第一篇：廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第72號

《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議于2011年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2011年11月30日

廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

（2011年11月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議通過 2011年11月30日公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機(jī)關(guān)和社會各界通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

第四條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制。

縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作機(jī)構(gòu)和人員。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定專項(xiàng)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃。

縣級以上人民政府制定其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。執(zhí)行上述規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 每年六月三十日為廣東扶貧濟(jì)困日。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困活動，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人積極支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第二章 扶貧開發(fā)對象

第七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)以貧困戶和貧困村為對象。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

第八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)對象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村家庭，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

第九條 農(nóng)戶申請為貧困戶的，由村民委員會對申請人的收入等情況進(jìn)行核實(shí)并召開村民大會或者村民代表會議進(jìn)行評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報(bào)縣級人民政府確定，并報(bào)地級以上市人民政府扶貧開發(fā)主管部門備案。

評議、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶所在地村民委員會和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

第十條 貧困村的確定由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報(bào)省人民政府扶貧開發(fā)主管部門批準(zhǔn)并向社會公布。

第十一條 地級以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 貧困戶經(jīng)幫扶后年人均純收入超過本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)且有穩(wěn)定收入來源，貧困村經(jīng)幫扶實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為脫貧。

第三章 扶貧開發(fā)措施

第十三條 實(shí)行發(fā)達(dá)地區(qū)、國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶制度。

省人民政府扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌提出幫扶方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的發(fā)達(dá)地區(qū)、國有企業(yè)等有條件的單位每年安排一定的資金、項(xiàng)目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。

第十四條 實(shí)行農(nóng)村扶貧定點(diǎn)幫扶的，幫扶方和被幫扶方應(yīng)當(dāng)訂立幫扶協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

幫扶方應(yīng)當(dāng)制定幫扶計(jì)劃，按照計(jì)劃完成幫扶任務(wù)。被幫扶方應(yīng)當(dāng)主動配合完成幫扶計(jì)劃。

扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立幫扶檔案，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測管理。

第十五條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款的發(fā)放范圍和貸款規(guī)模，探索金融業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的新途徑。

第十六條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人到貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦工商企業(yè)和發(fā)展教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動。

第十七條 鼓勵(lì)和支持社會中介組織開展扶貧項(xiàng)目策劃、貧困人口統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析、咨詢服務(wù)等專業(yè)性活動。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困宣傳活動，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人捐款捐物支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第十九條 對勤勞思富的貧困戶和貧困村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以扶持。

第二十條 鼓勵(lì)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對從事工商業(yè)經(jīng)營的，按照國家規(guī)定給予稅費(fèi)等優(yōu)惠。

第二十一條 實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，上級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對下一級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展扶貧開發(fā)工作措施得力、脫貧率高、成績突出的，由省人民政府給予表彰。

第二十二條 對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對熱心捐助的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府可以授予榮譽(yù)稱號。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展勤勞致富光榮宣傳活動，增強(qiáng)貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導(dǎo)貧困戶、貧困村積極脫貧。

貧困戶和貧困村被認(rèn)定為脫貧的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)貧困戶和貧困村向其學(xué)習(xí)，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚(yáng)脫貧致富光榮的社會風(fēng)尚。

第四章 扶貧開發(fā)資金

第二十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點(diǎn)扶貧資金；

（三）金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款；

（四）公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金；

（五）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入年度財(cái)政支出預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政扶貧資金增長機(jī)制。

第二十六條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點(diǎn)扶貧資金重點(diǎn)用于改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)和生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開發(fā)人力資源、培訓(xùn)貧困農(nóng)民勞動技能、移民扶貧。

扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款重點(diǎn)用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社連結(jié)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿使用。

第二十七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對資金使用效益好的地區(qū)，可以適當(dāng)傾斜。

分配方案由扶貧開發(fā)主管部門會同財(cái)政部門提出，報(bào)同級人民政府審定。

第二十八條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目對村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、涉及貧困人口的數(shù)量、增收效果等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)后，經(jīng)縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門會同發(fā)展改革等部門審查，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十九條 定點(diǎn)扶貧資金的使用，由承擔(dān)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會組織與扶貧開發(fā)項(xiàng)目所在地人民政府商定。

第三十條 各級財(cái)政部門和農(nóng)村扶貧項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專賬，并按照財(cái)務(wù)管理制度管理。

第三十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或者侵占。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，不得以現(xiàn)金形式直接支付給扶貧開發(fā)對象。

第三十二條 扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政等部門，建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考核制度，定期對資金使用績效進(jìn)行考核評價(jià)。

第三十三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用計(jì)劃和實(shí)施情況每年應(yīng)當(dāng)公示，接受社會監(jiān)督，個(gè)人大額捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈人反饋。公示內(nèi)容包括：扶貧開發(fā)項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位及責(zé)任人、項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目地點(diǎn)、投資規(guī)模、完成時(shí)間及扶貧資金數(shù)額等。

扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十五條 扶貧開發(fā)主管部門監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供有關(guān)情況和資料。

第三十六條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制、合同管理制。

項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目的組織實(shí)施，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，建立項(xiàng)目檔案。

第三十八條 大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)當(dāng)由村民大會通過，并經(jīng)幫扶單位和縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門同意。

第三十九條 貧困村村民及其推選的代表有權(quán)對本村扶貧資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。

第四十條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法予以處理。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 采取弄虛作假手段，騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的優(yōu)惠待遇，獲取經(jīng)濟(jì)利益的，依法予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四十二條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發(fā)主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條 違反本條例第三十一條規(guī)定，截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本條例第三十八條規(guī)定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 扶貧開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要

廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要

一、扶貧工作面臨的形勢

（一）“九五”時(shí)期，我省扶貧開發(fā)取得了巨大的成就

1997年提前實(shí)現(xiàn)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》所確定的消除絕對貧困的目標(biāo)，農(nóng)村所有貧困人口解決了溫飽問題；貧困地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，極大改善了交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通電、通路、通訊、通郵、通廣播電視；貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有了較大的提高，一部分山區(qū)縣和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了小康。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，為加快全省現(xiàn)代化建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）扶貧開發(fā)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段

盡管農(nóng)村溫飽問題已經(jīng)解決，但我省還有相當(dāng)一部分地區(qū)人均收入依然很低，生產(chǎn)生活條件還很差，抵御自然災(zāi)害的能力還十分薄弱。全省年人均純收入在1500元以下的農(nóng)村貧困人口有200多萬人。這些貧困地區(qū)群眾接受基礎(chǔ)教育、健康保障、公共服務(wù)的程度均大大低于發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史上形成的社會、經(jīng)濟(jì)、文化落后狀態(tài)還有待進(jìn)一步改善。我省要遵循黨中央、國務(wù)院的決定，在“十五”時(shí)期集中人力、財(cái)力、物力，從經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生等方面全方位開展扶貧，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，開拓扶貧工作的新局面。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）新階段扶貧工作的指導(dǎo)思想

山區(qū)、貧困地區(qū)要以江澤民總書記“七一”重要講話為動力，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，把盡快幫助山區(qū)人民脫貧奔康作為各級黨委、政府的第一要?jiǎng)?wù)，并在指導(dǎo)思想、工作措施、工作作風(fēng)等方面將其落到實(shí)處，掀起新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循國家扶貧開發(fā)的基本方針，積極探索社會主義市場體制下扶貧開發(fā)的新路子，以加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增加農(nóng)民收入為中心，以貧困村和貧困戶為主戰(zhàn)場，以改善提高貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，突出依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民素質(zhì)，努力改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況。

（二）今后5年的奮斗目標(biāo)

一是2003年16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（貧困縣）要大部分實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，至2005年要全面實(shí)現(xiàn)小康和消除人均收入2000元以下的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是貧困人口人均純收入5年平均遞增5％以上，人均純收入1500元以下的貧困人口收入水平達(dá)到2000元以上；三是山區(qū)、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有較大的改善，所有山區(qū)市實(shí)現(xiàn)通高速公路，落后的生產(chǎn)生活條件有根本性的改變；四是大力發(fā)展資源型加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人口綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，跟上全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。

三、扶貧對象和重點(diǎn)區(qū)域

（一）集中力量重點(diǎn)幫助人均純收入1500元以下的貧困人口

這些貧困人口，主要分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫庫區(qū)和移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、自然條件惡劣的山區(qū)和沿海。這五類地區(qū)是今后我省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。從今年開始，各市縣要在上述五類地區(qū)劃定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的貧困人口要占本地總?cè)丝?0％以上。原定的16個(gè)貧困縣改稱為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（二）分類指導(dǎo)，制定計(jì)劃，分期實(shí)施

省重點(diǎn)幫扶16個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其它市縣范圍內(nèi)的貧困戶脫貧問題，由各市縣自行解決。各市縣要以扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為單位編制5年脫貧計(jì)劃，采取有效措施，集中力量、分期分批、一鎮(zhèn)一村一戶地消除貧困。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的計(jì)劃，要因地制宜，實(shí)事求是地明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的脫貧計(jì)劃由縣級（市）政府批準(zhǔn)實(shí)施，縣匯總后報(bào)省市扶貧辦備案。各市縣在制定計(jì)劃時(shí)，必須以貧困戶為主要對象，將扶貧措施具體落實(shí)到戶。要特別重視一些特殊群體的脫貧問題，如水庫移民、革命老區(qū)、少數(shù)民族。

四、主要任務(wù)

（一）切實(shí)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”

即貧困戶人均擁有旱澇保收的半畝“保命田”或一畝以上的經(jīng)濟(jì)林果，有條件的貧困戶每戶輸出一個(gè)勞動力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，每戶貧困戶都掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每戶貧困戶都學(xué)會一至兩門實(shí)用技術(shù)，找到一條致富路?！八膫€(gè)一”是貧困戶脫貧致富的基本條件，也是扶貧進(jìn)村到戶工作的基本要求。

（二）切實(shí)幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

要認(rèn)真總結(jié)多年來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為橋梁發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新形式，提高集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民脫貧致富的能力。力爭至2005年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)動財(cái)力達(dá)30萬元以上，貧困行政村集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)3萬元以上。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持因地制宜、量力而行，注重效益、不造包袱的原則，項(xiàng)目選擇上要以種養(yǎng)業(yè)為主，以社會化服務(wù)為主，形式上采取合作制或股份制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）切實(shí)幫助改善基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深入開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快石花地改造和解決人畜飲水和生產(chǎn)用水問題，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

改善貧困地區(qū)的基本發(fā)展環(huán)境，確保2003年清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州4個(gè)山區(qū)市的高速公路連通珠江三角洲，加強(qiáng)山區(qū)和16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的國道、省道改造，形成一個(gè)與高速公路和農(nóng)村公路相連結(jié)的區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)。加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度，盡快實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。鼓勵(lì)支持山區(qū)開發(fā)水電，繼續(xù)做好貧困地區(qū)小水電上網(wǎng)和電量的銷售工作。加大對貧困地區(qū)和東西兩翼困難地區(qū)江海堤圍水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。交通、電力、水利、林業(yè)部門要切實(shí)做好規(guī)劃，落實(shí)具體扶持措施，加快改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步鞏固扶貧“兩大會戰(zhàn)”的成果，搞好行政村級道路、電訊設(shè)備的管護(hù)和維修，逐步提高“四通”水平和發(fā)揮其效益。

（四）切實(shí)幫助推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要全面貫徹執(zhí)行省委《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》（粵發(fā)〔2001〕8號），在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的過程中，要與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，要與山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合，要與扶貧開發(fā)相結(jié)合，要與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合。省直單位、沿海對口市和當(dāng)?shù)厥幸M(jìn)一步加大力度扶持48家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充實(shí)資本金，在辦法、管理、信息、技術(shù)等方面給予支持，特別是要改革完善扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力。山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重視對中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，建立良好的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和資本管理體制，逐步把扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

（五）切實(shí)幫助發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)

突出扶持貧困地區(qū)形成以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的發(fā)展基礎(chǔ)，建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或科技成果孵化基地，培育山區(qū)的科技發(fā)展能力。山區(qū)市縣要加快科技體制創(chuàng)新，吸收各種科技人才和科研成果服務(wù)山區(qū)建設(shè)，有條件的科研、推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制為科技龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)開展技術(shù)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的社會化服務(wù)。

扶持貧困地區(qū)進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育成果，加大各級政府對山區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。從2001年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金３億元，免收全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的貧困戶子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)，包括本地區(qū)當(dāng)年義務(wù)教育階段按有關(guān)規(guī)定收到的全額雜費(fèi)以及教育部門認(rèn)定的當(dāng)年黑白版教材全額課本費(fèi)，確保適齡兒童不失學(xué)。加快貧困地區(qū)中小學(xué)校的危房改造，努力改善山區(qū)貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，提高辦學(xué)水平和綜合效益。

加快改善貧困地區(qū)防病治病醫(yī)療保障體系建設(shè)。各山區(qū)縣、貧困縣至少要建設(shè)一間二級甲等水平的綜合醫(yī)院和重點(diǎn)建設(shè)兩所中心衛(wèi)生院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員三配套，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格；省財(cái)政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于山區(qū)和貧困地區(qū)，特別是人均純收入1500元以下的貧困人口參加合作醫(yī)療；加強(qiáng)農(nóng)民健康教育，實(shí)現(xiàn)村村飲用水衛(wèi)生，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)55％以上。

五、政策措施

（一）進(jìn)一步增加扶貧投入

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》的規(guī)定，根據(jù)我省新時(shí)期扶貧工作目標(biāo)任務(wù)要求，省級、市級以及縣級財(cái)政必須把扶貧開發(fā)專項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加扶貧投入。省級財(cái)政從2001年起每年安排1000萬元用于貸款貼息支持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省財(cái)政視每年財(cái)力增長情況適當(dāng)增加安排扶貧專項(xiàng)資金。從今年起連續(xù)５年每年省財(cái)政安排２．５億元專項(xiàng)用于16個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的公路建設(shè)。以2000年一般性轉(zhuǎn)移支付總額為基數(shù)，按照10％的遞增比例，確定2001——2005年16個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每年的一般性轉(zhuǎn)移支付總額，充分調(diào)動扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)力的積極性；對16個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣過去“造血型”項(xiàng)目造成的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，由省財(cái)政會同有關(guān)部門盡快提出處理意見。省各職能單位的專項(xiàng)資金，要向山區(qū)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣傾斜。各山區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣要下決心精簡機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)控編制管理，減少財(cái)政支出。

農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要按照中央的要求，積極開展扶貧信貸和小額信貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點(diǎn)，優(yōu)化信貸投向，發(fā)揮金融紐帶促進(jìn)脫貧奔康的作用。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)金融部門的合法權(quán)益，協(xié)助做好支農(nóng)信貸資產(chǎn)保全和還貸工作。

（二）要強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)督管理

扶貧資金必須根據(jù)扶貧開發(fā)計(jì)劃所確定的目標(biāo)、任務(wù)、對象和范圍，重點(diǎn)用于改善和提高貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境改造，貧困地區(qū)干部素質(zhì)培訓(xùn)和貧困農(nóng)戶職能技術(shù)培訓(xùn)，不得用于非扶貧性質(zhì)項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目要逐步推行專家論證制，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，并實(shí)行項(xiàng)目和資金申報(bào)承諾制，簽訂項(xiàng)目建設(shè)和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項(xiàng)目、行政村和農(nóng)戶，并實(shí)施三公開、兩監(jiān)督，即項(xiàng)目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）鼓勵(lì)支持大中城市的企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展

山區(qū)、貧困地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，加大力度招商引資，加強(qiáng)同珠江三角洲及外資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。支持大中城市的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)采取各種形式與扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展聯(lián)合。凡是到貧困地區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地或生產(chǎn)車間，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，同樣視為扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予支持。鼓勵(lì)支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形式，或農(nóng)戶以承包土地入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等形式，同各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和外來資本聯(lián)合經(jīng)營。

（四）實(shí)施科技扶貧，開展貧困戶的技能培訓(xùn)

大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑。針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力弱和農(nóng)民綜合素質(zhì)低的狀況，在種植業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生物業(yè)、土特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、貯藏保鮮業(yè)等領(lǐng)域，選擇一批成熟的實(shí)用科技成果在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。扶貧部門要以貧困戶學(xué)會一門實(shí)用技術(shù)和找到一條致富路為目標(biāo)，積極開展面對貧困戶的實(shí)用生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方法要講求實(shí)際實(shí)用實(shí)效，要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和商品生產(chǎn)基地，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）積極推進(jìn)貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快貧困農(nóng)戶的勞動力轉(zhuǎn)移

在有條件的地區(qū)，建立若干星火密集區(qū)，借助高校和科研機(jī)構(gòu)力量建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技范圍，提高小城鎮(zhèn)素質(zhì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。貧困地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分批實(shí)施、梯度推進(jìn)的原則，高起點(diǎn)建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和中心村。將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)的輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。要積極吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工車間。對口幫扶市縣的勞動部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立勞務(wù)合作制度，積極創(chuàng)造條件使貧困戶每戶輸出一個(gè)勞動力到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。進(jìn)一步辦好貧困戶青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高輸出勞動力的素質(zhì)，并做好崗后的跟蹤，保障輸出勞動力的合法權(quán)益。

（六）繼續(xù)深入做好定點(diǎn)幫扶和對口幫扶

多年的實(shí)踐證明，省直單位定點(diǎn)幫扶和沿海發(fā)達(dá)市對口幫扶工作取得了較好的成績，要進(jìn)一步總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范定點(diǎn)幫扶和對口幫扶工作。中央駐穗單位、省直機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位，要從講政治的高度堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶，繼續(xù)選派有培養(yǎng)前途，有志改變落后面貌的年青干部到扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣掛職鍛煉和幫助開展工作。財(cái)政體制改革后，省直部門的機(jī)動財(cái)力減少，扶持資金要量力而行，不可強(qiáng)求。省直部門和企事業(yè)單位的一把手要親自抓定點(diǎn)幫扶工作，千方百計(jì)發(fā)揮本部門、本企業(yè)的優(yōu)勢，推動幫扶縣脫貧奔康。沿海發(fā)達(dá)市幫扶工作要擴(kuò)大規(guī)模和提高水平。擴(kuò)大規(guī)模就是要組織科技、教育、衛(wèi)生等部門對口幫助，積極推進(jìn)企業(yè)按照“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則開展經(jīng)貿(mào)合作，支持有效益的企業(yè)參與扶貧開發(fā)；提高水平就是要同省的扶貧開發(fā)計(jì)劃結(jié)合起來，使政府的幫扶資金讓貧困人口直接受益?！笆濉逼陂g，沿海發(fā)達(dá)市財(cái)政每年幫扶每個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣資金定基數(shù)為500萬元，每年遞增5％，幫扶資

金實(shí)行規(guī)范性管理，每年由扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣提出資金使用計(jì)劃，并征詢對口幫扶市的意見，協(xié)商一致后雙方政府簽訂幫扶協(xié)議，明確范圍、明確項(xiàng)目、明確資金使用和管理監(jiān)督，幫扶資金不得用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎(jiǎng)金。沿海幫扶市要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管幫扶工作，雙方都要指定扶貧機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)落實(shí)。

（七）調(diào)動各種積極因素，積極開展社會扶貧工作

社會扶貧工作是指弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧困地區(qū)，貧困戶改善生產(chǎn)生活條件。包括各種社會團(tuán)體、民間組織、企業(yè)家、個(gè)體戶和公民，港澳臺同胞、海外華人、華僑、國際慈善機(jī)構(gòu)，非政府組織。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)他們，在充分自愿的基礎(chǔ)上，通過不同形式，捐資捐物直接支持貧困戶和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。扶貧、民政部門要開辟渠道，承接和收集各種有用的閑置設(shè)備、物資，組織援送到貧困地區(qū)。

六、工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，開拓創(chuàng)新

各級政府一定要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要性、緊迫性、艱巨性，充分認(rèn)識在新的世紀(jì)加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困人口和貧困地區(qū)脫貧奔康步伐，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，是全省各級政府代表最廣大人民群眾根本利益，建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)。在新的扶貧開發(fā)階段，山區(qū)各級政府要把脫貧奔康工作作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，掀起新一輪的、水平更高的發(fā)展熱潮。

（二）切實(shí)落實(shí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持市負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶，實(shí)行扶貧開發(fā)責(zé)任到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)力到縣的原則。各市縣政府，要以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)負(fù)起扶貧開發(fā)的責(zé)任。特別是貧困面比較大的市縣政府，必須把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)，堅(jiān)持開展千干扶千戶，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧效果作為考核這些地方黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人政績的主要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

要堅(jiān)持把脫貧奔康與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，按“六好”要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”要求建設(shè)村黨支部，結(jié)合“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，對少數(shù)問題突出的鄉(xiāng)村兩級班子，要分類整頓幫助，限期解決問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。貧困地區(qū)的廣大干部要進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想，把脫貧奔康的立足點(diǎn)放在依靠群眾、發(fā)動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決克服等靠要的依賴思想，要搶抓機(jī)遇，振奮斗志，變壓力為動力，立足當(dāng)?shù)?，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，艱苦創(chuàng)業(yè)，主要依靠自己的力量，掃除脫貧障礙，砸碎貧困的枷鎖。

（四）繼續(xù)做好省外對口幫扶工作

按照中央的布置和要求，要繼續(xù)搞好對口幫扶廣西和其它省區(qū)的工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)作，提高幫扶水平。繼續(xù)開展政府間的交流與合作，擴(kuò)大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕。

（五）各有關(guān)部門要根據(jù)省的統(tǒng)一布置，把扶貧開發(fā)作為本部門的重要工作，結(jié)合各自的職責(zé)范圍落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施

各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，改善條件，提高扶貧機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、管理能力。扶貧機(jī)構(gòu)要逐步建立扶貧數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，科學(xué)地管理扶貧對象、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金，及做好對貧困地區(qū)的綜合監(jiān)測工作，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。

第三篇：廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

“十一五”時(shí)期（2006－2010年），是我省推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。切實(shí)做好扶貧開發(fā)工作，對促進(jìn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧廣東具有十分重要的意義。

一、“十五”時(shí)期我省扶貧開發(fā)工作取得的成就和目前的形勢

“十五”期間，我省扶貧開發(fā)工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決“一保五難”為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施了山區(qū)、貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；解決老區(qū)和貧困農(nóng)戶住房困難；推進(jìn)扶貧培訓(xùn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作；切實(shí)解決水庫移民問題以及建立完善農(nóng)村最低生活保障制度等措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。全省山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，韶關(guān)、河源、梅州、肇慶、清遠(yuǎn)和云浮六個(gè)山區(qū)市的國民生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入增速逐年加快，增幅高于全省平均水平。16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)增長平均速度超過其他山區(qū)縣，50個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)民年人均純收入達(dá)3956元。全省農(nóng)村年人均純收入1500元以下人口減少了649 萬人。山區(qū)、貧困地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，為加快全省現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧廣東奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，由于自然和歷史等種種原因，我省貧困面仍比較大，貧困人口還比較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省農(nóng)村年人均純收入1500元以下相對貧困人口仍有345萬多人，占全省農(nóng)村人口的近10%，其中相當(dāng)部分農(nóng)民沒有穩(wěn)定脫貧或因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距拉大，邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、水庫移民地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和部分沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然脆弱，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍較緩慢，農(nóng)民增收依然困難，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。

二、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，整合資源，綜合推進(jìn)”的思路，以整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)工作為重點(diǎn)，突出解決山區(qū)貧困地區(qū)“一保五難”問題，著力改善貧困村貧困戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，千方百計(jì)增加貧困農(nóng)戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進(jìn)山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)：

1．基本解決農(nóng)村“一保五難”問題。在全面解決農(nóng)村飲水困難的基礎(chǔ)上，基本解決農(nóng)村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題；全省農(nóng)村符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民全部享有社會基本保障；完成1．4 萬戶邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊群眾的搬遷安置工作；農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)全面完成，15萬戶貧困農(nóng)戶住上新房；省屬水庫95% 的移民戶住進(jìn)安居房，面上水庫移民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施遺留問題得到較好解決；鎮(zhèn)通行政村道路實(shí)現(xiàn)硬底化；農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院改造基本完成，農(nóng)村居民85% 以上參加合作醫(yī)療；農(nóng)村薄弱學(xué)校改造基本完成，從2006年起，全省農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。

2．基本消除貧困村。農(nóng)村貧困人口人均純收入年平均遞增5%以上，農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困人口占全省農(nóng)村居民人口的比例控制在5%以內(nèi)。

3．加大貧困農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。

4．大力推進(jìn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、扶持對象和重點(diǎn)區(qū)域

（一）扶持對象：年人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困人口。

（二）重點(diǎn)區(qū)域：邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、自然條件惡劣的山區(qū)和東西兩翼沿海地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，省重點(diǎn)幫扶山區(qū)和東西兩翼各市所在的貧困村和貧困戶。珠江三角洲各市的貧困村和貧困戶由所在縣（市、區(qū)）自行解決。

四、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施“整村推進(jìn)”規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)。“十一五”期間，全省扶貧開發(fā)工作的重心下移到貧困村和貧困戶。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)按照貧困人口占村（行政村）總?cè)丝?0% 以上標(biāo)準(zhǔn)重新劃定貧困村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、分類實(shí)施、分批治理、逐村解決”的原則，將“整村推進(jìn)”實(shí)施規(guī)劃與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，突出抓好解決農(nóng)村“一保五難”工作，要制訂和落實(shí)工作計(jì)劃，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗(yàn)收一村，公布一村，力爭五年基本消除貧困村。

（二）增加貧困農(nóng)戶收入，努力實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。

1．積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。大力培育和扶持發(fā)展能帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)、貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)珠江三角洲企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，興辦具有山區(qū)、貧困地區(qū)資源特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2．抓好貧困農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)，擴(kuò)大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，對符合條件的貧困勞動力進(jìn)行為期3 個(gè)月以上的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭使經(jīng)過培訓(xùn)獲得國家職業(yè)資格證書或單項(xiàng)職業(yè)能力證書的比例達(dá)到90%，轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例達(dá)到90%，其中穩(wěn)定就業(yè)（連續(xù)3 年，每年就業(yè)時(shí)間在8 個(gè)月以上）的比例達(dá)到80%，年均工資性收入超過5000元。繼續(xù)辦好省扶貧培訓(xùn)基地和各級職業(yè)技能培訓(xùn)基地，認(rèn)真組織實(shí)施廣東省百萬青年技能培訓(xùn)工程，切實(shí)做好對農(nóng)村貧困戶勞動力進(jìn)行短期轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作。以縣為單位，全省每年對貧困農(nóng)戶開展實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)12萬人次以上。大力推進(jìn)智力扶貧工程，省智力扶貧工作覆蓋面在現(xiàn)有每年補(bǔ)助5000名貧困學(xué)生的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到2006年補(bǔ)助1萬名貧困學(xué)生，以后逐步擴(kuò)大到1．2 萬名貧困學(xué)生。

3．興辦一批面向貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良種生產(chǎn)基地。以鎮(zhèn)為單位，在貧困地區(qū)興辦一批面向貧困農(nóng)戶的良種生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶免費(fèi)提供良種，傳授良法，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展具有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)。科技、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)安排資金，扶持貧困地區(qū)興辦優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)基地，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（三）繼續(xù)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對山區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)交通、水利、小水電、電力、信息等設(shè)施建設(shè)的支持力度。結(jié)合“整村推進(jìn)”工作，繼續(xù)開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對貧困村電力、供水設(shè)施和機(jī)電排灌、村內(nèi)道路硬底化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和扶持。加快發(fā)展農(nóng)村以沼氣為重點(diǎn)的潔凈循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）繼續(xù)實(shí)施科技、信息、教育、衛(wèi)生和旅游扶貧。繼續(xù)實(shí)施科技扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)科普教育。大力推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進(jìn)村入戶”的目標(biāo)。加大對基礎(chǔ)教育建設(shè)投入，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展薄弱學(xué)校改造，大力發(fā)展技工教育，充分依托技工學(xué)校實(shí)施智力扶貧工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，扶持幫助貧困地區(qū)建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務(wù)體系，加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。繼續(xù)扶持山區(qū)、貧困地區(qū)開發(fā)利用旅游資源，開展旅游扶貧，帶動旅游區(qū)貧困農(nóng)民增加收入。

（五）扶持革命老區(qū)和水庫移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。加大對革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扶持力度，著力改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真實(shí)施扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案，保證老區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、富得起；切實(shí)解決好水庫移民歷史遺留問題、水庫移民村“一保五難”問題，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；加強(qiáng)對水庫移民的勞動技能和實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

（六）認(rèn)真做好省內(nèi)外對口幫扶工作。要繼續(xù)抓好對口幫扶廣西和其他省（區(qū)）工作，切實(shí)落實(shí)好珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶我省山區(qū)、貧困地區(qū)的各項(xiàng)措施，提高幫扶水平。繼續(xù)開展政府間的交流與合作，擴(kuò)大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。

五、主要措施

（一）加大扶貧投入。繼續(xù)落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號）和其6 個(gè)配套文件以及《關(guān)于實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號）要求，加大扶貧投入力度。各級政府要按已定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，把扶貧開發(fā)專項(xiàng)投入列入本級財(cái)政預(yù)算，保證財(cái)政扶貧資金投入。省財(cái)政將加大投入力度，繼續(xù)推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)安排好產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技、培訓(xùn)、教育、農(nóng)村安居工程等專項(xiàng)資金，推動各項(xiàng)扶貧工作的開展。各地要充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)的作用，積極開展農(nóng)村扶貧信貸業(yè)務(wù)和農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點(diǎn)，優(yōu)化信貸投向，提高信貸資金使用效率，支持農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，脫貧奔康。

（二）進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶和對口幫扶工作。要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作。省直單位掛鉤扶持16個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的工作要與省委組織的“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作相結(jié)合，將重心下移到掛扶縣的貧困村，做到逐村幫扶，完成一村，驗(yàn)收一村。珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)加大支持山區(qū)、貧困地區(qū)的力度，按照省委、省政府確定的基數(shù)和年遞增比例，繼續(xù)安排20個(gè)山區(qū)縣的幫扶資金，對口幫扶的扶貧資金要全部安排到貧困村。

（三）強(qiáng)化扶貧資金使用的監(jiān)管力度。扶貧資金必須專款專用，必須用于讓貧困人口直接受益的項(xiàng)目，改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。扶貧資金不得用于縣的財(cái)政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎(jiǎng)金，不得用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的項(xiàng)目。對扶貧項(xiàng)目要進(jìn)行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實(shí)“項(xiàng)目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督”的“三公開兩監(jiān)督”要求。要把扶貧資金使用管理情況列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為考核干部的重要依據(jù)，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（四）加大招商引資力度，開展經(jīng)貿(mào)合作。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的原則，積極推動珠江三角洲向山區(qū)、貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)和民間資本到山區(qū)、貧困地區(qū)投資。鼓勵(lì)支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形式，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。山區(qū)、貧困地區(qū)各級政府要嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目的審查，嚴(yán)格控制引進(jìn)重污染性項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六、工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識扶貧工作的重要性、艱巨性和長期性，堅(jiān)持以人為本，把扶貧工作作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧廣東的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施得到落實(shí)。各部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好定點(diǎn)幫扶工作，從人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等各方面重點(diǎn)傾斜扶持山區(qū)、貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶，促進(jìn)山區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。扶貧開發(fā)工作實(shí)行市、縣行政首長負(fù)責(zé)制，并作為政績考核的主要依據(jù)。各級政府和各有關(guān)部門，尤其是省直機(jī)關(guān)單位，要把定點(diǎn)扶貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)認(rèn)真部署。從2006年開始，省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作結(jié)合起來，保證掛鉤縣貧困村扶貧任務(wù)的落實(shí)。

（三）固本強(qiáng)基，加快發(fā)展。要堅(jiān)持把脫貧奔康與基層政權(quán)組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。要進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想，把脫貧奔康的立足點(diǎn)放在依靠群眾、發(fā)動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足當(dāng)?shù)兀虻刂埔?，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理。各級政府要加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，安排專項(xiàng)扶貧工作經(jīng)費(fèi)，加大貧困地區(qū)扶貧管理干部隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。各級扶貧部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和宣傳，注重調(diào)查研究，及時(shí)向省委、省政府反映扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強(qiáng)對貧困人口的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，充分利用扶貧信息化系統(tǒng)，及時(shí)了解和準(zhǔn)確反映扶貧開發(fā)工作的發(fā)展動態(tài)，為科學(xué)決策提供及時(shí)、全面和準(zhǔn)確的依據(jù)。

第四篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)

2012年甘州區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策

1、我國扶貧的主要方式有哪些?

(1)以工代賑扶貧：通過直接提供資金，引導(dǎo)貧困群眾投工投勞開展鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小型水利、小流域治理等工程建設(shè)，通過勞動獲得報(bào)酬，改善自身生產(chǎn)和生活條件。(2)“政府+公司十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧：政府通過扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，建立產(chǎn)業(yè)化基地，與農(nóng)戶形成利益共同體，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。(3)整村推進(jìn)扶貧：對貧困人口集中的村，制定和實(shí)施村級發(fā)展規(guī)劃，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。(4)小額信貸扶貧：建立“自我組織，聯(lián)戶擔(dān)保、小額貸款、整貸零還”機(jī)制，解決貧困農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金的問題。(5)自愿移民搬遷扶貧：按照“群眾自愿、就近安置、量力而行、適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，對生活在生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化、生存條件極其惡劣地區(qū)的貧困人口，實(shí)行自愿搬遷，異地開發(fā)，解決貧困問題。(6)勞務(wù)輸出扶貧：提供信息、資金、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，幫助疏通就業(yè)渠道，聯(lián)系就業(yè)崗位，通過勞務(wù)收入解決貧困問題。

2、什么是“少生快富”項(xiàng)目扶貧工程？

通過獎(jiǎng)勵(lì)扶貧項(xiàng)目的辦法，對建檔立卡的貧困戶中自愿采取長效節(jié)育措施的獨(dú)生領(lǐng)證戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元扶貧項(xiàng)目；獨(dú)男領(lǐng)證戶或采取絕育措施的二女領(lǐng)證戶獎(jiǎng)勵(lì)4000元扶貧項(xiàng)目；政策允許再生育三孩的少數(shù)民族采取了絕育措施的二孩戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元扶貧項(xiàng)目，在整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中兌現(xiàn)落實(shí)。變過去的“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，為自愿少生的貧困戶提供了盡快解決溫飽的項(xiàng)目支持。

3、2007年我國和我省的農(nóng)村絕對貧困人口和農(nóng)村低收入人口的標(biāo)準(zhǔn)分別是多少，現(xiàn)在的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是多少？

我國2007年農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入785元以下，我省農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入728元以下；我國2007年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在786—1067元之間，我省2007年農(nóng)村低收入人口標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)村人均純收入在729—1015元之間?，F(xiàn)在實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入少于1196元的就屬貧困人口

4、扶貧與計(jì)劃生育相結(jié)合，對哪一類的計(jì)生戶給予特殊扶持?條件、標(biāo)準(zhǔn)是什么?

對當(dāng)年實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目村“少生快富”項(xiàng)目中的農(nóng)戶給予扶持。條件是：(1)執(zhí)行三孩生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶、二孩結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(2)執(zhí)行二孩生育和執(zhí)行生育一個(gè)女孩后可安排再生育政策的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶、二女結(jié)扎戶，并已建檔立卡確定為絕對貧困戶、低收入戶的農(nóng)戶。(3)夫婦雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。(4)截止2006年累計(jì)的符合上述三條件的貧困戶，并嚴(yán)格在當(dāng)年初省人口和計(jì)劃生育委員會核定下發(fā)的表格戶數(shù)內(nèi)執(zhí)行。

5、我們老百姓怎么申請扶貧項(xiàng)目?

扶貧資金按照項(xiàng)目管理，資金分配以要素分配為基礎(chǔ)，并體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目的申報(bào)，應(yīng)自下而上逐級申報(bào)。各鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)規(guī)劃對農(nóng)戶申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并將所選擇的項(xiàng)目報(bào)縣扶貧辦；縣扶貧辦對項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)市扶貧辦，由市扶貧辦根據(jù)審批權(quán)限審核后報(bào)省扶貧辦審查立項(xiàng)。

工驗(yàn)收。

6、扶貧資金重點(diǎn)扶持的范圍有哪些?

新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、呆林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第五篇：2007農(nóng)村扶貧開發(fā)工作總結(jié)及

成都市青白江區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

青扶貧領(lǐng)辦〔2007〕29

2007農(nóng)村扶貧開發(fā)工作總結(jié)及

明年工作要點(diǎn)

2007年工作總結(jié)

我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)的大力支持和貧困地區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，按照“三個(gè)集中”“三新突破”的要求，大力實(shí)施扶貧開發(fā)工程，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體、整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)之路，通過一年來的努力，全區(qū)19個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入同比增加682元，增幅達(dá)17.2%，高于全區(qū)平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)。蘆稿等17個(gè)貧困村達(dá)到動態(tài)管理要求按時(shí)退出貧困村行列。

（一）扶貧力度進(jìn)一步加大。整合幫扶資源，集中組織全區(qū)72個(gè)區(qū)級部門、82家駐區(qū)企業(yè)加上“四聯(lián)系”的9位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、9-１-

位市人大正副主任、11個(gè)市級部門、6位市委組織部下派處級駐村干部與19個(gè)貧困村對接，有力地推動了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了食用菌、伏季水果、生豬、家禽等農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。全區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村投資項(xiàng)目28個(gè)，投入項(xiàng)目資金3350萬元，貧困村農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)收入人均增加272元。加強(qiáng)對貧困地區(qū)勞動力實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先吸納貧困村勞動力和到外地務(wù)工，全年勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)9930余人次，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)16648人，勞務(wù)輸出比上年增加2831人，勞務(wù)增收511元/人。目前貧困村農(nóng)民增收渠道得到拓寬，增收的長效機(jī)制已開始形成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加大資金投入，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)。全年共投入各類扶貧開發(fā)資金1935萬元，同比增長86.41%,其中市財(cái)政投入473萬元，同比增長3倍,市區(qū)兩級部門幫扶資金951萬元，企事業(yè)單位幫扶資金10萬元，農(nóng)民投工投勞27742余個(gè)；全區(qū)貧困村修建村組道路52.2公里，其中：水泥路43.6公里，柏油路3公里，碎石路4.6公里；建蓄水池285口，添置抽水設(shè)備1臺，打機(jī)井79口，整治提灌站9座，整治堰塘147口，整治溝渠43.5公里，解決了7244人、6844頭牲畜飲水問題；改造貧困戶住房97戶，建筑面積3580平方米；實(shí)施“三改”農(nóng)戶665戶，新建沼氣池897戶；文化教育事業(yè)得到發(fā)展，新建和改建村活動室12個(gè)，建筑面積2818平方米；建村級-２-

衛(wèi)生站11個(gè)，建筑面積626平方米。各貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的明顯改善，為貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）管理機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。一是加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，在上年基礎(chǔ)上我區(qū)對《青白江區(qū)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理文本》作了進(jìn)一步修改和完善。下發(fā)《關(guān)于莊昭友等貪污挪用扶貧資金情況通報(bào)》（青扶貧領(lǐng)辦﹝2007﹞2號文件，將貪污判刑情況通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此為鑒，警鐘長鳴，不斷強(qiáng)化扶貧工作廉政建設(shè)。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目申報(bào)走群眾議定、鎮(zhèn)村認(rèn)可、技術(shù)部門審核、領(lǐng)導(dǎo)同意的科學(xué)決策路子。二是下達(dá)《關(guān)于2007實(shí)施“惠民行動”貧困村增收任務(wù)分解的通知》青扶貧領(lǐng)辦〔2007〕14號）文件，進(jìn)一步明確了各貧困村“惠民行動”扶貧解困要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。三是及時(shí)跟蹤扶貧動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察等新聞事件，切實(shí)做好信息報(bào)送工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)報(bào)送區(qū)農(nóng)發(fā)局及農(nóng)經(jīng)信息中心19條，報(bào)送市扶貧辦29條，其中轉(zhuǎn)收編發(fā)信息10條，成都市《扶貧開發(fā)簡訊》登載使用21篇。區(qū)扶貧辦編發(fā)青白江區(qū)《農(nóng)村扶貧簡訊》達(dá)6期，及時(shí)跟進(jìn)和反映了掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)幫扶情況與成效，有力地促進(jìn)和強(qiáng)化了我區(qū)對口幫扶工作。四是通過《關(guān)于表彰2006推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作先進(jìn)單位的決定》（青委發(fā)〔2007〕8號）對3個(gè)扶貧任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)貧困村、8個(gè)區(qū)級部門和18家企業(yè)予以了表彰，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

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（四）開發(fā)合力明顯提升。為使全區(qū)對口幫扶工作的深入開

展，年初制定了《關(guān)于做好2007農(nóng)村扶貧開發(fā)幫扶工作的意見》（青扶貧領(lǐng)發(fā)〔2007〕1號）。要求區(qū)委辦等四大部門繼續(xù)牽好扶貧這個(gè)頭；各扶貧任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；各貧困村要主動上門向幫扶單位匯報(bào)，積極爭取支持；各幫扶單位要建立健全日常幫扶信息報(bào)送制度，及時(shí)通報(bào)對口幫扶工作情況。

2007年我區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成效，但仍存

在一些不容忽視的問題：一是扶貧開發(fā)的體制機(jī)制創(chuàng)新還有待進(jìn)一步探討；二是群眾參與扶貧開發(fā)的主動性還不夠，貧困村“等、靠、要”的思想仍不同程度的存在；三是鎮(zhèn)村抓扶貧開發(fā)的力度還不夠大，思路還不夠?qū)?，農(nóng)民在扶貧開發(fā)中的主體地位還不突出。

明年工作要點(diǎn)

堅(jiān)持“三個(gè)集中”理念，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一中心，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以“一體兩翼”為重點(diǎn)、增加農(nóng)民收入為核心，把轉(zhuǎn)移貧困村勞動力與推動貧困村農(nóng)戶向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)集中居住結(jié)合起來，整村推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。主要工作目標(biāo)是：積極為新一輪扶貧開發(fā)探索工作并建言、獻(xiàn)計(jì)和獻(xiàn)策；努力實(shí)現(xiàn)清泉鎮(zhèn)紅星村、五桂村達(dá)到動態(tài)管理退出標(biāo)準(zhǔn)并在2008年末按時(shí)退出貧困序列。

圍繞上述總體要求和工作目標(biāo)，著力抓好以下重點(diǎn)工作：

一、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是扶貧開發(fā)的第一要

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務(wù)，脫貧致富、改善民生是扶貧開發(fā)的根本任務(wù)。瞄準(zhǔn)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，打好“三張牌”。第一是要打好“資源牌”。要合理、有效和可持續(xù)地利用開發(fā)資源，通過資源開發(fā)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動農(nóng)民致富。第二是要打好“特色牌”。要從實(shí)際出發(fā)，培育特色經(jīng)濟(jì)。第三是要打好“生態(tài)牌”。生態(tài)問題關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)要努力為社會提供綠色、安全、無公害和有機(jī)的食用產(chǎn)品。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中實(shí)施“三個(gè)戰(zhàn)略”：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略。注意培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用。二是堅(jiān)持市場化，實(shí)施開放推進(jìn)戰(zhàn)略。引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意引入大企業(yè)。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施品牌驅(qū)動戰(zhàn)略。要培育屬于自己的精品名牌。

二、切實(shí)改善民生。一是結(jié)合實(shí)際繼續(xù)加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，著力推進(jìn)道路、飲用水問題的解決。二是加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障落實(shí)。不斷推進(jìn)合作醫(yī)療，不斷提高合作醫(yī)療點(diǎn)的醫(yī)療水平。逐步建立幫困扶貧的“惠民中心”，對特困群體，特別是絕對貧困人口給予特殊關(guān)愛。三是抓好職業(yè)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、在職教育以及“9＋X”教育。搞好“兩免一補(bǔ)”，突出抓好和推進(jìn)寄宿制教育。探索推進(jìn)“9＋X”教育。抓好職業(yè)技術(shù)教育，注意對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力和提高外出務(wù)工收入。四是充分認(rèn)識移民搬遷的長期性和艱巨性，從實(shí)際出發(fā)，充分借助工商企業(yè)界力量，積極推進(jìn)生態(tài)移民。

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三、整合、有效利用扶貧資金。要緊緊圍繞增加群眾收入這

一目標(biāo)，大力整合幫扶資源，財(cái)政扶貧、以工代賑扶貧、對口幫扶援助、地方配套等扶貧資金要集中和捆綁使用，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的投入開發(fā)力度并取得更好效益。

四、形成上下聯(lián)動合力扶貧新格局。繼續(xù)開展對口幫扶工作。

積極探索新的扶貧幫困的合作方式，拓展扶貧領(lǐng)域，擴(kuò)大扶貧規(guī)模，提高扶貧水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢與貧困地區(qū)資源、市場優(yōu)勢的結(jié)合。重視人才資源開發(fā)和人才的培養(yǎng)。調(diào)動全黨全社會參與扶貧幫困熱情，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，同時(shí)更加注重發(fā)揮貧困群眾的主觀能動性，引導(dǎo)他們自力更生、艱苦奮斗，苦干不苦等，苦干不苦熬，把積極性調(diào)動起來，把主動性激發(fā)出來，把創(chuàng)造性發(fā)揮出來，不斷增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力，把外部的支持和自身的努力結(jié)合起來，形成相融互動的對接機(jī)制，因勢而為，乘勢而上，不斷推進(jìn)富民奔小康。

二〇一三年四月二十日

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附件：2007扶貧工作統(tǒng)計(jì)表

主題詞：農(nóng)村扶貧工作總結(jié)要點(diǎn)

送：國清，志剛；

市扶貧辦；

區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政協(xié)辦；

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦，區(qū)級各部門。

成都市青白江區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2007年11月27日印發(fā)

（共印120份）

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