第一篇：學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(精)

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗 加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 翠屏區(qū)委常委、副區(qū)長 姜波

實施“金土地”工程是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。資陽市和成都市新津縣在實施“金土地”工程促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了很好的成效，這種經(jīng)驗做法，對加快我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，有很大借鑒意義。

一、資陽市和新津縣的基本情況

（一）簡陽市基本情況。天府雄州——簡陽市，位于四川盆地西部龍泉山脈東麓，沱江的中游地段。東鄰樂至縣，南接雁江區(qū)，西連雙流縣和仁壽縣，北倚成都市龍泉驛區(qū)和金堂縣，距省會成都市區(qū)僅48公里，素有“蜀都東來第一州”、“蜀都東大門”之稱，是接受成都向東向南擴(kuò)展輻射的第一市。簡陽綜合實力雄厚，特色優(yōu)勢明顯。農(nóng)業(yè)物產(chǎn)豐富，是四川糧經(jīng)作物主要產(chǎn)區(qū)，為全國商品糧、瘦肉型豬、山羊板皮等10大商品基地；139萬畝肥田沃土，有70萬畝引都江堰之水，實現(xiàn)了自流灌溉，以生豬、山羊、番鴨為主的養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糧食、水果、蔬菜種植面積逐步擴(kuò)大，勞務(wù)輸出的規(guī)模和效益明顯提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化漸成規(guī)模。

2007年，資陽市實施“金土地”工程項目27個，投入資金3.74億元，整理土地32.96萬畝，新增耕地4.22萬畝，引進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)主和農(nóng)業(yè)業(yè)主140戶，引資1.72億元，建成原種豬場16個、二級擴(kuò)繁場170個、三級育肥養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖家園）254個，帶動發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶3.3萬戶。在生豬生產(chǎn)普遍下滑形勢下，07年生豬出欄710萬頭、增長6%,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)116億元、增長30.3%，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

（二）新津縣基本情況。新津縣位于四川盆地西部、成都市區(qū)南部，距成都市區(qū)28公里，距西南航空港18公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，古有“南方絲綢古道第一站”之譽，今有“成都南大門”之稱。全縣幅員面積331平方公里，轄11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總?cè)丝?9.66萬。新津交通便捷，四通八達(dá)，是川西平原重要的交通樞紐和物資集散地。境內(nèi)有機(jī)場、鐵路，成昆鐵路、川藏公路（國道108線）、成樂（成雅）高速公路、蓉津大件路等4條快速通道與成都相連，7條國、省級公路縱橫交錯，形成了縣城到成都、縣城到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的“一刻鐘經(jīng)濟(jì)圈”。新津是四川省非公有制經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全縣90％以上的企業(yè)是民營企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已達(dá)67.5%，民營經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體、財政稅收的主體、農(nóng)民增收的主體和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體。

2005年以來，新津縣先后實施完成了6個土地整理項目,分別是金華鎮(zhèn)云峰社區(qū)、回龍村土地整理項目;普興鎮(zhèn)雷坡村、廣濟(jì)村天宮村土地整理項目；方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)、余溝村、官樁村土地整理項目；普興鎮(zhèn)袁山村、柳江村、天鵝村土地整

理項目；金華鎮(zhèn)清涼村、紅巖村、高升村土地整理項目；興義鎮(zhèn)岷江村、楊牌村、三橋村土地整理項目。這6個項目總投資約1.94億元，涉及4個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、17個村（社區(qū)），面積達(dá)63780畝，新增耕地933.76畝，修建了6個農(nóng)村新型社區(qū)、10個農(nóng)民聚居點，搬遷集中農(nóng)戶2063戶、6444人。通過土地整理，妥善解決了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民比較充分就業(yè)等問題，打造了以“方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)”、“金華鎮(zhèn)清涼社區(qū)”、“普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)”等為代表的新型土地整理典范，走出了一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

二、資陽市和新津縣實施“金土地”工程的主要做法

（一）編制科學(xué)項目規(guī)劃。簡陽市提出土地“六改”思路，其核心是通過“金土地”工程改造農(nóng)用地，增加耕地后備資源。在項目規(guī)劃中充分考慮畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌項目布局，落實配套設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金。新津縣先后完成了新津區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新津概念規(guī)劃和城市設(shè)計、“全域成都”理念下的新津區(qū)域建設(shè)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃、新農(nóng)村示范點建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，縣城、重點鎮(zhèn)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。

（二）建立資金投入機(jī)制。簡陽市在積極爭取國家、省級投資項目同時，通過貸款融資和土地“六換”機(jī)制籌集項目資金。新津縣出臺了全縣涉農(nóng)資金整合意見，對各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)一安排使用，以國土部門專項資金投入為主，其他相關(guān)部門涉農(nóng)資金為輔，統(tǒng)籌推動土地整理工作順利開展。

（三）健全工程管理機(jī)制。一是在項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、工程招投標(biāo)制、合同制、公告制、工程監(jiān)理制、財務(wù)審計制、竣工驗收制、把項目涉及的新建田間道路、溝渠所占土地、中心村或聚居點所占土地和坡改梯范圍內(nèi)的土地，進(jìn)行耕作層剝離重新利用，提高新增耕地土壤肥力，保證新增耕地的質(zhì)量。二是充分利益土地管理信息系統(tǒng)技術(shù)成果，嚴(yán)格認(rèn)定項目區(qū)通過未利用土地開發(fā)、農(nóng)村居民點復(fù)墾、田土坎歸并等途徑新增的耕地數(shù)量，確保新增耕地來源清楚、面積準(zhǔn)確，堅決杜絕弄虛作假行為。三是按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)所有者通過轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式對外流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是集中向種植大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色規(guī)模農(nóng)業(yè)。四是合理引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，對涉及農(nóng)民切身利益的房屋戶型設(shè)計、土地權(quán)屬調(diào)整等，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主決策權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行先征求農(nóng)民意見，公示無異議后，再上報審批的原則，堅決不搞行政命令。五是抓好項目后續(xù)管理，項目新增 耕地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不能由其他單位以任何理由占有，整理出的耕地全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決杜絕用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）以產(chǎn)業(yè)支撐為重點，堅持實施“四個同步”機(jī)制。產(chǎn)業(yè)支撐方面：簡陽市在新申報土地整理項目時將現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要素融入其中，利用“金土地”工程項目的農(nóng)田水利工程為養(yǎng)殖企業(yè)提供引用水源、沼液輸出等基礎(chǔ)設(shè)施；有針對性的合

理規(guī)劃田間道、生產(chǎn)道工程，為大中小型養(yǎng)殖場提供交通條件；利用土地平整工程為養(yǎng)殖企業(yè)提供良好的養(yǎng)殖、飼料基地；利用“金土地”工程平臺和基礎(chǔ)設(shè)施投資，減輕養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和群眾基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力。新津縣已竣工驗收的6個項目區(qū)，全部開展了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地5608畝，初步形成了蔬菜、水果、食用菌、養(yǎng)殖等特色示范基地。堅持“四同步”機(jī)制方面：一是堅持與推進(jìn)農(nóng)民集中居住同步。通過對搬遷農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助、配套農(nóng)民集中居住點設(shè)施等方式，推廣農(nóng)村院落拆并和農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)、中心村和聚居點適度、自愿集中。二是堅持與推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展同步。新津縣在穩(wěn)定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，制定出臺了《新津縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)招商促進(jìn)方法（試行）》，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和業(yè)主到土地整理項目區(qū)參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，在土地整理項目區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是堅持與推進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變同步。積極探索多渠道農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)模式，重點解決新型社區(qū)中農(nóng)村勞動里的靈活充分就業(yè)問題。特別是已成功實踐的“村企結(jié)對、車間進(jìn)社區(qū)、加工進(jìn)農(nóng)戶”就業(yè)促進(jìn)模式效果較為明顯。四是堅持與推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展同步。在加快農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，積極促進(jìn)公共服務(wù)職能向農(nóng)村、社區(qū)延伸，讓城鄉(xiāng)群眾共享“同質(zhì)化”公共服務(wù)。要求各相關(guān)部門，結(jié)合自身職能，向下延伸公共服務(wù)，新建社區(qū)因地制宜建設(shè)了“四室、三站、兩店、一中心、一廣場”等公共配套設(shè)施。

三、資陽市和新津縣實施“金土地”工程的經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，投入巨大?！敖鹜恋亍惫こ痰膶嵤h（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮著重大作用，已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村面貌、轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的一個重要切入點和啟動點。簡陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次率隊向上爭取土地整理項目，經(jīng)常召開專題會議聽取工作匯報，督促落實項目資金，現(xiàn)場檢查項目進(jìn)度，共實施“金土地”工程項目27個，投入資金3.74億元。新津縣委、縣政府將土地整理工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村大局進(jìn)行通盤考慮，專門成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)會，具體牽頭負(fù)責(zé)實施以土地整理為主的一系列建設(shè)工程，共實施“金土地”工程項目6個，總投資約1.94億元。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)做“金土地”。一是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。土地整理結(jié)束后，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，集中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)營，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)支撐。新津縣新平鎮(zhèn)獅子村“拆院并院”項目成立了新平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，集中發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)1500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，總投資3000萬元，依托龍?zhí)┕炯辛鬓D(zhuǎn)土地700畝，已建成100畝鋼架大棚和600畝大棚食用菌生產(chǎn)基地?，F(xiàn)已完成食用菌基地600畝大棚，修建道路和溝渠，建鋼架大棚100畝，雪源公司建種植基地20畝，蓉發(fā)種業(yè)建基地170畝。新津縣金華鎮(zhèn)清涼村、紅巖村、高升村項目區(qū)，引進(jìn)了威遠(yuǎn)金四方果業(yè)公司，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1900余畝，發(fā)展無花果、果桑種植基地；方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)、余溝村、官樁村項目區(qū)，引進(jìn)川浙果蔬合作社，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1400余畝，種植反季蔬菜、大棚西瓜、食用菌等高效經(jīng)濟(jì)作物，并積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；袁山社區(qū)引進(jìn)星期八旅游公司，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1100余畝，發(fā)展青花椒種植基地；并引進(jìn)了全省規(guī)模最大的獺兔養(yǎng)殖基地。二是引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃畜牧、種植聯(lián)動發(fā)展。簡陽市“金

土地”工程的田塊歸并整治與糧食生產(chǎn)，飼料生產(chǎn)相結(jié)合，解決或部分解決畜牧產(chǎn)業(yè)所需的飼料問題；水利工程土壤培肥工程與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖家園的飲用水儲存，生產(chǎn)水源儲存、肥料熟化儲存、形成的熟化肥排出，儲存、利用相結(jié)合；項目區(qū)的田間道路、生產(chǎn)道路建設(shè)與大型、中型、小型、養(yǎng)殖家園相結(jié)合，以大中型養(yǎng)殖區(qū)為核心區(qū)域、以小型和養(yǎng)殖家園為輻射區(qū)域，修建入場、入社、入戶道路，使養(yǎng)殖場和農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活進(jìn)出方便快捷。三是緊盯市場商業(yè)用地需求，充分利用新增耕地20%的城市建設(shè)用地指標(biāo)。新津縣新平鎮(zhèn)獅子村“拆院并院”項目涉及拆舊區(qū)面積4505.5畝，1020戶，總?cè)丝?015人，人均占地面積1.49畝，總投資14021.26萬元，新建小區(qū)擬占地180余畝，擬掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)697.92畝。

（三）尊重群眾做“金土地”?！敖鹜恋亍惫こ虒嵤┻^程中要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，把土地整理工程真正建成“民心工程”、“德政工程”，把農(nóng)民滿意不滿意作為項目是否取得成效的重要標(biāo)志。項目選址應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表同意；項目設(shè)計要設(shè)置征求意見程序；項目施工應(yīng)盡可能招用項目所在地農(nóng)民工，讓農(nóng)民在項目實施是就得到收益。在項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要周全考慮農(nóng)民群眾利益保障，讓農(nóng)民群眾通過“金土地”工程切實得到好處，謀求農(nóng)民群眾的利益合法最大化。通過實施“金土地”工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大公共財政的支農(nóng)力度，大力整治村容村貌，推進(jìn)中心村和聚居點建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活方式，實現(xiàn)“農(nóng)民”變“市民”。

四、對我區(qū)實施“金土地”工程的啟示

（一）提高認(rèn)識找差距，把我區(qū)“金土地”工程推向一個新階段。

簡陽市和新津縣的實踐證明，把“金土地”工程作為惠及老百姓的“民生工程”和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，作為建設(shè)現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的有效渠道，對于建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家具有重要意義。簡陽市和新津縣離成都較近，而成都是我國的特大中心城市之一，一市一縣的發(fā)展很大程度上是依托成都，包括實施“金土地”工程。我區(qū)雖然離像成都這樣的特大中心城市較遠(yuǎn)，但地處長江源頭，是川南的經(jīng)濟(jì)中心，是交通樞紐和貨物集散地，區(qū)位優(yōu)勢明顯地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新津縣和簡陽市有許多可比之處。因此，我區(qū)只有準(zhǔn)確找到與簡陽市、新津縣在實施“金土地”工程中的差距，認(rèn)識到我區(qū)的優(yōu)勢和劣勢，才能因地制宜搞好“金土地”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一是我區(qū)與簡陽市同屬丘陵地貌。簡陽市在實施“金土地”工程中，以自愿為原則集中居住，改善了農(nóng)民的生活條件。我區(qū)可以向簡陽學(xué)習(xí)，建立農(nóng)民小型集中居住點，引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。

二是我區(qū)與簡陽市和新津縣同屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，簡陽市和新津縣在財政收入比較緊張的情況下，以“金土地”工程為載體，引進(jìn)市場資金，通過股份公司模式推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我區(qū)可以應(yīng)盡可能多地引進(jìn)市場資金，通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的模式推動我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是簡陽市、新津縣和我區(qū)都把工業(yè)作為重中之重來抓，所不同的是簡陽市和新津縣把工業(yè)與“金土地”工程有機(jī)地結(jié)合起來，并取得了明顯的成效?，F(xiàn)階段，我區(qū)在“金土地”工程與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合方面工作還比較滯后，應(yīng)在“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略下，把“金土地”工程與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，引進(jìn)或扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力打造一到兩個農(nóng)產(chǎn)品原材料生產(chǎn)基地。

四是我區(qū)同新津縣在商業(yè)用地市場上的需求都非常大。新津縣新平鎮(zhèn)緊盯商業(yè)用地的市場需求，用“雙掛鉤”模式實施“金土地”工程。我區(qū)可以在工業(yè)集

中區(qū)周圍或城鄉(xiāng)結(jié)合部等合適地塊實施“金土地”工程時采用“雙掛鉤”模式開發(fā)，使新增耕地20%的城市建設(shè)用地指標(biāo)提前發(fā)揮效益。

（二）學(xué)習(xí)經(jīng)驗添措施，將我區(qū)“金土地”工程辦成一個示范工程。

借鑒成功經(jīng)驗實施“金土地”工程必須要與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，否則將一事無成。因此，從整體上講，我區(qū)必須把簡陽市和新津縣實施“金土地”工程的成功經(jīng)驗同翠屏區(qū)實際有機(jī)地結(jié)合起來，才能探索出一條適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的“金土地”工程的新途徑。具體來看，可以從以下四個方面著手。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，抓住“金土地”工程的關(guān)鍵。我區(qū)有效實施“金土地”工程，要成立翠屏區(qū)“金土地”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由區(qū)級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人出任。同時，要有切實的保障措施，除組織保障和經(jīng)費保障外，還需要一定的制度保障措施。要建立健全“金土地”工程的督察和獎懲制度。

二是群策群力，抓住“金土地”工程的根本。“金土地”工程的實施要充分發(fā)動群眾，尊重群眾意愿，因地制宜，不搞一刀切；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，打造“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新生活”，因此，要把人民群眾的利益放在第一位，利益要分紅，要讓群眾從“金土地”工程中真正得到實惠。

三是科學(xué)規(guī)劃，抓住“金土地”工程的重點。規(guī)劃要有前瞻性，要體現(xiàn)出30年到50年的發(fā)展趨勢。同時注重與第二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，“金土地”工程的載體是土地，目的是“金”，就是收益，所以工程涵蓋第一二三產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)的有機(jī)體?！敖鹜恋亍惫こ桃?guī)劃要根據(jù)不同區(qū)域特點，充分體現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)側(cè)重點。

四是加大投入，抓住“金土地”工程的難點。要加大資金投入，解決“金土地”工程啟動難的問題。簡陽市和新津縣的投入和成績表明，前期投入與后期收益有直接關(guān)系。在“金土地”工程實施過程中，政府前期投入多，對整個項目工程的掌控就強(qiáng)，在后期收益分配中所占比重就大。反之，對整個項目工程的掌控就差，在后期收益分配中所占比重就小，而且不能有效保障農(nóng)民群眾的利益分配。所以，要把“金土地”工程搞成“民心工程”、“德政工程”，前提是加大投入，加大到政府能夠有效引導(dǎo)項目工程的發(fā)展，能夠保障農(nóng)民群眾的基本合理收益。

五是有序推進(jìn)，抓住“金土地”工程的環(huán)節(jié)。簡陽市和新津縣的成功經(jīng)驗告訴我們，要做好實施“金土地”工程，必須充分發(fā)揮市場的作用，有效利用市場這只看不見的手。利用市場，主要體現(xiàn)在融資和發(fā)展兩個方面：融資上，可以直接向銀行貸款，也可以引導(dǎo)社區(qū)居民可以組建公司，以土地經(jīng)營權(quán)作抵押，再進(jìn)入擔(dān)保市場融資，或者引進(jìn)開發(fā)企業(yè)合作成立公司等等；發(fā)展上，要政府引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合，把地塊的區(qū)位優(yōu)勢同引進(jìn)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學(xué)規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導(dǎo)向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進(jìn)西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護(hù)板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平

五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)習(xí)心得體會范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)習(xí)心得體會

通過在xx幾天的課堂學(xué)習(xí)及實踐教學(xué)，我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。

“三農(nóng)”問題是一個基礎(chǔ)性的問題，也是一項事關(guān)全局、重中之重的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)，解決三農(nóng)問題，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，僅著眼于“農(nóng)”字本身無法完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是唯一可行的診治思路，要始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要舉措來抓，加大各種資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋，幫助農(nóng)村更快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、健全保障機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動力。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要強(qiáng)有力的措施和健全的保障機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并確定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，在政策制定、財力投入及人員配置等方面給予傾斜，制訂詳細(xì)的規(guī)劃，明確推進(jìn)步驟，健全保障機(jī)制，確保目標(biāo)按期完成。三是強(qiáng)化考核，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展考核體系，充分調(diào)動各個層次的積極性和主動性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一

步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣配套完善雨污、給水、農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。一是科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,解決村鎮(zhèn)建設(shè)布局問題。在土地利用總體規(guī)劃中,要結(jié)合土地利用更新調(diào)查,全面摸清農(nóng)村居民點用地的現(xiàn)狀,做好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃布局,制定出切實可行的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃,使村鎮(zhèn)建設(shè)走上科學(xué)、合理、節(jié)約、集約用地的軌道。二是切實加強(qiáng)土地管理。重點要加

強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理工作，對于不符合土地利用總體規(guī)劃的村鎮(zhèn)建設(shè)用地,不予受理或?qū)徟?嚴(yán)加大土地巡查監(jiān)察力度,及時發(fā)現(xiàn)違法建房行為并予以制止。三是充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮群眾主體作用。著力引導(dǎo)農(nóng)民作為主體參與土地綜合整治，通過集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)社會資金實施土地綜合整治。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強(qiáng)社會自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強(qiáng)社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進(jìn)一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。