第一篇：與時俱進 開拓創(chuàng)新 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

與時俱進

開拓創(chuàng)新

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

太康縣獨塘鄉(xiāng)軒莊行政村先進事跡材料

太康縣獨塘鄉(xiāng)軒莊行政村共轄4個自然村，6個村民組，1100口人，耕地1280畝，黨員19名。

在市、縣、鄉(xiāng)黨委政府的領導下，該支部一班人以黨的十七大十七屆四中全會精神為指導，以深化黨建三級聯(lián)他為契機，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，造就了一大批有理想、有文化、懂技術、守法紀的新型農(nóng)民，提高了村民自我教育、自我管理、自我服務、自我致富的本領，促進了農(nóng)村三個文明協(xié)調發(fā)展。在“三農(nóng)”工作上，實現(xiàn)了由信訪、治安亂村、貧困村向治安模范村、生態(tài)文明村、小康村轉變；實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)→特色農(nóng)業(yè)→精品林業(yè)→加工業(yè)的轉變。目前，全村發(fā)展果樹610畝，種養(yǎng)大戶50多戶，路旁、庭院栽果樹6000棵，修建沼氣115個，90%的農(nóng)戶用了沼氣，硬化、綠化道路5條4500米，修建下水道3700米，公廁4個，安裝路燈26個，建珍珠項鏈加工 1 廠和工藝廠各1個，2010年入4200元以上，位居全縣前列，2007年支部書記軒家義被授予周口市思想政治工作先進個人，2009年1月被全國精神文明辦公室授予先進單位。

一、理清思路謀發(fā)展，充分發(fā)揮村支部的帶動作用近年來，村支部根據(jù)農(nóng)業(yè)效益下降和農(nóng)民增收難的實際情況，通過召開黨員干部會、村民代表會、外出考察、走訪群眾等形式，查問題、找癥結、謀發(fā)展，制定了“科技興村”和“科技興林”的發(fā)展思路。依托村民傳統(tǒng)的果、蔬種植習慣和土地、人力資源優(yōu)勢，把精品林果業(yè)的發(fā)展作為強村富民的主導產(chǎn)業(yè)，圍繞制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和結構調整中的難點問題，他帶領村“兩委”班子全力解決，先后為群眾辦了6件實事。一是投資20多萬元改造了低壓線路，長7000米；二是進行了宅基規(guī)劃，先后拆遷房屋200多間，移墳80多座；三是開挖圍村生產(chǎn)溝渠3公里，建橋6座，打井20眼，實現(xiàn)了旱能澆、澇能排，50畝地一眼井的目標；四是投資35萬元，修建了本村至311國道柏油路，硬化、綠化了村內街道，2 修建了水道7000多米；五是引資45萬元，建珍珠項鏈加工廠和工藝廠各1個，135名村民入廠就業(yè)，平均月工資500元；六是組織勞務輸出，發(fā)展“打工經(jīng)濟”，全村有400人外出務工，使更多的軒莊人外出換腦筋，回鄉(xiāng)謀發(fā)展，保持了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，增強了村“兩委”班子的凝聚力和號召力。

二、堅持“科技興林”之路，增強村民致富手段 為調動村民發(fā)展精品林果業(yè)的積極性，村干部積極組織實施了“樣板工程”，立足名、優(yōu)、特、新調整林果種植結構，主動與大專院校攀親結緣，轉變農(nóng)民種植觀念。支部采取縣鄉(xiāng)黨委政府的支持，以反租承包的方式，租賃農(nóng)民土地100畝，建立了農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)，發(fā)展油桃、凱特杏、金太陽等精品林果，畝均效益達萬元。在育苗區(qū)繁育了川島紅桃、明月梨、凱特杏、金太陽等果樹苗木，年收入達20萬元，以此示范帶動村民進行結構調整。為解決果樹管理，育苗、嫁接和修剪等技術難題，他又以學科技、用科技以突破口，提高村民致富手段。一是走出去。先后三次免費組織全體村民到碭山、煙臺、3 徐州等地參觀學習，轉變思想，更新觀念，每出去一次都有一次大收獲；二是請進來，把師傅領進門。村支部與鄭州農(nóng)科所和碭山果樹研究中心簽訂協(xié)議，聘請專家2名，長期駐村指導水果和蔬菜生產(chǎn)。還特別安排一些專家和技術員到田間地頭指導，手把手地教。三是培育典型、示范帶動。在實際生產(chǎn)中，村支部注重培養(yǎng)出一批種植能手、致富狀元，讓他們在生產(chǎn)中起到示范帶動作用。據(jù)統(tǒng)計，近年來在他的組織和領導下，軒莊村先后開展189期專題講座和實用技術培訓班，印發(fā)特色養(yǎng)殖、果蔬管理等資料1600余份，提供各類技術錄相帶、VCD片1100多本（套），培養(yǎng)種植能手、致富狀元、土專家43人。

三、開展生態(tài)村建設，創(chuàng)建美好家園

村支部帶領村“兩委”班子大力實施以“一池三改”為主要內容的生態(tài)村建設，在充分調動、發(fā)揮群眾積極性的基礎上，采取村民自籌一部分，部門支持一部分，向金融單位貸一部分的辦法，籌措資金50余萬元，建池氣池115個，修建道路5條4000米，下水道3700米，4 安裝路燈26個，路旁、庭院栽植果樹6000棵。目前，他們村呈現(xiàn)出“樓房相連、路水暢通、果樹成蔭、花香四溢、安居樂業(yè)”的喜人景象，實現(xiàn)了“走路不濕鞋，吃水不用抬，做飯不燒柴，村寨靚起來”的小康生活。

四、開展基本道德教育和普法教育，構建和諧社會 村黨支部一班人圍繞文明村建設，全力構建和諧社會。一是狠抓基本道德規(guī)范教育，堅持一年一個主題，一年比一年細致，一年比一年深入。2000年進行了“十星級文明農(nóng)戶”評選；2002年進行了“好妯娌”評選；2007年進行了“好鄰居”評選；2007年又進行了“好青年”評選。從2008年開始，他把“孝順兒子、孝順媳婦”評選擺上了重要議事日程。在建設文明村過程中，他組織村干部、黨員、教師、致富能手和群眾代表，學習《公民道德建設實施綱要》、《關于開展道德規(guī)范進萬家活動實施方案》、《雙百評選工程實施方案》，制定了《軒莊文明村建設實施方案》，召開群眾會和廣播會，刷寫標語、宣傳建設社會主義新農(nóng)村的重大意義、目的、內容和標準。并對照實施方案和細則，以多種形式為載體建設社 5 會主義新農(nóng)村，收到良好的社會效果。如在“雙百”評選活動中，通過村民自認，村組討論，產(chǎn)生候選人，然后登臺演講，采取無計名投票的方式，人人參與，人人投票，由評選領導小組當場統(tǒng)計，村黨支部確定每年都要評選出10名“孝順兒子”和10名“孝順媳婦”，張榜公示，大家心服口服。每交表彰大會，他和村“兩委”班子為“孝順兒子”和“孝順媳婦”頒發(fā)了證書、大紅花和毛巾、臉盆等獎品，并把喜報送到“孝順媳婦”的娘家。二是他以“法律進村入戶”活動和“創(chuàng)安”工程為載體，把普及法律常識作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內容。為使學法不走過場，用法不“紙上談兵”，他選擇培訓10名威信高、有文化、責任心強的黨員干部為法律宣傳骨干，把全村普法對象分編成4個學習小組，實行小組包群眾，老師包學生，戶主包全家，黨員干部包重點對象的“四包”責任制，還在每月一、十“學法日”的基礎上，采取課堂培訓，以會代訓等形式，在“摘鋤鉤”（農(nóng)忙）少學，“掛鋤鉤”（農(nóng)閑）多學和統(tǒng)一組織集中學，落實責任分散學，碰到問題專題學，抓住重點深 6 入學的靈活學習方法。真正做到了普法教育不漏人、不漏戶。同時，他積極引導群眾體驗學法用法的好處，增強了村民的法制觀念。對存在的盜竊、破壞公物、打架斗毆、酗酒鬧事、民事糾紛等群眾憎惡的問題，建立了社會治安監(jiān)督網(wǎng)絡，壞人壞事一出現(xiàn)，就有人檢舉揭發(fā)。對于好人好事，大會小會表揚，而且還上光榮榜。這樣一來，歪風邪氣得到治理，正氣新風得到了弘揚。從根本上解除了過去群眾“在田里種地不放心，在外經(jīng)商吊首心，當干部操煞心”的心理負擔?？吹搅撕锰?，嘗到了甜頭的村民，學法、用法、守法已成為自覺行動。

二00九年六月四日

第二篇：開拓創(chuàng)新　扎實工作全面推進社會主義新農(nóng)村建設

開拓創(chuàng)新　扎實工作全面推進社會主義新農(nóng)村建設

資料八

開拓創(chuàng)新　扎實工作全面推進社會主義新農(nóng)村建設

——在中共×××第十三次代表大會上的報告

各位代表，同志們：

今天我們在這里隆重召開中共×××第十三次代表大會，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和市委十一屆八次全會精神，回顧總結過去五年的工

作，研究部署今后五年的工作任務，選舉產(chǎn)生×××新一屆黨的委員會，進一步團結帶領全鄉(xiāng)廣大黨員干部、群眾堅定不移地貫徹科學發(fā)展觀，大力開展山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，不斷實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

各位代表，同志們，過去的五年是我鄉(xiāng)在探索中奮進，在繼承中發(fā)揚的五年；今后的五年是我們全面貫徹“十一五”規(guī)劃，全面開展社會主義新農(nóng)村建設的五年。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和市委十一屆八次全會精神，回顧總結過去五年工作，研究部署今后五年工作任務，進一步團結帶領全鄉(xiāng)黨員、干部群眾，更加堅定地貫徹科學發(fā)展觀，推進全鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會更快更好發(fā)展，扎實推進×××社會主義新農(nóng)村建設。

現(xiàn)在，我代表中共×××委員會向大會工作報告，請代表們審議，并請列席的同志提出寶貴意見。

過去五年工作的簡要回顧

過去五年，是我鄉(xiāng)發(fā)展不平凡的五年，面對社會經(jīng)濟形勢的深刻變化，面對要素緊缺，資源制約造成的各種壓力，面對非典疫情、臺風災害、地質隱患帶來的嚴峻考驗，我們在市委、市府的正確領導和有力支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革，發(fā)展、穩(wěn)定大局，齊心協(xié)力、銳意進取、克難攻堅、扎實工作。全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會得到健康有序發(fā)展，社會事業(yè)建設快速推進，人民生活不斷改善，精神文明和民主法制建設取得顯著成效，黨的建設進一步加強。

一、克難攻堅，農(nóng)村經(jīng)濟建設持續(xù)增長

五年來，我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，認真貫徹落實黨的“三農(nóng)”政策，立足×××實際，大力發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，全鄉(xiāng)經(jīng)濟實力進一步增強，積極實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，效益農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展，“一個農(nóng)副產(chǎn)品有限公司，二個專業(yè)合作社，三個農(nóng)產(chǎn)品基地群，四個農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品”的金字塔型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷鞏固；注重×××農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌建設，加大資金投入，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質檔次和市場知名度，銷售渠道進一步拓寬，農(nóng)民收入顯著增加；加快旅游業(yè)發(fā)展，倡導“走紅色路、聽革命事、嘗農(nóng)家菜、憶鄉(xiāng)間趣”，以紅色旅游為突破口，帶動實施“綠色生態(tài)游”，“觀澤基紀念館，品張莊農(nóng)家菜，游山益崪山水景”旅游格局正在形成；工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，去年全鄉(xiāng)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.1億元，年增長20，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，不斷促進農(nóng)民增收，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年農(nóng)民人均純收入達2820元。

二、強化基礎，鄉(xiāng)村建設扎實推進

五年來，我們堅持“發(fā)展經(jīng)濟，基礎先行”的方針，積極發(fā)揚“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，深入發(fā)動全鄉(xiāng)廣大干部群眾，狠抓各項基礎設施建設，山區(qū)人民多年期盼的山老區(qū)聯(lián)線隧道工程順利完成，以“康莊工程”為重點的通村道路建設取得可喜進展，實現(xiàn)了村村通目標，康莊工程累計總投資1800萬余元，建設道路總里程38.5余km，惠及8個村1萬多人口，徹底改變了我鄉(xiāng)交通基礎設施落后的局面；電力、通訊等公共設施日益完善，新建移動通訊基站4個，“小靈通”覆蓋面也日益擴大，有效改善了我鄉(xiāng)通訊條件；同時，以“五改”為重點的舊村改造和環(huán)境整治工作成效顯著，村級水、電、路等基礎設施不斷完善，綠化、美化、亮化工作有序進行，農(nóng)村人居環(huán)境日益改善。仰后、張莊二村先后被省政府評為“全面建設小康示范村”，今年，上岙、茅坪、泉路三村還申報了溫州市級“村莊整治合格村”，全鄉(xiāng)共有13個村列入了樂清市環(huán)境整治計劃，以舊村改造、環(huán)境整治為主的社會主義新農(nóng)村建設將掀起一個新的高潮。水利基礎設施建設進一步加強，千畝方江嶼圍塘田改造工程按期完成。五年來，全鄉(xiāng)共投入各類水利經(jīng)費120萬余元。

三、協(xié)調發(fā)展，社會事業(yè)全面進步

繼續(xù)加大教育投入和校網(wǎng)調整力度，投入校建經(jīng)費145萬元，×××中心小學綜合樓、×××中學等校建工程，相繼竣工并投入使用，學?；A設施條件日趨完善；學校布局得到合理調整，教育隊伍建設不斷加強，素質教育全面推進，教育事業(yè)取得全面發(fā)展，圓滿通過溫州市“教育強鄉(xiāng)”創(chuàng)建評估驗收，并榮獲溫州“尊師重教”先進集體榮譽稱號，得到了省、市各級領導高度評價。

社會保障事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作開展順利，連續(xù)兩年按時足額完成自籌任務。2005年，參保人數(shù)達1.37萬人，參保率82，并共報銷醫(yī)療費用57萬元，這從根本上解決了山區(qū)群眾“看病難、治病貴”的問題。高度重視民政工作，關

第三篇：扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

———二論貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神

中央經(jīng)濟工作會議提出，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。這是一項重大而長期的歷史任務，也是加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字的要求是一個有機整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑。

開展社會主義新農(nóng)村建設，必須堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。首先要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，同時協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權益，在實踐中推進農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力的制度保障。再次，要堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，更不能搞形式主義。同時，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設成為全黨全國的共同行動。

良好的開頭是成功的一半。明年社會主義新農(nóng)村建設一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地不足的矛盾會越來越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長期保持糧食供求平衡任務十分艱巨。因此，一定要認真落實最嚴格的耕地保護制度，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，依靠科學技術，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價格因素帶來的，明年和今后一個時期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構調整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入。進一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設。要加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。同時統(tǒng)籌推進糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

特別需要強調的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進一步加強對“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

解決好“三農(nóng)”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，萬眾一心，扎實推進，把中央的各項政策措施落到實處，就一定能開創(chuàng)新農(nóng)村建設的新局面

第四篇：如何扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

規(guī)劃是政府履行宏觀調控、經(jīng)濟調節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)，是彌補市場失靈、有效配置公共資源、促進共同富裕的重要工具，也是約束社會行為的重要準則。社會主義新農(nóng)村建設是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務，是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面的十分復雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實加強規(guī)劃管理工作，使社會主義新農(nóng)村建設在科學規(guī)劃的基礎之上穩(wěn)步推進。

一、樹立科學的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎。在新的時代背景下推進社會主義新農(nóng)村建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學的規(guī)劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進社會主義新農(nóng)村建設，應當樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要把促進農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質文化生活和健康水平，切實尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟、文化權利。

(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進社會主義新農(nóng)村建設，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎設施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務的規(guī)劃和建設，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。

（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會主義新農(nóng)村建設是一項事關全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進社會主義新農(nóng)村建設，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實上，區(qū)域的不協(xié)調發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展和人與自然的協(xié)調發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟分布與資源分布的空間失衡。推進社會主義新農(nóng)村建設，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵，切實改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進一步調整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進人口與經(jīng)濟的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應，促進區(qū)域經(jīng)濟社會相對均衡發(fā)展，使社會主義新農(nóng)村建設建立在區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基礎之上。

(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進社會主義新農(nóng)村建設，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源承載能力的基礎上，做到有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變。要促進農(nóng)業(yè)增長方式由要素擴張型向科技推動型轉變，由資源擴張型向資源節(jié)約型轉變，由數(shù)量增長型向質量效益型轉變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉變。要促進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，從過分依賴工業(yè)帶動向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動轉變。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉移支付和專項扶持的力度，切實保護寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點和要求

根據(jù)中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干要求，應完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點，全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導，在三個規(guī)劃層次上全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

（一）加強總體規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標和重點任務

各地在總體規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進新農(nóng)村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要，專門編制社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃。專門編制的社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃應是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關于社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務以及生態(tài)環(huán)境與資源保護等政府履行公共職責的內容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設布局上要強化空間指導與約束功能，確定自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴重短缺區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強專項規(guī)劃，明確推進社會主義新農(nóng)村建設的具體任務和可行措施

各地在專項規(guī)劃層面推進社會主義新農(nóng)村建設也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和社會主義新農(nóng)村建設的要求，把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有關專項規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會主義新農(nóng)村建設各項任務。二是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要和各重點專項規(guī)劃，專門編制社會主義新農(nóng)村建設的專項規(guī)劃。與社會主義新農(nóng)村建設相關的專項規(guī)劃的領域，主要是政府履行公共職責的領域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎設施建設，農(nóng)村土地和水等重要資源開發(fā)和保護，生態(tài)建設和環(huán)境保護，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項規(guī)劃將成為政府安排財政資金的重要依據(jù)。

（三）加強鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設要點

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會主義新農(nóng)村建設必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設專項規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化進程，為社會主義新農(nóng)村建設打下良好的經(jīng)濟基礎。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項基礎設施建設，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎設施體系。要通過基礎設施規(guī)劃引導農(nóng)村居民點和工商企業(yè)合理集中，促進農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強迫命令的達標驗收活動。村莊整治重點要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設施建設。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關部門）在規(guī)劃正式編制前應做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標投標或者其他競爭性方式選擇課題承擔單位。推進社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃前期工作要重點研究各地新農(nóng)村建設的基礎、面臨的困難和問題，新農(nóng)村建設的主要目標、重點任務以及保障措施（包括推進社會主義新農(nóng)村建設的長效機制等）。

（二）實行規(guī)劃立項制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎上，規(guī)劃編制部門應向本級政府申請規(guī)劃立項，經(jīng)批準后方可進行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應首先與其它規(guī)劃進行銜接。具體到推進社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展綱要相銜接；關于社會主義新農(nóng)村建設的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎設施專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)爻青l(xiāng)基礎設施專項建設規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設的各項規(guī)劃還要與當?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實行規(guī)劃征詢意見制度

規(guī)劃銜接過程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級有關部門、下一級政府和社會各界的意見，再報規(guī)劃批準部門批準。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。

（五）實行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報政府或規(guī)劃主管部門批準。經(jīng)批準的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。

四、改進規(guī)劃的編制內容和方法

（一）改進規(guī)劃的編制內容

要改變規(guī)劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況。減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內容，進一步充實公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責的內容。從推進社會主義新農(nóng)村建設的要求出發(fā)，要以科學發(fā)展觀和構建和諧社會的理論為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設，促進政府的規(guī)劃、管理和財政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務。

（二）增強規(guī)劃的針對性和可操作性

社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標和重點任務。新農(nóng)村建設專項規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務。要體現(xiàn)本領域的特點，發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實際出發(fā)，科學務實地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應積極推進規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃應該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃有機地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會主義新農(nóng)村建設的要求出發(fā)，規(guī)劃應更多地闡述與本地居民生活密切相關的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設等內容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會參與度

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為；實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調，更要靠社會各界的共同努力。社會主義新農(nóng)村建設涉及到方方面面的關系和利益，在規(guī)劃編制過程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，盡量動員各方力量，多方面參與，讓社會各界參與規(guī)劃、認知規(guī)劃，以協(xié)調利益、統(tǒng)一思想、達成共識，把規(guī)劃目標轉化為社會各界的自覺行動。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實施機制

實施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制，采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實施的問題，確保社會主義新農(nóng)村建設各級各類規(guī)劃的組織實施。

（一）充分發(fā)揮計劃在規(guī)劃實施中的重要作用

要通過建立計劃與規(guī)劃的銜接制度來保障規(guī)劃的順利實施。有關部門在制定和實施國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及行業(yè)發(fā)展計劃時，要分解落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃提出的社會主義新農(nóng)村建設的主要目標和重點任務，經(jīng)同級人大批準并以政府目標管理責任制的形式組織實施，使規(guī)劃實施建立在法制保障的基礎點上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財政管理體制改革結合起來，按照“先有規(guī)劃、后定項目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財政投資項目計劃和事業(yè)費支出預算。為有效推進社會主義新農(nóng)村建設，各地各部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設有關規(guī)劃，做好有關農(nóng)村公共基礎設施和公共服務項目的前期工作，加強項目和資金管理，確保項目取得應有的經(jīng)濟社會和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場手段約束社會成員行為

推進社會主義新農(nóng)村建設，在各項規(guī)劃中必然會涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會主體的內容，例如轉變經(jīng)濟增長方式、調整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構、保護生態(tài)環(huán)境、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務，這些任務單靠政府是無法完成，必須依靠市場和法律的手段來約束社會成員行為。政府要通過創(chuàng)新機制和完善政策，建立合理的利益引導機制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準繩，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級政府和市場主體行為的“第二準則”，從而保障規(guī)劃的重點任務順利完成。

（四）實行規(guī)劃評估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標責任制的考核依據(jù)。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案（需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)）?？傮w規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調整和修訂。經(jīng)評估屬于政府有關部門不作為或為認真履行職責導致規(guī)劃無法實施或未能很好實施的，應追究有關部門及其負責人的責任，并采取有效措施盡快糾正。

第五篇：扎實穩(wěn)妥推進社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，是建設中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大歷史任務，是一個立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略舉措。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個字，是一個有機整體，它概括了社會主義新農(nóng)村的基本內涵，展現(xiàn)了具有時代特點的新型農(nóng)村形態(tài)。它充分說明，建設社會主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調整農(nóng)村生產(chǎn)關系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設。下面，我從以下四個方面，談談自己對社會主義新農(nóng)村建設的一點認識。

一、牢記歷史使命，深刻領會建設社會主義新農(nóng)村的重大意義

首先，建設社會主義新農(nóng)村的提出，標志著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會步入了一個新的發(fā)展階段。過去，我們實行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業(yè)化進程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進程中，有關農(nóng)村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進，整個國民經(jīng)濟的成長(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)將因此遇到阻滯?，F(xiàn)在，這兩個問題越來越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系上先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，第二次是進行農(nóng)村稅費改革。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調整，其實質是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。在科學發(fā)展觀指導下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設社會主義新農(nóng)村的提出，標志著我國開始具備同步推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設的能力。經(jīng)過幾十年的社會主義建設，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產(chǎn)總值已超過1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經(jīng)濟保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進程規(guī)律性的科學把握。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中央關于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

第三，建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結仍在于工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系沒有得到根本調整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農(nóng)村的結合點。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設的包袱，而是成為推動中國現(xiàn)代化建設的巨大力量。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設

按照科學發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應能力后，必須帶動和支持農(nóng)村發(fā)展。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。

（一）以發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)為突破口，切實增加農(nóng)民收入。

1、高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。在當前城市化進程不斷加快，城市輻射帶動效應越來越明顯的形勢下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟，已經(jīng)成為推進城市化進程、增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實選擇。第一，這是轉移農(nóng)村勞動力，推進城市化進程的有效途徑。只有把城郊發(fā)展起來，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動發(fā)展，梯次推進，才能不斷推進城市化步伐。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來變成市民。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發(fā)展面向城市消費的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤的同時，也能夠為當?shù)剞r(nóng)村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對消費的要求越來越高，對城郊農(nóng)村的依賴性越來越強，城郊經(jīng)濟的前景越來越廣闊。

2、著力做強農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要從實際出發(fā)，把優(yōu)勢用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進城市經(jīng)濟和城郊農(nóng)村經(jīng)濟共同協(xié)調發(fā)展。一是要大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的觀光業(yè)。“農(nóng)家樂”是以迷人的田園風光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質生活需求而產(chǎn)生的新的消費模式。它是個體農(nóng)戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內是分點經(jīng)營。發(fā)展“農(nóng)家樂”已成為城郊農(nóng)村經(jīng)濟的一大亮點、一大趨勢。二要突出建設以蔬菜花卉苗木為主的高效農(nóng)業(yè)。利用城郊交通優(yōu)勢，重點發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質上下功夫，在擴面上作文章，形成聚合效應，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動作用。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要選擇一批經(jīng)濟基礎好、帶動能力強、產(chǎn)品市(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)場前景廣的加工企業(yè)進行重點扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要通過整合、連鎖等有效形式，加強同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢互補，形成和壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。要引導各加工企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。四要突出搞活以農(nóng)貿市場為重點的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要促進因素之一。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場等一批專業(yè)性市場，但大部分沒有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產(chǎn)業(yè)壯大，以產(chǎn)業(yè)壯大促進市場發(fā)展。

3、認真規(guī)范農(nóng)民合作組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉變。要以市場為導向，以服務城市、富裕農(nóng)村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。

4、切實做好勞動培訓工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進農(nóng)民分工分業(yè)的要求，推進農(nóng)村勞動力素質培訓工程，開展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。要創(chuàng)新培訓機制。采取政府發(fā)放培訓券、企業(yè)訂單培訓等辦法，提高培訓實效。把培訓農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。要加強就業(yè)服務。積極推動勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點，可以參考沿海地區(qū)的先進經(jīng)驗，實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)?！靶】挡恍】担紫瓤醋》俊?。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。在具體操作中，應注重把握以下三條原則。

1、要堅持量力而行的原則。我區(qū)公共財力仍很有限，新農(nóng)村建設必須科學規(guī)劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關系”。“三個符合”，即符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農(nóng)民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)?！叭齻€關系”，即急與緩的關系，既積極創(chuàng)造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關系，鼓勵基礎好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。

2、要堅持因地制宜的原則。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設，就是要堅持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊，適應農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要實行分類指導、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風格的村落，決不能搞成千村一面。

3、要堅持科學引導的原則。一是要切實加強規(guī)劃管理。牢固樹立“規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進入積累的軌道，不再浪費。二是要提高資金使用效率?？梢圆扇∵m當?shù)男问?，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農(nóng)村建設的資金適當捆綁起來，設立村鎮(zhèn)化建設專項資金，把扶助的對象重點放在愿意自立自強的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎設施建設。三是抓好配套服務。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財稅、國土、審批等政(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減。要加強檢查督促，建立目標考核責任制，把村鎮(zhèn)建設作為業(yè)績考核的重要內容。要加強輿論引導。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進典型，營造推進村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎環(huán)境為切入點，加強農(nóng)村公共服務。從實踐看，水、電、路等基礎設施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的重要原因。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運作的辦法，調動各個方面力量加大投入，實施加強農(nóng)村基礎環(huán)境的“八大工程”，構建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡”。即實施“命脈工程”，加強水網(wǎng)建設；實施“暢通工程”，加強路網(wǎng)建設；實施“動力工程”，加強電網(wǎng)建設；實施“生態(tài)工程”，加強林網(wǎng)建設；　實施“信息工程”，加強信息網(wǎng)建設；實施“基礎工程”，加強教育網(wǎng)建設；實施“健康工程”，加強衛(wèi)生網(wǎng)建設。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡有“手機網(wǎng)絡”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。

三、強化領導，夯實基層基礎

加強領導是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。領導將“三農(nóng)”問題放在什么位置，決定建設新農(nóng)村的工作力度。各級領導要善于把握關鍵，加強基層民主。在實踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動與推進村民自治有機結合起來，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務培訓和農(nóng)民素質教育，推進農(nóng)村民主政治建設。

（一）著力抓好基層黨組織建設。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強一個領導班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟亮點、引進一個項目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設成為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）全面建立農(nóng)村工作指導員制度。一個指導員就是一面旗，農(nóng)村工作指導員要承擔新農(nóng)村建設指導員的職責，爭取扶持資金，調處矛盾糾紛。具體來說，要注重把握五大原則：

（1）一村一員。農(nóng)村工作指導員要按照“一村一員”原則派駐，基本實現(xiàn)全區(qū)每個行政村有一名指導員。人口在300人以下的村可以實行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。

（2）按需選派。選派指導員要從農(nóng)村基層的實際需要出發(fā)，有針對性地選派那些熟悉農(nóng)村情況、政治素質好、思路開闊、有較強組織協(xié)調能力的干部。力求把各個村的特點與干部個人的特長結合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分類指導。要在摸排的基礎上進行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點，帶一般”的方法進行。重點是幫扶經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。對干部的激勵也要根據(jù)農(nóng)村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（4）統(tǒng)一管理。指導員實行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。區(qū)級機關企事業(yè)單位派駐的農(nóng)村工作指導員實行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農(nóng)村工作指導員要處理好本職工作與駐村職責的關系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（5）注重實效。派駐干部要確保素質，尤其是區(qū)級機關事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質量。選派下去的干部要千方百計幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題，務求取得實效，真正體現(xiàn)農(nóng)民愿望，維護農(nóng)民利益，推進農(nóng)村發(fā)展。

（三）切實推進基層服務硬件建設。今年重點抓好15個左右的村部陣地建設，力爭用3年時間將全區(qū)43個村的村部全部建設成為式樣規(guī)范、功能完備的“農(nóng)民服務中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設施、有服務、有活動。同時，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要創(chuàng)建一個“全面建設小康村”示范點，確保新農(nóng)村建設開好局。

四、加強民主管理，塑造新型農(nóng)民

塑造新時期的新農(nóng)民，既是解決“三農(nóng)”問題的基本要求和最終目的，也是新農(nóng)村建設的核心?！笆晃濉币?guī)劃中強調，要“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質”。我們以提高農(nóng)民素質為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導，塑造新氣象。要通過外部支持和內源發(fā)展的結合，以市場化、民主化為導向建設新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過社區(qū)重建，構造村民自治的社會基礎，滿足村民的社會化需求。而要實現(xiàn)這一目標，則需要提供相應的載體相支持，開發(fā)村民自治有效運行的資源。

1、組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認同感和歸屬感的標準建設鄉(xiāng)村社區(qū)，進行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)合作。通過這種自愿合作基礎上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會化服務需求。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設立社區(qū)。社區(qū)成立理事會，根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務活動，如民事調解、舉辦科技培訓活動、提供經(jīng)濟信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔行政功能。

2、財政資源。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財政資源。農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財政資源應該是多元化的。首先是財政的轉移支付，以項目的方式支持新村建設。其次是社區(qū)自我集資。再次是大戶的捐資。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當今鄉(xiāng)村建設的重要財源。

3、文化資源。在村民自治的過程中需要進行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機相通的文化價值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應的意義、樂趣和安定感。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。

（二）以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。提高農(nóng)民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能，促進科學種田。擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉產(chǎn)轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。要不斷增加投入，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風貌。社會主義新農(nóng)村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協(xié)調統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認真實施公民道德工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。