第一篇:國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知
國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)
安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察[2007]47號
各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu):
《安全生產(chǎn)許可證條例》(以下簡稱《條例》)、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(原國家局令第8號,以下簡稱《實施辦法》)頒布實施3年來,對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件,提高煤礦抗災能力,遏制煤礦重特大事故,保障煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。為進一步貫徹落實《條例》、《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)和《實施辦法》等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和規(guī)定,貫徹國務院安委會第五次全體會議有關(guān)煤礦證照管理“既要嚴格許可,又要方便企業(yè)”的要求,切實管理好煤礦安全生產(chǎn)許可證,現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。
一、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證延期工作的要求
(一)直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的條件和程序
1.直接延期條件。根據(jù)《實施辦法》第二十二條的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿,符合下列條件的煤礦,經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意,不再審查,直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是:
(1)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《實施辦法》:采礦許可證在有效期內(nèi);在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時,未發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《實施辦法》的行為;符合國家和地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。
(2)取得安全生產(chǎn)許可證后,加強日常安全生產(chǎn)管理,未降低安全生產(chǎn)條件:在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時,未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產(chǎn)隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng),未因降低安全生產(chǎn)條件而被煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)暫扣安全生產(chǎn)許可證。
(3)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查:積極配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作;嚴格執(zhí)行,并未違反煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的安全監(jiān)察指令;接受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法做出的行政處罰。
(4)未發(fā)生死亡事故:在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故。
2.直接延期程序
符合以上條件的煤礦企業(yè),可不進行安全評價,并按下列程序直接辦理延期手續(xù):
(1)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月,煤礦企業(yè)應依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定,按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期自查報告書》(以下簡稱《直接延期自查報告書》,由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自行制定)逐項進行自查。
(2)煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》(以下簡稱《直接延期申請書》,由國家煤礦安全監(jiān)察局制定,見附件1),連同《直接延期自查報告書》報煤礦(井)所在地煤礦安全監(jiān)察分局。
(3)煤礦(井)所在地煤礦安全監(jiān)察分局負責對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請進行復核,并在20個工作日內(nèi)在《直接延期申請書》上簽署復核意見。
(4)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復核并同意延期的,在10個工作日內(nèi),由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產(chǎn)許可證副本》原件。
(5)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意直接延期的,自受理之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)直接延期手續(xù);對不同意直接延期的,應在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
(二)不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的有關(guān)要求
投資經(jīng)營煤礦的企業(yè),煤礦企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司),及不符合上述條件要求的煤礦(井),不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期。
不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期時,應重新向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出頒證申請,由原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和本通知的有關(guān)規(guī)定審理。
二、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期有關(guān)問題的處理要求
(一)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期應與國家及相關(guān)部門新頒布的法規(guī)和要求銜接
在《條例》和《實施辦法》頒布實施后,國家出臺的《特別規(guī)定》等有關(guān)法規(guī),相關(guān)部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關(guān)規(guī)定,由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的實際情況一并予以考慮。
申請辦理安全生產(chǎn)許可證應按照《實施辦法》第十五條的規(guī)定,提供相關(guān)文件、資料。其中采礦許可證應提供復制件,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應查驗原件。
(二)規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的有效期
安全生產(chǎn)許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應暫扣其安全生產(chǎn)許可證。待煤礦(井)依法辦理采礦許可證延期后,發(fā)還其暫扣的安全生產(chǎn)許可證。
(三)煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證
按照《實施辦法》第十四條的規(guī)定,煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。凡投資經(jīng)營煤礦的企業(yè),都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
中央企業(yè)申請領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證,向國家煤礦安全監(jiān)察局提出;?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)管理的煤礦企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司)和投資經(jīng)營煤礦的其他企業(yè),以及跨省區(qū)投資開辦煤礦的企業(yè),應向企業(yè)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法申請煤礦安全生產(chǎn)許可證。
與煤共(伴)生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證,應嚴格執(zhí)行《關(guān)于與煤共(伴)生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的復函》(安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號)的規(guī)定,與煤共(伴)生的礦山,若以煤炭為主采礦種,應當向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,不再另行申請非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
(四)明確安全生產(chǎn)許可證變更的相關(guān)登記內(nèi)容
煤礦企業(yè)需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負責人時,可持煤礦主要負責人安全資格證書和主要負責人任命文件(或聘書),向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出變更申請。
煤礦(井)企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化需要變更安全生產(chǎn)許可證登記內(nèi)容時,應持變更過登記內(nèi)容的工商營業(yè)執(zhí)照向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出變更申請。
(五)嚴格礦井生產(chǎn)能力(規(guī)模)的認定
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時,其礦井生產(chǎn)能力(規(guī)模)應以省級及以上煤炭行業(yè)管理部門核定的生產(chǎn)能力(規(guī)模)為準。
(六)嚴格執(zhí)行勞動定員標準
嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號)的要求,將煤礦企業(yè)勞動定員管理作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴格落實勞動定員標準,健全完善有關(guān)勞動定員工作制度,嚴格控制入井人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人,特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的,煤礦企業(yè)應制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準,報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應嚴格執(zhí)行?。▍^(qū)、市)人民政府煤炭行業(yè)管理部門制定的勞動定員標準。
(七)新修訂部分安全生產(chǎn)許可證頒證文書
在原9種頒證文書的基礎(chǔ)上,新增加《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》;對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料補正告知書》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書》3種文書進行了適當修改,增加了國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容(詳見附件1)。其余6種頒證文書仍繼續(xù)使用。
三、關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可證管理工作的要求
(一)建立健全煤礦安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計報告制度
省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)每年7月15日、1月15日將前半年、上年度安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表向國家煤礦安全監(jiān)察局報告。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況內(nèi)容包括:頒證情況;監(jiān)管、監(jiān)察情況;存在問題和建議意見等。安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表包括:煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況匯總表和明細表。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表采用電子文檔上報(具體格式及說明見附件2)。
(二)加強煤礦安全生產(chǎn)許可證管理信息通報
煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,建立定期通報、例會等制度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或因違反國家相關(guān)法律、法規(guī)和本部門規(guī)定或受到行政處罰,被吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的,頒發(fā)管理機關(guān)應在15個工作日內(nèi)書面通知其他證照頒發(fā)管理機關(guān)。同時將有關(guān)情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。
(三)定期公告安全生產(chǎn)許可證頒證情況
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要按照《實施辦法》第三十四條的規(guī)定,每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況,自覺接受社會監(jiān)督。
附件:1.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證新增加及修訂的頒證文書(式樣)
2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況統(tǒng)計表(表
一、表二)
二○○七年十一月八日
第二篇:國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通
【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號 【發(fā)布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考
【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知
(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號)
各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu):
《安全生產(chǎn)許可證條例》(以下簡稱《條例》)、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(原國家局令第8號,以下簡稱《實施辦法》)頒布實施3年來,對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件,提高煤礦抗災能力,遏制煤礦重特大事故,保障煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。為進一步貫徹落實《條例》、《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)和《實施辦法》等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和規(guī)定,貫徹國務院安委會第五次全體會議有關(guān)煤礦證照管理“既要嚴格許可,又要方便企業(yè)”的要求,切實管理好煤礦安全生產(chǎn)許可證,現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。
一、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證延期工作的要求
(一)直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的條件和程序
1.直接延期條件。根據(jù)《實施辦法》第二十二條的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿,符合下列條件的煤礦,經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意,不再審查,直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是:
(1)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《實施辦法》:采礦許可證在有效期內(nèi);在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時,未發(fā)現(xiàn)存在違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《實施辦法》的行為;符合國家和地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。
(2)取得安全生產(chǎn)許可證后,加強日常安全生產(chǎn)管理,未降低安全生產(chǎn)條件:在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時,未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產(chǎn)隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng),未因降低安全生產(chǎn)條件而被煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)暫扣安全生產(chǎn)許可證。
(3)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查:積極配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作;嚴格執(zhí)行,并未違反煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的安全監(jiān)察指令;接受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法做出的行政處罰。
(4)未發(fā)生死亡事故:在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故。
2.直接延期程序
符合以上條件的煤礦企業(yè),可不進行安全評價,并按下列程序直接辦理延期手續(xù):
(1)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月,煤礦企業(yè)應依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定,按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期自查報告書》(以下簡稱《直接延期自查報告書》,由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自行制定)逐項進行自查。
(2)煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》(以下簡稱《直接延期申請書》,由國家煤礦安全監(jiān)察局制定,見附件1),連同《直接延期自查報告書》報煤礦(井)所在地煤礦安全監(jiān)察分局。
(3)煤礦(井)所在地煤礦安全監(jiān)察分局負責對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請進行復核,并在20個工作日內(nèi)在《直接延期申請書》上簽署復核意見。
(4)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復核并同意延期的,在10個工作日內(nèi),由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產(chǎn)許可證副本》原件。
(5)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意直接延期的,自受理之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)直接延期手續(xù);對不同意直接延期的,應在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
(二)不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的有關(guān)要求
投資經(jīng)營煤礦的企業(yè),煤礦企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司),及不符合上述條件要求的煤礦(井),不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期。
不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期時,應重新向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出頒證申請,由原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和本通知的有關(guān)規(guī)定審理。
二、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期有關(guān)問題的處理要求
(一)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期應與國家及相關(guān)部門新頒布的法規(guī)和要求銜接
在《條例》和《實施辦法》頒布實施后,國家出臺的《特別規(guī)定》等有關(guān)法規(guī),相關(guān)部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關(guān)規(guī)定,由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的實際情況一并予以考慮。
申請辦理安全生產(chǎn)許可證應按照《實施辦法》第十五條的規(guī)定,提供相關(guān)文件、資料。其中采礦許可證應提供復制件,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應查驗原件。
(二)規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的有效期
安全生產(chǎn)許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應暫扣其安全生產(chǎn)許可證。待煤礦(井)依法辦理采礦許可證延期后,發(fā)還其暫扣的安全生產(chǎn)許可證。
(三)煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證
按照《實施辦法》第十四條的規(guī)定,煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。凡投資經(jīng)營煤礦的企業(yè),都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
中央企業(yè)申請領(lǐng)取煤礦安全生產(chǎn)許可證,向國家煤礦安全監(jiān)察局提出;?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)管理的煤礦企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司)和投資經(jīng)營煤礦的其他企業(yè),以及跨省區(qū)投資開辦煤礦的企業(yè),應向企業(yè)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法申請煤礦安全生產(chǎn)許可證。
與煤共(伴)生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證,應嚴格執(zhí)行《關(guān)于與煤共(伴)生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的復函》(安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號)的規(guī)定,與煤共(伴)生的礦山,若以煤炭為主采礦種,應當向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,不再另行申請非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
(四)明確安全生產(chǎn)許可證變更的相關(guān)登記內(nèi)容
煤礦企業(yè)需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負責人時,可持煤礦主要負責人安全資格證書和主要負責人任命文件(或聘書),向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出變更申請。
煤礦(井)企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化需要變更安全生產(chǎn)許可證登記內(nèi)容時,應持變更過登記內(nèi)容的工商營業(yè)執(zhí)照向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出變更申請。
(五)嚴格礦井生產(chǎn)能力(規(guī)模)的認定
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時,其礦井生產(chǎn)能力(規(guī)模)應以省級及以上煤炭行業(yè)管理部門核定的生產(chǎn)能力(規(guī)模)為準。
(六)嚴格執(zhí)行勞動定員標準
嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號)的要求,將煤礦企業(yè)勞動定員管理作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴格落實勞動定員標準,健全完善有關(guān)勞動定員工作制度,嚴格控制入井人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人,特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的,煤礦企業(yè)應制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準,報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應嚴格執(zhí)行省(區(qū)、市)人民政府煤炭行業(yè)管理部門制定的勞動定員標準。
(七)新修訂部分安全生產(chǎn)許可證頒證文書
在原9種頒證文書的基礎(chǔ)上,新增加《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》;對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料補正告知書》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書》3種文書進行了適當修改,增加了國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容(詳見附件1)。其余6種頒證文書仍繼續(xù)使用。
三、關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可證管理工作的要求
(一)建立健全煤礦安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計報告制度
省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)每年7月15日、1月15日將前半年、上安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表向國家煤礦安全監(jiān)察局報告。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況內(nèi)容包括:頒證情況;監(jiān)管、監(jiān)察情況;存在問題和建議意見等。安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表包括:煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況匯總表和明細表。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表采用電子文檔上報(具體格式及說明見附件2)。
(二)加強煤礦安全生產(chǎn)許可證管理信息通報
煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,建立定期通報、例會等制度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或因違反國家相關(guān)法律、法規(guī)和本部門規(guī)定或受到行政處罰,被吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的,頒發(fā)管理機關(guān)應在15個工作日內(nèi)書面通知其他證照頒發(fā)管理機關(guān)。同時將有關(guān)情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。
(三)定期公告安全生產(chǎn)許可證頒證情況
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要按照《實施辦法》第三十四條的規(guī)定,每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)情況,自覺接受社會監(jiān)督。
附件:1.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證新增加及修訂的頒證文書(式樣)
2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況統(tǒng)計表(表
一、表二)
二○○七年十一月八日
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站,如需引用,請以正式文件為準。
第三篇:關(guān)于做好國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知
內(nèi)煤安一處字[2010]22號
關(guān)于做好國有煤礦企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知
各監(jiān)察分局:
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)、《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察[2007]47號)等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、規(guī)定及文件的要求,結(jié)合自治區(qū)煤礦企業(yè)的實際情況,按照“既要嚴格許可,又要方便企業(yè)”的要求,為切實做好煤礦安全生產(chǎn)許可證的管理工作,現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下:
一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請與延期
按《實施辦法》發(fā)證程序執(zhí)行。對于尚未取得企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)企業(yè),要嚴格按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察情況的通報》(煤安監(jiān)監(jiān)察[2010]5號)督促其限期申辦,并按照相關(guān)規(guī)定進行處罰。
二、煤礦安全生產(chǎn)許可證延期的工作
(一)申請時間
1、在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月,煤礦企業(yè)即可申請延期。
2、《煤礦安全現(xiàn)狀評價》(相應資質(zhì)等級為甲級安全評價機構(gòu))可在申請安全生產(chǎn)許可證延期前完成申報工作。
(二)延期程序
1、報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》,經(jīng)省局確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求符合的。按下列程序直接辦理延期手續(xù)。(1)煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》(以下簡稱《直接延期申請書》),并附省以上行業(yè)管理部門礦井生產(chǎn)能力核定批文復制件,報煤礦(井)所在地煤礦安全監(jiān)察分局。
(2)煤礦(井)所在地煤礦安全監(jiān)察分局負責對煤礦安全生產(chǎn)許可證直接延期申請進行復核,并在20個工作日內(nèi)在《直接延期申請書》上簽署復核意見。
(3)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復核并同意延期的,必須查驗采礦許可證原件,并在采礦許可證復制件上加蓋煤礦安全監(jiān)察分局公章。
(4)煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局提交《直接延期申請書》、采礦許可證復制件和《安全生產(chǎn)許可證》正副本原件。省局安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)將指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進行審查,需要到現(xiàn)場審查的,到現(xiàn)場進行審查。經(jīng)審查同意的,直接辦理延期手續(xù);經(jīng)審查不同意的,在10個工作日內(nèi)通知申請人并說明理由。
2、報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》,經(jīng)省局確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求不符合的。不予受理延期申請。
3、安全生產(chǎn)許可證到期未進行延期的礦井,內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局將在內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局網(wǎng)站公告,按非法生產(chǎn)礦井對待,并將依照法定程序向頒發(fā)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門提請吊(注)銷證照,并提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。
三、新建、改建、擴建礦井頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的工作
(一)新建礦井頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的工作
按《實施辦法》新發(fā)證程序執(zhí)行。
(二)改建、擴建礦井頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的工作
1、在改擴建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的礦井,按《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》執(zhí)行,暫扣安全生產(chǎn)許可證。不予受理延期申請。
2、不在改擴建區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的礦井,報審的《煤礦安全現(xiàn)狀評價》,經(jīng)省局確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求符合。經(jīng)審查同意的,直接辦理延期手續(xù);經(jīng)審查不同意的,在10個工作日內(nèi)通知申請人并說明理由。
煤礦企業(yè)在改建、擴建工程竣工后,經(jīng)驗收合格的礦井,按《實施辦法》第二十三條辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。
四、其它事項
1、由監(jiān)察分局負責通知煤礦企業(yè)應申請辦理的相關(guān)事項。
2、《直接延期申請書》由煤礦企業(yè)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(http://004km.cn/在機關(guān)子站-煤監(jiān)局監(jiān)察司-國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知[文件司函20071112]附件1)自行下載。
3、所有上報材料均為一式三份。
二O一0年六月十一日
第四篇:國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工%BD
【發(fā)布單位】國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕11號 【發(fā)布日期】2008-04-08 【生效日期】2008-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考
【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2007年煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作情況的通報
(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕11號)
各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),有關(guān)中央企業(yè):
2007年,各級煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)(以下簡稱各級頒證機關(guān))認真貫徹落實《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院令第397號,以下簡稱《條例》)、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》〔原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)令第8號,以下簡稱《實施辦法》〕和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號,以下簡稱47號文件),圍繞深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),嚴格安全許可制度,認真搞好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,取得了明顯成效,促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、2007年全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作基本情況
(一)全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證情況
截至2007年底,全國煤礦企業(yè)和煤礦(礦井)共持有安全生產(chǎn)許可證15392個,其中,煤礦企業(yè)598個(中央企業(yè)3個),煤礦(礦井)14794個。
按所有制分:國有重點煤礦企業(yè)148個,煤礦(礦井)835個(生產(chǎn)礦井810個,建設礦井25個);國有地方煤礦企業(yè)161個,煤礦(礦井)1424個(生產(chǎn)礦井1360個,建設礦井64個);鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)289個,煤礦(礦井)12535個(生產(chǎn)礦井12093個,建設礦井442個)。
按井型分:大型礦井(井工礦年生產(chǎn)能力≥120萬噸,露天礦年生產(chǎn)能力≥400萬噸)338個(生產(chǎn)礦井315個,建設礦井23個);中型礦井(120萬噸>井工礦年生產(chǎn)能力>30萬噸,400萬噸>露天礦生產(chǎn)能力≥100萬噸)637個(生產(chǎn)礦井504個,建設礦井133個);小型礦井(井工礦年生產(chǎn)能力≤30萬噸,露天礦年生產(chǎn)能力<100萬噸)13819個(生產(chǎn)礦井13444個,建設礦井375個)。
(二)2007年頒證及管理情況
全年共新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證409個,其中,煤礦企業(yè)27個,煤礦(礦井)382個;辦理安全生產(chǎn)許可證延期、變更4756個,其中,辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期、變更90個,辦理煤礦(礦井)安全生產(chǎn)許可證延期、變更4666個;辦理安全生產(chǎn)許可證吊(注)銷4356個,其中,辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證吊(注)銷3個,辦理煤礦(礦井)安全生產(chǎn)許可證吊(注)銷4353個。
二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的主要特點
(一)認真貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件,積極做好煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作
各級頒證機關(guān)始終把做好煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作作為進一步提升煤礦安全生產(chǎn)條件、保障煤礦安全的一項重要措施來抓,積極采取了大量有效措施。一是制定工作方案,明確工作目標。各地結(jié)合實際研究制定了實施細則和操作辦法,明確了頒證工作的原則和目標、組織和領(lǐng)導、程序和步驟。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局為方便企業(yè),實行安全生產(chǎn)許可證初審制度,把資料審查的關(guān)口前移到區(qū)域監(jiān)察分局。二是加大宣傳力度,全面部署工作。通過召開座談會,對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作進行安排和部署,讓煤礦企業(yè)了解煤礦安全生產(chǎn)許可證制度,熟悉發(fā)證條件和辦證程序及要求。河北煤礦安監(jiān)局編印了《河北省地方煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理指南》,方便了地方煤礦企業(yè)辦證。三是加強組織領(lǐng)導,提供各類保障。各地成立了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作領(lǐng)導小組,為頒發(fā)管理工作提供了組織保障。湖南煤礦安監(jiān)局針對辦公用房緊張的問題,把局黨組會議室作為煤礦安全生產(chǎn)許可證審查辦公室,并配備了辦公設備和設施。四是嚴格辦理程序和步驟,扎實開展工作。各級頒證機關(guān)從方便企業(yè)申請、受理、審查、決定、監(jiān)督管理等方面制定了嚴格的工作程序和步驟。五是認真貫徹落實47號文件,搞好安全生產(chǎn)許可證延期工作。各地先后召開延期工作會議,研究部署延期審查工作。陜西煤礦安監(jiān)局專門下發(fā)文件,明確了延期工作的職責分工和審查程序,辦理延期的對象和時限,要求申請延期的礦井必須進行安全評價。
(二)嚴格煤礦企業(yè)安全條件審查,進一步提高安全準入門檻
各級頒證機關(guān)嚴格審查企業(yè)提交的資料,提高安全準入門檻,促進企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件。一是結(jié)合實際,細化辦證條件。河北煤礦安監(jiān)局針對奧灰水威脅安全生產(chǎn)的問題,要求開采下組煤的礦井在辦證之前必須進行水文論證,落實各項防治水措施。河南煤礦安監(jiān)局高標準、嚴要求,對《實施辦法》規(guī)定的安全條件進行了細化,提出了18項、50大條、304小條具體要求,進一步嚴格了安全標準。二是出臺標準,規(guī)范安全評價。江西煤礦安監(jiān)局為規(guī)范煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價工作,制定了《煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價標準》,進一步夯實了煤礦安全評價工作的基礎(chǔ)。三是從嚴把關(guān),提高準入門檻。湖北煤礦安監(jiān)局做到了嚴格把好現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場核查、安全管理“三個關(guān)口”。四川煤礦安監(jiān)局對在建礦井竣工后的頒證和已頒證礦井的延續(xù)、變更,要求礦井首先必須通過安全質(zhì)量標準化驗收。陜西煤礦安監(jiān)局建立了重大隱患單項否決制,明確把國家規(guī)定必須停產(chǎn)整頓的重大隱患作為發(fā)證的否決條件。四是分級聯(lián)動,嚴格資料審查。甘肅煤礦安監(jiān)局建立了安全許可聯(lián)動機制,對安全條件實行煤礦-縣(區(qū))-市(州)-省“四級”自查和審查。
(三)創(chuàng)新工作方式、方法,創(chuàng)造性開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作
一是現(xiàn)場辦公,強化服務意識。山西煤礦安監(jiān)局開展“安全許可下基層”服務活動,組織有關(guān)人員到市縣進行現(xiàn)場頒證、換證,受到煤礦企業(yè)和社會各界的好評。二是完善檔案制度,規(guī)范檔案管理。遼寧煤礦安監(jiān)局制定了安全生產(chǎn)許可證暫扣返還檔案制度和上報制度,對暫扣安全生產(chǎn)許可證的煤礦建立專項檔案,對已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦建立礦井申辦(變更)情況臺帳,并實施計算機管理。福建煤礦安監(jiān)局加強煤礦企業(yè)基礎(chǔ)檔案建設,制定了《煤礦企業(yè)檔案管理制度》,明確了“一礦一檔”的原則,存放煤礦企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證的各類資料并指定專人統(tǒng)一管理。三是推行制度化頒證,規(guī)范頒證行為。安徽煤礦安監(jiān)局建立了審查發(fā)證“十項制度”,即:統(tǒng)一受理制度、分工審查制度、現(xiàn)場審查和書面審查相結(jié)合的制度、隱患管理制度、征求地方政府有關(guān)部門意見制度、發(fā)證與日常監(jiān)察相互促進制度、發(fā)證領(lǐng)導小組審查制度、局長辦公會議審核批準制度、公告制度、廉政建設制度。廣西煤礦安監(jiān)局為確保安全生產(chǎn)許可證的管理務實、高效、便民,制定并實施了政務公開、首問責任、限時辦結(jié)、責任追究、一次性告知“五項制度”。
(四)開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察,督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件
各級頒證機關(guān)結(jié)合煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃的執(zhí)行,認真組織開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察。在專項監(jiān)察中,對安全標準降低、達不到頒證條件的礦井當即暫扣安全生產(chǎn)許可證,并限期停產(chǎn)整改。通過專項監(jiān)察,推進了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管工作的規(guī)范化,進一步提升了煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。山東煤礦安監(jiān)局將專項監(jiān)察分為資料監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察兩個階段進行,對專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題,專文向有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)管部門和各區(qū)域監(jiān)察分局進行通報。重慶煤礦安監(jiān)局以部分技改礦井、2007年以來事故多發(fā)礦井、停產(chǎn)整頓礦井、煤與瓦斯突出礦井、有嚴重水害威脅礦井為重點,開展了專項監(jiān)察。新疆煤礦安監(jiān)局加大了對煤礦企業(yè)安全費用提取和使用情況的專項監(jiān)察,確保企業(yè)安全投入,并結(jié)合新疆實際,將有關(guān)法規(guī)的規(guī)定納入安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察內(nèi)容,督促煤礦企業(yè)予以落實。黑龍江、云南煤礦安監(jiān)局和北京煤礦安監(jiān)分局通過開展專項監(jiān)察,進一步促進了煤礦企業(yè)嚴格按照頒證條件開展安全生產(chǎn)活動,同時對專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法給予嚴肅查處。
三、存在的主要問題
盡管各省級頒證機關(guān)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作方面做了大量扎實的工作,取得了很好的成效,但工作中仍存在一定差距,主要有以下幾個方面。
(一)少數(shù)煤礦企業(yè)仍未依法取得安全生產(chǎn)許可證
一是內(nèi)蒙古、黑龍江、四川煤礦安監(jiān)局未對轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)實行安全許可制度,至今三省(區(qū))由原礦務局改制為集團公司的國有重點煤礦企業(yè)仍處于無證狀態(tài),嚴重違反了《實施辦法》第二條“煤礦企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。”和47號文件“煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證”的規(guī)定。二是江西省的個別國有重點煤礦企業(yè)至今達不到辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的條件,沒有依法取得安全生產(chǎn)許可證。
(二)個別煤礦(礦井)取證后不能持續(xù)保持頒證條件
一是個別煤礦(礦井)取得安全生產(chǎn)許可證后,降低了安全標準,放松了安全管理。有的煤礦開采生產(chǎn)水平、工作面已變化,沒有及時調(diào)整和完善相關(guān)的管理措施;有的煤礦從業(yè)人員發(fā)生變化后,未及時進行安全培訓教育或復訓;有的煤礦救護協(xié)議、工傷保險過期后,沒有及時進行續(xù)簽和補辦等。二是部分煤礦安全基礎(chǔ)薄弱的狀況仍未得到明顯改善,有的仍沒有安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的水平有待進一步提高。
(三)個別頒證機關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不夠規(guī)范
一是對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場審查工作開展不夠。有的僅對企業(yè)提供的申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的文件、資料進行審查,沒有到現(xiàn)場進行審查,審查把關(guān)不嚴。二是對安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)察工作開展不夠。有的在監(jiān)察執(zhí)法計劃中沒有安排安全生產(chǎn)許可證的專項監(jiān)察和重點監(jiān)察;有的制定了相關(guān)執(zhí)法計劃,但是監(jiān)察重點不突出;有的在執(zhí)行執(zhí)法計劃時對不能持續(xù)保持頒證條件的企業(yè)和礦井處罰不嚴格,未按照《實施辦法》做出行政處罰。
四、下步工作要求
(一)認真貫徹落實《實施辦法》和有關(guān)文件要求,尚未申領(lǐng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須限期申領(lǐng)
各省級頒證機關(guān)要限期辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,對未依法取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)(集團公司),要根據(jù)《實施辦法》第四十五條的相關(guān)規(guī)定進行行政處罰;要認真排查摸清轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的基本情況和煤礦企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證的情況,督促煤礦企業(yè)必須持證生產(chǎn)。
(二)做好安全生產(chǎn)許可證延期工作,嚴把安全準入關(guān)
《實施辦法》頒布實施已3年,今年多數(shù)煤礦企業(yè)和煤礦(礦井)將進行延期換證。各省級頒證機關(guān)要高度重視,通過延期審查進一步嚴把準入關(guān),結(jié)合煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作,堅決淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。對不具備安全生產(chǎn)條件的延期申請一律不予受理,并要立即暫扣安全生產(chǎn)許可證、責令其限期整改,整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,提請地方政府予以關(guān)閉。各省級頒證機關(guān)要按月通過《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》在網(wǎng)上向國家煤礦安監(jiān)局填報日常監(jiān)察中責令限期整改、整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件而提請關(guān)閉和未通過安全生產(chǎn)許可證延期審查而提請關(guān)閉的煤礦數(shù)量和名單。
(三)加強安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察,促使煤礦持續(xù)保持頒證條件
各省級頒證機關(guān)要加強對安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察,按照各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安排的安全生產(chǎn)許可證專項監(jiān)察計劃,促使已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)及煤礦礦井持續(xù)保持頒證條件。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的安全標準降低、不符合頒證條件的煤礦企業(yè)及煤礦(礦井),要按照《實施辦法》第四十三條的規(guī)定,暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改;整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的,要堅決吊銷其安全生產(chǎn)許可證;發(fā)現(xiàn)暫扣安全生產(chǎn)許可證礦井違法組織生產(chǎn)的,應及時提請地方政府依法予以關(guān)閉。
(四)做好《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》的建立和維護工作
各省級頒證機關(guān)和各有關(guān)中央企業(yè)要高度重視《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》的建立和維護工作,加強對轄區(qū)內(nèi)或所轄煤礦企業(yè)和煤礦(礦井)安全生產(chǎn)許可證持證情況的管理。一要認真做好各類匯總數(shù)據(jù)的填報,確保每月5日前完成上月報表的網(wǎng)上填報工作。二要及時、準確的收集和填報煤礦企業(yè)和煤礦(礦井)的基本信息,國家煤礦安監(jiān)局將根據(jù)各單位填報的基本信息定期向社會公布持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和煤礦(礦井)名單。
(五)強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管,確保安全評價報告的質(zhì)量
各省級頒證機關(guān)要督促中介機構(gòu)增強行業(yè)自律意識,規(guī)范安全評價行為,提高服務水平,認真做好安全評價工作,確保安全評價報告的質(zhì)量。要強化對中介機構(gòu)的考核管理,對為發(fā)生事故煤礦提供評價報告的有關(guān)中介機構(gòu)進行重點或?qū)m椏己?。對出具的評價報告不能真實客觀反映煤礦安全生產(chǎn)實際情況、有弄虛作假行為的中介機構(gòu),要嚴格依照《實施辦法》第四十一條的規(guī)定對中介機構(gòu)及其負責人處以罰款,同時撤銷其相應資格并在當?shù)刂饕襟w上曝光;構(gòu)成犯罪的,要移交司法機關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。各省級頒證機關(guān)要按月通過《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫》在網(wǎng)上向國家煤礦安監(jiān)局填報對中介機構(gòu)進行處罰的次數(shù)和被處罰的中介機構(gòu)名單。
附件:2007年全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證持證情況統(tǒng)計表
二○○八年四月八日
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第五篇:關(guān)于加強輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)-國家煤礦安全監(jiān)察局
關(guān)于加強輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)
基礎(chǔ)管理的指導意見
(征求意見稿)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)、《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號,以下簡稱《決定》)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,為進一步加強輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,建立自我約束、持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)長效機制,創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè),有效遏制生產(chǎn)安全事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),促進輕工行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展,提出以下指導意見。
一、加強輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的必要性 輕工行業(yè)范圍廣,企業(yè)數(shù)量多,安全生產(chǎn)水平參差不齊,一些小企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后,生產(chǎn)條件簡陋,安全投入不足,安全責任不落實,規(guī)章制度不健全,安全管理不規(guī)范,安全培訓不到位,造紙、制革、塑料加工等企業(yè)職業(yè)危害比較嚴重,安全基礎(chǔ)管理薄弱,違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此,必須把加強輕工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置,抓住關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,改變上述不良狀況,促進企業(yè)健康發(fā)展。
二、指導思想、工作目標
指導思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全發(fā)展”的科學理念,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),堅持標本兼治,重在治本,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,強化政府監(jiān)管,完善安全生產(chǎn)管理體制,建立安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安。
工作目標:安全生產(chǎn)主體責任全面落實,安全生產(chǎn)條件明顯改善,從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)顯著提高,各類生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降,安全生產(chǎn)管理水平進一步提高,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
三、主要工作內(nèi)容及要求
(一)加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設,完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
1、合理設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。從業(yè)人員超過300人以上的企業(yè),應設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),獨立行使安全生產(chǎn)管理職能。應按企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的2‰以上配備安全生產(chǎn)管理人員,但不得少于2人。從業(yè)人員不足300人的企業(yè),可不設置機構(gòu),但必須配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員,兼職的安全生產(chǎn)管理人員應以安全生產(chǎn)工作為主。從業(yè)人員超過300人的分廠(車間),應設專職安全員;從業(yè)人員不足300人的分廠(車間),可設兼職安全員,并應以安全生產(chǎn)工作為主。企業(yè)應為分廠(車間)安全員定崗。班組或作業(yè)單元應設不脫產(chǎn)的安全員。從業(yè)人員超過300人以上的企業(yè),應建立安全生產(chǎn)委員會,下屬分廠(車間)應建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全生產(chǎn)問題。企業(yè)應該支持安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責,組織安全生產(chǎn)管理人員依法參加安全培訓,取得相應證書,保證安全生產(chǎn)管理人員的待遇不低于同級別、同職務管理人員。
2、建立和完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)應按照安全生產(chǎn) 法律、法規(guī)、方針、政策等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際,建立健全以下主要安全管理制度:(1)安全生產(chǎn)責任制;(2)安全生產(chǎn)檢查制度;(3)安全生產(chǎn)教育培訓制度;(4)安全技術(shù)措施計劃管理制度;(5)生產(chǎn)安全事故管理制度;(6)建設項目安全設施“三同時”管理制度;(7)特種設備及特種作業(yè)人員安全管理制度;(8)防火安全管理制度;(9)危險作業(yè)審批制度;(10)電氣臨時線審批制度;(11)危險源安全管理制度;(12)危險化學品管理制度;(13)易燃易爆場所管理制度;(14)廠內(nèi)交通安全管理制度;(15)職業(yè)病預防管理制度;(16)安全防護設備設施管理制度;(17)職業(yè)危害防護設備設施管理制度;(18)勞動防護用品管理制度;(19)女職工和未成年工勞動保護制度;(20)安全生產(chǎn)“五同時”管理制度;(21)相關(guān)方安全管理制度;(22)勞動合同安全監(jiān)督制度;(23)安全獎懲制度等。
3、健全和完善崗位安全技術(shù)操作規(guī)程。企業(yè)應依據(jù)本單位生產(chǎn)工藝、設備、設施、工具、工裝的性能、操作方法及工作環(huán)境,以作業(yè)工序、作業(yè)崗位為基本單元,編制安全技術(shù)操作規(guī)程。安全技術(shù)操作規(guī)程應符合相關(guān)的安全管理規(guī)定和技術(shù)標準。具體包括:崗位危險源、控制程序、操作中的安全方法和注意事項,凡有重大危險源崗位,應有應急救援預案或應急措施。企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料在投入使用前,應先制定安全技術(shù)操作規(guī)程。安全技術(shù)操作規(guī)程應隨工藝或設備以及作業(yè)環(huán)境的變化情況,及時進行修訂并發(fā)布。
4、建立健全安全生產(chǎn)檔案。企業(yè)應建立健全以下主要安全生產(chǎn)檔案:(1)生產(chǎn)安全事故檔案;(2)安全生產(chǎn)教育培訓檔案;(3)違章記錄及安全獎懲檔案;(4)安全檢查及隱患整改檔案;(5)安全技 術(shù)措施管理檔案;(6)特種設備及危險設備檔案;(7)特種作業(yè)及危險作業(yè)人員健康檔案;(8)職業(yè)危害防護設備設施檔案;(9)職業(yè)病檔案;(10)職業(yè)危害因素監(jiān)測和技術(shù)評價檔案;(11)有害作業(yè)人員健康檔案;(12)職業(yè)危害動態(tài)觀察及職業(yè)健康統(tǒng)計報表檔案。
(二)建立健全安全生產(chǎn)責任制,明確安全生產(chǎn)責任
5、建立健全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)責任制,明確各類人員及各部門、各基層單位的安全生產(chǎn)職責,并保證其有效施行。企業(yè)應將上級有關(guān)部門每年下達的安全生產(chǎn)控制指標逐級進行分解,采取簽訂安全生產(chǎn)目標責任書等方式,落實到各部門、各崗位,確保安全生產(chǎn)責任制的全員、全過程實施。建立考核制度,定期檢查責任制的執(zhí)行情況。不斷總結(jié)經(jīng)驗,根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段,修改和補充完善安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容,使其適應企業(yè)發(fā)展的需要。
6、企業(yè)主要負責人職責。企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任者,對本單位安全生產(chǎn)工作負全責,其職責如下:(1)建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制;(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;(5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案;(6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
7、企業(yè)其他負責人職責。企業(yè)其他負責人對其分管的安全生產(chǎn)工作負直接和具體領(lǐng)導責任,在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)助企業(yè)主要負責人抓好安全生產(chǎn)工作。
8、各部門、各基層單位負責人及其工作人員職責。各部門、各基層單位負責人按照本機構(gòu)的職責,組織有關(guān)工作人員做好安 全生產(chǎn)工作,對本機構(gòu)職責范圍的安全生產(chǎn)工作負責。各部門、各基層單位工作人員在本職責范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。
9、班組長或作業(yè)單元負責人職責。班組長或作業(yè)單元負責人除自身履行好崗位工人的安全職責外,還要督促本班組或作業(yè)單元的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。不違章指揮,不違章作業(yè),自覺遵守勞動紀律,對本班組或作業(yè)單元的安全生產(chǎn)負責。
10、崗位工人職責。接受安全生產(chǎn)教育和培訓,遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程,不違章作業(yè),遵守勞動紀律,對本崗位的安全生產(chǎn)負責。特種作業(yè)人員必須接受專門的安全培訓,經(jīng)考試合格取得操作資格證書,方可持證上崗作業(yè)。
(三)加強安全生產(chǎn)教育和培訓,不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能
11、深入開展安全生產(chǎn)教育培訓工作。企業(yè)要加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的組織管理工作,按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》等法律法規(guī)的要求,結(jié)合企業(yè)實際,認真開展安全生產(chǎn)教育培訓工作,牢固樹立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念,把安全生產(chǎn)教育培訓工作納入企業(yè)職工教育總體計劃,保證培訓經(jīng)費和時間。有條件的企業(yè),要保證職工培訓教育的設備、設施和場所;不具備條件的企業(yè),應委托其他有資質(zhì)的培訓機構(gòu)開展培訓教育工作。企業(yè)應當依照有關(guān)規(guī)定,組織從業(yè)人員進行以下教育:(1)新職工進廠三級安全教育;(2)特種作業(yè)人員培訓、復訓教育;(3)中層及中層以上干部教育;(4)班組長或作業(yè)單元負責人教育;(5)變換工種和“四新”教育;(6)職業(yè)健康教育;(7)全員教育;(8)復工教育;(9)安全管理人員教育;(10)安全技能培訓教育。
企業(yè)要借鑒、吸收國內(nèi)外先進安全管理經(jīng)驗,開展企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的學習交流,增強職工的安全意識,提高職工的文化素質(zhì),積極開展企業(yè)安全文化建設。
(四)加強班組或作業(yè)單元的安全建設
12、加強班組或作業(yè)單元安全組織建設。企業(yè)要強化班組或作業(yè)單元安全管理,落實班組或作業(yè)單元安全責任。明確班組長或作業(yè)單元負責人是班組或作業(yè)單元安全生產(chǎn)的第一責任人,對班組或作業(yè)單元的安全生產(chǎn)負全面責任。
13、加強班組或作業(yè)單元安全制度建設。班組或作業(yè)單元必須具有并執(zhí)行《安全生產(chǎn)責任制》、《安全檢查制度》、《安全學習教育制度》、《事故登記制度》、《交接班制度》、《崗位安全操作規(guī)程》等規(guī)定。完善相關(guān)資料的管理,包括安全檢查與隱患整改記錄、安全活動記錄、安全教育記錄等。
14、加強班組或作業(yè)單元安全知識學習和崗位技能訓練。班組或作業(yè)單元要經(jīng)常組織有關(guān)人員學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和本崗位的生產(chǎn)工藝技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)知識。要使班組或作業(yè)單元的全體人員都能熟練掌握必要的安全知識和安全操作技能,作業(yè)中自覺遵守各項安全管理規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。要經(jīng)常組織開展崗位安全操作技能訓練,使每個人都能掌握排查隱患及各種突發(fā)事故的應急處置的技能。
(五)加強設備、設施和現(xiàn)場安全管理,實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)
15、加強設備、設施安全管理。定期對在用設備、設施進行檢修、維護、保養(yǎng)和檢測,確保安全有效。對于剪、沖、壓設備,高低溫、高腐蝕的設備設施,儲存和使用有毒有害物質(zhì)的設備設施必須設置有效的報警裝置,應制定專項管理制度和標準,實施專人管理檢查。禁止使用國家明令淘汰、危及生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、工藝和設備。引進新技術(shù)、新工藝、新設備,必須同時引進或者制造配套的安全裝置和安全防護設施,新增設備設施必須符合國家安全技術(shù)標準要求,達到本質(zhì)安全程度。為設備配套的安全設施要符合國家或行業(yè)安全標準要求。要加強對特種設備的安全管理,建立健全特種設備管理檔案和使用管理制度。
16、加強安全警示標志管理。對存在危險、有害因素的場所和設備、設施,應按照國家有關(guān)標準規(guī)定設置安全標志或涂刷安全色,以指示和提醒從業(yè)人員注意危險。
17、加強危險源管理。企業(yè)要認真組織開展危險源辨識,按照國家和行業(yè)規(guī)定、標準確定危險源,建立危險源清單,繪制危險源分布圖,制定有效的安全組織措施、安全技術(shù)措施、應急處理措施和預案,并使相關(guān)人員了解和掌握,對危險源做到有效管理和控制。同時,企業(yè)應將本單位重大危險源的檔案、安全評估結(jié)果和應急救援預案報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
18、加強危險物品安全管理。針對輕工企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用、儲存危險化學品的特點,要加強對危險化學品的安全管理。應根據(jù)《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)的規(guī)定,建立健全安全使用危險化學品的規(guī)章制度,對從業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓,讓從業(yè)人員了解、掌握本崗位操作技能、危險化學品事故狀態(tài)下防護自救措施。使用危險化學品作業(yè)場所的防火、防爆、防泄漏、防腐蝕、防毒措施、設施應符合國家標準要求。儲 存危險化學品的倉庫、設施要達到國家安全技術(shù)標準規(guī)定的要求,確保危險化學品使用、儲存過程中的安全。
企業(yè)使用屬于《危險化學品名錄》以外的其他危險物品也應根據(jù)其特性制定相應的安全管理制度和規(guī)定,嚴格管理。
19、加強易燃易爆危險場所安全管理。企業(yè)易燃易爆危險場所的廠房安全距離、防爆、隔爆、泄爆措施必須符合國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范要求,電氣設備、設施要按場所的危險等級設防。易產(chǎn)生靜電的設備、設施要設置消除靜電裝置;有易燃易爆氣體產(chǎn)生的場所,要設報警裝置和應急通風系統(tǒng),使易燃易爆危險場所達到安全要求。要建立健全易燃易爆危險場所安全管理規(guī)章制度,對作業(yè)人員認真做好專業(yè)培訓工作,提高安全操作技能、自我防護能力和應急處置能力,保障易燃易爆危險場所安全。
20、加強作業(yè)環(huán)境安全管理。企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、輔助區(qū)、辦公區(qū)的劃分必須符合國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范要求。要逐步通過技術(shù)改造和引進先進工藝設備,同步改造落后的生產(chǎn)工藝、設備和作業(yè)條件、生產(chǎn)作業(yè)場所的安全設施符合國家有關(guān)技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)定的要求,防止多人中毒事故的發(fā)生。加強對廠區(qū)道路、生產(chǎn)車間安全通道的監(jiān)督檢查,定期檢查,及時消除隱患,保障暢通。認真做好生產(chǎn)車間安全出入口的監(jiān)督檢查,保證安全出入口的暢通,安全標志、事故照明可靠有效。定期對安全防護欄桿、生產(chǎn)作業(yè)平臺等防墜落安全設施的檢修、維護、保養(yǎng)工作,確保安全有效。
21、加強勞動用工管理。企業(yè)招聘員工要按國家法律、法規(guī)要求,與員工簽訂勞動用工合同,為員工辦理勞動用工合法手續(xù)。切實做好女職工、未成年工的保護工作,嚴禁招聘童工,嚴禁從 事國家規(guī)定的勞動禁忌工作,保障女職工、未成年工生命安全和身體健康。要做好勞動用工的組織管理,合理安排工作時間,減輕員工的勞動強度,工作加班、加時要按國家有關(guān)工時規(guī)定要求,征得員工同意后,到勞動和社會保障部門辦理相關(guān)審批手續(xù),防止工作過勞死、猝死危險的發(fā)生。
22、加強相關(guān)方安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承 包單位、承租單位的,企業(yè)應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。在同一區(qū)域內(nèi)有兩個以上企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、可能危及對方安全的,應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,約定各自的安全生產(chǎn)管理職責;企業(yè)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。安全管理協(xié)議書包括以下內(nèi)容:各方安全生產(chǎn)職責,各自管理的區(qū)域范圍;作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理內(nèi)容;在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔的義務;對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應急救援與事故善后處理、生產(chǎn)安全事故風險金等安全生產(chǎn)事項涉及的有關(guān)資金安排的約定;對生產(chǎn)事故的報告、配合調(diào)查處理等規(guī)定;其他應該規(guī)定的內(nèi)容。明確各自的安全職責和應采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。
23、落實職業(yè)危害防治措施。企業(yè)應根據(jù)本單位的具體情況識別、確定本單位的職業(yè)病危害種類,制定相應的防治措施。在職業(yè)危害作業(yè)場所的醒目位置,設置職業(yè)病危害告知警示標志。對生產(chǎn)噪聲、毒物、粉塵、振動、高溫、低溫、輻射等職業(yè)危害的作業(yè)場所應進行定期檢測、評價,建立檔案。發(fā)現(xiàn)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時,用人單位應當立即采取相應治理措施,仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi) 生要求的,必須停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè);職業(yè)病危害因素經(jīng)治理后,符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的,方可重新作業(yè)。
24、加強勞動防護用品的管理。企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家或者行業(yè)標準的勞動防護用品,為有毒、有害作業(yè)崗位的從業(yè)人員提供特種勞動防護用品,不得以貨幣形式發(fā)放或以其他物品替代,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。企業(yè)應加強勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更新、報廢等管理。
25、加強現(xiàn)場安全檢查。負有現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責的部門和人員應制定安全檢查工作計劃,其他相關(guān)部門和人員根據(jù)各自工作職能和職責開展檢查。重點是:(1)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及上級布置的工作要求執(zhí)行情況;(2)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況;(3)設備、設施、工具、工裝和作業(yè)條件的安全狀態(tài);(4)防塵、防毒設施的安全檢查。要明確安全檢查標準、內(nèi)容和安全檢查周期,按計劃組織檢查,并根據(jù)上級的要求和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢變化的需要組織專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,應采取措施立即處理;對暫時不能解決的,要制定整改計劃,落實整改項目、措施、時間和負責人?,F(xiàn)場安全檢查情況要認真做好記錄。
26、加強事故隱患排查與整改。企業(yè)要重視事故隱患整改工作,定期組織隱患排查,對排查出的隱患要進行分類。屬于重大隱患的,要組織專家進行評估,掌握事故隱患的現(xiàn)狀,建立隱患檔案,并上報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門;對于一般事故隱患,要制定整改方案和防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施,落實責任,限期整改,防止事故發(fā)生。事故隱患要標本兼治,注重治本措施,通過采用先進技術(shù)或技術(shù)改造,使生產(chǎn)設備、設施、作業(yè)環(huán)境等達到本質(zhì)安全,從源頭上根治事故隱患。企業(yè)要根據(jù)本單位的生產(chǎn)特點,每年制定安全措施計劃,有計劃、分期安排治理隱患資金,確保事故隱患及時治理。
(六)加大安全生產(chǎn)投入,保證安全生產(chǎn)條件
27、保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入。企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)狀況,組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的計劃和長遠規(guī)劃。要設立專門的賬戶或者科目,??顚S?。要定期召開會議,聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措項目完成后,要組織驗收,檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況,保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用。
28、嚴格執(zhí)行建設項目(工程)安全設施“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建的建設項目(工程),從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用,必須嚴格按照建設項目(工程)安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設與管理。安全設施投資應當納入建設項目(工程)概算。企業(yè)或設計單位在編制建設項目可行性研究報告時,應同時編制《安全專篇》。有較大安全風險的建設項目(工程),在初步設計前,企業(yè)應委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預評價。初步設計完成后,企業(yè)應將安全設施設計文件報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。建設項目竣工驗收前,企業(yè)應向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全設施專項驗收申請,經(jīng)驗收合格后,方可進行建設項目竣工的總體驗收。
(七)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點,開展安全生產(chǎn)標準化活動
29、逐步開展安全生產(chǎn)標準化活動。企業(yè)要認真貫徹落實國務院《決定》和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》(安監(jiān)管政法字〔2004〕62號),結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點,逐步開展安全生產(chǎn)標準化活動。安全生產(chǎn)標準化活動的標準應參照機械行業(yè)、化工行業(yè)及其他行業(yè)中與本行業(yè)相關(guān)工藝、設備、設施、環(huán)境、現(xiàn)場、規(guī)章制度和管理等方面的標準要求,制定并完善、提高企業(yè)內(nèi)部單項安全標準要求,推行標準化管理和作業(yè),作為企業(yè)科學管理的方法和生產(chǎn)經(jīng)營、安全發(fā)展的目標實施。同類企業(yè)之間要加強交流和溝通,逐步形成適合并滿足行業(yè)整體安全要求和發(fā)展需求的安全生產(chǎn)標準化工作標準和方法。企業(yè)要以生產(chǎn)工序、作業(yè)單元為基本單位,推行作業(yè)程序標準化、設備設施本質(zhì)安全化、人員作業(yè)行為規(guī)范化、作業(yè)環(huán)境文明清潔化、個體安全健康防護效能化、制度管理科學化,通過此項工作的開展形成企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的基礎(chǔ)。在短期內(nèi)形成一批具有行業(yè)特點的安全標準化企業(yè)。
(八)加強應急管理,嚴肅事故查處
30、制定和完善事故應急預案。企業(yè)應加強安全生產(chǎn)應急管理,建立預警預防機制和應急救援體系。要制定切實可行的綜合應急救援預案、專項應急救援預案、現(xiàn)場應急救援預案。預案的編制應符合相關(guān)標準的要求。要認真對應急救援體系進行評估、檢查;重點做好預案的培訓和演練工作,使作業(yè)人員能夠掌握事故狀態(tài)下的應急救援知識和技能,避免因救援不當而引發(fā)二次事故。應急救援預案應報當?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。
31、嚴格落實生產(chǎn)安全事故管理制度。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事 故后,負責人及相關(guān)人員應按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定及時報告有關(guān)部門,并積極組織搶險,保護現(xiàn)場,及時啟動應急救援預案,控制事故擴大蔓延,支持和配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作。不得遲報、漏報、謊報和瞞報;不得提供偽證和虛假情況;按照“四不放過”原則,認真吸取事故教訓,開展警示教育,制定切實可行的整改和防范措施,認真組織落實,避免類似事故再次發(fā)生。
(九)加強領(lǐng)導,形成黨政工團齊抓共管的合力
33、發(fā)揮黨組織的作用,切實保障黨和國家安全生產(chǎn)方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,在加強安全生產(chǎn)工作中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育,加強思想政治工作,形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。
34、發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用,開展形式多樣的群眾性安全文化活動。積極組織開展“安康杯”競賽,廣泛開展親情安全教育活動;充分發(fā)揮工會組織對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用,特別是發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用。工會要設有勞動保護監(jiān)督員,35、發(fā)揮職工代表大會作用,維護職工合法權(quán)益。要全心全意依靠職工群眾搞好安全生產(chǎn)工作,實行安全生產(chǎn)政務公開,定期組織開展職工代表安全巡視、安全督查等活動。要督促企業(yè)依法為職工辦理工傷保險,積極參加意外傷害保險。認真核查處理群眾安全舉報,接受職工提出的安全建議。要教育職工遵章守紀,接受安全生產(chǎn)教育和培訓,切實保障職工合法權(quán)益,促進安全生產(chǎn)。
(十)安全監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管職責
36、加強對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的指導、監(jiān)督、檢查。安全監(jiān)管部門應根據(jù)輕工行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)數(shù)量多,缺乏統(tǒng)一的行業(yè)安全管理標準和規(guī)范的特點,加強對輕工行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的指導,督促企業(yè)貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī),落實安全生產(chǎn)責任制,建立健全安全生產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標準,落實企業(yè)各項安全防范和隱患治理措施,執(zhí)行新建、改建、擴建建設項目(工程)安全設施“三同時”制度,搞好重大危險源的普查和監(jiān)控。依法對企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作進行監(jiān)督檢查,促進企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作水平。