第一篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)

安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知

煤安監(jiān)監(jiān)察[2007]47號

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家局令第8號，以下簡稱《實施辦法》）頒布實施3年來，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦抗災(zāi)能力，遏制煤礦重特大事故，保障煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實《條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《實施辦法》等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和規(guī)定，貫徹國務(wù)院安委會第五次全體會議有關(guān)煤礦證照管理“既要嚴(yán)格許可，又要方便企業(yè)”的要求，切實管理好煤礦安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。

一、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證延期工作的要求

（一）直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的條件和程序

1.直接延期條件。根據(jù)《實施辦法》第二十二條的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿，符合下列條件的煤礦，經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是：

（1）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《實施辦法》：采礦許可證在有效期內(nèi)；在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《實施辦法》的行為；符合國家和地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。

（2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件：在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產(chǎn)隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，未因降低安全生產(chǎn)條件而被煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)暫扣安全生產(chǎn)許可證。

（3）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查：積極配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作；嚴(yán)格執(zhí)行，并未違反煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察指令；接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法做出的行政處罰。

（4）未發(fā)生死亡事故：在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故。

2.直接延期程序

符合以上條件的煤礦企業(yè)，可不進(jìn)行安全評價，并按下列程序直接辦理延期手續(xù)：

（1）在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業(yè)應(yīng)依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定，按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期自查報告書》（以下簡稱《直接延期自查報告書》，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自行制定）逐項進(jìn)行自查。

（2）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定，見附件1），連同《直接延期自查報告書》報煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。

（3）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請進(jìn)行復(fù)核，并在20個工作日內(nèi)在《直接延期申請書》上簽署復(fù)核意見。

（4）經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復(fù)核并同意延期的，在10個工作日內(nèi)，由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產(chǎn)許可證副本》原件。

（5）原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意直接延期的，自受理之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)直接延期手續(xù)；對不同意直接延期的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

（二）不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的有關(guān)要求

投資經(jīng)營煤礦的企業(yè)，煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司），及不符合上述條件要求的煤礦（井），不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期。

不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)重新向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出頒證申請，由原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和本通知的有關(guān)規(guī)定審理。

二、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期有關(guān)問題的處理要求

（一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期應(yīng)與國家及相關(guān)部門新頒布的法規(guī)和要求銜接

在《條例》和《實施辦法》頒布實施后，國家出臺的《特別規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，相關(guān)部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關(guān)規(guī)定，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的實際情況一并予以考慮。

申請辦理安全生產(chǎn)許可證應(yīng)按照《實施辦法》第十五條的規(guī)定，提供相關(guān)文件、資料。其中采礦許可證應(yīng)提供復(fù)制件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)查驗原件。

（二）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的有效期

安全生產(chǎn)許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。待煤礦（井）依法辦理采礦許可證延期后，發(fā)還其暫扣的安全生產(chǎn)許可證。

（三）煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證

按照《實施辦法》第十四條的規(guī)定，煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。凡投資經(jīng)營煤礦的企業(yè)，都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

中央企業(yè)申請領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證，向國家煤礦安全監(jiān)察局提出；省（自治區(qū)、直轄市）管理的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司）和投資經(jīng)營煤礦的其他企業(yè)，以及跨省區(qū)投資開辦煤礦的企業(yè)，應(yīng)向企業(yè)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請煤礦安全生產(chǎn)許可證。

與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號）的規(guī)定，與煤共（伴）生的礦山，若以煤炭為主采礦種，應(yīng)當(dāng)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再另行申請非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

（四）明確安全生產(chǎn)許可證變更的相關(guān)登記內(nèi)容

煤礦企業(yè)需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人時，可持煤礦主要負(fù)責(zé)人安全資格證書和主要負(fù)責(zé)人任命文件（或聘書），向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出變更申請。

煤礦（井）企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化需要變更安全生產(chǎn)許可證登記內(nèi)容時，應(yīng)持變更過登記內(nèi)容的工商營業(yè)執(zhí)照向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出變更申請。

（五）嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）的認(rèn)定

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，其礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）應(yīng)以省級及以上煤炭行業(yè)管理部門核定的生產(chǎn)能力（規(guī)模）為準(zhǔn)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行勞動定員標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，將煤礦企業(yè)勞動定員管理作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴(yán)格落實勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，健全完善有關(guān)勞動定員工作制度，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。國有重點(diǎn)煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人，特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省（區(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)。

（七）新修訂部分安全生產(chǎn)許可證頒證文書

在原9種頒證文書的基礎(chǔ)上，新增加《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》；對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料補(bǔ)正告知書》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書》3種文書進(jìn)行了適當(dāng)修改，增加了國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容（詳見附件1）。其余6種頒證文書仍繼續(xù)使用。

三、關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可證管理工作的要求

（一）建立健全煤礦安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計報告制度

省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)每年7月15日、1月15日將前半年、上年度安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表向國家煤礦安全監(jiān)察局報告。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況內(nèi)容包括：頒證情況；監(jiān)管、監(jiān)察情況；存在問題和建議意見等。安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表包括：煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況匯總表和明細(xì)表。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表采用電子文檔上報（具體格式及說明見附件2）。

（二）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理信息通報

煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立定期通報、例會等制度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或因違反國家相關(guān)法律、法規(guī)和本部門規(guī)定或受到行政處罰，被吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在15個工作日內(nèi)書面通知其他證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。同時將有關(guān)情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。

（三）定期公告安全生產(chǎn)許可證頒證情況

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要按照《實施辦法》第三十四條的規(guī)定，每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

附件：1.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證新增加及修訂的頒證文書（式樣）

2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況統(tǒng)計表（表

一、表二）

二○○七年十一月八日

第二篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通

【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號 【發(fā)布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知

(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號)

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家局令第8號，以下簡稱《實施辦法》）頒布實施3年來，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦抗災(zāi)能力，遏制煤礦重特大事故，保障煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實《條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《實施辦法》等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和規(guī)定，貫徹國務(wù)院安委會第五次全體會議有關(guān)煤礦證照管理“既要嚴(yán)格許可，又要方便企業(yè)”的要求，切實管理好煤礦安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。

一、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證延期工作的要求

（一）直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的條件和程序

1.直接延期條件。根據(jù)《實施辦法》第二十二條的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿，符合下列條件的煤礦，經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是：

（1）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《實施辦法》：采礦許可證在有效期內(nèi)；在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《實施辦法》的行為；符合國家和地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。

（2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件：在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產(chǎn)隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，未因降低安全生產(chǎn)條件而被煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)暫扣安全生產(chǎn)許可證。

（3）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查：積極配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作；嚴(yán)格執(zhí)行，并未違反煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察指令；接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法做出的行政處罰。

（4）未發(fā)生死亡事故：在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故。

2.直接延期程序

符合以上條件的煤礦企業(yè)，可不進(jìn)行安全評價，并按下列程序直接辦理延期手續(xù)：

（1）在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業(yè)應(yīng)依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定，按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期自查報告書》（以下簡稱《直接延期自查報告書》，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自行制定）逐項進(jìn)行自查。

（2）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定，見附件1），連同《直接延期自查報告書》報煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。

（3）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請進(jìn)行復(fù)核，并在20個工作日內(nèi)在《直接延期申請書》上簽署復(fù)核意見。

（4）經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復(fù)核并同意延期的，在10個工作日內(nèi)，由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產(chǎn)許可證副本》原件。

（5）原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意直接延期的，自受理之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)直接延期手續(xù)；對不同意直接延期的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

（二）不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的有關(guān)要求

投資經(jīng)營煤礦的企業(yè)，煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司），及不符合上述條件要求的煤礦（井），不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期。

不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)重新向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出頒證申請，由原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和本通知的有關(guān)規(guī)定審理。

二、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期有關(guān)問題的處理要求

（一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期應(yīng)與國家及相關(guān)部門新頒布的法規(guī)和要求銜接

在《條例》和《實施辦法》頒布實施后，國家出臺的《特別規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，相關(guān)部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關(guān)規(guī)定，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的實際情況一并予以考慮。

申請辦理安全生產(chǎn)許可證應(yīng)按照《實施辦法》第十五條的規(guī)定，提供相關(guān)文件、資料。其中采礦許可證應(yīng)提供復(fù)制件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)查驗原件。

（二）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的有效期

安全生產(chǎn)許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。待煤礦（井）依法辦理采礦許可證延期后，發(fā)還其暫扣的安全生產(chǎn)許可證。

（三）煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證

按照《實施辦法》第十四條的規(guī)定，煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。凡投資經(jīng)營煤礦的企業(yè)，都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

中央企業(yè)申請領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證，向國家煤礦安全監(jiān)察局提出；省（自治區(qū)、直轄市）管理的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司）和投資經(jīng)營煤礦的其他企業(yè)，以及跨省區(qū)投資開辦煤礦的企業(yè)，應(yīng)向企業(yè)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請煤礦安全生產(chǎn)許可證。

與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號）的規(guī)定，與煤共（伴）生的礦山，若以煤炭為主采礦種，應(yīng)當(dāng)向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再另行申請非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

（四）明確安全生產(chǎn)許可證變更的相關(guān)登記內(nèi)容

煤礦企業(yè)需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負(fù)責(zé)人時，可持煤礦主要負(fù)責(zé)人安全資格證書和主要負(fù)責(zé)人任命文件（或聘書），向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出變更申請。

煤礦（井）企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化需要變更安全生產(chǎn)許可證登記內(nèi)容時，應(yīng)持變更過登記內(nèi)容的工商營業(yè)執(zhí)照向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出變更申請。

（五）嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）的認(rèn)定

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，其礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）應(yīng)以省級及以上煤炭行業(yè)管理部門核定的生產(chǎn)能力（規(guī)模）為準(zhǔn)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行勞動定員標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，將煤礦企業(yè)勞動定員管理作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴(yán)格落實勞動定員標(biāo)準(zhǔn)，健全完善有關(guān)勞動定員工作制度，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。國有重點(diǎn)煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人，特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應(yīng)制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行?。▍^(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門制定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)。

（七）新修訂部分安全生產(chǎn)許可證頒證文書

在原9種頒證文書的基礎(chǔ)上，新增加《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》；對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料補(bǔ)正告知書》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書》3種文書進(jìn)行了適當(dāng)修改，增加了國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容（詳見附件1）。其余6種頒證文書仍繼續(xù)使用。

三、關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可證管理工作的要求

（一）建立健全煤礦安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計報告制度

省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)每年7月15日、1月15日將前半年、上安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表向國家煤礦安全監(jiān)察局報告。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況內(nèi)容包括：頒證情況；監(jiān)管、監(jiān)察情況；存在問題和建議意見等。安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表包括：煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況匯總表和明細(xì)表。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表采用電子文檔上報（具體格式及說明見附件2）。

（二）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證管理信息通報

煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立定期通報、例會等制度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或因違反國家相關(guān)法律、法規(guī)和本部門規(guī)定或受到行政處罰，被吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在15個工作日內(nèi)書面通知其他證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。同時將有關(guān)情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。

（三）定期公告安全生產(chǎn)許可證頒證情況

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要按照《實施辦法》第三十四條的規(guī)定，每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況，自覺接受社會監(jiān)督。

附件：1.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證新增加及修訂的頒證文書（式樣）

2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況統(tǒng)計表（表

一、表二）

二○○七年十一月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于做好國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知

內(nèi)煤安一處字[2010]22號

關(guān)于做好國有煤礦企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知

各監(jiān)察分局：

根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）、《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察[2007]47號）等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、規(guī)定及文件的要求，結(jié)合自治區(qū)煤礦企業(yè)的實際情況，按照“既要嚴(yán)格許可，又要方便企業(yè)”的要求，為切實做好煤礦安全生產(chǎn)許可證的管理工作，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請與延期

按《實施辦法》發(fā)證程序執(zhí)行。對于尚未取得企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)企業(yè)，要嚴(yán)格按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察情況的通報》（煤安監(jiān)監(jiān)察[2010]5號）督促其限期申辦，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、煤礦安全生產(chǎn)許可證延期的工作

（一）申請時間

1、在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業(yè)即可申請延期。

2、《煤礦安全現(xiàn)狀評價》（相應(yīng)資質(zhì)等級為甲級安全評價機(jī)構(gòu)）可在申請安全生產(chǎn)許可證延期前完成申報工作。

（二）延期程序

1、報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》，經(jīng)省局確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求符合的。按下列程序直接辦理延期手續(xù)。（1）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》），并附省以上行業(yè)管理部門礦井生產(chǎn)能力核定批文復(fù)制件，報煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。

（2）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)對煤礦安全生產(chǎn)許可證直接延期申請進(jìn)行復(fù)核，并在20個工作日內(nèi)在《直接延期申請書》上簽署復(fù)核意見。

（3）經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復(fù)核并同意延期的，必須查驗采礦許可證原件，并在采礦許可證復(fù)制件上加蓋煤礦安全監(jiān)察分局公章。

（4）煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局提交《直接延期申請書》、采礦許可證復(fù)制件和《安全生產(chǎn)許可證》正副本原件。省局安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)將指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，需要到現(xiàn)場審查的，到現(xiàn)場進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意的，直接辦理延期手續(xù)；經(jīng)審查不同意的，在10個工作日內(nèi)通知申請人并說明理由。

2、報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》，經(jīng)省局確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求不符合的。不予受理延期申請。

3、安全生產(chǎn)許可證到期未進(jìn)行延期的礦井，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局將在內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站公告，按非法生產(chǎn)礦井對待，并將依照法定程序向頒發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門提請吊（注）銷證照，并提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

三、新建、改建、擴(kuò)建礦井頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的工作

（一）新建礦井頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的工作

按《實施辦法》新發(fā)證程序執(zhí)行。

（二）改建、擴(kuò)建礦井頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的工作

1、在改擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的礦井，按《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》執(zhí)行，暫扣安全生產(chǎn)許可證。不予受理延期申請。

2、不在改擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的礦井，報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》，經(jīng)省局確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求符合。經(jīng)審查同意的，直接辦理延期手續(xù)；經(jīng)審查不同意的，在10個工作日內(nèi)通知申請人并說明理由。

煤礦企業(yè)在改建、擴(kuò)建工程竣工后，經(jīng)驗收合格的礦井，按《實施辦法》第二十三條辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

四、其它事項

1、由監(jiān)察分局負(fù)責(zé)通知煤礦企業(yè)應(yīng)申請辦理的相關(guān)事項。

2、《直接延期申請書》由煤礦企業(yè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（http：//004km.cn/在機(jī)關(guān)子站-煤監(jiān)局監(jiān)察司-國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知[文件司函20071112]附件1）自行下載。

3、所有上報材料均為一式三份。

二O一0年六月十一日

第四篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工%BD

【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕11號 【發(fā)布日期】2008-04-08 【生效日期】2008-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況的通報

(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕11號)

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

2007年，各級煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（以下簡稱各級頒證機(jī)關(guān)）認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》〔原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）令第8號，以下簡稱《實施辦法》〕和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號，以下簡稱47號文件），圍繞深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格安全許可制度，認(rèn)真搞好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，取得了明顯成效，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、2007年全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作基本情況

（一）全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證情況

截至2007年底，全國煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）共持有安全生產(chǎn)許可證15392個，其中，煤礦企業(yè)598個（中央企業(yè)3個），煤礦（礦井）14794個。

按所有制分：國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)148個，煤礦（礦井）835個（生產(chǎn)礦井810個，建設(shè)礦井25個）；國有地方煤礦企業(yè)161個，煤礦（礦井）1424個（生產(chǎn)礦井1360個，建設(shè)礦井64個）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)289個，煤礦（礦井）12535個（生產(chǎn)礦井12093個，建設(shè)礦井442個）。

按井型分：大型礦井（井工礦年生產(chǎn)能力≥120萬噸，露天礦年生產(chǎn)能力≥400萬噸）338個（生產(chǎn)礦井315個，建設(shè)礦井23個）；中型礦井（120萬噸＞井工礦年生產(chǎn)能力＞30萬噸，400萬噸＞露天礦生產(chǎn)能力≥100萬噸）637個（生產(chǎn)礦井504個，建設(shè)礦井133個）；小型礦井（井工礦年生產(chǎn)能力≤30萬噸，露天礦年生產(chǎn)能力＜100萬噸）13819個（生產(chǎn)礦井13444個，建設(shè)礦井375個）。

（二）2007年頒證及管理情況

全年共新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證409個，其中，煤礦企業(yè)27個，煤礦（礦井）382個；辦理安全生產(chǎn)許可證延期、變更4756個，其中，辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期、變更90個，辦理煤礦（礦井）安全生產(chǎn)許可證延期、變更4666個；辦理安全生產(chǎn)許可證吊（注）銷4356個，其中，辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證吊（注）銷3個，辦理煤礦（礦井）安全生產(chǎn)許可證吊（注）銷4353個。

二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的主要特點(diǎn)

（一）認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，積極做好煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作

各級頒證機(jī)關(guān)始終把做好煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作作為進(jìn)一步提升煤礦安全生產(chǎn)條件、保障煤礦安全的一項重要措施來抓，積極采取了大量有效措施。一是制定工作方案，明確工作目標(biāo)。各地結(jié)合實際研究制定了實施細(xì)則和操作辦法，明確了頒證工作的原則和目標(biāo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)、程序和步驟。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局為方便企業(yè)，實行安全生產(chǎn)許可證初審制度，把資料審查的關(guān)口前移到區(qū)域監(jiān)察分局。二是加大宣傳力度，全面部署工作。通過召開座談會，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作進(jìn)行安排和部署，讓煤礦企業(yè)了解煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，熟悉發(fā)證條件和辦證程序及要求。河北煤礦安監(jiān)局編印了《河北省地方煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理指南》，方便了地方煤礦企業(yè)辦證。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供各類保障。各地成立了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為頒發(fā)管理工作提供了組織保障。湖南煤礦安監(jiān)局針對辦公用房緊張的問題，把局黨組會議室作為煤礦安全生產(chǎn)許可證審查辦公室，并配備了辦公設(shè)備和設(shè)施。四是嚴(yán)格辦理程序和步驟，扎實開展工作。各級頒證機(jī)關(guān)從方便企業(yè)申請、受理、審查、決定、監(jiān)督管理等方面制定了嚴(yán)格的工作程序和步驟。五是認(rèn)真貫徹落實47號文件，搞好安全生產(chǎn)許可證延期工作。各地先后召開延期工作會議，研究部署延期審查工作。陜西煤礦安監(jiān)局專門下發(fā)文件，明確了延期工作的職責(zé)分工和審查程序，辦理延期的對象和時限，要求申請延期的礦井必須進(jìn)行安全評價。

（二）嚴(yán)格煤礦企業(yè)安全條件審查，進(jìn)一步提高安全準(zhǔn)入門檻

各級頒證機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查企業(yè)提交的資料，提高安全準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件。一是結(jié)合實際，細(xì)化辦證條件。河北煤礦安監(jiān)局針對奧灰水威脅安全生產(chǎn)的問題，要求開采下組煤的礦井在辦證之前必須進(jìn)行水文論證，落實各項防治水措施。河南煤礦安監(jiān)局高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對《實施辦法》規(guī)定的安全條件進(jìn)行了細(xì)化，提出了18項、50大條、304小條具體要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了安全標(biāo)準(zhǔn)。二是出臺標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全評價。江西煤礦安監(jiān)局為規(guī)范煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價工作，制定了《煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步夯實了煤礦安全評價工作的基礎(chǔ)。三是從嚴(yán)把關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻。湖北煤礦安監(jiān)局做到了嚴(yán)格把好現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場核查、安全管理“三個關(guān)口”。四川煤礦安監(jiān)局對在建礦井竣工后的頒證和已頒證礦井的延續(xù)、變更，要求礦井首先必須通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收。陜西煤礦安監(jiān)局建立了重大隱患單項否決制，明確把國家規(guī)定必須停產(chǎn)整頓的重大隱患作為發(fā)證的否決條件。四是分級聯(lián)動，嚴(yán)格資料審查。甘肅煤礦安監(jiān)局建立了安全許可聯(lián)動機(jī)制，對安全條件實行煤礦-縣（區(qū)）-市（州）-省“四級”自查和審查。

（三）創(chuàng)新工作方式、方法，創(chuàng)造性開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作

一是現(xiàn)場辦公，強(qiáng)化服務(wù)意識。山西煤礦安監(jiān)局開展“安全許可下基層”服務(wù)活動，組織有關(guān)人員到市縣進(jìn)行現(xiàn)場頒證、換證，受到煤礦企業(yè)和社會各界的好評。二是完善檔案制度，規(guī)范檔案管理。遼寧煤礦安監(jiān)局制定了安全生產(chǎn)許可證暫扣返還檔案制度和上報制度，對暫扣安全生產(chǎn)許可證的煤礦建立專項檔案，對已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦建立礦井申辦（變更）情況臺帳，并實施計算機(jī)管理。福建煤礦安監(jiān)局加強(qiáng)煤礦企業(yè)基礎(chǔ)檔案建設(shè)，制定了《煤礦企業(yè)檔案管理制度》，明確了“一礦一檔”的原則，存放煤礦企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的各類資料并指定專人統(tǒng)一管理。三是推行制度化頒證，規(guī)范頒證行為。安徽煤礦安監(jiān)局建立了審查發(fā)證“十項制度”，即：統(tǒng)一受理制度、分工審查制度、現(xiàn)場審查和書面審查相結(jié)合的制度、隱患管理制度、征求地方政府有關(guān)部門意見制度、發(fā)證與日常監(jiān)察相互促進(jìn)制度、發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組審查制度、局長辦公會議審核批準(zhǔn)制度、公告制度、廉政建設(shè)制度。廣西煤礦安監(jiān)局為確保安全生產(chǎn)許可證的管理務(wù)實、高效、便民，制定并實施了政務(wù)公開、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知“五項制度”。

（四）開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件

各級頒證機(jī)關(guān)結(jié)合煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行，認(rèn)真組織開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察。在專項監(jiān)察中，對安全標(biāo)準(zhǔn)降低、達(dá)不到頒證條件的礦井當(dāng)即暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期停產(chǎn)整改。通過專項監(jiān)察，推進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提升了煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。山東煤礦安監(jiān)局將專項監(jiān)察分為資料監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察兩個階段進(jìn)行，對專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，專文向有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)管部門和各區(qū)域監(jiān)察分局進(jìn)行通報。重慶煤礦安監(jiān)局以部分技改礦井、2007年以來事故多發(fā)礦井、停產(chǎn)整頓礦井、煤與瓦斯突出礦井、有嚴(yán)重水害威脅礦井為重點(diǎn)，開展了專項監(jiān)察。新疆煤礦安監(jiān)局加大了對煤礦企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的專項監(jiān)察，確保企業(yè)安全投入，并結(jié)合新疆實際，將有關(guān)法規(guī)的規(guī)定納入安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)予以落實。黑龍江、云南煤礦安監(jiān)局和北京煤礦安監(jiān)分局通過開展專項監(jiān)察，進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照頒證條件開展安全生產(chǎn)活動，同時對專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法給予嚴(yán)肅查處。

三、存在的主要問題

盡管各省級頒證機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作方面做了大量扎實的工作，取得了很好的成效，但工作中仍存在一定差距，主要有以下幾個方面。

（一）少數(shù)煤礦企業(yè)仍未依法取得安全生產(chǎn)許可證

一是內(nèi)蒙古、黑龍江、四川煤礦安監(jiān)局未對轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)實行安全許可制度，至今三?。▍^(qū)）由原礦務(wù)局改制為集團(tuán)公司的國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)仍處于無證狀態(tài)，嚴(yán)重違反了《實施辦法》第二條“煤礦企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。”和47號文件“煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證”的規(guī)定。二是江西省的個別國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)至今達(dá)不到辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的條件，沒有依法取得安全生產(chǎn)許可證。

（二）個別煤礦（礦井）取證后不能持續(xù)保持頒證條件

一是個別煤礦（礦井）取得安全生產(chǎn)許可證后，降低了安全標(biāo)準(zhǔn)，放松了安全管理。有的煤礦開采生產(chǎn)水平、工作面已變化，沒有及時調(diào)整和完善相關(guān)的管理措施；有的煤礦從業(yè)人員發(fā)生變化后，未及時進(jìn)行安全培訓(xùn)教育或復(fù)訓(xùn)；有的煤礦救護(hù)協(xié)議、工傷保險過期后，沒有及時進(jìn)行續(xù)簽和補(bǔ)辦等。二是部分煤礦安全基礎(chǔ)薄弱的狀況仍未得到明顯改善，有的仍沒有安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的水平有待進(jìn)一步提高。

（三）個別頒證機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不夠規(guī)范

一是對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場審查工作開展不夠。有的僅對企業(yè)提供的申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的文件、資料進(jìn)行審查，沒有到現(xiàn)場進(jìn)行審查，審查把關(guān)不嚴(yán)。二是對安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)察工作開展不夠。有的在監(jiān)察執(zhí)法計劃中沒有安排安全生產(chǎn)許可證的專項監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察；有的制定了相關(guān)執(zhí)法計劃，但是監(jiān)察重點(diǎn)不突出；有的在執(zhí)行執(zhí)法計劃時對不能持續(xù)保持頒證條件的企業(yè)和礦井處罰不嚴(yán)格，未按照《實施辦法》做出行政處罰。

四、下步工作要求

（一）認(rèn)真貫徹落實《實施辦法》和有關(guān)文件要求，尚未申領(lǐng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須限期申領(lǐng)

各省級頒證機(jī)關(guān)要限期辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，對未依法取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)（集團(tuán)公司），要根據(jù)《實施辦法》第四十五條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰；要認(rèn)真排查摸清轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的基本情況和煤礦企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證的情況，督促煤礦企業(yè)必須持證生產(chǎn)。

（二）做好安全生產(chǎn)許可證延期工作，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)

《實施辦法》頒布實施已3年，今年多數(shù)煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）將進(jìn)行延期換證。各省級頒證機(jī)關(guān)要高度重視，通過延期審查進(jìn)一步嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作，堅決淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。對不具備安全生產(chǎn)條件的延期申請一律不予受理，并要立即暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令其限期整改，整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請地方政府予以關(guān)閉。各省級頒證機(jī)關(guān)要按月通過《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》在網(wǎng)上向國家煤礦安監(jiān)局填報日常監(jiān)察中責(zé)令限期整改、整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件而提請關(guān)閉和未通過安全生產(chǎn)許可證延期審查而提請關(guān)閉的煤礦數(shù)量和名單。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察，促使煤礦持續(xù)保持頒證條件

各省級頒證機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察，按照各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安排的安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察計劃，促使已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)及煤礦礦井持續(xù)保持頒證條件。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全標(biāo)準(zhǔn)降低、不符合頒證條件的煤礦企業(yè)及煤礦（礦井），要按照《實施辦法》第四十三條的規(guī)定，暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改；整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，要堅決吊銷其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井違法組織生產(chǎn)的，應(yīng)及時提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（四）做好《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》的建立和維護(hù)工作

各省級頒證機(jī)關(guān)和各有關(guān)中央企業(yè)要高度重視《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》的建立和維護(hù)工作，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)或所轄煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）安全生產(chǎn)許可證持證情況的管理。一要認(rèn)真做好各類匯總數(shù)據(jù)的填報，確保每月5日前完成上月報表的網(wǎng)上填報工作。二要及時、準(zhǔn)確的收集和填報煤礦企業(yè)和煤礦（礦井）的基本信息，國家煤礦安監(jiān)局將根據(jù)各單位填報的基本信息定期向社會公布持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和煤礦（礦井）名單。

（五）強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保安全評價報告的質(zhì)量

各省級頒證機(jī)關(guān)要督促中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)行業(yè)自律意識，規(guī)范安全評價行為，提高服務(wù)水平，認(rèn)真做好安全評價工作，確保安全評價報告的質(zhì)量。要強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的考核管理，對為發(fā)生事故煤礦提供評價報告的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ椏己?。對出具的評價報告不能真實客觀反映煤礦安全生產(chǎn)實際情況、有弄虛作假行為的中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依照《實施辦法》第四十一條的規(guī)定對中介機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人處以罰款，同時撤銷其相應(yīng)資格并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上曝光；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。各省級頒證機(jī)關(guān)要按月通過《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》在網(wǎng)上向國家煤礦安監(jiān)局填報對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰的次數(shù)和被處罰的中介機(jī)構(gòu)名單。

附件：2007年全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證情況統(tǒng)計表

二○○八年四月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)-國家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)

基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，建立自我約束、持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，有效遏制生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)輕工行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的必要性 輕工行業(yè)范圍廣，企業(yè)數(shù)量多，安全生產(chǎn)水平參差不齊，一些小企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)條件簡陋，安全投入不足，安全責(zé)任不落實，規(guī)章制度不健全，安全管理不規(guī)范，安全培訓(xùn)不到位，造紙、制革、塑料加工等企業(yè)職業(yè)危害比較嚴(yán)重，安全基礎(chǔ)管理薄弱，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須把加強(qiáng)輕工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，抓住關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改變上述不良狀況，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，堅持標(biāo)本兼治，重在治本，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)管理體制，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實現(xiàn)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安。

工作目標(biāo)：安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實，安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)顯著提高，各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

三、主要工作內(nèi)容及要求

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度

1、合理設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從業(yè)人員超過300人以上的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使安全生產(chǎn)管理職能。應(yīng)按企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的2‰以上配備安全生產(chǎn)管理人員，但不得少于2人。從業(yè)人員不足300人的企業(yè)，可不設(shè)置機(jī)構(gòu)，但必須配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，兼職的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)以安全生產(chǎn)工作為主。從業(yè)人員超過300人的分廠（車間），應(yīng)設(shè)專職安全員；從業(yè)人員不足300人的分廠（車間），可設(shè)兼職安全員，并應(yīng)以安全生產(chǎn)工作為主。企業(yè)應(yīng)為分廠（車間）安全員定崗。班組或作業(yè)單元應(yīng)設(shè)不脫產(chǎn)的安全員。從業(yè)人員超過300人以上的企業(yè)，應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會，下屬分廠（車間）應(yīng)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全生產(chǎn)問題。企業(yè)應(yīng)該支持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織安全生產(chǎn)管理人員依法參加安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)證書，保證安全生產(chǎn)管理人員的待遇不低于同級別、同職務(wù)管理人員。

2、建立和完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)、方針、政策等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，建立健全以下主要安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）安全生產(chǎn)檢查制度；（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；（4）安全技術(shù)措施計劃管理制度；（5）生產(chǎn)安全事故管理制度；（6）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理制度；（7）特種設(shè)備及特種作業(yè)人員安全管理制度；（8）防火安全管理制度；（9）危險作業(yè)審批制度；（10）電氣臨時線審批制度；（11）危險源安全管理制度；（12）危險化學(xué)品管理制度；（13）易燃易爆場所管理制度；（14）廠內(nèi)交通安全管理制度；（15）職業(yè)病預(yù)防管理制度；（16）安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施管理制度；（17）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施管理制度；（18）勞動防護(hù)用品管理制度；（19）女職工和未成年工勞動保護(hù)制度；（20）安全生產(chǎn)“五同時”管理制度；（21）相關(guān)方安全管理制度；（22）勞動合同安全監(jiān)督制度；（23）安全獎懲制度等。

3、健全和完善崗位安全技術(shù)操作規(guī)程。企業(yè)應(yīng)依據(jù)本單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施、工具、工裝的性能、操作方法及工作環(huán)境，以作業(yè)工序、作業(yè)崗位為基本單元，編制安全技術(shù)操作規(guī)程。安全技術(shù)操作規(guī)程應(yīng)符合相關(guān)的安全管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：崗位危險源、控制程序、操作中的安全方法和注意事項，凡有重大危險源崗位，應(yīng)有應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急措施。企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在投入使用前，應(yīng)先制定安全技術(shù)操作規(guī)程。安全技術(shù)操作規(guī)程應(yīng)隨工藝或設(shè)備以及作業(yè)環(huán)境的變化情況，及時進(jìn)行修訂并發(fā)布。

4、建立健全安全生產(chǎn)檔案。企業(yè)應(yīng)建立健全以下主要安全生產(chǎn)檔案：(1)生產(chǎn)安全事故檔案；(2)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案；(3)違章記錄及安全獎懲檔案；(4)安全檢查及隱患整改檔案；(5)安全技 術(shù)措施管理檔案；(6)特種設(shè)備及危險設(shè)備檔案；(7)特種作業(yè)及危險作業(yè)人員健康檔案；(8)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備設(shè)施檔案；(9)職業(yè)病檔案；(10)職業(yè)危害因素監(jiān)測和技術(shù)評價檔案；(11)有害作業(yè)人員健康檔案；(12)職業(yè)危害動態(tài)觀察及職業(yè)健康統(tǒng)計報表檔案。

（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任

5、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各類人員及各部門、各基層單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，并保證其有效施行。企業(yè)應(yīng)將上級有關(guān)部門每年下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)逐級進(jìn)行分解，采取簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書等方式，落實到各部門、各崗位，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員、全過程實施。建立考核制度，定期檢查責(zé)任制的執(zhí)行情況。不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，修改和補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，使其適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

6、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)，其職責(zé)如下：(1)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；(5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

7、企業(yè)其他負(fù)責(zé)人職責(zé)。企業(yè)其他負(fù)責(zé)人對其分管的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接和具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作。

8、各部門、各基層單位負(fù)責(zé)人及其工作人員職責(zé)。各部門、各基層單位負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安 全生產(chǎn)工作，對本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。各部門、各基層單位工作人員在本職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

9、班組長或作業(yè)單元負(fù)責(zé)人職責(zé)。班組長或作業(yè)單元負(fù)責(zé)人除自身履行好崗位工人的安全職責(zé)外，還要督促本班組或作業(yè)單元的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。不違章指揮，不違章作業(yè)，自覺遵守勞動紀(jì)律，對本班組或作業(yè)單元的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

10、崗位工人職責(zé)。接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動紀(jì)律，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。特種作業(yè)人員必須接受專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書，方可持證上崗作業(yè)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能

11、深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的組織管理工作，按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合企業(yè)實際，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，牢固樹立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作納入企業(yè)職工教育總體計劃，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和時間。有條件的企業(yè)，要保證職工培訓(xùn)教育的設(shè)備、設(shè)施和場所；不具備條件的企業(yè)，應(yīng)委托其他有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)教育工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，組織從業(yè)人員進(jìn)行以下教育：(1)新職工進(jìn)廠三級安全教育；(2)特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)教育；(3)中層及中層以上干部教育；(4)班組長或作業(yè)單元負(fù)責(zé)人教育；(5)變換工種和“四新”教育；(6)職業(yè)健康教育；(7)全員教育；(8)復(fù)工教育；(9)安全管理人員教育；(10)安全技能培訓(xùn)教育。

企業(yè)要借鑒、吸收國內(nèi)外先進(jìn)安全管理經(jīng)驗，開展企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)職工的安全意識，提高職工的文化素質(zhì)，積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)班組或作業(yè)單元的安全建設(shè)

12、加強(qiáng)班組或作業(yè)單元安全組織建設(shè)。企業(yè)要強(qiáng)化班組或作業(yè)單元安全管理，落實班組或作業(yè)單元安全責(zé)任。明確班組長或作業(yè)單元負(fù)責(zé)人是班組或作業(yè)單元安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對班組或作業(yè)單元的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。

13、加強(qiáng)班組或作業(yè)單元安全制度建設(shè)。班組或作業(yè)單元必須具有并執(zhí)行《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全檢查制度》、《安全學(xué)習(xí)教育制度》、《事故登記制度》、《交接班制度》、《崗位安全操作規(guī)程》等規(guī)定。完善相關(guān)資料的管理，包括安全檢查與隱患整改記錄、安全活動記錄、安全教育記錄等。

14、加強(qiáng)班組或作業(yè)單元安全知識學(xué)習(xí)和崗位技能訓(xùn)練。班組或作業(yè)單元要經(jīng)常組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本崗位的生產(chǎn)工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)知識。要使班組或作業(yè)單元的全體人員都能熟練掌握必要的安全知識和安全操作技能，作業(yè)中自覺遵守各項安全管理規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。要經(jīng)常組織開展崗位安全操作技能訓(xùn)練，使每個人都能掌握排查隱患及各種突發(fā)事故的應(yīng)急處置的技能。

（五）加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施和現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)

15、加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施安全管理。定期對在用設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，確保安全有效。對于剪、沖、壓設(shè)備，高低溫、高腐蝕的設(shè)備設(shè)施，儲存和使用有毒有害物質(zhì)的設(shè)備設(shè)施必須設(shè)置有效的報警裝置，應(yīng)制定專項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實施專人管理檢查。禁止使用國家明令淘汰、危及生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，必須同時引進(jìn)或者制造配套的安全裝置和安全防護(hù)設(shè)施，新增設(shè)備設(shè)施必須符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到本質(zhì)安全程度。為設(shè)備配套的安全設(shè)施要符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)要求。要加強(qiáng)對特種設(shè)備的安全管理，建立健全特種設(shè)備管理檔案和使用管理制度。

16、加強(qiáng)安全警示標(biāo)志管理。對存在危險、有害因素的場所和設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志或涂刷安全色，以指示和提醒從業(yè)人員注意危險。

17、加強(qiáng)危險源管理。企業(yè)要認(rèn)真組織開展危險源辨識，按照國家和行業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)確定危險源，建立危險源清單，繪制危險源分布圖，制定有效的安全組織措施、安全技術(shù)措施、應(yīng)急處理措施和預(yù)案，并使相關(guān)人員了解和掌握，對危險源做到有效管理和控制。同時，企業(yè)應(yīng)將本單位重大危險源的檔案、安全評估結(jié)果和應(yīng)急救援預(yù)案報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

18、加強(qiáng)危險物品安全管理。針對輕工企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用、儲存危險化學(xué)品的特點(diǎn)，要加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全管理。應(yīng)根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）的規(guī)定，建立健全安全使用危險化學(xué)品的規(guī)章制度，對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓從業(yè)人員了解、掌握本崗位操作技能、危險化學(xué)品事故狀態(tài)下防護(hù)自救措施。使用危險化學(xué)品作業(yè)場所的防火、防爆、防泄漏、防腐蝕、防毒措施、設(shè)施應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。儲 存危險化學(xué)品的倉庫、設(shè)施要達(dá)到國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，確保危險化學(xué)品使用、儲存過程中的安全。

企業(yè)使用屬于《危險化學(xué)品名錄》以外的其他危險物品也應(yīng)根據(jù)其特性制定相應(yīng)的安全管理制度和規(guī)定，嚴(yán)格管理。

19、加強(qiáng)易燃易爆危險場所安全管理。企業(yè)易燃易爆危險場所的廠房安全距離、防爆、隔爆、泄爆措施必須符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，電氣設(shè)備、設(shè)施要按場所的危險等級設(shè)防。易產(chǎn)生靜電的設(shè)備、設(shè)施要設(shè)置消除靜電裝置；有易燃易爆氣體產(chǎn)生的場所，要設(shè)報警裝置和應(yīng)急通風(fēng)系統(tǒng)，使易燃易爆危險場所達(dá)到安全要求。要建立健全易燃易爆危險場所安全管理規(guī)章制度，對作業(yè)人員認(rèn)真做好專業(yè)培訓(xùn)工作，提高安全操作技能、自我防護(hù)能力和應(yīng)急處置能力，保障易燃易爆危險場所安全。

20、加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境安全管理。企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、輔助區(qū)、辦公區(qū)的劃分必須符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。要逐步通過技術(shù)改造和引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備，同步改造落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和作業(yè)條件、生產(chǎn)作業(yè)場所的安全設(shè)施符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定的要求，防止多人中毒事故的發(fā)生。加強(qiáng)對廠區(qū)道路、生產(chǎn)車間安全通道的監(jiān)督檢查，定期檢查，及時消除隱患，保障暢通。認(rèn)真做好生產(chǎn)車間安全出入口的監(jiān)督檢查，保證安全出入口的暢通，安全標(biāo)志、事故照明可靠有效。定期對安全防護(hù)欄桿、生產(chǎn)作業(yè)平臺等防墜落安全設(shè)施的檢修、維護(hù)、保養(yǎng)工作，確保安全有效。

21、加強(qiáng)勞動用工管理。企業(yè)招聘員工要按國家法律、法規(guī)要求，與員工簽訂勞動用工合同，為員工辦理勞動用工合法手續(xù)。切實做好女職工、未成年工的保護(hù)工作，嚴(yán)禁招聘童工，嚴(yán)禁從 事國家規(guī)定的勞動禁忌工作，保障女職工、未成年工生命安全和身體健康。要做好勞動用工的組織管理，合理安排工作時間，減輕員工的勞動強(qiáng)度，工作加班、加時要按國家有關(guān)工時規(guī)定要求，征得員工同意后，到勞動和社會保障部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，防止工作過勞死、猝死危險的發(fā)生。

22、加強(qiáng)相關(guān)方安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承 包單位、承租單位的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。在同一區(qū)域內(nèi)有兩個以上企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動、可能危及對方安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；企業(yè)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。安全管理協(xié)議書包括以下內(nèi)容：各方安全生產(chǎn)職責(zé)，各自管理的區(qū)域范圍；作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理內(nèi)容；在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與事故善后處理、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險金等安全生產(chǎn)事項涉及的有關(guān)資金安排的約定；對生產(chǎn)事故的報告、配合調(diào)查處理等規(guī)定；其他應(yīng)該規(guī)定的內(nèi)容。明確各自的安全職責(zé)和應(yīng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

23、落實職業(yè)危害防治措施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況識別、確定本單位的職業(yè)病危害種類，制定相應(yīng)的防治措施。在職業(yè)危害作業(yè)場所的醒目位置，設(shè)置職業(yè)病危害告知警示標(biāo)志。對生產(chǎn)噪聲、毒物、粉塵、振動、高溫、低溫、輻射等職業(yè)危害的作業(yè)場所應(yīng)進(jìn)行定期檢測、評價，建立檔案。發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)治理措施，仍然達(dá)不到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi) 生要求的，必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)；職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，方可重新作業(yè)。

24、加強(qiáng)勞動防護(hù)用品的管理。企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，為有毒、有害作業(yè)崗位的從業(yè)人員提供特種勞動防護(hù)用品，不得以貨幣形式發(fā)放或以其他物品替代，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)勞動防護(hù)用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更新、報廢等管理。

25、加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查。負(fù)有現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門和人員應(yīng)制定安全檢查工作計劃，其他相關(guān)部門和人員根據(jù)各自工作職能和職責(zé)開展檢查。重點(diǎn)是：（1）安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及上級布置的工作要求執(zhí)行情況；（2）規(guī)章制度、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；（3）設(shè)備、設(shè)施、工具、工裝和作業(yè)條件的安全狀態(tài)；（4）防塵、防毒設(shè)施的安全檢查。要明確安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和安全檢查周期，按計劃組織檢查，并根據(jù)上級的要求和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢變化的需要組織專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，應(yīng)采取措施立即處理；對暫時不能解決的，要制定整改計劃，落實整改項目、措施、時間和負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場安全檢查情況要認(rèn)真做好記錄。

26、加強(qiáng)事故隱患排查與整改。企業(yè)要重視事故隱患整改工作，定期組織隱患排查，對排查出的隱患要進(jìn)行分類。屬于重大隱患的，要組織專家進(jìn)行評估，掌握事故隱患的現(xiàn)狀，建立隱患檔案，并上報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門；對于一般事故隱患，要制定整改方案和防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施，落實責(zé)任，限期整改，防止事故發(fā)生。事故隱患要標(biāo)本兼治，注重治本措施，通過采用先進(jìn)技術(shù)或技術(shù)改造，使生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等達(dá)到本質(zhì)安全，從源頭上根治事故隱患。企業(yè)要根據(jù)本單位的生產(chǎn)特點(diǎn)，每年制定安全措施計劃，有計劃、分期安排治理隱患資金，確保事故隱患及時治理。

（六）加大安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)條件

27、保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入。企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。要設(shè)立專門的賬戶或者科目，?？顚Ｓ?。要定期召開會議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措項目完成后，要組織驗收，檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況，保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用。

28、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目（工程）安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目（工程），從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目（工程）安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目（工程）概算。企業(yè)或設(shè)計單位在編制建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)同時編制《安全專篇》。有較大安全風(fēng)險的建設(shè)項目（工程），在初步設(shè)計前，企業(yè)應(yīng)委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價。初步設(shè)計完成后，企業(yè)應(yīng)將安全設(shè)施設(shè)計文件報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。建設(shè)項目竣工驗收前，企業(yè)應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全設(shè)施專項驗收申請，經(jīng)驗收合格后，方可進(jìn)行建設(shè)項目竣工的總體驗收。

（七）結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動

29、逐步開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《決定》和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管政法字〔2004〕62號），結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，逐步開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照機(jī)械行業(yè)、化工行業(yè)及其他行業(yè)中與本行業(yè)相關(guān)工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、現(xiàn)場、規(guī)章制度和管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，制定并完善、提高企業(yè)內(nèi)部單項安全標(biāo)準(zhǔn)要求，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和作業(yè)，作為企業(yè)科學(xué)管理的方法和生產(chǎn)經(jīng)營、安全發(fā)展的目標(biāo)實施。同類企業(yè)之間要加強(qiáng)交流和溝通，逐步形成適合并滿足行業(yè)整體安全要求和發(fā)展需求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)和方法。企業(yè)要以生產(chǎn)工序、作業(yè)單元為基本單位，推行作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、人員作業(yè)行為規(guī)范化、作業(yè)環(huán)境文明清潔化、個體安全健康防護(hù)效能化、制度管理科學(xué)化，通過此項工作的開展形成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。在短期內(nèi)形成一批具有行業(yè)特點(diǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急管理，嚴(yán)肅事故查處

30、制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急救援體系。要制定切實可行的綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案的編制應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。要認(rèn)真對應(yīng)急救援體系進(jìn)行評估、檢查；重點(diǎn)做好預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，使作業(yè)人員能夠掌握事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援知識和技能，避免因救援不當(dāng)而引發(fā)二次事故。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。

31、嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故管理制度。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事 故后，負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定及時報告有關(guān)部門，并積極組織搶險，保護(hù)現(xiàn)場，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，控制事故擴(kuò)大蔓延，支持和配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。不得遲報、漏報、謊報和瞞報；不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定切實可行的整改和防范措施，認(rèn)真組織落實，避免類似事故再次發(fā)生。

（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的合力

33、發(fā)揮黨組織的作用，切實保障黨和國家安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)思想政治工作，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。

34、發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的作用，開展形式多樣的群眾性安全文化活動。積極組織開展“安康杯”競賽，廣泛開展親情安全教育活動；充分發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，特別是發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用。工會要設(shè)有勞動保護(hù)監(jiān)督員，35、發(fā)揮職工代表大會作用，維護(hù)職工合法權(quán)益。要全心全意依靠職工群眾搞好安全生產(chǎn)工作，實行安全生產(chǎn)政務(wù)公開，定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動。要督促企業(yè)依法為職工辦理工傷保險，積極參加意外傷害保險。認(rèn)真核查處理群眾安全舉報，接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀(jì)，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

（十）安全監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)

36、加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)輕工行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量多，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的特點(diǎn)，加強(qiáng)對輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，督促企業(yè)貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)各項安全防范和隱患治理措施，執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目（工程）安全設(shè)施“三同時”制度，搞好重大危險源的普查和監(jiān)控。依法對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作水平。