第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

堅(jiān)決遏制重特大事故的通知

(國辦發(fā)明電 [2007] 38號(hào))各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量有較大幅度下降。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故時(shí)有發(fā)生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故充分說明，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機(jī)制不夠健全。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

各地區(qū)、各部門、各單位要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實(shí)抓緊抓好。要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全技術(shù)改造，嚴(yán)格安全管理，使安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對(duì)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和隱患點(diǎn)，組織加強(qiáng)安全防范，落實(shí)打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任措施。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，組織力量深入重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織徹底排查治理隱患、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。近期，各地區(qū)、各部門、各單位要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐級(jí)檢查，確保責(zé)任層層落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和工作崗位。

二、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難

當(dāng)前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害嚴(yán)重。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步健全自然災(zāi)害預(yù)防和救助體系，組織各有關(guān)部門加強(qiáng)水庫、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固。氣象、海洋、水利、國土資源等有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工礦企業(yè)要認(rèn)真分析周邊自然環(huán)境對(duì)安全生產(chǎn)可能造成的影響，全面落實(shí)防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對(duì)受水庫、河流等威脅或與塌陷區(qū)、廢棄井口聯(lián)通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實(shí)廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報(bào)信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位。隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產(chǎn)。

三、全面排查治理工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故隱患

要組織力量對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時(shí)根治。要建立健全隱患排查治理和分級(jí)管理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)?；⒅贫然?，并通過對(duì)典型事故的深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)仁鹿?，?yán)禁“超能力、超強(qiáng)度、超定員”組織生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，規(guī)范煤炭資源整合，加強(qiáng)技改、新建、擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管。要嚴(yán)密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險(xiǎn)尾礦庫治理。

要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設(shè)施工項(xiàng)目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強(qiáng)通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)冶金、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)檢修，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實(shí)安全防護(hù)措施，防止發(fā)生人身傷害事故。要全面查找危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患，嚴(yán)把新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。

對(duì)集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患，要抓緊進(jìn)行排查整治。同時(shí)，要全面做好石油化工、電力、民爆器材等其他行業(yè)、領(lǐng)域的隱患排查治理，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞電力設(shè)施和違法制售、使用火工品等行為。

四、繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治

要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量、深入扎實(shí)地開展安全專項(xiàng)整治，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強(qiáng)督促檢查，確保整改到位、不走過場。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。

要繼續(xù)深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化渡口渡船安全管理。深入落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，加大對(duì)違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險(xiǎn)路段的整治，嚴(yán)禁非法改裝生產(chǎn)車輛。要大力推進(jìn)鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候、反違章操作專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)汛期行車、行船的安全管理和對(duì)駕駛?cè)藛T的安全教育，確保交通安全。

要加大對(duì)漁業(yè)船舶的安全檢測檢驗(yàn)，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設(shè)備的配備，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等人員密集場所和大型群眾活動(dòng)的安全工作，在秋季開學(xué)之際集中開展一次大中小學(xué)和幼兒園安全大檢查，嚴(yán)防擁堵、踩踏、火災(zāi)等事故。

五、認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理工作

要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時(shí)間報(bào)告并組織開展救援工作。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資和裝備建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機(jī)制，建立小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急救援能力和水平，做到科學(xué)施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

六、大力加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作

要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報(bào)道，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)人物和感人事跡，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，及時(shí)客觀公正地報(bào)道事故發(fā)生和搶險(xiǎn)救援情況，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)的情況要認(rèn)真核查處理。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)近期將開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查，屆時(shí)要對(duì)各地區(qū)、各單位貫徹落實(shí)本通知情況一并進(jìn)行檢查。各?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門要于9月20日前將貫徹落實(shí)本通知情況報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)。

國務(wù)院辦公廳

2007年8月31日

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作

堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知

國辦發(fā)明電〔2010〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年以來，全國消防工作形勢總體平穩(wěn)，火災(zāi)事故呈下降趨勢。但是，近期部分地區(qū)接連發(fā)生重特大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。11月5日，吉林省吉林市船營區(qū)商業(yè)大廈發(fā)生重大火災(zāi)，造成19人死亡、24人受傷；11月13日，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、清華大學(xué)清華學(xué)堂發(fā)生火災(zāi)，過火面積約800平方米；11月15日，上海市靜安區(qū)一高層居民住宅樓發(fā)生特大火災(zāi)，造成53人死亡、70人受傷。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，多次作出重要批示、指示，要求有關(guān)方面深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)冬季火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)特點(diǎn)，進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視冬季防火工作。消防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，清醒判斷當(dāng)前消防工作面臨的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感。目前已進(jìn)入冬季，風(fēng)干物燥，用火、用電、用油、用氣增加，元旦、春節(jié)即將來臨，人流、物流集中，各種慶祝集會(huì)和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)頻繁，火災(zāi)事故隱患增多，防控難度加大，消防安全形勢將更加嚴(yán)峻。各地區(qū)、各部門、各單位負(fù)責(zé)人要針對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織制定各項(xiàng)防范措施，堅(jiān)決防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、認(rèn)真組織開展火災(zāi)隱患大排查大整改。各地區(qū)、各部門、各單位要針對(duì)當(dāng)前消防工作實(shí)際情況，認(rèn)真組織檢查消防安全責(zé)任是否落實(shí)，安全管理制度、消防設(shè)備設(shè)施和火災(zāi)防范措施是否到位。地方各級(jí)人民政府要組織公安、安監(jiān)、建設(shè)、文化、教育、工商、旅游等部門，以商場市場、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點(diǎn)為重點(diǎn)，全面排查整治火災(zāi)隱患，嚴(yán)格督促單位、業(yè)主落實(shí)消防安全主體責(zé)任。各級(jí)公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處各類消防違法行為，對(duì)不具備消防安全條件的場所，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。要對(duì)建筑工地普遍開展一次消防安全檢查，督促建立施工現(xiàn)場消防安全制度，落實(shí)用火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程，保障施工現(xiàn)場具備消防安全條件，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，要針對(duì)高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)的防控，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，配足配齊相關(guān)消防裝備，加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和綜合演練，不斷提高滅火實(shí)戰(zhàn)能力。

三、廣泛開展消防宣傳教育和培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，圍繞提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)等“四個(gè)能力”，有重點(diǎn)地開展消防安全知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)。各級(jí)新聞、宣傳、文化部門要利用群眾喜聞樂見的形式和各種傳播媒介、宣傳手段，積極主動(dòng)做好消防宣傳工作，開展提示性宣傳，廣泛宣傳火災(zāi)防范措施，普及安全用火、用電、用氣、用油等防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)。各單位要加強(qiáng)對(duì)員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育培訓(xùn)。各類學(xué)校要對(duì)學(xué)生開展必要的消防知識(shí)教育，增強(qiáng)學(xué)生的消防安全意識(shí)和自防自救能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安消防部門做好消防宣傳教育。

四、嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署消防工作。要層層落實(shí)責(zé)任，把任務(wù)分解到各有關(guān)部門、單位和個(gè)人。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制。要加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，實(shí)行責(zé)任倒查和逐級(jí)追查，做到事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過。發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，除追究單位主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究地方負(fù)責(zé)人和上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人、單位實(shí)際控制人和上級(jí)單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，抓緊落實(shí)相關(guān)工作。同時(shí)要統(tǒng)籌安排，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，切實(shí)做好道路交通等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保元旦、春節(jié)期間的生產(chǎn)安全和春運(yùn)安全。

國務(wù)院辦公廳

2010.11.16

第三篇：高度重視安全生產(chǎn)堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)

高度重視安全生產(chǎn) 堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭

科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于我們認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有十分重要的意義。

科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵極為豐富?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，這是改革開放以來我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)。確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。同時(shí)，我們要求的發(fā)展，必須是科學(xué)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，我們才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，要抓住發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，把全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵把握越準(zhǔn)確，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)理解越深刻，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)就越自覺越堅(jiān)定。把科學(xué)發(fā)展觀同改革和建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合越緊密，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就越能結(jié)出豐碩的成果?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，全力以赴地去做；不符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，毫不遲疑地去改，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)

第四篇：高度重視安全生產(chǎn) 堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭

高度重視安全生產(chǎn) 堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭

新華社北京11月27日電近一個(gè)時(shí)期以來，吉林、山西、貴州、河北等一些地方相繼發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，引起黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求有關(guān)部門迅速采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)作出重要指示，有關(guān)部門迅速傳達(dá)貫徹，緊急動(dòng)員部署胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)高度重視和十分關(guān)心。針對(duì)近期發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，他們多次作出重要指示，要求有關(guān)部門采取一切措施，全力搶救受傷人員，做好善后工作，依法懲處肇事者和責(zé)任人，并強(qiáng)調(diào)要科學(xué)分析，認(rèn)真研究工作方案，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，務(wù)見成效。他們還要求各地區(qū)各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，吸取血的教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭。

11月24日，國務(wù)院召開專題會(huì)議，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的形勢，研究了今冬明春的安全生產(chǎn)工作。會(huì)議指出，今年以來，全國安全生產(chǎn)工作總體形勢穩(wěn)定，但是近一段時(shí)期重特大事故上升，說明安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，也反映出一些地方、部門和企業(yè)安全工作松懈麻痹，責(zé)任不落實(shí)。教訓(xùn)十分深刻，必須引起高度重視。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，冬春季節(jié)歷來是安全生產(chǎn)事故易發(fā)期、多發(fā)期，各地區(qū)各部門要及早部署，認(rèn)真做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹及消防安全等重點(diǎn)工作，把工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

連日來，國務(wù)院有關(guān)部門在全力協(xié)助地方政府妥善處置事故的同時(shí)，緊急動(dòng)員，周密部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。11月14日，山西沁源縣發(fā)生特大交通事故后，公安部緊急起草下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施”的通知》。15日，貴州威寧縣特大交通事故發(fā)生后，公安部又連夜向各地公安機(jī)關(guān)發(fā)出緊急通報(bào)。16日，公安部緊接著召開了全國公安機(jī)關(guān)預(yù)防特大交通事故緊急電視電話會(huì)議，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)站在為中央分憂，對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前交通安全工作的極端重要性，迅速行動(dòng)起來，全警動(dòng)員，全力以赴，不惜一切代價(jià)，遏制重特大交通事故的發(fā)生。同日，鐵道部召開了全路運(yùn)輸安全電視電話會(huì)議。17日，交通部、教育部分別向各地下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全管理的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育活動(dòng)安全防范工作的緊急通知》。18日，教育部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開了全國中小學(xué)安全和管理工作電視電話會(huì)議。22日，安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于近期發(fā)生的重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的通報(bào)》，要求認(rèn)真吸取吉林石化爆炸等事故教訓(xùn)，采取針對(duì)措施，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，切實(shí)解決暴露出來的突出問題

———在道路交通安全方面，公安部從11月20日開始在全國開展預(yù)防特大交通事故百日競賽活動(dòng)，嚴(yán)格依法查處客運(yùn)車輛超員、機(jī)動(dòng)車超速、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛和無牌無證車輛等嚴(yán)重交通違法行為，公安交管部門已經(jīng)將高速公路、國道、主要省道和旅游路線作為整治重點(diǎn)，集中投入測速設(shè)備，對(duì)超過規(guī)定時(shí)速50％的一律依法吊銷其機(jī)動(dòng)車駕照，為了保證路面有足夠管控力量，公安部已命令各地交警部門把包括交警總隊(duì)、支隊(duì)機(jī)關(guān)在內(nèi)的全部警力充實(shí)到一線。此外，公安部、交通部、安全監(jiān)管總局還部署各地全面排查一次道路交通安全隱患。特別是加大對(duì)學(xué)校、村鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)重點(diǎn)路段的排查整治力度。

———在學(xué)校安全方面，為杜絕山西“11·14”特大交通事故的慘劇再次發(fā)生，教育部對(duì)學(xué)校組織體育活動(dòng)作出了明確規(guī)定：城鎮(zhèn)學(xué)校的早操、跑步等體育活動(dòng)要盡量安排在校園

內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生在主要街道和交通要道上進(jìn)行集體跑步等體育活動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校如確因體育場地欠缺，只能安排在校園外開展體育活動(dòng)的，可以組織在附近的安全場所內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)避開交通要道，選擇適宜的路線和場所。為排除事故隱患，教育部已部署各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校立即開展一次拉網(wǎng)式大檢查。安全監(jiān)管總局要求各級(jí)安全監(jiān)管部門把中小學(xué)安全納入安全綜合監(jiān)管的重要內(nèi)容，地方政府要制定中小學(xué)校緊急事件應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)意見。

———在水上交通安全方面，交通部今年提前下發(fā)通知，要求對(duì)渤海灣、長江口水域、陸島運(yùn)輸、渡口運(yùn)輸?shù)冗@些冬季易發(fā)事故的區(qū)域、航段、環(huán)節(jié)，采取更加嚴(yán)密的監(jiān)管措施，并專門要求遼寧、山東兩地交通部門切實(shí)加強(qiáng)渤海灣滾裝船裝載危險(xiǎn)貨物車輛運(yùn)輸安全管理。針對(duì)屢禁不止的非客船載客問題，交通部決定加大打擊力度，采取到港抽查的辦法，發(fā)現(xiàn)船舶非法載客后從重從嚴(yán)處罰，滯留當(dāng)事船舶，對(duì)非法載客船舶的所屬航運(yùn)公司處以停業(yè)整頓。目前，交通部、安全監(jiān)管總局正在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作。

———在危險(xiǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸方面，安全監(jiān)管總局發(fā)出通報(bào)，要求各地企業(yè)認(rèn)真吸取吉林石化苯胺裝置爆炸和首鋼化工廠煤氣泄漏事故的教訓(xùn)，開展以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)檢查，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部開展反習(xí)慣性違章活動(dòng)。各地安全監(jiān)管部門、交通部門將對(duì)從事道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行一次審驗(yàn)，重點(diǎn)檢查運(yùn)輸劇毒，爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制和掛靠運(yùn)輸企業(yè)的安全管理狀況。鐵道部要求全路吸取教訓(xùn)，嚴(yán)把危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)、到達(dá)、交付“三道關(guān)”，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旅客聚集場所的安全檢查，嚴(yán)格查堵“三品”。

———在煤礦安全方面，安全監(jiān)管總局要求各地充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全仍是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重，必須集中精力打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。安全監(jiān)管總局近日對(duì)9個(gè)省（區(qū)）的整頓關(guān)閉工作進(jìn)行了督查，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，安全監(jiān)管總局已要求各地進(jìn)一步落實(shí)整頓關(guān)閉責(zé)任，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。在非煤礦山安全方面，安全監(jiān)管總局要求各地以河北省邢臺(tái)縣“11·6”石膏礦特大坍塌事故為戒，突出抓好安全隱患的排查治理，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，對(duì)沒有按期提出許可證申請(qǐng)和限期整改后仍不能達(dá)到頒證條件的企業(yè)，要提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。

———在煙花爆竹安全方面，安全監(jiān)管總局要求各地嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，對(duì)經(jīng)過整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。隨著一些城市相繼實(shí)行“禁改限”，今年春節(jié)的煙花爆竹需求量大量增加，非法生產(chǎn)和銷售現(xiàn)象也明顯增多，對(duì)此，安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、公安等部門將聯(lián)手對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作、生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查與整改等進(jìn)行督查，對(duì)部分重點(diǎn)銷區(qū)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、儲(chǔ)存管理等進(jìn)行一次全面檢查。

此外，結(jié)合冬春季節(jié)的特點(diǎn)，公安部、鐵道部、建設(shè)部、民航總局、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門也對(duì)今后一段時(shí)間的鐵路、民航、建筑施工、消防安全等工作作了重點(diǎn)部署。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，大力開展督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位

公安部在全國公安機(jī)關(guān)預(yù)防特大交通事故緊急電視電話會(huì)議上要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主管公安廳（局）長和各級(jí)交警部門的一把手，要把預(yù)防事故工作放在一切工作的首位，集中精力抓好事故預(yù)防，對(duì)工作不力、造成后果的，要堅(jiān)決進(jìn)行處理。教育部多次強(qiáng)調(diào)，學(xué)校必須為師生安全筑起第一道防線，為孩子們提供一個(gè)安全健康的環(huán)境。校園安全工作必須實(shí)行學(xué)校一把手負(fù)責(zé)制，學(xué)校一把手作為本單位安全工作的第一責(zé)任人，必須牢固樹立“珍愛生命，安全第一，責(zé)任重于泰山”意識(shí)，把學(xué)校安全責(zé)任擺到最重要的位置。

為抓好各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，公安部組織了督導(dǎo)組，到安全隱患多、事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。鐵道部組織力量深入基層和重點(diǎn)崗

位進(jìn)行檢查，確保基本規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到位。交通部也部署各地相關(guān)單位以客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸為重點(diǎn)，組織安全生產(chǎn)大檢查。教育部派出6個(gè)安全工作督導(dǎo)組，指導(dǎo)各地開展拉網(wǎng)式安全大排查。為進(jìn)一步抓好中小學(xué)安全防范措施的落實(shí)，教育部、安全監(jiān)管總局等部門還將組織聯(lián)合督查組赴部分地區(qū)，以預(yù)防交通事故、火災(zāi)、擁擠踩踏、坍塌、觸電、溺水、煤氣中毒等事故為重點(diǎn)，開展安全檢查。

目前，各地正在積極采取措施，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全管理的各項(xiàng)工作要求和部署。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作,堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作 堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知

近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，事故總量大幅下降，但重特大瓦斯事故仍時(shí)有發(fā)生。今年以來，相繼發(fā)生4起特別重大瓦斯事故。當(dāng)前，煤炭市場需求旺盛，煤礦安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，瓦斯防治任務(wù)艱巨。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)以瓦斯防治為重點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)2009年9月召開的全國煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神，把瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完善和落實(shí)有關(guān)瓦斯防治和抽采利用的各項(xiàng)政策措施，各地區(qū)瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，深化瓦斯治理專項(xiàng)整治。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)（礦井）主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)瓦斯治理的制度體系和以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，進(jìn)一步完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，優(yōu)化生產(chǎn)布局和勞動(dòng)組織，加大安全技術(shù)投入，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，切實(shí)把瓦斯防治各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二、全面排查瓦斯事故隱患

各地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕889號(hào)）和《關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕1494號(hào)）要求，充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從12月下旬開始，集中1個(gè)月的時(shí)間，組織有關(guān)部門和專家，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)各類煤礦進(jìn)行檢查和全面技術(shù)會(huì)診，要重點(diǎn)檢查煤礦能力核定、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)和煤與瓦斯突出防治相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況，對(duì)采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、突出防治、煤塵防治、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要現(xiàn)場責(zé)令停產(chǎn)整改，限期消除隱患。

三、嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認(rèn)定和管理工作，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級(jí)；對(duì)近3年降低原瓦斯等級(jí)鑒定的礦井，要由審批部門組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)重新鑒定。對(duì)發(fā)生的瓦斯事故，經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定為煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出事故的，即可認(rèn)定為突出礦井。對(duì)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、開采水平已達(dá)到相鄰?fù)怀龅V井始突深度、開采煤層瓦斯壓力達(dá)到或超過0.74兆帕的礦井，或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為有突出危險(xiǎn)的礦井，要組織進(jìn)行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井采取相關(guān)防范措施。要嚴(yán)格瓦斯等級(jí)鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反鑒定的，相關(guān)審批部門要立即予以糾正，造成事故的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

四、優(yōu)化煤礦生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)

有關(guān)部門和單位要充分發(fā)揮煤礦安全技術(shù)改造國債資金的引導(dǎo)作用，把防突作為重點(diǎn)支持方向，進(jìn)一步加大瓦斯治理投入。各煤礦企業(yè)要根據(jù)煤層和瓦斯賦存情況，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定控制采掘工作面和下井人員數(shù)量。新采區(qū)投產(chǎn)前，瓦斯治理工程必須具備各項(xiàng)功能和條件，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井未按規(guī)定落實(shí)先抽后采以及區(qū)域和局部綜合防突措施的，必須實(shí)施瓦斯抽采和防突技術(shù)改造；通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜、通風(fēng)阻力大的，必須實(shí)施通風(fēng)系統(tǒng)改造；安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不可靠、傳感器數(shù)量不足的，必須實(shí)施安全監(jiān)控系統(tǒng)改造。改造不達(dá)標(biāo)的，要實(shí)施停產(chǎn)整頓，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

五、切實(shí)做到“先抽后采”

所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井要落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤裝〔2007〕188號(hào)），建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)。煤層瓦斯抽采工程必須與采掘工程同步設(shè)計(jì)、超前施工，確保實(shí)現(xiàn)瓦斯超前抽采，并滿足規(guī)定的預(yù)抽時(shí)限，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，采掘生產(chǎn)活動(dòng)要始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。各地區(qū)要及時(shí)掌握高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采情況，督促落實(shí)抽采措施。

六、嚴(yán)格落實(shí)煤礦“防突”規(guī)定

煤與瓦斯突出礦井必須認(rèn)真執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部措施補(bǔ)充的原則，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”的防突措施。對(duì)突出煤層和突出危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┓劳淮胧┖螅咚购亢屯咚箟毫σ_(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)突出礦井防突措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和技術(shù)培訓(xùn)，督促煤礦企業(yè)建立和完善防突機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。

七、嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)

各地區(qū)煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)能力、核定能力進(jìn)行復(fù)核，并把瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量作為重要指標(biāo)，重新核定生產(chǎn)能力。凡是高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井已公布的核定生產(chǎn)能力高于礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，且不符合復(fù)核安全要求的，要一律退回到礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力生產(chǎn)。各類煤礦不得超能力生產(chǎn)，煤礦新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造和資源整合項(xiàng)目投產(chǎn)5年內(nèi)，不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。正常生產(chǎn)礦井能力提高一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)檔次以上及資源整合礦井，必須嚴(yán)格履行煤礦基本建設(shè)程序。

八、加強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉工作

要按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，加快整頓關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，杜絕私采濫挖。改造升級(jí)一批中小煤礦，提高其生產(chǎn)技術(shù)水平。要充分發(fā)揮大型煤礦企業(yè)資金、技術(shù)、管理、融資優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦。對(duì)重組后的礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、集中改造、規(guī)模開發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步提升礦井安全生產(chǎn)保障能力。

九、完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急救援體系

各地區(qū)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)監(jiān)督煤礦企業(yè)健全和落實(shí)瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火、防突等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，納入安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員。煤礦企業(yè)要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性組織開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，礦井一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即啟動(dòng)預(yù)案，組織井下工人撤離危險(xiǎn)區(qū)域。要按照有關(guān)規(guī)定配齊救援人員、裝備和物資，積極推廣應(yīng)用井下避難所（救生艙）。

十、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把瓦斯治理措施的落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，將高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、新建、技改礦井作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非法違法開采行為。對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒有整改的煤礦，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓并依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。對(duì)存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是不具備防突能力的30萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，要組織專家論證，該關(guān)閉的要提請(qǐng)地方政府堅(jiān)決關(guān)閉。凡是應(yīng)抽采瓦斯礦井未建立抽采系統(tǒng)的、煤層瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的、新建礦井沒有落實(shí)先抽后采規(guī)定的，一律不得生產(chǎn)。

各地區(qū)要將本通知貫徹落實(shí)情況，于2010年1月31日前報(bào)國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

二〇〇九年十二月二十五日