地制宜地開展建設項目竣工決算審計，促進節(jié)約建設投資、規(guī)范投資行為、推進廉政建設。

（三）切實加強專項資金審計。

全市審計機關(guān)要牢固樹立“民本審計”理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關(guān)注的重點，加大對“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會保障等資金的審計力度。要通過審計監(jiān)督，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時，揭示政策措施落實不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計建議，促進政策落實，推動和諧社會建設。2009年，全市審計機關(guān)要根據(jù)省廳的統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展“農(nóng)村新五件實事”專項資金審計、第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計和政府投資建設保障性住房情況專項審計調(diào)查。市局將對第一人民醫(yī)院、公交集團公司的財務收支、惠民政策的落實、經(jīng)營管理效益等內(nèi)容開展審計。金壇市、溧陽市審計局要根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案，認真組織搞好對縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設及經(jīng)費管理使用情況的專項審計調(diào)查。另外，市局要根據(jù)上級審計機關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)做好國外貸援款項目的公證審計工作。

（四）不斷規(guī)范經(jīng)濟責任審計。

各級審計機關(guān)要以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實履行經(jīng)濟責任、促進依法行政為目標，不斷規(guī)范和深化領導干部經(jīng)濟責任審計。根據(jù)市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對常工院、常州信息職業(yè)技術(shù)學院兩所高校的領導干部、溧陽市和天寧區(qū)兩個地方4名黨政領導干部以及市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局、科協(xié)、老干部局、地震局、僑聯(lián)、常州日報社等9個部門的領導干部實施任期經(jīng)濟責任審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)組織部門的委托，認真做好這項工作。

各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為。要繼續(xù)堅持屆中審計與離任審計相結(jié)合、審計與專項調(diào)查相結(jié)合、財政財務審計與績效審計相結(jié)合、黨政領導干部“同步審計”相結(jié)合的路子。要根據(jù)不同層級、不同性質(zhì)的審計對象，突出不同的審計內(nèi)容和重點，堅持在財政收支審計的基礎上，查清領導干部的任期經(jīng)濟責任，切實提高審計質(zhì)量，為組織部門評價、選拔和任用領導干部提供依據(jù)。

除做好上述審計工作以外，各級審計機關(guān)還要根據(jù)審計法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強對內(nèi)部審計和協(xié)（學）會工作的指導和督促；積極配合紀檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟案件的審計查證工作；努力完成領導和上級交辦的其他任務。

三、創(chuàng)新理念，開拓進取，全面提高審計工作發(fā)展水平2009年中，全市審計機關(guān)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新進取，不斷推動審計工作科學發(fā)展，全面提升審計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（一）堅持“兩手齊抓”，發(fā)揮“兩個作用”。即：一手抓審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”作用；一手抓審計服務，發(fā)揮審計為領導作出科學決策提供依據(jù)的建設性作用。審計機關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀、推進審計工作科學發(fā)展，必須堅持做到這一點。監(jiān)督與服務不是矛盾的對立，而是辨證的統(tǒng)一，嚴格監(jiān)督是為了更好地服務，有效的服務才能體現(xiàn)監(jiān)督的作用。經(jīng)濟社會的發(fā)展要求審計不僅僅是查錯糾弊、維護經(jīng)濟秩序，還應該揭示體制機制方面存在的問題、促進公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實踐所證明的，也是形勢發(fā)展所需要的。只有堅持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計工作才能切實承擔起法律責任和歷史責任，進而更加全面、有效地發(fā)揮職能作用。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，推進績效審計。

從審計發(fā)展形勢來看，績效審計不僅是國際審計發(fā)展的潮流，也是我們國家審計發(fā)展的方向。對此，劉家義審計長在全國審計工作會議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績效審計推進年”，并印發(fā)了《關(guān)于大力推進績效審計工作的指導意見》，明確提出“到2012年絕大多數(shù)審計項目都開展績效審計”的目標。對此，各級審計機關(guān)應予以高度重視，要以貫徹落實全國、全省審計工作會議精神為契機，積極開展績效審計工作，推動全市審計工作的深入和深化。2009年，市局將對財政扶持經(jīng)濟發(fā)展類專項資金、社區(qū)衛(wèi)生“惠民工程”和經(jīng)濟適用房建設管理等項目開展績效審計或?qū)徲嬚{(diào)查。為推動該項工作的整體開展，在今年的工作中，金壇市、溧陽市和武進區(qū)審計局要各安排2個績效審計項目，其他區(qū)審計局各安排1個。此外，全市審計機關(guān)在其它項目和專題審計中，也要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績效審計的理念貫穿于每個審計項目。

為保證績效審計工作的有序、有效開展，市局在年初的冬訓中已經(jīng)組織了相關(guān)的業(yè)務培訓，各地要認真消化內(nèi)容，積極借鑒經(jīng)驗，勇于開拓創(chuàng)新。在具體的操作上，有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告、一個績效分析或研究報告。市局會及時提供相關(guān)的幫助和指導。

（三）加強基礎建設，提升工作水平。

各級審計機關(guān)要從推進審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持把各項基礎工作抓緊夯實，為提升審計工作水平提供保障。

一是進一步提高審計隊伍素質(zhì)。各地要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，認真組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把學習實踐活動的指導思想、目標任務、主要原則、基本要求貫穿于各項審計工作之中，指導實踐，推動發(fā)展。要堅持以審計能力建設為核心，加強審計人員綜合知識和業(yè)務技能的教育、培訓和鍛煉，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要切實加強作風建設，大興求真務實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗和任人唯賢之風；要始終把廉政建設作為審計工作的生命線，嚴格執(zhí)行審計紀律和廉政規(guī)定，進一步塑造審計隊伍的良好形象。

二是進一步提高審計執(zhí)法水平。各級審計機關(guān)要繼續(xù)加強普法教育，提高審計人員依法審計的意識和能力。要全面落實6號令的規(guī)定，堅持和完善“集體審定制度”，嚴格審計質(zhì)量控制。要加大審計成果的轉(zhuǎn)化與利用力度，促進形成審計結(jié)果整改（問責）工作機制。要認真執(zhí)行《常州市審計機關(guān)審計結(jié)果公布暫行辦法》，穩(wěn)步推進審務公開。要根據(jù)《江蘇省審計機關(guān)綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關(guān)制度，建立科學的考核機制。要大力整合審計資源，積極改進審計方式，統(tǒng)籌考慮審計資源的調(diào)度和安排，加強多個業(yè)務部門、多種業(yè)務類型和形式之間的有機結(jié)合，促進各種審計資源的共享和審計效率的提高。

三是進一步推進審計信息化建設。全市審計機關(guān)應牢固樹立憂患意識，切實增強緊迫感。要堅持不懈地抓好計算機審計人才的培養(yǎng)，以AO資格認證考試為契機，全面提高計算機審計應用技能和水平，繼續(xù)搞好中級人才的培訓，壯大中堅力量，積極啟動高級人才的培養(yǎng)，為信息化建設和計算機審計提供人才保證。要以計算機運用考核和計算機審計能手評比為抓手，強勢推進現(xiàn)場實施系統(tǒng)（AO）和審計管理系統(tǒng)（OA）的運用。要以典型帶動一般的方式，推動計算機信息系統(tǒng)審計和區(qū)縣財政聯(lián)網(wǎng)審計的突破，今年要求金壇、溧陽、武進、新北四個審計局各實施1個信息系統(tǒng)審計項目，其他區(qū)局力爭完成1個。要繼續(xù)組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項活動，充分發(fā)揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數(shù)據(jù)中心的建立和開發(fā)，全面提升審計信息化建設水平。

同志們！今年的審計任務十分繁重，讓我們在各級黨委、政府和上級審計機關(guān)的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻！