第一篇：市政府辦公室關(guān)于切實加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知

蘇府辦?2007?182號

市政府辦公室關(guān)于切實加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)

工作堅決遏制重特大事故的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

進(jìn)入8月份以來，全國部分地區(qū)發(fā)生了多起多人死亡的安全生產(chǎn)事故，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成了重大損失。為此，8月31日，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電?2007?38號，以下簡稱《通知》）。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，先后作出重要批示，要求各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《通知》精神，高度重視安全生產(chǎn)工作，從實際出發(fā)，深入排查隱患，加大打擊力度，解決

－1－ 突出問題，強化整治措施，提高督查頻次，跟蹤重大隱患，狠抓整改質(zhì)量，杜絕重特大事故的發(fā)生。為認(rèn)真貫徹落實國辦《通知》和省政府辦公廳、省安委辦有關(guān)文件精神，以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，切實加強和改進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作，全力壓降事故總量，堅決遏制我市部分地區(qū)和領(lǐng)域最近一個時期以來事故有所上升的苗頭，繼續(xù)保持我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定態(tài)勢，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實

各地區(qū)、各部門、各單位要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。要通過落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全技術(shù)改造，嚴(yán)格安全監(jiān)管，將安全生產(chǎn)工作真正納入長效化軌道。各級政府和各級安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真履行《蘇州市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（蘇府?2007?33號）所明確的職責(zé)，針對本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點，組織加強安全防范，全面督促落實打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的各項責(zé)任和措施。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)管，迅速組織力量深入高危企業(yè)和重點防范單位進(jìn)行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織全面、徹底的隱患自查自糾，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個環(huán)節(jié)和崗位。9月底前，各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況

－2－ 和隱患排查治理情況進(jìn)行檢查，對事故責(zé)任追究情況進(jìn)行督查，并將檢查情況記錄在案。

二、繼續(xù)深入排查治理事故隱患

各級具有監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門和各控股公司要繼續(xù)深入開展事故隱患排查治理專項行動，繼續(xù)組織專門力量對本行業(yè)和領(lǐng)域的事故隱患進(jìn)行全面排查與治理，做到排查不留死角、重大隱患及時根治。各級監(jiān)管職能部門要根據(jù)市安委會印發(fā)的《蘇州市重、特大安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)督管理暫行辦法》（蘇安?2007?6號）精神，結(jié)合本行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管工作的實際，制定隱患排查治理和分級監(jiān)管制度，全面實現(xiàn)隱患排查治理工作的經(jīng)?；⒅贫然?，并通過對典型事故案例，舉一反三，防止發(fā)生同類型重復(fù)事故。當(dāng)前，各地、各監(jiān)管部門要突出抓好重點領(lǐng)域的隱患排查和監(jiān)管工作。各級安監(jiān)、公安、環(huán)保、消防等部門要突出排查涉及危化品和煙花爆竹領(lǐng)域的隱患，從嚴(yán)督促相關(guān)企業(yè)落實重大危險源、污染源的日常監(jiān)控責(zé)任。各級公安、交通等部門要繼續(xù)深入排查涉及道路交通、水上運輸?shù)阮I(lǐng)域的隱患。各級公安消防特別是基層公安派出所，要突出排查城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”場所和各類火災(zāi)隱患。各級建設(shè)行政主管部門和市政公用部門要突出對各類施工工地、在建和營運橋梁、市政公用設(shè)施、西氣東輸和城市燃?xì)夤艿?、民用燃?xì)獬溲b等領(lǐng)域的隱患排查，依法打擊各類非法建設(shè)、施工行為。各級衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動保障、經(jīng)貿(mào)等部門和工會要按照各自職能，各司其職，加強配合，從嚴(yán)監(jiān)管企業(yè)職業(yè)危害情況，嚴(yán)格督促有關(guān)企業(yè)落實告知、體檢、監(jiān)測等三項責(zé)任。各級安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門要繼續(xù)

－3－ 抓好涉及起重、吊運、冶煉、鑄造等設(shè)備設(shè)施和其他工礦企業(yè)的隱患排查工作，嚴(yán)格督促企業(yè)開展自查自糾。各級食品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要突出食品腌制行業(yè)的隱患排查工作。各級工商部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲依法打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，取締非法經(jīng)營場所。各級旅游、消防等部門要加強對旅游景點、飯店、賓館的隱患排查和督促整改工作。各行業(yè)管理部門和控股公司要加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查工作的指導(dǎo)和規(guī)范，幫助有關(guān)企業(yè)及時查找和整改隱患。各級監(jiān)管職能部門對檢查發(fā)現(xiàn)的非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要及時排出名單提請政府依法關(guān)閉，防止發(fā)生各類安全事故。各級監(jiān)管部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，規(guī)范隱患排查治理制度，加強基礎(chǔ)資料的收集，對發(fā)現(xiàn)并依法打擊的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營等“三非”情況，要逐一登記建檔備查；對排查出的各類隱患要建立目錄，屬于重大隱患的要建立隱患檔案，并按規(guī)定逐級上報。各級行政監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要加強對隱患“零報告”單位的督查和檢查，對有關(guān)單位未認(rèn)真開展排查而“零報告”、在現(xiàn)場又發(fā)現(xiàn)隱患的單位要查明情況，嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任；造成事故的要從嚴(yán)查處、從重追究行政責(zé)任。

三、全面深化安全專項整治工作

各級政府要督促今年安全專項整治工作牽頭部門，針對本行業(yè)、本領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量，繼續(xù)深入扎實地開展工作，對于不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。要全面查找危險化學(xué)品和煙花爆竹儲存、運輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的事故隱患，嚴(yán)把新建、改擴建項目安

－4－ 全審查關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，重點加強對各類開發(fā)區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部道路安全設(shè)施的問題排查，對車輛、行人較多的交叉路口，要通過安裝交通信號燈、加強警力等措施，加強事故防范；繼續(xù)加強對農(nóng)村道路、各類校車、施工車輛、危險品運輸車輛和交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，排查危險路段，及時落實整治責(zé)任，嚴(yán)禁非法改裝生產(chǎn)車輛；要結(jié)合鐵路的第六次大提速，加強對鐵路沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全監(jiān)管。要繼續(xù)深入開展水上交通以“防船舶碰撞、防泄漏”為重點的安全監(jiān)管，確保交通安全。要繼續(xù)加強對各類人員密集場所和大型群眾活動的安全工作。當(dāng)前，各級教育行政、公安消防等部門要集中開展一次中小學(xué)生和幼兒園安全大檢查，嚴(yán)防人員擁擠、踩踏、火災(zāi)等事故的發(fā)生。

四、切實防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難

各地要繼續(xù)建立和完善自然災(zāi)害預(yù)防和事故救助體系，組織各有關(guān)部門加強對水庫、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的除險加固。氣象、水利、國土資源等部門要及時準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，加強對企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險的指導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工礦企業(yè)要認(rèn)真分析周邊自然環(huán)境對安全生產(chǎn)可能造成的影響，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防雷電等措施。地下管道施工、隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實防毒防突水突泥事故的措施，建設(shè)、市政、水利、房管等部門要進(jìn)一步督促有關(guān)單位制訂完善地下施工作業(yè)的應(yīng)急搶險救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險救災(zāi)工作及時到位。

－5－

五、認(rèn)真做好應(yīng)急管理和事故調(diào)查處理工作

各級政府和各職能部門、行業(yè)管理部門、控股公司都要進(jìn)一步加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，添置救援物資和裝備，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機制，提高應(yīng)急救援的能力和水平。要按照嚴(yán)格“四不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理等各個方面深入調(diào)查處理每一起事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院493號令的規(guī)定，各地境內(nèi)凡發(fā)生1人以上（含1人）的生產(chǎn)安全事故，必須在規(guī)定時間內(nèi)向市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告；有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接到死亡事故報告后，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，及時協(xié)調(diào)和組織事故救援與事故調(diào)查處理。上級監(jiān)管部門要嚴(yán)肅通報批評下級有關(guān)部門的事故信息遲報、瞞報等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

六、大力加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作

要全面加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)人物，引導(dǎo)全社會關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，客觀公正地報道事故及搶險救援情況，鼓勵廣大職工群眾積極舉報非法、違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地區(qū)、各有關(guān)部門對舉報的情況要及時認(rèn)真核查處理。

請各市、區(qū)政府（管委會）以及市安委會各成員單位、市工投

－6－ 公司、創(chuàng)元集團(tuán)于9月13日前，將本通知的貫徹落實情況書面報市安委會辦公室。

二○○七年九月七日

主題詞：安全生產(chǎn) 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

蘇州市人民政府辦公室 二○○七年九月七日印發(fā)

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－7－

第二篇：高度重視安全生產(chǎn)堅決遏制重特大事故多發(fā)

高度重視安全生產(chǎn) 堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭

科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對于我們認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，具有十分重要的意義。

科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵極為豐富?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本，強調(diào)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。堅持以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，這是改革開放以來我們的一條重要經(jīng)驗。確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最根本的是要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。同時，我們要求的發(fā)展，必須是科學(xué)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，我們才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期。這個時期，要抓住發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題，把全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)，關(guān)鍵就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。我們對科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵把握越準(zhǔn)確，對科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)理解越深刻，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的行動就越自覺越堅定。把科學(xué)發(fā)展觀同改革和建設(shè)的實踐結(jié)合越緊密，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀就越能結(jié)出豐碩的成果?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展的實踐，符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，全力以赴地去做；不符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，毫不遲疑地去改，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作

堅決遏制重特大事故的通知

(國辦發(fā)明電 [2007] 38號)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量有較大幅度下降。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故時有發(fā)生，特別是湖南省鳳凰縣堤溪大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業(yè)有限公司河岸決口引發(fā)潰水淹井、山東省鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)鋁母線鑄造分廠鋁水外溢等重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。這些事故充分說明，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等問題依然比較突出，事故隱患仍然大量存在，防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警機制不夠健全。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實

各地區(qū)、各部門、各單位要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。要進(jìn)一步完善和落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全技術(shù)改造，嚴(yán)格安全管理，使安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道。地方各級人民政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，針對本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重點、難點和隱患點，組織加強安全防范，落實打擊非法建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任措施。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，組織力量深入重點地區(qū)和重點企事業(yè)單位進(jìn)行督促檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面掌握本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織徹底排查治理隱患、落實各項安全生產(chǎn)措施。近期，各地區(qū)、各部門、各單位要對安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進(jìn)行逐級檢查，確保責(zé)任層層落實到每一個環(huán)節(jié)和工作崗位。

二、嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難

當(dāng)前，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害嚴(yán)重。地方各級人民政府要進(jìn)一步健全自然災(zāi)害預(yù)防和救助體系，組織各有關(guān)部門加強水庫、涵閘、堤防工程設(shè)施及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的除險加固。氣象、海洋、水利、國土資源等有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，加強對企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險的指導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是工礦企業(yè)要認(rèn)真分析周邊自然環(huán)境對安全生產(chǎn)可能造成的影響，全面落實防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。對受水庫、河流等威脅或與塌陷區(qū)、廢棄井口聯(lián)通的礦井，要立即采取修筑堤壩、開挖溝渠、填實廢井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通，及時掌握汛情水情預(yù)警預(yù)報信息。存在洪水淹井隱患的礦井，在臺風(fēng)、暴雨期間要立即停工撤人，不得進(jìn)行井下作業(yè)。要制訂完善水害事故應(yīng)急搶險救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險救災(zāi)工作及時到位。隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故，確保安全生產(chǎn)。

三、全面排查治理工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域事故隱患

要組織力量對各行業(yè)領(lǐng)域影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進(jìn)行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時根治。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化，并通過對典型事故的深入剖析，舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。要突出抓好煤礦隱患排查，嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)仁鹿剩瑖?yán)禁“超能力、超強度、超定員”組織生產(chǎn)，堅決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，規(guī)范煤炭資源整合，加強技改、新建、擴建煤礦的安全監(jiān)管。要嚴(yán)密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故，加快病險尾礦庫治理。

要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道、地鐵和建設(shè)施工項目安全大檢查，加大資金投入和危橋改造力度，并加強通行、使用管理，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生。要切實加強冶金、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運、冶煉、鑄造等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)檢修，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，落實安全防護(hù)措施，防止發(fā)生人身傷害事故。要全面查找危險化學(xué)品和煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患，嚴(yán)把新建、改擴建項目竣工投產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。

對集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患，要抓緊進(jìn)行排查整治。同時，要全面做好石油化工、電力、民爆器材等其他行業(yè)、領(lǐng)域的隱患排查治理，防范高壓油氣田井噴、大面積停電事故，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞電力設(shè)施和違法制售、使用火工品等行為。

四、繼續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治

要針對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，集中力量、深入扎實地開展安全專項整治，特別要盯住工作不力的地方和企業(yè)，加強督促檢查，確保整改到位、不走過場。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的要堅決退出，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。

要繼續(xù)深入開展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全專項整治活動，強化渡口渡船安全管理。深入落實道路交通“五整頓、三加強”各項工作措施，加大對違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等行為的查處力度，加強對交通運輸企業(yè)安全監(jiān)管和危險路段的整治，嚴(yán)禁非法改裝生產(chǎn)車輛。要大力推進(jìn)鐵路第六次大提速沿線安全環(huán)境、鐵路道口、公路與鐵路交叉路段安全專項整治，繼續(xù)深化航空企業(yè)反事故征候、反違章操作專項治理，切實加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和校車安全管理。鐵路、道路和水上交通運輸企業(yè)，要加強對汛期行車、行船的安全管理和對駕駛?cè)藛T的安全教育，確保交通安全。

要加大對漁業(yè)船舶的安全檢測檢驗，淘汰不符合安全規(guī)定的老舊漁船，加快漁船通訊、自救設(shè)備的配備，加強對拖拉機和收割機等農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)村建筑施工的安全監(jiān)管。要全面做好文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、醫(yī)院、旅游景點等人員密集場所和大型群眾活動的安全工作，在秋季開學(xué)之際集中開展一次大中小學(xué)和幼兒園安全大檢查，嚴(yán)防擁堵、踩踏、火災(zāi)等事故。

五、認(rèn)真做好搶險救援和事故調(diào)查處理工作

要進(jìn)一步加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案演練。一旦發(fā)生事故，要在第一時間報告并組織開展救援工作。要加強應(yīng)急隊伍、救援物資和裝備建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體制和機制，建立小企業(yè)與大企業(yè)、專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)急救援能力和水平，做到科學(xué)施救。要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責(zé)任落實、現(xiàn)場管理等各個方面深入調(diào)查處理每一起事故，盡快查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。要依法嚴(yán)厲打擊瞞報謊報行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法懲處。事故調(diào)查處理結(jié)果要及時向社會公布。

六、大力加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作

要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳工作力度，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型經(jīng)驗，大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)人物和感人事跡，引導(dǎo)全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，及時客觀公正地報道事故發(fā)生和搶險救援情況，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)行為和重大事故隱患，各地區(qū)、各有關(guān)部門對舉報的情況要認(rèn)真核查處理。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會近期將開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查，屆時要對各地區(qū)、各單位貫徹落實本通知情況一并進(jìn)行檢查。各省（區(qū)、市）、各有關(guān)部門要于9月20日前將貫徹落實本通知情況報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。

國務(wù)院辦公廳

2007年8月31日

第四篇：高度重視安全生產(chǎn) 堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭

高度重視安全生產(chǎn) 堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭

新華社北京11月27日電近一個時期以來，吉林、山西、貴州、河北等一些地方相繼發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，引起黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求有關(guān)部門迅速采取有效措施，切實加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)作出重要指示，有關(guān)部門迅速傳達(dá)貫徹，緊急動員部署胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)高度重視和十分關(guān)心。針對近期發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，他們多次作出重要指示，要求有關(guān)部門采取一切措施，全力搶救受傷人員，做好善后工作，依法懲處肇事者和責(zé)任人，并強調(diào)要科學(xué)分析，認(rèn)真研究工作方案，明確責(zé)任，加強督查，務(wù)見成效。他們還要求各地區(qū)各部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，吸取血的教訓(xùn)，舉一反三，采取切實有效措施，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭。

11月24日，國務(wù)院召開專題會議，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的形勢，研究了今冬明春的安全生產(chǎn)工作。會議指出，今年以來，全國安全生產(chǎn)工作總體形勢穩(wěn)定，但是近一段時期重特大事故上升，說明安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，也反映出一些地方、部門和企業(yè)安全工作松懈麻痹，責(zé)任不落實。教訓(xùn)十分深刻，必須引起高度重視。會議強調(diào)，冬春季節(jié)歷來是安全生產(chǎn)事故易發(fā)期、多發(fā)期，各地區(qū)各部門要及早部署，認(rèn)真做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹及消防安全等重點工作，把工作抓緊、抓實、抓細(xì)，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

連日來，國務(wù)院有關(guān)部門在全力協(xié)助地方政府妥善處置事故的同時，緊急動員，周密部署，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。11月14日，山西沁源縣發(fā)生特大交通事故后，公安部緊急起草下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實“公安機關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施”的通知》。15日，貴州威寧縣特大交通事故發(fā)生后，公安部又連夜向各地公安機關(guān)發(fā)出緊急通報。16日，公安部緊接著召開了全國公安機關(guān)預(yù)防特大交通事故緊急電視電話會議，要求各級公安機關(guān)站在為中央分憂，對人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前交通安全工作的極端重要性，迅速行動起來，全警動員，全力以赴，不惜一切代價，遏制重特大交通事故的發(fā)生。同日，鐵道部召開了全路運輸安全電視電話會議。17日，交通部、教育部分別向各地下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強交通安全管理的緊急通知》、《關(guān)于加強學(xué)校體育活動安全防范工作的緊急通知》。18日，教育部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開了全國中小學(xué)安全和管理工作電視電話會議。22日，安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于近期發(fā)生的重大危險化學(xué)品事故的通報》，要求認(rèn)真吸取吉林石化爆炸等事故教訓(xùn)，采取針對措施，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

進(jìn)一步明確工作重點，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，切實解決暴露出來的突出問題

———在道路交通安全方面，公安部從11月20日開始在全國開展預(yù)防特大交通事故百日競賽活動，嚴(yán)格依法查處客運車輛超員、機動車超速、貨車違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛和無牌無證車輛等嚴(yán)重交通違法行為，公安交管部門已經(jīng)將高速公路、國道、主要省道和旅游路線作為整治重點，集中投入測速設(shè)備，對超過規(guī)定時速50％的一律依法吊銷其機動車駕照，為了保證路面有足夠管控力量，公安部已命令各地交警部門把包括交警總隊、支隊機關(guān)在內(nèi)的全部警力充實到一線。此外，公安部、交通部、安全監(jiān)管總局還部署各地全面排查一次道路交通安全隱患。特別是加大對學(xué)校、村鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)重點路段的排查整治力度。

———在學(xué)校安全方面，為杜絕山西“11·14”特大交通事故的慘劇再次發(fā)生，教育部對學(xué)校組織體育活動作出了明確規(guī)定：城鎮(zhèn)學(xué)校的早操、跑步等體育活動要盡量安排在校園

內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生在主要街道和交通要道上進(jìn)行集體跑步等體育活動。農(nóng)村學(xué)校如確因體育場地欠缺，只能安排在校園外開展體育活動的，可以組織在附近的安全場所內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)避開交通要道，選擇適宜的路線和場所。為排除事故隱患，教育部已部署各級教育行政部門和各級各類學(xué)校立即開展一次拉網(wǎng)式大檢查。安全監(jiān)管總局要求各級安全監(jiān)管部門把中小學(xué)安全納入安全綜合監(jiān)管的重要內(nèi)容，地方政府要制定中小學(xué)校緊急事件應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)意見。

———在水上交通安全方面，交通部今年提前下發(fā)通知，要求對渤海灣、長江口水域、陸島運輸、渡口運輸?shù)冗@些冬季易發(fā)事故的區(qū)域、航段、環(huán)節(jié)，采取更加嚴(yán)密的監(jiān)管措施，并專門要求遼寧、山東兩地交通部門切實加強渤海灣滾裝船裝載危險貨物車輛運輸安全管理。針對屢禁不止的非客船載客問題，交通部決定加大打擊力度，采取到港抽查的辦法，發(fā)現(xiàn)船舶非法載客后從重從嚴(yán)處罰，滯留當(dāng)事船舶，對非法載客船舶的所屬航運公司處以停業(yè)整頓。目前，交通部、安全監(jiān)管總局正在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展渡口渡船安全管理專項整治工作。

———在危險品生產(chǎn)和運輸方面，安全監(jiān)管總局發(fā)出通報，要求各地企業(yè)認(rèn)真吸取吉林石化苯胺裝置爆炸和首鋼化工廠煤氣泄漏事故的教訓(xùn)，開展以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)檢查，同時在企業(yè)內(nèi)部開展反習(xí)慣性違章活動。各地安全監(jiān)管部門、交通部門將對從事道路運輸危險化學(xué)品企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行一次審驗，重點檢查運輸劇毒，爆炸危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制和掛靠運輸企業(yè)的安全管理狀況。鐵道部要求全路吸取教訓(xùn)，嚴(yán)把危險品運輸?shù)某羞\、到達(dá)、交付“三道關(guān)”，同時加強對旅客聚集場所的安全檢查，嚴(yán)格查堵“三品”。

———在煤礦安全方面，安全監(jiān)管總局要求各地充分認(rèn)識到煤礦安全仍是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重，必須集中精力打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。安全監(jiān)管總局近日對9個?。▍^(qū)）的整頓關(guān)閉工作進(jìn)行了督查，針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，安全監(jiān)管總局已要求各地進(jìn)一步落實整頓關(guān)閉責(zé)任，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。在非煤礦山安全方面，安全監(jiān)管總局要求各地以河北省邢臺縣“11·6”石膏礦特大坍塌事故為戒，突出抓好安全隱患的排查治理，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度，對沒有按期提出許可證申請和限期整改后仍不能達(dá)到頒證條件的企業(yè)，要提請地方政府依法關(guān)閉。

———在煙花爆竹安全方面，安全監(jiān)管總局要求各地嚴(yán)格實施煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，對經(jīng)過整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。隨著一些城市相繼實行“禁改限”，今年春節(jié)的煙花爆竹需求量大量增加，非法生產(chǎn)和銷售現(xiàn)象也明顯增多，對此，安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、公安等部門將聯(lián)手對重點產(chǎn)區(qū)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作、生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查與整改等進(jìn)行督查，對部分重點銷區(qū)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、儲存管理等進(jìn)行一次全面檢查。

此外，結(jié)合冬春季節(jié)的特點，公安部、鐵道部、建設(shè)部、民航總局、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門也對今后一段時間的鐵路、民航、建筑施工、消防安全等工作作了重點部署。強化領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任，大力開展督促檢查，確保各項措施落實到位

公安部在全國公安機關(guān)預(yù)防特大交通事故緊急電視電話會議上要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主管公安廳（局）長和各級交警部門的一把手，要把預(yù)防事故工作放在一切工作的首位，集中精力抓好事故預(yù)防，對工作不力、造成后果的，要堅決進(jìn)行處理。教育部多次強調(diào)，學(xué)校必須為師生安全筑起第一道防線，為孩子們提供一個安全健康的環(huán)境。校園安全工作必須實行學(xué)校一把手負(fù)責(zé)制，學(xué)校一把手作為本單位安全工作的第一責(zé)任人，必須牢固樹立“珍愛生命，安全第一，責(zé)任重于泰山”意識，把學(xué)校安全責(zé)任擺到最重要的位置。

為抓好各項措施的貫徹落實，公安部組織了督導(dǎo)組，到安全隱患多、事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點線路進(jìn)行明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。鐵道部組織力量深入基層和重點崗

位進(jìn)行檢查，確?；疽?guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實到位。交通部也部署各地相關(guān)單位以客運和危險品運輸為重點，組織安全生產(chǎn)大檢查。教育部派出6個安全工作督導(dǎo)組，指導(dǎo)各地開展拉網(wǎng)式安全大排查。為進(jìn)一步抓好中小學(xué)安全防范措施的落實，教育部、安全監(jiān)管總局等部門還將組織聯(lián)合督查組赴部分地區(qū)，以預(yù)防交通事故、火災(zāi)、擁擠踩踏、坍塌、觸電、溺水、煤氣中毒等事故為重點，開展安全檢查。

目前，各地正在積極采取措施，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全管理的各項工作要求和部署。

第五篇：堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認(rèn)真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院安委會 全體會議精神 切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕31號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。前三季度，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%，較大事故同比分別下降19.3%和17.3%，重大事故同比分別下降25%和28.1%，沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率同比下降32.2%。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來發(fā)生的18起重大煤礦事故中，因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人，分別占44.4%和42.1%，同時還發(fā)生了多起瞞報事故和沒有嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中，瓦斯和水害事故有17起、死亡257人，分別占94.4%和90.2%。三是個別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中，貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人，分別占38.9%和43.5%。

特別是進(jìn)入10月份以來，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故，分別是：

10月27日, 河南省煤化工集團(tuán)焦煤集團(tuán)公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。初步分析，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導(dǎo)致事故發(fā)生。

10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。初步分析，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進(jìn)工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法組織生產(chǎn)；二是未執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)；三是沒有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，應(yīng)急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓(xùn)教育不到位，職工對避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉，自救互救能力不足。

綜合分析當(dāng)前事故集中發(fā)生的主要原因是，一些地方政府及其有關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂觀，沒有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，打擊非法違法生產(chǎn)不力，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止；一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，隱患排查治理不深入、防范措施不落實、現(xiàn)場管理混亂等問題突出，一些重大隱患得不到及時治理，最終釀成事故，教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對上述兩起重大事故查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上對安全生產(chǎn)工作作出重要指示；溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，強調(diào)要加強煤礦等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；張德江副總理多次主持召開國務(wù)院安委會全體會議，進(jìn)行專門部署，并作出重要批示，強調(diào)各地區(qū)要認(rèn)真落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷強化防范措施，扎實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實提高對煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識和高度警覺，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院安委會全體會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持不安全不生產(chǎn)，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的具體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場，以更加務(wù)實的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

二、全面開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患 各地區(qū)、各有關(guān)部門和各煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全大檢查 切實做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認(rèn)真組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，并確保監(jiān)督檢查嚴(yán)格細(xì)致，全面排查和消除安全隱患。要注重創(chuàng)新檢查方式，以查隱患、促整改為手段，以強基礎(chǔ)、防事故為目標(biāo)，采取地方為主、部門牽頭、專家檢查的辦法，充分發(fā)揮各類專家的優(yōu)勢和作用，著力解決實際問題，提高安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對性。要注重突出檢查重點，在深入分析研究今年以來發(fā)生的煤礦事故的基礎(chǔ)上，對事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)企業(yè)和多發(fā)環(huán)節(jié)實施重點檢查，督促其嚴(yán)格落實防范措施，加強安全生產(chǎn)源頭治理。要注重提高檢查實效，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即責(zé)令整改，認(rèn)真落實安全隱患逐級掛牌督辦制度，對重大安全隱患要按規(guī)定由省級安委會掛牌督辦，并強化全過程動態(tài)監(jiān)控，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，推動安全隱患整治工作制度化、常態(tài)化，切實提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

三、繼續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害專項整治，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生

各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對近期煤礦事故所暴露出的突出問題，督促煤礦企業(yè)重點抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治。對9萬噸/年以下的突出礦井，要立即停產(chǎn)、進(jìn)行評估；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的進(jìn)行重組；整改不達(dá)標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。要認(rèn)真開展瓦斯防治和防突專項檢查，切實做到“三個一律”：對通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、兩個“四位一體”綜合防突措施不落實的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準(zhǔn)。要加強對機電設(shè)備的管理和檢查，嚴(yán)禁使用不合格的電氣設(shè)備，嚴(yán)防電氣失爆，確保安全生產(chǎn)。要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進(jìn)一步落實瓦斯防治各項政策措施，嚴(yán)格落實高瓦斯和突出礦井管理要求，堅持先抽后采、不抽不采、不達(dá)標(biāo)不采，實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)和“抽、掘、采”平衡。嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進(jìn)一步加強瓦斯現(xiàn)場管理，認(rèn)真落實對瓦斯超限按事故追究的要求，凡原因未查清、措施未落實的不得恢復(fù)生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），落實防突機構(gòu)和人員，以區(qū)域防突措施優(yōu)先，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對今年以來水害事故多發(fā)的問題，進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），查明井田水文地質(zhì)條件，特別是采掘作業(yè)地點水文地質(zhì)情況以及相鄰礦井老空水情況，制定水害現(xiàn)場處置方案，嚴(yán)格落實探放水措施，并加強巡視檢查和現(xiàn)場管理。凡未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦，要堅決責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓。

四、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，務(wù)求取得更大實效

各地區(qū)要在深入開展煤礦領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項行動“回頭看”、及時對“打非”成果進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出有針對性的過硬措施，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大打擊力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制、嚴(yán)格追究責(zé)任，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢，堅決遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重點打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界開采、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，特別是要針對第四季節(jié)的特點，依法嚴(yán)厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為，嚴(yán)防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對非法違法行為情節(jié)惡劣、屢禁不止導(dǎo)致事故發(fā)生的，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，從嚴(yán)進(jìn)行查處；對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、嚴(yán)格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保煤礦安全生產(chǎn)各項制度措施落實到位

各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神，進(jìn)一步強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時要深入重點采掘工作面，解決實際問題。要加強對員工的安全培訓(xùn)和教育，定期組織應(yīng)急演練，增強員工的安全意識和自救互救能力。要切實加強煤礦井下現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，現(xiàn)場遇到險情后必須第一時間停產(chǎn)撤人。

六、嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究 各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口；要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化煤礦建設(shè)項目審批和管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的煤礦，依法從嚴(yán)查處。要繼續(xù)大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作，強化日常監(jiān)管，淘汰落后生產(chǎn)能力，扎實推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提升煤礦安全保障水平。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快事故調(diào)查處理進(jìn)度，依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并及時向社會公布查處結(jié)果；認(rèn)真落實事故查處分級掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的督導(dǎo)；加大對煤礦事故舉報信息的核查力度，依法嚴(yán)厲打擊瞞報謊報事故及事故后逃逸行為。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一一年十月三十日