第一篇：科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)

文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機(jī)制為主題，以20個(gè)新農(nóng)村示范村和30個(gè)整治村為重點(diǎn)，圍繞“村民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的要求，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、科學(xué)謀劃，確立新思路

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進(jìn)行活動(dòng)，順利地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，就必須實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要有科學(xué)的工作思路。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質(zhì)較低等新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，我們?cè)趯ｎ}調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了《望城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了全面科學(xué)的建設(shè)思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步：2006年至2008年抓試點(diǎn)、闖路子，2009年至2010年建機(jī)制、促發(fā)展；第二步：再用5年時(shí)間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村，做到一年啟動(dòng)，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設(shè)目標(biāo)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗塑造新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級(jí)班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有科學(xué)規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開(kāi)展兩個(gè)不同層面的示范。第一個(gè)層面是今年啟動(dòng)20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點(diǎn)周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方布點(diǎn)；第二個(gè)層面是搞好30個(gè)整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點(diǎn)。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設(shè)內(nèi)容。

二、突出重點(diǎn)，邁出新步伐

實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作方法。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，既是一項(xiàng)利民富民的民心工程，也是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。只有各級(jí)黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點(diǎn)，才能真正推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大。每年力爭(zhēng)引進(jìn)過(guò)千萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)，過(guò)億元的2個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌10個(gè)。二是把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬(wàn)畝，擴(kuò)張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂(lè)升級(jí)為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做亮。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達(dá)120萬(wàn)頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基礎(chǔ)縣”目標(biāo)；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個(gè)，萬(wàn)畝蔬菜種植板塊2個(gè)，打造無(wú)公害放心菜品牌。同時(shí)，財(cái)政投資100萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。精心打造具有山水特色，生態(tài)優(yōu)美的山丘型自然村落；水鄉(xiāng)文化，田園風(fēng)光的平湖型農(nóng)民新村；文明秀美、和諧發(fā)展的社區(qū)型居民小區(qū)。二是從基礎(chǔ)入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。從農(nóng)民最關(guān)心，要求最迫切，受益最直接，花錢最少、見(jiàn)效最快的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起，以水、電、路、廣播電視、通訊建設(shè)為突破口，政府每年每村安排20萬(wàn)元辦點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，采用村民理事會(huì)管理與農(nóng)民自主建設(shè)的模式，用五年時(shí)間基本達(dá)標(biāo)。

3、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。今年除上級(jí)投入外，縣政府投資300萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)培訓(xùn)并已安置就業(yè)的農(nóng)民工每人補(bǔ)助500元，屬特困家庭的每人補(bǔ)助1000元，計(jì)劃年內(nèi)培訓(xùn)6000人，安置5000人。二是創(chuàng)新辦學(xué)模式，暢通輸出渠道。堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合的培訓(xùn)模式，整合縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中專及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)教育資源，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合、委托培訓(xùn)的形式，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，精心打造勞務(wù)品牌。形成農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跟蹤服務(wù)一條龍的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、突出推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所改革試點(diǎn)工作，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減

人員編制。二是組建三大公司：即水利建設(shè)投資公司、公路建設(shè)投資公司、城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，加速資本運(yùn)營(yíng)，拓寬籌資渠道，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立土地流轉(zhuǎn)中心，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，挖掘土地潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。四是設(shè)立財(cái)政償債基金，健全縣鄉(xiāng)償債機(jī)制，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消赤

減債工作。

5、突出培育和造就新型農(nóng)民。一是抓村干培訓(xùn)。一方面，組織示范村支部書記到市里培訓(xùn)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓視野、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，當(dāng)好火車頭；另一方面，組織第一書記、書記到縣里培訓(xùn)，到兄弟縣市參觀學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，學(xué)以致用。二是抓骨干培訓(xùn)，以村為單位，由縣新農(nóng)村辦組織黨員骨干在本村培訓(xùn)，到縣內(nèi)典型村參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)熱情。三是抓農(nóng)民培訓(xùn)，由縣新農(nóng)村辦牽頭，縣農(nóng)科教辦組織有關(guān)單位骨干下村，舉行新農(nóng)村知識(shí)講座、法律知識(shí)宣講、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

6、突出推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。一是解決“四難”問(wèn)題。硬化所有的示范村通村公路，修好通組公路路基，解決“行路難”問(wèn)題；鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實(shí)行大病救助，解決“就醫(yī)難”問(wèn)題；認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施助學(xué)工程，解決“上學(xué)難”問(wèn)題；對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)，并安置就業(yè)，解決“就業(yè)難”問(wèn)題；二是搞好扶貧幫困。“五?！崩先思泄B(yǎng)，5的農(nóng)村人口進(jìn)低保，“一對(duì)一幫扶”工程，確保農(nóng)村貧困家庭的生產(chǎn)生活；三是實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，積極化解各種矛盾糾紛，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，共享改革開(kāi)放成果。

三、強(qiáng)化措施，構(gòu)建新機(jī)制

實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全新的實(shí)踐，是一個(gè)探索積累的過(guò)程。對(duì)此，我們只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，才能有力、有序、有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、創(chuàng)新投入機(jī)制。建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制，我們提出了“六個(gè)一點(diǎn)”：吃透文件精神、用足用活政策，上面爭(zhēng)取一點(diǎn)；預(yù)算后再追加一點(diǎn)；部門參加示范村現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)支持一點(diǎn)；采用“雙贏”式建設(shè)模式融資籌措一點(diǎn)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)捐一點(diǎn)；發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞出一點(diǎn)等多種方式，全縣共籌措資金6.88億元，實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作，統(tǒng)籌安排，集約投放。

2、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。采用“一線工作法”，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是“書記工程”制度，縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)；二是“三級(jí)聯(lián)點(diǎn)”制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，縣直單位辦點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)；三是“第一書記”制度，從機(jī)關(guān)選派20個(gè)優(yōu)秀青年干部到示范村任第一書記，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力；四是“一對(duì)一幫扶”制度，全縣副科以上干部均聯(lián)系一個(gè)貧困戶，實(shí)行一對(duì)一幫扶；五是成立“新農(nóng)村辦”，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促。做到責(zé)任到人，工作到位。

3、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。為了有力、有效、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我縣出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策?？h委、政府制定了《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》，《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助辦法》與《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相應(yīng)制定了有關(guān)《實(shí)施辦法》，特別是7個(gè)都市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個(gè)示范村力度更大?？h委、政府明確規(guī)定：凡捐資萬(wàn)元以上，上光榮冊(cè)；10萬(wàn)元以上的由縣委政府授予“支持新農(nóng)村建設(shè)突出貢獻(xiàn)者”稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)。

4、創(chuàng)新參與機(jī)制?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于明確縣直單位新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的通知》，縣直各單位下基層排憂解難辦實(shí)事，實(shí)施科技入戶工程，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；通過(guò)“一對(duì)一幫扶”活動(dòng)，全縣黨員干部紛紛上戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧；通過(guò)“示范組”、“示范戶”評(píng)比活動(dòng)，黨員骨干帶頭籌資籌勞，農(nóng)民積極自主建設(shè)；通過(guò)“雙贏式”建設(shè)模式，激活民間資本，創(chuàng)業(yè)成功人士紛紛投資興業(yè)，支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。形成了能人興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民建家園、干部搞服務(wù)的良好氛圍。

5、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。示范村一定三年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是嚴(yán)把入口關(guān)。哪村農(nóng)戶熱情高，自主建設(shè)好，班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，工作基礎(chǔ)好，并完善了申報(bào)手續(xù)，哪村就進(jìn)入20個(gè)示范村行列。二是嚴(yán)把管理關(guān)。示范村建設(shè)實(shí)行一月一報(bào)告，一季一調(diào)度，半年一檢查，年終一考核。同時(shí)，分階段、分重點(diǎn)逐項(xiàng)考核驗(yàn)收，實(shí)行滾動(dòng)式管理。三是嚴(yán)把出口關(guān)。實(shí)行“半年整改，年終淘汰制”，對(duì)考核驗(yàn)收不合格、整改不到位的個(gè)別村，實(shí)行“末位淘汰制”，由建設(shè)進(jìn)程快、特色明顯的村遞補(bǔ)，有效地強(qiáng)化了各級(jí)各部門的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，推動(dòng)了工作的深入開(kāi)展。

第二篇：科學(xué)領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)籌規(guī)劃 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機(jī)制為主題，以20個(gè)新農(nóng)村示范村和30個(gè)整治村為重點(diǎn)，圍繞“村民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的要求，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、科學(xué)謀劃，確立新思路

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進(jìn)行活動(dòng)，順利地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，就必須實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要有科學(xué)的工作思路。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質(zhì)較低等新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，我們?cè)趯ｎ}調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了《望城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了全面科學(xué)的建設(shè)思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步：2006年至2008年抓試點(diǎn)、闖路子，2009年至2010年建機(jī)制、促發(fā)展；第二步：再用5年時(shí)間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村，做到一年啟動(dòng)，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設(shè)目標(biāo)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗塑造新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級(jí)班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有科學(xué)規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開(kāi)展兩個(gè)不同層面的示范。第一個(gè)層面是今年啟動(dòng)20個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點(diǎn)周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方布點(diǎn)；第二個(gè)層面是搞好30個(gè)整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點(diǎn)。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設(shè)內(nèi)容。

二、突出重點(diǎn)，邁出新步伐

實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作方法。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，既是一項(xiàng)利民富民的民心工程，也是一項(xiàng)密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。只有各級(jí)黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點(diǎn)，才能真正推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大。每年力爭(zhēng)引進(jìn)過(guò)千萬(wàn)元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)，過(guò)億元的2個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌10個(gè)。二是把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬(wàn)畝，擴(kuò)張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂(lè)升級(jí)為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做亮。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達(dá)120萬(wàn)頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植20萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基礎(chǔ)縣”目標(biāo)；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個(gè)，萬(wàn)畝蔬菜種植板塊2個(gè)，打造無(wú)公害放心菜品牌。同時(shí)，財(cái)政投資100萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。精心打造具有山水特色，生態(tài)優(yōu)美的山丘型自然村落；水鄉(xiāng)文化，田園風(fēng)光的平湖型農(nóng)民新村；文明秀美、和諧發(fā)展的社區(qū)型居民小區(qū)。二是從基礎(chǔ)入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。從農(nóng)民最關(guān)心，要求最迫切，受益最直接，花錢最少、見(jiàn)效最快的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起，以水、電、路、廣播電視、通訊建設(shè)為突破口，政府每年每村安排20萬(wàn)元辦點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，采用村民理事會(huì)管理與農(nóng)民自主建設(shè)的模式，用五年時(shí)間基本達(dá)標(biāo)。

3、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。今年除上級(jí)投入外，縣政府投資300萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)培訓(xùn)并已安置就業(yè)的農(nóng)民工每人補(bǔ)助500元，屬特困家庭的每人補(bǔ)助1000元，計(jì)劃年內(nèi)培訓(xùn)6000人，安置5000人。二是創(chuàng)新辦學(xué)模式，暢通輸出渠道。堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合的培訓(xùn)模式，整合縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中專及社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)教育資源，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合、委托培訓(xùn)的形式，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，精心打造勞務(wù)品牌。形成農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跟蹤服務(wù)一條龍的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、突出推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所改革試點(diǎn)工作，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，精減人員編制。二是組建三大公司：即水利建設(shè)投資公司、公路建設(shè)投資公司、城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，加速資本運(yùn)營(yíng)，拓寬籌資渠道，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立土地流轉(zhuǎn)中心，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，挖掘土地潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。四是設(shè)立財(cái)政償債基金，健全縣鄉(xiāng)償債機(jī)制，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消赤減債工作。

5、突出培育和造就新型農(nóng)民。一是抓村干培訓(xùn)。一方面，組織示范村支部書記到市里培訓(xùn)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓視野、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，當(dāng)好火車頭；另一方面，組織第一書記、書記到縣里培訓(xùn)，到兄弟縣市參觀學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，學(xué)

第三篇：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

———二論貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字的要求是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。首先要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。再次，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。同時(shí)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。

良好的開(kāi)頭是成功的一半。明年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開(kāi)局，工作中要注意把握好這樣幾個(gè)方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長(zhǎng)期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。因此，一定要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價(jià)格因素帶來(lái)的，明年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)推進(jìn)，把中央的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，就一定能開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第四篇：如何扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕的重要工具，也是約束社會(huì)行為的重要準(zhǔn)則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進(jìn)。

一、樹立科學(xué)的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。在新的時(shí)代背景下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的規(guī)劃理念。

(一)樹立以人為本的理念

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要把促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。

(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問(wèn)題。

（三）樹立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實(shí)上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實(shí)改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)均衡發(fā)展，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(四)樹立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上，做到有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由要素?cái)U(kuò)張型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過(guò)分依賴工業(yè)帶動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持的力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點(diǎn)和要求

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個(gè)規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

各地在總體規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。專門編制的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施

各地在專項(xiàng)規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村土地和水等重要資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項(xiàng)規(guī)劃將成為政府安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點(diǎn)

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強(qiáng)迫命令的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。村莊整治重點(diǎn)要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇課題承擔(dān)單位。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點(diǎn)研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施（包括推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等）。

（二）實(shí)行規(guī)劃立項(xiàng)制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級(jí)政府申請(qǐng)規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實(shí)行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進(jìn)行銜接。具體到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃銜接）；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實(shí)行規(guī)劃征詢意見(jiàn)制度

規(guī)劃銜接過(guò)程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級(jí)有關(guān)部門、下一級(jí)政府和社會(huì)各界的意見(jiàn)，再報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過(guò)新聞媒體或召開(kāi)村民代表大會(huì)等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。

（五）實(shí)行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報(bào)政府或規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)按程序及時(shí)向社會(huì)公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

四、改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法

（一）改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容

要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況。減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府的規(guī)劃、管理和財(cái)政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國(guó)的國(guó)情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會(huì)參與度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國(guó)家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過(guò)程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，盡量動(dòng)員各方力量，多方面參與，讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過(guò)程；通過(guò)媒體廣泛征詢對(duì)規(guī)劃的建議，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度等方式征求廣大群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實(shí)施的問(wèn)題，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)各類規(guī)劃的組織實(shí)施。

（一）充分發(fā)揮計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用

要通過(guò)建立計(jì)劃與規(guī)劃的銜接制度來(lái)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。有關(guān)部門在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要分解落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施建立在法制保障的基礎(chǔ)點(diǎn)上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項(xiàng)目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來(lái)，按照“先有規(guī)劃、后定項(xiàng)目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃和事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算。為有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場(chǎng)手段約束社會(huì)成員行為

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項(xiàng)規(guī)劃中必然會(huì)涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會(huì)主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無(wú)法完成，必須依靠市場(chǎng)和法律的手段來(lái)約束社會(huì)成員行為。政府要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體自覺(jué)使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級(jí)政府和市場(chǎng)主體行為的“第二準(zhǔn)則”，從而保障規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

（四）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見(jiàn)。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估屬于政府有關(guān)部門不作為或?yàn)檎J(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施或未能很好實(shí)施的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。

第五篇：扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一個(gè)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短的20個(gè)字，是一個(gè)有機(jī)整體，它概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，展現(xiàn)了具有時(shí)代特點(diǎn)的新型農(nóng)村形態(tài)。它充分說(shuō)明，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。下面，我從以下四個(gè)方面，談?wù)勛约簩?duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、牢記歷史使命，深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

首先，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。過(guò)去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個(gè)尖銳問(wèn)題無(wú)可回避：一是沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)將因此遇到阻滯?，F(xiàn)在，這兩個(gè)問(wèn)題越來(lái)越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過(guò)兩次重大調(diào)整。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過(guò)幾十年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到40％，二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到85％左右，國(guó)家公共財(cái)力越來(lái)越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢(shì)頭，已經(jīng)有必要而且開(kāi)始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如胡錦濤總書記指出的，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對(duì)歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會(huì)發(fā)生根本性的變化。

第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒(méi)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動(dòng)。一些關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題、途徑問(wèn)題、組織保障問(wèn)題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的隱患。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，充分把握了新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找到了落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題闖出新路，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應(yīng)能力后，必須帶動(dòng)和支持農(nóng)村發(fā)展。目前農(nóng)民的資本積累還沒(méi)有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)改變落后面貌，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時(shí)，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。

（一）以發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)為突破口，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

1、高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越明顯的形勢(shì)下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效途徑。只有把城郊發(fā)展起來(lái)，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動(dòng)發(fā)展，梯次推進(jìn)，才能不斷推進(jìn)城市化步伐。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來(lái)變成市民。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價(jià)資源發(fā)展面向城市消費(fèi)的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤(rùn)的同時(shí)，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)的要求越來(lái)越高，對(duì)城郊農(nóng)村的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，城郊經(jīng)濟(jì)的前景越來(lái)越廣闊。

2、著力做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要從實(shí)際出發(fā)，把優(yōu)勢(shì)用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”為主的觀光業(yè)?！稗r(nóng)家樂(lè)”是以迷人的田園風(fēng)光、舒適的休閑娛樂(lè)，滿足城市居民精神和物質(zhì)生活需求而產(chǎn)生的新的消費(fèi)模式。它是個(gè)體農(nóng)戶自然組合的群體，對(duì)外是整體形象，對(duì)內(nèi)是分點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”已成為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)、一大趨勢(shì)。二要突出建設(shè)以蔬菜花卉苗木為主的高效農(nóng)業(yè)。利用城郊交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展桂花無(wú)公害蔬菜，努力在提質(zhì)上下功夫，在擴(kuò)面上作文章，形成聚合效應(yīng)，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動(dòng)作用。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品市(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)場(chǎng)前景廣的加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要通過(guò)整合、連鎖等有效形式，加強(qiáng)同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成和壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)各加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場(chǎng)。四要突出搞活以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要促進(jìn)因素之一。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場(chǎng)等一批專業(yè)性市場(chǎng)，但大部分沒(méi)有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大，以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。

3、認(rèn)真規(guī)范農(nóng)民合作組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個(gè)問(wèn)題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會(huì)，融入大城市，連接大市場(chǎng)，搞活大流通。

4、切實(shí)做好勞動(dòng)培訓(xùn)工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。采取政府發(fā)放培訓(xùn)券、企業(yè)訂單培訓(xùn)等辦法，提高培訓(xùn)實(shí)效。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)特色勞動(dòng)力品牌。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。積極推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)，可以參考沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實(shí)行無(wú)“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營(yíng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)?！靶】挡恍】担紫瓤醋》俊?。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)。要按照十六屆五中全會(huì)提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體操作中，應(yīng)注重把握以下三條原則。

1、要堅(jiān)持量力而行的原則。我區(qū)公共財(cái)力仍很有限，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，始終做到“三個(gè)符合”，正確處理“三個(gè)關(guān)系”?！叭齻€(gè)符合”，即符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過(guò)度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)?！叭齻€(gè)關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點(diǎn)與面的關(guān)系，鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

2、要堅(jiān)持因地制宜的原則。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅(jiān)持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。

3、要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)的原則。一是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。牢固樹立“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道，不再浪費(fèi)。二是要提高資金使用效率。可以采取適當(dāng)?shù)男问?，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農(nóng)村建設(shè)的資金適當(dāng)捆綁起來(lái)，設(shè)立村鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)資金，把扶助的對(duì)象重點(diǎn)放在愿意自立自強(qiáng)的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓好配套服務(wù)。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財(cái)稅、國(guó)土、審批等政(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。要加強(qiáng)檢查督促，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進(jìn)典型，營(yíng)造推進(jìn)村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎(chǔ)環(huán)境為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。從實(shí)踐看，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的重要原因。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面力量加大投入，實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的“八大工程”，構(gòu)建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡(luò)”。即實(shí)施“命脈工程”，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“暢通工程”，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“動(dòng)力工程”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“生態(tài)工程”，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)；　實(shí)施“信息工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，加強(qiáng)教育網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“健康工程”，加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)。爭(zhēng)取通過(guò)5至10年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡(luò)有“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)將“三農(nóng)”問(wèn)題放在什么位置，決定建設(shè)新農(nóng)村的工作力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于把握關(guān)鍵，加強(qiáng)基層民主。在實(shí)踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動(dòng)與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（一）著力抓好基層黨組織建設(shè)。要大力開(kāi)展“親民、為民、富民”活動(dòng)，按照“建強(qiáng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。一個(gè)指導(dǎo)員就是一面旗，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的職責(zé)，爭(zhēng)取扶持資金，調(diào)處矛盾糾紛。具體來(lái)說(shuō)，要注重把握五大原則：

（1）一村一員。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“一村一員”原則派駐，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)行政村有一名指導(dǎo)員。人口在300人以下的村可以實(shí)行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。

（2）按需選派。選派指導(dǎo)員要從農(nóng)村基層的實(shí)際需要出發(fā)，有針對(duì)性地選派那些熟悉農(nóng)村情況、政治素質(zhì)好、思路開(kāi)闊、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部。力求把各個(gè)村的特點(diǎn)與干部個(gè)人的特長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（3）分類指導(dǎo)。要在摸排的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點(diǎn)，帶一般”的方法進(jìn)行。重點(diǎn)是幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。對(duì)干部的激勵(lì)也要根據(jù)農(nóng)村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（4）統(tǒng)一管理。指導(dǎo)員實(shí)行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員實(shí)行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員要處理好本職工作與駐村職責(zé)的關(guān)系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（5）注重實(shí)效。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。選派下去的干部要千方百計(jì)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效，真正體現(xiàn)農(nóng)民愿望，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（三）切實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)硬件建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好15個(gè)左右的村部陣地建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間將全區(qū)43個(gè)村的村部全部建設(shè)成為式樣規(guī)范、功能完備的“農(nóng)民服務(wù)中心”，使每個(gè)行政村都做到有陣地、有設(shè)施、有服務(wù)、有活動(dòng)。同時(shí)，今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)“全面建設(shè)小康村”示范點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局。

四、加強(qiáng)民主管理，塑造新型農(nóng)民

塑造新時(shí)期的新農(nóng)民，既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本要求和最終目的，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心?！笆晃濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。我們以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導(dǎo)，塑造新氣象。要通過(guò)外部支持和內(nèi)源發(fā)展的結(jié)合，以市場(chǎng)化、民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過(guò)社區(qū)重建，構(gòu)造村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)，滿足村民的社會(huì)化需求。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要提供相應(yīng)的載體相支持，開(kāi)發(fā)村民自治有效運(yùn)行的資源。

1、組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊(duì)等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)合作。通過(guò)這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會(huì)化服務(wù)需求。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)。社區(qū)成立理事會(huì)，根據(jù)村民的需求開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔(dān)行政功能。

2、財(cái)政資源。村民自治要開(kāi)展自治活動(dòng)，必須有相宜的財(cái)政資源。農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財(cái)政資源應(yīng)該是多元化的。首先是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以項(xiàng)目的方式支持新村建設(shè)。其次是社區(qū)自我集資。再次是大戶的捐資。通過(guò)各種方式鼓勵(lì)那些先富人群捐資是當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的重要財(cái)源。

3、文化資源。在村民自治的過(guò)程中需要進(jìn)行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)相通的文化價(jià)值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應(yīng)的意義、樂(lè)趣和安定感。如通過(guò)培育各種自治文化組織，開(kāi)展各類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開(kāi)發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動(dòng)中心，以文化活動(dòng)凝聚人心。

（二）以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。要不斷增加投入，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風(fēng)貌。社會(huì)主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。