第一篇：標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案.

標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和國(guó)家安全監(jiān)管總局《2016年十項(xiàng)重大工作責(zé)任分工方案》,制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入,推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害整治,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能,實(shí)施一批安全技防工程,提高煤礦安全保障水平,有效防范和遏制煤礦重特大事故。

二、工作重點(diǎn)

通過(guò)深入分析研究近年來(lái)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)情況,針對(duì)工作對(duì)象,確定以下重點(diǎn):一是災(zāi)害類型,以瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓防治為重點(diǎn);二是煤礦企業(yè),以小煤礦、國(guó)有老礦井、虧損嚴(yán)重的國(guó)有煤礦為重點(diǎn);三是產(chǎn)煤地區(qū),以河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等(省、市為重點(diǎn)。

各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,明確各自的重點(diǎn)災(zāi)害、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)市縣等工作重點(diǎn)。

三、主要工作措施

(一嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭治理。

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和許可。自2016年起3年內(nèi),原則上停止新核準(zhǔn)(審批的建設(shè)項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作;確需新建煤礦的,一律實(shí)行減量置換。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,安全設(shè)施設(shè)計(jì)

審批文件要予以撤銷。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,安全生產(chǎn)許可證期限不得超過(guò)采礦許可證

期限,采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證;安全生產(chǎn)許可證到期不申請(qǐng)延期的要予以注銷。

煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦原則上不得納入資源整合。未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的資源整合煤礦項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi),未申請(qǐng)辦理采礦許可證的或未開(kāi)工的、未完成建設(shè)的資源整合技改項(xiàng)目,要提請(qǐng)地方人民政府取消其整合技改資格。

2.嚴(yán)格工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采,建設(shè)項(xiàng)目采用的工藝、設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理,嚴(yán)把設(shè)備、電纜、膠帶等安全入井關(guān),使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,要由專業(yè)化、有能力隊(duì)伍定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng),由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)主要設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn),及時(shí)更新老舊設(shè)備,嚴(yán)禁超期服役、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.嚴(yán)格人員素質(zhì)準(zhǔn)入。從事煤炭生產(chǎn)建設(shè)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng),并經(jīng)安全考核合格;配全采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員;加強(qiáng)專業(yè)技能和實(shí)際操作能力培訓(xùn)。

4.嚴(yán)格限制開(kāi)采區(qū)域。開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的,煤層瓦斯測(cè)算壓力達(dá)到3MPa及以上的(通過(guò)地面鉆井預(yù)抽能降至3MPa以下的除外,經(jīng)評(píng)估論證,沖擊地壓危險(xiǎn)等級(jí)為強(qiáng)的,有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的急傾斜煤層(改建礦井除外,地表水、強(qiáng)含水層和老空水區(qū)域下的急傾斜煤層等均應(yīng)列為禁采區(qū)域,不得進(jìn)行新井建設(shè)。

現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦已進(jìn)入上述區(qū)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,對(duì)一時(shí)難以治理的區(qū)域,也應(yīng)劃定為禁采區(qū),不得進(jìn)行開(kāi)采。

(二推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害治理和致災(zāi)因素普查,提升煤礦安全保障能力。5.深入開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害防治工作。各省級(jí)煤礦重大災(zāi)害防治工作牽頭部門要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)煤礦重大災(zāi)害防治工作推進(jìn)會(huì)議精神,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)實(shí)施方案,采取工程、技術(shù)和管

理等綜合措施,加強(qiáng)重大災(zāi)害防治工作。

6.各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要開(kāi)展煤礦致災(zāi)因素普查,查清本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯、水、火等災(zāi)害情況,特別是資源整合項(xiàng)目必須查清原老空區(qū)積水、積氣情況,建立煤礦災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制。

7.做好新修訂《煤礦安全規(guī)程》貫徹實(shí)施。認(rèn)真組織宣講,重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)都要大力宣講《煤礦安全規(guī)程》,開(kāi)展“學(xué)規(guī)程、查隱患、提水平、保安全”活動(dòng),對(duì)標(biāo)整改,提高安全保障能力。

(三推進(jìn)煤礦系統(tǒng)優(yōu)化,減少井下作業(yè)人員。

8.加大機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化建設(shè)力度,推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。推動(dòng)大中型礦井積極應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù),發(fā)展無(wú)人開(kāi)采;推動(dòng)中小型礦井機(jī)械化改造;推行無(wú)人值守和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

9.優(yōu)化生產(chǎn)布局,減少井下作業(yè)人員。要引導(dǎo)督促煤礦企業(yè)落實(shí)減人措施,優(yōu)化生產(chǎn)布局,合理組織生產(chǎn),科學(xué)交接班,避免平行交叉作業(yè),有效減少井下作業(yè)人數(shù),特別是要督促單班下井超千人的煤礦制定嚴(yán)格限人方案,科學(xué)定員,合理生產(chǎn)。要按照《煤礦安全規(guī)程》要求,生產(chǎn)水平不超過(guò)2個(gè),推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式,凡

采掘失調(diào)、抽掘采失調(diào)、不按規(guī)定開(kāi)采保護(hù)層的、安全設(shè)施及治理工程不到位的一律停產(chǎn)整改。

(四淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能,提升安全基礎(chǔ)水平。

10.要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào),推動(dòng)以下煤礦盡快依法關(guān)閉退出:9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦;拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦;停而不整或整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦;經(jīng)停產(chǎn)整頓在限定時(shí)間內(nèi)仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采的煤礦,以及開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦,要在1至3年內(nèi)淘汰。

11.要積極運(yùn)用政策支持等綜合措施,引導(dǎo)以下煤礦企業(yè)退出:煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重,且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦;開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦;達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦;非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦;晉、蒙、陜、寧等4個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于60萬(wàn)噸/年,冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新等11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年,其他地區(qū)產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的煤礦;開(kāi)采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向(2014年版》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦;與大型煤礦井田平面投影重疊的煤礦;長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦;資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。特別是對(duì)該類在建煤礦,要引導(dǎo)建設(shè)單位停止建設(shè),盡早退出。

12.各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合,明確淘汰退出礦井名單,完成國(guó)家下達(dá)的2016年和“十三五”期間淘汰退出指導(dǎo)目標(biāo)任務(wù)。

(五完善落實(shí)隱患排查治理機(jī)制,及時(shí)消除事故隱患。

13.各地區(qū)要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南(試行》和《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設(shè)指南(試行》(安監(jiān)總廳煤行〔2015〕116號(hào),建立健全煤礦重大事故隱患治理督辦制度。各煤礦企業(yè)要建立健全煤礦事故隱患排查治理制度;完善煤礦隱患排查治理自查、自報(bào)、自改系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理;建立將重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”制度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)重大隱患掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)督檢查制度。

14.各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,把事故應(yīng)急救援作為最后一道防線,探索建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”的安全預(yù)防管理體系。

15.各煤礦企業(yè)要深化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。各地區(qū)要加大動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)抽查力度,對(duì)不具備達(dá)標(biāo)條件的,要依法停產(chǎn)整改;逾期仍不達(dá)標(biāo)的,要引導(dǎo)退出。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將組織開(kāi)展對(duì)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考評(píng)定級(jí)和動(dòng)態(tài)抽查,推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)。

(六嚴(yán)格執(zhí)法,打擊違法違規(guī)行為。

16.扎實(shí)開(kāi)展“七項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察”。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)2016年7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2016〕7號(hào)部署,有序組織開(kāi)展瓦斯防治、水害防治等7項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和隱患要嚴(yán)格執(zhí)法、依法處罰,確保及時(shí)整改到位。

17.嚴(yán)厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為。對(duì)存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告和技改整合礦井利用已封閉老系統(tǒng)非法生產(chǎn)等行為的煤礦,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,對(duì)拒不整改的,提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉;對(duì)超能力、超強(qiáng)

度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦,一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改,并依法追究有關(guān)人員責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

18.強(qiáng)化長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦的監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的煤礦,要督促有關(guān)煤礦企業(yè)制定并落實(shí)停產(chǎn)停建期間的安全措施,未實(shí)施關(guān)閉(封閉的井工煤礦必須保證礦井通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行,有條件的可實(shí)施地面遠(yuǎn)程監(jiān)控,要落實(shí)24小時(shí)值班制度。要嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)禁復(fù)產(chǎn)前以災(zāi)害防治和隱患排查整改為名擅自組織生產(chǎn)。

19.嚴(yán)格重大事故隱患的判定和處罰。各地區(qū)要嚴(yán)格按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第85號(hào)判定事故隱患,對(duì)存在重大事故隱患的必須停產(chǎn)整頓,對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的要依法提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉。

20.嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”,依據(jù)《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào),國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門和單位對(duì)納入“黑名單”的煤礦及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(七強(qiáng)化警示教育,用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

21.嚴(yán)格事故責(zé)任追究,推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定,綜合運(yùn)用行政、司法和經(jīng)濟(jì)手段,嚴(yán)格查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)違法行為,涉及刑事犯罪

中經(jīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院 004km.cn 的，按照《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用 法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，依法移送司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。凡發(fā)生造成人 員死亡責(zé)任事故的煤礦應(yīng)當(dāng)撤銷礦長(zhǎng)職務(wù)。對(duì)重大災(zāi)害超前治理不到位和重大隱患不整改而 引發(fā)事故的，要依法從嚴(yán)查處。22.查明事故原因，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞。深入分

析事故暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性防范措施，提出修改完善煤礦安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，同時(shí)要及時(shí)調(diào)整執(zhí)法計(jì)劃。23.落實(shí)事故通報(bào)、警示、約談和督辦四項(xiàng)制度，各地區(qū)要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則和具體辦法。煤礦企業(yè)要建立“事故警示日”制度，收到國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 典型事故警示信息后，要及時(shí)在班前會(huì)進(jìn)行宣講。

（八）提升事故應(yīng)急處置能力。24.認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 74 號(hào)），強(qiáng)化煤礦企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急處置各項(xiàng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)員工崗位應(yīng) 急培訓(xùn)，將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援相關(guān)知識(shí)納入從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容。25.要落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，賦予從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況 時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。26.建立健全緊急情況下撤人制度，落實(shí)班組長(zhǎng)、安監(jiān)員、瓦斯檢查工、調(diào)度員發(fā)現(xiàn)突 出預(yù)兆、瓦斯超限、透水預(yù)兆、極端天氣等緊急情況時(shí)，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電 撤人的職責(zé)。對(duì)于石門揭煤、排放瓦斯、火區(qū)封閉等危險(xiǎn)程度高的關(guān)鍵作業(yè)，要制定完備的 安全措施和處置方案，撤離無(wú)關(guān)人員。煤礦應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，發(fā)現(xiàn)極端 天氣影響本礦安全生產(chǎn)時(shí)要及時(shí)撤人，發(fā)現(xiàn)可能影響相鄰礦井時(shí)，應(yīng)立即向周邊相鄰礦井發(fā) 出預(yù)警。

（九）實(shí)施一批安全技防工程。27.用好安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金，引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害隱患排查治理 工程和信息化工程。6 中經(jīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院 004km.cn

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí) 遏制重特大事故的重要性、緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)，做到件件有 著落、項(xiàng)項(xiàng)有突破，確保各項(xiàng)措施落地生根、見(jiàn)到成效。

（二）落實(shí)責(zé)任。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)部門制定具體實(shí)施方案，研 究提出具體工作措施，并明確相關(guān)部門的職責(zé)，做到有部署、有落實(shí)、有檢查。

（三）總結(jié)分析。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門牽頭做好總結(jié)分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié) 有關(guān)地方或企業(yè)在遏制重特大事故方面的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論宣傳和情況交流，發(fā)揮示范帶頭作用，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作深入開(kāi)展。（本文由中經(jīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院 整理）7

第二篇：關(guān)于落實(shí)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案

陜西旬邑青崗坪礦業(yè)有限公司關(guān)于落實(shí)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局，陜西煤礦安全監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)陜西省煤礦重大災(zāi)害防治規(guī)定的通知》（陜煤局發(fā)【2016】45號(hào)）文件要求和陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局、陜西煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于落實(shí)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的意見(jiàn)》（陜煤局【2016】46號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我礦井重大災(zāi)害防治工作，有效防范和堅(jiān)決遏制我礦井重特大事故的發(fā)生，確保礦井后五個(gè)月安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合礦井實(shí)際，針對(duì)落實(shí)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求：

認(rèn)真貫徹落實(shí)檔中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行《陜西省煤礦重大災(zāi)害防治規(guī)定》中的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)兼治、綜合治理、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，推動(dòng)礦井重大災(zāi)害整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理，自覺(jué)規(guī)范安全生產(chǎn)行為，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)行為，進(jìn)一步提高礦井安全生產(chǎn)管理水平和安全保障水平，有效防范和遏制礦井重特大事故。

二、組織機(jī)構(gòu) 組 長(zhǎng)：**** 副組長(zhǎng)：***** 成 員：*****

三、工作重點(diǎn)

以防治瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板、機(jī)電運(yùn)輸、易燃易爆危化品以及人為因素事故為重點(diǎn)開(kāi)展工作。

四、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展工作，礦井后五個(gè)月堅(jiān)決杜遏制重大事故的發(fā)生，杜絕輕傷以上人身事故發(fā)生，確保礦井2016年實(shí)現(xiàn)安全年。

五、安全措施

堅(jiān)持典型引路、點(diǎn)面結(jié)合、專項(xiàng)突破、全國(guó)帶動(dòng)原則，按照月度規(guī)劃、分段開(kāi)展、專業(yè)組織、單位實(shí)施的總體思路，為有效防范和遏制礦井重特大事故的發(fā)生，礦井后五個(gè)月重點(diǎn)開(kāi)展7項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，以專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)安全生產(chǎn)管理提升，提高礦井安全保障水平。

1、一通三防

（1）強(qiáng)化通風(fēng)管理，加強(qiáng)井下通風(fēng)設(shè)施維護(hù)，確保通風(fēng)設(shè)施的完善、可靠，加強(qiáng)巷道維修，保證巷道滿足通風(fēng)要求，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性，確保各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足。

（2）加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，確保掘進(jìn)工作面風(fēng)量滿足要求，42106運(yùn)輸順槽、回風(fēng)順槽必須按局部通風(fēng)機(jī)管理規(guī)定，全部安裝雙風(fēng)機(jī)、雙電源，做到雙風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換，同時(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電閉鎖及瓦斯電閉鎖。

（3）加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，強(qiáng)化系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)，定期對(duì)甲烷傳感器進(jìn)行標(biāo)校，確保系統(tǒng)斷電可靠和運(yùn)行的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳正常，杜絕上傳中斷的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）加強(qiáng)日常瓦斯檢查，嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》設(shè)置的瓦斯檢查點(diǎn)、檢查瓦斯，杜絕瓦斯檢查空班漏檢、弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行瓦斯防治“雙十條”規(guī)定。

（5）加強(qiáng)井下各采區(qū)密閉管理，每天安排專職瓦檢員檢查井下所有密閉，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采區(qū)措施進(jìn)行處理。加強(qiáng)采空區(qū)防火觀測(cè)，采取束管監(jiān)測(cè)，人工監(jiān)測(cè)的措施，強(qiáng)化有害氣體的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

2、采煤

42103工作面處于回采末期階段，工作面周期來(lái)壓時(shí)壓力顯現(xiàn)明顯，做好工作面末期回采頂板管理工作，一是保證支架初撐力大于24MPa、工作面采高3m-3.2m；二是移架方式采用帶壓擦頂移架，頂板破碎地段采取超前移架支護(hù)方式，割煤后要及時(shí)打開(kāi)護(hù)幫板護(hù)幫；三是保證支架完好及泵站壓力不得小于30MPp。四是技術(shù)科與綜采隊(duì)及時(shí)溝通，根據(jù)周期來(lái)壓步距，及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工作面周期來(lái)壓時(shí)間，掌握礦壓規(guī)律，為今后的回采工作面提供技術(shù)依據(jù)。五是做好工作面兩順槽頂板管理，工作面超前支護(hù)段受采動(dòng)及超前壓力影響，煤幫移近量顯現(xiàn)明細(xì)，底鼓嚴(yán)重，采取加長(zhǎng)超前支護(hù)距離，提前維修巷道，保證回采工作順利進(jìn)行。

3、掘進(jìn)

掘進(jìn)專業(yè)：一是掘進(jìn)工作面重點(diǎn)加強(qiáng)迎頭頂板支護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；二是加強(qiáng)過(guò)構(gòu)造破碎帶的頂板管理，現(xiàn)場(chǎng)采取縮小控頂距，縮小錨桿排拒，其次除按規(guī)程正常支護(hù)外，再采用錨索配W鋼帶加強(qiáng)支護(hù)，提高頂板支護(hù)強(qiáng)度；三是加強(qiáng)開(kāi)切眼三角點(diǎn)、四角點(diǎn)的頂板管理，另支設(shè)木垛加強(qiáng)支護(hù)，同時(shí)安設(shè)頂板離層儀進(jìn)行礦壓觀測(cè)，每天設(shè)專人進(jìn)行觀測(cè)，保證頂板支護(hù)可靠；四是對(duì)三條集中大巷失修嚴(yán)重地段，編制巷道維修計(jì)劃，按照先急后緩的原則進(jìn)行修復(fù)，確保礦井頂板安全。

4、頂板

采掘?qū)I(yè)嚴(yán)格落實(shí)頂板管理制度，強(qiáng)化巷道支護(hù)設(shè)計(jì)，回采工作面加強(qiáng)周期來(lái)壓頂板管理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，掘進(jìn)工作面加強(qiáng)開(kāi)切眼大斷面頂板管理，根據(jù)實(shí)際頂板情況及時(shí)修改及補(bǔ)充安全技術(shù)措施，礦井方面對(duì)部分失修巷道編制維修計(jì)劃，確保礦井安全生產(chǎn)。

5、防治水

嚴(yán)格落實(shí)防治水“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則和“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。積極推進(jìn)水害防治“五個(gè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“七位一體”水害防治水體系，來(lái)提升地測(cè)防治水管理水平。

一是堅(jiān)持對(duì)井田范圍內(nèi)沉陷區(qū)裂縫、沿河地段進(jìn)行認(rèn)真排查，并對(duì)井下各個(gè)地點(diǎn)密閉墻、老采空區(qū)涌水量、水文變化情況配專人定期進(jìn)行觀測(cè)、并建立觀測(cè)記錄、落實(shí)雨季“三防”措施，確保礦井安全度汛；二是42106回風(fēng)順槽掘進(jìn)施工期間，因受42104采空區(qū)積水的威脅；43103綜采工作面回采期間，因受煤層頂板上部洛河砂巖含水層的威脅，必須嚴(yán)格落實(shí)井下探放水有關(guān)規(guī)定，編制專項(xiàng)措施，按章作業(yè)，確保施工安全。

6、機(jī)電運(yùn)輸

（1）深入開(kāi)展機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)隱患排查和安全大檢查。對(duì)查出的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，落實(shí)責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)整改；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)不能解決的問(wèn)題，嚴(yán)格按“五定”原則整改；對(duì)重大隱患由系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)督辦落實(shí)。

（2）嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)專人管理設(shè)備到貨及臺(tái)賬建賬，入井設(shè)備必須有煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，每周由設(shè)備管理員對(duì)井下在用及備用設(shè)備進(jìn)行抽查，每月組織對(duì)設(shè)備進(jìn)行專項(xiàng)檢查一次，嚴(yán)禁存在國(guó)家命令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。

（3）大力推進(jìn)煤礦自動(dòng)化和信息化建設(shè)。確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制。

（4）進(jìn)一步提高各級(jí)管理人員的管理水平，各類檢修、維護(hù)人員配置到位，職責(zé)明確，各崗位工種要達(dá)到“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”技能要求

（5）設(shè)備維護(hù)、檢修到位，維護(hù)檢修記錄詳實(shí)、準(zhǔn)確，程序規(guī)范；在用設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)良好。

（6）吸取各類事故教訓(xùn)全面提高機(jī)電運(yùn)輸安全管理水平，要求設(shè)備綜合完好率達(dá)到90%以上、防爆合格率達(dá)到100%、五小電器完好率達(dá)到95%，有效遏制機(jī)電運(yùn)輸安全事故的發(fā)生，保證機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備安全、高效運(yùn)行。

（7）提高職工安全意識(shí)和操作技能，杜絕“三違”行為發(fā)生。

7、安全設(shè)施

（1）落實(shí)礦用“四大件”運(yùn)行情況，包括礦井固定設(shè)備（提升、通風(fēng)、排水、壓風(fēng)）情況。

（2）檢查礦井主提升裝置、主通風(fēng)機(jī)、主排水設(shè)施和空氣壓縮機(jī)等重要設(shè)備是否按規(guī)定裝備、檢修和檢驗(yàn)，重點(diǎn)監(jiān)察各項(xiàng)安全設(shè)施安全狀況及管理制度落實(shí)情況。

（3）礦井供電情況，檢查礦井電源及管理是否符合《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定要求，供用電設(shè)備特別是礦用電纜是否具有安全標(biāo)志、符合阻燃抗靜電要求，掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)設(shè)施是否實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”供電。

（4）礦井運(yùn)輸設(shè)備情況檢查，煤礦井下軌道、膠帶運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)備是否符合《煤礦安全規(guī)程》要求，特別是運(yùn)輸膠帶是否具有安全標(biāo)志、符合阻燃抗靜電要求。

（5）斜巷運(yùn)輸安全保護(hù)裝置是否完善可靠。（6）井下電氣設(shè)備管理，檢查煤礦井下機(jī)電設(shè)備管理制度是否完善，是否定期對(duì)礦用電氣設(shè)備進(jìn)行檢查、維修、試驗(yàn)并建立技術(shù)檔案，所有開(kāi)關(guān)的閉鎖裝置是否能可靠地防止擅自送電，防止擅自開(kāi)蓋操作，是否杜絕電氣失爆。

（7）機(jī)電設(shè)備隱患整改情況。檢查煤礦隱患整改落實(shí)是否做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

第三篇：萍鄉(xiāng)市標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案

關(guān)于印發(fā)《萍鄉(xiāng)市標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大

事故工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門，市屬各煤礦：

現(xiàn)將《萍鄉(xiāng)市標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016

年7月27日 萍鄉(xiāng)市標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作

實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)【2016】58號(hào)）、《江西省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（贛安【2016】10號(hào)）和《江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)江西省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知》（贛安監(jiān)管煤字【2016】76號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，引導(dǎo)煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能，提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

二、工作重點(diǎn)

1、災(zāi)害類型：以瓦斯、水害、火災(zāi)為重點(diǎn)。

2、煤礦企業(yè)：以高瓦斯礦井、水害嚴(yán)重礦井，以及技術(shù)管理力量薄弱、安全基礎(chǔ)管理較差的煤礦為重點(diǎn)。

3、各縣區(qū)要明確各自轄區(qū)內(nèi)煤礦的重點(diǎn)災(zāi)害、重點(diǎn)企業(yè)等工作重點(diǎn)。例如：?《萍鄉(xiāng)市2016年煤礦重大安全隱患監(jiān)控整改任務(wù)書》中明確的重點(diǎn)監(jiān)管煤礦；?上栗縣楊岐山、湘東區(qū)湘東鎮(zhèn)高瓦斯片區(qū)及安源區(qū)朝陽(yáng)煤礦高瓦斯情況；蓮花縣西云山、閃石礦區(qū)水患情況；蘆溪縣升華煤礦、蓮花縣龍山煤礦火區(qū)情況；蓮花縣峙垅、枧下，蘆溪縣源南片區(qū)相鄰關(guān)系復(fù)雜煤礦情況等。

三、主要工作措施

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理。

1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和許可。凡發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件的，一律停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)已注銷安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)管，凡無(wú)證非法生產(chǎn)的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)改擴(kuò)建煤礦的監(jiān)管，對(duì)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)停工，對(duì)擅自組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法實(shí)施關(guān)閉；各縣區(qū)要摸清“3改6”改擴(kuò)建礦井施工進(jìn)度，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，凡2016年底不能通過(guò)驗(yàn)收的，由縣區(qū)地方政府依法實(shí)施關(guān)閉；各縣區(qū)對(duì)注銷安全生產(chǎn)許可證的煤礦，嚴(yán)格按萍鄉(xiāng)市《關(guān)于已注銷安全生產(chǎn)許可證煤礦監(jiān)管工作的通知》加強(qiáng)監(jiān)管。

2.嚴(yán)格工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。提升、運(yùn)輸井下人員的機(jī)電設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，必須按要求定期進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)和更新，安全保護(hù)裝臵必須齊全。

3.提高安全管理人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)特殊工種作業(yè)人員持證上崗，每礦必須配齊5名礦級(jí)安全管理人員，并經(jīng)安全考核合格；配備采、掘、通等專業(yè)技術(shù)人員。2016年9月底前，生產(chǎn)礦井的“三項(xiàng)管理人員”必須接受新《煤礦安全規(guī)程》培訓(xùn)。

4.嚴(yán)格限制開(kāi)采區(qū)域。凡發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，煤層瓦斯測(cè)算壓力達(dá)到3MPa及以上（通過(guò)地面鉆井預(yù)抽能降至3MPa以下的除外），沖擊地壓危險(xiǎn)等級(jí)為強(qiáng)，有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的急傾斜煤層，地表水、強(qiáng)含水層和老空水區(qū)域下的急傾斜煤層等情況的，嚴(yán)禁進(jìn)入《萍鄉(xiāng)市2016年煤礦重大安全隱患監(jiān)控整改任務(wù)書》中明確的禁區(qū)和非法生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行采掘活動(dòng)，所有禁區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)的密閉、保安煤柱線、停采線等要在采掘工程平面圖上用紅色線標(biāo)注；縣區(qū)煤監(jiān)部門要嚴(yán)格按《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)2016年指導(dǎo)性意見(jiàn)》要求，落實(shí)井下“站 欄”管理的月度安全作業(yè)計(jì)劃審查，所有采掘工程和主要維修地點(diǎn)要明確范圍和計(jì)劃工程量，在采掘工程平面圖上標(biāo)識(shí)，對(duì)各作業(yè)點(diǎn)危險(xiǎn)源分析和辨識(shí)清楚，并對(duì)主要危險(xiǎn)源制定有針對(duì)性的預(yù)防管控措施。

（二）推動(dòng)煤礦重大災(zāi)害治理和致災(zāi)因素普查，提升煤礦安全保障能力。

5.各煤礦企業(yè)須聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍測(cè)定煤層瓦斯基本參數(shù)、煤塵爆炸性、煤層自然發(fā)火傾向性，煤礦井下生產(chǎn)區(qū)域必須進(jìn)行地面防治水物探及掘進(jìn)工作面超前電磁雷達(dá)探水雙覆蓋。并按《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)2016年指導(dǎo)性意見(jiàn)》要求，每周開(kāi)展一次安全隱患評(píng)估（煤礦的采掘、通風(fēng)、防治水、機(jī)電設(shè)備等致災(zāi)因素），全面進(jìn)行排查，消除隱患。針對(duì)排查出的問(wèn)題和重大災(zāi)害，做好防治措施，按時(shí)整改到位，凡瓦斯、水、火等災(zāi)害情況未查清、隱患未消除的煤礦，不得組織生產(chǎn)。

6.各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門要按《萍鄉(xiāng)市煤礦重大災(zāi)害防治工作方案》的要求，督促轄區(qū)內(nèi)煤礦認(rèn)真開(kāi)展重大災(zāi)害治理和隱蔽致災(zāi)因素的普查，及時(shí)上報(bào)重大災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)重大災(zāi)害防治工作正反典型經(jīng)驗(yàn)。

7.各縣區(qū)煤監(jiān)部門應(yīng)做好新《煤礦安全規(guī)程》宣貫工作。2016年8月起，市煤監(jiān)局將派員參加省安監(jiān)局組織的師資培訓(xùn)；9月份，由市、縣煤監(jiān)局組織對(duì)監(jiān)管人員和煤礦從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）推進(jìn)煤礦系統(tǒng)優(yōu)化，減少井下作業(yè)人員。

8.各縣區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝臵、新材料。各縣區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)煤礦掘進(jìn)、裝載、運(yùn)輸?shù)确矫鏅C(jī)械化建設(shè)和完善綜合安全監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。

9.嚴(yán)格按國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于減少井下作 業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求。各縣區(qū)要嚴(yán)格審核煤礦安全生產(chǎn)月度作業(yè)計(jì)劃，督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)組織，優(yōu)化勞動(dòng)組織，確定下井人數(shù)，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。鼓勵(lì)煤礦減少夜班作業(yè)，有條件的煤礦要取消夜班。

（四）淘汰退出落后產(chǎn)能，提升安全基礎(chǔ)水平。

10.落實(shí)國(guó)發(fā)【2016】7號(hào)和贛府廳發(fā)【2016】81號(hào)文精神，依法關(guān)閉：安監(jiān)總煤監(jiān)【2014】44號(hào)文明確的十三類落后煤礦；贛府廳發(fā)【2007】82號(hào)明電規(guī)定發(fā)生事故應(yīng)予依法關(guān)閉的礦井；限期退出：對(duì)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故、采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。引導(dǎo)退出：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的、且現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的、達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、非機(jī)械化開(kāi)采的、產(chǎn)能小于9萬(wàn)噸/年的、長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的及資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。

11.按計(jì)劃完成好2016年淘汰退出52家落后煤礦的任務(wù)。其中：市屬煤礦2家，安源區(qū)2家，湘東區(qū)15家，蘆溪縣11家，上栗縣20家，蓮花縣2家，確保完成“十三五”期間我市煤礦淘汰退出目標(biāo)任務(wù)；對(duì)已列入今年關(guān)閉的礦井，縣區(qū)應(yīng)根據(jù)各煤礦實(shí)際，制定“一礦一策”特殊安全監(jiān)管措施，確保該類礦井平安平穩(wěn)退出。

（五）落實(shí)隱患排查治理機(jī)制，及時(shí)消除事故隱患。12.嚴(yán)格落實(shí)“7、15、30、90”隱患排查機(jī)制。煤礦應(yīng)按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化隱患排查治理的保障措施，建立健全制度，落實(shí)主體責(zé)任，完善煤礦隱患自查、自報(bào)、自改系統(tǒng)，試行隱患排查、登記、監(jiān)控治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。各縣區(qū)煤監(jiān)部門應(yīng)按市局制定的《煤礦重大事故隱患治理督辦實(shí)施細(xì) 則》落實(shí)好重大隱患掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)督檢查制度，及時(shí)上報(bào)重大隱患排查治理情況。

13.嚴(yán)格重大事故隱患的判定和處罰。嚴(yán)格按《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》判定事故隱患，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的煤礦，要在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門上報(bào)，并及時(shí)報(bào)送重大隱患詳細(xì)信息和治理方案，縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)存在重大隱患的煤礦，必須停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的要依法提請(qǐng)縣區(qū)人民政府關(guān)閉。

14.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。為把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在前面，把隱患排查治理挺在事故前面，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門須按《萍鄉(xiāng)市2016年指導(dǎo)性意見(jiàn)》中“進(jìn)一步規(guī)范全市煤礦月度安全作業(yè)計(jì)劃編制審查監(jiān)管”的要求，嚴(yán)格審查煤礦月度安全評(píng)估、安全技術(shù)措施，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

15.各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門要加大對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的抽查力度，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的煤礦，要依法停產(chǎn)整改；逾期仍不具備達(dá)標(biāo)條件的，要予以退出。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為。

16.市執(zhí)法隊(duì)按《2016年萍鄉(xiāng)市煤監(jiān)局安全監(jiān)管計(jì)劃》進(jìn)行煤礦監(jiān)管，各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門按《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)2016年指導(dǎo)性意見(jiàn)》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在《2016年煤礦重大安全隱患監(jiān)控整改任務(wù)書》用★標(biāo)記的礦井，進(jìn)行跟蹤監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)此類礦井的監(jiān)管，各縣區(qū)煤監(jiān)部門要實(shí)行掛牌管理、責(zé)任到人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周、縣區(qū)每半個(gè)月不能少于一次檢查，市執(zhí)法隊(duì)每月不能少于一次檢查；對(duì)煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)防治方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和隱患要嚴(yán)格依法處罰，確保及時(shí)整改到位。17.嚴(yán)厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為，煤礦應(yīng)按《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)2016年指導(dǎo)性意見(jiàn)》要求，每季度與市、縣區(qū)煤監(jiān)部門進(jìn)行圖紙交換，并經(jīng)縣區(qū)審核。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要檢查煤礦圖紙?zhí)罾L與井下實(shí)際工程巷道布臵情況，《2016年煤礦重大安全隱患監(jiān)控整改任務(wù)書》中設(shè)臵的密閉情況，“9+5”記錄中的情況，各種機(jī)電設(shè)備的強(qiáng)檢報(bào)告及技改整合利用已封閉老系統(tǒng)非法生產(chǎn)等情況。如存在重大違法違規(guī)，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不整改的，提請(qǐng)縣區(qū)人民政府依法實(shí)施關(guān)閉；對(duì)超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

18.強(qiáng)化長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦煤礦的監(jiān)管。各縣區(qū)煤監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格按《萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)2016年指導(dǎo)性意見(jiàn)》中“關(guān)于對(duì)煤礦實(shí)施分類監(jiān)管的措施”要求，縣區(qū)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人及專門的監(jiān)管隊(duì)伍，縣區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個(gè)月對(duì)該類礦井巡查一次，并有記錄備查。

19.根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，各縣區(qū)煤監(jiān)部門應(yīng)建立完善煤礦安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制，定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”，對(duì)納入“黑名單”的煤礦及其有關(guān)人員實(shí)施懲戒。

（七）其他

20.強(qiáng)化警示教育，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門以安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，深入分析事故暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞容易發(fā)生重特大事故的重大事件節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，突出事故原因分析、責(zé)任追究、問(wèn)題整改和措施落實(shí)為重要內(nèi)容，積極主動(dòng)做好生產(chǎn)安全事故報(bào)道，切實(shí)做到一地出事故、全都受教育。21.提高事故應(yīng)急處臵能力。各煤礦應(yīng)按萍鄉(xiāng)市《關(guān)于開(kāi)展煤礦兼職救護(hù)隊(duì)達(dá)標(biāo)考核和應(yīng)急救援演練工作檢查的通知》要求，強(qiáng)化煤礦應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全應(yīng)急處臵各項(xiàng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵演練，提升井下作業(yè)人員化解險(xiǎn)情和自救互救得能力。

22.煤礦應(yīng)建立健全緊急情況下撤人的制度。落實(shí)班組長(zhǎng)、安監(jiān)員、瓦斯檢查工、調(diào)度員發(fā)現(xiàn)瓦斯超限、透水預(yù)兆、極端天氣等緊急情況時(shí)，責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)人員停止作業(yè)，停電撤人的職責(zé)。對(duì)排放瓦斯、火區(qū)封閉等危險(xiǎn)程度高的關(guān)鍵作業(yè)，要制定有針對(duì)性的安全措施和處臵方案，撤離無(wú)關(guān)人員。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦要深刻認(rèn)識(shí)遏制重特大事故的重要性。把防范和遏制煤礦重特大事故的重要性作為首要任務(wù)，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，確保防范和遏制煤礦重特大事故各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）落實(shí)責(zé)任。市駐各縣區(qū)煤礦安全督導(dǎo)組要督促各縣區(qū)煤監(jiān)部門結(jié)合實(shí)際制定本縣區(qū)具體實(shí)施方案，研究提出有針對(duì)性的工作措施，明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任；市執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)要按照本工作方案列出的重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和巡查，確保做到我市標(biāo)本兼治遏制煤礦重特大事故工作有部署、有落實(shí)、有檢查。

（三）總結(jié)分析。請(qǐng)各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門做好總結(jié)分析工作，對(duì)煤礦企業(yè)在遏制重特大事故方面的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論宣傳和情況交流，發(fā)揮示范帶頭作用，形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以持續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作的深入開(kāi)展。

第四篇：煤礦標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作實(shí)施方案

煤礦標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，結(jié)合我礦實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和主要工作目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移，超前辨識(shí)預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)過(guò)程管控，通過(guò)構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強(qiáng)化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、工作目標(biāo)。到2018年底，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會(huì)共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建科學(xué)高效應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力得到明顯提升。

二、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制

1、落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。組織各隊(duì)股室、崗位全面排查、預(yù)判可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（水、火、瓦斯、煤塵、頂板等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C、D級(jí)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任，明確監(jiān)管重點(diǎn)和具體管控措施。同時(shí)，要將所有安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案。

2、建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。組織各單位在深入總結(jié)分析事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，每年排查評(píng)估重點(diǎn)區(qū)域、重大危險(xiǎn)源，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)，依次降低）4個(gè)等級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化、實(shí)名制”原則，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任到人，不留盲區(qū)和死角。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。

3、實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理閉環(huán)管理。組織動(dòng)員大力開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)消除各類事故隱患，做到排查和治理“全覆蓋”，建立臺(tái)賬、“五落實(shí)”。對(duì)重大安全隱患一律實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號(hào)制度，確保隱患100%管控到位，及時(shí)整改到位，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障

1、強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與使用，強(qiáng)化技術(shù)防范手段。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家明令禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝，淘汰不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。

四、齊抓共管形成社會(huì)共治

1、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。一是積極探索建立責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的安全監(jiān)管機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。二是各部門要積極采取措施，督促全體人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到“五落實(shí)五到位”，并將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位和員工。

2、綜合治理群防群控。充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，廣泛開(kāi)展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，形成齊抓共管、社會(huì)共治的工作格局。

3、依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施。對(duì)可能導(dǎo)致重事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化警示教育，定期曝光重大隱患，懲治典型違法行為。

五、切實(shí)提升事故應(yīng)急處置能力

1.加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際，組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情、自救互救和避險(xiǎn)逃生的能力。

2.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立、完善各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，形成較為完善、無(wú)縫鏈接的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警。制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織搶險(xiǎn)救援。

3.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化布局，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備設(shè)備儲(chǔ)備。

第五篇：標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案

標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，著力解決當(dāng)前局管工程安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，根據(jù)市安委會(huì)《蕪湖市人民政府安委會(huì)辦公室關(guān)于抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》（蕪安辦〔2016〕79號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有效防范一般事故，避免較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

到2018年底，逐步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作體系，實(shí)現(xiàn)局管工程參建各方責(zé)任主體、監(jiān)管部門和社會(huì)監(jiān)督共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的良好局面，做到責(zé)任明確、措施到位、機(jī)制精準(zhǔn)有效；逐步構(gòu)建形成完善的全員、全崗位教育培訓(xùn)體系，安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全指導(dǎo)體系，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系，懲治違法違規(guī)行為制度體系，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援體系，全面提升安全生產(chǎn)源頭治理能力，有效防范和遏制局管工程重特大事故發(fā)生。

—1—

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立局管工程遏制重特大事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組

長(zhǎng)：許耀輝 副組長(zhǎng)：李護(hù)林、陳明 成員：各科室主要負(fù)責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)局管工程遏制重特大事故工作辦公室，辦公室設(shè)在局協(xié)調(diào)科室，負(fù)責(zé)遏制重特大事故工作的組織協(xié)調(diào)和資料收集等工作

四、工作任務(wù)

（一）著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制 1.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是各相關(guān)科室要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理。加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的建立和完善，嚴(yán)格配備專職安全管理人員。二是監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查、巡查、檢查、驗(yàn)收和報(bào)告等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為，督促落實(shí)安全隱患整改措施等，全面落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、約談、督辦、考核、問(wèn)責(zé)、“一票否決”等工作措施，強(qiáng)化企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理、安全文明措施費(fèi)用使用、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等管理制度。2.建立健全隱患排查治理體系。一是建立健全事故隱患排查治理制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示欄，并依據(jù)不同施工階段、季節(jié)特點(diǎn)和重點(diǎn)部位編制隱患排查計(jì)劃，建立公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)排查制度和隱患排查臺(tái)帳。二是發(fā)揮好監(jiān)理督查作用。監(jiān)理單位要及時(shí)辨識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)—2—

要求施工單位停工整改，對(duì)重大安全隱患不及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)科室報(bào)告。三是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)履行。建立完善局級(jí)督查、科級(jí)排查和企業(yè)自查的隱患排查治理工作機(jī)制，對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷號(hào)”制度，按照“定人、定時(shí)間、定措施”的要求限期整改，確保不發(fā)生重特大事故。3.建立健全完善的安全監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)局管等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管規(guī)范化行為。安全監(jiān)管人員要履職盡責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管程序、監(jiān)管內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)。三是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，各相關(guān)科室要嚴(yán)格督促施工、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實(shí)，加大檢查、督查和生產(chǎn)安全事故查處督辦力度。建立健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。

4.持續(xù)開(kāi)展“鑄安”行動(dòng)。一是切實(shí)增強(qiáng)“鑄安”行動(dòng)實(shí)效。要再次明確行動(dòng)的范圍、重點(diǎn)、步驟和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密安排，確?！拌T安”行動(dòng)有效開(kāi)展。二是重點(diǎn)整治突出問(wèn)題。牢牢抓住工程安全事故易發(fā)、多發(fā)的主要問(wèn)題，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，力求治本，特別是加強(qiáng)對(duì)建筑施工深基坑、腳手架、高支模、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等重點(diǎn)部位的檢查力度。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各相關(guān)科室要指導(dǎo)督促施工企業(yè)認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所易引發(fā)群死群傷事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的專項(xiàng)治理工作，切實(shí)消除安全隱患，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力。

（二）著力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理

—3—

1.著力完善建筑施工從業(yè)人員實(shí)名制管理。大力實(shí)施“建管通”及農(nóng)民工“雙卡”體系建設(shè)，對(duì)在局管工程從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理的關(guān)鍵崗位人員及素有一線作業(yè)人員建立信息檔案，及時(shí)掌握建筑勞務(wù)隊(duì)伍分布和流動(dòng)情況，有效記錄建筑工人進(jìn)出工地持證上崗作業(yè)情況、培訓(xùn)教育情況和農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況，及時(shí)解決和處理施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)操作和不執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度等問(wèn)題，對(duì)其履職履約情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.積極推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，相關(guān)科室應(yīng)高度重視，認(rèn)真部署，積極采取措施，全面深化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推行企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理由“被動(dòng)抓安全向主動(dòng)抓安全轉(zhuǎn)變”。同時(shí)對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。

（三）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理

1.強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度，施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真核查施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和特種作業(yè)人員，全面持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)單位項(xiàng)目管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員要人證相符。

2.持續(xù)深化建設(shè)施工安全“兩防”整治。持續(xù)深化以防高處墜落事故、防危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程發(fā)生群死群傷事故的“兩防”整治，全面排查在建重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)—4—

環(huán)節(jié)的安全隱患。一是高處作業(yè)必須執(zhí)行“上班安全帽，登高安全帶，防墜安全網(wǎng)，有口必有蓋，有邊必有欄”，項(xiàng)目專職安全員要加強(qiáng)巡查，對(duì)遺漏或破壞的防護(hù)點(diǎn)立即組織恢復(fù)；二是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理，實(shí)現(xiàn)“能辨識(shí)、有方案、必審核（論證）、嚴(yán)執(zhí)行、重監(jiān)測(cè)”，要重點(diǎn)落實(shí)深基坑、高切坡、高支模、大型吊裝、高大幕墻、起重機(jī)械、外用施工電梯以及腳手架、卸料平臺(tái)等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)的專項(xiàng)方案編審、專家論證及驗(yàn)收程序，以及整體提升架、吊籃的驗(yàn)收及日常維護(hù)、保養(yǎng)情況。

（四）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，全面推動(dòng)局管工程安全工作發(fā)展，定期組織安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，切實(shí)提高全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

2.進(jìn)一步督促引導(dǎo)施工企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.持續(xù)開(kāi)展對(duì)一線作業(yè)人員，特別是建筑施工方面農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有效提升其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能

（五）著力做好應(yīng)急救援和事故處置

1.建立健全完善的應(yīng)急救援體系。各相關(guān)科室要監(jiān)督企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急指揮、組織調(diào)動(dòng)、裝備配備、應(yīng)急演練、后勤保障等功能，提升搶險(xiǎn)救援和處置突發(fā)事故的能力。2.加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。要督促企業(yè)健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對(duì)員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升一線員工第一時(shí)間化解險(xiǎn)情和自救互救的能力。3.進(jìn)一步提高處置事故能力。各工程施工單位要從工程實(shí)際

—5—

出發(fā)，制定適應(yīng)本工程的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更加趨于科學(xué)合理，可操作性和實(shí)效性更強(qiáng)。同時(shí)要及時(shí)組織開(kāi)展安全應(yīng)急演練活動(dòng)，對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，切實(shí)提高防范處置事故能力。4.嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究。對(duì)事故調(diào)查處理要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，要依法追究責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任，并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布，切實(shí)起到警示和震懾作用。

（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。

1.強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用。各工程施工單位要針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互助等實(shí)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。

2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)改造。各相關(guān)科室要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家發(fā)布的淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過(guò)法律、合同、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)科室、工程施工、監(jiān)理單位要進(jìn)一步提高對(duì)防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把防范遏制重特大事故擺在突出重要的位置。要成立組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有方案、有部署、有檢查、有成效。

—6—

（二）狠抓措施落實(shí)。各相關(guān)科室要督促工程施工、監(jiān)理單位結(jié)合事故規(guī)律特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、技術(shù)、管理等多個(gè)角度，制定采取有針對(duì)性的措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，力爭(zhēng)盡快在減少重特大事故數(shù)量、頻次和減輕危害后果上見(jiàn)到實(shí)效。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。各相關(guān)科室要督促工程施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳、事故警示教育和輿情引導(dǎo)，全面提高企業(yè)，尤其是一線工人對(duì)防范遏制重特大事故重要性的認(rèn)識(shí)，凝聚安全共識(shí)，提升全體人員安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保工作成效。各相關(guān)科室堅(jiān)持落實(shí)經(jīng)常性安全檢查督查工作，督促指導(dǎo)施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)和完成情況，對(duì)工作不到位所導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的企業(yè)和人員要給予嚴(yán)懲，起到警示震懾的作用。逐步形成人人參與安全、人人管安全的局面，有力促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各科室要加強(qiáng)對(duì)信息報(bào)送工作的組織統(tǒng)籌，明確專人負(fù)責(zé)，保證相關(guān)信息報(bào)送的及時(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性；要在每季度最后一個(gè)月15日前將遏制重特大事故工作進(jìn)展情況報(bào)送局協(xié)調(diào)考核科匯總備查（主要包括采取的主要措施、存在的主要問(wèn)題和下一步重點(diǎn)工作安排及建議等，可供交流借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法可隨時(shí)報(bào)送）。

—7—