第一篇：2010年加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，作出的重大決策。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程。黨的十六屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會進一步對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)和工作舉措作出了全面部署。提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。做好新形勢下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須深入領(lǐng)會和準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，認真總結(jié)和豐富完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果、實踐經(jīng)驗，確保在新的歷史起點上，沿著正確方向繼續(xù)向前邁進。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐經(jīng)驗

成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，合肥、蘇州、杭州、寧波、上海5市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)外地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在思想觀念、工作思路和體制機制方面大膽創(chuàng)新、積極探索，形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。

一是工作氛圍濃。7市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷取得實質(zhì)性突破，關(guān)鍵是各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上上下下形成了思統(tǒng)籌、謀統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌的良好氛圍和強大合力。為把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項措施落實到位，各市普遍建立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制。

二是規(guī)劃起點高。各市堅持規(guī)劃先行、政策設(shè)計先行，把市域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個有機的整體統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃體系。

三是運作方式活。在切實加大“三農(nóng)”投入的同時，各地通過財政資金捆綁使用，土地收益返還，建立市場化投融資平臺等方式多渠道籌措資金，利用市場機制解決“錢從哪里來”的問題。主要經(jīng)驗集中在涉農(nóng)資金捆綁使用，用活土地政策，搭建政府主導(dǎo)、市場化運作的投融資平臺三個方面。

四是改革力度大。各市抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，銳意改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始“破冰”。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，全市實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及

金額22.9億元。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所于9月18日正式揭牌，首日即推出140宗掛牌項目，交易金額達3.5億元。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的探索，加快了農(nóng)村要素資源的價值顯化，對于打破城鄉(xiāng)二元市場體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具有重要的基礎(chǔ)性作用。在集體經(jīng)濟股份合作制改革方面，杭州、蘇州、寧波、上海等市把集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地量化到人，推進股份合作制改革。蘇州到2008年底已累計建立農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份、農(nóng)業(yè)專業(yè)等三大合作組織2512個，持股農(nóng)戶達到80%，全市村級集體收入平均達到339萬元，農(nóng)民人均純收入中的財產(chǎn)性收入占到30%，農(nóng)民收入實現(xiàn)了多元化。在就業(yè)、醫(yī)療和社會保障制度改革方面，各地高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。杭州市在城中村改造中，按經(jīng)濟適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！保硎堋巴谴觥保瑢崿F(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化

三、我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是事關(guān)我省現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。

（一）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。目前，我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動。要抓住有利時機，按照省委常委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改方案的要求，抓緊研究出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟。在此基礎(chǔ)上，啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，著力創(chuàng)新我省發(fā)展的空間開發(fā)形式，完善科學(xué)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展共同繁榮。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)“四規(guī)疊合”，確保一張藍圖繪到底。需要盡快解決的一個問題是，土地利用規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接。

（二）以土地綜合整治為抓手，積極推進新型社區(qū)建設(shè)

新型社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要切入點，利用增減掛鉤政策搞好土地綜合整治是推進新型社區(qū)建設(shè)的“金鑰匙”。應(yīng)突出抓好四個環(huán)節(jié)：一是科學(xué)規(guī)劃。國土與規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)在進一步完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制全省土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。二是分類指導(dǎo)。按照減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民、縮小農(nóng)村來繁榮農(nóng)村的思路，創(chuàng)新以“三化”帶“三農(nóng)”的體制機制，結(jié)合城市綜合體的發(fā)展，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，加快融入中心城區(qū)，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，避免城市化進程中出現(xiàn)新的城中村和棚戶區(qū)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，選擇一個有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型社區(qū)建設(shè)試點，以“三個集中”為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。三是典型引路。一些土地綜合整治和

新型社區(qū)建設(shè)的項目上升為省、市級重點項目，加快實施進度，為面向推廣積累經(jīng)驗。四是搞好結(jié)合。新型社區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。使農(nóng)村新型社區(qū)和城市綜合體成為我省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的兩大增長極。

（三）加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。必須在有條件的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上先行突破，盡快形成制度化成果，打破城鄉(xiāng)二元體制障礙。一是積極推進土地管理制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要一些基礎(chǔ)性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，研究掛鉤指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用的具體辦法，明確不同區(qū)域掛鉤指標(biāo)的補償標(biāo)準，為新農(nóng)村建設(shè)籌措足夠的資本。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，國有土地與集體土地一個市場、兩種產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”(宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán))進行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移，讓有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)持股進城，打破城鄉(xiāng)市場壁壘，發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力。三是加快農(nóng)村投融資體制改革。整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等平臺，研究獎勵和補助辦法，調(diào)動金融機構(gòu)和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化投資的，都應(yīng)鼓勵社會資金進入，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由政府投入為主轉(zhuǎn)向社會投入為主。四是促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重點是要消除附加在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)福利鴻溝。近年來，國家在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)方面的新政策、新措施陸續(xù)出臺，我們應(yīng)在制度設(shè)計上先行一步，抓住城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險等重點領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路探索建立城鄉(xiāng)銜接、逐步并軌的政策制度框架，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展。特別是在解決失地農(nóng)民和具有我省戶籍的農(nóng)民工問題上，要防止出現(xiàn)新的“城鄉(xiāng)二元”。（（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，形成強有力的工作推進機制。結(jié)合即將進行的新一輪機構(gòu)改革，突破二元分割，調(diào)整部門職能，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大部門管理體制，切實解決部門之間推諉扯皮、各自為戰(zhàn)的問題。充分調(diào)動和保護縣區(qū)、基層推進改革發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，并給予方向性指導(dǎo)，形成實踐基礎(chǔ)上的糾偏機制。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進的發(fā)展理念，努力開創(chuàng)我省現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

第二篇：加快推進我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

加快推進我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考

張夢樓

為了全面了解我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況，五月初，縣政協(xié)組成調(diào)查組，先后深入草碧鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣統(tǒng)籌辦等8個相關(guān)部門，采取現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料、召開座談會、走訪群眾等方式，對我縣推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的基本狀況、舉措落實、存在問題進行了全面調(diào)查和認真分析?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、今年以來，我縣按照“五化目標(biāo)引領(lǐng)”、“五大改革突破”、“五大基地支撐”、“五大體系推進”的發(fā)展思路，堅持試點先行，突破重點難點，不斷提高農(nóng)民生活水平、農(nóng)村設(shè)施環(huán)境和服務(wù)水平，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作呈現(xiàn)出多點突破、整體推進、全面提升的良好態(tài)勢。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進。按照“一河兩岸（南岸、北岸）、一城兩區(qū)（城區(qū)、草水新區(qū)）”的發(fā)展格局，突出項目帶動、功能提升、創(chuàng)建推動，促進了城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。編制完成縣城建設(shè)總體規(guī)劃、十二五城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和重要區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，縣城建成區(qū)面積擴大到2.4平方公里，城市載體服務(wù)功能全面提升。城鎮(zhèn)重點項目多點開花，城區(qū)集中供熱工程完成投資847萬元，職教中心、市民中心相繼建成投用，體育中心順利完工。總投資4.86億元的西新區(qū)開發(fā)項目加快推進，千和雅居和浙商·東海佳園兩個商住小區(qū)先后動工建設(shè)，人民路即將建成投用，縣城南環(huán)線正式通車，千隴南線改造工程加緊施工。城市環(huán)境綜合整治有序推進，寶平路商貿(mào)一條街雛形顯現(xiàn)，城市品味和宜居度明顯提高。積極實施突破草碧戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)項目，南寨、崔家頭、張家塬等鎮(zhèn)街巷道路、供排水等綜合配套設(shè)施更加完善，基本形成了布局合理、環(huán)境優(yōu)美的中心鎮(zhèn)。

二是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模逐步壯大。堅持把促進農(nóng)民增收作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提。圍繞建設(shè)奶畜、蠶桑、核桃、蔬菜、鮮果五大產(chǎn)業(yè)基地，以示范園區(qū)為重要平臺，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣建成標(biāo)準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)30個、千頭現(xiàn)代化奶牛場3個，形成的奶牛標(biāo)準化養(yǎng)殖“千陽模式”在全省推廣，為奶畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索了新的發(fā)展路子。建成南寨旱作農(nóng)業(yè)“雙萬”田、千星現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、王家莊王牌有機菜等11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，瓜菜輪作、糧畜結(jié)合等高效種植模式逐步形成。建成農(nóng)民專業(yè)合作社86個，年帶動合作社社員銷售農(nóng)副產(chǎn)品4048噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提升，效益穩(wěn)步提高。上半年，預(yù)計農(nóng)民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入達到3051元，同比增長43.1%。

三是農(nóng)民居住小區(qū)啟動實施。堅持把農(nóng)民進城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，打破村組界限，農(nóng)民居住小區(qū)試點工程建設(shè)全面啟動。城關(guān)鎮(zhèn)橋南社區(qū)計劃投資1953萬元，建設(shè)住宅樓2棟130套，總建筑面積1.2萬平方米，每平方米售價1200元，是商品房價格的三分之一；草碧鎮(zhèn)農(nóng)民進鎮(zhèn)居住小區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計住宅樓8棟728套，一期投資1296萬元，建設(shè)住宅樓2棟96戶，已經(jīng)破土動工；新興村農(nóng)民進社區(qū)居住小區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計、場地平整和招投標(biāo)工作，計劃建設(shè)住宅樓2棟96戶，申報入住群眾60戶。在3個農(nóng)民居住小區(qū)建設(shè)的帶動影響下，冉家溝、仰塬、曹家塬等村群眾進城熱情空前高漲，紛紛提出放棄單家獨院，建設(shè)居住小區(qū)，住上和城里人一樣的多層住宅樓房，農(nóng)民建房向村外隨意延伸的狀況從此將得到徹底改變。截止目前，全縣共辦理進城居住和落戶農(nóng)民576戶、2011人。

四是農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。以創(chuàng)建全市首個“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋縣”為抓手，將全縣98個村規(guī)劃整合為40個農(nóng)村中心社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心社區(qū)集中居住，逐步消滅空心村、邊緣村，草碧鎮(zhèn)投資100萬元的中心社區(qū)建設(shè)已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計和拆遷工作；以農(nóng)村商貿(mào)流通體系改革為重點，建成63個農(nóng)村日用品連鎖超市，實現(xiàn)商品同質(zhì)同價、統(tǒng)一配送；以創(chuàng)建全省交通運輸示范縣活動為契機，加快農(nóng)村交通建設(shè)，全縣通村公路實現(xiàn)無縫隙連接，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成11個五級客運站，實現(xiàn)了農(nóng)村客運班車村村通；以提高農(nóng)村居民社保水平為目標(biāo)，加快實現(xiàn)農(nóng)村社保全覆蓋，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率分別達到99%和90%以上。

五是產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。以全國土地確權(quán)登記試點縣為契機，全面實施草碧、南寨、沙家坳3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記工作。圍繞實施全國土地流轉(zhuǎn)示范縣項目，印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施意見》，積極支持產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和民營資本通過承包地互換、轉(zhuǎn)包、入股、租賃等多種形式開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2153戶，流轉(zhuǎn)面積1.5萬畝。積極探索林權(quán)貸款、林地流轉(zhuǎn)工作，推進林地林權(quán)交易，開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)7筆，涉及資金434萬元，林地抵押面積1.6萬畝，集體林權(quán)制度改革全面完成。

二、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作開局良好，成效顯著，但是目前還處于起步探索階段，一些困擾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。

一方面，農(nóng)村與城區(qū)的差距依然較大。一是城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。2010年，我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入達到16669元，較2007年增加7680元；農(nóng)民人均純收入4766元，比2007年增加2246元，農(nóng)民人均純收入年均增加額僅占城鎮(zhèn)居民可支配收入的29.3%。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別明顯。由于農(nóng)村點多、線長、面廣，水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平遠遠低于城鎮(zhèn)。比如，自來水入戶率城區(qū)為100%，農(nóng)村85%；有線電視入戶率城區(qū)為90%，而農(nóng)村僅為36%；通信網(wǎng)絡(luò)城區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)村覆蓋率僅為81%。三是城鄉(xiāng)教育資源配置不均。突出表現(xiàn)在師資力量、教學(xué)設(shè)備、教育質(zhì)量三個方面。特別是近年來高學(xué)歷、高職稱、高水平的教師在城區(qū)“扎堆”，城區(qū)學(xué)校生源爆滿，而農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大、高水平的教師不多、生源銳減。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置懸殊。全縣醫(yī)技人員城區(qū)高級職稱35人、中級職稱93人，而11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有中級職稱15人，占城區(qū)的11.7%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備嚴重不足，縣級醫(yī)療機構(gòu)擁有萬元以上醫(yī)療設(shè)備158臺（件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為30臺（件），城區(qū)擁有量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5.3倍。五是城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準不一。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、最低生活保障等政策標(biāo)準明顯高于農(nóng)村。以最低生活保障標(biāo)準為例，城市低保平均每人256元／月，農(nóng)村則為103元／月，人均差距153元／月。

另一方面，農(nóng)民進城的生活成本問題、住房保障問題和職能部門銜接問題，制約了身份轉(zhuǎn)變。城市優(yōu)越的公共服務(wù)資源，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、就業(yè)等等是農(nóng)民向往城市生活的根本，但是現(xiàn)實存在的很多因素阻礙了農(nóng)民落戶城市的進程。一是生活成本問題。多數(shù)農(nóng)民認為城市雖好，但諸如水、電、暖、行、副食等日常開支過大，需要進城定居的生活成本太高，負擔(dān)不起。二是住房保障問題。據(jù)了解，目前我縣商品房的平均房價每平方米已超過3000元，租房平均價每間約為200元，對于收入有限的農(nóng)民來說，購、租房的高價格限制了他們進城落戶的積極性。三是職能部門銜接問題。農(nóng)民變市民，涉及土地、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、戶籍管理等方方面面，牽一發(fā)而動全身。進城前，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的處置涉及國土資源、農(nóng)業(yè)、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個部門；進城后，就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等各項保障待遇接踵而至，相應(yīng)涉及民政、衛(wèi)生、房管、教育、人力資源和社會保障等諸多部門。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個進城鏈條就會停頓，影響農(nóng)民進城落戶步伐。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要做的工作很多。通過調(diào)查我們認為，當(dāng)前應(yīng)加快推進“六個統(tǒng)籌”：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小收入差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把工業(yè)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)聚集放在首位，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟支撐。一要加快工業(yè)化進程，培育縣域經(jīng)濟主導(dǎo)力量。堅持以建設(shè)工業(yè)強縣為目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，充分發(fā)揮我縣區(qū)位、交通、地價、供電等優(yōu)勢，精心謀劃建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)寶雞副中心半小時經(jīng)濟圈，加快規(guī)劃建設(shè)打造縣城至草碧千河工業(yè)走廊，積極引進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，依托建陶產(chǎn)業(yè)園，做大做強十億水泥、十億陶瓷兩大產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)經(jīng)濟向千河工業(yè)園區(qū)聚集，實現(xiàn)集群化、集約化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、三產(chǎn)服務(wù)和物流集散等勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，切實增強縣域經(jīng)濟實力。二要以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。按照市場化、品牌化、標(biāo)準化、集約化、綠色化的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，重點發(fā)展以奶畜、蠶桑、優(yōu)質(zhì)核桃、設(shè)施蔬菜、有機鮮果五大產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；精心培育龍頭企業(yè)，健全社會化服務(wù)體系，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，引進一批技術(shù)、資金和人才，促進園區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。三要高起點發(fā)展旅游經(jīng)濟，帶動發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。堅持做靚“四大名片”，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村游發(fā)展步伐，加速建設(shè)千湖國家濕地公園，傾力打造“寶雞大城市后花園”，以鄉(xiāng)村游帶動和提升全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展；堅持把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂、商貿(mào)交通、物流配送、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，提升城鎮(zhèn)承載能力。千陽作為一個山區(qū)小縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，必須確立“小縣建大城”的理念，規(guī)劃好、建設(shè)好“大縣城”。一要大手筆規(guī)劃“大縣城”。編制縣城到草水新區(qū)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點做好發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、功能定位等專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，最終形成一套統(tǒng)一、明晰、有序的規(guī)劃體系，在全縣上下形成加快發(fā)展大縣城的共識，讓縣城與草水新區(qū)之間的每一寸土地都迸發(fā)出跨越發(fā)展的活力。二要高標(biāo)準建設(shè)主城區(qū)。按照縣城西擴南移北上的總體思路，以提質(zhì)擴容為突破口，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴大城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，拉開“大縣城”建設(shè)的基本框架；盡快開發(fā)建設(shè)龜山公園，實施千河休閑園三期工程，在縣城南區(qū)、北區(qū)、西新區(qū)，開發(fā)建設(shè)商品住宅小區(qū)、農(nóng)民進城居住小區(qū)，在縣城西區(qū)建設(shè)物流停車場、大型商場、建材市場、農(nóng)貿(mào)市場和進城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三要合力突破“草水新區(qū)”。盡快成立草水經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)管理委員會，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責(zé)人，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專門人員負責(zé)具體工作，確保新區(qū)建設(shè)順利進行。以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的縣城副中心為目標(biāo)，抓緊建設(shè)農(nóng)民進鎮(zhèn)居住小區(qū)，完善公共交通、供氣供熱、郵電通訊、供水排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶。打破城鄉(xiāng)行政區(qū)域界限，引導(dǎo)農(nóng)民進縣城、進城鎮(zhèn)、進社區(qū)居住落戶，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，強化政策扶持。一要加快戶籍制度改革。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”的原則，深化戶籍管理制度改革，逐步對我縣戶籍人口取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)一按居住地登記為“居民戶口”，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由遷徙、雙向流動的一體化戶籍管理制度，消除農(nóng)民社會流動的制度障礙，使農(nóng)民能夠順利走出農(nóng)村，融入城市社會。二要強化政策扶持。結(jié)合實際，制定和完善各項優(yōu)惠政策，對農(nóng)民轉(zhuǎn)移中的建房、購房貸款、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等給予多方面的幫助和扶持。要想方設(shè)法解決房價問題，抓住國家實施保障性安居工程的機遇，在縣城和草水新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃配建經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房，使進城農(nóng)民“買得起房”；結(jié)合“安居工程”、“生態(tài)移民工程”，在草碧、南寨等重點鎮(zhèn)建設(shè)進城農(nóng)民安置小區(qū)，統(tǒng)一納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，對安置小區(qū)建設(shè)項目實行“一費制”管理，簡化建房手續(xù)，降低用地價格，使進城農(nóng)民“建得起房”。三要放寬政策限制。按照寬嚴有度、有序推進的原則，適當(dāng)放開縣城，全面敞開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，借鑒鳳縣對農(nóng)民向新區(qū)居住實行“三個保留”（保留原有宅基住房、保留原有承包地、保留分包到戶林地）的做法，把農(nóng)民退出宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)可暫不作為進城落戶的條件，過渡期可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)延長，以消除進城農(nóng)民的后顧之憂，真正讓進城農(nóng)民“過得好、有業(yè)就、穩(wěn)得住”，達到安居樂業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須變革農(nóng)村行政管理體制，實現(xiàn)村級事務(wù)管理服務(wù)職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能的分離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一。以創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋縣為契機，精心做好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。一要建立多元投入機制。積極爭取中央和省、市各級配套獎補資金，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心項目建設(shè)專項資金和專項工作經(jīng)費，形成規(guī)范化的財政投入機制，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經(jīng)濟投入為主，企業(yè)投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的多元投入機制，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障。二要整合涉農(nóng)項目資源。按照“項目捆綁、資源整合、集中投放、整體配套”的建設(shè)思路，以縣級為平臺，整合村莊道路硬化、農(nóng)村危房改造、扶貧移民搬遷、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等涉農(nóng)項目，按照項目建設(shè)總體規(guī)劃，集中向農(nóng)村社區(qū)投放，加強社區(qū)交通、通訊、水、電、氣、暖、洗浴等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)學(xué)校、幼兒園、超市、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化站、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民享受與城市居民一樣的公共服務(wù)。同時，控制和停止偏遠村、移民搬遷村的宅基地審批、老莊基翻建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把用地指標(biāo)、項目投放和基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)傾斜。三要完善服務(wù)管理機制。建立社區(qū)服務(wù)中心理事會，對社區(qū)服務(wù)中心進行管理協(xié)調(diào)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部到社區(qū)（村）服務(wù)中心理事會工作，形成社區(qū)（村）服務(wù)中心建設(shè)的骨干力量。同時，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨組織書記準職業(yè)化管理，加快農(nóng)村社區(qū)管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，讓服務(wù)中心成為黨組織活動的基地、農(nóng)民致富的橋梁和繁榮農(nóng)村文化的舞臺。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，推動土地合理流轉(zhuǎn)。要使農(nóng)民離開土地進入城市，必須解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民承包經(jīng)營土地的收益權(quán)。一要夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)。盡快開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體用地使用權(quán)的確權(quán)頒證工作，落實農(nóng)民對土地、房屋的財產(chǎn)權(quán)。根據(jù)發(fā)展的需要，在市民中心設(shè)立千陽縣產(chǎn)權(quán)交易中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村“三資”管理中心，履行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)職能，搭建縣鄉(xiāng)兩級信息互通、實時聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二要盡快出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體辦法。研究制定《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的試行意見》，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、一次性補償?shù)刃问竭M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地向?qū)I(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)和示范園集中，形成土地規(guī)?；?jīng)營。采取招商引資、股份合作等形式，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶投資建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育土地流轉(zhuǎn)主體。積極探索農(nóng)地換社保、宅基地換城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地換城鎮(zhèn)門面房的有效實現(xiàn)形式，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障問題，促進失地農(nóng)民市民化。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實現(xiàn)同等國民待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終要實現(xiàn)農(nóng)民與市民享有同等的社會地位、公共服務(wù)和社會保障，共同過上小康生活。一要實現(xiàn)教育發(fā)展均衡化。加大教育投入，逐步推行12年義務(wù)教育。加快實施西新區(qū)新建小學(xué)、幼兒園等工程，有效緩解城區(qū)學(xué)校學(xué)生增容壓力。統(tǒng)籌教師資源，通過逐年招聘充實師資隊伍，足額配備農(nóng)村學(xué)校教師，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，努力改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件。認真落實城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教制度，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。大力推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，積極開展進城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，增強教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。二要實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)公益化。每年有計劃地招聘醫(yī)技人員，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療隊伍。實行縣級醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干到縣級醫(yī)療機構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準和水平，進一步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就醫(yī)報銷同一標(biāo)準。三要實現(xiàn)社會保障均等化。在“廣覆蓋、保基本、分層次、可持續(xù)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合耕地保護制度的建立，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高參保農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，并對農(nóng)村獨生子女和雙女戶予以優(yōu)先優(yōu)待；探索建立農(nóng)民工綜合社會保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會保險、城鎮(zhèn)職工社會保障的銜接機制，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。四要實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等化。消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；增加專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力。

作者系千陽縣政協(xié)經(jīng)濟科技委員會副主任

第三篇：2010年加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，作出的重大決策。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程。黨的十六屆三中全會把

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會進一步對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)和工作舉措作出了全面部署。提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求。做好新形勢下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須深入領(lǐng)會和準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，認真總結(jié)和豐富完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果、實踐經(jīng)驗，確保在新的歷史起點上，沿著正確方向繼續(xù)向前邁進。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐經(jīng)驗

成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，合肥、蘇州、杭州、寧波、上海5市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗?？偨Y(jié)外地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在思想觀念、工作思路和體制機制方面大膽創(chuàng)新、積極探索，形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。

一是工作氛圍濃。7市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷取得實質(zhì)性突破，關(guān)鍵是各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上上下下形成了思統(tǒng)籌、謀統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌的良好氛圍和強大合力。為把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項措施落實到位，各市普遍建立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制。

二是規(guī)劃起點高。各市堅持規(guī)劃先行、政策設(shè)計先行，把市域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個有機的整體統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃體系。

三是運作方式活。在切實加大“三農(nóng)”投入的同時，各地通過財政資金捆綁使用，土地收益返還，建立市場化投融資平臺等方式多渠道籌措資金，利用市場機制解決“錢從哪里來”的問題。主要經(jīng)驗集中在涉農(nóng)資金捆綁使用，用活土地政策，搭建政府主導(dǎo)、市場化運作的投融資平臺三個方面。

四是改革力度大。各市抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，銳意改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始“破冰”。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，全市實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所于9月18日正式揭牌，首日即推出140宗掛牌項目，交易金額達3.5億元。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的探索，加快了農(nóng)村要素資源的價值顯化，對于打破城鄉(xiāng)二元市場體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具有重要的基礎(chǔ)性作用。在集體經(jīng)濟股份合作制改革方面，杭州、蘇州、寧波、上海等市把集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地量化到人，推進股份合作制改革。蘇州到底已累計建立農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份、農(nóng)業(yè)專業(yè)等三大合作組織2512個，持股農(nóng)戶達到80%，全市村級集體收入平均達到339萬元，農(nóng)民人均純收入中的財產(chǎn)性收入占到30%，農(nóng)民收入實現(xiàn)了多元化。在就業(yè)、醫(yī)療和社會保障制度改革方面，各地高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。杭州市在城中村改造中，按經(jīng)濟適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！?，享受“同城待遇”，實現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

三、我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是事關(guān)我省現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局。

（一）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。目前，我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動。要抓住有利時機，按照省委常委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改方案的要求，抓緊研究出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟。在此基礎(chǔ)上，啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，著力創(chuàng)新我省發(fā)展的空

第四篇：關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考

關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考

2010年中央一號文件針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了若干意見，再次強調(diào)“必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本認識”。在國家宏觀政策的大背景之下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。國發(fā)〔2009〕3號文件，專門針對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展制定了若干意見，提出“實施?一圈兩翼?開發(fā)戰(zhàn)略”，彭水作為重慶市的一個貧困縣，面臨著難得的發(fā)展機遇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，就彭水當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢而言，以工促農(nóng)具有非常大的艱巨性。自改革開放以來，彭水經(jīng)濟一直是以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔。如今，彭水工業(yè)正處于起步階段、探索階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力弱。近年來，彭水工業(yè)發(fā)展迅速、增長明顯，在2009年國際金融危機的沖擊下，彭水經(jīng)濟總體水平仍保持增長的勢頭。據(jù)《彭水縣規(guī)模以上工企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)》顯示，2009年彭水工業(yè)經(jīng)濟運行勢態(tài)良好：除原煤生產(chǎn)同比下降2.7%之外，發(fā)電量、水泥、供電、復(fù)烤片煙、食用植物油和鋇鹽產(chǎn)品都呈增長的勢態(tài)。盡管如此，也不能說明彭水工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一個相當(dāng)高的水平。這一方面表明彭水經(jīng)濟發(fā)展的空間大，同時也表明彭水經(jīng)濟發(fā)展的起點低。制約工業(yè)發(fā)展的因素較多，比如有規(guī)模的企業(yè)太少，大唐公司一只獨秀，支撐著彭水工業(yè)的總量；特別是流動

資金不足，融資困難，是一直制約彭水工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

彭水的農(nóng)業(yè)是一塊未開墾的處女地。彭水農(nóng)村有較好的資源優(yōu)勢，全縣現(xiàn)有耕地9.20萬公頃，水域0.44萬公頃，草地3.12萬公頃，林業(yè)用地18.80萬公頃。從氣候特征來看，彭水屬中亞熱帶溫潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17.50℃，常年平均降雨量1104.20毫米，總的氣候特點是：氣候溫和，雨量充沛多集中。這些條件有利農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而由于資金的缺乏、農(nóng)業(yè)科技成分含量低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，耕地和林地占農(nóng)用地總面積的85.58%，園地占農(nóng)用地2.45%，牧草地占農(nóng)用地的0.78%，這種農(nóng)用地結(jié)構(gòu)過

于單一，不利于全縣農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。

彭水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得的成果

根據(jù)上級文件精神，結(jié)合本縣城鄉(xiāng)發(fā)展特點，政府領(lǐng)導(dǎo)各部門積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革，經(jīng)過幾年的努力，工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定成果。

（一）改革措施方面。根據(jù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃以及“十二五規(guī)劃”，彭水政府各部門協(xié)同，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了一系列改革，制定了相關(guān)政策措施。一是構(gòu)建新的基層黨組織。為了適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彭水縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門建立新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，確立主要負責(zé)人、專職干部隊伍。并且通過選派機關(guān)干部到基層、吸引杰出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生考村官等途徑，為基層黨組織組建了一批后備之才，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展保證了充實的人才隊伍。二是戶籍改革。這是一項重大的民生工程，是關(guān)系到彭水千百萬農(nóng)民幸福生活的工程，是縣委、政府的重大決策部署，確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推進木材砍伐管理改革，確立采伐指標(biāo)，辦砍伐證的審批環(huán)節(jié)簡化；同時創(chuàng)新木材經(jīng)營模式，實行家庭與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，走合作化道路，農(nóng)民與公司按比例分成。宅基地方面，嚴格執(zhí)行一個農(nóng)戶一個住宅的制度，通過政府補貼，清理閑置農(nóng)宅，為建設(shè)新農(nóng)村做好“清潔衛(wèi)生”。耕地方面，推動土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范地、系統(tǒng)地、高效地利用農(nóng)村土地資源，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)民創(chuàng)造財

產(chǎn)、為農(nóng)民增收。

（二）資金籌措方面。在彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中，資金的籌措是多方面的：向上級爭取資金、招商引資、向銀行貸款、人民投資等等。流動資金不足，一直是制約彭水經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。彭水縣屬于財政補貼區(qū)，上級的財政撥款是個大項。彭水政府從中央給重慶的一百多項優(yōu)惠政策中，梳理出九十幾個對彭水的優(yōu)惠政策，向上級爭資近億元。其次是招商引

資。近年來，彭水招商引資工作成績顯著：參加中國第一屆“西旅會”，引資3億元；參加渝洽會，簽定引資項目23個，涉及資金24億元。再次是銀行貸款。2010年3月4日，彭水自治縣舉行“農(nóng)發(fā)行重慶分行與彭水自治縣人民政府實施農(nóng)戶萬元增收工程金融服務(wù)計劃簽約儀式”。彭水共獲農(nóng)發(fā)行重慶市分行授信彭水自治縣人民政府54.35億元。其中近期重點建設(shè)項目6個，分別為農(nóng)村公路建設(shè)、森林工程建設(shè)、龍虎水庫、職教中心建設(shè)、摩圍山風(fēng)

景區(qū)、土地整理項目，授信資金達13.1億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。政府加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，一是加快農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)通暢工程300公里、通達工程300公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率提高到90%，行政村通達率提高到65%。二是抓好農(nóng)田水利建設(shè)，目前已建成4萬畝煙水配套設(shè)施；新增有效灌溉面積0.7萬畝，恢復(fù)、改善灌溉面積3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬畝。三是推進農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開展養(yǎng)殖場大中型沼氣建設(shè)，完成“一池三改”3000戶。四是加強廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣基本實現(xiàn)村村通廣播電視。五是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，完成中低產(chǎn)田土改造1萬畝。六是推進農(nóng)業(yè)機械化進程。完成農(nóng)機

具推廣300臺，機耕23萬畝，機插0.4萬畝，機收0.1萬畝。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。幾年來，彭水工業(yè)穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。2009年彭水工業(yè)對全縣GDP增長的貢獻率為40%，拉動全縣GDP7.8個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27億元，同比增長29.3%，完成全縣目標(biāo)任務(wù)的103.8%；完成工業(yè)增加值16.6億元，同比增長28.7%，完成全縣目標(biāo)任務(wù)的103.7%，實現(xiàn)營業(yè)收入26億元，同比增長25.9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)較好。通過抓好傳統(tǒng)根基產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)農(nóng)民萬元增收，彭水農(nóng)業(yè)取得了階段性發(fā)展。一是強化傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：2008年，糧食產(chǎn)量29.05萬噸，同比增長3.9%；油菜產(chǎn)量1.61萬噸，同比增長14.0%。；收購烤煙28.03萬擔(dān)，比上年增加42.9%；出欄肉豬52.5萬頭，同比分別增長11.1%。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)： 2008年建成商品蔬菜基地3.8萬畝。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村建成了魔芋基地，發(fā)展魔芋種子繁育基地1100畝，種植商品魔芋基地1.6萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1400萬元。

彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得了階段性成果：各項改革措施有效推行，制約彭水經(jīng)濟發(fā)展的融資問題已得到初步解決，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進，工業(yè)與農(nóng)業(yè)得到較快地發(fā)展?？墒菑拈L遠發(fā)展來看，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還處于起步階段，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還有很大的挖

掘空間，各項措施有待強化，經(jīng)驗與教訓(xùn)有待總結(jié)。

加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點思考

彭水工業(yè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。但同時國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，多層次地把政策向西部傾斜；并借助“中央一號文件”與“國發(fā) [2009]3號”文件的東風(fēng)，這個渝東南地區(qū)的貧困縣又迎來了發(fā)展的機遇。加上地區(qū)資源豐富、經(jīng)濟發(fā)展空間大的優(yōu)勢，彭水縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是有據(jù)可依、有路可行的?，F(xiàn)就對加快彭水縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作

以下幾方面的思考。

（一）兩個角色定位

農(nóng)民為主角，政府為導(dǎo)角。這兩者的關(guān)系不可顛倒，意義重大。農(nóng)民是主角，提高其文化素質(zhì)是發(fā)展的第一步；政府為導(dǎo)角，就要利用其職能為農(nóng)民服務(wù)，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和主導(dǎo)

作用。針對這兩個角色定位，談一下幾個方面的問題。

1.重抓教育，提高主角文化素質(zhì)。農(nóng)民作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)新農(nóng)村的主體，其素質(zhì)的高低決定農(nóng)村的發(fā)展。九年義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，根據(jù)彭水經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，普及高中教育還有很大的難度。2001年，全縣高中入學(xué)率僅僅為13.36%，隨著近年來國家對教育的重視，高中入學(xué)率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重較小。針對彭水教育落后的現(xiàn)狀，彭水縣教委圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，制定了一系列的改革措施：實施重慶南開中學(xué)與彭水第一中學(xué)“捆綁發(fā)展”；縣職教中心與重慶交通大學(xué)協(xié)商，構(gòu)建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)

教育發(fā)展試點辦學(xué)基地”；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，對學(xué)校校級干部和中層干部進行集中培訓(xùn)；面向全國招錄大學(xué)生畢業(yè)生、引進特殊人才和選派大學(xué)生共391名等等。提高彭水人民的文化素質(zhì)，是一個長期的過程。彭水縣農(nóng)村人口比重大，文化素質(zhì)普遍偏低，不適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。重抓中職教育，成為快速提高彭水人口文化素質(zhì)的有效途徑。近年來，彭水縣貫徹中央文件精神，加大了中職教育工作的力度?？h教委創(chuàng)新招生思路，將應(yīng)屆初中畢業(yè)生、往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的高中畢業(yè)生、輟學(xué)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)村青年等納入招生范疇。并鼓勵職業(yè)學(xué)校與初中學(xué)校合作，采用初三提前分流的作法，按照學(xué)校引導(dǎo)、學(xué)生自愿、家長同意的原則，把初三學(xué)貧困生或潛在的流失生單獨編入職業(yè)教育班。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育擔(dān)負著重任。政策鋪路，教育應(yīng)當(dāng)先。彭水教委提出了很好的方案，應(yīng)當(dāng)加大工作力度，強化措施，使一系列教育改革得以順利進行，為彭水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅

實的基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮導(dǎo)角的引導(dǎo)作用。其中一個有效的途徑就是搞活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。由于大山的隔阻，歷史以來的小農(nóng)經(jīng)濟意識，彭水縣農(nóng)民把自給自足當(dāng)作終極的追求。他們沒有能力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，甚至連這樣的念頭都不敢起。政府須發(fā)揮其導(dǎo)角的作用，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，增強改革意識。政府的引導(dǎo)，不能單靠開一個會，發(fā)一個宣傳冊子，給一本理論書籍，要通過政府牽頭，引進有經(jīng)驗的企業(yè)或是激勵當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)熱情的杰出人才，就在廣大人民群眾的身邊建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)。政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，不搞形式主義，全力投入工作，細化措施，切實為百姓作想。讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)建一個活一個，活一個壯大一個，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范作用、引領(lǐng)作用。目前，彭水政府已經(jīng)對建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)有了不少的構(gòu)想。建設(shè)6個蔬菜科技示范園區(qū)，每個示范園各1000畝，共6000畝。構(gòu)想需要膽識與創(chuàng)新，實現(xiàn)需要切實可行的措施。政府有效地領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民必然會有序地跟進。對于彭水縣來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)還是一個新生的事物，讓其開花結(jié)果，這是一個重大的工程、是一個勢在必行的工程，政府各部門須引起高度地重視。

3.發(fā)揮導(dǎo)角的主導(dǎo)作用。政府對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，在于從政策上加大強農(nóng)惠農(nóng)力度。彭水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于起步階段，探索階段，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，它還是一個“初生嬰兒”，顯得弱不禁風(fēng)，需要政府從資金上扶持，從政策給予保障。黨中央、國務(wù)院和重慶市委、市政府出臺了一系列改善民生、親民富民的政策舉措，受到全市人民群眾的擁護。其內(nèi)容涉及15個政策大項、163個政策文件、400余個政策項目、1100余項具體政策條款。彭水縣政府已經(jīng)成立專家小組，對這些惠農(nóng)強農(nóng)政策進行解讀，梳理出對彭水有利的政策，具體落到實處，讓老百姓享受到政策的優(yōu)惠。一是施行補貼政策，二是施行獎勵政策，三是

實行技術(shù)幫扶，四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供政策優(yōu)惠。

過去常講“走出去，天地寬”，大量的農(nóng)民涌向城市成為打工仔?，F(xiàn)在我們應(yīng)該說“走回來，天地寬”，政府的強農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)民開辟了廣闊的新天地，規(guī)劃了嶄新的藍圖。但是，政府的惠農(nóng)政策還需要不斷地強化，工作還需要不斷地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是誘餌，“釣”住農(nóng)民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有規(guī)劃、有政策，卻沒有或少有實際行動。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)之路，初見雛形，道路還很坎坷、前路還不夠明朗。政府發(fā)揮導(dǎo)角的作用，要給農(nóng)民鼓勵、給農(nóng)民支持、給農(nóng)民保障。在創(chuàng)業(yè)的路上，政府是大后方，要大力

發(fā)揚為人民服務(wù)的精神，為其鋪路、為其掌燈。

（二）優(yōu)化資源要素配置

資源要素的合理有效配置，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。計劃經(jīng)濟時代，中國效仿蘇聯(lián)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，通過政策手段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長達幾十年的剝奪。大量的農(nóng)業(yè)資源廉價流入城市：廉價的農(nóng)產(chǎn)品、廉價的勞動力等等。于是城市與農(nóng)村的差距拉大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。為了讓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過政府調(diào)控，資源要素向農(nóng)村配置已成為當(dāng)務(wù)之急。同時，要大力整合農(nóng)村內(nèi)部資源，分析地區(qū)資源的優(yōu)勢與劣勢，因地制宜，在城鄉(xiāng)的經(jīng)濟融合中自立自強。

1.彭水縣資源要素分析。自然資源是彭水所有資源中的主體部分。全縣現(xiàn)有耕地9.20萬公頃，水域0.44萬公頃，草地3.12萬公頃，林業(yè)用地18.80萬公頃。森林覆蓋率27.3%，活立木蓄積量達242萬立方米以上。有終年不斷流、集水面積在50平方公里以上的河流20條，流長359.70公里。全縣水資源總量481.48億立方米；野生動物103種，魚類69種，飼養(yǎng)畜禽品種13個。有煤、螢石、重晶石、大理石、高鈣石灰石、鹽、鐵、鉀、銅及部分稀有金屬等礦產(chǎn)，其中煤總儲量2.60億噸；從人力資源來看，較為貧乏。彭水縣人口以體力勞動為主，從事腦力勞動的人口比重小。對于開發(fā)現(xiàn)代工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，彭水人力資源是相對落后的；從信息資源的層面看，彭水縣的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗都比較落后。但是彭水的油桐產(chǎn)量居全國第一，素有“油桐之鄉(xiāng)”的美稱。同時旅游資源蘊含豐富：有郁山鹽丹文化、鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)、茂云山國家森林公園等。特別是彭水近幾年對第三產(chǎn)業(yè)的大力開發(fā)，使鞍子廟寨、烏江畫廊、阿依河風(fēng)景區(qū)聲名遠播；至于資本，對彭水來說，這是一個資源的大缺口。資金問題一直制約著彭水經(jīng)濟的發(fā)展，許多項目都是因為資金不能落實，導(dǎo)致遲遲拖延開發(fā)時間，甚至放棄開發(fā)；從社會資源的層面講，有兩方面優(yōu)勢。一是彭水屬于“一圈兩翼”區(qū)域，擁有政策優(yōu)勢；二是彭水縣處于渝東南交通樞紐的重要位置，渝懷鐵路、渝湘高速公路、319線以及烏江航線為彭水提供交通便利，與兄弟縣、其它省市的聯(lián)系緊密。

2.資源要素向農(nóng)村配置。十七大三中全會以來，黨中央國務(wù)院就非常重視資源向農(nóng)村流動。針對計劃經(jīng)濟時代留下來的癥結(jié)，彭水縣政府必須強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的措施，切實做好“資源三下鄉(xiāng)”：資金下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)。第一項資金下鄉(xiāng)，一方面要政府加大對農(nóng)村的財政補貼力度，落實各項惠農(nóng)資金。另一方面是發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，一步步解決農(nóng)村融資難的問題。通過政府職能，讓農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等機構(gòu)為發(fā)展農(nóng)業(yè)進一步增加信貸投放。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。政府出面搞好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。第二項，文化下鄉(xiāng)。一方面向村或居委分發(fā)圖書，建設(shè)圖書管，讓老百姓用讀書來替代打牌賭博，提升他們的文化品位；充分利用好電視的媒介作用，家電下鄉(xiāng)，讓電視先進門。用電視打開老百姓瞭望外界的窗口，讓其了解社會發(fā)展的形勢，了解國家的政策方針。另一方面，也是最重要的一方面，讓文化關(guān)懷弱勢群——這是文化下鄉(xiāng)最本質(zhì)的意義。在中國，農(nóng)民處于社會的最底層，無論是經(jīng)濟實力還是文化素養(yǎng)，在一定程度上都遭受到歧視。在市場經(jīng)濟的條件下，農(nóng)村因為經(jīng)濟力量的薄弱，社會主流文化向城市、向小資階層靠攏，農(nóng)村越來越被邊緣化。文化下鄉(xiāng)，就是要通過政府的輿論宣傳、親民政策的引領(lǐng)，把更多的目光吸引到農(nóng)村來。文化藝術(shù)的創(chuàng)作，要積極關(guān)注農(nóng)民的生活，傳達他們內(nèi)心深處的哀鳴、創(chuàng)作他們喜聞樂見的藝術(shù)品。對于彭水文化下鄉(xiāng)而言，要大力培養(yǎng)縣文聯(lián)隊伍，讓他們走到人民群眾中去，不要在斗室里面寫一些矯情的文字：去聽老百姓講他們自己的故事，帶去通俗易懂的、老百姓能欣賞的藝術(shù)品。在與老百姓的頻繁交流中，不僅能鍛煉自己、提升自己，還能給老百姓精神安慰、文化熏陶。第三項人才下鄉(xiāng)。這方面，彭水縣作出了一些成績。比如說選派干部到基層，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)、考調(diào)老師進城以支持縣城發(fā)展的舉措，有悖于資源要素向農(nóng)村流動的理念。教育是發(fā)展之本，惠農(nóng)政策本應(yīng)加大教育對農(nóng)村的支持力度。某的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育漸漸走上快速發(fā)展的正軌，成績喜人，因為一批批地抽調(diào)教師進城，導(dǎo)致學(xué)校人才資源缺乏，教學(xué)實力不斷減弱，恢復(fù)元氣需要幾年的時間。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒成了培養(yǎng)人才的搖籃，城市對農(nóng)村人才資源的剝奪仍在繼續(xù)。其實，彭水政府及相關(guān)部門可以換一種人才獎勵機制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師把進城當(dāng)作個人價值實現(xiàn)的思想。上級部門應(yīng)該關(guān)心下級工作人員的疾苦，加大獎勵力度、擴大獎勵范圍，一步步解決他們的后顧之憂，讓人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)村。

3.整合農(nóng)村內(nèi)部資源。挖掘村落或社區(qū)的內(nèi)部資源，并達到各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村很重要的一個方面。新農(nóng)村不是政府的新農(nóng)村，不是企業(yè)家的新農(nóng)村，而是老百姓

自己的新農(nóng)村。正如前面談到的，農(nóng)民才是建設(shè)發(fā)展的主體。如果農(nóng)村的發(fā)展單靠政府的財政撥款、人才支援、文化支援，農(nóng)民的積極性沒有調(diào)動起來、農(nóng)村的內(nèi)部資源沒有充分合理的利用起來——農(nóng)民成為“吃自來食的娃娃魚”，那么新農(nóng)村建設(shè)是不可能實現(xiàn)的，農(nóng)村是不可能發(fā)展的。彭水縣整合農(nóng)村內(nèi)部資源，依然從三方面入手：經(jīng)濟資源、人才資源、文化資源。彭水縣農(nóng)村所有資源中，經(jīng)濟是最重要的部分，其來源分為：農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化和民間資金的籌集。彭水縣農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，只是待挖掘而已。政府的財政傾斜，要緊跟農(nóng)業(yè)資源向經(jīng)濟資本的轉(zhuǎn)化這一過程，其中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與技術(shù)上的扶持是不可少的。政府對農(nóng)民，“授之以魚，不如授之以漁”。只要政府激活了農(nóng)業(yè)資源高效地向經(jīng)濟資本的轉(zhuǎn)化，那么農(nóng)村經(jīng)濟就能蓬勃發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)村經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)，是一個大項，要引起高度重視。近幾年，隨著外出務(wù)工人員的增多，少部分農(nóng)村人口已經(jīng)走向了富裕。在農(nóng)村，這批人相對來說擁有較為豐厚的資本。怎樣讓這筆資金投入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，是政府值得思考的問題。彭水政府在這方面制定了多項優(yōu)惠政策，對外出務(wù)工人員實施“回引”工程。比如成功人士肖仕斌回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是一個例子。他投資1300萬元修建太原鄉(xiāng)政府綜合樓和移民街，能解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。對于“回引”工程，政府要加強保障措施，竭力讓返鄉(xiāng)的成功人士在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)謀到實惠，才能吸引更多的成功人士返鄉(xiāng)，“回引”工程才有生命力。文化資源的整合方面，要注意一個問題，既要發(fā)揚黔中文化的獨特性，又要對文化批判性地繼承。因為區(qū)域的差異，在新農(nóng)村建設(shè)上不能照搬其它地區(qū)的模式、全國各地一個樣是絕對不可行的。要結(jié)合彭水少數(shù)民族文化特點，尊重民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有民族特色的新農(nóng)村。同時對那些不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的習(xí)俗持批判的態(tài)度。比如彭水農(nóng)村根深蒂固的男權(quán)思想、鬼神觀念以及部分文人心中的把貧窮當(dāng)詩意、把落后當(dāng)淳樸的思想都是亟待轉(zhuǎn)變的。由于彭水兩山夾一溝的地理特點，多年來靠體力勞動推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這鑄造了彭水人豪爽，粗獷、勤勞的性格特點。在新農(nóng)村建設(shè)中，這些美好的品格是值得發(fā)揚的。同時，以體力主導(dǎo)的農(nóng)村，也形成了嚴重的男權(quán)思想，從骨子里面對女性的輕視，嚴重阻礙了現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)中人才的合理利用；文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致的迷信思想，把豐收寄托了鬼神，不利于發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)；部分文化人消極思想作祟，安于現(xiàn)狀，降低了人民經(jīng)濟建設(shè)的熱情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒棄的。對于人才資源的整合，要充分挖掘當(dāng)?shù)厝瞬?，不可舍近求遠。以其人治其地，本身就蘊含科學(xué)的因素。當(dāng)?shù)亟艹鋈瞬排c政府的支援型人才相結(jié)合，外來經(jīng)

驗與本土行情相結(jié)合，共同探討一條發(fā)展與改革的道路。

（三）以城“代”鄉(xiāng)促發(fā)展

這里的“以城?代?鄉(xiāng)”就是要用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村。放眼整個中國，“看城市像歐洲，看農(nóng)村像非洲”，更不必說彭水城鄉(xiāng)的差距了。用城市化建設(shè)的理念建設(shè)農(nóng)村，首先就是要提升鄉(xiāng)村形象，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改變貧窮落后的面貌，建設(shè)新農(nóng)村；其次要讓農(nóng)民享受城市人同等的政策待遇，拆掉戶籍門檻，加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變速度；再次是

要給農(nóng)村一個現(xiàn)代化的靈魂，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提升其軟實力。

1.改變農(nóng)村落后的面貌。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的速度。此項工作難度極大，必須先因地制宜地規(guī)劃，方能集中有效地建設(shè)。兩山夾一溝，是彭水的特殊地貌。針對這個地理特點，實施高山大移民政策，農(nóng)民匯集于平壩居住。生活區(qū)域擇優(yōu)并集中化，有三個優(yōu)勢。第一，有利于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量；第二，有利于政府管理，節(jié)約管理成本提高管理效率，人群集中方能經(jīng)濟地、集中地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)；第三，有利于農(nóng)民之間的交流特別是經(jīng)濟往來，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)貿(mào)易。彭水政府提出的“高山生態(tài)，半山生產(chǎn)，平壩生活”的理念結(jié)合了彭水的實際，是非?？茖W(xué)的。但是要把這個科學(xué)的理念落到實處，也是一個有難度的工作。從長遠看，高山大移民，是改變農(nóng)村落后面貌的基礎(chǔ)，是建設(shè)新農(nóng)村走的第一步。這一步必須走好，走堅實，政府方能大力把資金向農(nóng)村建

設(shè)投入。

這幾年，彭水政府為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，開發(fā)勞動力資源，大力就進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)?！耙敫?，先修路”，這句話是經(jīng)驗的總結(jié)。電視能到的地方，政府的信息就能到；汽車能到的地方，政府的管理才能到。在縣域內(nèi)加大公路建設(shè)的力度是非常重要的。一方面要盡快做到村村通路；另一方面要提高公路的質(zhì)量，不要把公路修來放牛。2008年，彭水已經(jīng)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油化和硬化，完成了“兩小時彭水”的任務(wù)。到目前為止，村級公路的硬化才正在起步，政府須加大力度，努力為百姓完成通達工程。水乃生命之源，加快農(nóng)村水里設(shè)施建設(shè)刻不容緩。按照彭水政府的規(guī)劃，2010年徹底解決農(nóng)村飲水困難的問題，著力構(gòu)建基本農(nóng)田灌溉保障體系。對于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，彭水政府加大了資金投入力度，但是還需要進一步加大建設(shè)的監(jiān)管力度，不能讓水利設(shè)施成為空架子，不少地方出現(xiàn)水庫無水可裝或者是裝不住水的現(xiàn)象。政府大力地爭資立項搞惠民工程，還需加大監(jiān)管力度，讓老百姓真正享受到政策的實惠。在推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，能源利用發(fā)生了極大的改變。走進彭水的農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)成群結(jié)對上山砍柴的現(xiàn)象沒有了，絕大多數(shù)家庭由過去的燒柴做飯轉(zhuǎn)變成用電用氣做飯。特別是電力，已成為農(nóng)村生活的主要能源。電飯煲、電磁爐、電冰箱、電視機、洗衣機等一系列家電進入家家戶戶，加快電力設(shè)施建設(shè)同樣刻不容緩。只要政府做好彭水縣高山大移民、合理規(guī)劃農(nóng)民居住環(huán)境之后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便會高效有序地推進，社

會主義新農(nóng)村建設(shè)便會落到實處，貧窮落后的農(nóng)村面貌必將煥然一新。

2.加快“農(nóng)村人”向“城市人”的轉(zhuǎn)變。深化戶籍改革，讓農(nóng)村人享受城市戶籍的優(yōu)待?！吨貞c市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件指出：“當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義?！本唧w提出了“五個有利于”：一是有利于維護農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生；二是有利于促進城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程；三是有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；四是有利于促進城鄉(xiāng)要素流動，盤活城鄉(xiāng)資源；五是有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。自愿有償是戶籍制度改革的原則之一。當(dāng)農(nóng)民具備向城市戶籍轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)之后，戶籍改革才可能實現(xiàn)。地方政府一定要遵守該原則，不能為了圖政績而用行政手段，帶強迫性地讓農(nóng)民接受戶籍轉(zhuǎn)變。否則，將有一大堆后患，直接導(dǎo)致的應(yīng)該現(xiàn)象就是成批的城市流浪者。因為戶籍轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟實力。部分農(nóng)民已經(jīng)具備城市生活的能力，并且多年在城市謀生，而因為農(nóng)村戶籍享受不到城市戶籍的優(yōu)待，對他們而言，戶籍改革已成為逼在眼前的需要。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）文件精神，戶籍改革利于縮小城鄉(xiāng)之間差異的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。彭水政府當(dāng)深化戶籍改革前期工作：加大改革的宣傳力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門配合擬定改

革受惠的農(nóng)戶數(shù)額，為推進戶籍改革做好充分準備、打下基礎(chǔ)。

為了進一步推進戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要要為農(nóng)民增收，提升其經(jīng)濟實力。因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下自然、健康轉(zhuǎn)變是農(nóng)轉(zhuǎn)非的最終目標(biāo)。政府加大萬元增收工程力度，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式：生產(chǎn)片區(qū)化，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行農(nóng)產(chǎn)品深加工，開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。生產(chǎn)片區(qū)化，必須要有種植大戶的出現(xiàn)、龍頭企業(yè)的出現(xiàn)。而種植大戶與龍頭企業(yè)出現(xiàn)的前提是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)改革。通過政府牽頭，科學(xué)規(guī)劃，挖掘區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展片區(qū)農(nóng)業(yè)，是擺在彭水縣人民面前的一個大課題。因為農(nóng)業(yè)片區(qū)化是開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家郎咸平說，現(xiàn)代經(jīng)濟競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、廣告宣傳、現(xiàn)代物流、批發(fā)和零售，各個環(huán)節(jié)都掛滿了經(jīng)濟價值。彭水縣政府各部門須把目光放遠、認識提高，把開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈作為幫助農(nóng)民增收的有效途徑。加大資金與人才的投放力度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)成功，必將激活彭水縣僵化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃、規(guī)?；l(fā)展，必將把彭水打造成一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強縣。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作重心在于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)強縣的目標(biāo)實現(xiàn)之后，彭水縣城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局便指日可待了。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考

在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位

從20世紀80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。

二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。

打

破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)

用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。

完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該明確的是集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃的收益，應(yīng)當(dāng)歸擁有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應(yīng)該由集體成員約定，使用情況應(yīng)當(dāng)向集體成員公開。至于集體建設(shè)用地的增值收益，政府還應(yīng)該通過稅收的方式進行調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。