第一篇：關(guān)于維護和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考

關(guān)于維護和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考

一、基本概念

目前，關(guān)于民警執(zhí)法權(quán)益，比較普遍的提法是：指公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽權(quán)、休息權(quán)、勞動保障和報酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。

二、背景資料

警察是代表國家執(zhí)法，享有履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)

。警察負(fù)有法定職責(zé)上的特殊義務(wù)，保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)活動的正常進行是完成警察法定義務(wù)的必要條件，需要對警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益提供有效保護。近年來，公安民警在依法履行公務(wù)中，執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情況日趨嚴(yán)重。特別是暴力抗法襲擊警察事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為不容回避的事實。更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，仍然叫囂“打的就是警察！”暴力襲警事件的頻繁發(fā)生，引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。早在2003年初,就有35位全國人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。2005年8月28日,全國人大常委會會議審議通過了《治安管理處罰法》,期間就有常委會委員建議,在法律明確了警察義務(wù)的同時,有必要設(shè)立“襲警罪”。由此，如何有效維護和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，成為當(dāng)前備受社會各界廣泛關(guān)注的一個熱點話題，更是各級公安機關(guān)民警翹首期盼解決的一個緊迫課題。

三、重要意義

（一）維護公安民警執(zhí)法權(quán)益是保護公民合法權(quán)益的需要。警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，是人民的守護神，是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊群體。如果民警在執(zhí)法活動中頻繁被打擊傷害，警察自身的安全都得不到保障，就不會有真正意義上的治安管理，也不會有真正意義上的公共安全，公民合法權(quán)益的保障也將無從談起。

（二）維護公安民警執(zhí)法權(quán)益是建設(shè)現(xiàn)代法治社會的需要。法治社會要求全社會“在法律面前人人平等”，不允許任何人有超越法律的特權(quán)，任何公民包括警察個體在內(nèi)的正當(dāng)權(quán)利都應(yīng)平等地受到法律的保護。對于侵犯人民警察合法權(quán)益的行為，同樣應(yīng)受到法律的追究和制裁。

（三）維護公安民警執(zhí)法權(quán)益是加強公安隊伍建設(shè)的需要。胡錦濤總書記深刻指出，在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。但是，受警察執(zhí)法權(quán)益保障工作不力的制約，讓英雄流血又流淚的事件屢屢發(fā)生，已經(jīng)極大地挫傷了民警的職業(yè)榮譽感和工作積極性，一些民警甚至產(chǎn)生了不想當(dāng)警察的消極念頭，嚴(yán)重影響了公安隊伍的健康發(fā)展。

四、表現(xiàn)形式

(一)公然對抗呈暴力性。這種行為集中體現(xiàn)為民警在執(zhí)法中遭遇的暴力襲警行為，直接危及民警的生命安全。據(jù)公安部統(tǒng)計，近幾年全國各地公安民警在打擊犯罪和維護社會穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2005年，全國公安民警在執(zhí)法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達到1.7萬人。2005年我市公安機關(guān)發(fā)生暴力襲警案件106起，導(dǎo)致110名民警受傷?？梢哉f襲警行為造成民警“月月有犧牲，天天在流血”。

(二)誣告投訴呈隱蔽性。調(diào)查反映，在執(zhí)法過程中遭遇事主不實投訴已經(jīng)成為民警工作中最為擔(dān)心的事情之一。據(jù)統(tǒng)計，2005年，重慶市公安局警務(wù)督察處共受理群眾投訴2546起，經(jīng)查屬實的問題僅有428起，只占到總投訴數(shù)的16.8%，絕大多數(shù)投訴為投訴不實或惡意投訴。

(三)起哄圍攻呈群體性。一線民警在處理糾紛或者抓捕犯罪嫌疑人時，當(dāng)事人及其親屬或者同伙為了逃避打擊、阻礙執(zhí)法，動輒起哄“警察打人了”，故意煽動群眾圍觀，挑唆、慫恿不明真相的群眾圍攻阻撓民警執(zhí)法。

(四)發(fā)泄私憤呈針對性。由于一些地方政府干群關(guān)系緊張，動輒使用警力，直接將警察推到了矛盾交匯的風(fēng)口浪尖，招致群眾對民警的反感，造成警民關(guān)系惡化，成了部分不法群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”，由此造成了在處置群體性事件中暴力抗法行為不斷增多。

(五)媒體誤導(dǎo)呈傳播性。隨著公安機關(guān)從嚴(yán)治警力度的加大，一些民警違法違紀(jì)案件不斷暴露，不少媒體為搶看點、找賣點，在宣傳報道時，過分“勾勒”民警不足，故意擴大負(fù)面報道，甚至捏造虛假新聞，將警察“妖魔化”，嚴(yán)重誤導(dǎo)群眾，損害了人民警察形象，引發(fā)了警察的“信任危機”。

(六)超時運轉(zhuǎn)呈透支性。目前，中國警察的數(shù)量為170萬人。按人口平均，目前我國每萬人有12名警察，警力配置水平大約是西方國家平均水平的1／3。由于警力嚴(yán)重不足，而當(dāng)前社會治安形勢又日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，公安民警為保一方平安，不得不超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警因為過度勞累身體被摧垮，甚至英年早逝。據(jù)統(tǒng)計，在中國人均壽命已經(jīng)超過70歲的今天，一線警察的壽命卻只有48歲。

(七)保障不足呈拖欠性。警察經(jīng)常加班加點工作，但警察的工資卻與工作量不成正比，甚至不能按時足額發(fā)放。2006年11月24日，新華社全文發(fā)布了國務(wù)院制定的《公安機關(guān)組織管理條

例》。據(jù)該條例的起草小組成員稱，全國還有20%的警察被拖欠工資。警察自費破案的總金額以億元計。

(八)壓力過大呈焦慮性。警察高風(fēng)險、高強度、高負(fù)荷的職業(yè)特性，導(dǎo)致民警們的精神長期處于高度緊張的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，有近九成民警存在工作壓力。警察的心理壓力過大，極易引發(fā)焦慮癥、抑郁癥等，嚴(yán)重的還會造成異常行為，如自我傷害或是傷害

他人。

(九)警力濫用呈被動性。目前各地公安機關(guān)普遍存在著被迫從事征收稅費、催糧要款、計劃生育、市容整頓和征地拆遷等與民警職責(zé)不相干的非警務(wù)活動。1999年底，全國公安機關(guān)110報警服務(wù)臺作出“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”的承諾后，公安機關(guān)承擔(dān)的非警務(wù)事務(wù)更是急劇增加，基層民警長期疲于應(yīng)付、身心疲憊。

(十)監(jiān)督錯位呈爭議性。民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強制措施過程中，違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問題，本應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪判刑、賠償經(jīng)濟損失。這種監(jiān)督上的失范錯位，在警務(wù)實踐中也不乏事例。

五、主要原因

(一)警察職業(yè)屬性使然。公安機關(guān)的執(zhí)法活動與公民實施違法行為后逃避法律懲處的心態(tài)及行為本身就是一對博弈。公安工作的性質(zhì)和特點決定民警必須承擔(dān)更多的責(zé)任、風(fēng)險和壓力，決定這支隊伍在和平時期必須付出更多的流血和犧牲。資料表明，在和平年代里，警察是危險性最大的職業(yè)。據(jù)公安部統(tǒng)計，自1949年中華人民共和國成立至2001年的42年間，全國共有8000多名民警在盤查和追捕犯罪嫌疑人過程中以身殉職，受傷的民警達18萬之多。

(二)執(zhí)法環(huán)境錯綜復(fù)雜。隨著我國改革開放步伐的加快，公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜多變。當(dāng)前我國正處于人民矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的特殊歷史時期，民警在執(zhí)法工作中面臨的不可控、不確定、不穩(wěn)定因素大幅增多，導(dǎo)致其執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險增大。

(三)立法保護工作缺失。與國際通行規(guī)則相比，我國立法保護工作明顯滯后。一是事前缺乏執(zhí)法規(guī)范。目前，我國在警察在出警執(zhí)勤方面缺乏全國統(tǒng)一的、有法律強制力的執(zhí)法語言和執(zhí)法動作方面的具體規(guī)范。二是事中缺乏武器保護?，F(xiàn)行法律對什么情況下使用武器(槍支)、如何使用武器(槍支)的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，不具操作性，極大地束縛了民警的手腳。三是事后缺乏懲治措施?，F(xiàn)有的法律法規(guī)對實際工作中大量存在的：揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用的條款作為處理依據(jù)，往往是放縱不管。

(四)民警執(zhí)法素質(zhì)不高。由于種種原因，民警的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)法思想不端正，存在特權(quán)思想；有的法律業(yè)務(wù)知識欠缺，執(zhí)法行為不規(guī)范；有的敵情觀念差、自我保護意識不強；有的缺乏培訓(xùn)鍛煉，查緝戰(zhàn)術(shù)差。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國公安民警在執(zhí)法和警務(wù)實戰(zhàn)中犧牲39人、負(fù)傷2676人。公安部副部長張新楓分析指出：流血犧牲事件的屢屢發(fā)生，很重要的原因是我們民警缺乏嚴(yán)格的訓(xùn)練，體能不強，抓捕技能不精。

(五)民警防護裝備欠缺。受經(jīng)濟條件制約，一些地方公安機關(guān)的基層的派出所、巡警隊、刑警隊等一線實戰(zhàn)單位民警防護裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊執(zhí)勤民警甚至達不到人手一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護裝備，赤手空拳地對付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，處于被動挨打的劣勢地位。

(六)公安經(jīng)費保障困難。目前全國公安機關(guān)經(jīng)費保障不足問題普遍存在。主要原因有三：一是當(dāng)前的供給體制不合理，公安經(jīng)費受同級財力制約，造成各地貧富不均。二是保障機制不完善，公安經(jīng)費預(yù)決算脫節(jié)，供需嚴(yán)重失衡。三是公安工作任務(wù)日益繁重，各種開支水漲船高，加劇經(jīng)費緊張程度。

六、對策措施

(一)加快立法建設(shè)，提供法制保障。研究表明，從立法層面為民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障是遏制襲警行為的有效措施。許多國家，特別是英國、日本、法國和美國等西方發(fā)達國家的相關(guān)法律中，對侵害警察執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動及其制裁措施，都做出了明確具體的規(guī)定。針對襲警事件高發(fā)的態(tài)勢，當(dāng)務(wù)之急，目前我國可以通過4種途徑增設(shè)襲警罪：一是由全國人大常委會通過刑法修正案，增設(shè)襲警罪；二是由全國人大常委會就妨礙公務(wù)罪作出立法解釋，將襲警行為明確規(guī)定為從重處罰的情節(jié)；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設(shè)襲警罪；四是提請最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問題作出司法解釋，規(guī)定襲擊警察是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的情節(jié)。

(二)加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。維護和保障民警的執(zhí)法權(quán)益，必須嚴(yán)格落實從嚴(yán)治警的方針，加強隊伍管理教育，向教育要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力。一是強化崗位練兵，提高實戰(zhàn)技能。認(rèn)真落實“三個必訓(xùn)”制度，建立完善經(jīng)常性的崗位練兵機制。通過長抓不懈，使基層一線民警真正做到“三懂四會”，即：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。二是加強敵情教育，提高安全意識。要結(jié)合民警執(zhí)法執(zhí)勤實戰(zhàn)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地提高民警的危險評估意識和安全防范意識，避免無謂傷亡。三是加強心理疏導(dǎo)，提高心理素質(zhì)。要大力吸納心理學(xué)方面的專業(yè)人員，組建專家型心理師資隊伍，開通心理咨詢熱線，對警察進行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關(guān)系等為主要內(nèi)容的心理訓(xùn)練，不斷增強民警社會心理能力。

(三)規(guī)范維權(quán)工作，保護合法權(quán)益。一是健全機構(gòu)，理順體系。在當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益立法保護工作相對滯后的情況下，應(yīng)抓緊建立以警察協(xié)會為依托，由政府牽頭、公安為主、檢、法配合、社會參與的保護民警執(zhí)法權(quán)益的組織機構(gòu)，使民警維權(quán)工作有人抓、有人管。二是從嚴(yán)打擊，以儆效尤。近代刑法之父貝卡利亞說過：對犯罪行為追究得越及時，就越有利于恢復(fù)社會的公平和正義。對于民警執(zhí)法權(quán)益受侵害案件，特別是暴力襲警犯罪活動，要堅持依法護警、依法懲處的方針，從重從快查辦。通過加大犯罪成本，讓襲警者付出高昂代價，震懾和制止?jié)撛诘囊u警行為，增強公安執(zhí)法的權(quán)威性。三是爭取支持，依法用警。要積極爭取黨委、政府、人大的支持，堅持依法行政，排除地方保護主義、部門本位主義對公安執(zhí)法活動的干擾，嚴(yán)格按照法定程序使用警力，嚴(yán)禁個別單位和領(lǐng)導(dǎo)超越法律，隨意指派公安民警從事超越法定職權(quán)的活動，減少和杜絕非警務(wù)活動。

(四)抓好宣傳公關(guān)，融洽警民關(guān)系。和諧融洽的警民關(guān)系，是減少民警執(zhí)法阻力、維護民警執(zhí)法權(quán)益的根本。公安機關(guān)應(yīng)把宣傳公關(guān)作為新形勢下拓展群眾工作、密切警民關(guān)系、維護警察權(quán)益的一項重要內(nèi)容，不斷加以創(chuàng)新完善，使之為我所用。一是健全新聞發(fā)言人制度，唱響執(zhí)法為民主旋律，提高公眾對警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度。二是建立輿情分析機制，暢通民意訴求渠道。三是完善形象危機處置辦法，提高應(yīng)變能力。

(五)切實加大投入，配齊防護裝備。要嚴(yán)格按照《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（公裝財[2002]65號），為基層一線執(zhí)法執(zhí)勤民警配備對講機、防彈防刺背心、防割手套及防彈頭盔、警棍等必要的防護裝備和武器。針對侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件取證難的情況，還應(yīng)當(dāng)配備攜帶錄音、錄像設(shè)施等，以便固定現(xiàn)場證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供保障。同時，應(yīng)借鑒國外警方的先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，加強對警察執(zhí)勤裝備新產(chǎn)品的研發(fā)，不斷提高實戰(zhàn)裝備的現(xiàn)代化水平。

（六）落實從優(yōu)待警，健全保障體系。根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》(中發(fā)[2003]13號)文件精神，堅持收支脫鉤、全額保障、突出重點、分步實施的原則，建立公安經(jīng)費保障機制。落實公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的規(guī)定，確定符合我國國情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點的工資待遇。并根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平,不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。由中央財政對因公犧牲民警實行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險制度。建立特困民警檔案，分級落實優(yōu)撫措施；建立健全公安民警因公負(fù)傷緊急救治“綠色通道”和民警健康狀況預(yù)警機制；健全民警定期體檢制度和心理健康醫(yī)療制度；落實民警休假制度。

第二篇：淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

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淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

摘 要近年來，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯甚至暴力襲警的案件時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生不僅與城市化進程中社會治安狀況日益復(fù)雜、各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生、社會管理職能日趨擴大、公民對民警的期望增高等執(zhí)法環(huán)境的各方面變化有關(guān)。也存在法律法規(guī)、執(zhí)法對象、民警自身、機關(guān)內(nèi)部問題、輿論導(dǎo)向等多方面因素。對此，本文試從執(zhí)法環(huán)境角度入手，認(rèn)為應(yīng)該從改善公安工作外部環(huán)境、完善民警權(quán)益保障機制、加強公安機關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳等方面加強對公安民警執(zhí)法權(quán)益的保障。

關(guān)鍵詞 公安民警 執(zhí)法權(quán)益 執(zhí)法環(huán)境

作者簡介：殷文潔，行政管理碩士，鐵道警察學(xué)院治安系助教，主要從事治安管理、警察管理、行政管理教學(xué)與研究。

中圖分類號：D631文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）04-159-02

公安執(zhí)法環(huán)境是公安系統(tǒng)賴以生存的土壤，也是公安民警從事治安行政管理以及預(yù)防、制止、懲治犯罪活動的基本保障。但是，近年來，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯的案件時有發(fā)生，甚至發(fā)展為暴力襲警，案件數(shù)量且呈日趨增多之勢。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的執(zhí)法環(huán)境，是政法工作者和專家學(xué)者亟待深入探討的重要課題。

一、城市化進程中公安執(zhí)法環(huán)境的變化

（一）社會治安狀況日益復(fù)雜

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生騷亂。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國公安機關(guān)受理治安案件總數(shù)近三年平均增長率約為5.88%，分別為：2009年總數(shù)是11752475起、2010年總數(shù)是12757660起、2011年總數(shù)是13165583起。同時，傳統(tǒng)的犯罪手段依然被廣泛使用，新型的犯罪手段也層出不窮。不斷翻新的犯罪手段給公安民警的工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

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（二）各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生

隨著城市化進程的加快，中國社會已經(jīng)步入了所謂的“風(fēng)險社會”的發(fā)展時期。該時期有兩個主要標(biāo)志：一是中國涉及社會公共安全的意外事故和災(zāi)變事件不斷增加；二是近十年來中國社會的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數(shù)、規(guī)模都呈現(xiàn)快速增長的趨勢。從而，影響公安民警的執(zhí)法工作環(huán)境有惡化趨勢。

（三）社會管理職能日趨擴大

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公安機關(guān)作為政府的重要組成部門，在政府職能轉(zhuǎn)變的推動下，在社會管理理念創(chuàng)新的要求下，也要積極的做出調(diào)整。隨著城市地緣的擴展、公共場所的增加、服務(wù)人群的增多，公安民警的業(yè)務(wù)范圍逐步擴展，面臨的各種情景更為復(fù)雜，對社會的管理職能也在不斷擴大。

（四）公民對民警的期望增高

隨著社會的發(fā)展，人們的民主意識不斷覺醒，也對政府的期望值不斷升高。公民不僅要求公安民警做到有求必應(yīng)，能夠迅速出警、主持公平正義，切實維護自身利益，而且對公安民警的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。公民期望值的升高對公安民警產(chǎn)生了很大的心理壓力和工作壓力，一定程度上影響了辦案進度。

二、公安民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

（一）暴力襲警問題突出

近年來，公安民警在執(zhí)法、執(zhí)勤過程中遭受不法侵害，甚至進行暴力襲擊的案件不斷發(fā)生。暴力襲警問題已經(jīng)成為影響民警生命安全的重要因素?！案鶕?jù)公安部的統(tǒng)計，2008年至2012年間，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人。而1981年至2012年，全國公安民警因公犧牲11286人，因公負(fù)傷164250人。”?縱觀各類案件，公安民警因公負(fù)傷的主要原因是在巡邏或執(zhí)行盤查、檢查、緝捕、押解等勤務(wù)過程中遭受暴力襲擊。

（二）誣告陷害案件增多

各級公安機關(guān)逐步建立起責(zé)任倒查制度。這種制度的推行一方面促進了民主法治建設(shè)，將公安工作更加透明的至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面，有些別有用心的人通過信件、電話等進行不實投訴。其目

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專業(yè)論文 的要么為了發(fā)泄、威脅報復(fù)，干擾正常執(zhí)法，要么為了逃避處罰故意誣告、陷害民警，給民警造成了一定的心理壓力。另外，隨著社會矛盾的凸顯，公安民警在執(zhí)法過程中往往被推到矛盾當(dāng)中，造成警民關(guān)系緊張，甚至有人借機煽動、拉攏、挑撥群眾圍攻執(zhí)法民警。

（三）黨政機關(guān)過多干預(yù)

部分地方黨委、政府濫用警力、隨意干預(yù)警察職權(quán)行使的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以權(quán)壓法、以言代法，指令派出所從事市容整治、計劃生育等非警務(wù)性工作。有的地方政府在遇到群眾性事件時，在沒有細(xì)致做群眾工作之前就指派公安機關(guān)強行處置；有的地方運用警力阻止群眾的正常上訪、信訪等行為；有的地方動用警力阻礙記者采訪，侵犯輿論監(jiān)督權(quán)。公安民警被迫從事的這些非警務(wù)工作，客觀上將民警至于與群眾對立的各種矛盾沖突的第一線，是對民警警察職權(quán)的嚴(yán)重濫用，也增加了民警權(quán)益被侵犯的危險性。

（四）非警務(wù)類活動較多

“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”和“有困難找警察”，這是公安機關(guān)大力向社會推行的承諾。廣大群眾一旦有事，如忘關(guān)水龍頭、取鑰匙等等，往往向公安民警求助。這類服務(wù)性非警務(wù)事務(wù)反映了老百姓對警察的信任，但也妨礙了公安機關(guān)的正常警務(wù)工作。同時，早在2006年公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，公安一線民警的平均壽命只有48歲，樊京玉副局長表示，中青年民警積勞成疾，因病離世，已經(jīng)成為全國公安機關(guān)的普遍問題。

三、民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因分析

（一）執(zhí)法對象因素

執(zhí)法對象法律意識薄弱是影響整個社會的執(zhí)法環(huán)境的最為重要的一個因素。一些群眾對法律一知半解，在違法后為了逃避責(zé)任和處罰，采取一些極端的方式處理問題，甚至不惜傷害民警的合法權(quán)益。也有些群眾片面的理解公安機關(guān)的辦案的程序，曲解“公正執(zhí)法”，一味地認(rèn)為與自己想法不符或?qū)ψ约翰焕褪遣还?，進而不負(fù)責(zé)任的對民警的執(zhí)法行為進行投訴，更有甚者對公安民警進行圍攻、毆打，阻撓民警正當(dāng)執(zhí)法。另外，還有一些高危人群，他們對現(xiàn)實不滿，仇視政府和社會，以暴力手段抗拒民警執(zhí)法，公然與法律對抗。

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（二）民警自身因素

公安民警作為執(zhí)法主體，其自身的因素也是導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意識淡薄，粗暴執(zhí)法、方法單一，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。公安民警的這種惡劣行徑降低了群眾對警察的信任，以致于在某些情況下易被人煽動，參與圍攻民警。其二，公安民警在執(zhí)法活動中存在安全防范意識不強的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分公安民警在工作中，除非明確規(guī)定帶武器和警械，否則不愿意帶武器和警械辦案，在面對持有兇器的歹徒時，公安民警只能赤手空拳進行搏斗，極易導(dǎo)致不必要的傷亡。同時，公安民警實戰(zhàn)技能也急需提高。公安民警的教育訓(xùn)練總體上，“量”不夠足，“質(zhì)”不夠優(yōu)，存在諸多問題。在執(zhí)法時，出現(xiàn)動作不規(guī)范、進攻時機不利，缺乏技巧，甚至因為不明武器和警械的使用規(guī)定，出現(xiàn)有裝備也不敢用的情況。

（三）機關(guān)內(nèi)部因素

部分基層公安機關(guān)內(nèi)部也存在對公安民警安全問題不夠重視的問題。一方面，部分公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過分強調(diào)執(zhí)法為民，忽視民警的個體利益。特別是在民警遭到不法侵害時，盡力引導(dǎo)民警息事寧人，但事實上，一味的維護公安的整體形象換來的是民警權(quán)益被侵害的現(xiàn)實。另一方面，近年來公安機關(guān)在武器使用上出現(xiàn)因噎廢食、只求不發(fā)生問題的現(xiàn)象。在基層公安民警本身裝備就落伍的情況下，民警在執(zhí)行任務(wù)時對裝備的申請卡的過嚴(yán)、過死。這是當(dāng)前導(dǎo)致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）輿論導(dǎo)向因素

近年來，公安機關(guān)自身不斷在宣揚“文明執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”，淡化公安機構(gòu)的專政色彩，側(cè)重于宣傳報道公安隊伍建設(shè)和人民警察的服務(wù)性，很少有呼吁保護公安民警合法權(quán)益、缺少替公安民警說話的聲音。甚至一些新聞媒體只追求經(jīng)濟利益和熱點效應(yīng)，不顧社會影響，無原則的進行炒作、夸大公安隊伍中存在的問題，以致于對公安機關(guān)的執(zhí)法形成了較強的負(fù)面影響，致使民眾對民警執(zhí)法存在偏見。當(dāng)民警遭到圍攻、襲擊、毆打時，不但不挺身而出，反而冷眼旁觀，借機鬧事。

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四、改善執(zhí)法環(huán)境保障民警權(quán)益的措施

（一）改善公安工作外部環(huán)境

首先，加快立法進程，完善公安民警權(quán)益保護方面的法律法規(guī)。目前，我國對民警合法權(quán)益保護的相關(guān)規(guī)定比較零散、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。建議在相關(guān)法律中根據(jù)公安民警的人身、財產(chǎn)等方面受到侵害的程度、侵害的方式，規(guī)定相應(yīng)的懲罰，加大法律法規(guī)對不法分子的威懾作用，切實保障公安民警的權(quán)益。其次，建立和完善切實可行的公安執(zhí)法規(guī)范，從法律上對公安民警的職責(zé)、執(zhí)法工作進行明確規(guī)定。既要限制警察權(quán)，又要給公安民警執(zhí)法提供依據(jù)，還要切實有效的制約和規(guī)范“超越警察權(quán)范圍”的執(zhí)法現(xiàn)象。最后，加大政府各部門間的協(xié)調(diào)，捋順機構(gòu)職能做到各司其職、各盡其責(zé)。提高政府為社會提供公共服務(wù)和公共物品的能力，明確警務(wù)活動范圍，把大量的非警務(wù)活動移交給其他部門或社會團體，提升公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力。

（二）完善民警權(quán)益保障機制

2000年，在全國公安機關(guān)中上海市公安局率先成立了“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護委員會”。之后，全國各地方公安機關(guān)陸續(xù)成立了相關(guān)組織。從近年來的實踐來看，公安機關(guān)要盡快探索建立完善的公安民警因公受傷的快速救治制度、重點侵權(quán)案件報告制度、撫慰金制度等。同時，積極進行建章立制，建立一套科學(xué)有序的工作程序和方法，將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護工作制度化、規(guī)范化。委員會要切實履行職責(zé)，特別是對于各類暴力襲警以及拒絕、阻礙公安民警執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為要依照法律法規(guī)，充分利用法律賦予的權(quán)利，及時進行嚴(yán)厲打擊懲處。同時，邀請政府監(jiān)察、監(jiān)察部門共同參與，不僅有利于加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，而且有利于民警的維權(quán)工作落到實處，真正起到保護民警、維護執(zhí)法權(quán)威的作用。

（三）加強公安機關(guān)自身建設(shè)

各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一線基層的領(lǐng)導(dǎo)，要切實做好民警的堅強后盾，消除民警的心理壓力，維護好民警的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)各公安機關(guān)的不同情況，改善公安隊伍的通訊設(shè)施、交通裝備，優(yōu)化實戰(zhàn)部門的武器裝備，增強民警自我防衛(wèi)能力，力求減少不必要的傷亡。作為公安民警，也要提高自己的維權(quán)意識，敢于維護自己的合法權(quán)益。

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同時，加強實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，提高克敵制勝的本領(lǐng)，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和法律常識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)，以保證能夠更好的完成維護社會安定的神圣任務(wù)。

（四）規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳

采取有力的措施努力營造良好的公安執(zhí)法輿論環(huán)境是改善公安執(zhí)法環(huán)境的一個很重要的方面。一方面，公安機關(guān)要通過媒體廣泛開展對公眾的法制教育宣傳，尤其是公安執(zhí)法方面的法律法規(guī)，為公安民警的執(zhí)法工作營造一個良好的外部環(huán)境。同時，加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮其作用，爭取民眾能夠自覺支持與配合公安民警的執(zhí)法工作。另一方面，對公安民警的英雄事跡、英雄群體進行宣傳，特別是公安民警的吃苦耐勞、樂于奉獻的精神。在宣傳過程中，不僅要塑造公安民警的良好形象，而且要讓群眾看到公安工作艱辛、繁瑣的一面。提高公安機關(guān)的公信力，提升民警的親和力。

參考文獻：

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第三篇：淺析維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益的幾點思考

淺析維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益的幾點思考

森林公安隊伍也是一支準(zhǔn)軍事化隊伍，警察職業(yè)是和平時期排在第一位的高風(fēng)險行業(yè)。近年來雖然蒙自轄區(qū)未發(fā)生過森林公安民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，但隨著林權(quán)改革工作地深入推進，在執(zhí)法過程中也時有發(fā)生群眾阻撓或軟抗拒執(zhí)法的不良現(xiàn)象。為此，維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作任重道遠(yuǎn)。下面我就維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點思考與大家分享。

一、當(dāng)前維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作面臨的問題困難和現(xiàn)狀

當(dāng)前森林公安機關(guān)從上到下都成立了維權(quán)委員會，說句實實在在的話，僅僅是從上到下以文件落實文件一紙空文的維權(quán)機構(gòu)而矣，真正能發(fā)揮多大作用就不言而語了。通過走訪機構(gòu)編制部門及其它渠道了解，目前全州、全省乃至全國大部分縣（市）局森林公安機關(guān)執(zhí)法維權(quán)現(xiàn)狀是政工部門都沒有成立，更不別提有專門維權(quán)機構(gòu)和專業(yè)維權(quán)民警了。當(dāng)前，維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益面臨以下“三個”不協(xié)調(diào)，即：一是群眾信任錯位的不協(xié)調(diào)。不少媒體為搶看點、找賣點，在宣傳報道時，過分“勾勒”民警不足，故意擴大負(fù)面報道，甚至捏造虛假新聞，嚴(yán)格誤導(dǎo)群眾，損害人民警察形象，引發(fā)了當(dāng)今社會群眾不信任警察的“信任危機”；二是警力與任務(wù)不協(xié)調(diào)。由于警力嚴(yán)重不足，而當(dāng)前林區(qū)社會治安形式又日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，森林公安民警為保一方林區(qū)平安，不得不超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警家庭因工作顧及不了家人而破離，有近九成民警因工作壓力患上了焦慮癥、抑郁癥等，不少民警因過度勞累身體被摧垮、甚至英年早逝。三是工作與待遇不協(xié)調(diào)。警察經(jīng)常加班加點工作，但警察的工資與工作量不成正比，警察一天收入遠(yuǎn)不如擦鞋工人一天收入成為見怪不怪的事。比如€讇資猩止簿職燉淼難顎讇拙壑諍邇懶幟景浮S捎詬檬懈謎蚋么邐嵩諏秩ǜ母鎦忻揮邪鴨辶秩ㄈ啡ǖ交В顎讇字么邐被崍斕即矸峙浼辶幟臼找娌還絞保途奐敬迥信仙？00余人實施了哄搶集體林木行為，森林公安接到報警后，立即組織全局在家18名民警前往進行制止，制止現(xiàn)場100名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警團團圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我素把集體林木視為已有哄搶一空搬運回個人自己家中。森林公安18名民警不管向群眾大講特講國家政策也好，還是運用法律武器提醒也罷，疆持了10幾個小時，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬境地，最后只好請示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出50多名民警，在強大的人力、武器和裝備鎮(zhèn)懾下，才得以有理有節(jié)地強行驅(qū)散解困。

二、當(dāng)前森林公安民警產(chǎn)生“怕處理糾紛、群體性事件，怕帶槍械執(zhí)勤等心理負(fù)擔(dān)”的主要原因

一是執(zhí)法環(huán)境錯綜復(fù)雜。隨著改革進入深水期和攻堅期，利益格局面臨重新調(diào)整，林區(qū)群眾個人發(fā)展利益與整個生態(tài)效益維護矛盾凸顯、涉林違法犯罪高發(fā)，森林公安民警在執(zhí)法工作中面臨的不可控、不確定、不穩(wěn)定因素大幅增多，導(dǎo)致其執(zhí)法權(quán)益受侵害的風(fēng)險日益增大。二是立法保護工作缺失。事前缺乏執(zhí)法規(guī)范。在出警執(zhí)勤方面缺乏統(tǒng)一的、有法律強制力的執(zhí)法語言和執(zhí)法動作方面的具體規(guī)范；事中缺乏武器保護?，F(xiàn)行法律對什么情況下使用武器（槍支）、如何使用武器（槍支）的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)、不具操作性，極大地束縛了民警手腳；事后缺乏懲治措施。現(xiàn)有的法律法規(guī)對實際工作中大量存在的：圍攻揪打、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用條款作為處理依據(jù)，往往是放縱不管。三是民警自身素質(zhì)不高。由于種種原因，民警的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)法思想不端正，存在特權(quán)思想；有的法律業(yè)務(wù)知識欠缺，執(zhí)法行為不規(guī)范、說不服群眾；有的缺乏培訓(xùn)鍛煉，體能技能心理素質(zhì)差。四是民警防護裝備欠缺。目前森林公安刑偵、治安和派出所執(zhí)法一線部門民警人手一套單警裝備都配備不了，缺乏必要的警械、武器和防護裝備，在制敵過程中由于敵我之間力量或武器懸珠太大，民警控制防護底氣不足經(jīng)常處于被動挨打的劣勢地位。比如€讇資猩止簿職燉淼膧讇桌姆チ幟景浮=昀詞芄諭饈諧⌒棖蟮撓跋歟叭摺奔鄹窀噠牽簧僦種不Я餃昃統(tǒng)閃吮⒏唬種病叭摺背閃藔讇椎厙釗讓諾牟擔(dān)孀胖種踩嗽焙橢種補婺5睦┏洌視χ種病叭摺鋇牡乜槌魷至斯┎揮η螅爍鋈慫嚼智褐諼奘庸曳煞ü媯幌ㄉ瑁閻種病叭摺鋇乜櫬優(yōu)┑刈蛄肆值亍？013年€自聙茲嶄玫厙鴢讇漬騹讇狀邐醼讇狀迕裥∽？0多名村民，以與國有林場林權(quán)存在爭異、借口自家祖祖輩輩在該村居住生活樹應(yīng)該是他們的、地也應(yīng)該是他們的為由，企圖將國有林木、林地私分占為已有用來種植“三七”，該村就實施了集眾把國有林場種植的林木砍掉的行為。森林公安接到報警后，立即派出6名民警和林業(yè)局3名工作人員一同前往進行制止，制止現(xiàn)場50多名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警和林業(yè)工作人員團團圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我宿把國有林木視為已有砍伐搬運回個人自己家中。森林公安民警和林業(yè)工作人員不管向林區(qū)群眾大講特講國家方針政策也好，還是運用法律法規(guī)武器提醒也罷，對峙了8個小時，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬場地，最后只好請示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出30多名民警進行武裝強行驅(qū)散解困。

三、維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點對策措施和工作建議

1.建議從上到下森林公安機關(guān)要加大解決維護民警執(zhí)法權(quán)益工作機構(gòu)設(shè)立、人員編制增加、專業(yè)民警引進及開展一線執(zhí)法維權(quán)工作推進力度。同時加大向政法委請示匯報，形成由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯(lián)動維權(quán)機構(gòu)和長效機制，使森林公安民警維權(quán)工作有機構(gòu)抓，有人管。

2.建議從上到下森林公安機關(guān)要通過公、檢、法及人大多方匯報協(xié)調(diào)努力對執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動及其制裁措施早日做出明確具體規(guī)定，對維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障。

3.建議從上到下森林公安機關(guān)要加強一線民警“三懂四會”教育培訓(xùn)，即：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。

4.建議從上到下森林公安機關(guān)要加強民警心理疏導(dǎo)提高心理素質(zhì)?？刹扇　白叱鋈?、請進來”的方式，不定時地請一些專家型心理師，開通心理咨詢執(zhí)線，對森林公安民警進行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關(guān)系等為主要內(nèi)容的心理訓(xùn)練，不斷增強民警社會心理能力。

5.建議從上到下筑牢民警執(zhí)法辦案群眾基礎(chǔ)。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，森林公安民警從上到下盡可能地減少各種應(yīng)酬，把時間和精力放在執(zhí)法辦案主業(yè)上，改變以往坐等群眾報案反映問題為主動深入群眾當(dāng)中解決問題的工作方式，真正進村入戶特別是深入到有困難的群眾家中，真正弄清困難群眾在想什么、在盼什么，進一步加強工作針對性和實效性，真正幫助困難群眾辦點好事、做點實事、解點難事，用真摯情感和實際行動贏得群眾對森林公安工作理解支持，真正搭建和筑牢森林公安執(zhí)法辦案的群眾基礎(chǔ)。

6.建議從上到下森林公安機關(guān)要暢通民意訴求渠道、健全新聞發(fā)言人制度，提高公眾對警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度，減少森林公安民警執(zhí)法阻力，積極構(gòu)建和諧融洽的警民關(guān)系，為開展民警執(zhí)法權(quán)益維護工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

7.建議各級森森公安機關(guān)要加大投入為執(zhí)法一線執(zhí)法森林公安民警配備對講機、執(zhí)法記錄儀、防彈防刺背心、防割手套、防彈頭盔等必要的單警裝備和武器，以便固定現(xiàn)場證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供有力保障。

8.建議各級森森公安機關(guān)要加大對各級黨委政府請示匯報，極力推動落實從優(yōu)待警一系列關(guān)愛民警制度，落實公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的規(guī)定，確定符合我國國情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點的工資待遇。

總之，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到與國家政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從中央到地方各級黨委政府要想打贏生態(tài)文明建設(shè)這場戰(zhàn)爭，建議要象戰(zhàn)火中的士兵那樣有效地保存自己才能更好地消滅敵人一樣。只有民警自身執(zhí)法權(quán)益得到有效地維護，民警才能有效地維護好職責(zé)賦予執(zhí)法權(quán)益。一方面就是建議各級黨委政府橫向積極構(gòu)建由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯(lián)動維護森林公安民警執(zhí)法權(quán)益維權(quán)工作大格局，森林公安民警執(zhí)法權(quán)益才能得到有效地維護，森林公安民警也才能更好地履行保護生態(tài)安全職能；另一方面就是建議各級黨委政府從上到下縱向積極構(gòu)建森林警察職業(yè)從各級立法保護、社會輿論引導(dǎo)、從警人員機構(gòu)配置、所需武器裝備配備和職業(yè)待遇對等保障等方面適當(dāng)優(yōu)先地保障格局，森林公安民警執(zhí)法權(quán)益才能得到有效地保護，森林公安民警才能更好地履行保護生態(tài)安全職能。

第四篇：維護婦女權(quán)益 保障一方平安

維護婦女權(quán)益

保障一方平安

——花園社區(qū)維權(quán)紀(jì)實

沙河辦事處花園社區(qū)共住居民：1247戶，3475人，社區(qū)居民由各個階層混合人群組成。社區(qū)環(huán)境好，條件優(yōu)越，居住離退休人員占社區(qū)總?cè)藬?shù)的五分之一。社區(qū)婦女1325人，社區(qū)兒童238人，社區(qū)黨員118人，社區(qū)青少年360人，駐社區(qū)單位113家，個體戶217家。

近年來，花園社區(qū)婦代會在沙河辦事處黨委的高度重視下，在區(qū)婦聯(lián)和辦事處婦聯(lián)的正確指導(dǎo)下，社區(qū)婦代會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十七大精神，積極實施婦女兒童發(fā)展綱要，維護了婦女兒童合法權(quán)益。充分發(fā)揮社區(qū)黨員和婦女的作用，婦女兒童的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，堅持了科學(xué)管理，規(guī)范有序，服務(wù)居民的原則努力創(chuàng)建“維權(quán)工作崗”和促進和諧家庭發(fā)展，推動社區(qū)黨建和社區(qū)精神文明建設(shè)。

一、建全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)婦代會在創(chuàng)建和諧社區(qū)、文明社區(qū)活動中，以“五老”為核心，由離退休下來的老領(lǐng)導(dǎo)、老教師組成婦代會領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，建立了例會制度，每月召開一次例會。在例會中，婦代會研究布署工作任務(wù)，按照區(qū)委確定的工作思路和沙河辦事處黨委提出的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞和諧社區(qū)的思想，以服務(wù)居民為宗旨，開展社區(qū)婦女工作，提高了社區(qū)黨員和干部為民服務(wù)的意識。

二、充分發(fā)揮女黨員在社區(qū)婦代會工作中的作用，從榜樣做起 挖掘社區(qū)“女黨員”的聰明才智和個人特長，成立了志愿者服務(wù)隊伍。開展了獻一個良策，做一件實事，獻一份愛心，盡一份義務(wù)的實踐活動。一是黨員帶頭講黨課。在先進性教育活動中和今年開展“八榮八恥”教育活動中，我們社區(qū)并沒有從外聘請老師，而是請原區(qū)委宣傳部副部長退休老干部宋壯勛同志為社區(qū)婦女兒童進行“八榮八恥”輔導(dǎo)講座，同時對社區(qū)片內(nèi)的二小老師和學(xué)生進行輔導(dǎo)講座，使老師和學(xué)生們深受教育和啟發(fā)。二是老黨員帶頭辦實事好事。如：王春秀大夫等大夫為社區(qū)居民和青少年開辦衛(wèi)生健康知識講座，搞義診活動；義務(wù)為社區(qū)婦女兒童進行體檢；退休女黨員楊連枝擔(dān)任了人民調(diào)解員，為社區(qū)婦女兒童進行法律方面的援助；原文化退休女黨員張淑蘭等協(xié)助社區(qū)搞創(chuàng)收；三是老黨員帶頭維護社區(qū)穩(wěn)定，擔(dān)任社區(qū)樓棟長，深入社區(qū)做一些民間糾紛排查工作，加強了對社區(qū)居民和流動人口及青少年的教育管理，防止了社區(qū)內(nèi)青少年的犯罪和“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。社區(qū)內(nèi)退休女黨員義務(wù)服務(wù)社區(qū)的事跡感召了周圍的群眾，社區(qū)內(nèi)退休老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員紛紛行動起來，原區(qū)委書記老領(lǐng)導(dǎo)任錦森、李效忠，離休老干部付寶萬、賈俊生等為社區(qū)開展宣傳教育工作贊助資金，推動了社區(qū)的宣傳教育工作。為社區(qū)居民提供一個和諧、優(yōu)美、文明的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。2004年花園社區(qū)人民調(diào)解工作被包頭市評為模范人民調(diào)解委員會，2005年被內(nèi)蒙古自治區(qū)評為安全示范社區(qū)，新型家教進家庭示范社區(qū)。

三、關(guān)愛弱視群體和下一代的成長，從基礎(chǔ)抓起

社區(qū)婦代會把幫助社區(qū)弱勢群體和青少年的成長為工作重點，積極與就業(yè)部門和民政部門聯(lián)系幫助他們解決就業(yè)難的問題和孩子學(xué)雜費問題。如：社區(qū)居民李鳳章同志，1998年下崗，由于無收入，丈夫與她離婚，2004年9月自己因打工右胳膊折三處，生活上遇到了困難，無法處理，小孩無人管，父母親年紀(jì)大。黨支部書記和婦代會得知情況后，到家看望，與她結(jié)成幫扶對子，現(xiàn)為她解決了城市居民最低生活保障，而且還協(xié)調(diào)區(qū)宣傳部為她的孩子解決學(xué)雜費600元。

四、充分發(fā)揮陣地教育

為更好地維護婦女兒童合法權(quán)益，社區(qū)婦代會加強了社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府為社區(qū)婦女兒童解決270m的活動室。室內(nèi)配有健身器、象棋、乒乓球、電視、小型閱覽室等活動設(shè)施。文化活動室全方位向廣大居民和青少年開放，使青少年們在休息之余得到充分的娛樂。在此基礎(chǔ)上，我們大力開展了廣場文化、節(jié)日文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、小區(qū)文化“五大”文化建設(shè)。吸引了不少居民和青少年的參與。一是充分利用社區(qū)宣傳陣地，對青少年進行革命傳統(tǒng)教育；二是成立了音樂班。聘請了有專門藝術(shù)特長的電子琴齊紅霞老師給孩子教電子琴，教跳舞、手風(fēng)琴、唱歌等，進行定時輔導(dǎo)，現(xiàn)音樂班近60人；三是聘請了武術(shù)教師開辦了武術(shù)學(xué)習(xí)班。在法定紀(jì)念日和傳統(tǒng)紀(jì)念日開展社區(qū)文化活動，組織孩子們上臺表演，展示了小朋友們的才藝，受到了家長和社會的好評。

五、積極開展家長和青少年的課堂教育活動

花園婦代會深深地認(rèn)識到家庭是社會的細(xì)胞，是精神信息的傳播和精神活動的重要依托點。針對這個問題，社區(qū)婦代會多方協(xié)調(diào)關(guān)工委，建立了“愛心圖書室”，免費為婦女兒童發(fā)放圖書證（包括流動兒童），讓他們利用業(yè)余時間借閱，豐富文化知識。

社區(qū)內(nèi)引進花園幼兒園，可容納1000多名兒童入園，解決了片內(nèi)兒童和流動兒童的入園問題。同時，利用廣場文化陣地，婦代會成立了婦女兒童合唱團，合唱團由9歲的娃娃至81歲的老人組成，共120人，以革命歌曲為主題，弘揚黨的豐功偉績，宣傳黨的優(yōu)良

2傳統(tǒng)來提高居民的整體素質(zhì)，活躍了社區(qū)文化活動。這些活動的開展吸引了一些青少年的參加，直接或間接地對家長和孩子受到了教育，使他們在學(xué)習(xí)、娛樂中受到良好的思想文化熏陶，引導(dǎo)家長和青少年弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素質(zhì)。并在今年“三八”節(jié)進行了“好妻子”、“好媽媽”、“和諧家庭”表彰活動，請好媽媽王秀珍介紹她培養(yǎng)孩子的成功經(jīng)驗，請退休教師、家教宣傳員王國祥老師介紹家庭教育的方法和注意克服教育的弊端，使在座的家長們受到很大的啟發(fā)和教育，為教育子女起到拋磚引玉的作用。使他們深深地體會到社區(qū)配合學(xué)校、家長做好“三結(jié)合”教育活動是新時期的必經(jīng)之路，只有這樣才能提高青少年思想道德教育、文化教育、健康教育的目的。

總之，花園社區(qū)婦代會在維權(quán)工作成果中推動和保障了婦女兒童的合法權(quán)益和健康成長，為建設(shè)和諧社區(qū)起到了積極的推動作用，為三個文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

花園社區(qū)婦代會 二OO七年十二月二十六日

第五篇：警察執(zhí)法權(quán)益保障策略探微

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/

博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

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警察執(zhí)法權(quán)益保障策略探微

【摘要】警察的合法權(quán)益在執(zhí)法過程中屢遭侵害，直接影響著國家法律的權(quán)威性，進而會影響整個社會的穩(wěn)定局面。該文在分析警察執(zhí)法權(quán)益內(nèi)涵以及執(zhí)法權(quán)益遭受侵害主要情形的基礎(chǔ)上，提出了保障警察執(zhí)法權(quán)益的主要措施，以期能為相關(guān)行業(yè)界保護警察執(zhí)法權(quán)益提供有價值的建議。

【關(guān)鍵詞】警察執(zhí)法權(quán)益 侵害 原因 保障

警察承擔(dān)著維護國家安全、社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，是我國刑事和行政執(zhí)法的主力軍，是人民的守護神，理應(yīng)受到人民的敬仰和愛戴。然而近年來，警察在執(zhí)法過程中遭遇權(quán)益侵害的現(xiàn)象屢見不鮮。警察執(zhí)法權(quán)益被損害，直接影響著國家法律的權(quán)威性，進而會影響整個社會的穩(wěn)定局面。由此看來，解決警察執(zhí)法權(quán)益保障問題，加強完善現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)益保障措施，已經(jīng)成為業(yè)界必須關(guān)注的一個重要課題。

警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵

要研究以及保障警察執(zhí)法權(quán)益，必須先了解警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵。關(guān)于警察執(zhí)法權(quán)益的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界當(dāng)前并沒有明確的界定，不同的學(xué)者對此有不同的觀點，基于對這些成果的歸納，筆者認(rèn)為警察執(zhí)法權(quán)益主要是指警察在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)享有的與職責(zé)、職權(quán)有關(guān)的權(quán)利和利益。由于警察自身的特殊性，其權(quán)益在內(nèi)容和屬性上體現(xiàn)了多重性。這種多重性主要包括下述幾方面：一是作為普通公民應(yīng)享有的權(quán)益，如：名譽權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)、人格權(quán)、休息權(quán)以及獲得安全保障權(quán)、社會福利權(quán)、勞動報酬權(quán)等。二是作為公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的工作條件；不能抗拒和阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；不被陷害和誣告；未經(jīng)法定程序或無法定事由，不可受到降職、免職、處分甚至辭退；參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。三是作為特殊公務(wù)員應(yīng)享有的權(quán)益。如：使用警械和武器權(quán)、緊急情況處置權(quán)、對交通工具有優(yōu)先使用權(quán)、獲得特殊救助與撫恤權(quán)、職務(wù)防衛(wèi)權(quán)等；四是作為特殊公務(wù)員的延伸權(quán)益。這種權(quán)益主要體現(xiàn)為：其一，在依法執(zhí)行公務(wù)后不遭受報復(fù)、威脅、誣陷、誣告、惡意投訴以及新聞媒體虛假報道等；其二，與警察關(guān)系密切的家庭、親屬及其他人，不因其依法執(zhí)行公務(wù)而受到報復(fù)、侵?jǐn)_、威脅的權(quán)利；其三，在因公傷亡后，家屬應(yīng)當(dāng)享有國家法律規(guī)定及特殊規(guī)定的傷亡撫恤權(quán)利。

警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的主要情形

近年來，警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的事件日益增多，并屢次出現(xiàn)于報端。主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是暴力襲警事件不斷發(fā)生，給廣大民警的生命安全帶來了嚴(yán)重威脅。據(jù)公安部統(tǒng)計，1981年至2011年，全國公安民警因公犧牲10414人，因公負(fù)傷157046人?！笆晃濉逼陂g，全國公安民警因公犧牲2182人，因公負(fù)傷15734人，平均每年400多名民警因公犧牲，3000余名民警因公負(fù)傷。①對于這一現(xiàn)象，可以用“警察時時有流血、天天有犧牲”來概括。二是妨礙警察依法執(zhí)行公務(wù)的事件越來越多，致使警察機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害；三是惡意投訴、陷害、誣告等行為也逐漸增多，這些行為通常是當(dāng)事人出于報復(fù)或為了洗清自身嫌疑而對警察的執(zhí)法方式或執(zhí)法程序予以不實投訴，致使民警的工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。四是威脅恐嚇與警察密切相關(guān)的家庭、親屬等人的事件時有發(fā)生。許多不法分子為了阻止民警的依法執(zhí)法行為，也常采取這種手段，嚴(yán)重影響了警察家屬的正常生活和人身安全。

加強警察執(zhí)法權(quán)益保障的主要策略

完善相關(guān)立法，依法保護警察執(zhí)法權(quán)益。鑒于當(dāng)前我國在立法上對警察執(zhí)法權(quán)益保護不力的現(xiàn)狀，要使得警察的執(zhí)法權(quán)益得到很好的保護，相關(guān)立法的完善是必要的，也是必須的。因為只有把權(quán)益的保護歸集到法律的范疇中，才是最具權(quán)威性的保護。關(guān)于相關(guān)立法的完善，應(yīng)將現(xiàn)有法律規(guī)定中比較模糊、不具體且缺乏操作性的條文進行修改，使之明確具體。首先，應(yīng)在我國《刑法》中，增設(shè)暴力襲警罪、誣告陷害警察罪等。實踐證明，當(dāng)前妨害公務(wù)罪并不能有效保護警察的執(zhí)法權(quán)益，如果說適用于故意傷害罪和故意殺人罪，這會使得警察在執(zhí)法過程中應(yīng)受保護的正當(dāng)性更加被淡化。其次，應(yīng)對實施規(guī)定予以細(xì)化，將襲警、擾警、違警、謗警、辱警等違法行為列入妨害公務(wù)罪范疇內(nèi)。同時，還可從保護對象上適當(dāng)擴大妨害公務(wù)罪的范圍，也即是把非執(zhí)法過程中的警察、協(xié)警及警察家屬等納入其中，讓其受到類似保護。但是，在擴大這類保護對象時，必須嚴(yán)格設(shè)定條件。此外，有必要加強《治安管理處罰法》的細(xì)化，以更好地震懾輕微傷害警察合法權(quán)益的行為。其次，要對《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器條例》的有關(guān)規(guī)定予以完善，使得保障警察的生命權(quán)、名譽權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)、警械裝備使用權(quán)等權(quán)益內(nèi)容更為明確具體。再次，加強對《人民警察合法權(quán)益保護實施細(xì)則》的制定，強化警察的薪酬福利、獎勵、保險、教育培訓(xùn)等保護性條款，使其不合理、不對等的權(quán)利義務(wù)得到改變，力求形成權(quán)、責(zé)對等的法律。最后，為了有效地保護警察執(zhí)法權(quán)益，還必須完善警察警械、武器和防護裝備的配備規(guī)定，特別基層民警在進行巡邏、偵查、追捕、設(shè)卡等工作時，必須按照有關(guān)規(guī)定攜帶、使用槍支和警械裝備，保證民警攻防能力和維護自身安全的能力有效提高。

改善警察裝備，增強警察執(zhí)法防衛(wèi)能力。當(dāng)前警械裝備技術(shù)含量低，配置落后，這在一定程度上保障不了警察的執(zhí)法安全。因此在完善警察執(zhí)法權(quán)益方面法律規(guī)定的同時，還必須加強改善警察的執(zhí)法裝備，首先是對一些常用性和實用性的武器裝備，如防彈背心要著力解決，以提高警察在面對窮兇極惡的歹徒時所需的防衛(wèi)能力，如果沒有必要的警械裝備，民警的執(zhí)法不足以威懾違法犯罪嫌疑人；其次是在警械裝備的科技含量上，也應(yīng)有所改善。目前襲警行為主要表現(xiàn)為推搡、棒毆、撕咬、刀砍等，針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)提高裝備的科技含量，讓侵害執(zhí)法權(quán)益的人員暫時失去暴力襲擊的能力，有利于減少警察的傷亡。如催吐劑、催淚劑以及染色彈、電擊槍等。這些警械相對來說重量較輕、體積較小，便于攜帶，而且能夠有效地抵御違法人員暴力行為。再次是在取證設(shè)備方面也要進一步加強研究，如在巡邏車上加裝一些實時攝錄設(shè)備，或集錄音、錄像為一體的微型設(shè)備等，通過對這些器械的運用，既可以為處理、打擊侵犯執(zhí)法權(quán)益行為提供強有力的證據(jù)，同時通過同步攝錄當(dāng)事人襲警的整個過程，能夠使襲警違法人員當(dāng)場受到震懾，達到侵權(quán)行為遏制效果。

加強輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍。警察執(zhí)法權(quán)益頻繁受損和社會輿論有著一定的聯(lián)系。大眾傳媒具有廣泛而又深遠(yuǎn)的影響，倘若它不公正、不客觀地報道警察執(zhí)法活動，就會在一定程度上支持襲警違法行為，助長了他們對警察的不良看法，同時使得警察的積極性和使命感受到打擊，自尊受到嚴(yán)重傷害，進而惡化了群眾和警察相互間的關(guān)系。②因此大眾傳媒作為輿論引導(dǎo)的重要媒介，應(yīng)當(dāng)對警察執(zhí)法活動給予公正、客觀地報道。尤其是對警察的執(zhí)政為公行為應(yīng)給予深度報道，形成良好的輿論氛圍，為樹立警察的良好形象提供堅實的后盾。從宣傳的形式來講，應(yīng)主要以正面報道為主，通過對警察“為民、奉獻、廉潔、公正”的先進事跡進行宣揚，加強他們在人民心中的權(quán)威地位，努力形成警為民、警愛民、民助警、民擁警的良好局面。此外關(guān)于故意投訴警察的不法勢力和不法分子，以及在眾目睽睽之下惡意襲擊、毆打傷害警察的事件，媒體應(yīng)著重加強報道并將其處理結(jié)果作為重點內(nèi)容進行報道，以此教育廣大人民群眾要懂法守法，提高法律意識，讓警察在執(zhí)法過程中贏得人民的支持和重視。與此同時有關(guān)部門應(yīng)該加強對媒體的監(jiān)管，尤其是一些大眾媒體的失真報道，要進行澄清并追究媒體的法律責(zé)任。只有在正確輿論的大力引導(dǎo)下，警察的為民付出才能得到廣大人民認(rèn)可，從而也會減少警察在執(zhí)法過程中受侵害事件的發(fā)生。

提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。侵害警察執(zhí)法權(quán)益的行為頻繁發(fā)生，不僅與外部環(huán)境有關(guān)，而且與自身因素也存在一定的關(guān)聯(lián)。因此在完善警察權(quán)益立法保護等外部環(huán)境的同時，還必須提高自身執(zhí)法素質(zhì)，密切警民關(guān)系。一是在執(zhí)法理念上，應(yīng)當(dāng)視“法律至上”，真正做到“立警為公、執(zhí)法為民”，并把保護人民利益放在首位。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還應(yīng)當(dāng)采取親民、人性化的方式文明執(zhí)法、值勤。二是加強防范意識，強化警務(wù)技能訓(xùn)練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在工作中，力求做到擒拿斗打樣樣能行，在執(zhí)法中提高自身保護意識，增強安全執(zhí)法能力。三是加強相關(guān)法律學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，只有知法、懂法，才能更好地守法和用法，倘若警察都不能依法執(zhí)法，讓百姓做到守法更是不可能的事情?？傊谛聲r期，警察的執(zhí)法權(quán)益要得到有效保護，必須自身做到法律知識豐富、業(yè)務(wù)技能熟練，做到和諧執(zhí)法，在遇到突發(fā)事件時，能夠冷靜沉著、善于溝通、合理處置，避免權(quán)益遭到侵害和嚴(yán)重傷亡的后果。

結(jié)語

當(dāng)前警察執(zhí)法權(quán)益受侵害已呈愈演愈烈之勢，要擺脫警察執(zhí)法權(quán)益保護不力的困境，必須加強警察執(zhí)法權(quán)益保障措施。只有通過完善現(xiàn)有相關(guān)立法，改善警察裝備，加強輿論宣傳及提高自身執(zhí)法素質(zhì)等一系列措施，才能有效地保障警察的執(zhí)法權(quán)益，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強后盾。

注釋

①許韜，劉錦城：“法治語境下的警察執(zhí)法權(quán)益保障新論”，《世紀(jì)橋》，2012年第1期。

②謝昀：“誰來保護警察的權(quán)益—北京警察學(xué)院警察權(quán)益保護研究中心成立暨警察權(quán)益保護研討會綜述”，《北京警察學(xué)院學(xué)報》，2007年第1期。