第一篇：061020-紀檢監(jiān)察典型-創(chuàng)新案件查處機制 助推新農村建設

創(chuàng)新案件查處機制 助推新農村建設

——關于膠州市紀檢監(jiān)察機關“一案三結合”的調查與思考

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義新農村建設的新階段。進一步提高基層黨風廉政建設水平，優(yōu)化社會經濟發(fā)展環(huán)境，是紀檢監(jiān)察工作必須解決好的課題。多年來，膠州市紀檢監(jiān)察機關在查處各類案件同時，更加注重案例剖析，實現與綜合治理、廉政教育、制度防范相結合，加大從源頭上防治腐敗的力度，并形成長效機制，營造了黨員干部廉潔自律、健康成長的良好環(huán)境，促進了經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、重錘擊鼓，查治結合，精析案由防多發(fā)。

對于違紀案件的查處，不僅僅是處分幾個人，關鍵是達到弄清思想、探明原由的目的，以免再蹈覆轍。因此，膠州市在每起案件查結后，更注重梳理涉案的重點事項和重點問題，形成剖析材料，有針對性地采取整治措施，有效地防止了“前查后犯、前清后亂”等問題的發(fā)生。2005年以來，已開展此類專項治理活動9次，達到了綜合治理的效果。

一是對具有普遍性、多發(fā)性的案件，力求通過案由剖析，由點及面，達到查處一案、治理一片的效果。2005年，膠州市在查辦一個村莊干部違紀投保案件過程中，經過剖析和查實，發(fā)現農村黨員干部在養(yǎng)老金保險投保方面存在的問題具有一定的普遍性。對此，膠州市及時出臺文件，對全市農村黨員干部養(yǎng)老金保 險問題進行了集中治理整頓，對21個村莊的村干部存在的違規(guī)投保問題進行了嚴肅處理和教育，整改違規(guī)投保資金7萬多元，充分發(fā)揮了紀檢監(jiān)察“懲前毖后、治病救人”的作用。

二是對具有表露性、連帶性的案件，力求通過深挖細查，由表及里，達到案子查結、相關問題處結的效果。2005年，膠州市在查處鋪集鎮(zhèn)馬家村原村主任違紀案過程中，發(fā)現該村自90年以來，先后五任班子遺留9萬多元招待費在帳外無法報銷，其中實支1.9萬元，余額因村里沒有資金，仍以欠條形式放在帳外。對此，通過找齊相關的五任班子成員，對帳外9萬余元招待費進行責任認定，按照有關招待費管理規(guī)定，每人分攤一定數額，與飯店簽定還款協議，并追繳由該村財務付給飯店的資金，解決了該村與飯店的債務問題，嚴肅了黨紀法規(guī)，維護了村集體的正當權益和黨在群眾中的良好形象。

三是對具有隱蔽性、擴散性的案件，力求通過由此及彼，鍥入冰山一角，達到堵塞漏洞、打破“冰山”的效果。今年年初，膠州市在查辦張應鎮(zhèn)衛(wèi)生院用“假病人”騙取醫(yī)保案件過程中，發(fā)現該衛(wèi)生院還存在財務管理不正規(guī)、漏洞較多的問題，成為“雙管雙不管”的“燈下黑”單位。由于負責醫(yī)保管理的勞動保障局未按要求嚴格把關，致使張應鎮(zhèn)衛(wèi)生院騙取醫(yī)保3萬多元。該案處結后，通過向有關單位及時反饋相關案情，引起了勞動保障部門及有關鎮(zhèn)的高度重視，采取措施主動整改，強化監(jiān)管，排除隱患，有效避免了類似或相關案件的再次發(fā)生。

二、懲防并舉，查教結合，警鐘長鳴促自律。

反腐要防腐，教育是基礎。教育對確立反腐倡廉的思想觀念有著潛移默化、潤物無聲的作用。近年來，膠州市積極推行以案施教，通過發(fā)生在黨員干部身邊的案例，對其思想和行為進行正確引導、規(guī)范和震懾，使黨員干部的自律意識不斷增強。

一是重引導，強化法紀意識。膠州市通過剖析典型案例，促進思想共鳴，規(guī)范了一些黨員干部的思想行為，幫助他們形成了正確的世界觀和人生觀，自覺地遵紀守法。2005年，針對村莊“兩委”換屆期間出現的拉幫結派、互相亂告等問題，膠州市在重點查處嚴重違紀案件的基礎上，通過電視直播，對全市6000多名村干部進行以案說紀教育，糾正了錯誤思想，確保了“兩委”換屆的順利完成。今年，繼續(xù)通過報紙、電視臺、網絡開辟的“行風在線”等教育專欄，結合案件剖析材料，制作了多期案例曝光、新聞綜述等節(jié)目，在全市范圍內營造了“遵紀守法利人利己、違法亂紀毀己毀家”的輿論氛圍，啟發(fā)了群眾，教育了干部。

二是重規(guī)范，凈化發(fā)展環(huán)境。針對執(zhí)法隨意、侵權增負、卡農害農等損害群眾利益的現象，膠州市結合重點查辦的投訴案件，將懲治、規(guī)范與教育有效結合起來，促進了良好社會風氣的形成和政府的廉潔高效。今年，先后查處了9起軟環(huán)境投訴案件，對3名領導干部、11名股級干部、65名農村黨員干部進行了黨紀處分，對3個單位進行了通報批評。同時，通過對查處的案件進行梳理分類，形成專門的警示教育材料，先后6次下發(fā)通報，組織 相關單位及黨員干部重點學習，深刻反思，不斷規(guī)范自身管理，維護了良好的發(fā)展軟環(huán)境。目前，膠州市與經濟發(fā)展環(huán)境密切相關的13個行業(yè)管理部門，均建立了工作規(guī)范，服務水平顯著提高。

三是重震懾，優(yōu)化警示效果。反腐案例具有震懾和警醒作用。膠州市充分運用警示訓誡的教育方法，以生動的事實教育黨員干部，從中吸取教訓，“莫伸手，伸手必被捉”。一方面，堅持邊查邊教育，每查處一起重點案件，都要到發(fā)案單位進行現場反饋教育。聯合發(fā)案單位用好身邊的“活教材”，警示黨員干部時時警醒，潔身為政。僅去年以來，先后到4個部門和6個鎮(zhèn)（處）進行了現場反饋教育。同時，重點查辦了黨員干部參與賭博和利用職務非法斂財等多起要案，予以嚴懲并通報全市，警示各級黨員干部要自覺守法、廉潔奉公，起到了查處一案、警示一片的教育作用。

三、溯本清源，查建結合，健全機制保廉潔。

制度反腐，治本之策。膠州市在查辦案件工作中，非常注重從源頭上預防和根治腐敗。近幾年，膠州市針對農村、市直單位黨員干部發(fā)生的違紀問題，認真分析了發(fā)案特點、規(guī)律和原因，建立了一系列監(jiān)管制度，有效地遏制了違紀違法問題的滋生。

一是抓關鍵，健全新農村管理制度。近年來，膠州市分析發(fā)現，農村案件70%以上是源于財務問題。因此，緊緊抓住財務管理、資產資源和工程承發(fā)包等事關黨員干部廉政的關鍵問題，在全市800多個村建立并實施了農村財務委托代理、集體資產資源臺帳式管理、村級小工程招投標等制度，從源頭上解決了村干部 亂支亂花、村集體資產管理無序、處理不規(guī)范造成公有資產流失和村莊工程暗箱操作、損公肥私等問題。從近兩年查處的250多起農村案件看，上述三項制度實施后，基本上杜絕了財務違規(guī)、集體資產流失和利用村級工程以權謀私等現象發(fā)生。

二是抓程序，完善軟環(huán)境管理制度。膠州市針對執(zhí)法部門到企業(yè)收費檢查、處罰存在自由裁量權過大和重收費輕服務等由于權力尋租導致違紀違規(guī)時有發(fā)生的問題，建立并實施了政務公開制度和檢查、收費、處罰行為登記制度，規(guī)定審批部門必須將審批程序、時限、內容、標準和收費情況全部公開，實行“陽光操作”；出臺了9個規(guī)范性文件，加強了對企業(yè)執(zhí)法情況的監(jiān)督，規(guī)定每次到企業(yè)必須登記備查，有效遏制了隨意檢查、隨意處罰等違紀行為的發(fā)生，實現了紀檢監(jiān)察“關口前移”，從制度上構筑了防腐治腐的防線，取得了明顯的社會效益。

三是抓機構，建立部門內監(jiān)管制度。膠州市通過對近年來已查結案件及苗頭傾向情況的剖析總結，著眼于建設工程招投標、土地交易、醫(yī)藥招投標、預算外資金、政府采購、協會收支等6個易發(fā)案領域，決定建立長效監(jiān)管機制。今年，在全市32個具有行政審批權的部門內部成立了督查室，建立并實施內部督查制度，由部門紀檢書記兼督查室主任，形成了紀檢監(jiān)察機關協調督查，本部門實行每月督查與日常抽查登記備案制度，督促有關部門制訂了嚴格的規(guī)章制度，強化了監(jiān)督，增強了源頭治腐的實效，得到了省、青島市的認可和肯定。加強基層的黨風廉政建設，是建設社會主義新農村的重要政治保證，也是構建社會主義和諧社會的基本要求，其出發(fā)點和落腳點就是維護廣大群眾的根本利益，使建設社會主義新農村真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。膠州市以務實創(chuàng)新的精神深入推進基層黨風廉政建設，體現了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對在新形勢下做好紀檢監(jiān)察工作，為建設社會主義新農村保駕護航具有重要借鑒意義。

一、做深案件查治工作，是紀檢監(jiān)察工作助推新農村建設的基本要求。對待腐敗案件，“要傷其十指，更要斷其十指”。違法違紀問題并不因不查而不存在，只要對案件所反映的苗頭性、傾向性、帶普遍性的問題，進行橫向或縱向集中整治，必然起到“刮骨療毒”的作用。因此，在案件查辦過程中，應克服單純辦案、孤立辦案的思想，既要懲治違法違紀人員，也要認真做好查辦案件的后續(xù)工作，對案情深研細究，突出辦案的綜合效果。膠州市在總結查辦案件實踐經驗的基礎上，成功推行了“一案四報告”，即調查報告、剖析報告、檢查建議報告和向同級黨委報告，特別是“案例剖析報告”，為發(fā)揮查辦案件的治本功能打開了新思路，擴大了查處案件、懲治腐敗的戰(zhàn)果，增強了反腐倡廉的實效。

二、做透干部思想工作，是紀檢監(jiān)察工作助推新農村建設的根本保證。加強思想教育、強化思想防范是反腐倡廉的固本之舉。腐敗的滋生，首先是黨員干部理想信念發(fā)生動搖，服務人民群眾的自覺性降低，歸根結底是由于世界觀、人生觀、價值觀出了問 題。因此，加強黨員干部的思想教育，促使他們在工作實踐中，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺把個人行為與國家、集體的準則有機結合起來，是從根本上消除違法違紀問題的關鍵。紀檢監(jiān)察機關應充分發(fā)揮其執(zhí)紀辦案的特點和優(yōu)勢，在運用正反典型進行宣傳教育上下功夫，采用黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式，增強宣傳教育的吸引力、說服力和感染力，促使黨員干部自覺提升精神境界。膠州市實施以案施教，增強了教育的針對性、及時性和有效性。特別是通過剖析黨員干部身邊的違法違紀案例，開展警示教育，全面加強了黨員干部的理想信念、道德操守和廉政意識。

三是做實源頭防腐工作，是紀檢監(jiān)察工作助推新農村建設的首要途徑。規(guī)范權力運作，加強監(jiān)督檢查，從源頭上預防和治理腐敗，是黨對反腐倡廉規(guī)律認識的深化和經驗總結。按照對權力運行進行監(jiān)督的基本思路，權力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，制度就跟進到哪里。應積極采用改革創(chuàng)新和健全制度的辦法解決導致和誘發(fā)腐敗的深層次問題，對苗頭性問題做到露頭就抓，及早建章立制，堵塞制度漏洞；對傾向性問題及時開展清理，出臺制度加以規(guī)范；對實踐中一些成功的管理經驗和做法進行提煉，使其制度化。同時，健全制度程序性內容，使程序成為推進制度落實的堅強保證。膠州市在依案建制的實踐中，抓住了難點重點問題，選準了制度制定的切入點和突破口，對關鍵環(huán)節(jié)、重要部 位、重點對象采取了一系列防范措施，強化了制度的實效性，使制度真正管得住、管得好、管得久，實現了防治腐敗治本抓源頭工作的新突破。

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第二篇：以機制創(chuàng)新助推社會主義新農村建設

以機制創(chuàng)新助推社會主義新農村建設

劉少軍

社會主義新農村建設這一重大戰(zhàn)略部署實施三年來，開局良好、成效初顯，但在探索和推進過程中也暴露出一些問題，需要我們加以關注和反思，并進行機制的完善和創(chuàng)新，以確保新農村建設的“不松懈、不走樣”和長期健康推進。

一、優(yōu)化典型示范機制，著力克服“壘大戶”和形式主義的扭曲。

新農村建設作為一項長期系統工程，通過典型示范機制加以推進是符合農村實際的合理選擇。簡而言之，就是采取重點突破，通過典型引路、示范帶動的循序推進，形成“以點帶面”、“抓點促面”的氛圍和格局。

兩年多來，各地在實踐中對典型示范機制開展了多種有益探索，典型村、示范村的輻射帶動作用發(fā)揮明顯。但與此同時，典型示范機制在新農村建設實踐中也出現了一些扭曲。

一是存在著盲目“壘大戶”的傾向。各類項目、資金密集于基礎條件好的村莊用以樹立典型，這種“錦上添花”的做法，造成了本身就不太充足的公共資源過度集中甚至浪費，挫傷了落后村、后進村的干部群眾建設新農村的積極性；

二是陷入了形式主義的誤區(qū)。在典型的打造中，過分畸重于見效快的村容村貌整治，使得新農村建設被簡單片面化為新村莊建設，典型村也大多成為看著好、學不成的“盆景式”政績亮點。

可見，優(yōu)化典型示范機制是有效銜接新農村建設“點”與“面”的當務之急，也是實現新農村建設從重點突破向全面推進轉變的關鍵。具體而言，一是要選好典型。典型村不能簡單等同于富裕村、先進村，當前應更多地從代表和反映著農村總體狀況的貧困村、落后村中選取典型，在此基礎上的經驗推廣才更有代表性和普適性；二是要建好典型。在提升基礎設施、村容村貌等“硬環(huán)境”的同時，應更多地注重典型村的主導產業(yè)開發(fā)、新型農民培訓、文明鄉(xiāng)風培育等“軟實力”建設，如此的典型才符合新農村建設的總體要求，才是“有血有肉”的范本，也才真正有比頭、有學頭、有干頭。

二、完善農村公共產品保障機制，大力減輕村級組織的債務包袱。

近年來，黨和國家出臺和完善了一系列支農、惠農政策，各級財政投入“三農”的力度持續(xù)加大，鄉(xiāng)村基礎設施建設步伐顯著加快，農村公共設施嚴重欠賬、生產生活條件落后、社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面有所好轉。但在水、電、路等農村公共品的供給過程中，卻暴露出村級組織的債務包袱越來越重的問題。農業(yè)稅取消后，作為村集體經濟收入主要來源的“村提留”款也退出歷史舞臺，大多數村集體經濟便隨之陷入薄弱、虧空的境地。再加之政府雖然加大了投入力度，但財政投入又不能完全滿足農村基礎設施建設的資金所需，于是為了彌補建設資金的缺口，村級組織便只得欠債搞建設、舉債上項目，使新農村建設出現了基礎設施越建越好、村級債務越壘越高的現象，一些村干部竟以變賣宅基地和村集體財產等方式來消解債務，激化了干群矛盾，嚴重制約和影響著新農村建設的長期健康推進。

因而，如何完善農村公共品保障機制，以實現新農村建設步伐不減和村級債務不增，便成為當前亟待破解之題。從實踐而言，一是要優(yōu)化財政對農村公共品的投入機制。在繼續(xù)加大投入力度的同時，應根據農村實際，進一步明確投入的重點和細化投入的標準，加強項目的整合與配套，提高資金的整體利用效率等。二是要健全農民自主籌資籌勞機制。加強村務公開和“一事一議”等民主議事制度，充分尊重農民對新農村建設的話語權和農民對公共品需求的表達權，使新農村建設的內容、方式能更好地做到體現民愿和量力而行，以糾正和避免當前建設中存在的“強迫命令”和“大而無當”等問題。與此同時，應進一步創(chuàng)新社會參與支持機制，探索采取政策支持、輿論引導、榮譽激勵等形式，引導社會各方面力量開展結對幫扶、捐資捐助和智力支持。

三、健全環(huán)境治理保護機制，努力遏制農村污染加劇的勢頭。

農村和農業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，農村地區(qū)是中華民族生存和發(fā)展的重要根基。但隨著化工型農業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農村環(huán)境污染日趨加重，呈現出點源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織、工業(yè)及城市污染向農村轉移等特點。

當前農村環(huán)境形勢依然嚴峻，突出表現在農民群眾的公共空間意識和環(huán)境保護意識淡薄，導致其自覺參與村莊環(huán)境治理和保護的積極性和主動性嚴重不足，大多數農村并沒有真正采取和落實專門的應對環(huán)境污染的措施，化肥農藥過量不當施用、生活污水亂流亂排、生活垃圾亂扔亂堆等現象極為普遍，農村人居環(huán)境受到嚴重威脅。

因而，建立健全農村環(huán)境保護的政策體系和長效機制便顯得尤為緊迫和重要。一是要健全資金投入機制。加大農村環(huán)境治理的資金安排和投入力度，盡快明確和落實各級政府的責任，積極探索通過“以獎代補”、“以獎促治”等方式解決農村環(huán)境綜合整治的資金來源問題。二是要建立農村社區(qū)動員機制。通過開展多層次、多形式的農村環(huán)境保護宣傳、教育和培訓，引導農民提高環(huán)境保護意識，樹立生態(tài)文明理念，推廣健康文明的生產、生活和消費方式，使農民群眾自覺成為村莊環(huán)境治理保護的主體力量。

作者系寶雞市陳倉區(qū)釣渭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理

第三篇：涉煙案件查處協作機制

XX公安局、XX煙草專賣局關于印發(fā)聯合查處涉煙違法案件工作機制的通知

各部門：

《聯合查處涉煙違法案件工作機制》已經XX公安局、XX煙草專賣局共同研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：聯合查處涉煙違法案件工作機制

XX公安局 XX煙草專賣局

XX年XX月X日

聯合查處涉煙違法案件工作機制

為加強對涉煙案件的監(jiān)督和指導，及時溝通信息，規(guī)范案件移送，建立長期的監(jiān)督協調機制，加大對涉煙違法犯罪的打擊力度，順暢協調解決工作中存在的問題，經XX公安局、XX煙草專賣局共同研究，特制定本工作機制。

一、指導思想 建立聯合查處涉煙違法案件工作機制是實現及時、準確、有力打擊涉煙違法犯罪行為的重大舉措，涉煙違法犯罪案件行為涉及面廣，情況復雜，查處難度大，加強公安機關和煙草專賣行政主管部門的協調配合，有利于實現行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，有利于統一認識和排除干擾，有利于提高辦案水平和辦案質量。

二、組織領導

為加強領導，確保各項工作落到實處，取得實效，縣公安局、縣煙草專賣局成立聯合查處涉煙違法案件工作領導小組：

組

長：XX（X局長）

副組長：XX（X）、XXX(XX)、成員：縣公安局經偵大隊負責人；縣煙草專賣局專賣管理科負責人。

領導小組下設辦公室在X煙草專賣局，XX兼任辦公室主任。辦公室設聯絡員三名（XXX）。聯絡員責任如下：

（一）根據工作需要和單位領導安排，加強與其他單位聯絡員的溝通和聯系。

（二）負責聯系本部門與其他部門之間查處涉煙違法犯罪案件的協作及案件移送工作。

（三）具體負責信息通報工作。

（四）就本部門查處涉煙案件過程中的疑難問題向其他部門及時進行咨詢。

三、聯合執(zhí)法

（一）對案情復雜，影響重大的涉煙違法案件，公安機關和煙草專賣行政主管部門應在案發(fā)當日組成聯合調查組，按照各自的職權立案調查、落實。

（二）煙草專賣行政主管部門對案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，可以書面向公安機關提出咨詢，公安機關應當認真研究，在7日內書面答復意見。

（三）公安機關或煙草專賣行政主管部門在單獨查處案件過程中，發(fā)現有涉煙案件可能涉嫌犯罪的，可以商請對方執(zhí)法部門提前介入，被通知到的執(zhí)法部門應在接到通知后立即派員趕到案發(fā)現場開展聯合調查取證工作，城區(qū)在接到通知后XX分鐘內到達現場，城鄉(xiāng)結合部在接到通知后XX分鐘內到達現場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知后XX分鐘內到達現場，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知后在與聯絡員約定的時間內到達現場（但不超過XX分鐘）。

（四）在辦案過程中，公安機關認為涉嫌犯罪的，應當及時采取扣押、傳訊等措施，并依法立案偵查；認為違法數額小，也應當對違法人員、涉案物品進行適當控制后，當場移交煙草專賣行政主管部門。

四、案件移送

（一）煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）辦理。

（二）公安機關對所發(fā)現的涉嫌涉煙違法犯罪案件，經審查，認為不符合刑事案件立案條件，應當說明理由，并書面通知煙草專賣行政主管部門，相應退回案卷材料。

五、其他規(guī)定

本機制在實施過程中如與國家法律、法規(guī)，上級機關規(guī)定不一致時，以國家法律、法規(guī)和上級機關規(guī)定為準。

第四篇：縣委組織部創(chuàng)新組織工作助推新農村建設經驗材料

縣委組織部創(chuàng)新組織工作助推新農村建設經驗材料

建設社會主義新農村，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!是黨中央為更好地解決“三農”問題而提出的一項重大歷史任務?？h級組織部門要把建設新農村的要求和任務落實到組織工作的各個方面，以堅持發(fā)展為第一要務，不斷創(chuàng)新基層組織建設，創(chuàng)新農村干部、黨員與人才隊伍建設，把“三個代表”重要思想貫徹到農村，以科學發(fā)展觀統領農村經濟社會發(fā)展全局，為建設社會主義新農村提供思想、組織和人才保障。

一、創(chuàng)新組織工作，加強農村黨員與人才隊伍建設，不斷壯大建設社會主義新農村的力量

（一）重視黨員的發(fā)展和教育管理。農村黨員是貫徹黨在農村各項政策的骨干力量，建設社會主義新農村，要結合保持共產黨員先進性教育活動，進一步加強對黨員的思想教育和管理，建立農村黨員教育管理的長效機制，引導廣大農村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，充分發(fā)揮農村黨員在新農村建設中服務群眾的作用、凝聚人心的作用、展翅“頭雁”的作用。一是要注重在建設新農村的實踐中培養(yǎng)壯大黨員隊伍。把造就和培養(yǎng)一支優(yōu)秀的黨員干部隊伍作為一項重要工作來抓。積極推行“雙向”推薦制和群團推優(yōu)制，公示制、兩審制和失誤追究制，拓寬入黨積極分子的培養(yǎng)渠道和提高發(fā)展黨員質量，做到“四個優(yōu)先”，即高學歷優(yōu)先、年輕優(yōu)先、一線優(yōu)先、婦女優(yōu)先。重點是將農村退伍軍人、高考落榜生、能夠帶頭致富、文化層次較高、積極上進的青年等吸收到農村黨員隊伍中來，為黨組織輸入新鮮血液。二是積極探索無職黨員、流動黨員的管理辦法，對外出流動黨員，要采取定人聯系、定期匯報、雙向反饋等形式加強教育管理，引導他們積極為家鄉(xiāng)建設建言獻策、回鄉(xiāng)發(fā)展，為新農村建設作貢獻。對在家黨員，要積極推行黨員承諾制，進一步推行黨員崗位目標管理和設崗定責活動，明確崗位職責和要求，使每個黨員都能在推動村務規(guī)范管理、加快農村產業(yè)化發(fā)展的崗位上發(fā)揮作用。對老黨員，要積極落實扶貧幫困各項措施，建立農村建國前老黨員扶貧幫困長效機制，使老黨員有所養(yǎng)、有所居、有所醫(yī)。

(二）加強農村鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)?！叭瞬攀堑谝毁Y源”，農村的發(fā)展離不開那些懂科技、信息廣、頭腦活的新型鄉(xiāng)土人才，如何做好農村人才的培養(yǎng)與引進工作，是建設新農村的關鍵。一是要定期組織各類鄉(xiāng)土人才通過縣鄉(xiāng)黨校、遠程教育網絡等方式進行政治理論和實用技術培訓，積極開展送科技下鄉(xiāng)、專家上門服務和巡回輔導，加快鄉(xiāng)土人才知識更新步伐。二是組織鄉(xiāng)土人才到發(fā)達地區(qū)和先進村學習，選送有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)土人才到高等院校和科研單位學習，全面提高他們的素質，造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是大力實施農民素質工程，加強農民的思想道德、科技文化知識和專業(yè)技術培訓。要建立健全農村黨員科技素質培訓工作機制和網絡，認真貫徹落實中央、省農村黨員科技素質培訓規(guī)劃和培訓計劃，并充分發(fā)揮農村黨員現代遠程教育網絡的作用，探索科技素質培訓工作的新路子，造就數以萬計的以農村黨員干部為主體的新型實用人才，為農民增產增收服務。四是鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農技人員領辦、創(chuàng)辦、建立各類科技示范服務基地，帶領農民群眾積極調整產業(yè)結構，實施剩余勞動力轉移。

二、創(chuàng)新組織工作，加強領導班子與基層干部隊伍建設，不斷提高建設社會主義新農村的能力

干部隊伍是推動社會主義新農村建設的中堅力量，領導班子強，是建設新農村的有力保證。

（一）從提高思想政治素質著眼，好范文版權所有，全國文秘工作者的114!加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設。要以鎮(zhèn)黨委換屆為契機，按照建設新農村對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的要求配強班子，并不失時機地把領導班子建設的重點轉移到思想政治建設上來，堅持用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀來武裝領導班子頭腦，引導他們自覺用《黨章》和黨的制度規(guī)范行為，牢記“兩個務必”，不斷提高能力素質和工作水平，堅定建設新農村的信心。在考核評價基層干部標準上，要緊扣建設新農村的要求，注重引導基層干部樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀與和諧社會的理念。要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績考核、目標承諾、獎勵和工作責任追究等制度，增強基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內在動力，讓想干事的有奔頭、會干事的有舞臺、干成事的有位置，使基層干部在建設新農村中安心。

（二）從提高村黨支部書記能力著眼，加強村黨支部書記隊伍建設。一是自我提高的能力。依托縣委黨校、農廣校等教育機構舉辦在職村干部大中專學歷教育班，重點是圍繞產業(yè)結構調整、農業(yè)基礎建設、生態(tài)建設等農業(yè)發(fā)展知識和信息，圍繞本縣茶葉、蔬菜、林果、等特色產業(yè)開展教學，著力增強村黨支部書記的實踐能力。二是先富領富的能力。按照發(fā)展經濟能力強、政治素質強的“雙強”標準，以“兩推一選”方式選拔部分優(yōu)秀的農村青年進入村黨支部書記隊伍，充實班子整體活力。要定期組織村黨支部書記到農村的經

營能手、生產大戶等典型中觀摩學習，通過身邊人、身邊事來激發(fā)村支部書記增強比學趕超的競爭意識。同時要樹立先進典型。通過培養(yǎng)一批村支部書記致富典型，樹立導向。三是民主集中的能力。要完善村務公開制度，充分征求黨員群眾意見，由黨員群眾決定村務公開的內容、方式，完善民主監(jiān)督方式，變事后公開為事前告知，提高群眾參與村務管理的積極性。要充分發(fā)揮

村級“兩會”作用，村里重大事項的決策交由黨員大會或村民代表會議討論決定，做到選人、議事、監(jiān)督等權力掌握在廣大群眾手中，保證決策的科學性。同時，充分征求群眾對村干部、村工作的意見和看法，促進村支部書記提高民主集中的工作判斷水平。四是駕馭全局的能力。主要是“三抓”能力培養(yǎng)。首先是抓總體。側重培養(yǎng)村支部書記“抓大放小”能力，把主要精力放在貫徹落實黨在農村的政策、管理全村重要事務上；其次是抓協調。即協調好村支兩委關系，根據兩委班子成員的工作能力、性格特點分配相應的工作；第三是抓全員。培養(yǎng)村支部書記調動班子成員、黨團員、村民代表作用的能力，用足用活現有人力資源，促進工作落實。五是建設隊伍的能力。在發(fā)展黨員上，培養(yǎng)村支部書記做到“三寬”：胸懷寬、眼光寬、數量寬。胸懷寬，即從內心深處摒棄妒賢嫉能的官本位思想，樹立惜才愛才胸襟；眼光寬，即注重發(fā)展黨員的質量，把好的苗子挑選出來，好中選優(yōu)；數量寬，即不局限在少數幾個人選上，而是要抓好源頭培養(yǎng)，保證充足的后備存量。在管好班子隊伍上，開展“爭做致富帶頭人”主題活動，帶領班子成員講團結、講奉獻、為群眾謀利益。在培養(yǎng)年輕后備干部上，抓好資源儲備。采取“三個一批”的辦法，即在原有村后備干部隊伍基礎上鞏固調整一批；從經營大戶、致富能手中選拔一批；有計劃地從外出務工、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年學生等重點人群中培養(yǎng)一批。

（三）從培養(yǎng)高素質農村干部隊伍著眼，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部培訓體系。要逐步完善干部培訓模式，采取短期培訓、外出學習、外派掛職、進修深造等形式，提高基層干部的政治理論水平、駕馭市場經濟和復雜局面的能力、依法辦事與為民謀利的本領，引導基層干部樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展觀，加快基層干部由生產型向經濟型轉變、由管理型向服務型轉變、由單一型向復合型轉變，把農民培養(yǎng)成新型農民。要主動“走出去”，依托發(fā)達地區(qū)科研院所，建立農村干部培訓聯系點，組織優(yōu)秀村黨支部書記和村委會主任培訓充電。

三、創(chuàng)新組織工作，加強農村基層組織建設，不斷夯實建設社會主義新農村的基礎

農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，要不斷探索農村基層組織建設的新形式、新途徑，建立適應社會主義新農村建設的組織體系。

（一）基層黨組織要在組織和動員群眾中充分發(fā)揮領導核心作用。要結合實際，改革基層黨組織設置，做到整合組織和人力資源，按照“黨支部建在產業(yè)鏈上，黨小組建在致富項目上，黨員示范在創(chuàng)業(yè)上”的思路，在傳統農業(yè)產業(yè)上、黨員作用發(fā)揮最明顯的項目上、農業(yè)示范服務基地或產業(yè)鏈條上建立產業(yè)黨小組，實現產業(yè)黨小組對農村黨員的全覆蓋。村級黨支部設置調整后，要著力加強產業(yè)黨小組的規(guī)范化建設，鼓勵產業(yè)黨小組定期開展活動，帶領群眾調整產業(yè)結構，發(fā)展多種經營，帶動農民發(fā)家致富。

（二）基層黨組織要在農村經濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮推動功能。要牢固確立組織生產力的理念，充分發(fā)揮組織工作對影響生產力諸因素的整合、配置、放大與倍增作用，以加快科學發(fā)展促進社會主義新農村建設。按照“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、各具特色”的標準，指導示范帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村高起點制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃和全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃。要完善黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等組織機制，進一步加大組織推進力度，不斷強化組織功能，創(chuàng)新服務手段，拓展服務領域。要充分發(fā)揮政治核心作用，為建設新農村凝聚合力，全面實施農村黨員干部現代遠程教育工程，實現有線電視、數字電視和寬帶網絡“村村通”。要充分利用網絡平臺，緊緊圍繞“培訓農民黨員，服務農村群眾，建設社會主義新農村”主題，加大實用技術、政策理論和法律法規(guī)的培訓力度，做到培育新農民、建設新村鎮(zhèn)、倡導新風尚，全面推進農村三個文明建設。

第五篇：26個典型環(huán)境違法案件查處情況

26個典型環(huán)境違法案件查處情況（由國家環(huán)?？偩痔峁┖颖笔?/p>

1、河北省蠡縣、辛集市、無極縣小制革污染案。

基本情況：經查河北省蠡縣留史鎮(zhèn)正忠制革污水處理廠將制革廢水直接排入潴龍河；朱佐村污水處理廠擅自停運，廢水直排；雄風硝染廠制革廢水未經任何處理直接排入生活污水溝；北白樓村污水處理廠未完工，該村4股制革廢水匯入污水處理廠院內后外排。河北省辛集市錨營皮革工業(yè)區(qū)污水處理廠外總排口污水超標排放（COD1608mg/L、氨氮150 mg/L，分別超標4.4倍、5倍）；無極縣同泰制革公司生產廢水直接外排。

處理情況：蠡縣政府對正忠污水處理廠、朱佐村污水處理廠、雄風硝染廠做出了停產治理的決定，給予了行政處罰，并追究了有關責任人的責任，撤銷了縣環(huán)保局監(jiān)理站站長職務；辛集市政府對錨營制革工業(yè)區(qū)進行了處罰，要求其限期整改，對沒有污染治理設施的污染企業(yè)采取了斷水、斷電、集中拆除和封存設備等措施。無極縣政府下發(fā)緊急停產整頓通知，多部門聯動，同泰制革公司等十家皮革公司全面停產整頓。整改情況：目前，蠡縣共取締小制革戶155家，拆毀轉鼓977個，封停873個，12家制革污水處理廠實現正常達標排放。在12月底的檢查中，辛集市錨營、試炮營制革區(qū)及無極縣同泰公司污水處理設施均運轉正常并達標排放。

2、河北省保定市冶煉鉛污染案。

基本情況:保定市清苑縣雙強化工有限公司、安新縣新鑫熔煉廠、安建熔煉有色公司3家企業(yè)未報經任何部門審批，于2002年私自新建屬國家明令于1999年底取締的淘汰落后生產工藝和產品的土燒結鍋，燒結粗鉛，造成附近有些村民血鉛含量過高，甚至出現了人員鉛中毒現象。

處理情況：

1、清苑、安新縣政府對上述3家企業(yè)的相關裝置實施完全停產，現已拆除土燒結煉鉛設施。

2、責令當地所有煉鉛、煉鋁、煉鋅和煉銅等冶煉企業(yè)全面停產整頓，必須經河北省環(huán)保局和保定市環(huán)保局驗收后方可生產。

3、已對有關責任人進行了行政責任追究：安新縣監(jiān)察局給予安新縣環(huán)保局局長李小申行政記過處分；安新縣紀律檢查委員會給予安新縣環(huán)保局副局長賈曙光黨內警告處分；給予安新縣環(huán)保局環(huán)境管理股股長田東朝黨內嚴重警告處分；給予安新縣老河頭鎮(zhèn)黨委書記趙國占黨內警告處分；給予安新縣環(huán)保局老河頭環(huán)保所所長李榮生黨內嚴重警告處分；給予安新縣環(huán)保局老河頭環(huán)保所片長劉占斌行政記大過處分。清苑縣監(jiān)察局給予清苑縣環(huán)保局局長李東風行政記過處分。

整改情況：目前，全部停產的381家熔煉企業(yè)，破產62家，關停72家，驗收合格88家，恢復試生產126家，33家企業(yè)在整改中。

3、河北省滄州大化集團公司違法排污案

基本情況:滄州大化集團公司新建年產6000噸三聚氰胺項目尾氣回收裝置，由于工藝不成熟，在未經環(huán)保部門批準的情況下試生產，造成排水中氨氮含量達366mg/l，嚴重超標。

處理情況：滄州市環(huán)保局責令該公司立即停止新建項目三聚氰胺裝置的試車運行，罰款5萬元已到位，追繳排污費1.78萬元。

目前進展：該公司三聚氰胺項目仍在停產整改中。

山西省

4、山西省忻州市“小冶煉”企業(yè)死灰復燃案

基本情況:國家環(huán)?？偩钟?003年8月7日派出暗查組赴山西省進行檢查時發(fā)現，忻州市“小冶煉”企業(yè)已死灰復燃，部分小冶煉企業(yè)無證無照，無廠名，采用國家明令淘汰的落后生產能力、工藝從事土法煉鐵，嚴重污染環(huán)境。

處理情況：我局已正式建議當地人民政府進行徹底清理整頓，并依法追究有關人員的行政責任。

整改情況：忻府區(qū)32戶小冶煉、小鑄造企業(yè)的所有生產設施被全部拆除。

5、山西省太原市古交金業(yè)集團違規(guī)建設案

基本情況:山西省古交市金業(yè)集團是太原市最大的民營焦化企業(yè)，其投資13億元建設的年產100萬噸焦炭工程已于2002年建成投產，建設時未執(zhí)行環(huán)評和“三同時”規(guī)定，沒有污染治理設施，嚴重超標的生產廢水直排入河，污染了附近的原平川河水和下游的汾河，群眾反映強烈。該公司受到省環(huán)保局的行政處罰后，于2003年4月補辦了環(huán)評手續(xù)，但直到國家六部門督查組現場檢查時，該公司投資不足500萬元的污水處理設施的土建工程尚未完工，而第二期年產140萬噸焦炭的工程，又在未辦理任何環(huán)保審批手續(xù)的情況下開工建設。

處理情況：省環(huán)保局下達決定，責令其停產并罰款19萬元。

目前進展：二期項目已經停止建設，罰款已繳納。

內蒙自治區(qū)

6、內蒙古東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責任公司違規(guī)建設案

基本情況:東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責任公司是希望集團在內蒙古包頭市投資建設的民營企業(yè)，其25萬噸電解鋁工程在未經環(huán)境影響評價和審批手續(xù)的情況下，已于2003年7月3日正式開工建設，嚴重違反了建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)。

處理情況：該公司二期工程已經停止建設。

目前進展：該公司電解鋁工程項目環(huán)境影響評價未得到國家環(huán)保總局的批準。

遼寧省

7、遼寧省朝陽造紙有限責任公司超標排污案

基本情況:朝陽造紙有限責任公司是朝陽縣的重點工業(yè)污染源，多年來造紙廢水超標排放，對大凌河水質造成污染。遼寧省環(huán)保局對該公司的多次檢查中均發(fā)現其超標排污。

處理情況：國家環(huán)?？偩趾瓦|寧省環(huán)保局建議朝陽縣政府，立即責令朝陽造紙有限責任公司停產治理，取消化學制漿，確保達標排放，避免對下游白石水庫的污染。

目前進展： 1、11月3日朝陽縣政府對該公司下達了關閉全部化學制漿生產線的決定。11月6日該公司已停止了全部化學制漿生產工藝，拆除了部分生產設備，對蒸球加封封條，對制漿工段實施了斷電。

2、縣環(huán)保局對該公司依法征收兩倍超標排污費。

江蘇省

8、江蘇省靖江農藥廠光氣污染案

基本情況:2002年以來，泰州市環(huán)保局多次接到靖江市群眾來電反映靖江農藥廠廢水、廢氣嚴重污染環(huán)境。該廠處于人口稠密地區(qū)，四周為居民區(qū)和學校。2002年該廠因設備故障四次發(fā)生光氣泄漏事故，造成靖江市中學和東郊中學師生以及周圍居民集體產生咳嗽、胸悶、頭暈等癥狀。今年又四次接群眾投訴反映該廠光氣泄漏。經監(jiān)測，該廠排放光氣濃度均超過國家標準70余倍。今年4月，泰州市環(huán)境監(jiān)察支隊在突擊檢查中發(fā)現，該廠擅自停運全部廢水處理設施，將未經處理的生產廢水直接排放。靖江市環(huán)保局在多次處罰均無效果的情況下，已兩次提請市政府對該廠實施停產或搬遷措施，但靖江市政府均未采取果斷措施。

處理情況：在國務院六部門督查組直接督辦下，靖江市政府已決定對其停產搬遷。目前進展：2003年8月15日靖江市政府下發(fā)《市政府關于責令靖江市金囤農化有限公司停產的通知》，靖江市環(huán)境監(jiān)察大隊督辦下，10月20日該單位農藥生產線已全面停產。有關違法事實材料已移送江蘇省監(jiān)察廳。

浙江省

9、浙江省溫州市平陽水頭鎮(zhèn)制革群污染案

基本情況:浙江省溫州市平陽縣水頭鎮(zhèn)的1200多家制革廠，大多是家庭作坊式企業(yè)，規(guī)模小、污染重，群眾反映強烈，多次集體上訪。該鎮(zhèn)廢水日排放總量達8萬噸，而集資建設日處理能力2萬噸的污水集中處理廠7月份 COD排放全部超標，日產50多噸含有重金屬的危險廢物得不到妥善處理，部分甚至就近倒入河中，造成嚴重的二次污染。

處理情況：在國家六部門、浙江省七廳局檢查組先后督辦下，平陽縣嚴格執(zhí)行限產、輪產制度，杜絕制革廢水直排，將排放水量嚴格控制在現有的污水處理能力之內。

目前進展：從2003年9月到11月，各級環(huán)保部門出動了8000多人次，取締轉鼓500余個，拆除開皮機40多臺。11月后又取締違規(guī)生產轉鼓等設備366個（臺）。期間處理在職干部2名，治安拘留6名阻撓執(zhí)法人員，逮捕1人。已建設7座污水處理廠，2個5萬噸的已投入運行，企業(yè)自行建設的5個已開始調試。但污水處理廠因制革工藝落后等原因，出水水質不能穩(wěn)定達標，目前仍在整改中。

安徽省

10、安徽省宿州市碭山縣造紙企業(yè)污染反彈案

基本情況：安徽省碭山縣政府查處了5家違法排污的再生紙企業(yè)。其中乾溪造紙廠超標排放，友誼造紙廠擅自停運設施，金光造紙廠、佳德隆造紙廠未辦理環(huán)境影響評價，宏利造紙廠治污設施不完善。

處理情況：

1、碭山縣政府已責令乾溪造紙廠停產整頓，并處3萬元罰款；責令友誼造紙廠停產整頓，并處3萬元罰款；責令金光造紙廠、佳德隆造紙廠停止生產，補辦環(huán)評；責令宏利造紙廠停產整頓。

2、金光造紙廠、佳德隆造紙廠被責令停止生產后私拆封條，擅自恢復生產。碭山縣政府帶領環(huán)保、公安、工商等執(zhí)法部門對其依法進行了查封，對企業(yè)法人戚秀金、戚瓦房依法行政拘留7天。

目前進展：上述企業(yè)均在停產整改中。

11、安徽省合肥市東南冶煉有限公司違法建設案

基本情況:位于合肥市肥東縣的安徽東南冶煉有限公司現有2個17m3和1個33m3小高爐，屬于國家要求在2000年明令淘汰的設備，排放廢氣污染嚴重，廠群糾紛不斷。但當地政府以解決企業(yè)職工吃飯問題為由，允許企業(yè)繼續(xù)生產。

處理情況：9月25日，省政府召開專題會議，要求省經貿委、環(huán)保局、監(jiān)察廳會同合肥市政府，責成肥東縣政府按國家規(guī)定責令該廠關閉。9月28日合肥市政府在肥東縣主持召開會議研究落實，肥東縣政府10月30日下發(fā)了《關于責令安徽東南冶煉有限公司立即停產的決定》和《關于立即關閉原肥東鋼廠冶煉設施的通知》。

目前進展：10月底該公司已全面停產。福建省

12、福建省屏南縣榕屏聯營化工廠污染反彈案

基本情況:屏南縣榕屏聯營化工廠是一家1994年投產運行的國有企業(yè)，年產3萬噸氯酸鹽。該廠在2000-2001年初建成第二期2萬噸氯酸鹽技改擴建項目時，因超標排放致使靠近工廠的170畝稻田絕收，遠離工廠的184畝稻田減產，直接經濟損失19.4萬元。福建省將其作為2002年嚴查行動的重點案件進行了查處。以后，該廠相繼建成了六價鉻污水處理設施、2套氯氣堿液吸收塔、鍋爐除塵系統、廢渣堆放場，污染基本上得到了控制。但該企業(yè)約600多噸可溶性劇毒含鉻廢渣至今未按要求得到妥善處置，含鉻滲透液沿山溝直接流入溪坪溪，對溪坪、后龍兩村及下游村民身體健康造成威脅，群眾反映強烈，廠群糾紛不斷。

處理情況：福建省屏南縣政府對榕屏聯營化工廠下達限期治理通知，要求在2004年4月前徹底解決劇毒含鉻廢渣的污染問題。

目前進展：目前該企業(yè)已完成500立方米廢渣堆放池建設。其他整改工作在進行中。

13、福建聯福林業(yè)有限公司污染擾民案

基本情況:福建聯福林業(yè)有限公司是閩侯縣一家年產值近億元的家具生產企業(yè)，生產過程中的噪聲、粉塵嚴重超標，群眾反映強烈，多次集體上訪?？h政府于1998年責令該企業(yè)限期治理，但逾期仍未完成。省、市縣環(huán)保部門多次檢查均發(fā)現其噪聲、粉塵超標。閩侯縣環(huán)保局于2003年3月向縣政府建議，對該企業(yè)采取停產治理措施，但縣政府未采取果斷措施。

處理情況：縣政府于2003年9月30日對該公司下達了停業(yè)整頓的決定書。

目前進展：該公司投資400多萬元，對噪聲、粉塵、噴漆廢氣和污水管道進行了整治，并已于11月11日向縣政府申請恢復試生產和監(jiān)測驗收。

山東省

14、山東省棗莊臨沂交界地區(qū)土焦反彈案 基本情況:山東省棗莊市和臨沂市交界地區(qū)是土焦反彈集中地區(qū)。不法企業(yè)利用復雜的地理條件，與執(zhí)法部門打起了游擊戰(zhàn)。

處理情況：7月10日，山東省棗莊、臨沂兩市組織環(huán)保、公安、工商等部門組成的聯合執(zhí)法隊伍，在棗莊市市中區(qū)、臨沂市蒼山縣交界處，共同取締了一批死灰復燃、污染嚴重的小土焦行業(yè)。這次行動出動了執(zhí)法人員100多人、車輛30余臺、推土機2臺，共拆除小土焦池及其配套的洗煤設施20座。

目前進展：

9、10月份，兩市政府再次聯合行動，鏟除小土焦98座，但仍有反彈。

河南省

15、河南省滑縣第一造紙廠和新華造紙廠偷排污染案

基本情況:河南省環(huán)保局直接查處了滑縣第一造紙廠和新華造紙廠偷排污染問題。這兩家企業(yè)是河南省安陽市兩個排放水污染物的重點企業(yè)，近年來多次違法超標排放污水，造成衛(wèi)河、金堤河水體嚴重污染，群眾反映強烈。在省環(huán)保局多次督促下，兩企業(yè)于2002年8月合建了100噸/日堿回收治污工程，但中段水處理設施無法滿足生產需要，兩企業(yè)一直采取偷排超標廢水的辦法維持生產，而當地政府的做法卻是明制止（例行公事下發(fā)文件）、實姑息（不監(jiān)督落實）?？h政府常務副縣長和主管工業(yè)的副縣長，在不清楚兩企業(yè)是否具備達標排污條件、是否經環(huán)保部門同意調試生產的情況下，召開專門會議，作出了“2003年6月15日前，100噸/日堿回收工程必須正式開工運行”的決定。兩企業(yè)據此于6月13日實施調試運行，造成大量超標廢水外排。6月25日河南省環(huán)保局王國平局長親自帶隊，對兩企業(yè)進行突擊檢查，發(fā)現兩企業(yè)超標廢水直排入河，立即責令其停止試生產?？h政府于6月26日“快速”制作了停產整頓“通知”，但直到6月30日下午才送達該企業(yè)。7月1日省環(huán)保局執(zhí)法人員再次進行現場檢查，其違法排污仍在繼續(xù)。

處理情況：

1、安陽市和滑縣政府對兩企業(yè)進行停產整頓處理，經兩個月整改后企業(yè)污染治理設施達標，省環(huán)保局驗收后已開始試運行。

2、河南省環(huán)保局對兩企業(yè)罰款20萬元，縣環(huán)保局加倍征收排污費108萬元。

3、安陽市監(jiān)察局對滑縣主管工業(yè)的副縣長進行全市通報批評，滑縣對縣環(huán)保局長給予行政警告處分。兩紙廠總經理被停職檢查，并分別被給予黨內嚴重警告和行政警告處分。相關的副廠長也分別被給予記過、辭退或開除留用等處分。

整改情況：上述兩廠已經申請試生產。

湖北省

16、武漢晨鳴漢陽紙業(yè)違法排污案。

基本情況:武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司是山東晨鳴集團控股的大型造紙企業(yè)。2002年生產各類用紙29萬噸，工業(yè)產值12.68億元，利稅3.14億元。國家環(huán)?？偩謱υ摴具M行檢查時發(fā)現，該公司一廠存在污水處理能力與生產能力不匹配等問題，致使大量未經處理的造紙廢水直排長江，造成嚴重污染。

查處情況：

1、武漢市政府決定武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司一廠全面停止生產。

2、山東晨鳴紙業(yè)集團公司已撤銷武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司董事長夏友亮和總經理助理牛湘漢的職務，給予總經理孟峰降職處分。

3、國家環(huán)?？偩譀Q定對其擬新建20萬噸造紙和5萬畝速生林生產基地建設項目暫停環(huán)評審批。

目前進展：6月25日該公司一廠的440噸制漿生產線全部停產，其分三階段對5條生產線進行整改的方案在湖北省環(huán)保局批準后實施。在投資2700萬元徹底整改后，經湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站驗收監(jiān)測，該廠外排廢水中的6個主要指標（COD、BOD、懸浮物、硫化物、揮發(fā)酚、pH值和色度）全部達到了排放標準，主要污染物總量控制指標控制在指標以內。在整改過程中，該廠積極開展產品結構調整，研制開發(fā)了高附加值新品種，增加了經濟效益，取得了環(huán)境效益與經濟效益的雙贏。

17、湖北省團鳳縣撤銷環(huán)保局、污染反彈案。

基本情況:湖北省團風縣2002年7月以進一步整治經濟發(fā)展環(huán)境，有效制止對企業(yè)和單位亂收費、亂罰款、亂攤派的行為為名，經縣委常委會議研究，決定撤消團風縣環(huán)境保護局。而該縣環(huán)境污染問題嚴重，經查明該縣多家企業(yè)環(huán)境違法，團風縣金屬延伸公司采用國家明令應于2000年底淘汰的工頻爐工藝非法生產；程灣紙業(yè)有限公司、臨江鋪造紙廠和團風冶煉廠為應取締的“十五小”企業(yè)，但仍具備生產能力；永安藥業(yè)有限公司未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，超標排污，黃岡永安藥業(yè)有限公司無污水治理設施，工藝廢水從一個隱蔽的排口超標排放。團風縣衛(wèi)生紙廠未辦理執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，污水未經處理直接排放。

處理情況：團風縣政府取締了團風縣金屬延伸公司、程灣紙業(yè)有限公司、臨江鋪造紙廠和團風冶煉廠等4家非法生產的“十五小”企業(yè)，拆除了設備，吊銷了營業(yè)執(zhí)照。團風縣衛(wèi)生紙廠也已停產。

整改情況：4家企業(yè)徹底取締，永安藥業(yè)有限公司已完成整改，開始試運行。在縣建設與環(huán)保局恢復了環(huán)保編制，確定了機構和人員，明確了工作職責，并納入財政預算解決了經費。

18、湖北省武穴偉業(yè)化工廠違法排污案 基本情況:湖北省環(huán)保局會同黃石市環(huán)保局對武穴偉業(yè)化工廠進行了突擊檢查時發(fā)現，該企業(yè)沒有任何污水處理設施，每天有600噸左右的化工廢水直接排入長江。經采樣分析，其長江邊上總排污口COD和苯酚濃度分別超過國家規(guī)定排放標準的11.4倍和77.3倍。超標廢水長期滲漏，導致周邊地區(qū)的土地、農灌水和飲用水嚴重污染，田間地表水和井水均呈黃色，經檢測井水中苯胺濃度竟然超過國家標準168倍，給周邊居民的身體健康造成長期危害。

處理情況：2003年6月，武穴市人民政府對該廠下達了停產決定，該廠6月底全面停產。

目前進展：該廠在停產后委托有資質的單位對全廠的“三廢”治理進行了方案設計，投資230萬元對全廠廢水和廢氣進行了綜合整治。在清污分流的基礎上，對全廠的廢水進行集中回收、沉降、絮凝和脫色處理，建設了污染源在線監(jiān)測系統；對廢氣中的氨氣進行了回收。目前該廠開始試生產，黃岡市環(huán)保局近期將對其進行驗收。

湖南省

19、湖南省株洲化工集團公司違法排污案

基本情況:湖南省株洲化工集團公司屬特大型化工企業(yè)，年排污水1500萬噸，廢氣47億立方米，是株洲市最大的污染源，雖然建有污染治理設施，但擅自停用的現象時有發(fā)生，群眾反映強烈。2003年9月8日，國家六部門督查組現場檢查時發(fā)現，該集團公司的永利化工股份有限公司硫酸分廠故意不正常使用污水處理設施，污水處理站停止運行，高濃度酸性廢水直排湘江，其中總汞、總砷最高時分別超標14倍和20倍，對湘江造成嚴重污染。

處理情況：湖南省環(huán)保局10月21日向該集團公司的永利化工股份有限公司下達了行政處罰決定書，責令其立即恢復硫酸污水處理設施的正常運轉，實現污水達標排放，并依法處10萬元罰款和追繳7－9月份排污費260萬元。

株洲化工集團公司對永利化工股份有限公司董事長兼總經理龍小兵給予行政警告處分；免去分管副經理李修信、硫酸廠廠長謝永前職務；撤銷硫酸廠液流工序主任賀文明職務；對污水處理崗位員工和記錄員分別予以待崗和罰款處理。

目前進展：該公司當即恢復了污水處理設施運轉，實現了污水達標排放，并對全公司所有環(huán)保裝置進行了全面檢查。永利公司成立了治污領導小組，重新修訂環(huán)保經濟責任制考核辦法，將硫酸污水處理站列為直屬車間，納入日常生產管理調度，實行獨立核算，員工工資與污水處理效果掛鉤。

該公司的全面整改方案已經湖南省環(huán)保局組織專家評審通過，目前正在整改中。廣東省

20、廣東省肇慶市嘉田紡織印染廠擅自停用水污染治理設施案

基本情況: 違法事實：廣東省肇慶市嘉田紡織印染廠擅自停用污水治理設施，偷排生產廢水。國家六部門督查組檢查時發(fā)現，該廠污水治理設施每年需消耗絮凝劑225噸，但2002年至今實際采購量僅有19噸，兩年購藥量僅夠25天的正常使用量，只有在當地環(huán)保部門檢查時才正常使用污水治理設施。

處理情況：肇慶市政府責令其關閉。

整改情況：該廠已關閉。重慶市

21、重慶民豐農化股份有限公司污染案

基本情況:我局環(huán)境監(jiān)察辦公室督查組對重慶民豐農化有限公司環(huán)境污染問題進行了暗查。該企業(yè)是國內最大的鉻酸鹽生產企業(yè)，年產紅礬鈉5萬噸。該企業(yè)違反重慶市環(huán)保局關于新建紅礬鈉建設項目環(huán)境影響報告書規(guī)定的“新建2萬噸紅礬鈉項目工程投產后，所有含鉻廢水必須循環(huán)使用，不得外排，不得滲漏；新建工程投產后，原生產裝置必須關閉”的要求，新生產線驗收后老生產線長期違法排污，生產、生活廢水超標排放、廢水處理設施停運、收集六價鉻的回收溝跑冒滴漏、鉻渣中轉場無防揚散、防流失、防滲漏的“三防”措施。尤其是該企業(yè)40多年來積累的30余萬噸可溶性劇毒含鉻廢渣堆積在嘉陵江邊，含鉻滲透液流入江中，嚴重威脅重慶市生活用水的安全和三峽庫區(qū)的水環(huán)境安全。重慶市環(huán)保局先后13次予以行政處罰，并要求其關閉老生產線，該企業(yè)仍置若罔聞，屢查屢犯。

處理情況：我局已正式建議重慶市政府立即關閉老生產線，并監(jiān)督該企業(yè)杜絕跑冒滴漏，徹底消除污染隱患。目前尚無明顯進展。

重慶市政府為此做出決定，要求該企業(yè)：

1、關閉服役已45年的老生產線。

2、于明年1月底前新建一個日處理800噸含鉻廢水的污水處理廠并投入使用

3、于2004年8月底前在江邊修建截流堤壩，封存鉻渣，擋住有毒滲出液，收集廢水后引流到污水處理廠。

重慶市政府將從財政和市級排污費里分兩年撥款3500萬元用于民豐農化的治理。同時，民豐農化公司2003～2005年上繳稅收的地方留成將被全額返還，以專項補助企業(yè)職工安置經費不足和污染治。

整改情況：目前，該公司的老生產線中產生污染物的裝置已經關閉，新建的800噸/日污水治理設施開始運行調試，其他整改工作在進行中。

22、重慶渝港鈦白粉股份有限公司偷排污染案 基本情況:重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊于2003年6月19日深夜，對該公司的污水處理設施再次進行了突擊檢查，發(fā)現在其污水處理調節(jié)池旁有一旁管，正在排放未經處理的生產廢水，經采樣監(jiān)測，廢水中的pH值、SS和COD濃度分別超過國家規(guī)定排放標準的4.9個pH值、7.3倍和3.1倍。

處理情況：執(zhí)法人員對該公司以不正當方式排放污染物的違法行為，當即責令整改。

目前進展：該公司已經停止了直排廢水的行為，并封堵了旁管。四川省

23、四川省夾江縣金牛造紙廠屢關不閉案

基本情況:四川省環(huán)保局加強督辦工作，監(jiān)督夾江縣政府取締了屢關不閉的金牛造紙廠。該廠屬于國家明令禁止的“十五小”企業(yè)，1997年已被縣政府責令關閉。但自2001年底始，該廠擅自恢復生產。對此明目張膽的環(huán)境違法行為，四川省環(huán)境監(jiān)理處連續(xù)2年致函夾江縣政府和樂山市政府，要求采取有效措施徹底予以取締，均無效果。2003年4月26日在全省環(huán)保工作會議上，對該廠違法生產情況進行了通報，當地政府才組織力量對該廠的造紙蒸球進行了部分切割。但6月30日省環(huán)境監(jiān)察總隊根據群眾舉報赴現場檢查時發(fā)現，該廠已經修復了被切割的造紙蒸球，又一次恢復了制漿生產。

處理情況：7月1日，在省環(huán)境監(jiān)察總隊的現場監(jiān)督下，夾江縣政府組織環(huán)保、工商、公安、質監(jiān)、計經、安全、電力等部門的80余人，對該廠造紙蒸球進行了整體切割，吊銷了營業(yè)執(zhí)照，停止了供水供電，從而徹底取締了這一久禁不止、屢關不閉的“十五小”企業(yè)。

目前進展：未發(fā)現反彈。

貴州省

24、貴州省六盤水市鐘山區(qū)汪家寨左家營村土法煉鋅案

基本情況：貴州省六盤水市鐘山區(qū)汪家寨左家營村有140多座煉鋅爐灶，仍然采用國家明令禁止的煉鋅工藝，環(huán)境污染嚴重。上百萬噸含有重金屬的危險廢物隨意堆放，對周圍的農田土壤構成了嚴重威脅。

處理情況：國務院六部門督查組要求六盤水市政府對以技改為名搞集中排放的煉鋅群予以取締。｀

目前進展：9月26日六盤水市鐘山區(qū)政府組織區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保局、鄉(xiāng)企局、安監(jiān)局和汪家寨鎮(zhèn)政府等部門現場執(zhí)法，決定一是即日起左家營村所有煉鋅廠一律無條件停止生產；二是原有固體廢物的處理由汪家寨鎮(zhèn)制定具體的處理方案；三是汪家寨鎮(zhèn)政府負責通知業(yè)主，10月26日自行拆除廢棄的煙囪和煉鋅爐；四是由汪家寨鎮(zhèn)政府負責協調處理好煉鋅場租用土地等有關問題，做好出租土地農戶的相關工作。

目前，左家營村全部349節(jié)煉鋅爐被徹底拆除，煙囪全部被爆破拆除，清理違章建筑4500平米，動用推土機填平土方量約9000方，排洪溝等防滲設施正在建設。

寧夏自治區(qū)

25、寧夏美利紙業(yè)違法排污案。

基本情況: 寧夏美利紙業(yè)集團有限責任公司造紙設計能力20萬噸/年，實際產量23萬噸/年。但污染設施處理能力與生產能力不匹配，存在著故意不正常使用污水處理設施，向黃河排放嚴重超標廢水的違法問題。在其黃河排污口取樣分析，廢水中COD高達3459mg/l(國家排放標準為450mg/l)。

處理情況：

1、吳忠市政府于6月20日對美利紙業(yè)做出了限產決定，并由吳忠市、中衛(wèi)縣環(huán)保局鉛封該公司廢水治理設施的應急閥門。

2、對公司董事長孔繁儀給予行政警告處分，撤銷公司總經理趙平和副總經理王思義等多名責任人職務，并分別給予經濟處罰。

3、國家環(huán)?？偩譀Q定，暫時上收寧夏自治區(qū)對美利紙業(yè)集團公司新、改、擴建項目環(huán)評報告的審批權。

目前進展：6月22日開始，該集團公司對制漿系統實行壓球限產，每天減少堿法麥草制漿70噸，并加速造紙白水回收系統建設。

26、寧夏回族自治區(qū)吳忠市造紙企業(yè)違法排污案。

企業(yè)基本情況:吳忠市3家造紙企業(yè)存在環(huán)境違法問題。吳忠造紙廠污染治理設施停用，排污口不規(guī)范，違法超標排污；三星造紙廠排污設施不運行，故意超標排污，弄虛作假應付檢查；板橋造紙廠屬“十五小”企業(yè)，雖已停產但未被取締，存在恢復生產的跡象。

處理情況：

1、吳忠市利通區(qū)已對吳忠造紙廠和三星造紙廠實施停產整頓，采取了斷電措施；

2、取締了板橋造紙廠，做到了蒸球落地。

3、吳忠市利通區(qū)紀委和監(jiān)察局分別決定：給予三星造紙廠廠長馬明選黨內嚴重警告處分；給予吳忠造紙廠廠長申均行政記過處分；給予吳忠造紙廠副廠長吳正平行政記大過處分，同時撤銷該廠污水處理車間主任岳思清的職務。

目前進展：板橋造紙廠已經徹底取締，吳忠造紙廠仍在停產整頓，三星造紙廠的制漿裝置仍在停產整改。