第一篇：淺談如何發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察在辦案安全中的保障作用

淺談如何發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察在辦案安全中的保障作用

摘 要：保障辦案安全是檢察機關(guān)司法警察的重要職責。如何解決當前檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的突出問題，確保司法警察在辦案安全中充分發(fā)揮作用，是當前各級檢察機關(guān)應(yīng)當思考的問題。

關(guān)鍵詞：司法警察 辦案安全 保障作用

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，保障辦案安全是檢察機關(guān)司法警察的重要職責。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，基層人民檢察院相繼成立了法警隊，實行了編隊管理，檢察機關(guān)司法警察機制日趨完善，司法警察的作用越來越重要。如何解決當前檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的突出問題，實現(xiàn)司法警察職能回歸并充分發(fā)揮職能作用，是當前檢察工作改革的重要問題。筆者就如何建立適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)需要的司法警察工作管理方式，發(fā)展和完善司法警察在辦案安全中的保障作用談一些看法。

一、實行司法警察編隊管理的必要性

《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察應(yīng)實行編隊管理，采用“集中管理、分散使用”的管理模式。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是建立專門機構(gòu)實行法警的集中編隊管理，在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，由法警專司警務(wù)工作，法警隊根據(jù)法警人員的具體情況和全院業(yè)務(wù)工作的需要合理調(diào)度警力；三是各業(yè)務(wù)部門的用警必須按規(guī)定的程序申請，經(jīng)檢察長或法警部門負責人審批，并履行相應(yīng)法律手續(xù)，司法警察方可執(zhí)行任務(wù)；四是根據(jù)警務(wù)工作需要嚴格條件錄取法警。

法警隊根據(jù)部門工作實際及特點，獨立地對法警實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。而構(gòu)建“集中管理、分散使用”的管理模式的現(xiàn)實依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是由司法警察工作的專業(yè)性特點決定。法警工作是具有技能性、危險性的工作，其業(yè)務(wù)、體能、技能的綜合需要與檢察官不同。法警實行軍事化管理，強調(diào)絕對服從、高度集中，只有集中管理，才能有效地進行培訓(xùn)，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要，也只有如此，才能按警務(wù)工作需要及時調(diào)配警力。

二是完善檢察機關(guān)內(nèi)部制約機制的需要決定。檢察機關(guān)在探求如何依法辦案、正確履行檢察監(jiān)督職能過程中，先后推行了“訴偵分離”、“訴捕分離”等制度，“集中管理、分散使用”同上述制度一樣，都是檢察機關(guān)內(nèi)部制約機制的重要內(nèi)容?？陀^上看，由于警力不足、檢警不分，偵查人員集調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務(wù)于一身，既容易發(fā)生違紀違法現(xiàn)象，又不能保障偵查人員自身安全，而檢警分離，各司其職，加強了檢察機關(guān)內(nèi)部部門之間的監(jiān)督制約，防止違法違紀，保證公正執(zhí)法。

三是由安全辦案的保障需要決定。切實保證辦案安全，防止和杜絕辦案安全事故發(fā)生是確保案件質(zhì)量的前提。辦案安全事故的發(fā)生雖然有多種原因，但主要還在于有警不用或無警可用；辦案安全制度疏于形式，無人執(zhí)行；或雖有法警協(xié)助，但缺乏嚴格的管理和嚴格責任追究制度。近年來，在推行司法制度改革、樹立新型司法理念過程中，重視了對檢察人員辦案中存在的“重實體輕程序”、“重打擊輕保護”觀念的糾正，但對司法警察職能在貫徹程序法中的重要性和作用缺乏明確的認識，沒有把規(guī)范司法警察工作和發(fā)揮警察職能作用當作重視程序的重要內(nèi)容來考慮，導(dǎo)致法警的保障作用發(fā)揮不充分。

二、建立健全制度，實行司法警察規(guī)范化建設(shè)

制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊獨立管理，其職能職責、出警用警、執(zhí)行職務(wù)、警務(wù)值班、處理突發(fā)事件等，都需依法辦事、嚴格程序，制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（一）建立目標管理制度。司法警察工作管理中要做到分工明確，職責清晰，就要確立院領(lǐng)導(dǎo)、法警隊負責人和司法警察的各自工作目標。根據(jù)警務(wù)工作中送達法律文書、警務(wù)保障、安全保衛(wèi)、內(nèi)勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保護本院直接立案偵查案件犯罪現(xiàn)場、參與搜查、協(xié)助追逃等具體工作內(nèi)容，細化工作內(nèi)容，落實責任到人，符合“職責明確、分工合理、協(xié)作配合”的要求，形成各就其位，各負其責的工作格局。

（二）建立運行管理制度。一是要制定司法警察出警程序規(guī)定，嚴格規(guī)范用警。從申請出警、派警等各個環(huán)節(jié)規(guī)范司法警察執(zhí)行警務(wù)的各種行為，并以各項審批表、執(zhí)行職務(wù)派警令等表格記載用警的全部流程。二是要針對司法警察具體執(zhí)行職務(wù)作出細則規(guī)定，其中有對現(xiàn)場保護、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕的規(guī)定；提押、押解、看管的規(guī)定；送達法律文書的規(guī)定，警務(wù)值班、處發(fā)突發(fā)性事件預(yù)案以及使用警械槍支的規(guī)定等。其內(nèi)容基本要涵蓋司法警察工作的各個方面。形成具體明確，有實體性規(guī)定，有操作程序的相對完整、切實可用的警務(wù)工作制度體系。

（三）建立考核評比制度。要在確定的工作目標、任務(wù)、職責的基礎(chǔ)上，對司法警察工作進行細化、量化，確定司法警察工作各項內(nèi)容的分值，通過比較總分的高低反映司法警察工作規(guī)范化建設(shè)水平，并對警察人員實行“績效掛鉤”，以實績評先、用實績選人，增加法警的緊迫感和責任感，促進其認真履行職責。

（四）健全作風(fēng)紀律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)制度。制定司法警察內(nèi)務(wù)管理規(guī)定，把司法警察的儀表著裝、警容風(fēng)紀、出勤等作為執(zhí)行紀律的大事來抓，增強組織紀律觀念，樹立司法警察文明執(zhí)法的形象。要制訂以崗位技能練兵為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考察、考核制度。此外，還要建立健全其他方面的規(guī)章制度，使司法警察工作做到處處有章可循，有規(guī)可依，以進一步保障司法警察的作用充分發(fā)揮。我院根據(jù)本院實際情況，結(jié)合上級業(yè)務(wù)部門的要求，制定了一整套涵蓋司法警察職責、內(nèi)務(wù)管理、辦案安全、教育培訓(xùn)等方面的制度規(guī)定，尤其是對參與各項辦案任務(wù)制定了具體的細則，并將部分制度上墻，做到各項工作有章可循，有則可依。將所有的制度規(guī)定匯編成《司法警察工作制度匯編》，司法警察人手一冊，經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)考試，使司法警察人人手寫口記，牢記職責使命，做到按照法律規(guī)定辦案，按照制度規(guī)定辦事。通過制度的建立健全和落實，司法警察工作實現(xiàn)了“五個規(guī)范化”即：一是規(guī)范化的內(nèi)務(wù)管理。二是規(guī)范化的司法警察履行職責程序。三是規(guī)范化的司法警察業(yè)務(wù)電子管理系統(tǒng)。四是規(guī)范化的業(yè)務(wù)登記管理表格。五是規(guī)范化的干警著裝和日常行為。

三、加強辦案工作區(qū)建設(shè)，夯實司法警察履責的基礎(chǔ)

辦案工作區(qū)是檢察機關(guān)專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人、詢問證人、接待來訪等工作，由司法警察負責辦案安全警械的專用區(qū)域。辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)，就是要通過加強辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偵查辦案工作的科技含量，為發(fā)揮司法警察職能作用，推進檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化提供保障。

當前，部分檢察機關(guān)的辦案缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作場所，導(dǎo)致辦案安全事故屢有發(fā)生。為安全辦案提供一個統(tǒng)一規(guī)范的場所，不僅能有效防止安全事故發(fā)生，落實尊重和保障人權(quán)的要求，也能夠?qū)z察機關(guān)辦案行為進行全方位的監(jiān)督，從制度上保證程序公正的實現(xiàn)。加強司法警察建設(shè)，不只是局限于以集中編隊統(tǒng)一管理的實現(xiàn)為標準，為司法警察的業(yè)務(wù)工作提供符合管理和履行職責要求的工作平臺，也是規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

適應(yīng)新時期檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的辦案工作區(qū)應(yīng)當具有以下特點：一是應(yīng)當是具有全封閉、多方位安全防范功能的硬件配套設(shè)施齊全的綜合辦公區(qū)域。辦案工作區(qū)應(yīng)由兩部分組成，一部分是由訊問室、詢問室、接待室、心理測試室、專用衛(wèi)生間、指揮監(jiān)控室等組成的辦案區(qū)；另一部分是由案件研討室、醫(yī)生待診室、司法警察備勤室、警用器械室、暫扣物品保管室等組成的工作區(qū)。全部設(shè)施作安全技術(shù)處理，所有辦案活動實行全程動態(tài)監(jiān)控。二應(yīng)當是具有高科技、數(shù)字化的證據(jù)采集固定功能的系統(tǒng)建設(shè)。首先它應(yīng)是一套證據(jù)采集系統(tǒng)，是每一起職務(wù)犯罪案件錄音錄像、親筆供詞、訊問筆錄、證人證言、物證書證的全部記載；在辦案工作區(qū)內(nèi)的辦案取證活動在全方位監(jiān)控下進行，為固定證據(jù)、保留證據(jù)、出示證據(jù)提供程序保證。其次它應(yīng)是技術(shù)設(shè)備使用的管理系統(tǒng)?；顒尤啼浵?、視聽資料專人保管，結(jié)案后交檔案室保存。不僅保證取證客觀真實，也杜絕不文明辦案行為發(fā)生。三應(yīng)是具有高效率指揮功能的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)。在實現(xiàn)基層院警務(wù)區(qū)與上級院監(jiān)控系統(tǒng)對接后，上級院能真正成為指揮中心，實行遠程指揮，并能及時進行案情研討、協(xié)查聯(lián)絡(luò)、證據(jù)展示和偵查人員的調(diào)度。

四、強化教育培訓(xùn)，提高司法警察履職能力

加強檢察機關(guān)司法警察的教育培訓(xùn)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)和確保警務(wù)保障的有效途徑，要按照“一熟”（熟悉法警職責）、“二懂”（懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序）、“三會”（會使用槍械具、會擒拿技術(shù)、會微機操作）的要求，全面加強司法警察教育培訓(xùn)工作，提高檢察機關(guān)司法警察隊伍的保障能力。

（一）加強思想政治和職業(yè)道德教育。樹立“向培訓(xùn)要素質(zhì)、向素質(zhì)要警力”的觀念，全面加強司法警察隊伍的思想政治工作。司法警察是檢察機關(guān)中唯一一支具有武裝性質(zhì)的隊伍，要提高隊伍的戰(zhàn)斗力，就必須提高司法警察的政治素質(zhì)。要堅持把政治建警，理論育警放在首位，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)干警的思想。把政治理論學(xué)習(xí)作為對法警進行政治教育的必修課，不斷增強司法警察的大局意識、職責意識和服務(wù)意識，樹立為檢察機關(guān)服務(wù)、為辦案服務(wù)的思想。為全面履行司法警察職責、服務(wù)檢察工作大局奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。堅持加強職業(yè)道德教育，組織司法警察學(xué)習(xí)《檢察官職業(yè)道德標準》，做到熱愛檢察事業(yè)，自覺地把人民群眾是否滿意作為檢察工作的最高標準，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在思想建設(shè)上，把內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象做為管理工作中的一項主要內(nèi)容，不斷增強司法警察的職業(yè)榮譽感，教育司法警察做到干一行、愛一行，熱愛檢察事業(yè)，熱愛司法警察事業(yè)，以為司法警察事業(yè)增光為榮。

（二）加強法律專業(yè)知識培訓(xùn)。鼓勵干警參加法律專業(yè)學(xué)習(xí)，參加檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門的崗位練兵，提高司法警察的法律素質(zhì)。尤其是加強對刑法、刑訴法、民法、民訴法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使司法警察不僅熟悉法警職責，而且懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序，有利于配合檢察干警辦案，更充分地發(fā)揮司法警察職能。

（三）加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。警務(wù)技能是警察隊伍綜合技能素質(zhì)的反映，它關(guān)系到一支警察隊伍能否在新形勢條件下，具有召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的能力，能否順利地完成各種警務(wù)活動任務(wù)。要達到這一目標，就必須按照司法警察訓(xùn)練大綱的要求，根據(jù)自身特點，制訂出嚴格的技能訓(xùn)練計劃和科目，分段逐項展開訓(xùn)練。要制訂以司法警察崗位技能練兵為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考察、考核制度，進行法律知識、檢察業(yè)務(wù)和隊列、擒敵拳、提押、實彈射擊等多種形式的基本技能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，使其成為“一熟”、“兩懂”、“三會”的合格警務(wù)人員。每年根據(jù)工作實際，制定基本技能和體能訓(xùn)練方案采取短期封閉訓(xùn)練與長期在崗訓(xùn)練相結(jié)合，集中訓(xùn)練與個人分散訓(xùn)練相結(jié)合的方式，有計劃、有重點地開展警容警姿、體能素質(zhì)、擒拿格斗、警械具的使用等技能訓(xùn)練。結(jié)合檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作的特點，主動進行逃犯抓捕演練、緊急事態(tài)控制、辦案安全訓(xùn)練等崗位練兵活動。注重在實踐中提高業(yè)務(wù)能力，建立了“一案一總結(jié)、一案一回顧”的學(xué)習(xí)機制，每參與辦理一起案件，都及時開會進行總結(jié)，汲取經(jīng)驗，查找不足，使干警在執(zhí)法實踐中得到提高和鍛煉。

五、加強裝備建設(shè),奠定司法警察履職的基礎(chǔ)

裝備建設(shè)是司法警察工作的一個重要組成部分，是法警履行職責的基礎(chǔ)。隨著形勢任務(wù)的不斷發(fā)展變化，只有不斷加強裝備建設(shè)，才能增強司法警察在保障辦案安全和處置突發(fā)事件過程中的快速反應(yīng)能力和武裝震懾力。

（一）依照《人民檢察院司法警察裝備配備》的要求不斷落實裝備，為法警隊購置手機屏蔽器、防火服、強光手電、跑鐐等警用裝備，手銬、腳鐐、防爆盾牌、電警棍等警用器械，為每個在編法警購置多功能腰帶、防割手套、急救包和警用水壺等單警裝備。

（二）要深刻認識科技強警是司法警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要途徑，只有將訓(xùn)練有素的司法警察與精良的警用裝備有機結(jié)合，才能不斷提高司法警察的整體保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)對突發(fā)事件的能力，才能確保辦案安全。在加強裝備建設(shè)過程中，要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐步加大對警用裝備建設(shè)的投入力度和增加警用裝備的科技含量，要不斷更新必要的警務(wù)裝備、警用器材，為確保辦案安全提供強有力的物質(zhì)保障。

參考資料：

[1]《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》；

[2]《中華人民共和國人民警察法》；

[3]最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強檢察機關(guān)辦案安全防范工作的意見》、《關(guān)于人民檢察院在辦理直接立案偵查案件工作中加強安全防范的規(guī)定》。

作者簡介：侯會生，男，天津市西青區(qū)人民檢察院法警隊隊長；李君立，男，天津市西青區(qū)人民檢察院法警隊副隊長。

第二篇：淺談如何發(fā)揮司法警察在辦案安全中的保障作用

淺談如何激發(fā)內(nèi)在活力

充分發(fā)揮法警在辦案安全中的保障作用

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，保障辦案安全是司法警察的重要職責；隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，基層院法警隊實現(xiàn)編隊管理，法警機制日趨完善，如何解決當前基層檢察機關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的突出問題，實現(xiàn)司法警察職能回歸并充分發(fā)揮職能作用，是當前檢察工作改革的重要問題；如何激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法警在辦案安全中的保障作用，個人認為應(yīng)從以下五點做出努力。

一、加強培訓(xùn)，提高司法警察隊伍的素質(zhì)

加強司法警察的教育培訓(xùn)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)和確保辦案安全的有效途徑，按照“一熟”（熟悉法警職責）、“二懂”（懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序）、“三會”（會使用槍械具、會擒拿技術(shù)、會微機操作）的要求，全面加強司法警察教育培訓(xùn)工作，提高司法警察隊伍的素質(zhì)。

一是加強思想政治教育。司法警察是檢察機關(guān)中唯一一支具有武裝性質(zhì)的隊伍，要提高隊伍的戰(zhàn)斗力，就必須培養(yǎng)干警高尚的道德品質(zhì)。只有提高干警的思想道德素質(zhì)，才能做到熱愛檢察事業(yè)，自覺地把人民群眾滿意作為檢察工作的最高標準，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，堅決維護人民群眾的利益。二是加強業(yè)務(wù)理論和相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)。特別是最高人民檢察院頒發(fā)的司法警察條令、條例及警械器材使用的有關(guān)規(guī)定和《警察法》等，增強做好本職工作的專業(yè)知識和能力。要具有較好的科技文化水平和運用現(xiàn)代化科技手段與犯罪分子做斗爭的能力。要學(xué)習(xí)了解與檢察工作密切相關(guān)的會計、計算機應(yīng)用等科學(xué)文化知識，做到一專多能。只有這樣，在工作中才能遇事不慌不忙，處事泰然處之。三是加強警務(wù)技能訓(xùn)練。警務(wù)技能是警察隊伍綜合技能素質(zhì)的反映，它關(guān)系到一支警察隊伍能否在新形勢條件下，具有召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的能力，能否順利地完成各種警務(wù)活動任務(wù)。要達到這一目標，就必須按照司法警察訓(xùn)練大綱的要求，根據(jù)自身特點，制訂出嚴格的技能訓(xùn)練計劃和科目，分段逐項展開訓(xùn)練。

二、實行檢警分離，各司其職

《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民檢察院司法警察應(yīng)實行編隊管理，采用“集中管理、分散使用”管理模式。其主要內(nèi)容包括以下幾個方面：一是建立專門機構(gòu)實行法警的集中編隊管理，在檢察長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是檢察業(yè)務(wù)與法警業(yè)務(wù)分開，由法警專司警務(wù)工作，法警隊根據(jù)法警人員的具體情況和全院業(yè)務(wù)工作的需要合理調(diào)度警力；三是各業(yè)務(wù)部門用警必須按規(guī)定的程序申請，經(jīng)檢察長或法警部門負責人審批，并履行相應(yīng)的法律手續(xù)，司法警察方可執(zhí)行任務(wù)。法警隊根據(jù)部門工作實際及特點，獨立對法警實行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。

法警工作是具有技能性、危險性的工作，其業(yè)務(wù)、體能、技能的綜合需要與檢察官不同。客觀上看，目前基層院由于警力不足，在調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等工作中檢警不分，這樣不但不能避免違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，更不利于保障偵查人員自身的安全，而檢警分離、各司其職，本身就構(gòu)成相互的監(jiān)督制約，防止違法違紀，保證公正執(zhí)法?！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》第五條的規(guī)定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責，這就充分說明了司法警察在改造職責過程中要擺好自己的位置，積極配合檢察官的工作，聽從檢察官的指揮，為檢察官做好服務(wù)與保障。因此只有檢警分離，才能充分發(fā)揮司法警察在辦案中的安全保障作用，從而確保辦案安全。

三、建立健全各項規(guī)章制度

制度建設(shè)是司法警察工作規(guī)范化的保證，法警編隊獨立管理，其職能職責、出警用警、執(zhí)行職務(wù)等，都需依法辦事、嚴格程序，做到有章可循，有規(guī)可依。

一是要做到分工明確，職責清晰。要確立院領(lǐng)導(dǎo)、法警隊負責人和司法警察的各自工作目標。根據(jù)警務(wù)工作送達法律文書、警務(wù)保障、安全保衛(wèi)、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保護本院直接立案偵查案件犯罪現(xiàn)場、參與搜查、協(xié)助追逃等具體工作內(nèi)容，要達到責任到人，工作到位，符合“職責明確、分工合理、協(xié)作配合”的要求，形成“誰的職責誰履行、誰的工作誰負責，誰的問題追究誰”的工作格局。即使每個細節(jié)都要到位，責任到人。如法律手續(xù)的辦理、警械具的使用等；在工作區(qū)訊問犯罪嫌疑人，在犯罪嫌疑人吃飯、休息、上廁所等，都要有兩名干警在場，安排一名法警隨時替換；在執(zhí)行看管任務(wù)時，應(yīng)當隨時注意犯罪嫌疑人的思想、情緒和健康狀況，有異常的及時向隊長報告，向案件承辦人報告。做到不留死角，消除一切不安全因素。

二是要針對警察具體執(zhí)行職務(wù)作出細則規(guī)定。其中有對現(xiàn)場保護、執(zhí)行傳喚、拘傳、參與搜查、協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕的規(guī)定；提押、押解、看管的規(guī)定；送達法律文書的規(guī)定等應(yīng)有很強的操作性，形成相對完整的警務(wù)工作制度體系。有了完善的各項規(guī)章制度，才能使司法警察工作做到有章可循，有規(guī)可依，更好的發(fā)揮司法警察在辦案中的安全保障作用。

四、加強辦案工作區(qū)的硬件建設(shè)

辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)，要通過加強辦案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大偵查辦案工作科技含量，發(fā)揮司法警察職能作用，強化檢察官和司法警察在辦案中的協(xié)作配合，實現(xiàn)檢察機關(guān)人力、物力和技術(shù)資源的有機整合。

辦案工作區(qū)為司法警察提供了履行職責、積極參與、保障辦案安全的工作平臺，切實為確保辦案安全發(fā)揮著不可替代的積極作用。根據(jù)《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置規(guī)劃》的要求辦案工作區(qū)應(yīng)當是具有全封閉、多方位安全防范功能的硬件配套設(shè)施的綜合辦公區(qū)域，是由訊問室、詢問室、接待室、專用衛(wèi)生間、指揮監(jiān)控室等組成的辦案區(qū)。因此應(yīng)按《規(guī)劃》的要求加強辦案工作區(qū)的硬件建設(shè)，為司法警察積極發(fā)揮職能作用創(chuàng)造良好的工作平臺，確保辦案安全。

五、加強裝備建設(shè),提供物質(zhì)保障

隨著形勢任務(wù)的不斷發(fā)展變化，只有不斷加強裝備建設(shè)，才能增強司法警察在保障辦案安全和處置突發(fā)事件過程中的快速反應(yīng)能力和武裝震懾力。

一是依照《人民檢察院司法警察裝備配備表》的要求不斷落實裝備，應(yīng)為法警隊購置手機屏蔽器、防火服、強光手電、跑鐐等警用裝備，手銬、腳鐐、防爆盾牌、電警棍等警用器械，應(yīng)為每個在編法警購置多功能腰帶、防割手套、急救包和警用水壺等單警裝備。

二是要深刻認識科技強警是司法警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要途徑，只有將訓(xùn)練有素的司法警察與精良的警用裝備有機結(jié)合，才能不斷提高司法警察的整體保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)對突發(fā)事件的能力，才能確保辦案安全。在加強裝備建設(shè)過程中，要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐步加大對警用裝備建設(shè)的投入力度和增加警用裝備的科技含量，要不斷更新必要的警務(wù)裝備、警用器材，為確保辦案安全提供強有力的物質(zhì)保障。

目前，司法環(huán)境比較復(fù)雜，暴力抗法等突發(fā)事件隨時可能發(fā)生，在刑事案件中，造成犯罪嫌疑人（被告）在押解過程中逃跑、自殺以及造成辦案人員人身傷害等意外事件出現(xiàn)的幾率增大，影響案件進程，間接增加了辦案成本。這就要求我們司法警察必須加強保障，確保辦案人員的人身安全。所以保障辦案安全是司法警察工作的重中之重，建立安全保障措施是非常重要和必要的，我們在開展法警工作中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，在檢察事業(yè)中充分發(fā)揮司法警察的職能作用。

淺論基層檢察院司法警察隊伍建設(shè)

汝陽縣人民檢察院 付獻朝

檢察機關(guān)司法警察是具有國家刑事法律強制力，并由人民檢察院直接管理使用的一支司法武裝力量，是人民警察的警種之一，在保障和服務(wù)檢察工作方面發(fā)揮著積極作用。而當前，各地基層檢察院法警隊伍狀況與其擔負的職責和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足。

近幾年來，從大多數(shù)基層院的法警數(shù)量上來看，雖然在編制上有了較大發(fā)展，但仍然存在部分院的編隊管理只是流于形式，少數(shù)法警仍然兼職，不能行使其專業(yè)職能；有的領(lǐng)導(dǎo)對司法警察的職能作用認識不到位，司法警察的政治地位和職能作用得不到保障，在人員的配備上名額不足，司法警察老齡化，警務(wù)技能差，能夠履行職責的法警少。其次，有一些同志見異思遷，不安分守己，一些同志嫌法警工作艱苦、清貧等，而還有少數(shù)法警認識不到自身工作的重要性，認為檢察院主要以檢察官工作為主，法警工作只是服從、服務(wù)于檢察工作，思想上存在自卑心理，覺得比檢察官低人一等，不能安心本職工作，缺乏責任心和進取心。再次，個別院的領(lǐng)導(dǎo)對法警工作不是很重視，法警在檢察院晉升的機會較少，加之本職工作的特殊性，也就更不容易獲得表彰和嘉獎。

這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致司法警察隊伍思想上的不穩(wěn)定，同時也不利于隊伍建設(shè)，不利于特定重要作用的發(fā)揮。因此，如何加強基層院司法警察隊伍建設(shè)，如何讓這支隊伍發(fā)揮最大效能，更好地維護檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障和服務(wù)檢察辦案工作。以下是筆者的幾點粗淺認識：

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立司法警察工作的重要地位 隨著國家實施依法治國方略和推進司法改革的形勢發(fā)展，對檢察工作提出了更高的要求，司法警察作為檢察人員的一部分，過去大都是實行分散管理，人員散落在各個部門，檢察混崗，司法警察工作形不成合力，其地位和作用無從顯現(xiàn)。因而在領(lǐng)導(dǎo)和干警的心里，久而久之就產(chǎn)生了“法警就是兼職的、可有可無”的思想觀念，嚴重影響了司法警察工作的開展。為了改變這一狀況，基層檢察機關(guān)務(wù)必提高認識，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，真正把司法警察工作擺上重要位置，從推動檢察工作全面發(fā)展的高度，始終要把司法警察工作作為一項重要工作來抓，統(tǒng)一思想，在新形勢下，司法警察工作在檢察機關(guān)將發(fā)揮不可替代的作用，要落實“一把手”工程，形成一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制。要配齊配強司法警察部門領(lǐng)導(dǎo)，在人員上力求配齊、配精、配強，使司法警察隊伍不斷發(fā)展，形成開創(chuàng)工作新局面的格局；二是要大力開展宣傳活動，擴大影響，提高認識，廣泛宣傳《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》，沒有司法警察機構(gòu)的檢察機關(guān)是不健全的檢察機關(guān)，沒有開展司法警察業(yè)務(wù)的檢察工作是不全面的檢察工作，并從司法警察工作特殊性、職責范圍等角度宣傳司法警察工作的重要性和必要性，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，人人關(guān)心司法警察工作的新局面；三是積極工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。一方面，要積極開展業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，有作為才能有地位，才能贏得領(lǐng)導(dǎo)的信任，得到領(lǐng)導(dǎo)的認可。另一方面，堅持向領(lǐng)導(dǎo)常匯報、多請示，讓他們隨時了解司法警察工作情況。

二、健全機構(gòu)組織建設(shè)，開展經(jīng)常性思想工作 新時期法警隊伍建設(shè), 各級基層檢察院全面貫徹科學(xué)治警、依法用警的原則,以保障辦案安全、服從服務(wù)于檢察事業(yè)為根本,以加強隊伍建設(shè)、切實提高法警素質(zhì)為重點, 以全面履行職責, 探尋檢警職能分離, 編隊司職,運作一體化為目標, 通過采取一系列措施, 積極推行全新的管理、運行和保障機制, 切實保證檢察工作的順利進行。因此在對司法警察隊伍的管理中，可以效仿軍隊的作法，由一名院領(lǐng)導(dǎo)或素質(zhì)全面的法警擔當“政治指導(dǎo)員”一職，以便及時掌握司法警察的現(xiàn)實思想，并有針對性的采取談心等多種形式對司法警察進行教育疏導(dǎo)，深入做好思想工作，指導(dǎo)法警端正工作態(tài)度，樹立服務(wù)檢察工作，服務(wù)群眾的觀點。在參加辦案等各項工作中，堅持進行宣傳動員，激發(fā)法警的工作熱情和斗志，增強對法警工作的使命感和神圣感。并在立功受獎方面不低于本單位的平均比例，同時，抓好法警隊伍中先進典型的示范引導(dǎo)作用，營造法警履行職責的良好環(huán)境，為充分發(fā)揮司法警察職能作用提供強有力的思想保證。

三、加強紀律作風(fēng)建設(shè)，強化訓(xùn)練，提高技能 基層檢察院司法警察工作，要求這支隊伍必須組織嚴密、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良。因此，要加強司法警察的廉政、勤政和職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行著裝規(guī)定，注重儀容舉止，在辦案中文明執(zhí)法，自覺維護司法警察的良好形象，杜絕法警在工作中出現(xiàn)違法違紀問題。此外，技能是司法警察完成工作的基礎(chǔ)，具有武裝性質(zhì)的司法警察除要有良好的政治思想素質(zhì)和嚴明的紀律作風(fēng)外，還必須具有過硬的軍事技能素質(zhì)，才能制服犯罪分子和抗法分子。因此，要強化司法警察的技能和體能訓(xùn)練，從嚴訓(xùn)警。這樣才能建成一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的隊伍，才能完全服務(wù)于各項檢察工作。

為適應(yīng)當前新形勢的需要，應(yīng)當積極為司法警察創(chuàng)造條件，鼓勵和支持他們參加高等教育學(xué)習(xí)，在《中華人民共和國檢察官法》第十條第六項對檢察官的學(xué)歷條件作了明確規(guī)定，司法警察的學(xué)歷條件雖然無明確規(guī)定。但從檢察機關(guān)長遠發(fā)展的角度來看，司法警察應(yīng)該具備一定的法律專業(yè)知識。各基層檢察院要按照最高人民檢察院對司法警察隊伍提出的“一熟、兩懂、三會”的目標加強訓(xùn)練，訓(xùn)練工作必須經(jīng)?；?、規(guī)范化?；鶎臃ň牴ぷ鞫嗳藛T少，個體素質(zhì)差異大，不太可能將全年訓(xùn)練任務(wù)集中在一段時間內(nèi)全部完成。因此，基層法警隊根據(jù)訓(xùn)練大綱，結(jié)合不同時期的工作任務(wù)，制定訓(xùn)練計劃，確定訓(xùn)練人員和內(nèi)容，確保所有法警都參加訓(xùn)練，完成訓(xùn)練任務(wù)。在訓(xùn)練內(nèi)容方面，由于法警訓(xùn)練內(nèi)容十分廣泛，包括政治理論、職業(yè)道德、法律知識、文化知識、業(yè)務(wù)技能等各個方面。使每名法警真正做到熟悉法警職責、懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、會使用槍械具、會擒拿技術(shù)、會微機操作，這樣才能為檢察工作的開展提供強有力的保障。其次，在對年紀輕、有發(fā)展?jié)摿Φ乃痉ň炫囵B(yǎng)中，可利用每年的調(diào)學(xué)機會，有計劃、有步驟的進行選學(xué)深造，從而更好的解決困擾司法警察隊伍文化水平偏低，隊伍知識層面窄且技能單一的問題。

四、開拓創(chuàng)新，促進司法警察業(yè)務(wù)工作與時俱進 基層院司法警察工作要發(fā)展，要跟上時代步伐，必須與時俱進，用科學(xué)發(fā)展觀審視司法警察工作。為了創(chuàng)新結(jié)合檢察機關(guān)司法警察職責任務(wù)，認真研究警察的職業(yè)特征，分析檢察機關(guān)在辦理自偵案件所面臨的形勢，貫徹檢察機關(guān)內(nèi)部實行“檢警一體化”的工作思路。在案件偵查過程中，服從檢察長或主辦案件檢察官的統(tǒng)一指揮，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，緊密配合，共同實現(xiàn)偵查計劃，完成偵查任務(wù)?！皺z警一體化”，實際上就是司法警察在參與自偵辦案，要準確把握好執(zhí)行層面上的主辦和協(xié)辦，具體方式是：

1、案件偵查由檢察長或主辦檢察官統(tǒng)一指揮，包括偵查決策、制定偵查方案、人員組織、決定采取了強制措施等；

2、司法警察在履行自身職責的同時協(xié)助偵查活動，包括參與訊問、詢問、搜查、扣押、勘驗、檢查，配合公安機關(guān)人員執(zhí)行強制措施等；

3、司法警察承擔與辦案相關(guān)的所有事務(wù)，確保檢察官集中精力突破案件；

4、實行三人以上編組結(jié)構(gòu)，即一名檢察官，二名司法警察或二名檢察官，一名司法警察的辦案小組(根據(jù)案件情況確定人員多少)，確保依法辦案和辦案安全。從近幾年辦案情況看，建立“檢警一體化”辦案機制，一是提高辦案效率，降低辦案成本。二是司法警察直接參與辦案，對案件情況比較了解，對被看押對象的基本情況熟悉，能做針對不同對象，采取不同的防范措施。三是在看管犯罪嫌疑人時，實行動態(tài)控制，即，事前主動找辦案人員了解犯罪嫌疑人的基本情況，家庭情況，思想情況，主動同犯罪嫌疑人溝通思想，宣傳有關(guān)法律政策，但不涉及案情。四是可增強自偵部門的辦案力量，又鍛煉司法警察隊伍，實行檢察機關(guān)“檢警一體化”不僅要求司法警察既要熟悉自身職責和技能，又要懂得偵查的程序和方法，這就從根本上改變司法警察履職單一，被動工作的局面，使司法警察的主觀能動性得到充分的發(fā)揮，才能有力地保障檢察業(yè)務(wù)工作的順利開展，才能更好履行法律監(jiān)督職能。

五、努力改善警務(wù)裝備和司法警察的生活條件 警務(wù)裝備的精良與否直接影響著司法警察的戰(zhàn)斗力。目前，由于種種原因，司法警察的必要裝備在某些基層院院還沒有落到實處，這直接影響到司法警察職能的發(fā)揮。筆者認為，改善司法警察的警務(wù)裝備關(guān)鍵是得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，在經(jīng)費開支上要給與相應(yīng)的傾向，協(xié)調(diào)部分資金用于警務(wù)裝備的改善；其次，司法警察長期與患各類疾病的罪犯、受污染的物品接觸，身心和精神上承受著各種壓力，基層院應(yīng)在衛(wèi)生保健、人身保險、特勤補貼、等方面落實有關(guān)政策，給與相應(yīng)的照顧，做好從優(yōu)待警，提高法警的生活條件，從根本上解決司法警察的后顧之憂，使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦腥ァ?/p>

司法警察隊伍建設(shè)的核心是隊伍建設(shè)問題，關(guān)鍵要做到“六位”，即：領(lǐng)導(dǎo)認識要上位；編制機構(gòu)要定位；人員配置要到位；分類管理要進位；教育訓(xùn)練要入位；考核獎懲要占位。只有堅持政治強警，科學(xué)治警，從嚴訓(xùn)警，依法用警，從優(yōu)待警，才能提高司法警察隊伍的整體素質(zhì)和保障能力，才能造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備優(yōu)良、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、廉潔高效”的司法警察隊伍。

以編隊管理為契機 促進司法警察規(guī)范化建設(shè)

錄入：政工科 004km.cn 2011-7-26 人氣：63

近年來，我院認真貫徹高檢院的統(tǒng)一部署，以司法警察編隊管理為契機，健全工作制度，完善裝備設(shè)施，嚴格履行職責，確保辦案安全，積極發(fā)揮了司法警察的職能作用，促進了司法警察規(guī)范化建設(shè)，為檢察工作的順利開展提供了有力保障。主要做法是：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)司法警察編隊管理

我院黨組始終將司法警察工作放在與檢察業(yè)務(wù)工作同等重要的位置來抓，更新觀念、提高認識，形成了“四破四立”的共識，即：破除司法警察可有可無的觀念，樹立司法警察是檢察機關(guān)不可缺少的法定成員的新觀念；破除司法警察的工作只是看守、押解等舊觀念，樹立司法警察參與檢察活動和協(xié)助檢察官辦理案件保障辦案安全，依法行使偵查權(quán)的新觀念；破除以檢代警，檢警不分的舊觀念，樹立檢警各司其職、相互配合，互相監(jiān)督的新觀念；破除司法警察位卑責輕、難有大作為的舊觀念，樹立肩負重要職責，矢志建功立業(yè)的新觀念。

在此基礎(chǔ)上，我院結(jié)合實際，積極探索司法警察編隊管理機制，促進司法警察工作規(guī)范化。一是在司法警察人員的選拔上，堅持高標準，嚴要求。目前，我院法警大隊成員由原來的1人增加到6人，均為大學(xué)本科學(xué)歷，適應(yīng)了編隊管理、擴充職能的需要。二是在司法警察機構(gòu)和編隊管理上堅持高規(guī)格、一體化。2009年，我院領(lǐng)導(dǎo)與市委、市組織部等部門加強協(xié)調(diào)，將法警大隊長、政委提格為副科級，配強了辦案力量，配齊了警務(wù)裝備，為司法警察規(guī)范化工作提供了組織和物質(zhì)上的保證。三是在司法警察的管理上，院黨組確定一名副檢察長分管法警工作，將法警工作與其他業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查、同考核，使司法警察工作有人管、有人抓，有職責也有壓力，為司法警察規(guī)范化工作提供了保證。

二、加強制度建設(shè)，促進司法警察工作規(guī)范化

根據(jù)法警人員少、任務(wù)重的實際情況，我院從制度入手，先后建立了完善了一系列工作制度，使法警工作有章可循，提高了法警的工作責任心，增強了工作的可操作性和實效性。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》等文件精神，結(jié)合我院工作的實際，制定了《司法警察大隊工作職責》、《法警大隊隊長職責》、《法警大隊政委職責》、《司法警察職責》、《警務(wù)派遣規(guī)定》、《辦案安全和保密規(guī)定》、《司法警察使用武器和警械具規(guī)定》等等制度，把法警大隊的職責進行分工、量化，使大隊所有成員各司其職、各負其責，又相互監(jiān)督。通過制度規(guī)范，不僅加強對司法警察言行舉止，警容風(fēng)紀、裝備、警用車輛等工作實績的考核，使之有規(guī)可依。而且使司法警察人人心中壓力，個個肩上有擔子，人人遵規(guī)守紀，個個文明執(zhí)法，人人創(chuàng)先爭優(yōu)，形成了用制度管事、靠制度管人的良好局面。

三、加強設(shè)施裝備建設(shè)，營造良好的工作條件

為適應(yīng)新形勢下檢察工作的需要，提升司法警察工作的科技含量，我院黨組從工作實際和規(guī)范化建設(shè)的要求出發(fā)，撥付專項經(jīng)費配置警用裝備，大力推動了科技強警工作。配備電腦7臺，警務(wù)用車1臺，電話2部。目前，我院已按照最高檢司法警察規(guī)范化建設(shè)要求標準，建立起了“功能完備、設(shè)施齊全、相對封閉、監(jiān)控到位”的辦案工作區(qū)，達到了“實用、安全、可靠”的目標要求，實現(xiàn)了檢察機關(guān)人力、物力和技術(shù)資源于一體的有機整合，為集中、規(guī)范、安全，推進“偵查一體化”提供了重要條件。

四、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法警察隊伍整體素質(zhì) 根據(jù)上級檢察機關(guān)統(tǒng)一部署，我院法警部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持理論聯(lián)系實際，用理論武裝頭腦，用理論指導(dǎo)實踐，不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到工作學(xué)習(xí)兩不誤，兩促進。

一是加強政治理論學(xué)習(xí)。結(jié)合“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”等主題思想教育活動，每月進行政治理論、時事政治等方面的集體學(xué)習(xí)，使司法警察進一步牢固樹立社會主義法治理念，提高愛崗敬業(yè)的責任意識和廉潔自律意識。

二是強化崗位技能培訓(xùn)。檢察機關(guān)司法警察服務(wù)保障民生是對法警原有素質(zhì)和技能的巨大挑戰(zhàn)，這項工作不但要求法警擁有強健的體魄、嫻熟的技能，而且還需要法警精通各項檢察業(yè)務(wù)，具備一定的偵查辦案能力。我院采取日常訓(xùn)練與集中訓(xùn)練相結(jié)合的方式，對司法警察進行強化訓(xùn)練，使其熟練掌握看管、押送、搜查、現(xiàn)場保護、協(xié)助執(zhí)行強制措施等要領(lǐng)，掌握列隊、射擊、擒拿格斗、槍支、警械具使用等技術(shù)，同時新增懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序和會操作計算機等科目的培訓(xùn)，不斷提高司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

三是積極參加各項競賽活動。為了增強司法警察隊伍的凝聚力，我院積極組織司法警察參加上級和本院組織的各種競賽活動。如2009年6月，在婁底市人民檢察院法警支隊組織的越野拉練比武中，我院選拔了3名司法警察參賽，在比賽過程中，我院司法警察發(fā)揚“不怕苦、不怕累”的頑強作風(fēng)，挑戰(zhàn)自我、挑戰(zhàn)極限，最終取得了比武第一名，得到了上級院領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

五、嚴格履行職責，全力保障辦案安全

我院司法警察工作始終堅持“服務(wù)檢察辦案，保障辦案安全”的工作方針，切實把“確保辦案安全萬無一失”作為司法警察工作的“生命線”，認真履行法警職責。

一是嚴格“辦案工作區(qū)”的使用程序，防范安全事故。我院辦案工作區(qū)由法警大隊統(tǒng)一管理，辦案部門使用辦案工作區(qū)，必須提出申請，辦理看管等相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)申請和領(lǐng)導(dǎo)同意，任何部門和人員不得進入。同時，加強辦案安全監(jiān)控。規(guī)定執(zhí)行看管任務(wù)的司法警察，必須對進入辦案工作區(qū)的涉案人員進行權(quán)利義務(wù)告知和必要的安全、保密檢查，對涉案人員的通信工具等實行臨時收繳，造冊登記保管，訊問、詢問工作結(jié)束后由被收繳人簽字領(lǐng)取。

二是規(guī)范用警，服務(wù)履職到位。注重與反貪、反瀆、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門搞好提前溝通，爭取工作主動，及時了解簡要案情和工作任務(wù)，科學(xué)制定警務(wù)工作方案。突出用警實效，積極配合搞好外圍取證、傳喚、拘傳、搜查、看守等工作，盡量減輕辦案檢察人員的壓力和負擔，使主辦檢察人員有足夠的時間和精力花在案件的突破和質(zhì)量把關(guān)上。堅持與業(yè)務(wù)部門進行定期溝通聯(lián)系，定期總結(jié)、評估警務(wù)工作中存在的不足，及時改進方法，著力構(gòu)建配合密切、協(xié)調(diào)順暢的檢警協(xié)作機制。通過資源整合，有效緩解業(yè)務(wù)部門案多人少、顧此失彼的壓力，從而實現(xiàn)高效履職。

三是嚴格工作職責，確保辦案安全。嚴格履行司法警察職責，是確保辦案安全的關(guān)鍵，為糾正“以警代檢，以檢代警，檢警不分”的現(xiàn)象，我院明確檢察官和司法警察在辦理案件中各自的職責，辦理案件時，由檢察官統(tǒng)籌全局，制訂偵查計劃，研究審訊謀略，尋找案件突破口，訊問犯罪嫌疑人，司法警察負責法律文書送達，嫌疑人的傳喚、看管、提解等辦案安全工作。檢察官和司法警察各司其職，各負其責，密切配合，相互監(jiān)督，從根本上解決了檢察機關(guān)在以往辦案中的檢警管理混亂現(xiàn)象。

2009年至今，我院司法警察履行各項法警職責190次，出警473人次。其中執(zhí)行傳喚80人次；參與搜查30人次；執(zhí)行拘傳16人次；協(xié)助執(zhí)行拘留，逮捕9人次；提解、押送犯罪嫌疑人、被告人118人次；看管犯罪嫌疑人264人次；協(xié)助追逃36人次，抓獲逃犯23名；維護來訪場所秩序和安全20人次；完成檢察長交辦的其他任務(wù)18人次。共完成初查案件15件,為主查辦4件4人，挽回損失40余萬元；為主辦理上級院交辦的特大貪賄案件2件2人，為國家挽回經(jīng)濟損失近二千萬元。我院司法警察與檢察官密切配合、忠于職守、盡職盡責，為檢察工作的順利進行提供強有力的警務(wù)保障。

論檢察機關(guān)司法警察在保障辦案安全中的作用

作者：閬中檢察網(wǎng)

錄入時間: 2005年04月18日

人民檢察院司法警察是檢察機關(guān)唯一的武裝隊伍，既是辦案工作的重要成員，又是保障辦案安全的主要力量。擔負著維護檢察工作的秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為等任務(wù)。那么，如何充分發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察在保障辦案安全中的作用呢？

一、擺正位置，當好“配角”是充分發(fā)揮司法警察在保障辦案安全中的關(guān)鍵

《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》第五條規(guī)定，人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責。這就充分說明了司法警察在履行職責過程中要擺正好自己的位置，積極配合檢察官的工作，聽從檢察官的指揮，為檢察官做好服務(wù)與保障。檢察官公正執(zhí)法、文明辦案也離不開司法警察的密切配合。司法警察參與辦案時，應(yīng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)做好與檢察官的各項配合工作。如司法警察在執(zhí)行看管犯罪嫌疑人任務(wù)時，還應(yīng)掌握基本案情，以便做好與檢察官的配合工作。比如要善于觀察犯罪嫌疑人的言行舉止，發(fā)現(xiàn)重要情況可能有影響刑事訴訟順利進行的，應(yīng)及時與主辦檢察官取得聯(lián)系，以便及時采取措施；再比如，對犯罪嫌疑人還可以針對不同特點、循循善誘，做好說服疏導(dǎo)工作，消除犯罪嫌疑人的思想顧慮，使犯罪嫌疑人愿意說真話、說心里話，從而為檢察官突破案件當好配角，保護辦案人員的人身安全。同時檢察官在履行職責時，雖然是唱“主角”，占主導(dǎo)地位，但亦不應(yīng)忽視“配角”的作用，只有“主角”與“配角”的密切配合才能共同唱好履行檢察職能這臺“戲”。因此，可以這么說，當好配角是發(fā)揮司法警察在保障辦案安全中的關(guān)鍵。

二、履行職責在位，司法警察在辦案中提供有力保障作用

隨著反腐敗斗爭的不斷深入，職務(wù)犯罪案件的犯罪手段、犯罪背景日益復(fù)雜化，檢察辦案工作的危險性日漸增大。如何確保辦案安全，已成為檢察機關(guān)不容忽視的一個重要問題，司法警察作為檢察機關(guān)唯一的武裝隊伍，既是辦案工作的重要成員，又是保障辦案安全的主要力量。其具體做法是：

1、充分發(fā)揮作用，提高辦案效率。司法警察在保護現(xiàn)場，參與搜查、執(zhí)行查封扣押，提押看管犯罪嫌疑人，送達法律文書，執(zhí)行傳喚、拘傳，參與追捕抓逃，協(xié)助執(zhí)行其它強制措施中，承擔了大量事務(wù)性的保障工作，使檢察官能夠從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力投入到案件突破和固定證據(jù)中，極大提高了辦案效率和質(zhì)量。

2、做好安全防范工作，確保辦案工作順利進行。目前，執(zhí)法環(huán)境比較復(fù)雜，暴力抗法等突發(fā)事件隨時可能發(fā)生，在案件偵查中，犯罪嫌疑人思想波動大，隨時都可能有逃跑、自殺、傷害辦案人員等意外事件出現(xiàn)，司法警察參與辦案，有效防范了意外事故的發(fā)生，確保了辦案安全。

3、發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合檢察官進行審訊。司法警察在執(zhí)行看管任務(wù)時，與犯罪嫌疑人直接接觸時間長，能夠及時察覺到他們的思想狀況和情緒波動，便于配合檢察官制定審訊策略，及時突破。

4、認真履行職責，做出突出成績。司法警察承擔辦案相關(guān)的事務(wù)，確保檢察官集中精力突破案件，在“檢警一體化”工作中，檢察官從繁瑣的偵查事務(wù)中解脫出來，把主要精力放在制定偵查方案，研究案件的突破和質(zhì)量的把關(guān)上。司法警察按照檢察官的要求履行職責，協(xié)助查找犯罪嫌疑人或涉案當事人，追捕潛逃的犯罪嫌疑人。檢察官和法警各司其職，各負其責，相互配合，使辦案的效率、質(zhì)量和人、財、物的節(jié)約都得到明顯的提高，為偵查破案提供有利條件。

5、充分發(fā)揮司法警察在參與處置突發(fā)事件中的職能作用。司法警察在處理突發(fā)事件是《條例》所規(guī)定的司法警察的一項重要職責。我們充分發(fā)揮司法警察的這項職責，利用司法警察武裝性質(zhì)的特點，妥善處理突發(fā)性事件。如去年12月份，我院刑檢部門的干警訊問犯罪嫌疑人官某時，官的妻子及其親屬4人闖進機關(guān)起哄、鬧事，并推拉、謾罵值班干警，不僅干擾了辦案工作，還嚴重影響了機關(guān)的辦公秩序。我們迅速調(diào)動司法警察將他們強行帶到機關(guān)院外，然后宣傳有關(guān)法律法規(guī)，進行嚴厲的批評教育。經(jīng)過說服教育，官的妻子等人最后認識到了自己的錯誤，誠懇地向值班干警道了歉。

6、發(fā)揮司法警察作用，提高辦案效益。司法警察認真履行職責，法警大隊成立以來，我院沒有發(fā)生一起案件當事人自殺、自殘、逃跑等事件，也沒有一名檢察官在辦案中受到不法傷害。以前，在檢察機關(guān)普遍存在著“人人都是指揮官，個個都是偵查員”的現(xiàn)象，檢察官既要集中精力分析案情，研究對策，又要具體負責傳喚、送達法律文書、執(zhí)行看管、提押等任務(wù)，使檢察官經(jīng)常感到分身乏術(shù)，案件進展較慢。司法警察參與到辦案中，從根本上改變了這種情況。辦理案件時，檢察官統(tǒng)籌全局，制定偵查計劃、訊問犯罪嫌疑人，司法警察負責送達法律文書、傳喚、看管、押解等工作，大大減輕了檢察官的工作壓力，辦案速度明顯加快。

多年來，我隊司法警察人員參與辦案保安全為重點，全力以赴投入到自偵案件中，使司法警察的職能作用發(fā)揮得更為充分，顯示了司法警察在保障辦案安全方面的獨特作用

第三篇：試析如何發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察的作用

論文摘要近年來，檢察機關(guān)的司法警察部門發(fā)展迅速，編隊化管理不斷完善，履職不斷細化。但做為檢察機關(guān)的重要組成部分，司法警察受重視程度還不高，存在一系列問題。本文從編隊管理、人員結(jié)構(gòu)、履職細化、職責分離四個層面闡述如何更好發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察的作用。

論文關(guān)鍵詞 司法警察 編隊管理 檢警一體化

檢察機關(guān)的司法警察是根據(jù)《人民檢察院組織法》依法設(shè)立的檢察機關(guān)的武裝力量，是中華人民共和國人民警察的警種之一，擔負著保護人民檢察院直接立案偵查的犯罪現(xiàn)場；執(zhí)行傳喚；參與搜查；執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，協(xié)助追捕逃犯；提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；送達法律文書；參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動；負責檢察機關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全；參與處置突發(fā)事件；執(zhí)行檢察長交辦的其他任務(wù)等職能，其主要任務(wù)是保障辦案安全與服務(wù)檢察業(yè)務(wù)。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，最高檢對司法警察隊伍的不斷重視，檢察機關(guān)司法警察的作用日益重要，加強基層院法警工作的規(guī)范化建設(shè)、探討法警隊工作的科學(xué)化管理，是提高法警隊伍素質(zhì)、推進法警工作的有效途徑，對確保司法警察能夠依法履職，更好地服務(wù)檢察事業(yè)，具有十分重要的意義。

但是由于檢察機關(guān)司法警察隊伍的成立時間短，檢察院長期以來對法警工作的忽視，目前法警工作還存在以下問題。

一、從未實現(xiàn)編隊管理到實行編隊管理進步巨大，但編隊管理存在表面化等問題

最高檢從1996年8月14日最高人民檢察院頒布實施《人民檢察院司法警察暫行條例》后，對司法警察提出了實行編隊管理新要求。但大多數(shù)基層院都是在2008年前后才成立法警大隊，法警大隊確定編隊管理到現(xiàn)在才短短幾年時間，有的基層院還沒有適應(yīng)，也沒有制定相應(yīng)的制度，處于摸索階段，再加上以前司法警察的職能不清，有的基層院還在使用老辦法管理司法警察。有的基層院雖說實行了編隊管理，但往往只是給法警大隊配備了足夠的辦公室，法警仍分配到各科室，哪個科室人不夠就把法警往哪個科室調(diào)，法警往往充當了“救火隊員”的角色，法警大隊隊長往往是“光桿司令”一個。再者最高檢頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也只有四處提到司法警察，涉及司法警察職責的只有三處，該規(guī)則對司法警察多數(shù)職責未明確。由此可見，司法警察實行編隊管理存在工作機制不順和法律依據(jù)不足等問題，歷史形成的思維定勢，是阻礙司法警察實行編隊管理的一個重要因素。

二、隊伍中年輕干警偏少，人員素質(zhì)不夠高

按照要求，擔任司法警察有相關(guān)的學(xué)歷要求，需達到人民警察中?；蛘叽髮W(xué)?？埔陨?。但在很多基層院中，很多司法警察未達到規(guī)定的學(xué)歷條件就被任命為司法警察。因為有一部分轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人分配到檢察院，由于沒有法學(xué)專業(yè)功底，往往就被分配到了不太受重視的司法警察部門；還有一部分臨近退休的老同志，退居二線之后被轉(zhuǎn)到司法警察部門“養(yǎng)老”；更甚者是一些工勤人員轉(zhuǎn)為司法警察。這就造成了法警隊伍整體年齡偏大的局面。年齡偏大的老同志不適合進行一些長期出差、長途押解等工作，嚴重影響了法警的正常履職。有的基層院的近幾年雖響應(yīng)最高檢的要求，專門招錄了一批法警，使法警編制達到了規(guī)定的8%-12%，但由于存在新進人員缺乏工作經(jīng)驗，有了幾年工作經(jīng)驗，但因通過了司法考試又被轉(zhuǎn)成檢察官的現(xiàn)象，使法警大隊形成老的老，少的少的局面，很少有業(yè)務(wù)能力突出的青年干警，影響了法警隊伍的長期發(fā)展和建設(shè)。

三、履職流于形式到履職細化有一定發(fā)展，但尚不全面

近年來隨著最高檢逐漸加強對法警的重視，法警的職能進一步清晰和明確，基層檢察院法警大隊存在的履職流于形式問題已經(jīng)有所減少，但有為數(shù)不少的基層院還存在履職流于形式的問題。檢察院的辦案工作區(qū)一般由法警大隊管理，檢察機關(guān)的自偵部門要使用辦案工作區(qū)必須填寫《使用辦案工作區(qū)申請登記表》，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，方可開具《派警令》。但現(xiàn)狀是自偵部門需要用警了，一個電話直接打給警務(wù)部門負責人要求派警，手續(xù)往往事后再補，更甚者根本不用手續(xù)。在很多基層院，法警都是反貪、反瀆等自偵部門的“第六人”，直接歸自偵部門管理，沒有應(yīng)有的獨立性。法警部門這樣履職，如何能發(fā)揮出其應(yīng)有的功能呢？對自偵部門案件承辦人的超期傳喚、拘傳的監(jiān)督更是無從談起了。另外在很多基層院有很多公訴人甚至不知道法警有公訴人出庭保護的職能，法警的履職大大流于了形式。

四、從職責不明到職責分離，對職責認識有所提高，但沒有很好的融入檢察業(yè)務(wù)，不能很好的發(fā)揮服務(wù)檢察業(yè)務(wù)職能

《人民檢察院司法警察暫行條例》明確了法警的九大職能，其目的是為了將法警在以前的檢警不分的狀態(tài)中分離出來，使法警更好地融入檢察業(yè)務(wù)，發(fā)揮法警保障辦案安全，服務(wù)檢察業(yè)務(wù)的功能。在司法警察隊伍中實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理制度，既本級檢察院及所在地區(qū)上級司法警察部門對司法警察部門均有管理權(quán)。但目前一些基層司法警察隊伍并沒有實現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，仍是由本級領(lǐng)導(dǎo)實行單邊管理。在這個現(xiàn)實狀況下，導(dǎo)致了上級領(lǐng)導(dǎo)對下級隊伍垂直管理的缺失。由于這種現(xiàn)象的長期存在，其對司法系統(tǒng)的管理體制成了一種長期制約的因素，從而使司法警察這個概念在人們的思想上被忽視，認為司法警察是可有可無的，這樣的制約在工作中的最直接的表現(xiàn)就是警檢不分、以檢代警。在一些基層院中，落實高檢院文件的程度低，導(dǎo)致很多基層檢察院仍存在檢警混用，檢警不分的情況。也有諸多檢察人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)覺得多年形成的辦案機制已經(jīng)習(xí)慣了，且檢察官在辦案中處于主導(dǎo)地位，有決定權(quán)，而司法警察在辦案中始終處于從屬地位，只有協(xié)助職能。

要充分發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察的作用，就先必須解決法警部門存在的以上問題。那應(yīng)該如何解決的這些問題呢？以下是筆者的一些淺見。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)重視，大力推進編隊管理，形成法警的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。首先要加強領(lǐng)導(dǎo)重視，在制度上確立司法警察大隊的獨立性。近幾年，高檢院法警總隊給各市縣的法警支隊、大隊設(shè)立考核目標，但法警工作并未與其它檢察業(yè)務(wù)工作一同布置、一同考核。要充分發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察的作用就必須把法警工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作一同布置、一同考核，加大法警工作在檢察業(yè)務(wù)考核中的分值，迫使基層領(lǐng)導(dǎo)加強對法警工作的重視，規(guī)范法警工作的各項制度。另外上級檢察院法警部門也可采取不定期的明察暗訪等措施對基層院的編隊管理工作進行考察，對未進行編隊管理或者虛報進行編隊管理的單位予以通報，從源頭上重視法警部門的編隊管理。

二是逐步增強法警人員年齡層次合理性，同時注重人員穩(wěn)定性和隊伍建設(shè)。第一步是改變?nèi)刖瘲l件，可以從以下兩方面入手，一是通過內(nèi)部調(diào)整，將檢察系統(tǒng)內(nèi)部符合條件的年青同志轉(zhuǎn)崗為司法警察；二是通過公務(wù)員招考直接招錄符合條件的司法警察，通過以上兩方面，不僅解決了司法警察年齡偏大的問題，又充實了司法警察隊伍建設(shè)。增強法警隊伍人員的穩(wěn)定性，對一些對法警業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的青年法警，即使其通過了司法考試，也要將其留在法警部門，發(fā)揮其業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的特點，為法警隊伍的長期發(fā)展做長遠考慮。同時加強法警的法律業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)、體技能等的培訓(xùn)，法警警務(wù)部門負責人為每的訓(xùn)練進程做一個規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實行培訓(xùn)方案，致力于將司法警察隊伍打造成一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、訓(xùn)練不怕苦的“檢中之軍”。

三是完善制度、細化履職、落到實處、做好辦案安全工作。隨著國家反腐斗爭形勢的不斷發(fā)展變化，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能和查辦職務(wù)犯罪案件的力度不斷加大，沿用了十幾年的《人民檢察院司法警察暫行條例》和與《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下司法警察發(fā)展的需要。因而必須出臺一部更為完善及適應(yīng)時代發(fā)展需要的法律法規(guī)來確定法警部門的職能和具體履職，進一步細化履職，落到實處，才能做好辦案安全工作。以用警和使用辦案工作區(qū)來說，必須先填寫《用警申請表》，經(jīng)分管檢察長批準后，由法警部門開具派警令派警，再由自偵部門填寫《辦案工作區(qū)使用申請表》，經(jīng)自偵部門負責人簽字后，由警務(wù)部門指派的法警開啟辦案工作區(qū)交由自偵部門使用。同時，法警大隊在履行職務(wù)之前，特別是在執(zhí)行搜查、體檢和異地羈押任務(wù)時，都要與用警部門及時溝通，詳細了解犯罪嫌疑人的基本情況、分析犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)、研究制定應(yīng)急和安全防范措施，保證辦案安全。

四是檢警一體化，服務(wù)檢察事業(yè)，但要于職責不明區(qū)分開來。檢警一體化是指法警部門在自偵案件的偵查過程中，在檢察長或者主辦檢察官的指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官既各司其職，又緊密配合，共同實現(xiàn)偵查計劃、完成偵查任務(wù)的一種辦案模式。實踐證明，檢警一體化有利于法警更充分地發(fā)揮職能作用，是一種低成本、高效率的工作模式。這種工作模式有效克服檢警混淆和檢警嚴格分離帶來的弊端，極大地充實自偵力量，進一步發(fā)揮法警的主觀能動性，進而提高辦案效率和質(zhì)量，從而最大限度地利用了檢察官和法警資源，有利于檢察機關(guān)依法履行檢察職能，維護司法公正，懲罰犯罪行為，保障社會正義。但在實施檢警一體化中，檢察官和司法警察必須嚴格依法各司其職，決不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，決不能混淆職責，不分彼此，司法警察在辦理自偵案件中的監(jiān)督作用不能忽略，必須及時適時地發(fā)揮出來。因此也必須正確處理司法警察與辦案檢察人員在共同履職中的地位和關(guān)系。

第四篇：發(fā)揮司法警察職能保障辦案安全的經(jīng)驗做法

發(fā)揮司法警察職能，保障辦案安全的做法

一、加強安全教育，統(tǒng)一思想認識。

一是組織干警認真學(xué)習(xí)文件，認清安全工作的重要性,掌握嚴格依法辦案，牢固樹立安全第一的思想，我們組織全體干警認真學(xué)習(xí)《關(guān)于加強司法警察在履行職責中確保辦案安全工作的通知》、《人民檢察院司法警察看管工作細則》、《關(guān)于切實保障檢查人員人

身安全及加強重大檢察信息報送工作的通知》等重要文件，認真理會文件精神。二是進行執(zhí)行任務(wù)過程中的安全教育。做好執(zhí)行各項任務(wù)前動員教育，明確責任，增強安全防范工作的緊迫感和使命感。在工作中，隊領(lǐng)導(dǎo)隨時用上級的各項安全防范規(guī)定來對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正。無論在什么情況下，都必須保持高度警覺，保證檢察工作的順利進行。

二、完善規(guī)章制度，明確責任。

為保證辦案安全防范工作制度化、規(guī)范化，我隊成立了以隊長××同志為組長，副隊長×××為副組長的安全防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責整個法警大隊各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是根據(jù)市院及我院安全防范工作精神，制訂我院法警部門開展安全防范工作的計劃，進行開展安全防范工作的部署，法警大隊對照檢查存在的安全隱患，從實際出發(fā)，找準問題，消除隱患。二是組織全體警員對我院原先制訂的辦案安全措施進一步完善，對不適應(yīng)新形勢的規(guī)章制度進行重新的研究和修改。相繼制定了《關(guān)于嚴格用警程序的規(guī)定》、《警務(wù)區(qū)使用管理規(guī)定》、《司法警察看管值班制度》、《關(guān)于提押、訊問、傳喚犯罪嫌疑人和詢問證人的規(guī)定》、《關(guān)于提訊、換押負責人職責》、《關(guān)于法警執(zhí)行拘傳和協(xié)助逮捕、搜查的幾項規(guī)定》、《司法警察警械具使用規(guī)定》等多項制度，落實責任制，與每名警員簽訂保障辦案安全責任制，各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全事故都有明確的追究對象，防止相互推諉。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障檢察官安全。

一是加強與控申部門的溝通和協(xié)作，共同維護接訪秩序，制定處置緊急突發(fā)事件預(yù)案，建立安全防范機制。專門指派兩名司法警察隨時聽從控申部門的調(diào)配，確保接訪場所的秩序和安全。二是加強與公訴部門的溝通和配合，加強對公訴人出庭安全的保護。法警大隊同公訴部門一起制定了《保證公訴人出庭安全措施》，對重大、特大案件開庭可能出現(xiàn)的情況，事先與公訴部門共同研究，制定應(yīng)急處置方案。必要時指派法警護送出庭公訴人員，隨時準備應(yīng)對突發(fā)事件，遇有緊急情況及時調(diào)警、出警。

四、加強警務(wù)區(qū)的管理和使用，嚴格按照相關(guān)制度執(zhí)行。

一是凡是需要在檢察院詢問證人或需要在監(jiān)管場所以外訊問犯罪嫌疑人都必須在警務(wù)區(qū)進行，法警大隊負責統(tǒng)一管理，不經(jīng)允許無關(guān)人員不得入內(nèi)，司法警察負責維護警務(wù)區(qū)的秩序，保護檢察官人身安全，保證證人及犯罪嫌疑人不發(fā)生意外。二是在提訊、押解過程中，由法警大隊副隊長帶隊，執(zhí)行任務(wù)時必須攜帶相應(yīng)的警械具。每個細節(jié)都落實到位，責任到人，具體到法律手續(xù)的辦理、警械具的使用、警務(wù)區(qū)監(jiān)視器的使用等，都指定專人負責，確保提訊安全。三是在工作區(qū)訊問犯罪嫌疑人，在犯罪嫌疑人吃飯、休息、上廁所、簽字時，必須保證兩名干警在場，安排一名法警隨時做好替換準備，不能出現(xiàn)空崗、漏崗，在執(zhí)行看管任務(wù)時，應(yīng)當注意犯罪嫌疑人的思想動態(tài)、情緒變化和健康狀況，隨時注意涉案人員的變化，發(fā)現(xiàn)異常的及時向隊長報告，同時報告案件承辦人，及時采取有效措施。四是對警務(wù)區(qū)的監(jiān)控設(shè)施、錄音錄像設(shè)備和所有警械具定期進行全面檢查，有問題及時處理，不留死角，消除一切不安全因素。

五、嚴格執(zhí)行辦案紀律，加大懲處力度。

出臺保障辦案安全的獎懲措施，突出業(yè)務(wù)重點，規(guī)定各項工作標準，未達標要分別采取給予隊內(nèi)通報批評、調(diào)離崗位、自動辭職等措施，出現(xiàn)的輕微問題也要進行嚴肅處理，上報紀檢監(jiān)察部門備案，不包庇，不隱瞞，出現(xiàn)一次問題進行批評教育，出現(xiàn)兩次問題進行檢討，切實增強法警工作的責任感和緊迫感，變壓力為動力，堅持把“確保辦案安全”這一觀念牢固貫穿于辦案的全過程，把安全防范要求、措施一并布置到提訊、押解、搜查等各項工作之中，防止安全事故的發(fā)生。

第五篇：試論檢察機關(guān)如何發(fā)揮在社會治安綜合治理中的作用

試論檢察機關(guān)如何發(fā)揮在社會治安綜合治理中的作用

[論文摘要]人民檢察院參與社會治安綜合治理是貫穿融繪于檢察機關(guān)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”工作主題的一項重要工作。探討檢察機關(guān)如何結(jié)合自身職能，彰顯檢察機關(guān)特點，充分地運用法律監(jiān)督職能，對促進社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要現(xiàn)實意義。

[論文關(guān)鍵詞]檢察機關(guān) 檢察建議 綜合治理 預(yù)防 宣傳

社會治安綜合治理是一項浩大的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，具體指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和依靠全社會各方面力量，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，通過思想、政治、經(jīng)濟、文化、行政和法律的各種手段，打擊犯罪、預(yù)防犯罪、改造罪犯，積極消除可能影響社會治安穩(wěn)定的各種因素，以保證社會長治久安的一系列制度措施。

人民檢察院參與社會治安綜合治理是貫穿融匯于檢察機關(guān)“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”工作主題的一項重要工作。探討檢察機關(guān)如何結(jié)合自身職能，彰顯檢察機關(guān)特點，充分運用法律監(jiān)督職能，促進社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要現(xiàn)實意義。

一、檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理的重要意義

檢察機關(guān)參加社會治安綜合治理，對于打擊、改造、預(yù)防犯罪，整頓社會治安，進一步加大社會治安綜合治理力度，落實各項綜治措施，凈化社會環(huán)境，推動綜合治理工作的進一步深入開展起到了積極的作用，具有重要現(xiàn)實意義：

1.檢察機關(guān)參與綜合治理是嚴厲打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定的需要。通過獨立行使檢察權(quán)，辦理貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪自偵案件，并在開展審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴等工作中，依法有力地打擊和懲治了犯罪，使犯罪分子受到應(yīng)得的法律追究和制裁，維護了法律的尊嚴，達到對犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合的目的，收到了良好的法律效果和社會效果。

2.檢察機關(guān)參與綜合治理是強化社會控制，起到預(yù)防和減少犯罪的作用。檢察機關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，開展檢察建議、法制宣傳和社會幫教活動，送法進學(xué)校、進社區(qū)、進單位，注重法制教育基地建設(shè)，并與工商稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門建立預(yù)防機制，完善預(yù)防措施，達到預(yù)防犯罪目的，既有助于減少不安定因素，又能夠卓有成效地提高社會整體的防控能力。

3.檢察機關(guān)參與綜合治理是化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的有效途徑。當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，矛盾的沖突、觀念的撞擊導(dǎo)致了社會心理日趨復(fù)雜，一些不良的心態(tài)致使個別人不能冷靜地處理生活中所遇到的矛盾和沖突，為一點小事糾紛而釀大禍的不乏其例。因此，檢察機關(guān)結(jié)合辦案實際，及時排解糾紛；通過糾正錯案，有效化解矛盾；通過嚴格執(zhí)法，減少不安定因素。這些工作，對正確處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定，起到了十分重要作用。

二、檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身職能，在社會治安綜合治理中發(fā)揮重要作用

第一，立足本職，充分行使檢察職能，加大辦案力度，打擊刑事犯罪，嚴懲貪污、賄賂等犯罪活動；認真查處“侵權(quán)”、瀆職犯罪案件，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)

打擊犯罪是檢察機關(guān)的重要職能，同時，打擊犯罪也是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。檢察機關(guān)應(yīng)始終把打擊貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪和打擊嚴重刑事犯罪作為工作重點，同時加強法紀檢察和其他檢察工作。在工作上與公安、法院密切配合，通過行使審查批捕和審查起訴等職能，加大打擊犯罪的力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護法律尊嚴和社會穩(wěn)定。

認真查辦“侵權(quán)”、瀆職等職務(wù)犯罪案件，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要措施。查辦“侵權(quán)”和瀆職犯罪案件是法律賦予檢察機關(guān)的一項重要而艱巨的任務(wù)。在打擊職務(wù)犯罪斗爭中，檢察機關(guān)一是要重點查辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件，集中精力查辦大案要案，取信于民；二是要突出重點，積極查辦國家工作人員充當黑惡勢力后臺和“保護傘”的案件和司法、行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的犯罪案件；三是在辦案中要敢于動真格，勇于碰硬，對職務(wù)犯罪分子必須嚴肅查處，決不手軟，以有效促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第二，發(fā)揮控告申訴、民行、監(jiān)所、技術(shù)等檢察職能，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發(fā)現(xiàn)和緩解、疏導(dǎo)社會矛盾

主動接訪下訪巡訪，幫助化解社會矛盾?？厣?、民行等部門，是檢察機關(guān)對外聯(lián)系的窗口，也是開展綜合治理的一個重要方面。要把信訪舉報作為工作重點。一是堅持文明接待來訪群眾，對群眾反映和舉報的問題，根據(jù)管轄的范圍，及時分流辦理，做到事事有交待，件件有答復(fù)。同時，給來訪群眾做好法律、法規(guī)及國家政策的宣傳教育工作，將矛盾化解在基層。對告急案件及時進行調(diào)解，化解矛盾，為民解難，為黨和政府解憂，維護社會穩(wěn)定。二是運用民事行政檢察的監(jiān)督職能，重點加強對侵害國家利益和社會公共利益的，因行政干預(yù)或地方保護造成錯判的，審判人員枉法裁判和裁判顯失公平案件的監(jiān)督，特別是加強對貪贓枉法導(dǎo)致裁判不公，司法不公嚴重損害當事人合法權(quán)益，影響社會穩(wěn)定案件裁判的監(jiān)督。三是運用法醫(yī)等技術(shù)，積極為業(yè)務(wù)部門提供科學(xué)、客觀的技術(shù)性證據(jù)，明斷真?zhèn)危e極有效化解人民內(nèi)部矛盾。

第三，做好對不起訴人員的考核和幫教工作，檢查督促被管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)人員和刑滿釋放、解除勞教人員的改造、教育工作

做好在押人犯、勞改、勞教人員和在社會上執(zhí)行刑事判決、裁定的緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等罪犯的教育改造工作，是貫徹落實社會治安綜合治理方針的一項重要措施，檢察機關(guān)應(yīng)積極與勞教等刑罰執(zhí)行機關(guān)及當?shù)卣?、公安部門密切配合。1.監(jiān)所部門要與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)助建立管教組織，落實監(jiān)督考察措施；2.派人定期深入罪犯所在地，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所，對在社會上“五種人”進行考察，好的表楊、鼓勵，差的進行有針對性的幫助教育；3.有計劃地組織報告會、座談會、學(xué)習(xí)參觀會，促進罪犯思想轉(zhuǎn)化；4.協(xié)助有關(guān)部門做好對刑滿釋放和解除勞教人員的幫助和安置工作，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、企事業(yè)單位聯(lián)系，落實幫教組織和安置就業(yè)措施，進行回訪考察、法制教育，防止與減少重新犯罪；5.在檢查中對于脫管、漏管的，對于違法辦理假釋、保外就醫(yī)的，檢察機關(guān)要及時發(fā)出檢察建議或《糾正違法通知書》。對于應(yīng)當收監(jiān)的，督促有關(guān)部門及時收監(jiān)，同時對于在辦理監(jiān)外執(zhí)行中有徇私舞弊的，依法查處。

第四，結(jié)合辦案，提出檢察建議，擴大辦案效果，推動有關(guān)單位建立健全規(guī)

章制度，嚴格管理，堵塞漏洞，加強防范工作；突出重點，強化措施，標本兼治，做好預(yù)防犯罪工作

要克服就案辦案的思想，結(jié)合辦案，搞好跟蹤幫教。在司法實踐中，對構(gòu)成犯罪，但符合不捕、不訴人員，實行跟蹤幫教制度，同時認真開展“青少年維權(quán)崗”活動。在搞好法制教育的同時，對違法犯罪的青少年，實行重點幫教。通過 “跟、幫、教” 使其不出現(xiàn)新的犯罪行為，成為遵紀守法的好公民，減少不安定因素。在辦案中發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位管理上的問題和漏洞，及時提出檢察建議，幫助發(fā)案單位建制堵漏，規(guī)范管理，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生；選擇重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、廠礦、企業(yè)建立社會治安綜合治理聯(lián)系點，及時為他們提供法律服務(wù)，共商群防和群治措施，共建文明，共保平安。

充分發(fā)揮檢察建議在社會治安綜合治理中的作用。檢察建議是檢察機關(guān)結(jié)合辦案，向相關(guān)部門提出的建立健全規(guī)章制度，加強管理，預(yù)防犯罪的書面意見和整改措施。要增強檢察建議的針對性和監(jiān)督實效，對檢察建議工作實行歸口管理，堅持辦案到哪里，社會治安綜合治理工作就延伸到哪里，著力監(jiān)督和糾正社會治安管理工作中的違法失職行為及案發(fā)單位治安工作存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促其建章立制，堵塞漏洞。

第五，積極協(xié)助有關(guān)部門，共同預(yù)防青少年犯罪

檢察機關(guān)要協(xié)助社會做好預(yù)防青少年犯罪工作。一是要依法加強對書報、音像制品的銷售、出租播放的管理，堅決抵制兇殺、淫穢書刊侵蝕青少年，加強對電子游戲機信息網(wǎng)絡(luò)的管理，防止中小學(xué)生受網(wǎng)上暴力、色情等不健康內(nèi)容的誘惑和侵蝕。二是嚴厲打擊慫恿教唆少年犯罪的教唆犯，對慫恿教唆少年的犯罪的應(yīng)從嚴處理。三是被聘為“法律副校長”的政法干警應(yīng)負起責任，經(jīng)常深入學(xué)校協(xié)助學(xué)校做好在校學(xué)生的思想工作，經(jīng)常為中小學(xué)生上法制課，協(xié)助學(xué)校做好周邊環(huán)境，消除外界對教育教學(xué)的影響。四是辦起“家長學(xué)?！保驗楫斍安簧偌议L對子女的教育缺乏正確的方法，必須經(jīng)常請關(guān)工委給家長上課，幫助家長提高教育子女的水平，使家庭教育能起到一定的作用。

第六，大力宣傳法制，提高人民群眾法制觀念

始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作中。一是在辦案過程中，以犯罪嫌疑人作為反面教材為發(fā)案單位的干部群眾上法制課，以案釋法，同時深入到重點部門進行法律知識輔導(dǎo)；二是在出庭公訴時，利用法庭辯論和發(fā)表公訴詞的機會揭露犯罪，進行法制宣傳教育；三是駐所檢察部門要采取上法制大課和與個別談話相結(jié)合的形式，教育罪犯認罪服法，自覺接受改造，爭取重新做人；四是控申舉報部門利用舉報成果展覽和舉報宣傳，走向街頭，深入農(nóng)村，進行法制宣傳。

在當前社會體制轉(zhuǎn)型、不穩(wěn)定因素增加的形勢下，檢察機關(guān)應(yīng)通過完善法律監(jiān)督機制，充分履行監(jiān)督、廉政勤政教育等職責，督促各成員單位正確發(fā)揮職能作用，形成整體合力，以維護社會長治久安。