第一篇：“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

縣委普法辦、縣司法局、民政局關(guān)于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、縣直各有關(guān)單位：

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主，加強社會主義法制建設(shè)的精神，認(rèn)真落實民政部、司法部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關(guān)于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見》，我縣從去年1月開始，結(jié)合全縣“三村”工程建設(shè)，在首批8個“三村”工程建設(shè)試點村同步開展了23個“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。通過近一年來的實踐，各單位緊密結(jié)合“三村”建設(shè)工程和村級“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實有序地開展創(chuàng)建工作，取得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級組織健全、事務(wù)管理規(guī)范，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監(jiān)督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風(fēng)，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經(jīng)有1個村被省級命名為“民主法治示范村”。當(dāng)前，隨著第一批“三村”工程建設(shè)即將完成，縣委、縣政府將啟動第二批“三村”工程建設(shè)，而“民主法治示范村”創(chuàng)建活動開展現(xiàn)狀未能與“三村”建設(shè)同步，一些鄉(xiāng)、村對此項工作重視不夠、認(rèn)識不統(tǒng)一，創(chuàng)建活動不夠深入，工作發(fā)展不平衡。為真正落實基層民主法治建設(shè)，提高農(nóng)村法治化管理水平，使更多行政村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治縣，結(jié)合我縣實際，提出進一步深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見。

一、充分認(rèn)識開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的重要意義

開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，是深入推進基層民主法制建設(shè)的有效措施和載體，是實施依法治國方略，推進依法治市、依法治縣進程的基礎(chǔ)性實踐，是踐行“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾利益的具體體現(xiàn)，是全面推進村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的根本保證。切實做好全縣的“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，對于調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾參與基層村務(wù)公開、民主管理，增強村民自治的能力和水平，規(guī)范村級事務(wù)管理與監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進“平安縣”建設(shè)，實現(xiàn)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“民主法治示范村”建設(shè)點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一黨和國家工作大局和我縣農(nóng)村工作戰(zhàn)略，充分認(rèn)識做好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的重要性和必要性，以村為基礎(chǔ)、以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，繼續(xù)在“三村”工程建設(shè)點深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農(nóng)村基層法制建設(shè)的方法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性和自學(xué)性，增強法制觀念和依法辦事能力，規(guī)范村級事務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，帶動全市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)不斷深入，為全面建設(shè)小康社會營造良好法治環(huán)境。

二、明確目標(biāo)，突出重點，切實抓好創(chuàng)建

當(dāng)前和今后一個時期，“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相統(tǒng)一這一基本原則的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實民政部、司法部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發(fā)的《**市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞三個目標(biāo)，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結(jié)合，切實推進創(chuàng)建活動的深入進行。

（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個目標(biāo)進行。一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層自治組織切實發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農(nóng)村群眾的法律意識明顯增強，法律素質(zhì)得到進一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權(quán)的能力進一步增強，農(nóng)村的法制化管理水平進一步提高。三是實現(xiàn)我市社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個目標(biāo)的實現(xiàn)是一個漸進的過程，同時也是隨著實踐的發(fā)展不斷發(fā)展的過程，但“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要始終圍繞這三個目標(biāo)進行，離開了這三個目標(biāo)，創(chuàng)建活動就失去了意義。

（二）進一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項基本制度。村民自治章程是農(nóng)村實行村民自治的規(guī)范性和權(quán)威性的規(guī)范，主要是對村民委員會的管理權(quán)限和管理行為進行規(guī)范和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當(dāng)于一個村子的“小憲法”；村規(guī)民約側(cè)重于對個人行為的規(guī)范，是調(diào)整村民與村、村民與集體關(guān)系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當(dāng)于一個“小民法”?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動就是要從建立健全兩項制度入手，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要依據(jù)《村民委員會組織法》，對會民大會、村民委員會、村民小組、調(diào)委會、治保會、衛(wèi)生委員會等組織的職能、任務(wù)、村民的權(quán)利義務(wù)等基本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關(guān)規(guī)定，不能出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的條款。二是要從實際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民族風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別，在進行制度設(shè)計時，一定要從實際出發(fā)，貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草過程一定要嚴(yán)格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進行起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進行反復(fù)修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯(lián)席會議修改；第五步，報司法所進行合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

（三）要形成一個符合自治要求的矛盾調(diào)解機制。在村民自治的實踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問題往往構(gòu)不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒有給村民委員會設(shè)定處罰權(quán)。在創(chuàng)建中可以以人民調(diào)解組織為依托，建立一種矛盾調(diào)處機制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會出面調(diào)解，形成調(diào)解協(xié)議，雙方自覺執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個矛盾調(diào)解機制就相當(dāng)于一個“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。

（四）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要注意搞好四個結(jié)合。一是要與實施“云嶺先鋒工程”，加強黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合。通過加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村”建設(shè)相結(jié)合，圍繞建設(shè)生態(tài)村、文明村、小康村的目標(biāo)，整頓村容村貌，加強精神文明建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境相結(jié)合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會秩序建立進來，把農(nóng)民的信心樹立起來，把村民委員會的權(quán)威樹立起來，在這個基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進民主法制建設(shè)。四是與開展法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)和法律援助相結(jié)合。進一步在廣大村民特別是基層干部中開展經(jīng)常性的法制教育活動，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，積極履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，并懂得用法律保護自己的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)村干部自覺地遵守法律法規(guī)，做到依法行政，民主治村，把向廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和必要的法律援助作為推進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的重要措施，為廣大農(nóng)民群眾提供強有力的法律支持。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，措施落實、確?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建工作取得實際進展

縣、鄉(xiāng)黨委、人大、政府要高度重視，把“民主法治示范村”創(chuàng)建工作作為抓好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)工作和“三村”建設(shè)工程的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

1、在縣委、縣政府對第一批“三村”建設(shè)工程考核驗收時，將“民主法治示范村”創(chuàng)建工作納入考核范圍，并在部署第二批“三村”建設(shè)工程時，統(tǒng)籌安排創(chuàng)建內(nèi)容，以促進各地“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的深入進行。

2、成立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級“民主法治示范村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?？h級由縣委普法辦、縣司法局、縣民政局、“三村”辦組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、督促檢查創(chuàng)建活動的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時制定創(chuàng)建活動方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有程序地進行創(chuàng)建。

3、“民主法治示范村”的確定，根據(jù)省、市有關(guān)要求，經(jīng)研究，確定以下村(社區(qū))為XX年開展創(chuàng)建的點：

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在開展上述24個創(chuàng)建點的同時，繼續(xù)抓好***等15個村委會的創(chuàng)建工作。

4、加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，特別是“兩委”干部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》、《通知》精神和《農(nóng)村基層民主法治建設(shè)講話》、《**市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《**市農(nóng)村基層法律知識讀本》，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村民主法治建設(shè)進程。

5、以點帶面，逐步推進。我縣村級政權(quán)分布較廣、民族眾多、地理環(huán)境、區(qū)域差別及干部群眾差異較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動時，要立足本地實際，勇于開拓創(chuàng)新，選擇不同類型的地區(qū)，開展創(chuàng)建活動的試點工作，在抓好試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范和完善創(chuàng)建活動，以點帶面、分類指導(dǎo)、分批進行、逐步推進，把創(chuàng)建工作健康持續(xù)深入地開展下去，力爭在兩年內(nèi)，使全市30%的行政村跨入“民主法治示范村”行列。

6、落實責(zé)任，分級命名。進一步加大“民主法治示范村”創(chuàng)建力度，使此項工作取得實質(zhì)性進展，今年下半年，要在市、縣兩級建立完善工作目標(biāo)責(zé)任制，市“民主法治示范村”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照《**市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對“示范村”執(zhí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)、財務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾關(guān)心的重大事務(wù)進行量化考核。我縣也要在認(rèn)真組織檢查的基礎(chǔ)上，命名表彰一批縣級“民主法治示范村”，為全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的廣泛開展打下堅實的基礎(chǔ)。

7、加強督促指導(dǎo)。全縣各級司法行政、民政部門要發(fā)揮職能作用，認(rèn)真開展調(diào)查研究，針對新勢下開展農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的新情況和新問題，逐步探索創(chuàng)建活動的規(guī)律和特點，適時加以引導(dǎo)，增強創(chuàng)建工作的針對性和實效性，建立工作的長效機制，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，防止形式主義。要定期不定期組織檢查，督促、指導(dǎo)基層“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的開展。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職、密切配合，各級媒體要加大宣傳力度，使“示范村”切實發(fā)揮示范作用。

二○○五年七月五日

第二篇：“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見（xiexiebang推薦）

縣委普法辦、縣司法局、民政局關(guān)于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、縣直各有關(guān)單位：

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主，加強社會主義法制建設(shè)的精神，認(rèn)真落實民政部、司法部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關(guān)于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見》，我縣從去年1月開始，結(jié)合全縣“三村”工程建設(shè)，在首批8個“三村”工程建設(shè)試點村同步開展了23個“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。通過近一年來的實踐，各單位緊密結(jié)合“三村”建設(shè)工程和村級“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實有序地開展創(chuàng)建工作，取得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級組織健全、事務(wù)管理規(guī)范，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監(jiān)督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風(fēng)，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經(jīng)有1個村被省級命名為“民主法治示范村”。當(dāng)前，隨著第一批“三村”工程建設(shè)即將完成，縣委、縣政府將啟動第二批“三村”工程建設(shè)，而“民主法治示范村”創(chuàng)建活動開展現(xiàn)狀未能與“三村”建設(shè)同步，一些鄉(xiāng)、村對此項工作重視不夠、認(rèn)識不統(tǒng)一，創(chuàng)建活動不夠深入，工作發(fā)展不平衡。為真正落實基層民主法治建設(shè)，提高農(nóng)村法治化管理水平，使更多行政村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治縣，結(jié)合我縣實際，提出進一步深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見。

一、充分認(rèn)識開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的重要意義

開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，是深入推進基層民主法制建設(shè)的有效措施和載體，是實施依法治國方略，推進依法治市、依法治縣進程的基礎(chǔ)性實踐，是踐行“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾利益的具體體現(xiàn)，是全面推進村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的根本保證。切實做好全縣的“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，對于調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾參與基層村務(wù)公開、民主管理，增強村民自治的能力和水平，規(guī)范村級事務(wù)管理與監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進“平安縣”建設(shè)，實現(xiàn)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“民主法治示范村”建設(shè)點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一黨和國家工作大局和我縣農(nóng)村工作戰(zhàn)略，充分認(rèn)識做好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的重要性和必要性，以村為基礎(chǔ)、以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，繼續(xù)在“三村”工程建設(shè)點深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農(nóng)村基層法制建設(shè)的方法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性和自學(xué)性，增強法制觀念和依法辦事能力，規(guī)范村級事務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，帶動全市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)不斷深入，為全面建設(shè)小康社會營造良好法治環(huán)境。

二、明確目標(biāo)，突出重點，切實抓好創(chuàng)建

當(dāng)前和今后一個時期，“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國相統(tǒng)一這一基本原則的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實民政部、司法部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》精神以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》，按照市民政局、司法局、“三村辦”印發(fā)的《**市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞三個目標(biāo)，完善兩項制度，形成一個機制，做好四個結(jié)合，切實推進創(chuàng)建活動的深入進行。

（一）“民主法治示范村”要始終圍繞三個目標(biāo)進行。一是農(nóng)村民主更加健全，黨支部領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層自治組織切實發(fā)揮作用。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善，農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利得到切實的尊重和保障，形成充滿活力的村民自治機制。二是農(nóng)村群眾的法律意識明顯增強，法律素質(zhì)得到進一步提高。村民自治章程、村規(guī)民約以及各項規(guī)章制度更加完善，農(nóng)村干部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事、依法維權(quán)的能力進一步增強，農(nóng)村的法制化管理水平進一步提高。三是實現(xiàn)我市社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、邊防更加鞏固、治安更加良好、群眾更加和睦的良好局面。上述三個目標(biāo)的實現(xiàn)是一個漸進的過程，同時也是隨著實踐的發(fā)展不斷發(fā)展的過程，但“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要始終圍繞這三個目標(biāo)進行，離開了這三個目標(biāo)，創(chuàng)建活動

就失去了意義。

（二）進一步建立健全村民自治章程和村規(guī)民約兩項基本制度。村民自治章程是農(nóng)村實行村民自治的規(guī)范性和權(quán)威性的規(guī)范，主要是對村民委員會的管理權(quán)限和管理行為進行規(guī)范和約束，是村民實施民主管理的重要手段，相當(dāng)于一個村子的“小憲法”；村規(guī)民約側(cè)重于對個人行為的規(guī)范，是調(diào)整村民與村、村民與集體關(guān)系的重要手段，是全體村民對自身行為的一種約定，相當(dāng)于一個“小民法”?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動就是要從建立健全兩項制度入手，主要抓好以下幾個方面，一是要依法建制。兩項制度的每一條款都必須做到于法有據(jù)。制定村民自治章程主要依據(jù)《村民委員會組織法》，對會民大會、村民委員會、村民小組、調(diào)委會、治保會、衛(wèi)生委員會等組織的職能、任務(wù)、村民的權(quán)利義務(wù)等基本問題信出明確的規(guī)定，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都有章可循、便于操作。村規(guī)村約要根據(jù)國家憲法、法律和現(xiàn)行政策的有關(guān)規(guī)定，不能出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的條款。二是要從實際出發(fā)。我市地處邊疆，民族眾多，村與村之間地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民族風(fēng)俗習(xí)慣千差萬別，在進行制度設(shè)計時，一定要從實際出發(fā)，貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活實際，盡可能做到簡便易行、實在管用。三是制度的起草過程一定要嚴(yán)格程序。第一步，由黨支部、村委會討論確定制度起草的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求；第二步，由專門起草小組進行起草，第三步，召開各方面的座談會廣泛聽取意見，進行反復(fù)修改；第四步，召開黨支部和村民委員會聯(lián)席會議修改；第五步，報司法所進行合法性審核；第六步，召開村民大會或村民代表會議表決通過；第七步，張榜公布，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

（三）要形成一個符合自治要求的矛盾調(diào)解機制。在村民自治的實踐中，不可避免村民與集體之間、村民相互之間會發(fā)生一些矛盾糾紛。這些問題往往構(gòu)不成刑事處理和治安處罰，但明顯違反了自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，而法律又沒有給村民委員會設(shè)定處罰權(quán)。在創(chuàng)建中可以以人民調(diào)解組織為依托，建立一種矛盾調(diào)處機制，凡涉及村民與集體、村民與村民之間發(fā)生矛盾，在雙方自愿的前提下，由村民委員會出面調(diào)解，形成調(diào)解協(xié)議，雙方自覺執(zhí)行。一方反悔的，可向人民法院起訴，這樣的一個矛盾調(diào)解機制就相當(dāng)于一個“小民庭”可以把大量矛盾糾紛化解在基層，做到小事不出村、矛盾不上交。

（四）“民主法治示范村”創(chuàng)建活動要注意搞好四個結(jié)合。一是要與實施“云嶺先鋒工程”，加強黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合。通過加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在搞好村民自治中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要與“三村”建設(shè)相結(jié)合，圍繞建設(shè)生態(tài)村、文明村、小康村的目標(biāo)，整頓村容村貌，加強精神文明建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。三是要與解決突出治安問題，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境相結(jié)合。通過采取綜合治理措施，把突出的治安問題整頓好，把正常的社會秩序建立進來，把農(nóng)民的信心樹立起來，把村民委員會的權(quán)威樹立起來，在這個基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進民主法制建設(shè)。四是與開展法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)和法律援助相結(jié)合。進一步在廣大村民特別是基層干部中開展經(jīng)常性的法制教育活動，使廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、守法，積極履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，并懂得用法律保護自己的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)村干部自覺地遵守法律法規(guī)，做到依法行政，民主治村，把向廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和必要的法律援助作為推進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的重要措施，為廣大農(nóng)民群眾提供強有力的法律支持。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，措施落實、確保“民主法治示范村”創(chuàng)建工作取得實際進展

縣、鄉(xiāng)黨委、人大、政府要高度重視，把“民主法治示范村”創(chuàng)建工作作為抓好“三農(nóng)”的基礎(chǔ)工作和“三村”建設(shè)工程的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

1、在縣委、縣政府對第一批“三村”建設(shè)工程考核驗收時，將“民主法治示范村”創(chuàng)建工作納入考核范圍，并在部署第二批“三村”建設(shè)工程時，統(tǒng)籌安排創(chuàng)建內(nèi)容，以促進各地“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的深入進行。

2、成立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級“民主法治示范村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。縣級由縣委普法辦、縣司法局、縣民政局、“三村”辦組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、督促檢查創(chuàng)建活動的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時制定創(chuàng)建活動方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有步驟、有程序地進行創(chuàng)建。

3、“民主法治示范村”的確定，根據(jù)省、市有關(guān)要求，經(jīng)研究，確定以下村(社區(qū))為2005年開展創(chuàng)建的點：

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在開展上述24個創(chuàng)建點的同時，繼續(xù)抓好***等15個村委會的創(chuàng)建工作。

4、加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，特別是“兩委”干部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》、《通知》精神和《農(nóng)村基層民主法治建設(shè)講話》、《**市“民主法治示范村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《**市農(nóng)村基層法律知識讀本》，使他們首先成為法律明白人和民主法治帶頭人，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真組織開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村民主法治建設(shè)進程。

5、以點帶面，逐步推進。我縣村級政權(quán)分布較廣、民族眾多、地理環(huán)境、區(qū)域差別及干部群眾差異較大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動時，要立足本地實際，勇于開拓創(chuàng)新，選擇不同類型的地區(qū)，開展創(chuàng)建活動的試點工作，在抓好試點的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范和完善創(chuàng)建活動，以點帶面、分類指導(dǎo)、分批進行、逐步推進，把創(chuàng)建工作健康持續(xù)深入地開展下去，力爭在兩年內(nèi)

第三篇：“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見(一)

“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見(一)縣委普法辦、縣司法局、民政局關(guān)于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、縣直各有關(guān)單位：

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主，加強社會主義法制建設(shè)的精神，認(rèn)真落實民政部、司法部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》以及《云南省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》、《市委依法治市辦、市司法局、民政局、“三村”辦關(guān)于深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見》，我縣從去年1月開始，結(jié)合全縣“三村”工程建設(shè)，在首批8個“三村”工程建設(shè)試點村同步開展了23個“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。通過近一年來的實踐，各單位緊密結(jié)合“三村”建設(shè)工程和村級“兩委”換屆，以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，突出依法建制，以制治村，圍繞“四民主”、“兩公開”，扎實有序地開展創(chuàng)建工作，取得了階段性的成果，涌現(xiàn)出了一批村級組織健全、事務(wù)管理規(guī)范，民主選舉、民主決策落到實處，民主管理、民主監(jiān)督有章可循，法制宣傳深入人心、守法、用法、護法、依法辦事蔚然成風(fēng)，矛盾糾紛及時性有效化解，社會治安良好的村級法治示范典型。去年12月，我縣已經(jīng)有1個村被省級命名為“民主法治示范村”。當(dāng)前，隨著第一批“三村”工程建設(shè)即將完成，縣委、縣政府將啟動第二批“三村”工程建設(shè)，而“民主法治示范村”創(chuàng)建活動開展現(xiàn)狀未能與“三村”建設(shè)同步，一些鄉(xiāng)、村對此項工作重視不夠、認(rèn)識不統(tǒng)一，創(chuàng)建活動不夠深入，工作發(fā)展不平衡。為真正落實基層民主法治建設(shè)，提高農(nóng)村法治化管理水平，使更多行政村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治縣，結(jié)合我縣實際，提出進一步深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見。

一、充分認(rèn)識開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的重要意義

開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，是深入推進基層民主法制建設(shè)的有效措施和載體，是實施依法治國方略，推進依法治市、依法治縣進程的基礎(chǔ)性實踐，是踐行“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾利益的具體體現(xiàn)，是全面推進村民自治、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求，是實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的根本保證。切實做好全縣的“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，對于調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾參與基層村務(wù)公開、民主管理，增強村民自治的能力和水平，規(guī)范村級事務(wù)管理與監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進“平安縣”建設(shè)，實現(xiàn)社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“民主法治示范村”建設(shè)點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一黨和國家工作大局和我縣農(nóng)村工作戰(zhàn)略，充分認(rèn)識做好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的重要性和必要性，以村為基礎(chǔ)、以農(nóng)村基層干部、群眾為主體，繼續(xù)在“三村”工程建設(shè)點深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建具有榜樣和示范作用的先進典型，摸索農(nóng)村基層法制建設(shè)的方法和經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路，以點帶面的作用，調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性和自學(xué)性，增強法制觀念和依法辦事能力，規(guī)范村級事務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，帶動全市農(nóng)村基層民主法制建設(shè)不斷深入，為全面建設(shè)小康社會營造良好法治環(huán)境。

第四篇：深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見

關(guān)于深入開展民主法治示范村

創(chuàng)建活動的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、界湖街道黨工委、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、縣直各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于在農(nóng)村開展民主法治示范村創(chuàng)建活動實施意見的指示精神，切實推進我縣農(nóng)村民主法治進程，根據(jù)《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》和《**縣20112015年依法治縣規(guī)劃》,現(xiàn)就全縣開展民主法治示范村創(chuàng)建活動提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略，緊緊依靠廣大人民群眾，通過深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治，提高廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，逐步實現(xiàn)村務(wù)管理的民主化、規(guī)范化、法治化，促進我縣農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度進一步健全；以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治制度更加完善，村級自治組織切實發(fā)揮作用，農(nóng)民群眾參與管理基層公眾事務(wù)和公益事業(yè)權(quán)利切實得到保障；法制宣傳和法律服務(wù)進一步加強，農(nóng)村干部群眾法律素質(zhì)明顯增強，農(nóng)村基層法治化水平明顯提高；農(nóng)村基層社會治安綜合治理工作得到進一步加強，各種不安全和不穩(wěn)定因素及時化解，農(nóng)村基層社會秩序良好，農(nóng)民安居樂業(yè)。

三、主要內(nèi)容

1、加強村民自治組織建設(shè)。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的要求，進一步加強村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織建設(shè)，健全村民自治組織體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村黨組織要加強對村民自治組織的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，形成規(guī)范的工作制度和工作程序。充分發(fā)揮村民自治組織作用，努力實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

2、健全民主選舉制度。村黨組織、村民委員會都要嚴(yán)格按照黨章、法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定按期實行民主選舉。要建立以競爭上崗為核心的農(nóng)村基層干部選拔任用新機制，采用兩推一選的辦法，擴大群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)。要堅持公開、公正、公平的原則，選拔能干事、會干事、樂于奉獻、公道正派的高素質(zhì)人才進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支有能力、有魄力帶領(lǐng)群眾致富的基層干部隊伍。

3、規(guī)范民主決策程序。村黨組織、村民委員會及其它村級組織都要按照民主集中制原則，建立健全村級議事制度，制訂議事規(guī)則，明確議事內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行黨員大會、村民會議或代表會議制度，凡屬于村級經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大問題和涉及村民切身利益的重要事項，都要提交黨員大會、村民會議或代表會議作出決定或決議，決策程序規(guī)范有序，保障村民依法行使自己的權(quán)利。

4、完善民主管理機制。依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本地實際由全體村民討論制定和完善村民自治章程（村規(guī)民約）、財務(wù)管理等規(guī)章制度。規(guī)章制度要具體明確、便于操作，對違反規(guī)章制度的行為有相應(yīng)的處理措施。涉及民主管理的工作，都要依法建章立制，做到有制可依、按章辦事，把村級各項事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。

5、強化民主監(jiān)督制度。重點建立和完善村務(wù)公開制度、民主評議村干部制度和村黨組織、村民委員會工作報告制度。堅持村務(wù)公開制度，特別是村級財務(wù)公開制度，至少每季度公開一次村務(wù)、財務(wù)，內(nèi)容詳細，真實可靠，重大村務(wù)工作及時公開。建立健全以村民代表為主體的村務(wù)公開監(jiān)督小組或民主理財小組，審查村務(wù)公開各項內(nèi)容，監(jiān)督各項制度執(zhí)行情況，反應(yīng)村民意見和建議。村干部依法接受村民監(jiān)督，定期報告工作接受民主評議。對評議結(jié)果有嚴(yán)格的獎懲辦法。村黨組織、村民委員會應(yīng)按規(guī)定分別向黨員大會、村民會議或村民代表會議報告工作，自覺接受群眾監(jiān)督，改進工作中存在的不足。

6、加強法制宣傳教育和法律服務(wù)。按照我縣六五普法規(guī)劃的要求，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。特別要加強宣傳黨和國家關(guān)于土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策，宣傳憲法、農(nóng)業(yè)法和村民委員會組織法等與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。村民學(xué)法有教材、有場地、有考核辦法，參學(xué)率不低于90%。村民學(xué)法用法情況與文明戶、五好家庭評比掛鉤。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法基層組織和法律服務(wù)機構(gòu)加強法律服務(wù)工作，聘請村級法律顧問，設(shè)立村法律服務(wù)站，為各類村組織和廣大村民提供法律咨詢，組織開展人民調(diào)解、信訪接待、安置幫教等活動，使廣大干部群眾知法守法，依法履行應(yīng)盡義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益。

7、推進少數(shù)民族村的民主法治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨的民族宗教政策和有關(guān)的法律法規(guī)維護民族團結(jié)。采取有力措施，不斷優(yōu)化民族村的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力扶持民族村的經(jīng)濟發(fā)展。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、意愿，依法維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。在處理涉及少數(shù)民族的問題時，采取慎重、嚴(yán)謹(jǐn)、周密的態(tài)度，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。尊重和保障少數(shù)民族群眾的宗教信仰自由，打擊取締各種利用宗教旗號進行的非法活動。

8、加強社會治安綜合治理工作。圍繞全縣社會穩(wěn)定，積極配合政法部門深入開展嚴(yán)打整治斗爭，堅決打擊各種刑事犯罪和地方黑惡勢力及邪教活動，查禁黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強村級治保會建設(shè)，建立和加強群防群治隊伍，落實群防群治責(zé)任制。做好人民調(diào)解工作，矛盾糾紛排查調(diào)處機制健全完善，有民間糾紛調(diào)解室，十戶三員（調(diào)解員、糾紛信息員、法制宣講員）制度得到落實。發(fā)生糾紛能及時調(diào)處，防止矛盾糾紛的激化升級。加強流動人口管理，積極開展預(yù)防青少年違法犯罪工作，其實加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，努力維護農(nóng)村基層的安全和穩(wěn)定。

四、實施步驟

根據(jù)《**縣20112015年依法治縣規(guī)劃》和上級司法、民政等部門的統(tǒng)一部署，我縣民主法治示范村創(chuàng)建活動分兩個階段進行：

第一階段：進一步擴大試點。七月底以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照意見要求，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施意見和工作方案，確定試點單位。要根據(jù)本地實際，有重點的配置不同類型的典型。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個試點村。有民族村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加一個民族村為試點。在抓試點中探索有效的工作途徑，積累工作經(jīng)驗，為全面開展民主法治示范村創(chuàng)建活動奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二個階段：分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地實施民主法治示范村創(chuàng)建活動。力爭在2015年底六五普法結(jié)束時，全縣50%以上的村跨入民主法治示范村行列。

縣里將按照民主法治示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，對達到標(biāo)準(zhǔn)要求的村予以表彰，對開展民主法治示范村創(chuàng)建活動表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以表彰。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我縣全面建設(shè)小康社會的高度、充分認(rèn)識開展民主法治示范村創(chuàng)建活動的重要意義，強化措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，把我縣的民主法治示范村創(chuàng)建活動抓緊抓實抓出成效。

2、加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。民主法治示范村創(chuàng)建活動涉及面廣，是一項綜合性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、民政等部門要在黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地抓好這項工作；要與組織、宣傳、綜治部門加強協(xié)調(diào)、密切配合，整體推進全縣民主法治示范村創(chuàng)建工作的深入開展；要把民主法治示范村創(chuàng)建工作與多年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期開展的基層民主法制建設(shè)工作有機結(jié)合起來，注意工作的連續(xù)性，使我縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)健康有序的發(fā)展。

3、加強督促檢查，確保創(chuàng)建工作扎實開展。民主法治示范村創(chuàng)建活動，是一項長期而艱巨的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位要經(jīng)常深入民主法治示范村創(chuàng)建一線，開展調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，培育先進典型，及時總結(jié)、宣傳、推廣創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗，推動民主法治示范村創(chuàng)建工作的全面提升?？h普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定考核細則，定期進行督導(dǎo)。年底將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法治示范村和民主法治社區(qū)創(chuàng)建情況作為社會治安綜合治理考核的一項重要指標(biāo)，以推動民主法治示范村創(chuàng)建工作的深入開展。

附件1：縣級民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)

附件2：縣級民主法治社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

二〇xx年xx月xx日

附件1：

縣級民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)

一、村級組織健全有力

1.農(nóng)村基層黨組織和自治組織健全，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒模范作用充分發(fā)揮，依法保障村民自治工作正常開展。

2.村委會及其下屬組織和所有需要民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，產(chǎn)生程序合法，工作規(guī)范并有記錄和檔案，能自覺接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作指導(dǎo)。

3.村黨組織和村委會關(guān)系協(xié)調(diào)，村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組組織健全，能充分發(fā)揮職能作用。

4.村級社會治安綜合治理組織和三級治保網(wǎng)絡(luò)健全，職責(zé)明確，工作落實。5.村三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解制度完善，工作落實，矛盾糾紛得到及時化解，無村民集體上訪事件。

二、民主制度規(guī)范完備

6.村委會依法按時換屆，嚴(yán)格程序，采用公開競爭、直接、差額、無記名投票方式選舉，無違背群眾意愿的指定、委派、撤換或變相撤換村委會成員行為發(fā)生。罷免村委會成員依法按程序，群眾滿意度高。

7.每年至少召開一次村民會議，每季度至少召開一次村民代表會議，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項必須通過村民會議或村民代表會議民主決策。有切實可行的決策責(zé)任追究制度。一事一議制度能夠落實。

8.村務(wù)公開制度健全并得到落實，有規(guī)范的集體收支審批程序，村級財務(wù)定期審計，群眾對村財務(wù)情況清楚、滿意。換屆選舉結(jié)束后能及時交接各項工作。

9.有規(guī)范的民主管理制度，村民自治章程、村規(guī)民約合法產(chǎn)生，不違背國家法律法規(guī)和政策，沒有侵犯村民合法權(quán)益的內(nèi)容，干部群眾自覺遵守，實施效果好。

10.每年對村干部至少進行一次民主評議，對兩次評議為不合格的村干部有處理結(jié)果。獎懲、責(zé)任追究制度能落實。村級檔案臺賬齊全規(guī)范。

三、普法教育扎實有效

11.認(rèn)真貫徹國家各項法律法規(guī)和政策，積極做好計劃生育工作、資源環(huán)境保護工作、耕地保護工作。

12.建有村級法制學(xué)?；蜷_辟法制宣傳教育陣地，開展法進家庭和多種形式的學(xué)法用法活動，村干部、黨員、村民遵紀(jì)守法。以《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》為教材，加強農(nóng)村基層干部法制培訓(xùn)。

13.村有法制宣傳組，村民小組有法制宣傳員，戶有法律明白人，年內(nèi)無村民刑事犯罪案件發(fā)生。

14.建立學(xué)法、用法、守法檔案，積極開展法制宣傳活動和12.4法制宣傳日活動。

15.積極協(xié)助公安機關(guān)做好治安防范和農(nóng)村治保工作，管理和控制重點對象，幫助和教育刑釋解教人員回歸社會。

四、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

16.村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入明顯增長。

17.有明確的村內(nèi)近期、中期、長遠發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)并能連續(xù)貫徹執(zhí)行，工作計劃按時完成。

18.村內(nèi)集體投資項目公開招、投標(biāo)，公平競爭，民主決定，集體資產(chǎn)能有效保值增值。

19.建立各種適合村民群眾需要的農(nóng)村專業(yè)化合作經(jīng)濟組織，激勵和調(diào)動有不同優(yōu)勢的村民發(fā)展經(jīng)濟，幫助困難村民共同致富。

20.村容村貌綠化、美化、凈化，體現(xiàn)節(jié)約、美觀、可持續(xù)發(fā)展原則，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

21.村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展好，村民有學(xué)習(xí)、活動場所，經(jīng)常舉辦群眾性娛樂活動，村民素質(zhì)不斷提高。

22.講究科學(xué)，反對迷信，講究公共衛(wèi)生，合作醫(yī)療制度健全，有應(yīng)急處理各種突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防各類疾病發(fā)生。

23.村級治安秩序良好，農(nóng)村社會穩(wěn)定，優(yōu)撫安置、養(yǎng)老扶幼、扶貧助殘工作得到落實。村民關(guān)系和諧，互相幫助，民族團結(jié)進步。

附件2：

縣級民主法治社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

一、社區(qū)自治組織健全。社區(qū)黨支部健全完善，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮明顯；社區(qū)居民委員會和居民小組等組織健全，能有效發(fā)揮作用，群眾滿意率達到90%以上；成立創(chuàng)建民主法治社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，有創(chuàng)建規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，有工作臺帳。

二、居民自治制度完善。《社區(qū)居民自治章程》或《社區(qū)居民公約》由社區(qū)居民委員會根據(jù)實際情況提出，經(jīng)居民會議討論通過，符合憲法、法律、法規(guī)和國家的政策；建立健全社區(qū)居民代表會議制度和社區(qū)居民委員會工作制度。

三、民主選舉規(guī)范有序。社區(qū)居民自治組織依法按期換屆選舉，遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照法定程序選舉產(chǎn)生；社區(qū)居民委員會主任、副主任和委員無暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等破壞和干擾選舉的行為。

四、民主決策切實落實。凡涉及社區(qū)居民自治范圍的重大問題，均由居民會議或居民代表大會討論決定；社區(qū)居民代表大會每年至少召開1次，按程序討論決定社區(qū)重大事務(wù)。

五、民主管理扎實細致。社區(qū)居委會公章、財務(wù)賬目、集體財產(chǎn)、用人用工等管理制度明確，執(zhí)行規(guī)范；居民委員會依法辦事，居民當(dāng)家作主的民主權(quán)利切實得到保障，無壓制、破壞民主和侵犯民主權(quán)利的行為發(fā)生。

六、民主監(jiān)督推進有力。社區(qū)居委會干部依法接受居民監(jiān)督，定期報告工作，接受群眾評議；社區(qū)事務(wù)公開，設(shè)有社區(qū)公開欄，定期將社區(qū)事務(wù)、財務(wù)和居民群眾關(guān)心的事項向社區(qū)成員公開；設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組，反映居民合理意見、建議和要求，檢查、督促社區(qū)居民會議決定落實情況和社區(qū)事務(wù)公開及財務(wù)收支情況；居民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實，沒有發(fā)生因社區(qū)事務(wù)不公開而引發(fā)的群眾上訪事件。

七、普法教育深入人心。建立健全社區(qū)普法教育網(wǎng)絡(luò)，積極開展多種形式的法律進社區(qū)活動，基本實現(xiàn)六個一即每個社區(qū)建立一個普法櫥窗，建立一個法律圖書角，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的普法隊伍，建立一套居民學(xué)法制度，每月開展一次義務(wù)社區(qū)普法活動，每季度為居民上一堂法制課，使社區(qū)居民的學(xué)法用法意識和法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識和能力進一步增強；深入開展社區(qū)基層依法治理活動，社區(qū)法治化管理水平不斷提高。

八、法律服務(wù)方便快捷。社區(qū)居民和單位尋求法律服務(wù)渠道暢通，律師、公證、基層法律服務(wù)組織及時滿足社區(qū)群眾對法律服務(wù)的需求；符合法律援助條件的居民及時得到法律援助，社區(qū)群眾合法權(quán)益得到有效維護。

九、社會治安持續(xù)穩(wěn)定。社區(qū)社會治安綜合治理組織健全，制度完善，措施落實，無重大惡性案件、無群體性事件和無治安災(zāi)害事故發(fā)生，社區(qū)群眾對社會治安秩序滿意率達到90%以上；矛盾糾紛排查調(diào)處機制完善，社區(qū)治保、人民調(diào)解等組織健全并充分發(fā)揮作用，基層不穩(wěn)定因素能夠及時消除；刑釋解教人員幫教安置工作落實，幫教對象安置率達到90%以上，幫教率達到100%；社區(qū)有信訪信息員，信訪制度健全，無群體性上訪事件。

十、各項事業(yè)全面發(fā)展。社區(qū)風(fēng)氣良好，環(huán)境整潔，秩序井然，居民遵紀(jì)守法，群眾安居樂業(yè)，社區(qū)和諧穩(wěn)定，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：民主法治示范村創(chuàng)建活動實施方案

2012

關(guān)于開展武坪鄉(xiāng)“民主法治示范村”創(chuàng)建

活動的實施方案

各村（居）黨支部、委員會：

為真正落實基層民主法治建設(shè)，提高村法治化管理水平，使村跨入“民主法治示范村”行列，促進依法治里街道，結(jié)合街道實際，就進一步深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有關(guān)事宜通知如下：

一、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持依法治國基本方略，樹立和落實科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這一黨和國家工作大局，充分認(rèn)識做好“民主法治示范村”創(chuàng)建工作的重要性和必要性，以村為基礎(chǔ)、以基層干部、群眾為主體，繼續(xù)深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，調(diào)動廣大基層干部、群眾學(xué)法用法的積極性和自學(xué)性，增強法制觀念和依法辦事能力，規(guī)范村級事務(wù)管理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村（居）民自治機制，為全面建設(shè)小康社會營造良好法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)建“民主法治示范村”必須按照《甘肅省民主法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》中提出的要求，結(jié)合武坪鄉(xiāng)的實際情況，認(rèn)真落實工作目標(biāo)，達到：

1、組織健全。村（居）民委員會及下屬委員會、村民小組組織網(wǎng)絡(luò)健全，并能有效發(fā)揮作用。

2、選舉規(guī)范。村（居）民委員會成員、村民小組長、村民代表都能依法選舉和推選產(chǎn)生，選舉程序規(guī)范，選舉秩序良好，群眾對選舉結(jié)果滿意，3、民主決策。村民會議或村民代表會議制度健全，重大事項都能由村民討論決定，無壓制破壞民主、侵犯民主權(quán)利的行為 發(fā)生。

4、民主管理。建立健全村（居）民自治章程等各項管理制度，村（居）干部依法實行民主管理。村（居）委會政務(wù)、財務(wù)公開。集體財產(chǎn)、用人制度等管理有序。

5、民主監(jiān)督。村（居）干部依法接受居民監(jiān)督，定期向村（居）民或村（居）民代表會議報告工作，接受群眾評議，村務(wù)公開規(guī)范化、制度化，群眾滿意率達95%以上。

6、法制教育。認(rèn)真開展普法工作，村（居）民學(xué)法、懂法、守法、用法，法律素質(zhì)不斷增強，農(nóng)民能夠熟悉尋求法律服務(wù)的渠道，依法維護自身的合法權(quán)益，村（居）干部遵紀(jì)守法，依法按章辦事。

7、社會穩(wěn)定。綜合治理各項措施落實，積極開展創(chuàng)建“平安村”活動。治保、人民調(diào)解組織充分發(fā)揮作用，社會不穩(wěn)定因素能夠及時消除，無重大刑事案件和責(zé)任事故發(fā)生，無群體性上訪，纏訪、鬧訪和非正常上訪。

8、各項事業(yè)全面進步。集體經(jīng)濟和社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村（居）民安居樂業(yè)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強街道民主法治示范村創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，街道工委決定成立花園民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長：郭永輝

副組長：趙劍剛

成員：楊貴林 李雙全 曹文忠 韓亞平楊小平 張麗榮 扎西見措 尹平學(xué) 奐文杰 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在司法所，有奐文杰兼辦公室主任，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動日常工作的開展。

四、方法步驟

1、動員準(zhǔn)備階段（3至4月）。成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定開展創(chuàng)建民主法治示范村工作實施方案和工作計劃，確定武坪鄉(xiāng)民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建單位，召開會議部署工作，對創(chuàng)建工作進行整體規(guī)劃和部署。

2、組織實施階段（5至8月）。有武坪鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，按照《甘肅省民主法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞組織建設(shè)、“四個民主”、“兩公開”、“三個文明”等工作目標(biāo)，結(jié)合實際開展形式多樣的創(chuàng)建活動。

3、檢查評比階段（9月）。一是由鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對村（居）的創(chuàng)建工作進行自查，寫出小結(jié)；二是由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行檢查驗收。

4、申報命名階段（10至11月）。實行村（居）申報，鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組初查，對達標(biāo)的報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核查驗收。對達標(biāo)準(zhǔn)的命名為“民主法治示范村”。

武坪鄉(xiāng)人民政府

二0一二年三月十二日