第一篇：“一事一議”財政獎補工作的調(diào)查與思考

“一事一議”財政獎補工作的調(diào)查與思考

“一事一議”財政獎補作為農(nóng)村稅費改革后中央出臺的一項新的強農(nóng)惠農(nóng)政策，激活了鄉(xiāng)村治理機制，開辟了公共財政覆蓋廣大農(nóng)村的新途徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。從湖北省咸寧市 “一事一議”財政獎補實施情況看，這項獎補政策還存在一些亟待解決的問題，需要在調(diào)整政策導(dǎo)向、完善運行機制等方面采取應(yīng)對措施。

一、“一事一議”財政獎補政策成效顯著

自實行“一事一議”財政獎補政策以來，咸寧市近六年來累計投資128759萬元，共在640個行政村實施獎補項目6818個，其中國家和省級獎補資金32142萬元，市縣財政配套18137萬元，帶動民間投資661989萬元，重點解決了農(nóng)村“行路難，飲水難，村容差”的突出問題，受益農(nóng)業(yè)人口116.81萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的53.5%。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。通過實施“一事一議”財政獎補工作，咸寧市“一事一議”項目村的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了根本改變。有的村組水利設(shè)施得到了改善，有的地方農(nóng)民增產(chǎn)增收得到了保障，有的農(nóng)村吃上了安全干凈的自來水，初步實現(xiàn)了道路水泥化、飲水自來化、村莊整潔化的新型農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新投入機制，村級公益事業(yè)建設(shè)有了資金保障。咸寧市按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的思路，充分發(fā)揮財政獎補資金的杠桿、放大效應(yīng)，整合其他財政資金，集中投入，捆綁使用，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普惠制”與對村組“重點制”結(jié)合起來，實行競爭性立項?！耙皇乱蛔h”獎補項目覆蓋了目前財政支農(nóng)資金沒有涉及的村內(nèi)道路、小型水利、公共環(huán)衛(wèi)、人畜飲水等公益事業(yè)項目，填補了政府對村級小型公益設(shè)施投入的空白。

（三）發(fā)揮項目主體作用，群眾參與意識大為增強?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目，建什么、怎樣建，均由村民民主決策，按民主程序辦事，實現(xiàn)群眾自己當(dāng)家作主，既激發(fā)了群眾謀劃公益事業(yè)項目、參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動性，又使村民逐步養(yǎng)成了主動參與、民主議事的習(xí)慣，從而把農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務(wù)提高到了一個新的水平。廣大群眾在“一事一議”中看到了黨和政府對“三農(nóng)”的關(guān)注，感受到了黨的惠農(nóng)政策的溫暖。

（四）密切黨群干群關(guān)系，農(nóng)村政治生態(tài)顯著改觀。咸寧市堅持“議”字當(dāng)先，按照村民議、村民定、村民建、村民管的原則，做農(nóng)民愿做之事，干群眾想干之事。通過“一事一議”架起了基層政府服務(wù)群眾的橋梁，搭建了基層民主議事辦事的平臺。特別是鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，凡有項目的村，鄉(xiāng)村干部經(jīng)常與大家一起定規(guī)劃、議項目、謀發(fā)展，把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，深受老百姓的歡迎和擁戴，黨群干群關(guān)系更加密切。

（五）完善工作機制，服務(wù)“三農(nóng)”水平有效提升。咸寧市各級綜改部門不斷強化財政公共服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)模式，開通了財政服務(wù)“三農(nóng)”的“直通車”，搭建了公共服務(wù)新平臺，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改觀，為綜改工作積累了經(jīng)驗。

二、“一事一議”財政獎補縱深發(fā)展面臨的難題

旨在探索建立“政府獎勵、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，是“一事一議”財政獎補政策頂層設(shè)計的初衷。而讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村，讓惠民政策的陽光照耀到更多老百姓，則使這項政策帶有鮮明的普惠制?！耙皇乱蛔h”財政獎補工作實施至今，較好地解決了村級公益事業(yè)建設(shè)的“空檔期”，但隨之而來的是，公益事業(yè)建設(shè)的“疲勞期”初顯，機制運行的“深水區(qū)”難涉，籌資籌勞的“埋怨聲”漸起，獎補資金的“特惠制”收效甚微，“一事一議”財政獎補政策縱深發(fā)展面臨新課題。

一是撒“糊椒面”，“一事一議”獎補陷入“疲勞期”。目前“一事一議”財政獎補追求的是全覆蓋，要求惠及萬戶千家，投入少、項目小、見效快成為常態(tài)，但真正有成效的政德工程沒有留下多少。新修的路又壞了，疏竣的溝渠又淤塞了，改變的村容又是恢復(fù)如舊了。同時，由于項目門檻過低，導(dǎo)致許多鎮(zhèn)村認(rèn)為這項財政獎補政策是派發(fā)制，村村有份，年年有著。這導(dǎo)致一部分村項目規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，村民參與不積極，籌資籌勞不真實。這種狀況在“一事一議”財政獎補推行之初非常鮮見，到近年來卻成為了一種現(xiàn)象，“七年之癢”下的“疲勞期”顯現(xiàn)。

二是先易后難，“一事一議”獎補進(jìn)入“深水區(qū)”。遵循先易后難的原則，近幾年咸寧市優(yōu)先支持解決群眾最急需、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等村內(nèi)公益事業(yè)，讓群眾看見了實實在在的效果。但隨著形勢的發(fā)展，投入少、見效快、容易辦的事越來越少，而涉及群眾長遠(yuǎn)利益的公益項目依然沒有減少，而且都是一些“硬骨頭”。雖然目前正在探索將“一事一議”財政獎補與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，但“一事一議”獎補政策與實際工作如何對接則成為基層困惑的“盲區(qū)”。例如，有一個縣拿出了10個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)布局、村容村貌等，投資最少的一個村都達(dá)到3000萬元以上，單靠現(xiàn)有的“一事一議”獎補額度和運行機制，至少需要50年。

三是村民“自愿”，“一事一議”籌資籌勞怨聲載道?！耙皇乱蛔h”財政獎補核心是以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予適當(dāng)補助，使政府投入與農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。事實上，許多村主要勞動力外出務(wù)工，單靠留守人員籌勞難;有些村民認(rèn)為村里的事也應(yīng)由政府包辦，農(nóng)民籌資難;年年籌資籌勞，群眾有埋怨，干部有想法。調(diào)研中群眾反映最多的是，受籌資籌勞限制辦不了什么事，小村大項目無法做，大項目小投入做不成，只能做些小項目，遇到鄉(xiāng)村道路硬化、興修水利等稍微大一點的項目，或者一年有幾項公益開支，就只能望事興嘆。同樣，現(xiàn)行的財政獎補標(biāo)準(zhǔn)雖然已提高了比例，但還是明顯偏低。按目前的政策標(biāo)準(zhǔn)，單靠“一事一議”村民籌資籌勞和財政獎補是很難解決農(nóng)村公益事業(yè)重點項目建設(shè)，尤其是投資需求較大的一些重點項目建設(shè)。

四是突出重點，“一事一議”財政獎補“特惠制”推行難。咸寧市“一事一議”財政獎補實行之初，基本上是幾百個村齊頭并進(jìn)，村村冒煙，戶戶點火。為了集中有限資金，壓縮獎補面，堅持效益優(yōu)先，優(yōu)先支持村民積極性高、兩委班子強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村，實行重點規(guī)劃、重點投入。但在實際執(zhí)行過程中，遇到了極大的阻力，特別是在征求基層干部對開展群眾路線教育實踐活動意見時，一些沒有獎補項目的村反映強烈，過去沒有積極性的村也“積極”起來了，過去籌資籌勞難的村也“沒問題”了。

三、“一事一議”財政獎補亟待轉(zhuǎn)型升級

實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補，是當(dāng)前乃至今后一個時期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和重要抓手，是一項得民心、順民意，功在當(dāng)代、福澤萬民的民生工程。但要解決新形勢下“事難議、議難決、決難行”問題，破解“疲勞期”，勇闖“深水區(qū)”，推行“特惠制”，則需要加快“一事一議”轉(zhuǎn)型升級、打造綜改品牌工程。

（一）建立完善“一事一議”財政獎補競爭淘汰機制?！耙皇乱蛔h”財政獎補制度規(guī)定，對違反政策、截留挪用村民“一事一議”所籌資金和財政獎補資金的行為，除追責(zé)外，還將停止籌資籌勞項目。但有些村因村級經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，加上“一事一議”獎補項目因“事小量少籌難”等因素，對此并不是太在意。建議新一輪“一事一議”財政獎補政策要以“不以人口數(shù)量為依據(jù)，不與籌資籌勞數(shù)量掛鉤，大幅提高單個項目獎補額度”為突破口，全面引入村級“一事一議”財政獎補競爭淘汰機制。堅持規(guī)劃先行，凡是項目規(guī)劃設(shè)計不完整、不科學(xué)、不切實際的不予獎補;堅持民主議事先行，凡是村民議事不充分、村民熱情不高、群眾參與度低的村不予獎補;堅持效益優(yōu)先，凡是不講實際，搞形象工程，項目投入留有缺口，形成新的村級債務(wù)的，堅決退出財政獎補范疇。

（二）更加明晰“一事一議”財政獎補項目對象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地確定項目，是村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補首要的基礎(chǔ)性工作。獎補項目怎么定，資金怎么投，瓶頸怎么破，方法怎么變，都是非?，F(xiàn)實的問題。因此，在項目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制為重點，堅持“農(nóng)民自愿”和“實事求是”的原則，立足實際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿天星的做法，力求大而精、效益好。按照縣上有重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點、村里有看點和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實施要求，重點把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基層民主建設(shè)，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)等盡可能與“一事一議”財政獎補項目有機配合起來，相互補充，拾遺補缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮財政支農(nóng)項目資金的使用效益，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）全力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。一是嚴(yán)格按照“四個條件”選擇美麗鄉(xiāng)村試點村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點“四個條件”是湖北省綜改辦率先提出的，帶有鮮明的“一事一議”財政獎補政策的特有屬性，必須一以貫之。對于單純的行政命令、盲目的貪大求洋、變相的政績工程、虛假的面子工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都應(yīng)拒之門外，確保“一事一議”財政獎補在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用和擔(dān)當(dāng)責(zé)任。二是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照“一事一議”財政資金獎補政策“尊重民意、注重實效”的設(shè)計初衷，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。要依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)以及獨特地域風(fēng)光，讓村莊融入大自然，讓農(nóng)民望山見水;要融入適宜的現(xiàn)代元素，繼承傳統(tǒng)文脈，讓群眾記住鄉(xiāng)愁;要保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，使舊貌變新顏。三是整合資金開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。作為綜改部門著力打造的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要率先加大投入強度，增加建設(shè)資金占比，體現(xiàn)主導(dǎo)作用。同時，要以美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)為平臺，以“一事一議”獎補資金為牽引，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮各級綜改辦與財政部門融為一體的優(yōu)勢，把綜改辦支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的旗幟舉起來，把品牌豎起來，把陣地鞏固起來。

（四）建立健全“一事一議”財政獎補配套政策。要以規(guī)范化、制度化、長效化為目標(biāo)，在操作和實施層面的制度建設(shè)上下大力氣，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立風(fēng)險防范機制，健全“一事一議”財政獎補配套制度，規(guī)范項目實施、后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是跨越籌資籌勞“硬杠桿”。“一事一議”財政獎補政策要突出村級公益事業(yè)必須實行村民自議，而項目籌資籌勞這個硬杠桿可以弱化，不與獎補比例掛鉤，不與項目驗收掛鉤。二是簡化項目操作流程。目前，“一事一議”財政獎補工作程序有規(guī)劃、申報、初審、審批、實施、驗收、資金撥付、建檔等八個工作流程，程序多、耗時長、要求嚴(yán)、操作難。如何簡化操作流程，需要從政策層面予以設(shè)計。三是健全“一事一議”財政獎補考核制度?？h級政府對鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府對村委會，都要把“一事一議”財政獎補工作實績、工作成效納入年度考核范疇，探索建立績效評價制度，彰顯“一事一議”財政獎補工作的時代特征，放大“一事一議”財政獎補的惠民效應(yīng)。

（作者單位：湖北省咸寧市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫?，農(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)?。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢?nèi)的小型建設(shè)項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運作。

第三篇：一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

2012年，我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村民生狀況，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)組，在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，各項目村組織實施，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據(jù)全省擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補工作。縣農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護(hù)制度》等，對獎補工作的組織實施、目標(biāo)要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎(chǔ)。

為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認(rèn)識，試點工作開展以來，縣獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴(yán)格程序，創(chuàng)新機制，確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴(yán)格”。

嚴(yán)格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定：明確了議事主體和內(nèi)容；明確了議事主體的權(quán)利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認(rèn)可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴(yán)格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，對符合規(guī)定的項目以文件形式進(jìn)行批復(fù)。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的，及時提出意見并予以取消。

嚴(yán)格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”?！耙还_”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾?！皟晒尽保壕褪怯纱迕裎瘑T會公示擬報批準(zhǔn)立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設(shè)項目時，都聘請責(zé)任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴(yán)格資金撥付程序?？h財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內(nèi)，出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

嚴(yán)格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)?？h獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護(hù)工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，各項目村建立了管護(hù)制度，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

三、精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，確保一事一議項目建設(shè)扎實推進(jìn)

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進(jìn)行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴(yán)把五個關(guān)口。

嚴(yán)把獎補政策關(guān)。在實際工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不突破財政獎補項目內(nèi)容，不突破財政補貼范圍標(biāo)準(zhǔn)。做到不違背群眾意愿，不強行下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不強行以資代勞，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴(yán)格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

嚴(yán)把獎補標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠(yuǎn)貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當(dāng)困難，給生產(chǎn)生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元。縣獎補領(lǐng)導(dǎo)組研究決定給予“特惠制”，經(jīng)過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴(yán)把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規(guī)定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復(fù)驗，最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護(hù)制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、公平公正。

嚴(yán)把資金整合關(guān)。縣政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦法》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進(jìn)行整合，通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現(xiàn)項目投入的整合互補，對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復(fù)投資的現(xiàn)象。2012年，全縣已整合支農(nóng)資金540萬元，實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質(zhì)量，又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。

嚴(yán)把資金使用關(guān)。為確保項目資金的?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經(jīng)村長簽批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負(fù)辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進(jìn)行了專項審計，根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數(shù)的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農(nóng)專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個，修建道路417公里；村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個；興建人畜吃水項目7個；村內(nèi)公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達(dá)30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的民主政治建設(shè)，促進(jìn)了各級干部的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

二0一二年十二月二十日

第四篇：一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

一事一議財政獎補工作總結(jié)報告

2012年，我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，在上級財政部門的正確指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村民生狀況，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按照省委、省政府提出的新的“五覆蓋”要求，以開展一事一議財政獎補項目為支點，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，一事一議財政獎補工作取得了顯著成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，夯實一事一議財政獎補工作基礎(chǔ)

為開展好一事一議財政獎補工作，縣政府成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長和分管財政工作的副縣長任副組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)組，在縣財政局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，各項目村組織實施，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的良好工作機制。為全縣一事一議財政獎補工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

根據(jù)全省擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的相關(guān)文件精神，我縣制定出臺了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施及資金管理辦法》，及時召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作動員會，并多次召開專題會議，安排部署一事一議獎補

工作?？h農(nóng)經(jīng)中心下發(fā)了《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目驗收辦法》、《**縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目管護(hù)制度》等，對獎補工作的組織實施、目標(biāo)要求以及財政獎補的對象、范圍、資金管理等作出了明確的規(guī)定，為一事一議獎補工作扎實有序開展明確了方向，奠定了堅實基礎(chǔ)。

為了提高農(nóng)村廣大干部群眾對獎補工作的認(rèn)識，試點工作開展以來，縣獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、組織人員多次深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個行政村，利用召開動員會、民主議事會和干部座談會等方式全方位向鄉(xiāng)村干部群眾講解“一事一議”財政獎補政策?？h獎補辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級也層層召開會議，安排部署一事一議獎補工作，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財政獎補的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策，使一事一議財政獎補政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。

從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會各界大力支持的良好局面。

二、嚴(yán)格程序，創(chuàng)新機制，確保一事一議項目建設(shè)規(guī)范運行

為切實把一事一議獎補這件人民群眾盼望的好事辦好，實事辦實，做到安排一件，干成一件，投資一項，見效一項，在獎補工作程序上我縣堅持做到“六個嚴(yán)格”。

嚴(yán)格民主議事程序。議事是民主決策的核心，是村級公益事業(yè)建設(shè)的第一關(guān)。為確保議事有章可循，我們從三個方面對議事問題做出了明確規(guī)定：明確了議事主體和內(nèi)容；明確了議事主體的權(quán)利，明確了議事的程序和時間。在獎補項目選擇上，采取群眾點題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過程要堅持民主程序，籌資籌勞要符合國家政策，并得到村民的同意和認(rèn)可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。

嚴(yán)格項目審批程序。2012年全縣共申報一事一議獎補126個項目，縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門按照申報項目要求，對議事程序、項目建設(shè)內(nèi)容、項目工程預(yù)算、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，對符合規(guī)定的項目以文件形式進(jìn)行批復(fù)。對不符合項目建設(shè)范圍、違反議事程序、超出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的，及時提出意見并予以取消。

嚴(yán)格項目公示程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程公示制度》，所有一事一議項目均實行“一公開、兩公示”。“一公開”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、獎補方案以及相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)、辦事程序和服務(wù)承諾?！皟晒尽保壕褪怯纱迕裎瘑T會公示擬報批準(zhǔn)立項的財政獎補項目，公示財政獎補資金的安排使用情況等。通過一公開、兩公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了一事一議項目的公開、公平、公正。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。按照《**縣一

事一議財政獎補項目工程檢查管理制度》要求，各項目村實施一事一議建設(shè)項目時，都聘請責(zé)任心強、群眾信得過的村民代表，對工程實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)獎補辦經(jīng)常深入項目單位督促檢查工程實施情況，解決項目工程實施過程中存在的問題。

嚴(yán)格資金撥付程序?？h財政局對一事一議財政獎補資金實行專人管理、專賬核算、封閉運行，采用國庫直接支付和鄉(xiāng)級報帳制管理。項目單位工程竣工驗收后，在確定的財政獎補額度內(nèi)，出具規(guī)范有效的票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核報賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫《報賬通知單》統(tǒng)一報財政局，財政局審核《報賬通知單》，辦理資金撥付手續(xù)。采用國庫集中支付方式，將資金直接撥付到項目施工單位和原材料供應(yīng)商。納入項目整合的資金、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財政資金安全，實現(xiàn)了財政資金效益最大化。

嚴(yán)格檔案管理程序。按照《**縣一事一議財政獎補項目工程檔案管理制度》，縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了一事一議財政獎補項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎補項目提供了決策依據(jù)。縣獎補辦對一事一議財政獎補項目實行檔案化管理，做到：內(nèi)容完整、資料齊全。同時注重項目建成后的管護(hù)工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，各項目村建立了管護(hù)制度，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

三、精心組織，嚴(yán)格把關(guān)，確保一事一議項目建設(shè)扎實推進(jìn)

為確保一事一議財政獎補工作有序健康進(jìn)行，我們在精心組織過程中，特別注重嚴(yán)把五個關(guān)口。

嚴(yán)把獎補政策關(guān)。在實際工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關(guān)于《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《山西省村民一事一議籌勞管理辦法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅持“三個不突破”：即不突破農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不突破財政獎補項目內(nèi)容，不突破財政補貼范圍標(biāo)準(zhǔn)。做到不違背群眾意愿，不強行下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不強行以資代勞，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個人捐助。由于嚴(yán)格把握政策界限，全縣沒有一個項目村因籌資籌勞實施獎補項目而引發(fā)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

嚴(yán)把獎補標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。按照“兼顧公平、分類獎補，重點傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎補額時，實行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。對一般項目按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)籌資籌勞總額的50%以內(nèi)比例實行普惠制獎補；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定的工程較大、具有典型帶動作用的示范村、新農(nóng)村建設(shè)試點村、項目實施后能切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的邊遠(yuǎn)貧困村實行“特惠制”獎補。2012年經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究對38個項目實行了“特惠制”。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣

人稀、居民分散，村民吃水相當(dāng)困難，給生產(chǎn)生活帶來極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個，資金缺口15萬元?？h獎補領(lǐng)導(dǎo)組研究決定給予“特惠制”，經(jīng)過該村群眾兩個月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。

嚴(yán)把工程驗收關(guān)。為確保工程質(zhì)量，我們建立了一事一議財政獎補項目驗收制度，制訂出臺了《**縣一事一議獎補項目驗收辦法》，明確規(guī)定：項目工程竣工后，先由項目法人單位組織村民代表自驗，再報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理辦公室復(fù)驗，最后由縣一事一議獎補領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞情況、獎補資金使用、項目組織管理和管護(hù)制度等，通過實地訪問村民、村民代表充分了解一事一議項目的群眾知情情況、參與情況，真正做到嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、公平公正。

嚴(yán)把資金整合關(guān)。縣政府制定了《**縣財政支農(nóng)資金整合管理暫行辦

法》，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，對各部門投入村級公益事業(yè)建設(shè)的資金進(jìn)行整合，通過整合財政支農(nóng)資金開展一事一議獎補工作，集中財力辦大事，實現(xiàn)項目投入的整合互補，對接互補和聯(lián)動互補。從而避免了項目交叉和重復(fù)投資的現(xiàn)象。2012年，全縣已整合支農(nóng)資金540萬元，實現(xiàn)一事一議項目投資效益最大化，既保證了工程質(zhì)量，又發(fā)揮了資金應(yīng)有效益。

嚴(yán)把資金使用關(guān)。為確保項目資金的?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益，我縣制定了《一事一議項目資金會計核算辦法》，并對項目村負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村財務(wù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了會計核算辦法，確保村村建起“明白賬”。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財政獎補資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。每筆開支需村民主理財組審核蓋章，經(jīng)村長簽批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心報賬。同時，為防止一事一議財政獎補資金虛報、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負(fù)辦抽調(diào)專人對2010年財政獎補項目資金進(jìn)行了專項審計，根據(jù)審計結(jié)果并對獎補使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財政獎補資金的安全。

一事一議財政獎補工作的開展，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

2012年全縣共有126個行政村申報并實施了一事一議財政獎補項目，占總村數(shù)的73%，項目總投資4331萬元，其中財政獎補資金1150萬元，項目村集體和農(nóng)民籌資445萬元，吸收社會捐贈資金1009萬元，整合支農(nóng)專項資金540萬元，群眾投勞59萬個。

共完成村內(nèi)道路建設(shè)項目103個，修建道路417公里；村級水利設(shè)施建設(shè)項目5個；興建人畜吃水項目7個；村

內(nèi)公共綠化項目5個；新建文化活動場所6個；受益人口達(dá)30萬人。

全縣一事一議財政獎補試點工作的順利開展，有效地促進(jìn)了農(nóng)村的民主政治建設(shè)，促進(jìn)了各級干部的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，深得民心，給我們以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動一事一議財政獎補工作再上新臺階，為加快農(nóng)村村級公益事業(yè)建設(shè)，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

二0一二年十二月二十日

第五篇：一事一議財政獎補工作自查報告

××縣綜改辦：

我鄉(xiāng)轄7個村，118個村民組，農(nóng)業(yè)人口15082人，其中勞動力8805人，自××縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組11月3日召開村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作會議后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，迅速召開動員會，利用廣播和標(biāo)語宣傳獎補政策。成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政、農(nóng)經(jīng)、民政、等部門人員為

成員的一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)日常工作，按照相關(guān)文件要求，先后向各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位下發(fā)了柳政發(fā)【2009】129號文件《××鄉(xiāng)人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》、轉(zhuǎn)發(fā)文農(nóng)改【2009】18號文件《××縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳和州財政局〈關(guān)于做好2009一事一議財政獎補試點項目驗收工作〉》，現(xiàn)將自查報告如下：

1、一事一議籌資籌勞情況。各村從實際出發(fā)、因地制宜、量力而行、民主決策、規(guī)范管理的操作程序開展了一事一議籌資籌勞，各村經(jīng)申報、審核、審批，全鄉(xiāng)7個村委會中有10個村村民籌資74520元，村集體投入41990元，人均38元，投工投勞20040個，人均籌勞30個工日，3年內(nèi)不再籌工。

2、一事一議財政獎補情況。根據(jù)上級財政獎補政策，我鄉(xiāng)2009年一事一議財政獎補村內(nèi)道路硬化工程實際籌資人數(shù)1233人，享受中央、省級財政獎補60萬元，用于投入村級道路修建缺口資金。

3、資金管理情況。我鄉(xiāng)將一事一議籌集資金分村建賬核算，實行專戶管理，資金統(tǒng)一調(diào)度，同時建立健全相關(guān)配套管理制度，確保財政獎補資金的安全有效運行。

4、項目管理。各村按照項目規(guī)劃、項目建設(shè)、項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收、工程決算、檔案管理八個方面進(jìn)行一事一議財政獎補項目編制，對開展一事一議申報獎補的村，實行鄉(xiāng)初審后，報縣綜改辦，鄉(xiāng)、村兩級對公益事業(yè)一事一議財政獎補項目檔案，實行分類分年匯總、歸檔，做到一項一卷。鄉(xiāng)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)組確定2名工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的編報、驗收工作，提供固定的辦公場所，安排了必要的工作經(jīng)費，建立了相關(guān)的工作協(xié)調(diào)機制和項目管理制度。

5、項目實施情況。截止2010年1月31日，我鄉(xiāng)10個一事一議財政(來源：好范文 http://004km.cn/）獎補項目工程全部竣工。共硬化主干道10條，支干道3條，共10395米。

存在問題:①按照籌資籌勞的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，所籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項目申報所需資金。②我鄉(xiāng)大部分村寨村民居住點比較分散，村內(nèi)小范圍基本建設(shè)，項目的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容不能滿足上報要求。

建議:①完善公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作程序，簡化手續(xù)。②建立項目資金專戶，及時劃撥獎補資金，彌補項目資金缺口。