第一篇：專賣管理創(chuàng)新課題交流材料之六

專賣管理創(chuàng)新課題交流材料之六

明確創(chuàng)新思路 提高案卷制作水平

洪澤縣局

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出“實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”，要求要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，要“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”，并且把這項(xiàng)工作提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵高度。

國家局對創(chuàng)新工作給予高度重視，并且把今年列入“創(chuàng)新年”，明確提出了“創(chuàng)新年”創(chuàng)什么？怎么創(chuàng)？我們淮安市局結(jié)合煙草專賣管理實(shí)際，為全面提升煙草專賣管理水平，使創(chuàng)新工作有所突破，有所探索，有所成果，開展了選擇的創(chuàng)新課題，現(xiàn)將我們洪澤縣局選擇創(chuàng)新課題的落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

針對市局安排選擇的煙草專賣創(chuàng)新課題，我們首先組織全體專賣人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高煙草專賣創(chuàng)新課題，對加強(qiáng)和推動(dòng)淮安煙草專賣發(fā)展重要性、必要性的認(rèn)識。

一是通過學(xué)習(xí)，使全體專賣人員認(rèn)識到，創(chuàng)新是人類社會發(fā)展生生不息的動(dòng)力，自主創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂。基層創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)性操作的內(nèi)在動(dòng)力。國家的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，煙草行業(yè)的發(fā)展同樣離不開創(chuàng)

新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力已經(jīng)成為我國煙草行業(yè)進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)綜合競爭力的必由之路。

二是通過學(xué)習(xí)，在思想上破除“創(chuàng)新神秘化”，國家局張保振副局長指出“創(chuàng)新工業(yè)不能神秘化、空洞化，更不能形式化，口號化，作為基層案件，需要制度創(chuàng)新，大有大的創(chuàng)新，小有小的創(chuàng)新”。

三是全體專賣人員樹立了“人無我有”是創(chuàng)新，“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我更優(yōu)”也是創(chuàng)新的思想，從思想上理順了創(chuàng)新課題深不可測和畏難思想。

二、在轉(zhuǎn)變思想中尋找創(chuàng)新突破口

按照市局的安排，我局選擇的創(chuàng)新課題是煙草執(zhí)法案卷文書規(guī)范制作，這一課題實(shí)質(zhì)上是如何創(chuàng)新案卷制作的標(biāo)準(zhǔn)化。

隨著形勢的發(fā)展，法制工作的改革力度在不斷加大，煙草專賣作為一個(gè)執(zhí)法部門，其案卷制作如何提高新標(biāo)準(zhǔn)，有所突破，對于進(jìn)一步規(guī)范案卷有著現(xiàn)實(shí)的意義。針對案卷工作在內(nèi)容上有政策性限制，難以創(chuàng)新的觀念，我們認(rèn)為，隨著案卷工作的制作，在新形勢下規(guī)范的新課題，新情況，就要從選擇課題的新特點(diǎn)，遇到的新難點(diǎn)為抓手，探索解決方案的新思路。

一是在新時(shí)期，案卷制作這一課題的鮮明特色是要提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。

二是在新時(shí)期，由于違法人員的手段越來越狡猾，犯罪手段起了新的變化，其案卷的內(nèi)容制作也起了新的變化。

三是在新時(shí)期，由于信息化的發(fā)展，在案卷制作上要適應(yīng)信息化的要求，在案卷制作規(guī)范上也有新變化，重點(diǎn)是如何進(jìn)一步提高案卷制作標(biāo)準(zhǔn)化水平，難點(diǎn)是在政策范圍內(nèi)尋求案卷制作的新要求。

針對上述特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們將對案卷制作進(jìn)行以下探討：

一、案卷歸檔、組卷

一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷；簡易程序案件可以多案合并組卷。案卷文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無重復(fù)或多余材料。卷宗裝訂順序?yàn)椋壕碜诜饷妫痪碜谀夸?。卷?nèi)為：

1、行政處罰決定書；

2、送達(dá)回證；

3、其余文書按照辦案時(shí)間順序排列。我局在工作實(shí)踐中，深刻領(lǐng)會省局“總成本領(lǐng)先”戰(zhàn)略思想，借鑒公安、工商、交通等兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，重新設(shè)計(jì)卷宗封面，較以往卷宗的封面更加美觀、整潔。

二、文書的制作

法律文書作為一種處理法律實(shí)務(wù)的文書，不同于一般的文章、報(bào)告、總結(jié)，其主要特點(diǎn)有：主旨的鮮明性、材料的客觀性、內(nèi)容的法定性、形式的程式性、解釋的單一性、使用的真實(shí)性。單從形式的程式性這一特點(diǎn)來看，其形式屬于外在的表現(xiàn)，對于內(nèi)容起到了規(guī)定性的作用，主要表現(xiàn)以下兩個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)的固定化，首部（制作機(jī)關(guān)、文書名稱、編號、當(dāng)事人基本情況、案由等）、主體（案情事實(shí)、處理理由、處理意見等）、尾部（交待有關(guān)事項(xiàng)、日期、用印、附注說明等），二是在表述方法上應(yīng)使用專業(yè)術(shù)語。

1、檢查（勘驗(yàn)）筆錄

檢查（勘驗(yàn)）筆錄是行政處罰七種證據(jù)之一，具有法律效力，在制作時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

〈1〉、實(shí)施檢查的起止時(shí)間應(yīng)按24小時(shí)制，不應(yīng)按12小時(shí)，因多數(shù)程式化的文書格式采用的是24小時(shí)制，因此建議文書制作也應(yīng)當(dāng)以24小時(shí)制記錄起止時(shí)間，且應(yīng)精確到幾時(shí)幾分。

〈2〉、檢查勘驗(yàn)的地點(diǎn)力求具體，應(yīng)當(dāng)填寫到被檢查人的路段、門牌號、村（組）名稱，沒有門牌號的應(yīng)當(dāng)注明標(biāo)志物、參照物。

〈3〉、運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)寫明在何時(shí)、何地、由何部門因何事被查扣并寫明車輛特征、號牌等有關(guān)事項(xiàng)。

〈4〉、被查扣的物品應(yīng)注明方向、位置、存放方法，包裝物的特征、規(guī)格、數(shù)量，卷煙上有無標(biāo)志都應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

〈5〉、不得在現(xiàn)場檢查筆錄上出現(xiàn)當(dāng)事人的身份證、駕駛證、行車證等有效證件扣留筆錄。與查處行為有關(guān)的情況，要詳細(xì)記載，與案件無關(guān)的內(nèi)容不記錄。敘述的語言應(yīng)繁簡得當(dāng)，不使用模糊性的語言、方言和口語。

〈6〉、一個(gè)案件有多處現(xiàn)場或一個(gè)現(xiàn)場多次被檢查的，應(yīng)分別制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄并做好相關(guān)取證工作。

〈7〉對舉報(bào)的案件，應(yīng)對舉報(bào)人嚴(yán)格保密和高度負(fù)責(zé)，舉報(bào)記錄表由專人保管存檔。在檢查（勘驗(yàn)）筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書等文書內(nèi)容中不能有“接舉報(bào)”等文字內(nèi)容，該內(nèi)容雖未提及舉報(bào)人真實(shí)身份，但實(shí)際已經(jīng)給案件當(dāng)事人提供案件來源信息，容易造成案件當(dāng)事人對舉報(bào)人及其他人員的打擊、報(bào)復(fù)，甚至造成精神、財(cái)產(chǎn)和人身傷害。

2、先行登記保存通知書

先行登記保存的物品是七種證據(jù)的一種——物證，也是對違法事實(shí)的初步認(rèn)定，涉及到案件審理完畢后的定性，因此，該文書的首部只能填寫“涉嫌+初步違法行為”，而不能摸棱兩可武斷的下定義。

在先行登記保存通知書上要將涉嫌違法行為填寫清楚，如同時(shí)有幾種違法

行為均應(yīng)注明。對先行登記保存的涉案物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等均要清楚記錄。物品經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)后，裝箱封存，加貼封條，當(dāng)事人簽字，封條應(yīng)當(dāng)注明日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章；需要抽樣檢測的，在裝箱封存前抽取樣品。在對卷煙抽樣取證中，對同一樣品名稱，不同規(guī)格型號、生產(chǎn)單位及條盒條碼卷煙應(yīng)加以區(qū)分，分別按規(guī)定予以抽樣并填寫樣品數(shù)量及樣品基數(shù)，確保案件的處理準(zhǔn)確性。要注意盡可能的詳細(xì)記載登記保存物品的特征，由當(dāng)事人在抽樣卷煙上簽字，防止當(dāng)事人對保存物品產(chǎn)生異議，造成不必要的糾紛。在先行登記保存通知書上要注意：一不能出現(xiàn)當(dāng)事人的身份證、駕駛證、行車證等有效證件，可以保存這些證件的復(fù)印件；二不能保存與案件無關(guān)的物品記錄；三對保存涉嫌違法運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)記錄車輛特征、車號等；四對收集到的單據(jù)、帳冊等，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)可以保存。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選擇就地或異地保存，先行登記保存通知書記錄的有關(guān)事項(xiàng)要與檢查（勘驗(yàn)）筆錄記錄的內(nèi)容完全吻合。

3、詢問筆錄

〈1〉、調(diào)查人員首先要明確詢問的目的，認(rèn)真熟悉案情和已掌握的材料，擬訂好詢問的提綱，力求全面準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密，筆錄既要全面，又要突出重點(diǎn)。

〈2〉、在案件審理過程中應(yīng)當(dāng)詢問與案件有關(guān)的當(dāng)事人，對案件被調(diào)查詢問人，應(yīng)當(dāng)核實(shí)身份，要求提供本人身份證、煙草專賣零售許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)的有效證件，以驗(yàn)明身份。被詢問人委托律師或其他代理人，只能在處理過程中出現(xiàn)代理人應(yīng)提供委托書、代理人本人身份證等有效證件；對案件被調(diào)查詢問人為單位，應(yīng)要求其法定代表人提供本人身份證、單位煙草專賣零售許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證明證件。如果法定代表人委托單位工作人員或律師等其他代理人的，委托代理人應(yīng)提供單位開具的委托書、委托代理人本人身份證等有效證件。

〈3〉、身份證明及其他有效證明的提取，應(yīng)由被詢問人在復(fù)印件壓縫處簽名（捺指印），并注明日期作為證據(jù)。不得扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等證件。

〈4〉、對詢問的重點(diǎn)過程應(yīng)當(dāng)記錄完整。對重點(diǎn)內(nèi)容詳細(xì)記錄，對案件無關(guān)的內(nèi)容，不要記錄，記錄中，要盡量記錄被詢問人的原話，如無法記錄被詢問人原話的，要保證所記載的內(nèi)容確系被詢問人的原意。在詢問中對被詢問人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫明被詢問人的態(tài)度（如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標(biāo)記）。筆錄記錄時(shí)不應(yīng)隨意空行。對被詢問人進(jìn)行多次詢問的，每一次詢問均應(yīng)分別制作詢問筆錄，并在“詢問筆錄”字樣后注明第幾次。

〈5〉、做詢問筆錄，一定要有扎實(shí)的文字功底，字寫的好差取決于態(tài)度，而做筆錄時(shí)萬不可望文生義，在詢問筆錄中最忌錯(cuò)別字的存在，容易造成意想不到的后果，在法律上往往是“一字值千金”，一個(gè)錯(cuò)字的存在，就會使案件起到質(zhì)的變化，甚至?xí)鹦姓?fù)議和行政訴訟。

三、其他注意的事項(xiàng)

1、在同一案件中，改變行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)重新履行告知程序。履行事先告知程序，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)制作告知文書，不能以陳述筆錄、詢問筆錄等其他文書代替。

2、在調(diào)查取證過程中以及行政處罰事先告知后，案件當(dāng)事人需要陳述和申辯時(shí)，應(yīng)對當(dāng)事人做陳述申辯筆錄。陳述申辯筆錄可采用問答式（與詢問筆

錄基本相同）或者綜合敘述式（具體見樣表）。

3、執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)案件調(diào)查情況寫明案件違法的法律依據(jù)，行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等文書中所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫明全稱，列明適用的條、款、項(xiàng)、目、錄。

4、文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式制作，做到字跡清楚、文面整潔。設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的空白處應(yīng)當(dāng)用斜線劃去或填“無”。案件審批承辦人、部門負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)意見應(yīng)由本人簽名或蓋章，不得以打印文字代替。

5、案卷文書的內(nèi)容要求符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，文書應(yīng)使用公文語體，語言應(yīng)規(guī)范、簡練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語規(guī)范。

第二篇：專賣管理創(chuàng)新課題交流材料之四

專賣管理創(chuàng)新課題交流材料之四

加強(qiáng)證件管理，規(guī)范客戶檔案

金湖縣局

今年以來，我局在市局黨組及地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局專賣處的直接指導(dǎo)幫助下，以鄧小平理論、三個(gè)代表及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市局專賣工作會議為主要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，強(qiáng)化專賣內(nèi)部管理，堅(jiān)持打假破網(wǎng)，突出證件管理。到目前為止，我縣共發(fā)放卷煙零售許可證2052份，供貨戶1775戶，停、歇業(yè)戶266戶，依法注銷戶11戶。經(jīng)過市場整頓及內(nèi)管自查發(fā)現(xiàn)證址不符17戶，證人不符16戶，一證多店2戶，一店多證15戶等，一度出現(xiàn)了卷煙市場轉(zhuǎn)讓證、出租煙草專賣零售許可證現(xiàn)象屢見不鮮，給證件管理工作帶來了一定的難度，下面就我局加強(qiáng)證件管理，規(guī)范客戶檔案，促進(jìn)市場穩(wěn)定。具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)

我局年初按照市局全年專賣工作任務(wù)的部署，重點(diǎn)加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證管理的力度，成立了證件管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各職能部門全力配合，修改和完善了《零售許可證管理制度》、《煙草專賣許可證的申請與受理制度》、《煙草專賣許可證許可的審查與決定制度》、》《變更延續(xù)制度》、《服務(wù)承諾制度》 等機(jī)關(guān)工作制度。明確證件管理員的崗位職責(zé)，規(guī)范證件審批工作流程，使證件管理工作有章可循，有法可依。

局領(lǐng)導(dǎo)還重視有關(guān)證件管理知識學(xué)習(xí)，組織大家學(xué)習(xí)新頒發(fā)的《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，利用辦學(xué)習(xí)班及以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行教育，使廣大干部職工提高依法辦證意識，克服辦關(guān)系證和人情證的現(xiàn)象。

二、規(guī)范證件管理，促進(jìn)市場穩(wěn)定

規(guī)范證件管理，優(yōu)化辦證程序，提高服務(wù)質(zhì)量。我局根據(jù)《行政許可法》及新頒發(fā)的《煙草專賣許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定，不斷修改辦證流程，從接待、登記、告知、材料審查、受理等環(huán)節(jié)都做了大量的工作。具體做法是：

1、證件管理與法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合。

隨著卷煙市場競爭的日趨激烈，一些卷煙零售戶因經(jīng)營狀況不佳而逼迫改行從事其他生意，但他們又不想放棄這“含金量”很高的煙草專賣零售許可證，于是就以種種名義將煙草專賣零售許可證轉(zhuǎn)讓或者出租給無卷煙經(jīng)營資格的經(jīng)營戶或一些卷煙銷售大戶，從中撈取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

還有一些卷煙零售戶因生意不好或其他原因，不經(jīng)許可擅自變更許可證規(guī)定的經(jīng)營地址經(jīng)營等等。這些都擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序，損害了其他卷煙零售戶的合法權(quán)益。因此，我們在檢查走訪過程中，通過發(fā)放宣傳單、宣傳手冊和上門宣傳等方式，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓廣大卷煙零售戶懂的，轉(zhuǎn)讓或者出租許可證是違法行為，它違反了《中華人民共和國行政許可法》第九條的規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《行政許可法》第八十一條第一項(xiàng)：“涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第三十七條：“使用過期，失效許可證或轉(zhuǎn)讓許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款?！钡囊?guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。違規(guī)變更許可證規(guī)定的經(jīng)營地址經(jīng)營的，違反《煙草專賣許可證管理辦法》第三十一條的規(guī)定，領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個(gè)人必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并依法接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查。我們將這些有關(guān)法律規(guī)定印發(fā)到每一戶，引導(dǎo)他們進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，規(guī)范經(jīng)營行為。

2、證件管理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。

今年以來，我局對許可證的轉(zhuǎn)讓、出租而嚴(yán)重影響了卷煙市場秩序等問題下大力氣整治，在整治過程中我們根據(jù)不同情況采取不同的整治措施：

（1）對轉(zhuǎn)讓或者出租煙草專賣零售許可證的，無正當(dāng)理由擅自變更經(jīng)營地址的卷煙零售戶，我們根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定：煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和《實(shí)施條例》規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。下達(dá)整改通知書，限期整改。對在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有特殊情況整改不到位的，依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。

（2）對于真正意義上無經(jīng)營能力的或者因其他原因不在經(jīng)營的零售戶，促使他寫出書面說明，停止卷煙零售業(yè)務(wù)，及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證，讓一些別有用心的人無機(jī)可乘。

（3）針對農(nóng)村行政村合并后范圍大，一些卷煙零售戶受到利益驅(qū)使，鉆沒有超出煙草專賣零售許可證規(guī)定：地域范圍空子，擅自變更經(jīng)營地址經(jīng)營，影響其他卷煙零售戶的正常經(jīng)營的情況，我們將這些許可證重新劃定經(jīng)營地址范圍。鎖定經(jīng)營地址。

（4）對于響應(yīng)政府新號召，支持城市建設(shè)的房屋拆遷卷煙零售戶，我們及時(shí)幫助他們辦理變更手續(xù)（無特殊原因的，僅限一次有效變更），并妥善解決實(shí)際困難。

（5）對于煙草專賣零售許可證有效期滿未延續(xù)的卷煙零售戶，違反《行政許可法》的第五十條、第七十條第一項(xiàng)規(guī)定：行政許可有效期滿未延續(xù)的，經(jīng)教育仍然不改的我們對該煙草專賣零售許可證予以注銷。

（6）加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，對煙草專賣零售許可證市場整治情況不定期的進(jìn)行回頭看，為了防止反彈，鞏固整治成果。我們根據(jù)市場證件布局的情況劃分到稽查隊(duì)員、客戶經(jīng)理的線路，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，及時(shí)掌握市場的動(dòng)向，提供準(zhǔn)確可靠信息，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3、證件管理與案件管理相結(jié)合 煙草專賣零售許可證管理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，我們在努力做好宣傳、整治的同時(shí)，建立健全煙草專賣零售許可證管理配套機(jī)制。進(jìn)一步完善許可證管理制度，健全卷煙零售戶檔案（一人一檔），充實(shí)檔案內(nèi)容（包括：經(jīng)營者的辦證申請報(bào)告、經(jīng)營戶的身份證明、經(jīng)營者的工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)的證明或有效房屋租賃合同、經(jīng)營者的照片），我們還將守法經(jīng)營承諾書和平時(shí)案件的處罰決定書一同裝入檔案，作為換證及落實(shí)許可證管理辦法的依據(jù)，我們還請縣檔案局業(yè)務(wù)員來指導(dǎo)檔案的裝訂、整理、存放。實(shí)行煙草專賣零售許可證的管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，用制度規(guī)范管理，在管理中落實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可證管理的長效性、規(guī)范性。

三、證件管理的幾點(diǎn)體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好證件管理的關(guān)鍵。

今年以來我們?yōu)榱俗ズ米C件管理，召開幾次專賣會議和管銷聯(lián)席會，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自參加會議，并進(jìn)行具體指導(dǎo)。

在客戶檔案管理上，班子開會研究抽一部分資金購買檔案盒子，印刷檔案資料，專賣科的檔案柜的制作等，為抓好證件管理奠定了良好基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，是抓好證件管理的前提。

我局按照《煙草專賣許可證管理辦法》及合理化布局要求制定、完善機(jī)關(guān)工作制度、工作流程、用制度管人，嚴(yán)把許可證的審批關(guān)，發(fā)放關(guān)。明確由證件管理員負(fù)責(zé)申請登記、報(bào)批工作，專賣科長親自負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察，填好單子，待條件符合后報(bào)分管局長審批。今年以來有工商局長、分管縣長等縣級機(jī)關(guān)的老干部找我局領(lǐng)導(dǎo)說情辦證的，局領(lǐng)導(dǎo)能耐心說服，解釋，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，今年發(fā)新證162份無一發(fā)生投訴。

3、規(guī)范客戶檔案，是證件管理的基礎(chǔ)。

今年以來，我們特別重視檔案管理，認(rèn)真充實(shí)檔案內(nèi)容資料，除正常資料裝入檔案外，我們還將新辦證個(gè)體戶守法經(jīng)營承諾書裝進(jìn)檔案，以便用法律來宣傳教育個(gè)體戶。把案件處理決定書裝入檔案，主要是落實(shí)管理有痕跡，處理有依據(jù)，換證看檔案的作用。

其次，我們還將新發(fā)證的現(xiàn)場勘察的存根，進(jìn)行保存建檔，以便備查，做到誰勘察誰負(fù)責(zé)。從而使檔案的作用真正落實(shí)到實(shí)際中去。

4、管銷結(jié)合是抓好證件管理的重要措施。

今年以來，我們堅(jiān)持每季度證件回頭看，主要檢查證件時(shí)限、證址不符，證人不符及一店多證，一證多店等問題，每次活動(dòng)前開一次管銷聯(lián)席會，主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加，專賣稽查員、客戶經(jīng)理認(rèn)真分析市場證件情況，將證件管理責(zé)任制落實(shí)到片（中隊(duì)），落實(shí)到線，落實(shí)到稽查人員和客戶經(jīng)理頭上，使我縣證件市場穩(wěn)定，內(nèi)部管理規(guī)范，檔案管理有序。

淺談煙草專賣零售許可證管理

隨著煙草專賣戶籍化管理開展，加強(qiáng)卷煙專賣零售許可證管理，合理布局越來越深入。現(xiàn)就零售許可證管理工作坦言如下己見：

一、當(dāng)前卷煙零售許可證管理主要存在以下幾個(gè)問題

（一）持證經(jīng)營意識不強(qiáng)。零售戶持證經(jīng)營意識較差：一是只要送貨就行，證有沒有無所謂。有一些零售戶辦證以后，不妥善保管，遺失了，也不申請補(bǔ)辦，只要煙草部門送貨就行了。二是不愿申領(lǐng)許可證。—些農(nóng)村經(jīng)營戶，有的支一只箱子，有的在家中支一張桌子，擺點(diǎn)副食品和少量卷煙就開始經(jīng)營，沒有辦理工商執(zhí)照和稅務(wù)登記證，更不愿花錢辦煙草許可證。三是故意不辦許可證。一些城市原來存在的卷煙交易市場被取締后，卷煙經(jīng)營由明轉(zhuǎn)暗，門面（柜臺）表面沒有經(jīng)營卷煙，暗地里另租倉庫，黑市交易，避開檢查。

（二）許可證發(fā)放管理不嚴(yán)，缺乏合理布局明確標(biāo)準(zhǔn)。1998年國家煙草專賣局第2號令《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，申辦零售許可證必須有固定的經(jīng)營場所、有相應(yīng)的資金、符合合理布局的要求等三個(gè)主要條件。但是，一些縣級局除了對前兩個(gè)條件把關(guān)不嚴(yán)，特別是合理布局沒有明確具體標(biāo)準(zhǔn)，很難掌握。一是發(fā)證程序不嚴(yán)：雖然按照申請、審核、發(fā)證的程序辦事，但是規(guī)定不夠細(xì)密，有漏洞。二是發(fā)放臺賬不全：許可證沒有基礎(chǔ)臺賬，以致出現(xiàn)一戶多證、多戶一證的問題。三是零售許可證發(fā)放過多過濫：城市三步一攤，五步一店，沒有固定經(jīng)營場所也發(fā)證。

（三）有效期和年檢制度不科學(xué)。以往都是統(tǒng)一換證，統(tǒng)一規(guī)定有效期限，而年檢制度基本沒有落實(shí)，造成有些零售戶在一年內(nèi)甚至半年內(nèi)就要換發(fā)新證。

（四）許可證管理難以到位?！秾Ｙu法》及其《實(shí)施條例》對煙草專賣零售許可證缺乏“吊銷許可證”的處罰，而取消經(jīng)營資格在法律規(guī)定上又是由工商管理部門履行的職責(zé)，造成對一 些違法經(jīng)營戶、特別是一些“釘子戶”難以實(shí)施有效監(jiān)督和管理。

二、加強(qiáng)卷煙零售許可證管理主要抓好以下工作：

許可證制度是煙草專賣管理最基本的制度，也是專賣專營優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是實(shí)施專賣監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。入網(wǎng)管理除了卷煙入網(wǎng)銷售，更重要的是零售戶入網(wǎng)管理，而持證經(jīng)營是零售戶入網(wǎng)的首要前提。我們應(yīng)該按照《卷煙零售許可證管理辦法》的要求，對辦理零售許可證嚴(yán)格程序，加強(qiáng)管理，控制總量，合理布局。

（—）規(guī)范許可證發(fā)放程序。：一是嚴(yán)格發(fā)放程序，堅(jiān)決糾正輕視許可證的錯(cuò)誤傾向，明確辦證必須經(jīng)過宣傳、申請、受理、審核、審批、發(fā)放等一系列程序和流程。二是改革統(tǒng)一換證的辦法，完善年檢制度?，F(xiàn)在做法是統(tǒng)一一個(gè)進(jìn)行換證，而年檢制度則基本未落實(shí)。這種做法已經(jīng)不適應(yīng)全面加強(qiáng)戶籍化管理的形勢，應(yīng)改變統(tǒng)一換證的做法，只規(guī)定有效期限為3年或5年，每年通過年檢對零售戶加強(qiáng)管理和監(jiān)督。三是及時(shí)辦理歇業(yè)、注銷、變更手續(xù)以及作出責(zé)令停業(yè)和取消經(jīng)營資格處罰。

（二）明確合理布局的標(biāo)準(zhǔn)。保證經(jīng)營者的合理利潤，是卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)保持生命力和活力的重要條件。如果不對卷煙經(jīng)營零售點(diǎn)的數(shù)量進(jìn)行宏觀控制，將使經(jīng)營者之間的競爭陷入惡性循環(huán)，必須從控制源頭、合理布局入手，達(dá)到卷煙經(jīng)營秩序規(guī)范、公平競爭的目的。

1、確定一個(gè)總體比例即“零售戶率”，就是零售戶數(shù)量占人口總數(shù)的比率。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從宏觀上相對確定一個(gè)合理布局的比例，適當(dāng)控制總量。

2、進(jìn)一步細(xì)化“固定的經(jīng)營場所”和“相應(yīng)的資金”標(biāo)準(zhǔn)。

3、細(xì)化明確合理布局的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們提出總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，就是要求降低成本，在送貨的道路問題上，我們就應(yīng)對新辦證戶的送貨道路進(jìn)行明確規(guī)定。對于送貨不便的零售戶，而別戶代拿，很容易形成一店多證的情況。

（三）統(tǒng)一分類動(dòng)態(tài)管理要求。

1、建立健全基礎(chǔ)臺賬。要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)建立起零售戶戶籍檔案數(shù)據(jù)庫。

2、繼續(xù)加強(qiáng)日常檢查，落實(shí)分類動(dòng)態(tài)管理要求。分類動(dòng)態(tài)管理是專賣戶籍化管理的重要手段，要采取行政管理和銷售服務(wù)雙管齊下的辦法，區(qū)分情況，區(qū)別對待。對于守法零售戶，要加強(qiáng)服務(wù)，在貨源供應(yīng)上都應(yīng)給予優(yōu)惠。對于違法違規(guī)零售戶，加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)日常檢查，停止供貨，重點(diǎn)監(jiān)控等手段促其逐步規(guī)范。對于屢教不改被查處2次以上，或有拒絕接受檢查和暴力抗拒檢查的，可以取消其經(jīng)營資格。通過日常檢查情況的累積，達(dá)到逐步取消違法經(jīng)營戶從事卷煙零售業(yè)務(wù)的資格，保護(hù)合法經(jīng)營的目的。

（四）積極推廣批零一價(jià)制。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展，為零售戶服務(wù)，保證零售戶的合理利潤，越來越顯得重是不牢固的。要解放思想，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，努力實(shí)現(xiàn)專賣專營由主要依靠行政手段管理向主要依靠經(jīng)濟(jì)手段、科學(xué)管理手段和市場規(guī)則運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。“批零一價(jià)制”通過鎖定終端零售價(jià)，通過適當(dāng)?shù)男问?，保證守法守紀(jì)零售戶批零差價(jià)，不僅大大規(guī)范了卷煙零售市場，增強(qiáng)了卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的吸引力和零售戶的自我約束力，提高了專賣市場控制力，而且使零售許可證的“含金量”大大提高。

加強(qiáng)證件管理，規(guī)范客戶檔案

金湖縣局

今年以來，我局在市局黨組及地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局專賣處的直接指導(dǎo)幫助下，以鄧小平理論、三個(gè)代表及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市局專賣工作會議為主要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)會議精神，強(qiáng)化專賣內(nèi)部管理，堅(jiān)持打假破網(wǎng)，突出證件管理。到目前為止，我縣共發(fā)放卷煙零售許可證2052份，供貨戶1775戶，停、歇業(yè)戶266戶，依法注銷戶11戶。經(jīng)過市場整頓及內(nèi)管自查發(fā)現(xiàn)證址不符17戶，證人不符16戶，一證多店2戶，一店多證15戶等，一度出現(xiàn)了卷煙市場轉(zhuǎn)讓證、出租煙草專賣零售許可證現(xiàn)象屢見不鮮，給證件管理工作帶來了一定的難度，下面就我局加強(qiáng)證件管理，規(guī)范客戶檔案，促進(jìn)市場穩(wěn)定。具體做法向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施落實(shí)

我局年初按照市局全年專賣工作任務(wù)的部署，重點(diǎn)加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證管理的力度，成立了證件管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各職能部門全力配合，修改和完善了《零售許可證管理制度》、《煙草專賣許可證的申請與受理制度》、《煙草專賣許可證許可的審查與決定制度》、》《變更延續(xù)制度》、《服務(wù)承諾制度》等機(jī)關(guān)工作制度。明確證件管理員的崗位職責(zé)，規(guī)范證件審批工作流程，使證件管理工作有章可循，有法可依。

局領(lǐng)導(dǎo)還重視有關(guān)證件管理知識學(xué)習(xí)，組織大家學(xué)習(xí)新頒發(fā)的《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，利用辦學(xué)習(xí)班及以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行教育，使廣大干部職工提高依法辦證意識，克服辦關(guān)系證和人情證的現(xiàn)象。

二、規(guī)范證件管理，促進(jìn)市場穩(wěn)定

規(guī)范證件管理，優(yōu)化辦證程序，提高服務(wù)質(zhì)量。我局根據(jù)《行政許可法》及新頒發(fā)的《煙草專賣許可證管理辦法》相關(guān)規(guī)定，不斷修改辦證流程，從接待、登記、告知、材料審查、受理等環(huán)節(jié)都做了大量的工作。具體做法是：

1、證件管理與法律法規(guī)宣傳教育相結(jié)合。

隨著卷煙市場競爭的日趨激烈，一些卷煙零售戶因經(jīng)營狀況不佳而逼迫改行從事其他生意，但他們又不想放棄這“含金量”很高的煙草專賣零售許可證，于是就以種種名義將煙草專賣零售許可證轉(zhuǎn)讓或者出租給無卷煙經(jīng)營資格的經(jīng)營戶或一些卷煙銷售大戶，從中撈取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

還有一些卷煙零售戶因生意不好或其他原因，不經(jīng)許可擅自變更許可證規(guī)定的經(jīng)營地址經(jīng)營等等。這些都擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序，損害了其他卷煙零售戶的合法權(quán)益。因此，我們在檢查走訪過程中，通過發(fā)放宣傳單、宣傳手冊和上門宣傳等方式，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓廣大卷煙零售戶懂的，轉(zhuǎn)讓或者出租許可證是違法行為，它違反了《中華人民共和國行政許可法》第九條的規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《行政許可法》第八十一條第一項(xiàng)：“涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第三十七條：“使用過期，失效許可證或轉(zhuǎn)讓許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款。”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。違規(guī)變更許可證規(guī)定的經(jīng)營地址經(jīng)營的，違反《煙草專賣許可證管理辦法》第三十一條的規(guī)定，領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個(gè)人必須嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并依法接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查。我們將這些有關(guān)法律規(guī)定印發(fā)到每一戶，引導(dǎo)他們進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，規(guī)范經(jīng)營行為。

2、證件管理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。

今年以來，我局對許可證的轉(zhuǎn)讓、出租而嚴(yán)重影響了卷煙市場秩序等問題下大力氣整治，在整治過程中我們根據(jù)不同情況采取不同的整治措施：

（1）對轉(zhuǎn)讓或者出租煙草專賣零售許可證的，無正當(dāng)理由擅自變更經(jīng)營地址的卷煙零售戶，我們根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定：煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和《實(shí)施條例》規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。下達(dá)整改通知書，限期整改。對在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有特殊情況整改不到位的，依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。

（2）對于真正意義上無經(jīng)營能力的或者因其他原因不在經(jīng)營的零售戶，促使他寫出書面說明，停止卷煙零售業(yè)務(wù)，及時(shí)收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證，讓一些別有用心的人無機(jī)可乘。

（3）針對農(nóng)村行政村合并后范圍大，一些卷煙零售戶受到利益驅(qū)使，鉆沒有超出煙草專賣零售許可證規(guī)定：地域范圍空子，擅自變更經(jīng)營地址經(jīng)營，影響其他卷煙零售戶的正常經(jīng)營的情況，我們將這些許可證重新劃定經(jīng)營地址范圍。鎖定經(jīng)營地址。

（4）對于響應(yīng)政府新號召，支持城市建設(shè)的房屋拆遷卷煙零售戶，我們及時(shí)幫助他們辦理變更手續(xù)（無特殊原因的，僅限一次有效變更），并妥善解決實(shí)際困難。

（5）對于煙草專賣零售許可證有效期滿未延續(xù)的卷煙零售戶，違反《行政許可法》的第五十條、第七十條第一項(xiàng)規(guī)定：行政許可有效期滿未延續(xù)的，經(jīng)教育仍然不改的我們對該煙草專賣零售許可證予以注銷。

（6）加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，對煙草專賣零售許可證市場整治情況不定期的進(jìn)行回頭看，為了防止反彈，鞏固整治成果。我們根據(jù)市場證件布局的情況劃分到稽查隊(duì)員、客戶經(jīng)理的線路，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，及時(shí)掌握市場的動(dòng)向，提供準(zhǔn)確可靠信息，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

3、證件管理與案件管理相結(jié)合

煙草專賣零售許可證管理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，我們在努力做好宣傳、整治的同時(shí)，建立健全煙草專賣零售許可證管理配套機(jī)制。進(jìn)一步完善許可證管理制度，健全卷煙零售戶檔案（一人一檔），充實(shí)檔案內(nèi)容（包括：經(jīng)營者的辦證申請報(bào)告、經(jīng)營戶的身份證明、經(jīng)營者的工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)的證明或有效房屋租賃合同、經(jīng)營者的照片），我們還將守法經(jīng)營承諾書和平時(shí)案件的處罰決定書一同裝入檔案，作為換證及落實(shí)許可證管理辦法的依據(jù)，我們還請縣檔案局業(yè)務(wù)員來指導(dǎo)檔案的裝訂、整理、存放。實(shí)行煙草專賣零售許可證的管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，用制度規(guī)范管理，在管理中落實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可證管理的長效性、規(guī)范性。

三、證件管理的幾點(diǎn)體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好證件管理的關(guān)鍵。

今年以來我們?yōu)榱俗ズ米C件管理，召開幾次專賣會議和管銷聯(lián)席會，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自參加會議，并進(jìn)行具體指導(dǎo)。

在客戶檔案管理上，班子開會研究抽一部分資金購買檔案盒子，印刷檔案資料，專賣科的檔案柜的制作等，為抓好證件管理奠定了良好基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，是抓好證件管理的前提。

我局按照《煙草專賣許可證管理辦法》及合理化布局要求制定、完善機(jī)關(guān)工作制度、工作流程、用制度管人，嚴(yán)把許可證的審批關(guān)，發(fā)放關(guān)。明確由證件管理員負(fù)責(zé)申請登記、報(bào)批工作，專賣科長親自負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察，填好單子，待條件符合后報(bào)分管局長審批。今年以來有工商局長、分管縣長等縣級機(jī)關(guān)的老干部找我局領(lǐng)導(dǎo)說情辦證的，局領(lǐng)導(dǎo)能耐心說服，解釋，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，今年發(fā)新證162份無一發(fā)生投訴。

3、規(guī)范客戶檔案，是證件管理的基礎(chǔ)。

今年以來，我們特別重視檔案管理，認(rèn)真充實(shí)檔案內(nèi)容資料，除正常資料裝入檔案外，我們還將新辦證個(gè)體戶守法經(jīng)營承諾書裝進(jìn)檔案，以便用法律來宣傳教育個(gè)體戶。把案件處理決定書裝入檔案，主要是落實(shí)管理有痕跡，處理有依據(jù)，換證看檔案的作用。

其次，我們還將新發(fā)證的現(xiàn)場勘察的存根，進(jìn)行保存建檔，以便備查，做到誰勘察誰負(fù)責(zé)。從而使檔案的作用真正落實(shí)到實(shí)際中去。

4、管銷結(jié)合是抓好證件管理的重要措施。

今年以來，我們堅(jiān)持每季度證件回頭看，主要檢查證件時(shí)限、證址不符，證人不符及一店多證，一證多店等問題，每次活動(dòng)前開一次管銷聯(lián)席會，主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加，專賣稽查員、客戶經(jīng)理認(rèn)真分析市場證件情況，將證件管理責(zé)任制落實(shí)到片（中隊(duì)），落實(shí)到線，落實(shí)到稽查人員和客戶經(jīng)理頭上，使我縣證件市場穩(wěn)定，內(nèi)部管理規(guī)范，檔案管理有序。

當(dāng)前轄區(qū)卷煙零售市場現(xiàn)狀、煙草專賣許可證件管理工作中存在的問題

隨著煙草專賣行政執(zhí)法、市場監(jiān)管管理職能的進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)揮，以及行業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運(yùn)行，當(dāng)前卷煙市場的占有率、凈化率不斷提升，卷煙經(jīng)營秩序保持穩(wěn)定。總體情況是好的，但是，非法經(jīng)營行為仍有存在；無證經(jīng)營煙草制品、許可證件轉(zhuǎn)讓等情況時(shí)有出現(xiàn)。過去的卷煙零售戶曾集中在汽車站、火車站、碼頭、綜合性市場以及集鎮(zhèn)所在地及其主要道口等卷煙零售戶太密，一家緊挨一家，可謂“店挨店”。特別是汽車站不到百米長的候車室就有數(shù)家卷煙零售戶，車站大門兩側(cè)也有多家卷煙零售戶。相反一些街道背側(cè)、比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村村組的卷煙零售戶則又太少，卷煙零售點(diǎn)分布顯得很不合理。特別是網(wǎng)建初期，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，只考慮到對卷煙零售戶的連接，以此來復(fù)蓋市場，不問其規(guī)模大小和間隔遠(yuǎn)近，一律予以辦證，二000年轄區(qū)零售戶數(shù)達(dá)4997份。這種“扛搶都是兵”的做法對控制與穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的卷煙市場起到一定的作用。但由此亦直接導(dǎo)致了卷煙零售點(diǎn)過多、過濫、過散。近幾年來，采取了切實(shí)可行措施，制定了煙草制品零售點(diǎn)合理布局的管理規(guī)定，調(diào)整下達(dá)了階段性煙草專賣零售許可證的控制指標(biāo)。目前，煙草制品零售點(diǎn)的布局逐步相對合理。

由于零售點(diǎn)合理布局規(guī)定、零售戶數(shù)總量控制、卷煙入網(wǎng)銷售、零售價(jià)格到位、再就業(yè)者的增加、城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)、政府號召全民創(chuàng)業(yè)等主客觀因素導(dǎo)致了無證經(jīng)營時(shí)有存在。筆者所在地屬農(nóng)業(yè)區(qū)，轄區(qū)人口89萬，持證入網(wǎng)零售戶4461個(gè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)無證經(jīng)營戶310戶，占持證數(shù)的7%。目前，每天都有數(shù)人申請煙草專賣零售行政許可。

無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第35條、《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》第61條等規(guī)定：無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的由工商行政主管部門依法查處。實(shí)際工作中，工商部門對無證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理職能難以到位，是導(dǎo)致無煙草零售證經(jīng)營卷煙時(shí)有出現(xiàn)且呈發(fā)展之勢因素之一，加之，因總量控制、合理布局等剛性規(guī)定，使相當(dāng)一部分申請人得不到行政許可，這給無證經(jīng)營的管理、煙草專賣行政許可工作及其證件的管理帶來一系列的困難。做好煙草專賣許可證管理暨行政許可工作的主要措施

基于煙草專賣許可及其許可證證件管理的特殊地位和作用，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，貫徹實(shí)施好新辦法，做好煙草專賣零售行政許可暨證件管理工作，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和維護(hù)煙草市場經(jīng)營秩序，有利于進(jìn)一步維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益；也有利于最大限度地減少在煙草行政執(zhí)法實(shí)施專賣管理過程中與當(dāng)事人產(chǎn)生的不和諧因素。為此，建議著重于以下方面開展工作。

一、進(jìn)一步做好以《煙草專賣許可證管理辦法》內(nèi)容為主體、輔以其它行政法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，將關(guān)系到行政許可相對人、證件管理相對人的內(nèi)容形成紙質(zhì)材料針對性地發(fā)放，并通過宣傳媒體再進(jìn)行深入廣泛地宣傳，可進(jìn)行報(bào)刊圖文宣傳、電視訪談、可組織舉辦煙草專賣許可證管理辦法知識競賽活動(dòng)等，來擴(kuò)大知曉面提高影響度；在辦公場所將相關(guān)的申請方式、許可條件、布局規(guī)定許可流程和期限等內(nèi)容，不按規(guī)定使用許可證的具體情形；以及對專賣管理工作人員監(jiān)督內(nèi)容，形成板塊、電子觸摸屏進(jìn)行公示，以便于公眾咨詢、查詢、查閱和監(jiān)督。

二、認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織的經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對零售許可證件的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按照新辦法的規(guī)定和要求，及時(shí)做好許可證件的年檢工作，到期證的延續(xù)或換發(fā)工作?？h區(qū)煙草的專賣管理、卷煙營銷部門建立聯(lián)合管理的機(jī)制，對入網(wǎng)的零售戶實(shí)行跟蹤服務(wù)和管理。特別是規(guī)范停、歇戶的管理，應(yīng)建立臺帳、并履行停業(yè)申請、歇業(yè)申請、和恢復(fù)營業(yè)申請等手續(xù)； 對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的行為注意做好調(diào)查取證工作，對責(zé)任人依法查處、直至其規(guī)范；對證件主體不符、地址發(fā)生變更等情形注重監(jiān)督檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；通過對許可證件動(dòng)態(tài)的有效的監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)了卷煙市場的管理，維護(hù)卷煙市場的經(jīng)營秩序。

三、根據(jù)新的許可證管理辦法，結(jié)合本地實(shí)際，深入調(diào)查研究，調(diào)整和進(jìn)一步完善現(xiàn)行的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。如限制或確定某些禁售煙草制品的情形：可能影響卷煙質(zhì)量經(jīng)營化肥、農(nóng)藥的，經(jīng)營洗滌化妝品的，給安全可能帶來隱患的：加油站、經(jīng)營鞭炮的。無證經(jīng)營行為被查處的次數(shù)或非法經(jīng)營的煙草制品達(dá)到一定數(shù)量、金額的。中小學(xué)大門規(guī)定范圍內(nèi)的。固定場所或其經(jīng)營面積少于5平米的。針對下崗再就業(yè)人員的增多、殘疾等弱勢群體的存在，宜制定相對優(yōu)惠的政策；行政許可申請材料有待進(jìn)一步完善，即所提交的經(jīng)營資金證明應(yīng)提供由會計(jì)事務(wù)部門確認(rèn)書；經(jīng)營場所的證明，屬于租賃的應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊蚬ど滩块T鑒證等材料。

四、會同當(dāng)?shù)毓ど滩块T建立聯(lián)合對無證經(jīng)營行為檢查、整治，取締的工作機(jī)制，開展定期聯(lián)合檢查或由煙草專賣管理依法對無證經(jīng)營行為進(jìn)行檢查，將登記保存的無證經(jīng)營的煙草制品分情況處理，屬于非法生產(chǎn)的煙草制品由煙草部門依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣實(shí)施條例》的規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行教育，經(jīng)營的卷煙作沒收、罰款處理；非質(zhì)量情形的則交由工商職能部門依法處罰。通過建立信息檔案、查處臺帳、依次按量、逐漸加處的個(gè)性化管理手段，達(dá)到對無證經(jīng)營的監(jiān)督和管理。

五、行業(yè)內(nèi)部宜制定和進(jìn)一步完善與新辦法相適應(yīng)的行政許可、證件管理、監(jiān)督檢查等工作職責(zé)、工作制度、工作流程。以此提高工作質(zhì)量與監(jiān)督管理的效率。

六、煙草專賣零售的行政許可工作，必須堅(jiān)持條件，手續(xù)完備，嚴(yán)格程序，注重時(shí)效，錯(cuò)責(zé)追究。具體的運(yùn)行過程中，建立專賣管理部門的指定人員就合理布局，相關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、網(wǎng)建部門業(yè)務(wù)人員就入網(wǎng)的硬件設(shè)施進(jìn)行把關(guān)，網(wǎng)建、專賣部門負(fù)責(zé)人的初審與復(fù)查和分管領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)放的層級管理機(jī)制。煙草專賣行政許可工作，做到工作職責(zé)明確，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到位。以此杜絕行政不作為或亂作為的發(fā)生，確保行政許可的行政作為的質(zhì)量。

綜上所述，煙草專賣許可證的管理工作，事關(guān)維護(hù)國家利益、保護(hù)零售戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的大事。作為煙草專賣行政主管部門、行政許可的發(fā)證機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真做好系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)督管理工作。煙草專賣行政主管部門的專賣管理人員、發(fā)證機(jī)關(guān)的工作人員必須堅(jiān)持原則，依法辦事，嚴(yán)格程序，陽光操作，自覺接受法紀(jì)條規(guī)的約束和廣大群眾的監(jiān)督，確實(shí)做好煙草專賣許可證件的管理工作和履行好煙草專賣監(jiān)督管理的職能。

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理交流材料

xxx社區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理交流材料

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

感謝市委組織部給我提供這樣一個(gè)和大家面對面交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會。

xxx社區(qū)地處xxx區(qū)xxx繁華地段，是一個(gè)建于上世紀(jì)80年代的老社區(qū)，有轄區(qū)居民xx多戶，居住人口xxx余人。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我們社區(qū)存在著“三化”現(xiàn)象，一是群眾構(gòu)成復(fù)雜化。近x年中，因住房自由買賣、出租，外來經(jīng)商、打工等引起社區(qū)群眾流出xx名、流入xxx名，流入群眾主要為商人、白領(lǐng)和農(nóng)民工；二是群眾訴求多樣化。從企業(yè)改制下崗失業(yè)引起的生存訴求，到低保、救濟(jì)、養(yǎng)老、漲薪等引起的利益訴求，再到環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)等引起的宜居訴求；三是矛盾解決外力化。有些矛盾糾紛往往是工作中生活中的一些小事，當(dāng)事人卻不找本級找上級、不找社區(qū)找媒體、不找干部找法官。導(dǎo)致社會管理呈現(xiàn)人員難管理、訴求難滿足、矛盾難解決的“三難”特點(diǎn)。面對這些問題，我們通過認(rèn)真細(xì)致的群眾工作，保持了社區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定和繁榮。借這個(gè)機(jī)會，我結(jié)合今年6月參加中組部舉辦的全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理培訓(xùn)班所學(xué)知識，和大家交流一些體會。

一、抓好社會管理，必須增強(qiáng)黨委的統(tǒng)攬力。在社會管理中，社區(qū)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層社會管理的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，為此，我們進(jìn)行了大膽探索。一是組建大社區(qū)黨委，把轄區(qū)黨組織統(tǒng)起來。Xx年，我們在市、區(qū)組織部的指導(dǎo)下，在原社區(qū)議事會的基 礎(chǔ)上，將有影響和支持社區(qū)發(fā)展的單位黨組織書記選為副書記或黨委委員，形成覆蓋xx個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、xx個(gè)“兩新”組織黨組織，共xx余名黨員的xxx大社區(qū)黨委，由松散的會議溝通形式上升為緊密聯(lián)系的組織形態(tài)，使社會管理成為“大合唱”，不唱“獨(dú)角戲”。二是建立“四統(tǒng)一”工作機(jī)制，把各方力量用起來。建立大社區(qū)黨委工作計(jì)劃統(tǒng)一部署、主題活動(dòng)統(tǒng)一安排、先進(jìn)典型統(tǒng)一評比、工作情況統(tǒng)一反饋的“四統(tǒng)一”工作機(jī)制，社區(qū)大事要事，大家一起商量研究，共同實(shí)施解決，讓轄區(qū)每個(gè)黨組織在社會管理中都發(fā)揮作用，避免“有名無實(shí)”。針對xxx社區(qū)流動(dòng)人口多、社會治安復(fù)雜的情況，大社區(qū)黨委采取社區(qū)治安巡邏隊(duì)與單位內(nèi)保相結(jié)合，確保社會治安全天候、無縫隙。三是整合優(yōu)勢資源，讓黨員群眾動(dòng)起來。我們每年根據(jù)全區(qū)中心工作，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定大社區(qū)黨委工作計(jì)劃，做到每季度一個(gè)主題，每月一項(xiàng)活動(dòng)，統(tǒng)籌轄區(qū)各單位人才、場地、經(jīng)費(fèi)等優(yōu)勢資源，吸納轄區(qū)內(nèi)的所有黨員、群眾參與。今年以來，先后開展社區(qū)紅歌會、趣味運(yùn)動(dòng)會、“學(xué)黨史、頌黨恩、跟黨走”主題演講等8項(xiàng)活動(dòng)，有效管理社區(qū)黨員、群眾。

二、抓好社會管理，必須真心聯(lián)系服務(wù)群眾。我的理解，社會管理的核心就是聯(lián)系服務(wù)群眾，把群眾工作做好做實(shí)。市委推行的“三項(xiàng)制度”，就是抓好社會管理的重要抓手，是聯(lián)系服務(wù)群眾的具體化、制度化。我們在深入落實(shí)“三項(xiàng)制度”中嘗到了甜頭，在去年開始的社區(qū)大面積拆遷中，沒有發(fā)生一起群訪和越級上訪現(xiàn)象。具體做法是：一是真誠傾聽群眾呼聲。我堅(jiān)持每周五 接待群眾，認(rèn)真聽取、詳細(xì)記錄他們的訴求。為了確保每戶群眾的家庭情況都了然于胸，我們把社區(qū)劃分成四大片，由“兩委”班子成員各包一片，逐戶走訪。同時(shí)，制發(fā)“黨群連心卡”、懸掛“黨群連心牌”，方便居民及時(shí)反映問題。通過接待、走訪，反映問題的越來越少，今年僅有xx人次反映困難和問題，都得到答復(fù)或解決。二是真心解決群眾問題。我們圍繞解決群眾就業(yè)、安全穩(wěn)定、豐富文化生活等群眾關(guān)心的問題，作出10項(xiàng)具體可操作的承諾，修建了“殘疾人就業(yè)一條街”、“再就業(yè)小百貨一條街”，并通過“回音壁”及時(shí)公示群眾反映問題的辦理進(jìn)程和結(jié)果。去年以來，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矛盾糾紛xx余件，消除了“零就業(yè)”家庭，得到群眾好評。三是真情關(guān)愛特殊群體。對空巢老人、留守兒童、牢釋人員以及雙解家庭，采取“一對一”方式，在精神、物質(zhì)等方面給予幫扶，讓他們感受到社區(qū)大家庭的溫暖。年近八十的肖淑德老人在老伴去世后，社區(qū)幫助她解決了一日三餐的難題。對待業(yè)青年、吸毒人員、刑滿釋放人員統(tǒng)一登記造冊，社區(qū)工作人員與“重點(diǎn)對象”“手拉手”幫扶，使xx名“違青”得以徹底轉(zhuǎn)化，重新融入社會。

三、抓好社會管理，必須調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性。社區(qū)黨員是群眾中的先進(jìn)分子，具有自律、帶頭、協(xié)同作用，是社區(qū)社會管理的骨干力量。我們主要從三個(gè)方面發(fā)揮社區(qū)黨員積極性。一是組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)。我們組建了政策咨詢、法律宣傳、幫扶救助等x支紅巖黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，制作了隊(duì)旗，編寫了隊(duì)歌。在 當(dāng)初xx名黨員志愿者的帶動(dòng)下，已發(fā)展成xx名黨員、近xx名群眾參與的龐大隊(duì)伍，共同參與創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)、清潔衛(wèi)生城區(qū)、文明示范社區(qū)、綜合治理模范社區(qū)?，F(xiàn)在，社區(qū)崇尚服務(wù)、崇尚奉獻(xiàn)的氛圍日益濃厚，志愿者服務(wù)隊(duì)受到xx同志親切接見。二是開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)。無職黨員與社區(qū)群眾朝夕相處，在社會管理工作中能更好地發(fā)揮模范帶頭作用。我們根據(jù)無職黨員的特長愛好，設(shè)臵群眾最需求的崗位，積極引導(dǎo)他們參與社區(qū)服務(wù)工作。針對一些居民反映社區(qū)個(gè)別網(wǎng)吧收留學(xué)生上網(wǎng)的問題，專門設(shè)臵了網(wǎng)吧監(jiān)督崗，責(zé)任人每天至少到網(wǎng)吧查看3次以上。三是實(shí)行在職黨員“一到二訪三個(gè)一”。在職黨員有文化、懂政策、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是調(diào)處矛盾、化解糾紛、幫扶群眾的重要力量。我們堅(jiān)持主動(dòng)邀請、定時(shí)提醒、年終向單位反饋的方式，確保社區(qū)中的xx名在職黨員每年回社區(qū)報(bào)到x次，每季度接待群眾x次、走訪群眾x戶，并作出x項(xiàng)服務(wù)承諾、幫扶x名困難群眾、開展x次志愿者服務(wù)活動(dòng)。從實(shí)踐來看，在職黨員為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用，我們將繼續(xù)堅(jiān)持下去。

當(dāng)然，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是我們當(dāng)前的熱點(diǎn)話題、急迫課題、重點(diǎn)工作，xxx社區(qū)在這方面還需大力探索、不斷創(chuàng)新。在今后的工作中，我將積極轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果、緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際、不斷創(chuàng)新工作方法、切實(shí)提高xxx社區(qū)的社會管理科學(xué)化水平。

謝謝大家！

第四篇：課題 交流材料

關(guān)于任務(wù)型語言教學(xué)的交流報(bào)告

長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)津洋口小學(xué)英語組

小學(xué)任務(wù)型教學(xué)，是要讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，通過感知、體驗(yàn)、參與和合作等方式，完成任務(wù)達(dá)成目標(biāo)，感受成功，并在學(xué)習(xí)過程中進(jìn)行情感和策略的調(diào)整，以形成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，促進(jìn)語言實(shí)際運(yùn)用能力的提高。小學(xué)生認(rèn)知水平傾向于生動(dòng)、活潑、不斷重復(fù)的語言知識，只有生動(dòng)的語言材料和學(xué)習(xí)任務(wù)，才能吸引學(xué)生的注意力，只有活潑的交際情境，才能符合學(xué)生的心理特點(diǎn)，使他們感受到學(xué)習(xí)的樂趣。因此，我們應(yīng)依據(jù)小學(xué)生語言學(xué)習(xí)的的規(guī)律，除了在課堂中進(jìn)行大量的語言活動(dòng)，增加接觸語言的機(jī)會，還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)不同的情境，導(dǎo)入新課，引入任務(wù)，鞏固語言，盡量采用“任務(wù)型”的教學(xué)途徑，使學(xué)生帶著明確的任務(wù)目標(biāo)，在做事情的過程中發(fā)展語言能力、思維能力以及交流與合作的能力，從而提高他們的語言綜合運(yùn)用能力，為真實(shí)的語言交際打基礎(chǔ)。

一、運(yùn)用任務(wù)型理念，著眼于課堂教學(xué)

1、著力打造高效課堂

在每個(gè)學(xué)期的公開課中，我們涵蓋了四大課型：即聽說課、詞匯課、對話課和閱讀課，從而擴(kuò)大了組內(nèi)教學(xué)研討的空間，全面汲取集體教學(xué)智慧。在教學(xué)方式上，每一位組內(nèi)成員都是運(yùn)用多媒體課件進(jìn)行上課。認(rèn)真準(zhǔn)備，積極投入，以“自主約課”的方式，人人參與了課堂“細(xì)節(jié)打磨”活動(dòng)，人人參與了“打造高效課堂”實(shí)踐活動(dòng)中的成果展示課比賽活動(dòng)。

在進(jìn)行教學(xué)研討時(shí)，我們以每一次的公開課和研討課為契機(jī)，立足于課堂，著眼于實(shí)效教學(xué)。在每次活動(dòng)中，組內(nèi)教師精心備課，不僅備自身的教，而且備學(xué)生的學(xué)，力求在教與學(xué)之間找到學(xué)生學(xué)習(xí)知識的最佳途徑。在課堂上，各位教師展示出了或清新或穩(wěn)健等不同的個(gè)人教學(xué)風(fēng)采。上課之后，英語組的教師們在一起合力研修，亮出自身對每一節(jié)課的看法，并探討了目前英語教學(xué)的現(xiàn)狀和改進(jìn)措施，彼此交融了教學(xué)觀點(diǎn)，對今后的英語教學(xué)起到了實(shí)際的指引作用。對于存在的不足，比如課堂教學(xué)中的英漢使用問題，少部分學(xué)生的口語表達(dá)能力有待提高等等，在后期的教學(xué)工作中全力加以提高和完善。

以新課改理念為指針，全組教師努力提高自身的教育理論水平。并在日常教學(xué)中加以運(yùn)用，從而加速我們的知識更新，積極參加課堂比教學(xué)活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)能力和教學(xué)實(shí)力，不斷讓教學(xué)相長。加強(qiáng)了對新課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)新課標(biāo)，把握新課標(biāo)“立足于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，為他們終身學(xué)習(xí)、生活和工作奠定基礎(chǔ)”的精神，加強(qiáng)對新教材體系和內(nèi)容安排的宏觀研究，開展集體備課和教學(xué)反思活動(dòng)，切實(shí)提高備課和講課水平。

1）集體備課制 2011年5月中旬，津洋口小學(xué)全體英語教師趕赴宜昌，參加了為期兩天的“宜昌市小學(xué)英語高效課堂暨任務(wù)型語言教學(xué)課題研討會”活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，觀摩了話題、對話、閱讀和故事四個(gè)課型的任務(wù)型課堂展示課，并聆聽了課堂教學(xué)觀察小組的發(fā)言和與會專家的講座。

作為小學(xué)英語任務(wù)型課堂教學(xué)的首批課題實(shí)驗(yàn)學(xué)校，我組教師積極置身其中，努力探索任務(wù)型教學(xué)與高效課堂的有效結(jié)合。學(xué)習(xí)回來后，經(jīng)過自我備課、集體備課、研討定案等充分的準(zhǔn)備，所有教師于5月26日上午進(jìn)行集體研修活

動(dòng)，人人上了一節(jié)任務(wù)型教學(xué)探討課，并于5月31日再次進(jìn)行了課后的集體研討。在研討中，教師們直言快語，各抒己見，把這次任務(wù)型教學(xué)活動(dòng)推向了一個(gè)小小的高潮。今后，我們英語研修組將在學(xué)校的大力支持和縣級研訓(xùn)部門的關(guān)懷下，繼續(xù)開展任務(wù)型課題研究，讓高效課堂在任務(wù)型的教學(xué)進(jìn)程中開花，結(jié)果。2）磨課、自主約課制

每學(xué)期，各研修組所有成員都會自主約課，老師們也會自主參與聽課，上課教師自我說課，聽課教師誠懇評課。對于新調(diào)進(jìn)教師采取磨課，和諧互助式教學(xué)使所有老師迅速成長，課堂教學(xué)水平迅速提高。3）課后反思

扎實(shí)開展教學(xué)研究活動(dòng)，堅(jiān)持每周進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和探討教學(xué)。提升課改意識，形成教學(xué)比武的氛圍，努力提高教學(xué)質(zhì)量。我們開展了關(guān)于如何轉(zhuǎn)變教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式以及評價(jià)方式的討論；開展了如何加強(qiáng)英語口語教學(xué)的討論等。并要求每位教師都要結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)際，根據(jù)自己的教學(xué)實(shí)踐，利用多班教學(xué)的局面，認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)反思，力求完善教學(xué)中的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)細(xì)節(jié)。在學(xué)校一系列的活動(dòng)中，如“學(xué)洋思精髓，創(chuàng)高效課堂”、“課內(nèi)教學(xué)比武活動(dòng)”，我們?nèi)珕T參與，每學(xué)期每人不少于1次。課后有研討，個(gè)人有反思。有效課率達(dá)90%，高效課堂率達(dá)70%。在每學(xué)期聽課中，每人不少于20節(jié)，且記載到位，并有點(diǎn)評有借鑒，還有參考性建議。

2、構(gòu)建任務(wù)型課堂教學(xué)的模式。

通過開展備課、上課、對比上課、理論學(xué)習(xí)等教學(xué)手段，在教學(xué)實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)出一套適合小學(xué)課堂教學(xué)的任務(wù)型教學(xué)模式。既重視學(xué)生的基礎(chǔ)知識、基本技能的訓(xùn)練，又通過任務(wù)的開展促進(jìn)學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的培養(yǎng)。（1）呈現(xiàn)任務(wù)（引入）

將學(xué)生置于需要完成的任務(wù)情境之中，引起學(xué)生的興趣，使學(xué)生處于一種積極、主動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，激發(fā)學(xué)生參與任務(wù)的內(nèi)心需求。（六上一單元學(xué)完了第三課，設(shè)計(jì)怎樣去Sarah的家。）（2）參與任務(wù)（學(xué)用）

任務(wù)呈現(xiàn)后，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入新知學(xué)習(xí)，教師圍繞著教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生語言基礎(chǔ)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生有目的地、有步驟地學(xué)習(xí)語言，在活動(dòng)中學(xué)習(xí)運(yùn)用本課的新單詞，新句型。（帶著任務(wù)閱讀）（3）完成任務(wù)（鞏固）

師生合作，生生互動(dòng)，結(jié)合任務(wù)，共同進(jìn)行對話、交流等活動(dòng)，教師進(jìn)行適時(shí)的點(diǎn)撥與指導(dǎo)，鞏固所學(xué)的新知。（讀后問答）（4）展示任務(wù)（活用）

掌握新知后，教師提供與新知識相關(guān)的活動(dòng)情境（練習(xí)任務(wù)），供學(xué)生自主運(yùn)用;或讓學(xué)生結(jié)合學(xué)習(xí)任務(wù)，小組合作設(shè)計(jì)一些與他們生活相關(guān)的活動(dòng)情境，將自己所學(xué)的知識運(yùn)用到自己所創(chuàng)設(shè)的活動(dòng)情境中，教師在這個(gè)環(huán)節(jié)主要起點(diǎn)撥，評價(jià)作用。（聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，新編對話，師提供多個(gè)場景。比如如何去長陽，宜昌，武漢，遠(yuǎn)一點(diǎn)的北京，更遠(yuǎn)的國外。有了生活體驗(yàn)，任務(wù)型教學(xué)就會開展的很順利，水到渠成，信手拈來。）

整個(gè)教學(xué)過程，逐步訓(xùn)練學(xué)生的聽、說、讀、演的英語技能。幾個(gè)任務(wù)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)為學(xué)生創(chuàng)建了語言情景，使學(xué)生樂于說英語，應(yīng)用英語，從而訓(xùn)練學(xué)生綜合運(yùn)用語言能力。

3、合理設(shè)計(jì)目標(biāo)任務(wù)

任務(wù)的設(shè)計(jì)原型來源于學(xué)生的真實(shí)生活，目的是用語言去做事，所以任務(wù)是和學(xué)生的生活息息相關(guān)的，因而可以是豐富多彩的。我們把任務(wù)的類型進(jìn)行簡要的歸結(jié)，包括以下幾種：

1）交際性任務(wù)，如：向新同學(xué)介紹自己，介紹自己的班級或家庭；設(shè)計(jì)或手工任務(wù)，如：運(yùn)用顏色和動(dòng)物名稱為小寶寶設(shè)計(jì)玩具或設(shè)計(jì)自己的農(nóng)場；解決問題任務(wù)，如：根據(jù)天氣決定穿什么衣服、決定購物單；

2）調(diào)查任務(wù)如：調(diào)查學(xué)生最喜歡的體育運(yùn)動(dòng)，開展班級運(yùn)動(dòng)會或調(diào)查某一種動(dòng)物的信息；

3）表演創(chuàng)編任務(wù)，如：編話劇，創(chuàng)編兒歌。等等。

4、任務(wù)實(shí)施有序分工。

“突出學(xué)生主體，尊重個(gè)體差異”是《小學(xué)英語課程標(biāo)準(zhǔn)》的基本理念之一。為了避免在英語課堂中作出不必要的任務(wù)解釋，教師可以促使全體學(xué)生參與教師的示范。然后，教師用簡單的英語 “What about you?”, “Can you try?”, “Can you do this?”等過渡句來引導(dǎo)學(xué)生完成小組學(xué)習(xí)任務(wù)。這樣教師既能以組織者的角色授導(dǎo)新知識，又能夠以參與者的角色突出學(xué)生主體。小學(xué)生年齡小，缺乏合理組織、分工的能力，這就需要我們教師在一開始就要做好有心人，幫助學(xué)生分好組，若是二人一組，原則上就是同桌；三人或更多人則可以約定俗成，固定搭檔，便于合作。小組分好后，再根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)確定小組長、執(zhí)行任務(wù)時(shí)的調(diào)控員、記錄員、報(bào)告員等，要讓學(xué)生明確自己的職責(zé)，如小組長可以安排任務(wù)、評價(jià)組員；調(diào)控員負(fù)責(zé)控制討論時(shí)的音量、紀(jì)律等；記錄員責(zé)要把大家討論的要點(diǎn)記下來；報(bào)告員則把討論結(jié)果向老師和全班同學(xué)作匯報(bào)，健全了“組織”后，活動(dòng)就可以有序開展了。課堂的良好秩序是有效教學(xué)的重要保障，教師不但要注意控制好任務(wù)時(shí)間、任務(wù)范圍，杜絕盲目運(yùn)用任務(wù)、秩序混亂的情況，更要走進(jìn)學(xué)生，聽一聽他們的討論，必要時(shí)參與學(xué)生的討論，給予學(xué)生恰當(dāng)?shù)膸椭?，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，有效地組織學(xué)生完成任務(wù)。教師應(yīng)該善于觀察和發(fā)現(xiàn)學(xué)生在完成任務(wù)過程中的表現(xiàn)和進(jìn)程，進(jìn)最大限度地開啟學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

二、拓展英語學(xué)習(xí)渠道，實(shí)施任務(wù)型教學(xué)

語言學(xué)習(xí)需要大量的輸入。豐富多樣的課程資源對英語學(xué)習(xí)尤其重要。英語課程應(yīng)根據(jù)教和學(xué)的需求，提供貼近學(xué)生、貼近生活、貼近時(shí)代的英語學(xué)習(xí)資源。創(chuàng)造性地開發(fā)和利用現(xiàn)實(shí)生活中鮮活的英語學(xué)習(xí)資源，積極利用音像、廣播、電視、書報(bào)雜志，網(wǎng)絡(luò)信息等，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)和運(yùn)用英語的渠道。將任務(wù)細(xì)化到日常生活中，使任務(wù)型學(xué)習(xí)常規(guī)化。1）日常用語的有效實(shí)施。

按照學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)學(xué)生通過3-6年級的英語學(xué)習(xí)，至少能夠流利的表達(dá)40句常見的英語日常用語。英語詞句貴在積累，各年級開展了“一天一句”日常英語活動(dòng)，把重點(diǎn)句梳理出來，讓學(xué)生每天掌握一句，滴水成川。為了更充分的把每日英語落到實(shí)處，分別在3-6年級設(shè)置了英語監(jiān)督崗（English Inspector）,每班一名英語口語流利的學(xué)生擔(dān)任，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)說英語的語言環(huán)境。

2）英語課表的實(shí)施

自學(xué)生學(xué)習(xí)各種課程的英語表達(dá)之后，課表也隨之英語化。

三、四年級英漢

結(jié)合，五六年級實(shí)施英語課表。更好的體現(xiàn)任務(wù)型教學(xué)學(xué)中用，用中學(xué)的意識。3）學(xué)生學(xué)習(xí)成果的物化

每學(xué)一個(gè)單元，根據(jù)每個(gè)單元的話題，學(xué)生自創(chuàng)學(xué)習(xí)任務(wù)，三、四年級以繪畫為主，并給圖片配備相應(yīng)的英語單詞。學(xué)習(xí)字母，學(xué)生制作字母卡片，互玩字母牌。五六年級以話題為綱，自創(chuàng)情景，并給情景配以英語對話說明。以英語手抄報(bào)的形式呈現(xiàn)。

4）豐富多彩的英語活動(dòng)。

首先，認(rèn)真貫徹縣研訓(xùn)中心的各項(xiàng)活動(dòng)，并結(jié)合我校實(shí)際，開展豐富多彩的英語活動(dòng)。在2011年的5月份，舉行了全縣小學(xué)生英語口語競賽活動(dòng)。為了迎接縣級首次學(xué)生英語口語活動(dòng)，全校以年級為單位開展了學(xué)生競賽，然后確定參賽學(xué)生名單后，進(jìn)行了一對一的賽前輔導(dǎo)，并組織起來舉行了實(shí)戰(zhàn)模擬練習(xí)。更重要的是，通過這次活動(dòng)的開展，能夠在活動(dòng)前，活動(dòng)中和活動(dòng)后這三個(gè)期間，在一定程度上激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，提高了口語表達(dá)能力，進(jìn)而感受到英語學(xué)習(xí)的快樂。近兩年來，我校通過抓口語教學(xué)，取得了豐碩的教學(xué)成果?？h、市、省級口語競賽碩果累累。此外，各年級還根據(jù)本年級的特點(diǎn)，自行開展了一些學(xué)生英語活動(dòng)，比如三年級開展了書寫競賽活動(dòng)，四年級開展了計(jì)時(shí)說詞活動(dòng)，五六年級開展情景劇、口語展示。

三、優(yōu)化評價(jià)方式，激發(fā)學(xué)生興趣，使任務(wù)高效

《英語課程標(biāo)準(zhǔn)》指明：“小學(xué)英語評價(jià)的目的是激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性?！毙抡n標(biāo)要求優(yōu)化評價(jià)方式，著重評價(jià)學(xué)生的綜合語言運(yùn)用能力。英語課程評價(jià)體系要有利于促進(jìn)學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的發(fā)展，要通過采用多元優(yōu)化的評價(jià)方式，評價(jià)學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力的發(fā)展水平，并通過評價(jià)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興級，促進(jìn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、思維能力、晦文化意識和健康人格的發(fā)展。評價(jià)體系應(yīng)包括形成性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)。日常教學(xué)中的評價(jià)以形成性評價(jià)為主，關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)和進(jìn)步；終結(jié)性評價(jià)著重考查學(xué)生的綜合語言運(yùn)用能力，包括語言技能、語言知識、情感杏度、學(xué)習(xí)策略和文化意識等方面。我校多年來，一直堅(jiān)持多元化評價(jià)方式：在日常教學(xué)中以形成性評價(jià)為主，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的表現(xiàn)和進(jìn)步，與平時(shí)課堂教學(xué)相近的活動(dòng)形式。終結(jié)性評價(jià)（期末、畢業(yè)考試），關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，考查綜合語言運(yùn)用能力--口試、聽力和筆試相結(jié)合的方式，從而形成了具有特色的評價(jià)模式。著重評價(jià)學(xué)生的綜臺語言運(yùn)用能力。激勵(lì)學(xué)生的自信心，形成學(xué)生繼續(xù)進(jìn)步的動(dòng)力。

其漫漫修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。有效和充分地進(jìn)行任務(wù)型教學(xué)，能夠把英語課堂還給學(xué)生，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，學(xué)生實(shí)學(xué)和樂學(xué)的課堂學(xué)習(xí)行為使英語課堂更有效。但我們還要注意在實(shí)踐中不斷探索，不斷反思，避免走進(jìn)任務(wù)型教學(xué)實(shí)施過程中容易出現(xiàn)的一些誤區(qū)。任務(wù)設(shè)計(jì)、實(shí)施過程中的每一環(huán)、每一細(xì)節(jié)，我們都要深思熟慮，才能使任務(wù)型教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生綜合語言運(yùn)用能力上發(fā)揮更大的作用。

2012年9月

第五篇：謀劃破解“三大課題” 提升專賣管理工作水平

謀劃破解“三大課題” 提升專賣管理工作水平國家煙草局凌成興局長提出了“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里”三大課題。筆者以為，貫徹落實(shí)凌局長的講話，謀劃破解“三大課題”，關(guān)鍵在于緊緊抓住專賣管理這一根本，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，不斷創(chuàng)新專賣管理工作，全力打造精益專賣，全面提升全市專賣管理工作上水平。

一、鞏固完善煙草專賣制度，釋放改革紅利。

煙草專賣制度是煙草行業(yè)改革產(chǎn)物，隨著行業(yè)改革步伐的加快，煙草專賣制度在煙草行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重的作用，所以，不斷鞏固和完善煙草專賣制度，是釋放改革紅利的一個(gè)重要途徑。在新的形勢下，煙草專賣人員要以鞏固完善煙草專賣制度為己任，對內(nèi)做好煙草專賣法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，使全體專賣人員嚴(yán)格貫徹落實(shí)煙草專賣法律法規(guī)，依法依規(guī)加強(qiáng)專賣管理工作。對外加大煙草專賣法律法規(guī)宣傳，將日常專賣宣傳與特定宣傳日集中宣傳活動(dòng)相結(jié)合，將入戶宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，提高全社會遵法守法的自覺性，努力實(shí)現(xiàn)市場環(huán)境持續(xù)改善，不斷維護(hù)煙草專賣制度，把體制的優(yōu)勢更加有效地發(fā)揮出來，把改革的紅利更大地釋放出來，進(jìn)而激發(fā)和增強(qiáng)煙草行業(yè)持續(xù)改革的活力和動(dòng)力，努力創(chuàng)造更多的稅利，為煙草行業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

其次，加大專賣執(zhí)法檢查力度。煙草專賣執(zhí)法是鞏固完善煙草專賣制的具體體現(xiàn)，長期以來，由于個(gè)別專賣人員思想認(rèn)識上的錯(cuò)誤，在專賣執(zhí)法上存在諸如執(zhí)法檢查不到位，執(zhí)法方法簡單，執(zhí)法行為不規(guī)范等一些問題，嚴(yán)重影響了煙草專賣制度的鞏固了完善。所以，要將執(zhí)法作為貫徹落實(shí)專賣制度的一個(gè)重要內(nèi)容，一方面，組織專賣人員嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，做到文明執(zhí)法，依法行政，樹立煙草專賣執(zhí)法的良好形象。另一方面，要加大對煙草專賣執(zhí)法的檢查和督導(dǎo)，在縣級局專賣執(zhí)法自查的基礎(chǔ)上，省、市級煙草專賣管理部門要充分發(fā)揮檢查督導(dǎo)作用，完善執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)定，每年定期或不定期地組織專賣執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，通過實(shí)地走訪、座談?dòng)懻?、資料查看、信息系統(tǒng)抽查等方式，全面了解專賣執(zhí)法現(xiàn)狀和存在問題，有的放矢，采取針對性措施，從而提升專賣執(zhí)法工作水平，不斷釋放改革紅利。

二、強(qiáng)化提升專賣管理質(zhì)量，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?/p>

實(shí)行煙草專賣管理的宗旨在于有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入。所以，作為煙草專賣管理部門，要著力提升四個(gè)質(zhì)量，為推動(dòng)“卷煙上水平”提供有力的市場保障，從而以專賣管理工作質(zhì)量提升，挖掘煙草發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)煙草經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

一是提升卷煙打假質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)全體專賣人員的卷煙打假打私的積極性和主動(dòng)

性，完成上級下達(dá)的打假打私任務(wù)。充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，做到打假信息溝通順暢、部門配合密切、問題解決及時(shí)、打假措施到位。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打假作用。建立健全卷煙打假長效協(xié)作機(jī)制，運(yùn)行完善聯(lián)席會議、大案協(xié)作、掛牌督辦、業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合宣傳、信息共享、費(fèi)用保障七項(xiàng)制度，聯(lián)合開展煙草市場整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法制售煙草專賣品活動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，督導(dǎo)涉煙大案要案和疑難案件的查辦，不斷鞏固和擴(kuò)大打假成果，力爭查獲有價(jià)值、有影響的假煙大案。

二是持續(xù)提升市場監(jiān)管質(zhì)量，推進(jìn)“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系建設(shè)。落實(shí)卷煙零售市場檢查APCD工作法、制定實(shí)施卷煙市場監(jiān)管辦法，創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，提升市場監(jiān)管水平。開展卷煙市場整頓活動(dòng)，全力凈化市場環(huán)境。與工商部門建立健全煙草市場監(jiān)管長效協(xié)作機(jī)制，以活動(dòng)開展為契機(jī)，以建立完善制度為重點(diǎn)，以落實(shí)責(zé)任為關(guān)鍵，以檢查考核為手段，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，形成監(jiān)管合力，真正建立健全煙草市場監(jiān)管的長效協(xié)作機(jī)制。

三是提升證件管理水平。根據(jù)市場實(shí)際情況，制定卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范依法行政許可工作流程，做好許可證和準(zhǔn)運(yùn)證的辦理和審批工作，把好市場準(zhǔn)入和流通關(guān)，提高服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管工作，將日常許可監(jiān)管與開展卷煙零售戶基礎(chǔ)信息普查活動(dòng)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決許可證管理中存在的轉(zhuǎn)讓、租借、買賣、證照不符、證照不全等問題，做到既重審批辦證，又重后續(xù)監(jiān)管。繼續(xù)加大無證經(jīng)營治理力度。建立無證經(jīng)營戶取締機(jī)制，將無證經(jīng)營難纏戶、釘子戶、取締反復(fù)戶等作為清理重點(diǎn)，聯(lián)合工商部門進(jìn)行重點(diǎn)取締，重點(diǎn)打擊，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)無證經(jīng)營反復(fù)取反復(fù)生的被動(dòng)局面。

四是提升創(chuàng)優(yōu)工作質(zhì)量。圍繞建設(shè)“有清晰的職責(zé)定位、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有嚴(yán)格的內(nèi)部管理、有一流的工作質(zhì)量、有嚴(yán)明的工作紀(jì)律、有良好的社會形象”的“六有”目標(biāo)，對照指標(biāo)，查找不足，持續(xù)改進(jìn)，提升質(zhì)量，爭優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建標(biāo)兵單位，逐步實(shí)現(xiàn)職能履行全面到位、基礎(chǔ)管理全面達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施整體改善、隊(duì)伍素質(zhì)整體提升，促進(jìn)專賣管理和基層建設(shè)水平持續(xù)提升。建立創(chuàng)優(yōu)長效機(jī)制。繼續(xù)以活動(dòng)開展為載體，以質(zhì)量提升為目的，以制度完善為保障，以嚴(yán)格考核為手段，進(jìn)一步完善縣級局創(chuàng)優(yōu)具體方案、保障措施和獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系，堅(jiān)持長期開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，形成科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用的縣級局創(chuàng)優(yōu)工作長效機(jī)制。以創(chuàng)新為突破口，找準(zhǔn)優(yōu)勢工作與創(chuàng)建活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性的開展工作，凸顯亮點(diǎn)，并對創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)梳理，提煉升華，做到圍繞主題，突出特色，創(chuàng)建全省一流的優(yōu)秀縣級局。

三、充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用，追趕發(fā)展目標(biāo)。

追趕的目標(biāo)取決于煙草面臨的競爭環(huán)境。所以，要以提升本地卷煙市場競爭力為目標(biāo)，維護(hù)良好的煙草市場秩序，為本地?zé)煵萁?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定市場基礎(chǔ)。要以打造精益專賣管理為重點(diǎn)，以建設(shè)責(zé)任、品牌、活力、和諧煙草為目標(biāo)，加大專賣隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)和專賣管理績效考核工作，充分發(fā)揮專賣管理為卷煙經(jīng)營保駕護(hù)航的作用，營造良好的卷煙經(jīng)營環(huán)境，牢牢抓住并充分利用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢，打造一流的煙草企業(yè)。

一是堅(jiān)持學(xué)用一致、按需施訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，全力打造“精于法、嚴(yán)于律、忠于行”的專賣隊(duì)伍。在縣級局培訓(xùn)考試的同時(shí)，借助專賣人員技能鑒定考前集中培訓(xùn)之機(jī)，市級局對所有專賣人員進(jìn)行考前集中強(qiáng)化培訓(xùn)，全方位、多層次、多題材、多形式開展包括法律法規(guī)、行業(yè)相關(guān)政策方針、真假煙識別、案件偵辦等專賣技能、體能培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)專賣人員善學(xué)習(xí)、勤思考、勇創(chuàng)新的積極性，提高專賣人員的管理能力和執(zhí)法水平。積極組織開展專賣管理標(biāo)兵和金葉衛(wèi)士評比活動(dòng)，營造爭優(yōu)創(chuàng)先的專賣管理工作氛圍，激發(fā)專賣人員敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。大力開展專賣人員執(zhí)法檢查活動(dòng)。結(jié)合專賣信息化建設(shè)，通過系統(tǒng)抽查、實(shí)地走訪、查看資料、問卷調(diào)查等形式，了解并評價(jià)基層局專賣執(zhí)法工作開展情況。結(jié)合開展群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法、依法行政，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，服務(wù)基層、服務(wù)卷煙零售戶、服務(wù)社會群眾。

二是按照行業(yè)信息化統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的要求。通過人員培訓(xùn)、系統(tǒng)抽查、問題反饋等措施，加快案件管理、市場監(jiān)管、許可證管理等模塊的實(shí)踐運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)以信息系統(tǒng)的全面運(yùn)行促進(jìn)專賣管理工作上水平。借助信息系統(tǒng)平臺，研發(fā)專賣人員工作痕跡管理系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)工作痕跡資料向電子資料的轉(zhuǎn)化，減少工作的盲目性，在統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，達(dá)成資源整合和信息共享，提升專賣人員工作質(zhì)量。

三是突出專賣工作重點(diǎn)和任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化專賣管理考核工作，將縣局考核與個(gè)人考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置專賣管理考核指標(biāo)，制定評價(jià)細(xì)則，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)考核、科學(xué)評價(jià)，以考核提升專賣管理工作質(zhì)量，營造良好的卷煙經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先的發(fā)展目標(biāo)。