第一篇：試論檢察機關(guān)司法警察執(zhí)法權(quán)益保障

試論檢察機關(guān)司法警察執(zhí)法權(quán)益保障

人民檢察院司法警察人民警察警鐘之一，是檢察院行使檢察權(quán)、開展各項檢察活動的法定成員，擔(dān)負(fù)著保障檢察機關(guān)辦案安全、維護檢察工作秩序、保護檢察干警人身安全、監(jiān)督內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法等重要職責(zé)，在檢察工作中具有不可替代的作用。

一、檢察機關(guān)司法警察履職現(xiàn)狀

隨著社會形勢的發(fā)展，檢察機關(guān)的辦案壓力日益增大，上訪、鬧訪、暴力威脅檢察人員安全等擾亂檢察機關(guān)辦案、辦公秩序的情況時有發(fā)生，這也對檢察機關(guān)司法警察隊伍在保護辦案人員安全、維護檢察秩序上，提出了更高的要求。作為保護檢察辦案安全、防范危險的最前沿，其規(guī)范執(zhí)法的權(quán)益卻無法得到保障，導(dǎo)致暴力、威脅等手段擾亂正常檢察秩序的行為發(fā)生時司法警察在場卻不會管、不能管、不敢管，往往形成需要公安機關(guān)出警處置的尷尬局面。

二、司法警察履職權(quán)益受損的原因分析

（一）主觀原因

1.對法警工作重視不足，法警隊伍綜合素質(zhì)不高。檢察院檢察業(yè)務(wù)性強，在日常工作中檢察官處于主導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的地位，司法警察處于輔助性工作的地位，司法警察在檢察官的指導(dǎo)下履行職責(zé)。長期以來司法警察隊伍建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，長期對法警工作不重視，甚至認(rèn)為法警的作用就是看看門、打打雜。一方面導(dǎo)致對司法警察隊伍入職把關(guān)不嚴(yán)，平時疏于管理，法警隊伍老齡化明顯。另一方面，對在法警缺少系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一些人員警務(wù)技能不夠扎實和實戰(zhàn)能力不強，不真正具備“一熟、二懂、三會”的基本素質(zhì)。

2.自我保護意識淡薄，應(yīng)急處置能力較差。司法警察的工作相對單一枯燥，致使法警逐漸模糊了自身的職責(zé)定位，認(rèn)為法警工作價值不大，沒有上升空間。長此以往，一些人在其工作崗位上產(chǎn)生麻痹大意的思想，缺少危險意識、缺乏基本的自我防范意識和自我保護意識，往往在履行法警職責(zé)時只是走走過場，當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生后，毫無思想準(zhǔn)備，甚至手足無措，導(dǎo)致原本可以避免的危險或損害發(fā)生。

（二）客觀原因

1.對司法警察執(zhí)法權(quán)益的法律保護不足。我國現(xiàn)行人民檢察院司法警察制度的法律淵源是《人民檢察院組織法》和《人民警察法》。目前人民檢察院司法警察履行職責(zé)和隊伍管理的具體依據(jù)主要是高檢院新制定的《人民檢察院司法警察條例》以及《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》等檢察機關(guān)內(nèi)部規(guī)定。

《人民警察法》規(guī)定：“人民警察執(zhí)行職務(wù)，受法律保護”。但《刑法》、《刑訴法》等法律法規(guī)只規(guī)定了對嚴(yán)重侵害人民警察人身安全的行為予以處罰，對司法警察履職過程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等未造成嚴(yán)重后果的行為，法律上缺乏有力的處罰依據(jù)，致使依法履行職責(zé)的司法警察執(zhí)法權(quán)益得不到有力保護。

2.檢察機關(guān)司法警察職權(quán)規(guī)定的強制手段不足。新頒布的《人民檢察院司法警察條例》對檢察機關(guān)司法警察職權(quán)進一步拓展和細(xì)化，《條例》明確了司法警察職責(zé)，規(guī)定了對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)等傷害檢察人員、擾亂檢察秩序的行為，司法警察有權(quán)采取控制、強行帶離現(xiàn)場等相應(yīng)強制措施予以制止。但強制手段較為有限，操作性不強，只能夠采取制止、強行帶離現(xiàn)場等有限的強制手段，不具有公安民警、法院司法警察盤問、現(xiàn)場管制、拘留等手段和措施，面對突發(fā)事件缺少有效手段，這也導(dǎo)致了司法警察執(zhí)法權(quán)益的損害。

3.對司法警察履行職務(wù)的正當(dāng)防衛(wèi)規(guī)定不完善?，F(xiàn)行《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》規(guī)定了司法警察享有使用警械和武器的權(quán)利，《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務(wù)中實行正當(dāng)防衛(wèi)的具體規(guī)定》賦予了司法警察在履職過程中正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，但是從內(nèi)容上看，對于司法警察的保護不完全，由于沒有具體、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來闡述“防衛(wèi)過當(dāng)”中明顯超出必要限度，因此導(dǎo)致司法警察的正當(dāng)防衛(wèi)意識受到抑制，規(guī)定缺少可操作性。在暴力襲擊、威脅司法警察人身安全時，司法警察使用警械武器的權(quán)利得不到有力保障。例如在實踐中司法警察面對暴力襲警而使用警械致使對方受傷或者其他后果時，由于輿論壓力，往往面臨接受被批評教育、停職檢查的風(fēng)險，甚至面臨因防衛(wèi)過當(dāng)而被追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重后果。

三、關(guān)于保障司法警察執(zhí)法權(quán)益的幾點建議

（一）加強司法警察隊伍建設(shè)，提高綜合作戰(zhàn)能力

1.加強隊伍管理，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。擺正司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，消除對司法警察“可有可無”的認(rèn)識偏差，加強司法警察隊伍管理，針對隊伍老齡化趨勢，可以根據(jù)不同院實際情況，適當(dāng)擴大法警隊伍編制，專門招錄司法警察人員，在年齡、文化程度、身體素質(zhì)、技能方面做出針對性要求，提高年輕法警數(shù)量和質(zhì)量，補充新鮮血液，優(yōu)化法警隊伍年齡層次和基本素質(zhì)。

2.加強專業(yè)技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)法警隊伍應(yīng)急處置能力。司法警察隊伍作為檢察院一直具有武裝性質(zhì)的力量，戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和應(yīng)急處置是司法警察保障檢察活動順利開展的重要能力。有效制止不法侵害，不僅需要過硬的技能、體能和嚴(yán)明的紀(jì)律，更要有良好的思維能力、觀察能力和應(yīng)變處置能力。隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，反腐斗爭和打擊違法犯罪不斷深入，檢察人員與司法警察受到越來越多的安全威脅，因此在法警專業(yè)技能培訓(xùn)中，不僅要延續(xù)體能、技能的常規(guī)訓(xùn)練，還可以適當(dāng)增加對突發(fā)事件的應(yīng)急處置的訓(xùn)練，將常規(guī)訓(xùn)練與應(yīng)急訓(xùn)練相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實戰(zhàn)演練相結(jié)合，提高司法警察的自我保護意識和面對檢察人員、檢察機關(guān)受到暴力威脅時的應(yīng)變反應(yīng)能力，從而采取更為合理有效的控制手段，減少或避免不必要的損害。

（二）加強危機教育，提高司法警察自我保護意識

加大教育宣傳力度，自我防范是警務(wù)安全之本，在強調(diào)勇于上前的同時也要提高自我保護意識。首先要樹立司法警察的危險意識，以案示警，司法警察履職中要時刻保持清醒的頭腦，克服麻痹大意的思想，善于觀察，靈活的處置突發(fā)情況，堅決杜絕違反規(guī)定的行為。其次要樹立司法警察的責(zé)任意識，無論是從法警隊伍規(guī)范管理上還是警示教育上，都應(yīng)將安全責(zé)任意識提到首要位置，培養(yǎng)和堅固每一名司法警察的責(zé)任感、職業(yè)榮譽感，用自己的責(zé)任心，不放過每一個細(xì)節(jié)，盡職盡責(zé)的完成好每一次任務(wù)，才能避免安全事故的發(fā)生，更大限度的保護自己。

（三）健全和完善司法警察履行職責(zé)的法律保護

1.從立法角度加強對司法警察執(zhí)法權(quán)益的保護。我國法律雖然對暴力、威脅等手段妨礙司法警察履行職務(wù)、侵害司法警察執(zhí)法權(quán)益的行為做了相關(guān)的處罰規(guī)定，但也只有威脅生命安全的行為才夠得上犯罪，長此以往，不僅無法對違法人員起到震懾作用、無法有力打擊違法犯罪，也影響到司法警察依法履行職責(zé)的信心。

在立法上，許多國家對于襲警有專門的法律規(guī)定。俄羅斯早在蘇聯(lián)時期就明確了對警察權(quán)益保護，1962年頒布的《最高蘇維埃主席團關(guān)于嚴(yán)懲人民警察和人民志愿糾察隊隊員生命、身體和尊嚴(yán)行為的法令》，對在執(zhí)法過程中對警察進行阻撓和侵犯的，根據(jù)不同情節(jié)和程度，規(guī)定了不同的處罰方式。在一些英美法系國家，直接將襲警作為一條獨立的罪名，《英國警察法》規(guī)定了五種“襲警”的犯罪行為，即“毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)法公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪”。在美國，對襲警有更為嚴(yán)厲的規(guī)定，將“襲警罪”作為一項嚴(yán)重犯罪行為，根據(jù)美國聯(lián)邦刑法中的規(guī)定，警察在執(zhí)行公務(wù)時，任何與其身體接觸的行為都可以看做是襲警，警察可以采取相應(yīng)措施甚至使用致命性武器，在處罰的規(guī)定上也十分嚴(yán)厲。這對我國司法警察執(zhí)法權(quán)益的保障有著一定的啟示作用，尤其是在對妨礙公務(wù)、暴力抗法的處罰上予以細(xì)化，對司法警察執(zhí)法過程中被推拉撕扯、謾罵圍攻、侮辱、誣陷等不法侵害做出相應(yīng)處罰規(guī)定，真正做好對司法警察依法履職的保護，對損害司法權(quán)威的不法人員起到震懾的作用。

2.進一步賦予檢察機關(guān)司法警察依法履職的必要法律手段?！缎淌略V訟法》和《人民法院司法警察條例》中規(guī)定，對于嚴(yán)重妨礙履行職責(zé)的行為，公安機關(guān)、法院均可采取拘留強制措施予以制止和懲治。檢察機關(guān)司法警察作為保障檢察秩序的重要力量，新修訂的《人民檢察院司法警察條例》雖然賦予了司法警察使用武器、制止、控制、強制帶離現(xiàn)場等強制手段，但力度不足以維護檢察秩序。法無規(guī)定及禁止，建議進一步賦予檢察機關(guān)司法警察一定的強制手段，明確人民檢察院司法警察在履職過程中，可以參照公安機關(guān)人民警察的規(guī)定，享有盤問、現(xiàn)場管制、強行驅(qū)散、拘留等措施，不僅能大大增加檢察院司法警察的行動力和執(zhí)行力，更能有效的保障檢察秩序、維護社會公平正義。

3.加強對司法警察履行職務(wù)時正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護。新《刑事訴訟法》的修改，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則。在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法部門公正、公平、公開的法制環(huán)境的同時，也要加強對司法警察正當(dāng)防衛(wèi)行為的保護。一方面，司法警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守警械、武器的使用規(guī)定，約束自己的行為，依法履職。另一方面也要倡導(dǎo)司法警察履行職責(zé)的權(quán)威性，對于暴力襲警等損害司法警察執(zhí)法權(quán)益而采取正當(dāng)防衛(wèi)的行為，應(yīng)當(dāng)予以肯定，不要被輿論所綁架，樹立起司法警察依法履行職責(zé)神圣不可侵犯的法治理念。

第二篇：檢察機關(guān)司法警察應(yīng)不斷更新執(zhí)法理念

檢察機關(guān)司法警察應(yīng)不斷更新執(zhí)法理念

2009-10-12 10:33:06

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檢察機關(guān)司法警察是檢察機關(guān)的一支重要執(zhí)法力量，對維護社會穩(wěn)定，保障檢察官辦案安全和服務(wù)檢察工作等都具有重要作用，處于維護檢察工作秩序和保障檢察工作順利進行的特殊地位。隨著檢察制度改革的不斷深入和發(fā)展，檢察機關(guān)司法警察的作用日益重要，加強基層院法警工作規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化管理，是全面提升法警隊伍素質(zhì)、整體推進法警工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于司法警察工作具有極強的專業(yè)性，因此其隊伍建設(shè)必須走專業(yè)化發(fā)展的道路。理念是行為的先導(dǎo)，探究新時期檢察機關(guān)司法警察的執(zhí)法理念，并將這種理念指導(dǎo)司法警察的實踐工作，是進行司法警察隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要一環(huán)。唯有在司法警察工作中樹立適應(yīng)時代法治建設(shè)需要的執(zhí)法理念，才能造就一支高素質(zhì)的德才兼?zhèn)涞膶I(yè)化司法警察隊伍。筆者認(rèn)為人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)樹立以下執(zhí)法理念：

一、樹立服務(wù)意識，為檢察工作順利開展提供保障

這是司法警察的基本執(zhí)法理念，根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院司法警察暫行條例》第七條規(guī)定，人民檢察院司法警察肩負(fù)著保護由人民檢察院直接受理的犯罪案件的現(xiàn)場；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強制措施；提解、押送，看管犯罪嫌疑人或被告人；送達(dá)法律文書；參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它工作等八大職責(zé)?？梢?，人民檢察院司法警察的基本職責(zé)，是為檢察工作提供服務(wù)和保障，因此，服務(wù)檢察工作應(yīng)作為法警執(zhí)

法工作的基本指導(dǎo)思想。

隨著新時期檢察改革的不斷深入，對擔(dān)負(fù)著為檢察工作提供警務(wù)保障職責(zé)的司法警察提出了新的要求，對警務(wù)保障工作的任務(wù)，原則、方法和范圍也提出了新的課題，使得警務(wù)保障要求更高，任務(wù)更重、范圍更廣、質(zhì)量更嚴(yán)。對司法警察來說，這是一種挑戰(zhàn)更是一種機遇，如何在新形勢下努力為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的問題就擺到了每位司法警察面前。

筆者認(rèn)為，首先要解決認(rèn)識問題，要從思想上明確法警工作的性質(zhì)、作用和地位，樹立警務(wù)工作無小事的意識。司法警察要增強改革意識，積極開動腦筋，克服消極被動，得過且過，無所作為的思想，同時樹立服務(wù)意識和大局意識，增強責(zé)任感和使命感，以主人翁的姿態(tài)，以嶄新的思維方式，認(rèn)真履行職責(zé)，主動做好各項警務(wù)保障工作。其次要改變警務(wù)保障的工作方式，隨著檢察改革的不斷深入，法警工作需要一種更高層層次的工作水準(zhǔn)，需要通過司法警察嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)密的工作組織、嚴(yán)肅的工作態(tài)度，嚴(yán)格的執(zhí)法行為來為檢察工作服務(wù)。再次要充分發(fā)揮司法警察的主觀能動性和靈活應(yīng)變能力。無論是參加審訊活動，還是參與押解、扣押等，由于結(jié)果的多變性和不可預(yù)見性，這就要求司法警察具有靈活機動的應(yīng)變能力，有較強的適應(yīng)性，不管遇到什么情況，都能保持沉著冷靜，靈活應(yīng)變，從而便審訊工作和其它工作達(dá)到最佳效果。最后要加強司法警察專業(yè)化建設(shè)，全面提高司法警察隊伍的整體素質(zhì)。要進一步理順?biāo)痉ň礻犖榈墓芾眢w制，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，加強調(diào)警工作力度，狠抓法警教育訓(xùn)練工作，提高專業(yè)技能和保障水平。同時重視法警隊伍的物資裝備建設(shè)。只有這樣，才能建設(shè)一支政治堅定，作風(fēng)過硬，技能精湛，執(zhí)法嚴(yán)格，讓黨放心、讓人民滿意的司法警察隊伍，從而真正為檢察工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、樹立形象意識，始終遵守司法警察職業(yè)道德

這是司法警察工作的重要道德理念。任何職業(yè)都有各自的職業(yè)道德，司法警察也不例外，人民檢察院司法警察是為人民檢察院以檢察工作為中心的各項工作提供服務(wù)和保障一個重要部門。在我國，司法警察是現(xiàn)行人民警察序列中的一個獨立的警種，是國家司法機關(guān)擔(dān)負(fù)特定任務(wù)的警察。人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)、維護社會主義法制，維護檢察工作程序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)；預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進行。從司法警察的職業(yè)性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)可以看出，警察是一種面對公眾的職業(yè)，其職業(yè)活動既反映人民檢察院的作風(fēng)形象，又體現(xiàn)司法警察自身的修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)。因此，司法警察在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守司法警察職

業(yè)道德，樹立良好的執(zhí)法形象。

三、樹立服從意識，在工作中團結(jié)協(xié)作完成任務(wù)

這是司法警察工作的組織理念。人民檢察院司法警察是一支準(zhǔn)軍事化的力量，是帶有武裝性質(zhì)的組織，根據(jù)《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定實行單獨管理、編隊管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)，其組織管理和職務(wù)行為，體現(xiàn)出一定程度的軍事化并具有明顯的強制性，而且還面臨著各種復(fù)雜的不確定的突發(fā)情況?？梢姡念I(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮、團結(jié)協(xié)作對于司法警察來說尤為重要。因此，司法警察在履行職責(zé)時，必須有高度的依法辦事意識和很強的組織紀(jì)律觀念，做到有令必行，有禁必止；特別是執(zhí)行重要警務(wù)或遇到重大情況，必須聽從指揮，不可擅自行事；在處置突發(fā)性事件中，要注意協(xié)調(diào)配合，發(fā)揚團隊

精神。

四、樹立人權(quán)意識，充分尊重案件當(dāng)事人各項權(quán)利

這是司法警察執(zhí)法的人性化理念。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，“以人為本”是核心；憲法修正案中加入“國家尊重和保障人權(quán)”的條款，是“以人為本”思想的法制化。檢察機關(guān)作為法律的監(jiān)督機關(guān)，作為法律的維護者和執(zhí)行者，對保障和促進人權(quán)的發(fā)展起著十分重大的作用。而作為檢察機關(guān)一個重要部門的司法警察隊伍首先必須具有高度的政治覺悟，能與時俱進，以“三個代表”重要思想武裝頭腦，踐行執(zhí)法為民，在平時的工作中處處貫徹“以人為本，充分尊重人權(quán)”的思想。在執(zhí)行看管、押解、拘傳、拘留、查封、扣押等職責(zé)時，給予對象以人文關(guān)懷，讓當(dāng)事人特別是犯罪嫌疑人在感受到國家法制威嚴(yán)的同

時，也享受到基本的人格尊嚴(yán)。

“以人為本”的工作理念還表現(xiàn)在法警隊的警務(wù)管理、警員與警員之間的相互協(xié)作等方面。在警務(wù)管理中，隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揚民主，傾聽并采納警員對警務(wù)管理工作好的意見和建議，充分調(diào)動警員的積極性和創(chuàng)造性，主動關(guān)心警員的政治進步和個人生活，從優(yōu)待警，使警員能安心本職工作，并能努力做好本職工作。警員之間也要互相尊重、互相幫助，在執(zhí)行任務(wù)時發(fā)揚團隊精神，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，從而保質(zhì)保量地完成好各項警務(wù)保障任務(wù)。

五、樹立程序意識，注重在執(zhí)法辦案中規(guī)范操作

這是司法警察執(zhí)法的規(guī)范操作理念。司法警察的警務(wù)工作，主要是保護現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、參與搜查、執(zhí)行拘傳、拘留等強制措施及提解、押送、看管等，這些工作都需要依照有關(guān)程序來進行規(guī)范操作，因此要求司法警察必須具備一定的法律素質(zhì)，熟悉與警務(wù)工作有關(guān)的法規(guī)細(xì)則，樹立程序公正觀念，嚴(yán)格按照法定程序和操作規(guī)程辦事，保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，克服粗疏馬虎和隨意性。

總之，司法警察隊伍是檢察機關(guān)的一支重要力量，每一位司法警察在執(zhí)行工作中都應(yīng)當(dāng)以正確的理念指導(dǎo)日常工作，大力加強專業(yè)技能和體能訓(xùn)練，努力提高自身素質(zhì)和司法警察隊伍的整體素質(zhì)，從而使法警隊伍成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、保障有力，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

（翠屏區(qū)人民檢察院 官勇兵 馮燕）

第三篇：淺談檢察機關(guān)司法警察隊伍建設(shè)

淺談檢察機關(guān)司法警察隊伍建設(shè)

莘縣人民檢察院司法警察大隊 楊少忠

檢察機關(guān)司法警察是具有國家刑事法律強制力的司法武裝力量，是人民警察的警種之一。實踐證明只有堅持政治建警，科技強警，從優(yōu)待警，努力提高法警隊伍整體素質(zhì)和保障能力，才能造就一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的司法警察隊伍，才能更好地維護檢查工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障和服務(wù)檢察辦案工作。

一、司法警察在檢察機關(guān)各項檢察工作中的作用隨著我國改革開放的深入，要求我國司法制度不斷完善，人民檢察院各項工作也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進一步加快人民檢察院改革步伐，全面推進檢察工作改革也勢在必行。

1、辦案的保障作用新時期檢察機關(guān)辦理各類案件，打擊各類犯罪活動，具有強烈的對抗性。有的犯罪嫌疑人為了逃避打擊，拒不交代犯罪事實；有的以死相要挾；有的趁辦案人員不備逃跑、自殺、自殘；甚至用武力襲擊辦案人員。為了保證辦案工作順利進行，這就要求司法警察運用其警務(wù)技能，對犯罪嫌疑人采取相應(yīng)措施保障辦案工作的順利。

2、法律的震懾作用?！度嗣駲z察院司法警察暫行條例》規(guī)定：“人民檢察院司法警察為制止嚴(yán)重違法犯罪行為，可以采取強制手段，根據(jù)需要，可依照國家有關(guān)規(guī)定使用警械，使用警械不能制止、或者不使用武器制止可能發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，可依照國家有關(guān)規(guī)定使用武器?！比嗣駲z察院司法警察對以暴力、威脅方法妨礙檢察活動的人員，可以強行帶領(lǐng)現(xiàn)場，或者采取法律規(guī)定的其他強制措施。這些規(guī)定賦予了檢察院司法警察在一定條件有使用警械、武器的權(quán)利，是其他檢察人員所不可替代的，體現(xiàn)出司法警察在執(zhí)法過程中特有的對犯罪分子或不法分子的威懾作用。

3、內(nèi)部的監(jiān)督作用檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，為保障監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，必須加強對自身的監(jiān)督制約。檢察院在辦理刑事案件實行捕、訴分離，辦理自偵案件實行偵、捕、訴分離，各部門既分工合作，又相互制約。司法警察受檢察官指揮，將檢察決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離；司法警察在履行職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)檢察官違法辦案有權(quán)提出糾正，這樣，既有效地保證辦案工作依法進行，又防止徇私舞弊、刑訊逼供等違法事件的發(fā)生。

4、有利于提高辦案質(zhì)量和效率司法警察在辦案中，可以運用其警務(wù)技能有針對性地將保護現(xiàn)場、看管、執(zhí)行傳喚、拘傳、查找當(dāng)事人、犯罪嫌疑人等工作有序進行，這樣能使辦案更專業(yè)，也能減輕檢察官的工作壓力，檢察官就有更充足的精力投入到案件的突破口、證據(jù)的固定和案件的質(zhì)量上。檢警各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，使辦案的效率、質(zhì)量都得到提高。

二、檢察院司法警察隊伍目前存在的不足當(dāng)前，檢察院司法警察隊伍從總體上來說是好的，能夠積極主動有效地參與檢查辦案工作，在保障和服務(wù)檢察辦案工作方面發(fā)揮著重要的作用，但是也存在著不足：

1、有的院只重視檢察辦案工作，而對司法警察工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，時間少，知道少，檢查少。

2、部分院在司法警察人員的配備上名額不足，司法警察老齡化，編制不齊，造成警力嚴(yán)重不足。

3、未能嚴(yán)格實行編隊管理，警務(wù)技能差，警務(wù)裝備落后，部分法警分散在各業(yè)務(wù)科室，不能行使其專業(yè)職能，直接影響司法警務(wù)工作的開展。

4、對司法警察的職能作用認(rèn)識不到位，司法警察的政治地位和職能作用得不到保障。

三、加強司法警察隊伍建設(shè)的主要措施

1、加強文化學(xué)習(xí)和警務(wù)技能訓(xùn)練知識文化和警務(wù)技能是司法警察工作的基礎(chǔ)，強化學(xué)習(xí)訓(xùn)練是提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑，堅持定期化、警察化學(xué)習(xí)訓(xùn)練是鞏固提高技能素質(zhì)的重要保證。新形勢下，人民檢察院的工作對司法警察的警力需求越來越強，要求越來越高，司法警察的職能范圍不斷擴大，積極參加教育訓(xùn)練，提高各方面的素質(zhì)，進一步提高司法警察力的工作能力，是檢察工作的需要。《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察實行專業(yè)化的集中管理，既受本院檢察長的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級檢察院法警部門的領(lǐng)導(dǎo)。行使協(xié)調(diào)警務(wù)制度，是上級院對下級院司法警察隊伍進行領(lǐng)導(dǎo)的有力手段，可以解決執(zhí)法過程中警力不足問題，并能集中優(yōu)勢警力進行一些大型的執(zhí)法活動。同時可以體現(xiàn)司法警察大局意識、一切行動聽指揮的優(yōu)良作風(fēng)。其次要加強警務(wù)裝備建設(shè)和管理，提高保障能力。警務(wù)裝備是法警執(zhí)行任務(wù)、履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有訓(xùn)練有素的司法警察與精良的裝備有機的結(jié)合，配上與之相適應(yīng)的科學(xué)管理，隊伍的整體戰(zhàn)斗力才能充分發(fā)揮出來。再者要加強業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)。在平時的工作中可以通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)、研討、組織到公安、監(jiān)所等單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗，向他們學(xué)習(xí)警察知識、警務(wù)技能，使干警熟練掌握法警職責(zé)、檢察業(yè)務(wù)、辦案程序等。

2、加強司法警察職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)良好作風(fēng)人民檢察院司法警察隊伍是一支軍事化的武裝力量，是保障人民檢察院各項工作順利開展的后盾。這一性質(zhì)和任務(wù)決定了這只隊伍必須具備較高的政治覺悟和優(yōu)良的工作作風(fēng)。因此，要對干警進行警魂教育，引導(dǎo)廣大司法警察緊緊圍繞政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良履行工作職能。在保障檢查工作中，扎實肯干、任勞任怨；在參與執(zhí)法工作中，耐心、細(xì)致、機智、靈敏；在處理突發(fā)事件時，雷厲風(fēng)行、英勇頑強；生活作風(fēng)上，要端正人生觀和價值觀，廉潔自律，艱苦奮斗，積極向上，一身正氣，樹立良好的司法警察形象。

第四篇：淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

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淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

摘 要近年來，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯甚至暴力襲警的案件時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生不僅與城市化進程中社會治安狀況日益復(fù)雜、各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生、社會管理職能日趨擴大、公民對民警的期望增高等執(zhí)法環(huán)境的各方面變化有關(guān)。也存在法律法規(guī)、執(zhí)法對象、民警自身、機關(guān)內(nèi)部問題、輿論導(dǎo)向等多方面因素。對此，本文試從執(zhí)法環(huán)境角度入手，認(rèn)為應(yīng)該從改善公安工作外部環(huán)境、完善民警權(quán)益保障機制、加強公安機關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳等方面加強對公安民警執(zhí)法權(quán)益的保障。

關(guān)鍵詞 公安民警 執(zhí)法權(quán)益 執(zhí)法環(huán)境

作者簡介：殷文潔，行政管理碩士，鐵道警察學(xué)院治安系助教，主要從事治安管理、警察管理、行政管理教學(xué)與研究。

中圖分類號：D631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）04-159-02

公安執(zhí)法環(huán)境是公安系統(tǒng)賴以生存的土壤，也是公安民警從事治安行政管理以及預(yù)防、制止、懲治犯罪活動的基本保障。但是，近年來，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯的案件時有發(fā)生，甚至發(fā)展為暴力襲警，案件數(shù)量且呈日趨增多之勢。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的執(zhí)法環(huán)境，是政法工作者和專家學(xué)者亟待深入探討的重要課題。

一、城市化進程中公安執(zhí)法環(huán)境的變化

（一）社會治安狀況日益復(fù)雜

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生騷亂。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國公安機關(guān)受理治安案件總數(shù)近三年平均增長率約為5.88%，分別為：2009年總數(shù)是11752475起、2010年總數(shù)是12757660起、2011年總數(shù)是13165583起。同時，傳統(tǒng)的犯罪手段依然被廣泛使用，新型的犯罪手段也層出不窮。不斷翻新的犯罪手段給公安民警的工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

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（二）各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生

隨著城市化進程的加快，中國社會已經(jīng)步入了所謂的“風(fēng)險社會”的發(fā)展時期。該時期有兩個主要標(biāo)志：一是中國涉及社會公共安全的意外事故和災(zāi)變事件不斷增加；二是近十年來中國社會的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數(shù)、規(guī)模都呈現(xiàn)快速增長的趨勢。從而，影響公安民警的執(zhí)法工作環(huán)境有惡化趨勢。

（三）社會管理職能日趨擴大

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公安機關(guān)作為政府的重要組成部門，在政府職能轉(zhuǎn)變的推動下，在社會管理理念創(chuàng)新的要求下，也要積極的做出調(diào)整。隨著城市地緣的擴展、公共場所的增加、服務(wù)人群的增多，公安民警的業(yè)務(wù)范圍逐步擴展，面臨的各種情景更為復(fù)雜，對社會的管理職能也在不斷擴大。

（四）公民對民警的期望增高

隨著社會的發(fā)展，人們的民主意識不斷覺醒，也對政府的期望值不斷升高。公民不僅要求公安民警做到有求必應(yīng)，能夠迅速出警、主持公平正義，切實維護自身利益，而且對公安民警的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。公民期望值的升高對公安民警產(chǎn)生了很大的心理壓力和工作壓力，一定程度上影響了辦案進度。

二、公安民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

（一）暴力襲警問題突出

近年來，公安民警在執(zhí)法、執(zhí)勤過程中遭受不法侵害，甚至進行暴力襲擊的案件不斷發(fā)生。暴力襲警問題已經(jīng)成為影響民警生命安全的重要因素。“根據(jù)公安部的統(tǒng)計，2008年至2012年間，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人。而1981年至2012年，全國公安民警因公犧牲11286人，因公負(fù)傷164250人。”?縱觀各類案件，公安民警因公負(fù)傷的主要原因是在巡邏或執(zhí)行盤查、檢查、緝捕、押解等勤務(wù)過程中遭受暴力襲擊。

（二）誣告陷害案件增多

各級公安機關(guān)逐步建立起責(zé)任倒查制度。這種制度的推行一方面促進了民主法治建設(shè)，將公安工作更加透明的至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面，有些別有用心的人通過信件、電話等進行不實投訴。其目

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專業(yè)論文 的要么為了發(fā)泄、威脅報復(fù)，干擾正常執(zhí)法，要么為了逃避處罰故意誣告、陷害民警，給民警造成了一定的心理壓力。另外，隨著社會矛盾的凸顯，公安民警在執(zhí)法過程中往往被推到矛盾當(dāng)中，造成警民關(guān)系緊張，甚至有人借機煽動、拉攏、挑撥群眾圍攻執(zhí)法民警。

（三）黨政機關(guān)過多干預(yù)

部分地方黨委、政府濫用警力、隨意干預(yù)警察職權(quán)行使的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以權(quán)壓法、以言代法，指令派出所從事市容整治、計劃生育等非警務(wù)性工作。有的地方政府在遇到群眾性事件時，在沒有細(xì)致做群眾工作之前就指派公安機關(guān)強行處置；有的地方運用警力阻止群眾的正常上訪、信訪等行為；有的地方動用警力阻礙記者采訪，侵犯輿論監(jiān)督權(quán)。公安民警被迫從事的這些非警務(wù)工作，客觀上將民警至于與群眾對立的各種矛盾沖突的第一線，是對民警警察職權(quán)的嚴(yán)重濫用，也增加了民警權(quán)益被侵犯的危險性。

（四）非警務(wù)類活動較多

“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”和“有困難找警察”，這是公安機關(guān)大力向社會推行的承諾。廣大群眾一旦有事，如忘關(guān)水龍頭、取鑰匙等等，往往向公安民警求助。這類服務(wù)性非警務(wù)事務(wù)反映了老百姓對警察的信任，但也妨礙了公安機關(guān)的正常警務(wù)工作。同時，早在2006年公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，公安一線民警的平均壽命只有48歲，樊京玉副局長表示，中青年民警積勞成疾，因病離世，已經(jīng)成為全國公安機關(guān)的普遍問題。

三、民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因分析

（一）執(zhí)法對象因素

執(zhí)法對象法律意識薄弱是影響整個社會的執(zhí)法環(huán)境的最為重要的一個因素。一些群眾對法律一知半解，在違法后為了逃避責(zé)任和處罰，采取一些極端的方式處理問題，甚至不惜傷害民警的合法權(quán)益。也有些群眾片面的理解公安機關(guān)的辦案的程序，曲解“公正執(zhí)法”，一味地認(rèn)為與自己想法不符或?qū)ψ约翰焕褪遣还?，進而不負(fù)責(zé)任的對民警的執(zhí)法行為進行投訴，更有甚者對公安民警進行圍攻、毆打，阻撓民警正當(dāng)執(zhí)法。另外，還有一些高危人群，他們對現(xiàn)實不滿，仇視政府和社會，以暴力手段抗拒民警執(zhí)法，公然與法律對抗。

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（二）民警自身因素

公安民警作為執(zhí)法主體，其自身的因素也是導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意識淡薄，粗暴執(zhí)法、方法單一，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。公安民警的這種惡劣行徑降低了群眾對警察的信任，以致于在某些情況下易被人煽動，參與圍攻民警。其二，公安民警在執(zhí)法活動中存在安全防范意識不強的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分公安民警在工作中，除非明確規(guī)定帶武器和警械，否則不愿意帶武器和警械辦案，在面對持有兇器的歹徒時，公安民警只能赤手空拳進行搏斗，極易導(dǎo)致不必要的傷亡。同時，公安民警實戰(zhàn)技能也急需提高。公安民警的教育訓(xùn)練總體上，“量”不夠足，“質(zhì)”不夠優(yōu)，存在諸多問題。在執(zhí)法時，出現(xiàn)動作不規(guī)范、進攻時機不利，缺乏技巧，甚至因為不明武器和警械的使用規(guī)定，出現(xiàn)有裝備也不敢用的情況。

（三）機關(guān)內(nèi)部因素

部分基層公安機關(guān)內(nèi)部也存在對公安民警安全問題不夠重視的問題。一方面，部分公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過分強調(diào)執(zhí)法為民，忽視民警的個體利益。特別是在民警遭到不法侵害時，盡力引導(dǎo)民警息事寧人，但事實上，一味的維護公安的整體形象換來的是民警權(quán)益被侵害的現(xiàn)實。另一方面，近年來公安機關(guān)在武器使用上出現(xiàn)因噎廢食、只求不發(fā)生問題的現(xiàn)象。在基層公安民警本身裝備就落伍的情況下，民警在執(zhí)行任務(wù)時對裝備的申請卡的過嚴(yán)、過死。這是當(dāng)前導(dǎo)致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）輿論導(dǎo)向因素

近年來，公安機關(guān)自身不斷在宣揚“文明執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”，淡化公安機構(gòu)的專政色彩，側(cè)重于宣傳報道公安隊伍建設(shè)和人民警察的服務(wù)性，很少有呼吁保護公安民警合法權(quán)益、缺少替公安民警說話的聲音。甚至一些新聞媒體只追求經(jīng)濟利益和熱點效應(yīng)，不顧社會影響，無原則的進行炒作、夸大公安隊伍中存在的問題，以致于對公安機關(guān)的執(zhí)法形成了較強的負(fù)面影響，致使民眾對民警執(zhí)法存在偏見。當(dāng)民警遭到圍攻、襲擊、毆打時，不但不挺身而出，反而冷眼旁觀，借機鬧事。

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四、改善執(zhí)法環(huán)境保障民警權(quán)益的措施

（一）改善公安工作外部環(huán)境

首先，加快立法進程，完善公安民警權(quán)益保護方面的法律法規(guī)。目前，我國對民警合法權(quán)益保護的相關(guān)規(guī)定比較零散、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。建議在相關(guān)法律中根據(jù)公安民警的人身、財產(chǎn)等方面受到侵害的程度、侵害的方式，規(guī)定相應(yīng)的懲罰，加大法律法規(guī)對不法分子的威懾作用，切實保障公安民警的權(quán)益。其次，建立和完善切實可行的公安執(zhí)法規(guī)范，從法律上對公安民警的職責(zé)、執(zhí)法工作進行明確規(guī)定。既要限制警察權(quán)，又要給公安民警執(zhí)法提供依據(jù)，還要切實有效的制約和規(guī)范“超越警察權(quán)范圍”的執(zhí)法現(xiàn)象。最后，加大政府各部門間的協(xié)調(diào)，捋順機構(gòu)職能做到各司其職、各盡其責(zé)。提高政府為社會提供公共服務(wù)和公共物品的能力，明確警務(wù)活動范圍，把大量的非警務(wù)活動移交給其他部門或社會團體，提升公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。

（二）完善民警權(quán)益保障機制

2000年，在全國公安機關(guān)中上海市公安局率先成立了“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護委員會”。之后，全國各地方公安機關(guān)陸續(xù)成立了相關(guān)組織。從近年來的實踐來看，公安機關(guān)要盡快探索建立完善的公安民警因公受傷的快速救治制度、重點侵權(quán)案件報告制度、撫慰金制度等。同時，積極進行建章立制，建立一套科學(xué)有序的工作程序和方法，將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護工作制度化、規(guī)范化。委員會要切實履行職責(zé)，特別是對于各類暴力襲警以及拒絕、阻礙公安民警執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為要依照法律法規(guī)，充分利用法律賦予的權(quán)利，及時進行嚴(yán)厲打擊懲處。同時，邀請政府監(jiān)察、監(jiān)察部門共同參與，不僅有利于加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，而且有利于民警的維權(quán)工作落到實處，真正起到保護民警、維護執(zhí)法權(quán)威的作用。

（三）加強公安機關(guān)自身建設(shè)

各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一線基層的領(lǐng)導(dǎo)，要切實做好民警的堅強后盾，消除民警的心理壓力，維護好民警的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)各公安機關(guān)的不同情況，改善公安隊伍的通訊設(shè)施、交通裝備，優(yōu)化實戰(zhàn)部門的武器裝備，增強民警自我防衛(wèi)能力，力求減少不必要的傷亡。作為公安民警，也要提高自己的維權(quán)意識，敢于維護自己的合法權(quán)益。

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同時，加強實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，提高克敵制勝的本領(lǐng)，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法律常識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)，以保證能夠更好的完成維護社會安定的神圣任務(wù)。

（四）規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳

采取有力的措施努力營造良好的公安執(zhí)法輿論環(huán)境是改善公安執(zhí)法環(huán)境的一個很重要的方面。一方面，公安機關(guān)要通過媒體廣泛開展對公眾的法制教育宣傳，尤其是公安執(zhí)法方面的法律法規(guī)，為公安民警的執(zhí)法工作營造一個良好的外部環(huán)境。同時，加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮其作用，爭取民眾能夠自覺支持與配合公安民警的執(zhí)法工作。另一方面，對公安民警的英雄事跡、英雄群體進行宣傳，特別是公安民警的吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的精神。在宣傳過程中，不僅要塑造公安民警的良好形象，而且要讓群眾看到公安工作艱辛、繁瑣的一面。提高公安機關(guān)的公信力，提升民警的親和力。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的保障‘

淺談監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的保障

近年來，隨著經(jīng)濟、社會、利益、文化多元化發(fā)展的影響，社會公眾和媒體特別關(guān)注罪犯、勞教人員等被監(jiān)管者的權(quán)利，對監(jiān)獄民警的權(quán)益關(guān)注卻明顯不夠。

一、什么是監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益

監(jiān)獄及其警察的執(zhí)法權(quán)是法律賦予的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管改造中得到充分行使。監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益就是指監(jiān)獄機關(guān)的人民警察在依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的正當(dāng)權(quán)利，包括執(zhí)行公務(wù)時民警的人格不容侮辱和侵犯，人身不容傷害、名譽不容損害、執(zhí)法活動不容阻撓，事后不容誣告、陷害、侵?jǐn)_、報復(fù)等各種權(quán)利和利益。具體來說，監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益包括依法享有刑罰執(zhí)行權(quán)、依法管理監(jiān)獄權(quán)、教育改造權(quán)、正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、特別保障權(quán)、接受教育培訓(xùn)權(quán)、裝備保障權(quán)、本人及家屬不受打擊報復(fù)誣告陷害權(quán)、傷亡撫恤權(quán)、獲得工資報酬權(quán)和享受福利保險待遇的權(quán)利等。

二、治安警察的壓力是一陣子過后再接一陣子，有一個空隙緩沖區(qū)，而監(jiān)獄警察卻是長期面對服刑人員，沒有緩沖區(qū)和調(diào)整空隙，保障監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益的就變得尤為有意義。

1．維護國家法律的權(quán)威

國家是警察執(zhí)法的第一“受益人”，警察在執(zhí)法中受到不法侵害，不僅使警察本人權(quán)益受損，同時也令國家利益受損，這主要表現(xiàn)為國家公權(quán)被“蔑視”，國家“公序”尤其使政治公序受到挑戰(zhàn)。尤其監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，是守護公平正義的最后屏障，如果連監(jiān)獄民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益都遭受侵犯，這將直接導(dǎo)致非常惡劣的后果，那就是人民對國家法律信任的危機，法律威嚴(yán)將不復(fù)存在。

2．打擊罪犯獄內(nèi)違規(guī)違紀(jì)的囂張氣焰，確保國家刑罰順利執(zhí)行

近年來，監(jiān)獄押犯數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化極大，暴力犯、“三涉”（涉黑、涉毒、涉槍）犯、“三假”犯、累犯、團伙犯、重大刑事犯罪等罪犯增多，他們往往具有極深的反改造心理和仇社會心理，敢于藐視甚至公然挑釁監(jiān)規(guī)紀(jì)律，不服從民警的管教。罪犯違規(guī)違紀(jì)手段主要有暴力襲警、行為對抗、辱罵誹謗、尋釁滋事、威脅恐嚇、不實投訴、拉攏腐蝕等。罪犯的這些行為嚴(yán)重擾亂了正常的監(jiān)管改造秩序，大大增加了民警的執(zhí)法風(fēng)險，只有保證民警的執(zhí)法權(quán)不受侵犯，對膽敢挑釁民警執(zhí)法權(quán)的罪犯處于嚴(yán)厲懲治，才能徹底打擊和遏制獄內(nèi)罪犯違規(guī)違紀(jì)的囂張氣焰，確保國家刑罰的順利執(zhí)行。因此，監(jiān)獄警察執(zhí)法時，法律除了要賦予相關(guān)的實體權(quán)力外，還應(yīng)該采取各種形式保障該權(quán)力得以順利實現(xiàn)，如監(jiān)獄民警依法執(zhí)行刑罰權(quán)、依法管理監(jiān)獄權(quán)、教育改造權(quán)等受法律保護。

3．尊重和維護服刑人員合法權(quán)益的需要，激勵民警的工作積極性。如果監(jiān)獄警察的合法權(quán)益得不到有效保障，就會誘發(fā)監(jiān)獄警察直接侵犯罪犯權(quán)益的現(xiàn)象。比如，如果監(jiān)獄警察的工資不能及時發(fā)放或無故被克扣，該享受的福利保險待遇享受不到，監(jiān)獄警察的心理就會失衡，就會出現(xiàn)索要、收受、侵占罪犯及其親屬財物，利用罪犯提供勞務(wù)，或體罰虐待罪犯的現(xiàn)象。如果監(jiān)獄人民警察的合法權(quán)益得不到有效保障，同時也會誘發(fā)監(jiān)獄人民警察間接侵犯罪犯權(quán)益的現(xiàn)象。比如，如果監(jiān)獄警察的休息權(quán)和個人發(fā)展權(quán)得不到有效保障，長期加班加點，疲勞得不到緩解，壓力得不到釋放，不能參加各種必要的培訓(xùn)，知識得不到更新，能力得不到提高，就無法有效地開展管理和改造罪犯的工作，出現(xiàn)工作方式簡單粗暴，改造的效果就不會好，罪犯就很難被改造成為新人。因此，只有有效保護民警的執(zhí)法權(quán)益，才能使民警敢于作為樂于作為，真正激發(fā)民警工作的積極性。

三、監(jiān)獄警察合法權(quán)益受到侵害或得不到保障的原因分析。

1．法律對監(jiān)獄警察權(quán)益保障的規(guī)定不完善

一是保障力度低。我國監(jiān)獄人民警察執(zhí)法權(quán)益保障，雖然有《刑法》、《人民警察法》和《監(jiān)獄法》作法律依據(jù)，但相關(guān)條款非常少，且保障力度薄弱。二是操作性不強?！侗O(jiān)獄法》實施至今仍未健全或完善相配套的法律體系，使監(jiān)獄在執(zhí)法實踐中缺乏明確的指導(dǎo)性和具體的操作性。

2．社會輿論導(dǎo)向偏頗

近年來，隨著經(jīng)濟、社會和文化多元化發(fā)展的影響，社會公眾和媒體特別關(guān)注罪犯的權(quán)益保護，對監(jiān)獄民警的權(quán)益關(guān)注卻明顯不夠。媒體更是將矛頭直指監(jiān)獄，視罪犯群體為社會弱勢群體進行特別的關(guān)注和報道，而將監(jiān)獄民警視為強勢群體進行看待，對保護監(jiān)獄民警的權(quán)益尤其是執(zhí)法權(quán)益鮮有宣傳和報道。

3．罪犯的過度維權(quán)及其執(zhí)法風(fēng)險的存在

隨著監(jiān)獄依法治監(jiān)的推進，罪犯作為社會特殊群體的權(quán)利保障日益受到重視與保護，罪犯的維權(quán)意識得到很大加強，但與之應(yīng)運而生的還有罪犯過度維權(quán)的意識與行為罪犯利用法律的一些原則性規(guī)定，從自身利益出發(fā)有意擴大對罪犯權(quán)益保障內(nèi)容的理解，進而對監(jiān)獄提出許多不正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，假借維權(quán)對民警的日常管理采取對抗、威脅、謾罵、甚至用暴力襲警等方式，或者找檢察院誣告民警，其反改造心理突出，無理維權(quán)行為日益嚴(yán)重，同時，民警濫用執(zhí)法的自由裁量權(quán)、執(zhí)法實踐中重實體輕程序、不注重對罪犯的權(quán)益保障、隨意使用警戒具造成罪犯身體傷害。這些不規(guī)范的執(zhí)法行為都將極大地增加監(jiān)獄民警的執(zhí)法風(fēng)險，以致于影響 4．執(zhí)法中紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察等職能部門沒有對民警權(quán)益做一定保護，一味的追究責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察作為承擔(dān)“教育、監(jiān)督、懲處、保護”職能部門，長期以來被默認(rèn)為是“管警察的警察”，在保護警察合法權(quán)益方面力度明顯不足。特別對于針對警察的惡意誣告、毀謗攻擊，督察部門往往只求民警不犯錯誤，對于誣告毀謗者處理不力，就一查了之，受誣告的民警也得不到應(yīng)有的正名或者是道歉。

四、加強監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益保障的對策 1．從法律制度上加以保障

要完善有關(guān)民警執(zhí)法權(quán)益保護的法律法規(guī)，要完善監(jiān)獄規(guī)章制度，明確和規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)章制度對監(jiān)獄民警的行為起到約束作用的同時也起到保護作用。完善有關(guān)罪犯違規(guī)違紀(jì)懲罰的相關(guān)法規(guī)。對那些大事不犯、小事不斷、抗拒勞動、頂撞民警、屢教不改的罪犯要加強有效的威懾。有效地打擊“牢頭獄霸”，維護監(jiān)管場所的正常秩序和國家法律、司法制度的權(quán)威性，保障民警的執(zhí)法權(quán)益。

2．提升民警自身保障能力

首先，建立民警教育培訓(xùn)長效機制。民警的業(yè)務(wù)知識和崗位技能是執(zhí)法的基礎(chǔ)。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括綜合法律知識、監(jiān)獄規(guī)章制度、監(jiān)管改造業(yè)務(wù)和罪犯心理咨詢等方面；培訓(xùn)方式上將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)與專題講座等形式相結(jié)合。其次，提升執(zhí)法風(fēng)險防范意識。由于監(jiān)獄民警職業(yè)的特殊性，民警既要清醒地看到執(zhí)法風(fēng)險的客觀存在，同時更要堅信執(zhí)法風(fēng)險的可控性。

3．從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政上增強保障

加大監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化裝備水平，是監(jiān)獄民警執(zhí)法活動得以順利開展的重要保障。尤其是要加快監(jiān)獄信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技監(jiān)管手段來提高監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度，為監(jiān)獄的執(zhí)法提供更加有效的硬件支持和技術(shù)支撐，使監(jiān)獄執(zhí)法活動更加陽光。雖然監(jiān)獄信息化提高了對民警執(zhí)法能力的要求，但同時更是有效的保護了民警執(zhí)法權(quán)益不易受侵犯。成立民警執(zhí)法維權(quán)委。與司法機關(guān)、行政部門及有關(guān)單位進行溝通、協(xié)調(diào)，妥善處臵相關(guān)事項；對在正當(dāng)執(zhí)法和執(zhí)行公務(wù)時受到人身傷害的監(jiān)獄民警進行慰問、獎勵等。全面推進監(jiān)獄機關(guān)的維權(quán)工作，切實保護好監(jiān)獄民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。

4．社會輿論導(dǎo)向的正確引導(dǎo)

由于制度和觀念的束縛，加之長期以來監(jiān)獄的相對封閉、與社會的長期隔離，社會對監(jiān)獄內(nèi)情況的了解相對不足，使得在推進監(jiān)獄工作社會化的進程中面臨的難點與阻力隨之增加。監(jiān)獄機關(guān)要充分重視對外宣傳，積極加強輿論處臵和新聞宣傳能力，建立良好的監(jiān)獄公共關(guān)系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。消除社會對監(jiān)獄的誤解。大力宣傳監(jiān)獄警察在改造罪犯工作中的艱巨性和在保衛(wèi)公民及社會方面發(fā)揮的重要作用，大力宣傳長年累月在這種特殊崗位上為監(jiān)獄事業(yè)辛勤工作的監(jiān)獄民警，大力宣傳他們的先進事跡，全面反映他們艱苦的工作狀況，從而引導(dǎo)社會形成愛警護警的良好輿論環(huán)境。