第一篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好煤礦企業(yè)安全生產許可證管理工作的通知

國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好煤礦企業(yè)

安全生產許可證管理工作的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察[2007]47號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

《安全生產許可證條例》（以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原國家局令第8號，以下簡稱《實施辦法》）頒布實施3年來，對規(guī)范煤礦安全生產條件，提高煤礦抗災能力，遏制煤礦重特大事故，保障煤礦安全生產起到了重要作用。為進一步貫徹落實《條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《實施辦法》等煤礦安全生產方面的法規(guī)和規(guī)定，貫徹國務院安委會第五次全體會議有關煤礦證照管理“既要嚴格許可，又要方便企業(yè)”的要求，切實管理好煤礦安全生產許可證，現(xiàn)就有關工作要求通知如下。

一、關于安全生產許可證延期工作的要求

（一）直接辦理安全生產許可證延期的條件和程序

1.直接延期條件。根據(jù)《實施辦法》第二十二條的規(guī)定，安全生產許可證有效期屆滿，符合下列條件的煤礦，經安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是：

（1）嚴格遵守有關安全生產法律法規(guī)和《實施辦法》：采礦許可證在有效期內；在申請安全生產許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)存在違反有關安全生產法律、法規(guī)和《實施辦法》的行為；符合國家和地方有關煤礦安全生產的產業(yè)政策。

（2）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件：在申請安全生產許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，未因降低安全生產條件而被煤礦安全監(jiān)察機構暫扣安全生產許可證。

（3）接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關及煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查：積極配合煤礦安全監(jiān)察機構的工作；嚴格執(zhí)行，并未違反煤礦安全監(jiān)察機構的安全監(jiān)察指令；接受煤礦安全監(jiān)察機構依法做出的行政處罰。

（4）未發(fā)生死亡事故：在安全生產許可證有效期內未發(fā)生死亡事故。

2.直接延期程序

符合以上條件的煤礦企業(yè)，可不進行安全評價，并按下列程序直接辦理延期手續(xù)：

（1）在安全生產許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業(yè)應依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定，按照《煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期自查報告書》（以下簡稱《直接延期自查報告書》，由省級煤礦安全監(jiān)察機構自行制定）逐項進行自查。

（2）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定，見附件1），連同《直接延期自查報告書》報煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。

（3）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負責對煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期申請進行復核，并在20個工作日內在《直接延期申請書》上簽署復核意見。

（4）經煤礦安全監(jiān)察分局復核并同意延期的，在10個工作日內，由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產許可證副本》原件。

（5）原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意直接延期的，自受理之日起10個工作日內辦結直接延期手續(xù)；對不同意直接延期的，應在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

（二）不能直接辦理安全生產許可證延期的有關要求

投資經營煤礦的企業(yè)，煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司），及不符合上述條件要求的煤礦（井），不能直接辦理安全生產許可證延期。

不能直接辦理安全生產許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產許可證延期時，應重新向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出頒證申請，由原安全生產許可證頒發(fā)管理機關按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關煤礦安全生產的產業(yè)政策和本通知的有關規(guī)定審理。

二、關于安全生產許可證頒發(fā)和延期有關問題的處理要求

（一）安全生產許可證頒發(fā)和延期應與國家及相關部門新頒布的法規(guī)和要求銜接

在《條例》和《實施辦法》頒布實施后，國家出臺的《特別規(guī)定》等有關法規(guī)，相關部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關規(guī)定，由省級煤礦安全監(jiān)察機構結合轄區(qū)的實際情況一并予以考慮。

申請辦理安全生產許可證應按照《實施辦法》第十五條的規(guī)定，提供相關文件、資料。其中采礦許可證應提供復制件，煤礦安全監(jiān)察機構應查驗原件。

（二）規(guī)范安全生產許可證的有效期

安全生產許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產許可證有效期內，發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的，煤礦安全監(jiān)察機構應暫扣其安全生產許可證。待煤礦（井）依法辦理采礦許可證延期后，發(fā)還其暫扣的安全生產許可證。

（三）煤礦企業(yè)必須辦理安全生產許可證

按照《實施辦法》第十四條的規(guī)定，煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請領取安全生產許可證。凡投資經營煤礦的企業(yè)，都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機構申請煤礦企業(yè)安全生產許可證。

中央企業(yè)申請領取煤礦安全生產許可證，向國家煤礦安全監(jiān)察局提出；省（自治區(qū)、直轄市）管理的煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和投資經營煤礦的其他企業(yè)，以及跨省區(qū)投資開辦煤礦的企業(yè)，應向企業(yè)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機構依法申請煤礦安全生產許可證。

與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產許可證，應嚴格執(zhí)行《關于與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產許可證有關問題的復函》（安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號）的規(guī)定，與煤共（伴）生的礦山，若以煤炭為主采礦種，應當向煤礦安全監(jiān)察機構依法申請煤礦企業(yè)安全生產許可證，不再另行申請非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證。

（四）明確安全生產許可證變更的相關登記內容

煤礦企業(yè)需要變更安全生產許可證登記的主要負責人時，可持煤礦主要負責人安全資格證書和主要負責人任命文件（或聘書），向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出變更申請。

煤礦（井）企業(yè)性質發(fā)生變化需要變更安全生產許可證登記內容時，應持變更過登記內容的工商營業(yè)執(zhí)照向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出變更申請。

（五）嚴格礦井生產能力（規(guī)模）的認定

安全生產許可證頒發(fā)管理機關在辦理安全生產許可證延期時，其礦井生產能力（規(guī)模）應以省級及以上煤炭行業(yè)管理部門核定的生產能力（規(guī)模）為準。

（六）嚴格執(zhí)行勞動定員標準

嚴格執(zhí)行《關于加強安全生產工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，將煤礦企業(yè)勞動定員管理作為安全生產許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴格落實勞動定員標準，健全完善有關勞動定員工作制度，嚴格控制入井人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人，特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準，報省級煤礦安全監(jiān)察機構備案。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應嚴格執(zhí)行?。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門制定的勞動定員標準。

（七）新修訂部分安全生產許可證頒證文書

在原9種頒證文書的基礎上，新增加《煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期申請書》；對《煤礦企業(yè)安全生產許可證申請材料補正告知書》、《煤礦企業(yè)安全生產許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產許可證通知書》3種文書進行了適當修改，增加了國家有關煤礦安全生產法律、法規(guī)的相關內容（詳見附件1）。其余6種頒證文書仍繼續(xù)使用。

三、關于煤礦安全生產許可證管理工作的要求

（一）建立健全煤礦安全生產許可證統(tǒng)計報告制度

省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關每年7月15日、1月15日將前半年、上年度安全生產許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產許可證統(tǒng)計管理報表向國家煤礦安全監(jiān)察局報告。安全生產許可證頒發(fā)和管理情況內容包括：頒證情況；監(jiān)管、監(jiān)察情況；存在問題和建議意見等。安全生產許可證統(tǒng)計管理報表包括：煤礦企業(yè)安全生產許可證頒證情況匯總表和明細表。

安全生產許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產許可證統(tǒng)計管理報表采用電子文檔上報（具體格式及說明見附件2）。

（二）加強煤礦安全生產許可證管理信息通報

煤礦安全生產許可證頒發(fā)管理機關要加強與相關部門的協(xié)調和溝通，建立定期通報、例會等制度。煤礦企業(yè)安全生產許可證到期或因違反國家相關法律、法規(guī)和本部門規(guī)定或受到行政處罰，被吊銷、注銷安全生產許可證的，頒發(fā)管理機關應在15個工作日內書面通知其他證照頒發(fā)管理機關。同時將有關情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。

（三）定期公告安全生產許可證頒證情況

安全生產許可證頒發(fā)管理機關要按照《實施辦法》第三十四條的規(guī)定，每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

附件：1.煤礦企業(yè)安全生產許可證新增加及修訂的頒證文書（式樣）

2.煤礦企業(yè)安全生產許可證頒證情況統(tǒng)計表（表

一、表二）

二○○七年十一月八日

第二篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好煤礦企業(yè)安全生產許可證管理工作的通

【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號 【發(fā)布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好煤礦企業(yè)安全生產許可證管理工作的通知

(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號)

各省級煤礦安全監(jiān)察機構：

《安全生產許可證條例》（以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原國家局令第8號，以下簡稱《實施辦法》）頒布實施3年來，對規(guī)范煤礦安全生產條件，提高煤礦抗災能力，遏制煤礦重特大事故，保障煤礦安全生產起到了重要作用。為進一步貫徹落實《條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《實施辦法》等煤礦安全生產方面的法規(guī)和規(guī)定，貫徹國務院安委會第五次全體會議有關煤礦證照管理“既要嚴格許可，又要方便企業(yè)”的要求，切實管理好煤礦安全生產許可證，現(xiàn)就有關工作要求通知如下。

一、關于安全生產許可證延期工作的要求

（一）直接辦理安全生產許可證延期的條件和程序

1.直接延期條件。根據(jù)《實施辦法》第二十二條的規(guī)定，安全生產許可證有效期屆滿，符合下列條件的煤礦，經安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是：

（1）嚴格遵守有關安全生產法律法規(guī)和《實施辦法》：采礦許可證在有效期內；在申請安全生產許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)存在違反有關安全生產法律、法規(guī)和《實施辦法》的行為；符合國家和地方有關煤礦安全生產的產業(yè)政策。

（2）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件：在申請安全生產許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，未因降低安全生產條件而被煤礦安全監(jiān)察機構暫扣安全生產許可證。

（3）接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關及煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查：積極配合煤礦安全監(jiān)察機構的工作；嚴格執(zhí)行，并未違反煤礦安全監(jiān)察機構的安全監(jiān)察指令；接受煤礦安全監(jiān)察機構依法做出的行政處罰。

（4）未發(fā)生死亡事故：在安全生產許可證有效期內未發(fā)生死亡事故。

2.直接延期程序

符合以上條件的煤礦企業(yè)，可不進行安全評價，并按下列程序直接辦理延期手續(xù)：

（1）在安全生產許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業(yè)應依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定，按照《煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期自查報告書》（以下簡稱《直接延期自查報告書》，由省級煤礦安全監(jiān)察機構自行制定）逐項進行自查。

（2）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定，見附件1），連同《直接延期自查報告書》報煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。

（3）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負責對煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期申請進行復核，并在20個工作日內在《直接延期申請書》上簽署復核意見。

（4）經煤礦安全監(jiān)察分局復核并同意延期的，在10個工作日內，由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產許可證副本》原件。

（5）原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意直接延期的，自受理之日起10個工作日內辦結直接延期手續(xù)；對不同意直接延期的，應在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

（二）不能直接辦理安全生產許可證延期的有關要求

投資經營煤礦的企業(yè)，煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司），及不符合上述條件要求的煤礦（井），不能直接辦理安全生產許可證延期。

不能直接辦理安全生產許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產許可證延期時，應重新向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出頒證申請，由原安全生產許可證頒發(fā)管理機關按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關煤礦安全生產的產業(yè)政策和本通知的有關規(guī)定審理。

二、關于安全生產許可證頒發(fā)和延期有關問題的處理要求

（一）安全生產許可證頒發(fā)和延期應與國家及相關部門新頒布的法規(guī)和要求銜接

在《條例》和《實施辦法》頒布實施后，國家出臺的《特別規(guī)定》等有關法規(guī)，相關部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關規(guī)定，由省級煤礦安全監(jiān)察機構結合轄區(qū)的實際情況一并予以考慮。

申請辦理安全生產許可證應按照《實施辦法》第十五條的規(guī)定，提供相關文件、資料。其中采礦許可證應提供復制件，煤礦安全監(jiān)察機構應查驗原件。

（二）規(guī)范安全生產許可證的有效期

安全生產許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產許可證有效期內，發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的，煤礦安全監(jiān)察機構應暫扣其安全生產許可證。待煤礦（井）依法辦理采礦許可證延期后，發(fā)還其暫扣的安全生產許可證。

（三）煤礦企業(yè)必須辦理安全生產許可證

按照《實施辦法》第十四條的規(guī)定，煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請領取安全生產許可證。凡投資經營煤礦的企業(yè)，都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機構申請煤礦企業(yè)安全生產許可證。

中央企業(yè)申請領取煤礦安全生產許可證，向國家煤礦安全監(jiān)察局提出；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管理的煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和投資經營煤礦的其他企業(yè)，以及跨省區(qū)投資開辦煤礦的企業(yè)，應向企業(yè)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機構依法申請煤礦安全生產許可證。

與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產許可證，應嚴格執(zhí)行《關于與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產許可證有關問題的復函》（安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號）的規(guī)定，與煤共（伴）生的礦山，若以煤炭為主采礦種，應當向煤礦安全監(jiān)察機構依法申請煤礦企業(yè)安全生產許可證，不再另行申請非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證。

（四）明確安全生產許可證變更的相關登記內容

煤礦企業(yè)需要變更安全生產許可證登記的主要負責人時，可持煤礦主要負責人安全資格證書和主要負責人任命文件（或聘書），向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出變更申請。

煤礦（井）企業(yè)性質發(fā)生變化需要變更安全生產許可證登記內容時，應持變更過登記內容的工商營業(yè)執(zhí)照向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出變更申請。

（五）嚴格礦井生產能力（規(guī)模）的認定

安全生產許可證頒發(fā)管理機關在辦理安全生產許可證延期時，其礦井生產能力（規(guī)模）應以省級及以上煤炭行業(yè)管理部門核定的生產能力（規(guī)模）為準。

（六）嚴格執(zhí)行勞動定員標準

嚴格執(zhí)行《關于加強安全生產工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，將煤礦企業(yè)勞動定員管理作為安全生產許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴格落實勞動定員標準，健全完善有關勞動定員工作制度，嚴格控制入井人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人，特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準，報省級煤礦安全監(jiān)察機構備案。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應嚴格執(zhí)行?。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門制定的勞動定員標準。

（七）新修訂部分安全生產許可證頒證文書

在原9種頒證文書的基礎上，新增加《煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期申請書》；對《煤礦企業(yè)安全生產許可證申請材料補正告知書》、《煤礦企業(yè)安全生產許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產許可證通知書》3種文書進行了適當修改，增加了國家有關煤礦安全生產法律、法規(guī)的相關內容（詳見附件1）。其余6種頒證文書仍繼續(xù)使用。

三、關于煤礦安全生產許可證管理工作的要求

（一）建立健全煤礦安全生產許可證統(tǒng)計報告制度

省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關每年7月15日、1月15日將前半年、上安全生產許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產許可證統(tǒng)計管理報表向國家煤礦安全監(jiān)察局報告。安全生產許可證頒發(fā)和管理情況內容包括：頒證情況；監(jiān)管、監(jiān)察情況；存在問題和建議意見等。安全生產許可證統(tǒng)計管理報表包括：煤礦企業(yè)安全生產許可證頒證情況匯總表和明細表。

安全生產許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產許可證統(tǒng)計管理報表采用電子文檔上報（具體格式及說明見附件2）。

（二）加強煤礦安全生產許可證管理信息通報

煤礦安全生產許可證頒發(fā)管理機關要加強與相關部門的協(xié)調和溝通，建立定期通報、例會等制度。煤礦企業(yè)安全生產許可證到期或因違反國家相關法律、法規(guī)和本部門規(guī)定或受到行政處罰，被吊銷、注銷安全生產許可證的，頒發(fā)管理機關應在15個工作日內書面通知其他證照頒發(fā)管理機關。同時將有關情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。

（三）定期公告安全生產許可證頒證情況

安全生產許可證頒發(fā)管理機關要按照《實施辦法》第三十四條的規(guī)定，每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

附件：1.煤礦企業(yè)安全生產許可證新增加及修訂的頒證文書（式樣）

2.煤礦企業(yè)安全生產許可證頒證情況統(tǒng)計表（表

一、表二）

二○○七年十一月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于做好國有煤礦企業(yè)安全生產許可證管理工作的通知

內煤安一處字[2010]22號

關于做好國有煤礦企業(yè) 安全生產許可證管理工作的通知

各監(jiān)察分局：

根據(jù)《安全生產許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）、《國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好煤礦企業(yè)安全生產許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察[2007]47號）等煤礦安全生產方面的法規(guī)、規(guī)定及文件的要求，結合自治區(qū)煤礦企業(yè)的實際情況，按照“既要嚴格許可，又要方便企業(yè)”的要求，為切實做好煤礦安全生產許可證的管理工作，現(xiàn)將有關工作要求通知如下：

一、煤礦企業(yè)安全生產許可證的申請與延期

按《實施辦法》發(fā)證程序執(zhí)行。對于尚未取得企業(yè)安全生產許可證的有關企業(yè)，要嚴格按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關于中央企業(yè)煤礦安全生產許可證專項監(jiān)察情況的通報》（煤安監(jiān)監(jiān)察[2010]5號）督促其限期申辦，并按照相關規(guī)定進行處罰。

二、煤礦安全生產許可證延期的工作

（一）申請時間

1、在安全生產許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業(yè)即可申請延期。

2、《煤礦安全現(xiàn)狀評價》（相應資質等級為甲級安全評價機構）可在申請安全生產許可證延期前完成申報工作。

（二）延期程序

1、報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》，經省局確定其與安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求符合的。按下列程序直接辦理延期手續(xù)。（1）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》），并附省以上行業(yè)管理部門礦井生產能力核定批文復制件，報煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。

（2）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負責對煤礦安全生產許可證直接延期申請進行復核，并在20個工作日內在《直接延期申請書》上簽署復核意見。

（3）經煤礦安全監(jiān)察分局復核并同意延期的，必須查驗采礦許可證原件，并在采礦許可證復制件上加蓋煤礦安全監(jiān)察分局公章。

（4）煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向內蒙古煤礦安全監(jiān)察局提交《直接延期申請書》、采礦許可證復制件和《安全生產許可證》正副本原件。省局安全生產許可證頒發(fā)管理機關將指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查，需要到現(xiàn)場審查的，到現(xiàn)場進行審查。經審查同意的，直接辦理延期手續(xù)；經審查不同意的，在10個工作日內通知申請人并說明理由。

2、報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》，經省局確定其與安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求不符合的。不予受理延期申請。

3、安全生產許可證到期未進行延期的礦井，內蒙古煤礦安全監(jiān)察局將在內蒙古煤礦安全監(jiān)察局網站公告，按非法生產礦井對待，并將依照法定程序向頒發(fā)采礦許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門提請吊（注）銷證照，并提請有關地方人民政府予以關閉。

三、新建、改建、擴建礦井頒發(fā)安全生產許可證的工作

（一）新建礦井頒發(fā)安全生產許可證的工作

按《實施辦法》新發(fā)證程序執(zhí)行。

（二）改建、擴建礦井頒發(fā)安全生產許可證的工作

1、在改擴建區(qū)域內生產的礦井，按《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》執(zhí)行，暫扣安全生產許可證。不予受理延期申請。

2、不在改擴建區(qū)域內生產的礦井，報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》，經省局確定其與安全生產法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求符合。經審查同意的，直接辦理延期手續(xù)；經審查不同意的，在10個工作日內通知申請人并說明理由。

煤礦企業(yè)在改建、擴建工程竣工后，經驗收合格的礦井，按《實施辦法》第二十三條辦理安全生產許可證變更手續(xù)。

四、其它事項

1、由監(jiān)察分局負責通知煤礦企業(yè)應申請辦理的相關事項。

2、《直接延期申請書》由煤礦企業(yè)在國家安全生產監(jiān)督管理總局網站（http：//004km.cn/在機關子站-煤監(jiān)局監(jiān)察司-國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好煤礦企業(yè)安全生產許可證管理工作的通知[文件司函20071112]附件1）自行下載。

3、所有上報材料均為一式三份。

二O一0年六月十一日

第四篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關于2007年煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工%BD

【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕11號 【發(fā)布日期】2008-04-08 【生效日期】2008-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局關于2007年煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作情況的通報

(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕11號)

各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)：

2007年，各級煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理機關（以下簡稱各級頒證機關）認真貫徹落實《行政許可法》、《安全生產許可證條例》（國務院令第397號，以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》〔原國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）令第8號，以下簡稱《實施辦法》〕和國家煤礦安全監(jiān)察局《關于做好煤礦企業(yè)安全生產許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號，以下簡稱47號文件），圍繞深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，嚴格安全許可制度，認真搞好煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作，取得了明顯成效，促進了全國煤礦安全生產形勢的穩(wěn)定好轉?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、2007年全國煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作基本情況

（一）全國煤礦企業(yè)安全生產許可證持證情況

截至2007年底，全國煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）共持有安全生產許可證15392個，其中，煤礦企業(yè)598個（中央企業(yè)3個），煤礦（礦井）14794個。

按所有制分：國有重點煤礦企業(yè)148個，煤礦（礦井）835個（生產礦井810個，建設礦井25個）；國有地方煤礦企業(yè)161個，煤礦（礦井）1424個（生產礦井1360個，建設礦井64個）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)289個，煤礦（礦井）12535個（生產礦井12093個，建設礦井442個）。

按井型分：大型礦井（井工礦年生產能力≥120萬噸，露天礦年生產能力≥400萬噸）338個（生產礦井315個，建設礦井23個）；中型礦井（120萬噸＞井工礦年生產能力＞30萬噸，400萬噸＞露天礦生產能力≥100萬噸）637個（生產礦井504個，建設礦井133個）；小型礦井（井工礦年生產能力≤30萬噸，露天礦年生產能力＜100萬噸）13819個（生產礦井13444個，建設礦井375個）。

（二）2007年頒證及管理情況

全年共新頒發(fā)安全生產許可證409個，其中，煤礦企業(yè)27個，煤礦（礦井）382個；辦理安全生產許可證延期、變更4756個，其中，辦理煤礦企業(yè)安全生產許可證延期、變更90個，辦理煤礦（礦井）安全生產許可證延期、變更4666個；辦理安全生產許可證吊（注）銷4356個，其中，辦理煤礦企業(yè)安全生產許可證吊（注）銷3個，辦理煤礦（礦井）安全生產許可證吊（注）銷4353個。

二、煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作的主要特點

（一）認真貫徹落實國家有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，積極做好煤礦安全生產許可證的頒發(fā)管理工作

各級頒證機關始終把做好煤礦安全生產許可證頒發(fā)管理工作作為進一步提升煤礦安全生產條件、保障煤礦安全的一項重要措施來抓，積極采取了大量有效措施。一是制定工作方案，明確工作目標。各地結合實際研究制定了實施細則和操作辦法，明確了頒證工作的原則和目標、組織和領導、程序和步驟。內蒙古煤礦安監(jiān)局為方便企業(yè)，實行安全生產許可證初審制度，把資料審查的關口前移到區(qū)域監(jiān)察分局。二是加大宣傳力度，全面部署工作。通過召開座談會，對安全生產許可證頒發(fā)管理工作進行安排和部署，讓煤礦企業(yè)了解煤礦安全生產許可證制度，熟悉發(fā)證條件和辦證程序及要求。河北煤礦安監(jiān)局編印了《河北省地方煤礦安全生產許可證辦理指南》，方便了地方煤礦企業(yè)辦證。三是加強組織領導，提供各類保障。各地成立了煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作領導小組，為頒發(fā)管理工作提供了組織保障。湖南煤礦安監(jiān)局針對辦公用房緊張的問題，把局黨組會議室作為煤礦安全生產許可證審查辦公室，并配備了辦公設備和設施。四是嚴格辦理程序和步驟，扎實開展工作。各級頒證機關從方便企業(yè)申請、受理、審查、決定、監(jiān)督管理等方面制定了嚴格的工作程序和步驟。五是認真貫徹落實47號文件，搞好安全生產許可證延期工作。各地先后召開延期工作會議，研究部署延期審查工作。陜西煤礦安監(jiān)局專門下發(fā)文件，明確了延期工作的職責分工和審查程序，辦理延期的對象和時限，要求申請延期的礦井必須進行安全評價。

（二）嚴格煤礦企業(yè)安全條件審查，進一步提高安全準入門檻

各級頒證機關嚴格審查企業(yè)提交的資料，提高安全準入門檻，促進企業(yè)不斷改善安全生產條件。一是結合實際，細化辦證條件。河北煤礦安監(jiān)局針對奧灰水威脅安全生產的問題，要求開采下組煤的礦井在辦證之前必須進行水文論證，落實各項防治水措施。河南煤礦安監(jiān)局高標準、嚴要求，對《實施辦法》規(guī)定的安全條件進行了細化，提出了18項、50大條、304小條具體要求，進一步嚴格了安全標準。二是出臺標準，規(guī)范安全評價。江西煤礦安監(jiān)局為規(guī)范煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價工作，制定了《煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價標準》，進一步夯實了煤礦安全評價工作的基礎。三是從嚴把關，提高準入門檻。湖北煤礦安監(jiān)局做到了嚴格把好現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場核查、安全管理“三個關口”。四川煤礦安監(jiān)局對在建礦井竣工后的頒證和已頒證礦井的延續(xù)、變更，要求礦井首先必須通過安全質量標準化驗收。陜西煤礦安監(jiān)局建立了重大隱患單項否決制，明確把國家規(guī)定必須停產整頓的重大隱患作為發(fā)證的否決條件。四是分級聯(lián)動，嚴格資料審查。甘肅煤礦安監(jiān)局建立了安全許可聯(lián)動機制，對安全條件實行煤礦-縣（區(qū)）-市（州）-省“四級”自查和審查。

（三）創(chuàng)新工作方式、方法，創(chuàng)造性開展煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作

一是現(xiàn)場辦公，強化服務意識。山西煤礦安監(jiān)局開展“安全許可下基層”服務活動，組織有關人員到市縣進行現(xiàn)場頒證、換證，受到煤礦企業(yè)和社會各界的好評。二是完善檔案制度，規(guī)范檔案管理。遼寧煤礦安監(jiān)局制定了安全生產許可證暫扣返還檔案制度和上報制度，對暫扣安全生產許可證的煤礦建立專項檔案，對已頒發(fā)安全生產許可證的煤礦建立礦井申辦（變更）情況臺帳，并實施計算機管理。福建煤礦安監(jiān)局加強煤礦企業(yè)基礎檔案建設，制定了《煤礦企業(yè)檔案管理制度》，明確了“一礦一檔”的原則，存放煤礦企業(yè)申請辦理安全生產許可證的各類資料并指定專人統(tǒng)一管理。三是推行制度化頒證，規(guī)范頒證行為。安徽煤礦安監(jiān)局建立了審查發(fā)證“十項制度”，即：統(tǒng)一受理制度、分工審查制度、現(xiàn)場審查和書面審查相結合的制度、隱患管理制度、征求地方政府有關部門意見制度、發(fā)證與日常監(jiān)察相互促進制度、發(fā)證領導小組審查制度、局長辦公會議審核批準制度、公告制度、廉政建設制度。廣西煤礦安監(jiān)局為確保安全生產許可證的管理務實、高效、便民，制定并實施了政務公開、首問責任、限時辦結、責任追究、一次性告知“五項制度”。

（四）開展煤礦企業(yè)安全生產許可證專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件

各級頒證機關結合煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行，認真組織開展煤礦企業(yè)安全生產許可證專項監(jiān)察。在專項監(jiān)察中，對安全標準降低、達不到頒證條件的礦井當即暫扣安全生產許可證，并限期停產整改。通過專項監(jiān)察，推進了煤礦企業(yè)安全生產許可證監(jiān)管工作的規(guī)范化，進一步提升了煤礦安全基礎管理水平。山東煤礦安監(jiān)局將專項監(jiān)察分為資料監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察兩個階段進行，對專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，專文向有關地方煤礦安全監(jiān)管部門和各區(qū)域監(jiān)察分局進行通報。重慶煤礦安監(jiān)局以部分技改礦井、2007年以來事故多發(fā)礦井、停產整頓礦井、煤與瓦斯突出礦井、有嚴重水害威脅礦井為重點，開展了專項監(jiān)察。新疆煤礦安監(jiān)局加大了對煤礦企業(yè)安全費用提取和使用情況的專項監(jiān)察，確保企業(yè)安全投入，并結合新疆實際，將有關法規(guī)的規(guī)定納入安全生產許可證專項監(jiān)察內容，督促煤礦企業(yè)予以落實。黑龍江、云南煤礦安監(jiān)局和北京煤礦安監(jiān)分局通過開展專項監(jiān)察，進一步促進了煤礦企業(yè)嚴格按照頒證條件開展安全生產活動，同時對專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法給予嚴肅查處。

三、存在的主要問題

盡管各省級頒證機關在安全生產許可證頒發(fā)管理工作方面做了大量扎實的工作，取得了很好的成效，但工作中仍存在一定差距，主要有以下幾個方面。

（一）少數(shù)煤礦企業(yè)仍未依法取得安全生產許可證

一是內蒙古、黑龍江、四川煤礦安監(jiān)局未對轄區(qū)內的煤礦企業(yè)實行安全許可制度，至今三?。▍^(qū)）由原礦務局改制為集團公司的國有重點煤礦企業(yè)仍處于無證狀態(tài)，嚴重違反了《實施辦法》第二條“煤礦企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動?！焙?7號文件“煤礦企業(yè)必須辦理安全生產許可證”的規(guī)定。二是江西省的個別國有重點煤礦企業(yè)至今達不到辦理煤礦企業(yè)安全生產許可證的條件，沒有依法取得安全生產許可證。

（二）個別煤礦（礦井）取證后不能持續(xù)保持頒證條件

一是個別煤礦（礦井）取得安全生產許可證后，降低了安全標準，放松了安全管理。有的煤礦開采生產水平、工作面已變化，沒有及時調整和完善相關的管理措施；有的煤礦從業(yè)人員發(fā)生變化后，未及時進行安全培訓教育或復訓；有的煤礦救護協(xié)議、工傷保險過期后，沒有及時進行續(xù)簽和補辦等。二是部分煤礦安全基礎薄弱的狀況仍未得到明顯改善，有的仍沒有安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)安全基礎管理的水平有待進一步提高。

（三）個別頒證機關安全生產許可證頒發(fā)管理工作不夠規(guī)范

一是對企業(yè)安全生產條件的現(xiàn)場審查工作開展不夠。有的僅對企業(yè)提供的申領安全生產許可證的文件、資料進行審查，沒有到現(xiàn)場進行審查，審查把關不嚴。二是對安全生產許可證的日常監(jiān)察工作開展不夠。有的在監(jiān)察執(zhí)法計劃中沒有安排安全生產許可證的專項監(jiān)察和重點監(jiān)察；有的制定了相關執(zhí)法計劃，但是監(jiān)察重點不突出；有的在執(zhí)行執(zhí)法計劃時對不能持續(xù)保持頒證條件的企業(yè)和礦井處罰不嚴格，未按照《實施辦法》做出行政處罰。

四、下步工作要求

（一）認真貫徹落實《實施辦法》和有關文件要求，尚未申領煤礦企業(yè)安全生產許可證的企業(yè)必須限期申領

各省級頒證機關要限期辦理煤礦企業(yè)安全生產許可證，對未依法取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)（集團公司），要根據(jù)《實施辦法》第四十五條的相關規(guī)定進行行政處罰；要認真排查摸清轄區(qū)內煤礦企業(yè)的基本情況和煤礦企業(yè)辦理安全生產許可證的情況，督促煤礦企業(yè)必須持證生產。

（二）做好安全生產許可證延期工作，嚴把安全準入關

《實施辦法》頒布實施已3年，今年多數(shù)煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）將進行延期換證。各省級頒證機關要高度重視，通過延期審查進一步嚴把準入關，結合煤礦整頓關閉和資源整合工作，堅決淘汰一批不具備安全生產條件的小煤礦。對不具備安全生產條件的延期申請一律不予受理，并要立即暫扣安全生產許可證、責令其限期整改，整改后仍達不到安全生產條件的，要吊銷其安全生產許可證，提請地方政府予以關閉。各省級頒證機關要按月通過《煤礦企業(yè)安全生產許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》在網上向國家煤礦安監(jiān)局填報日常監(jiān)察中責令限期整改、整改后仍達不到安全生產條件而提請關閉和未通過安全生產許可證延期審查而提請關閉的煤礦數(shù)量和名單。

（三）加強安全生產許可證專項監(jiān)察，促使煤礦持續(xù)保持頒證條件

各省級頒證機關要加強對安全生產許可證的監(jiān)察，按照各省級煤礦安全監(jiān)察機構安排的安全生產許可證專項監(jiān)察計劃，促使已取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)及煤礦礦井持續(xù)保持頒證條件。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全標準降低、不符合頒證條件的煤礦企業(yè)及煤礦（礦井），要按照《實施辦法》第四十三條的規(guī)定，暫扣其安全生產許可證并限期整改；整改后仍達不到安全生產條件的，要堅決吊銷其安全生產許可證；發(fā)現(xiàn)暫扣安全生產許可證礦井違法組織生產的，應及時提請地方政府依法予以關閉。

（四）做好《煤礦企業(yè)安全生產許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》的建立和維護工作

各省級頒證機關和各有關中央企業(yè)要高度重視《煤礦企業(yè)安全生產許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》的建立和維護工作，加強對轄區(qū)內或所轄煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）安全生產許可證持證情況的管理。一要認真做好各類匯總數(shù)據(jù)的填報，確保每月5日前完成上月報表的網上填報工作。二要及時、準確的收集和填報煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）的基本信息，國家煤礦安監(jiān)局將根據(jù)各單位填報的基本信息定期向社會公布持有煤礦企業(yè)安全生產許可證的企業(yè)和煤礦（礦井）名單。

（五）強化對中介機構的監(jiān)管，確保安全評價報告的質量

各省級頒證機關要督促中介機構增強行業(yè)自律意識，規(guī)范安全評價行為，提高服務水平，認真做好安全評價工作，確保安全評價報告的質量。要強化對中介機構的考核管理，對為發(fā)生事故煤礦提供評價報告的有關中介機構進行重點或專項考核。對出具的評價報告不能真實客觀反映煤礦安全生產實際情況、有弄虛作假行為的中介機構，要嚴格依照《實施辦法》第四十一條的規(guī)定對中介機構及其負責人處以罰款，同時撤銷其相應資格并在當?shù)刂饕襟w上曝光；構成犯罪的，要移交司法機關依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。各省級頒證機關要按月通過《煤礦企業(yè)安全生產許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》在網上向國家煤礦安監(jiān)局填報對中介機構進行處罰的次數(shù)和被處罰的中介機構名單。

附件：2007年全國煤礦企業(yè)安全生產許可證持證情況統(tǒng)計表

二○○八年四月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于加強輕工行業(yè)企業(yè)安全生產-國家煤礦安全監(jiān)察局

關于加強輕工行業(yè)企業(yè)安全生產

基礎管理的指導意見

（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）等有關法律法規(guī)的規(guī)定，為進一步加強輕工行業(yè)企業(yè)安全生產基礎管理工作，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，規(guī)范企業(yè)安全生產行為，建立自我約束、持續(xù)發(fā)展的安全生產長效機制，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)，有效遏制生產安全事故，實現(xiàn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉，促進輕工行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導意見。

一、加強輕工行業(yè)企業(yè)安全生產基礎管理的必要性 輕工行業(yè)范圍廣，企業(yè)數(shù)量多，安全生產水平參差不齊，一些小企業(yè)技術裝備和生產工藝落后，生產條件簡陋，安全投入不足，安全責任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理不規(guī)范，安全培訓不到位，造紙、制革、塑料加工等企業(yè)職業(yè)危害比較嚴重，安全基礎管理薄弱，違法、非法生產的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須把加強輕工企業(yè)安全生產基礎管理工作擺上重要位置，抓住關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改變上述不良狀況，促進企業(yè)健康發(fā)展。

二、指導思想、工作目標

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全發(fā)展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實《安全生產法》等法律法規(guī)，堅持標本兼治，重在治本，落實企業(yè)安全生產主體責任，強化政府監(jiān)管，完善安全生產管理體制，建立安全生產長效機制，實現(xiàn)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產長治久安。

工作目標：安全生產主體責任全面落實，安全生產條件明顯改善，從業(yè)人員安全技術素質顯著提高，各類生產安全事故持續(xù)下降，安全生產管理水平進一步提高，實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉。

三、主要工作內容及要求

（一）加強安全生產管理機構建設，完善安全生產管理規(guī)章制度

1、合理設置安全生產管理機構。從業(yè)人員超過300人以上的企業(yè)，應設置安全生產管理機構，獨立行使安全生產管理職能。應按企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的2‰以上配備安全生產管理人員，但不得少于2人。從業(yè)人員不足300人的企業(yè)，可不設置機構，但必須配備專（兼）職安全生產管理人員，兼職的安全生產管理人員應以安全生產工作為主。從業(yè)人員超過300人的分廠（車間），應設專職安全員；從業(yè)人員不足300人的分廠（車間），可設兼職安全員，并應以安全生產工作為主。企業(yè)應為分廠（車間）安全員定崗。班組或作業(yè)單元應設不脫產的安全員。從業(yè)人員超過300人以上的企業(yè)，應建立安全生產委員會，下屬分廠（車間）應建立安全生產領導小組，統(tǒng)一協(xié)調解決企業(yè)安全生產問題。企業(yè)應該支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，組織安全生產管理人員依法參加安全培訓，取得相應證書，保證安全生產管理人員的待遇不低于同級別、同職務管理人員。

2、建立和完善各項安全生產規(guī)章制度。企業(yè)應按照安全生產 法律、法規(guī)、方針、政策等有關規(guī)定，結合實際，建立健全以下主要安全管理制度：（1）安全生產責任制；（2）安全生產檢查制度；（3）安全生產教育培訓制度；（4）安全技術措施計劃管理制度；（5）生產安全事故管理制度；（6）建設項目安全設施“三同時”管理制度；（7）特種設備及特種作業(yè)人員安全管理制度；（8）防火安全管理制度；（9）危險作業(yè)審批制度；（10）電氣臨時線審批制度；（11）危險源安全管理制度；（12）危險化學品管理制度；（13）易燃易爆場所管理制度；（14）廠內交通安全管理制度；（15）職業(yè)病預防管理制度；（16）安全防護設備設施管理制度；（17）職業(yè)危害防護設備設施管理制度；（18）勞動防護用品管理制度；（19）女職工和未成年工勞動保護制度；（20）安全生產“五同時”管理制度；（21）相關方安全管理制度；（22）勞動合同安全監(jiān)督制度；（23）安全獎懲制度等。

3、健全和完善崗位安全技術操作規(guī)程。企業(yè)應依據(jù)本單位生產工藝、設備、設施、工具、工裝的性能、操作方法及工作環(huán)境，以作業(yè)工序、作業(yè)崗位為基本單元，編制安全技術操作規(guī)程。安全技術操作規(guī)程應符合相關的安全管理規(guī)定和技術標準。具體包括：崗位危險源、控制程序、操作中的安全方法和注意事項，凡有重大危險源崗位，應有應急救援預案或應急措施。企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料在投入使用前，應先制定安全技術操作規(guī)程。安全技術操作規(guī)程應隨工藝或設備以及作業(yè)環(huán)境的變化情況，及時進行修訂并發(fā)布。

4、建立健全安全生產檔案。企業(yè)應建立健全以下主要安全生產檔案：(1)生產安全事故檔案；(2)安全生產教育培訓檔案；(3)違章記錄及安全獎懲檔案；(4)安全檢查及隱患整改檔案；(5)安全技 術措施管理檔案；(6)特種設備及危險設備檔案；(7)特種作業(yè)及危險作業(yè)人員健康檔案；(8)職業(yè)危害防護設備設施檔案；(9)職業(yè)病檔案；(10)職業(yè)危害因素監(jiān)測和技術評價檔案；(11)有害作業(yè)人員健康檔案；(12)職業(yè)危害動態(tài)觀察及職業(yè)健康統(tǒng)計報表檔案。

（二）建立健全安全生產責任制，明確安全生產責任

5、建立健全安全生產責任制。企業(yè)應建立健全安全生產責任制，明確各類人員及各部門、各基層單位的安全生產職責，并保證其有效施行。企業(yè)應將上級有關部門每年下達的安全生產控制指標逐級進行分解，采取簽訂安全生產目標責任書等方式，落實到各部門、各崗位，確保安全生產責任制的全員、全過程實施。建立考核制度，定期檢查責任制的執(zhí)行情況。不斷總結經驗，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，修改和補充完善安全生產責任制內容，使其適應企業(yè)發(fā)展的需要。

6、企業(yè)主要負責人職責。企業(yè)主要負責人是安全生產的第一責任者，對本單位安全生產工作負全責，其職責如下：(1)建立健全本單位安全生產責任制；(2)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；(3)保證本單位安全生產投入的有效實施；(4)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；(5)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；(6)及時、如實報告生產安全事故。

7、企業(yè)其他負責人職責。企業(yè)其他負責人對其分管的安全生產工作負直接和具體領導責任，在各自的職責范圍內協(xié)助企業(yè)主要負責人抓好安全生產工作。

8、各部門、各基層單位負責人及其工作人員職責。各部門、各基層單位負責人按照本機構的職責，組織有關工作人員做好安 全生產工作，對本機構職責范圍的安全生產工作負責。各部門、各基層單位工作人員在本職責范圍內做好有關安全生產工作。

9、班組長或作業(yè)單元負責人職責。班組長或作業(yè)單元負責人除自身履行好崗位工人的安全職責外，還要督促本班組或作業(yè)單元的工人遵守有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。不違章指揮，不違章作業(yè)，自覺遵守勞動紀律，對本班組或作業(yè)單元的安全生產負責。

10、崗位工人職責。接受安全生產教育和培訓，遵守有關安全生產規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀律，對本崗位的安全生產負責。特種作業(yè)人員必須接受專門的安全培訓，經考試合格取得操作資格證書，方可持證上崗作業(yè)。

（三）加強安全生產教育和培訓，不斷提高從業(yè)人員的安全生產意識和技能

11、深入開展安全生產教育培訓工作。企業(yè)要加強對從業(yè)人員安全生產教育培訓的組織管理工作，按照《安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結合企業(yè)實際，認真開展安全生產教育培訓工作，牢固樹立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，把安全生產教育培訓工作納入企業(yè)職工教育總體計劃，保證培訓經費和時間。有條件的企業(yè)，要保證職工培訓教育的設備、設施和場所；不具備條件的企業(yè)，應委托其他有資質的培訓機構開展培訓教育工作。企業(yè)應當依照有關規(guī)定，組織從業(yè)人員進行以下教育：(1)新職工進廠三級安全教育；(2)特種作業(yè)人員培訓、復訓教育；(3)中層及中層以上干部教育；(4)班組長或作業(yè)單元負責人教育；(5)變換工種和“四新”教育；(6)職業(yè)健康教育；(7)全員教育；(8)復工教育；(9)安全管理人員教育；(10)安全技能培訓教育。

企業(yè)要借鑒、吸收國內外先進安全管理經驗，開展企業(yè)內部、企業(yè)之間的學習交流，增強職工的安全意識，提高職工的文化素質，積極開展企業(yè)安全文化建設。

（四）加強班組或作業(yè)單元的安全建設

12、加強班組或作業(yè)單元安全組織建設。企業(yè)要強化班組或作業(yè)單元安全管理，落實班組或作業(yè)單元安全責任。明確班組長或作業(yè)單元負責人是班組或作業(yè)單元安全生產的第一責任人，對班組或作業(yè)單元的安全生產負全面責任。

13、加強班組或作業(yè)單元安全制度建設。班組或作業(yè)單元必須具有并執(zhí)行《安全生產責任制》、《安全檢查制度》、《安全學習教育制度》、《事故登記制度》、《交接班制度》、《崗位安全操作規(guī)程》等規(guī)定。完善相關資料的管理，包括安全檢查與隱患整改記錄、安全活動記錄、安全教育記錄等。

14、加強班組或作業(yè)單元安全知識學習和崗位技能訓練。班組或作業(yè)單元要經常組織有關人員學習安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度和本崗位的生產工藝技術、安全生產技術知識。要使班組或作業(yè)單元的全體人員都能熟練掌握必要的安全知識和安全操作技能，作業(yè)中自覺遵守各項安全管理規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。要經常組織開展崗位安全操作技能訓練，使每個人都能掌握排查隱患及各種突發(fā)事故的應急處置的技能。

（五）加強設備、設施和現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)安全文明生產

15、加強設備、設施安全管理。定期對在用設備、設施進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測，確保安全有效。對于剪、沖、壓設備，高低溫、高腐蝕的設備設施，儲存和使用有毒有害物質的設備設施必須設置有效的報警裝置，應制定專項管理制度和標準，實施專人管理檢查。禁止使用國家明令淘汰、危及生產安全的落后技術、工藝和設備。引進新技術、新工藝、新設備，必須同時引進或者制造配套的安全裝置和安全防護設施，新增設備設施必須符合國家安全技術標準要求，達到本質安全程度。為設備配套的安全設施要符合國家或行業(yè)安全標準要求。要加強對特種設備的安全管理，建立健全特種設備管理檔案和使用管理制度。

16、加強安全警示標志管理。對存在危險、有害因素的場所和設備、設施，應按照國家有關標準規(guī)定設置安全標志或涂刷安全色，以指示和提醒從業(yè)人員注意危險。

17、加強危險源管理。企業(yè)要認真組織開展危險源辨識，按照國家和行業(yè)規(guī)定、標準確定危險源，建立危險源清單，繪制危險源分布圖，制定有效的安全組織措施、安全技術措施、應急處理措施和預案，并使相關人員了解和掌握，對危險源做到有效管理和控制。同時，企業(yè)應將本單位重大危險源的檔案、安全評估結果和應急救援預案報當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

18、加強危險物品安全管理。針對輕工企業(yè)在生產過程中使用、儲存危險化學品的特點，要加強對危險化學品的安全管理。應根據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）的規(guī)定，建立健全安全使用危險化學品的規(guī)章制度，對從業(yè)人員進行專業(yè)技術培訓，讓從業(yè)人員了解、掌握本崗位操作技能、危險化學品事故狀態(tài)下防護自救措施。使用危險化學品作業(yè)場所的防火、防爆、防泄漏、防腐蝕、防毒措施、設施應符合國家標準要求。儲 存危險化學品的倉庫、設施要達到國家安全技術標準規(guī)定的要求，確保危險化學品使用、儲存過程中的安全。

企業(yè)使用屬于《危險化學品名錄》以外的其他危險物品也應根據(jù)其特性制定相應的安全管理制度和規(guī)定，嚴格管理。

19、加強易燃易爆危險場所安全管理。企業(yè)易燃易爆危險場所的廠房安全距離、防爆、隔爆、泄爆措施必須符合國家有關技術標準、規(guī)范要求，電氣設備、設施要按場所的危險等級設防。易產生靜電的設備、設施要設置消除靜電裝置；有易燃易爆氣體產生的場所，要設報警裝置和應急通風系統(tǒng)，使易燃易爆危險場所達到安全要求。要建立健全易燃易爆危險場所安全管理規(guī)章制度，對作業(yè)人員認真做好專業(yè)培訓工作，提高安全操作技能、自我防護能力和應急處置能力，保障易燃易爆危險場所安全。

20、加強作業(yè)環(huán)境安全管理。企業(yè)生產區(qū)、輔助區(qū)、辦公區(qū)的劃分必須符合國家有關技術標準、規(guī)范要求。要逐步通過技術改造和引進先進工藝設備，同步改造落后的生產工藝、設備和作業(yè)條件、生產作業(yè)場所的安全設施符合國家有關技術標準、行業(yè)規(guī)定的要求，防止多人中毒事故的發(fā)生。加強對廠區(qū)道路、生產車間安全通道的監(jiān)督檢查，定期檢查，及時消除隱患，保障暢通。認真做好生產車間安全出入口的監(jiān)督檢查，保證安全出入口的暢通，安全標志、事故照明可靠有效。定期對安全防護欄桿、生產作業(yè)平臺等防墜落安全設施的檢修、維護、保養(yǎng)工作，確保安全有效。

21、加強勞動用工管理。企業(yè)招聘員工要按國家法律、法規(guī)要求，與員工簽訂勞動用工合同，為員工辦理勞動用工合法手續(xù)。切實做好女職工、未成年工的保護工作，嚴禁招聘童工，嚴禁從 事國家規(guī)定的勞動禁忌工作，保障女職工、未成年工生命安全和身體健康。要做好勞動用工的組織管理，合理安排工作時間，減輕員工的勞動強度，工作加班、加時要按國家有關工時規(guī)定要求，征得員工同意后，到勞動和社會保障部門辦理相關審批手續(xù)，防止工作過勞死、猝死危險的發(fā)生。

22、加強相關方安全管理。生產經營項目、場所有多個承 包單位、承租單位的，企業(yè)應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議。在同一區(qū)域內有兩個以上企業(yè)進行生產經營活動、可能危及對方安全的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，約定各自的安全生產管理職責；企業(yè)對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。安全管理協(xié)議書包括以下內容：各方安全生產職責，各自管理的區(qū)域范圍；作業(yè)現(xiàn)場安全生產管理內容；在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務；對安全生產管理獎懲、生產安全事故應急救援與事故善后處理、生產安全事故風險金等安全生產事項涉及的有關資金安排的約定；對生產事故的報告、配合調查處理等規(guī)定；其他應該規(guī)定的內容。明確各自的安全職責和應采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。

23、落實職業(yè)危害防治措施。企業(yè)應根據(jù)本單位的具體情況識別、確定本單位的職業(yè)病危害種類，制定相應的防治措施。在職業(yè)危害作業(yè)場所的醒目位置，設置職業(yè)病危害告知警示標志。對生產噪聲、毒物、粉塵、振動、高溫、低溫、輻射等職業(yè)危害的作業(yè)場所應進行定期檢測、評價，建立檔案。發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，用人單位應當立即采取相應治理措施，仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi) 生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經治理后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。

24、加強勞動防護用品的管理。企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家或者行業(yè)標準的勞動防護用品，為有毒、有害作業(yè)崗位的從業(yè)人員提供特種勞動防護用品，不得以貨幣形式發(fā)放或以其他物品替代，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。企業(yè)應加強勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更新、報廢等管理。

25、加強現(xiàn)場安全檢查。負有現(xiàn)場安全生產管理職責的部門和人員應制定安全檢查工作計劃，其他相關部門和人員根據(jù)各自工作職能和職責開展檢查。重點是：（1）安全生產方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及上級布置的工作要求執(zhí)行情況；（2）規(guī)章制度、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；（3）設備、設施、工具、工裝和作業(yè)條件的安全狀態(tài)；（4）防塵、防毒設施的安全檢查。要明確安全檢查標準、內容和安全檢查周期，按計劃組織檢查，并根據(jù)上級的要求和企業(yè)安全生產形勢變化的需要組織專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)生產過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，應采取措施立即處理；對暫時不能解決的，要制定整改計劃，落實整改項目、措施、時間和負責人。現(xiàn)場安全檢查情況要認真做好記錄。

26、加強事故隱患排查與整改。企業(yè)要重視事故隱患整改工作，定期組織隱患排查，對排查出的隱患要進行分類。屬于重大隱患的，要組織專家進行評估，掌握事故隱患的現(xiàn)狀，建立隱患檔案，并上報當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門；對于一般事故隱患，要制定整改方案和防止事故發(fā)生的安全技術措施，落實責任，限期整改，防止事故發(fā)生。事故隱患要標本兼治，注重治本措施，通過采用先進技術或技術改造，使生產設備、設施、作業(yè)環(huán)境等達到本質安全，從源頭上根治事故隱患。企業(yè)要根據(jù)本單位的生產特點，每年制定安全措施計劃，有計劃、分期安排治理隱患資金，確保事故隱患及時治理。

（六）加大安全生產投入，保證安全生產條件

27、保證企業(yè)安全生產所必需的資金投入。企業(yè)應根據(jù)安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的計劃和長遠規(guī)劃。要設立專門的賬戶或者科目，?？顚Ｓ?。要定期召開會議，聽取安全生產投入資金的使用情況。安全技措項目完成后，要組織驗收，檢查安全生產投入資金的使用情況，保證安全生產投入資金的有效使用。

28、嚴格執(zhí)行建設項目（工程）安全設施“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建的建設項目（工程），從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用，必須嚴格按照建設項目（工程）安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。安全設施投資應當納入建設項目（工程）概算。企業(yè)或設計單位在編制建設項目可行性研究報告時，應同時編制《安全專篇》。有較大安全風險的建設項目（工程），在初步設計前，企業(yè)應委托有資質的安全評價機構進行安全預評價。初步設計完成后，企業(yè)應將安全設施設計文件報安全生產監(jiān)督管理部門審查。建設項目竣工驗收前，企業(yè)應向安全生產監(jiān)督管理部門提出安全設施專項驗收申請，經驗收合格后，方可進行建設項目竣工的總體驗收。

（七）結合行業(yè)和企業(yè)特點，開展安全生產標準化活動

29、逐步開展安全生產標準化活動。企業(yè)要認真貫徹落實國務院《決定》和原國家安全生產監(jiān)督管理局《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》（安監(jiān)管政法字〔2004〕62號），結合行業(yè)和企業(yè)特點，逐步開展安全生產標準化活動。安全生產標準化活動的標準應參照機械行業(yè)、化工行業(yè)及其他行業(yè)中與本行業(yè)相關工藝、設備、設施、環(huán)境、現(xiàn)場、規(guī)章制度和管理等方面的標準要求，制定并完善、提高企業(yè)內部單項安全標準要求，推行標準化管理和作業(yè)，作為企業(yè)科學管理的方法和生產經營、安全發(fā)展的目標實施。同類企業(yè)之間要加強交流和溝通，逐步形成適合并滿足行業(yè)整體安全要求和發(fā)展需求的安全生產標準化工作標準和方法。企業(yè)要以生產工序、作業(yè)單元為基本單位，推行作業(yè)程序標準化、設備設施本質安全化、人員作業(yè)行為規(guī)范化、作業(yè)環(huán)境文明清潔化、個體安全健康防護效能化、制度管理科學化，通過此項工作的開展形成企業(yè)安全生產標準化的基礎。在短期內形成一批具有行業(yè)特點的安全標準化企業(yè)。

（八）加強應急管理，嚴肅事故查處

30、制定和完善事故應急預案。企業(yè)應加強安全生產應急管理，建立預警預防機制和應急救援體系。要制定切實可行的綜合應急救援預案、專項應急救援預案、現(xiàn)場應急救援預案。預案的編制應符合相關標準的要求。要認真對應急救援體系進行評估、檢查；重點做好預案的培訓和演練工作，使作業(yè)人員能夠掌握事故狀態(tài)下的應急救援知識和技能，避免因救援不當而引發(fā)二次事故。應急救援預案應報當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。

31、嚴格落實生產安全事故管理制度。企業(yè)發(fā)生生產安全事 故后，負責人及相關人員應按《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定及時報告有關部門，并積極組織搶險，保護現(xiàn)場，及時啟動應急救援預案，控制事故擴大蔓延，支持和配合有關部門做好事故調查工作。不得遲報、漏報、謊報和瞞報；不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定切實可行的整改和防范措施，認真組織落實，避免類似事故再次發(fā)生。

（九）加強領導，形成黨政工團齊抓共管的合力

33、發(fā)揮黨組織的作用，切實保障黨和國家安全生產方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在加強安全生產工作中體現(xiàn)共產黨員的先進性。要加強安全生產宣傳教育，加強思想政治工作，形成“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

34、發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，開展形式多樣的群眾性安全文化活動。積極組織開展“安康杯”競賽，廣泛開展親情安全教育活動；充分發(fā)揮工會組織對安全生產的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用。工會要設有勞動保護監(jiān)督員，35、發(fā)揮職工代表大會作用，維護職工合法權益。要全心全意依靠職工群眾搞好安全生產工作，實行安全生產政務公開，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動。要督促企業(yè)依法為職工辦理工傷保險，積極參加意外傷害保險。認真核查處理群眾安全舉報，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀，接受安全生產教育和培訓，切實保障職工合法權益，促進安全生產。

（十）安全監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管職責

36、加強對企業(yè)安全生產基礎管理工作的指導、監(jiān)督、檢查。安全監(jiān)管部門應根據(jù)輕工行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量多，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)安全管理標準和規(guī)范的特點，加強對輕工行業(yè)企業(yè)安全生產基礎管理工作的指導，督促企業(yè)貫徹落實黨和國家安全生產方針及法律法規(guī)，落實安全生產責任制，建立健全安全生產管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產技術規(guī)范和標準，落實企業(yè)各項安全防范和隱患治理措施，執(zhí)行新建、改建、擴建建設項目（工程）安全設施“三同時”制度，搞好重大危險源的普查和監(jiān)控。依法對企業(yè)安全生產基礎管理工作進行監(jiān)督檢查，促進企業(yè)不斷提高安全生產基礎管理工作水平。