第一篇：創(chuàng)新機(jī)制 突出特色 科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制 突出特色 科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

——淺析晉星創(chuàng)建和“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”的關(guān)系

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平，黨員干部受教育，人民群眾得實(shí)惠。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，晉星創(chuàng)建和“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)無(wú)疑是兩項(xiàng)切實(shí)可行的實(shí)踐載體。概括的講，這兩項(xiàng)工作是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，各有側(cè)重。晉星創(chuàng)建是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成果的綜合反映，升級(jí)晉檔是對(duì)村級(jí)黨組織的績(jī)效管理。我們要從二者的指標(biāo)體系研究出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制，突出特色，科學(xué)推進(jìn)，以升級(jí)晉檔保證和服務(wù)晉星創(chuàng)建，用晉星創(chuàng)建體現(xiàn)升級(jí)晉檔的成效，全面提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

晉星創(chuàng)建：2008年上半年全市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行星級(jí)管理，按照量化考核，評(píng)星定等，因村施策，多措并舉，梯次達(dá)標(biāo)，全面推進(jìn)的總體思路和基本要求，分為五個(gè)星級(jí)等次，五星級(jí)村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，四星級(jí)村為重點(diǎn)村，四星級(jí)村、五星級(jí)村的驗(yàn)收、命名由市上組織，市上新農(nóng)村建設(shè)資金主要用于扶持四、五星級(jí)村的創(chuàng)建。三星級(jí)及其以下村為推進(jìn)村，由縣區(qū)負(fù)責(zé)晉星升等和考核工作。星級(jí)村考核實(shí)行千分制，考核標(biāo)準(zhǔn)體系包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等 6個(gè)方面 22項(xiàng)指標(biāo)。

“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”：按照突出農(nóng)民增收、兼顧新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的原則，從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管

理民主五個(gè)方面，具體設(shè)臵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民人均純收入、黨員隊(duì)伍建設(shè)等15項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)村級(jí)黨組織實(shí)行百分制考核，依次評(píng)為一、二、三、四類村級(jí)黨組織。

一、二類村由市上考察審定，三、四類村由縣上考察審定。

晉星創(chuàng)建是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成果的綜合反映，涵蓋了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面，把農(nóng)村物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)四大文明建設(shè)融為一體，全面實(shí)施強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、機(jī)制保障、措施，推進(jìn)農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、機(jī)制保障等新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面上水平。“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”突出基層黨組織建設(shè)，不斷激發(fā)村級(jí)黨組織加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二者指標(biāo)體系雖存在差異，但二者有一個(gè)共同的目標(biāo)是：貫徹中央新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)上臺(tái)階，人民群眾得實(shí)惠。為此我們要強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、機(jī)制保障三項(xiàng)措施，推進(jìn)農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、村莊治理四個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)為晉星創(chuàng)建和“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”服務(wù)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持一張表格、資源共享、各評(píng)星級(jí)、分類表彰的原則來(lái)努力提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

一要堅(jiān)持“舉措到戶”，努力增加農(nóng)民收入。按照農(nóng)戶分類摸底調(diào)查情況，依照創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型五種類型，分類指導(dǎo)，因戶施策，科學(xué)促進(jìn)農(nóng)戶增收，上墻張貼農(nóng)戶增收明

白卡（市新農(nóng)辦統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)），制定增收計(jì)劃，狠抓落實(shí)，按照“三帶三進(jìn)三促”活動(dòng)要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作措施，從農(nóng)戶實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶我們要引導(dǎo)其做大做強(qiáng)，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)；對(duì)勞務(wù)型農(nóng)戶我們要激活潛在資源，促進(jìn)初次創(chuàng)業(yè)；對(duì)種養(yǎng)型農(nóng)戶我們要壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)兼業(yè)型農(nóng)戶我們要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；對(duì)貧困型農(nóng)戶我們要加大扶持力度，加快脫貧增收。

二要加強(qiáng)生態(tài)家園建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居民住宅區(qū)、文化教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)”四個(gè)功能區(qū)的建設(shè)要求，科學(xué)完善村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾新建特色環(huán)保民居。同時(shí)，依照改造標(biāo)準(zhǔn)模式，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)舊村改造，推行農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”省級(jí)試點(diǎn)工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，努力達(dá)到凈化、硬化、綠化、亮化、美化，有沼氣、有電腦、有浴室、有衛(wèi)生廁所、有文化壁畫(huà)的“五化五有”要求，四星、五星村年內(nèi)至少亮化一條街。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村治理“三堆”、清理“三亂”、美化“三口”等環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶“門(mén)前四包”責(zé)任、街巷衛(wèi)生保潔員職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水青的優(yōu)美環(huán)境。

三要增強(qiáng)保障服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)新機(jī)制。堅(jiān)持“整合資源、完善設(shè)施、創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)群眾”的原則，按照公益性服務(wù)設(shè)臵、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)臵、管理性服務(wù)設(shè)臵的要求，健全和完善綜合辦公室、文化室、警務(wù)室、培訓(xùn)室、連鎖超市、村級(jí)衛(wèi)生室、“農(nóng)

信通”服務(wù)室7室，合理設(shè)臵機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織管理，積極搭建服務(wù)農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、教育農(nóng)民的平臺(tái)，進(jìn)一步拓展新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。

四要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)組織要把農(nóng)村工作作為“重中之重”，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，靠實(shí)專人負(fù)責(zé)到底。抓關(guān)鍵，尋找突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，把農(nóng)民增收、人居環(huán)境改善、公共事業(yè)發(fā)展和村級(jí)治理作為重點(diǎn)，逐鄉(xiāng)村下達(dá)工作任務(wù)，堅(jiān)持共用一張表《新農(nóng)村建設(shè)月報(bào)情況統(tǒng)計(jì)表》，各爭(zhēng)星級(jí)，各升階次，全力推進(jìn)晉星創(chuàng)建和“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)的全面開(kāi)展。

五要健全考核激勵(lì)機(jī)制，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。檢查促工作，考核比成績(jī)。建立健全新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)?；讲榭己藱C(jī)制，實(shí)行“單月檢查，雙月匯報(bào)，季度考核通報(bào)，年終總結(jié)評(píng)比”。繼續(xù)發(fā)揮年度目標(biāo)責(zé)任考核的激勵(lì)和推進(jìn)作用，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)開(kāi)發(fā)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

羅志宏

我省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自1989年正式實(shí)施以來(lái)，始終圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，加大投入力度，完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，取得了明顯成效。一是開(kāi)發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，由1989年的3市32個(gè)開(kāi)發(fā)縣擴(kuò)大到目前全省14個(gè)市州107個(gè)開(kāi)發(fā)縣（其中國(guó)家開(kāi)發(fā)縣92個(gè)）；二是開(kāi)發(fā)投入不斷增加，總投資由1989年的2.2億元增加到2010年的19.6億元，其中財(cái)政資金由1.2億元增加到12.1億元。1989-2010年共完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總投資226.5億元，其中財(cái)政資金106.3億元；三是開(kāi)發(fā)效益不斷顯現(xiàn)，22年共改造中低產(chǎn)田2435萬(wàn)畝，占全省中低產(chǎn)田面積的54%，開(kāi)墾宜農(nóng)荒地88萬(wàn)畝，林業(yè)建設(shè)388萬(wàn)畝，改良草山50萬(wàn)畝，立項(xiàng)扶持了1132個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)展壯大了一批地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共新增糧食生產(chǎn)能力420萬(wàn)噸，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值391億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)高200元以上，多的達(dá)600余元。22年的實(shí)踐證明，湖南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是推動(dòng)三湘大地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的有效手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要推動(dòng)力量。

然而，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)面臨許多新情況、新問(wèn)題和新要求，出現(xiàn)了一些制約農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展的瓶頸因素，主要有：

一是工作思路與新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)不相適應(yīng)。一些地方思想上封閉自滿、安于現(xiàn)狀，工作上墨守成規(guī)、按部就班，集中表現(xiàn)在：資金投向比較分散，項(xiàng)目規(guī)模不大；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)重視不夠，沒(méi)有將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接；項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收的力度不夠；重建

設(shè)輕管護(hù)，工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益，等等。

二是財(cái)政投入比重與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入總量少，占財(cái)政支農(nóng)資金的比重低，增長(zhǎng)緩慢，資金供求矛盾越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金只占同期中央財(cái)政支農(nóng)資金總量的2.4%。由于地方財(cái)政投入是與中央財(cái)政投入按比例配套的，因而也增長(zhǎng)緩慢。我省尚有中低產(chǎn)田近2300萬(wàn)畝，如果按照現(xiàn)在的投資量和增長(zhǎng)速度，要全面完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)，還需要20多年的時(shí)間。根據(jù)國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)工程規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)需承擔(dān)中型灌區(qū)配套改造和50%的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)有投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作任務(wù)的需要。

三是開(kāi)發(fā)內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)不相適應(yīng)。目前不少地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的內(nèi)容，仍然以修渠、修路等為主，治理措施比較單一，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，開(kāi)發(fā)的外延沒(méi)有得到擴(kuò)展，開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵沒(méi)有得到豐富和挖掘。

四是資金投入政策與國(guó)家的大政方針及其他支農(nóng)項(xiàng)目政策不相適應(yīng)。隨著中央不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，取消了沿襲千百年的農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)農(nóng)民種植糧食、購(gòu)買(mǎi)良種、購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)卻強(qiáng)調(diào)農(nóng)民籌資投勞，且比例較高，就我省來(lái)說(shuō)，目前仍要求達(dá)到中央財(cái)政資金的20%。這顯然與國(guó)家的大政方針不夠協(xié)調(diào)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入政策與其它類似的支農(nóng)項(xiàng)目如土地整理項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目的政策也不一致，影響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的生命力所在。要突破農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)又好又快發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，為加快富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)，就必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的新思路、新模式、新機(jī)制，做到四個(gè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)發(fā)。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)思路

一要樹(shù)立科學(xué)開(kāi)發(fā)的新思路。要全面掌握、深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在工作方式上要做到科學(xué)開(kāi)發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)論證，科學(xué)選項(xiàng)，科學(xué)實(shí)施，科學(xué)管理，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富這個(gè)中心任務(wù)，合理有效地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)這篇開(kāi)發(fā)的大文章。要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，在圍繞改善農(nóng)村生活和人居環(huán)境上拓展開(kāi)發(fā)外延，農(nóng)村的村組道路建設(shè)、小型安全飲水工程、小型環(huán)境治理工程、小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，都可以納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)范圍，給予扶持；要在提高綜合治理水平上豐富開(kāi)發(fā)內(nèi)涵，綜合運(yùn)用工程、科技、生物等措施，真正對(duì)項(xiàng)目區(qū)的田水路林山進(jìn)行綜合治理，提高治理開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次。二要走規(guī)模開(kāi)發(fā)的路子。實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式、提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)整體水平的需要。規(guī)模開(kāi)發(fā)的核心，就是“三合”： 一是綜合，即綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)等措施，對(duì)田水路林山進(jìn)行綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。二是整合，即以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)為載體，整合各類支農(nóng)項(xiàng)目和資金，集中力量辦大事，充分發(fā)揮各類資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)。三是結(jié)合，即按照新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，實(shí)行生產(chǎn)與生活相結(jié)合，土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，增產(chǎn)與增收相結(jié)合。實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，應(yīng)該成為新階段農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本工作思路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省土地治理財(cái)政投資額500萬(wàn)元以上的開(kāi)發(fā)縣有65個(gè)，占國(guó)家開(kāi)發(fā)縣總數(shù)的71%，有31個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)縣在1000萬(wàn)元以上，最高的達(dá)2707萬(wàn)元。作為按項(xiàng)目區(qū)實(shí)行區(qū)域治理來(lái)說(shuō)，這筆投入是比較大而集中的，完全可以作為整合支農(nóng)資金，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)的平臺(tái)。

二、創(chuàng)新投入機(jī)制

一要加大財(cái)政資金投入力度。各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入，建立農(nóng)

業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，中央財(cái)政要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)承擔(dān)的任務(wù)和廣大農(nóng)民群眾的要求，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金投入比重，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金占財(cái)政支農(nóng)資金的比重達(dá)到5%以上，并保持與中央財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度同步。其次，作為地方財(cái)政，要順時(shí)應(yīng)勢(shì)，在中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金。同時(shí)，要力爭(zhēng)地方政府的土地出讓金，更多地用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以充分體現(xiàn)土地出讓金“取之于田，用之于田”的資金使用原則。二要?jiǎng)?chuàng)新群眾自籌機(jī)制。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入主體和受益主體。為了切實(shí)落實(shí)好群眾自籌資金，需要?jiǎng)?chuàng)新群眾自籌機(jī)制。首先，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞。凡是當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)發(fā)積極性高、自籌資金能足額落實(shí)或承諾落實(shí)的地方，優(yōu)先立項(xiàng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。其次，實(shí)行群眾個(gè)人投資入股的方式，按照“誰(shuí)入股、誰(shuí)受益”的原則實(shí)行合股經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民的利益與項(xiàng)目建設(shè)掛起鉤來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人投資開(kāi)發(fā)。第三，應(yīng)逐漸降低群眾自籌比例，控制在中央財(cái)政資金的10%以內(nèi)。同時(shí)，可以對(duì)土地治理項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”機(jī)制，吸引更多的農(nóng)戶和企業(yè)參與土地治理；可以對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代投”機(jī)制，吸引金融資本、社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，以充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。三是建立支農(nóng)資金整合機(jī)制。地方各級(jí)政府應(yīng)建立支農(nóng)資金整合機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)模式對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益。首先要明確整合的范圍。積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其它支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。其次要堅(jiān)持整合的原則。在現(xiàn)有政策和體制下，應(yīng)以縣為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，堅(jiān)持“縣級(jí)政府為主導(dǎo)，規(guī)劃為引導(dǎo)，項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌為核心”的工作思路，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，將各類支農(nóng)資金捆綁使用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)，避免重復(fù)投資和低水平的重復(fù)建

設(shè)。第三要搞好整合的規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是整合支農(nóng)資金的前提和基礎(chǔ)。要科學(xué)編制中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)調(diào)上規(guī)模；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)上檔次；對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)上水平。

三、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制

一是建立環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，打造我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。環(huán)洞庭湖區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的自然條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是我國(guó)的糧食生產(chǎn)基地。建立環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，既符合環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)的需要，又符合國(guó)家主體功能區(qū)劃分的要求，也具有規(guī)模開(kāi)發(fā)的集聚效應(yīng)。要加大對(duì)環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的資金投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，充分利用環(huán)洞庭湖地區(qū)地勢(shì)比較平坦、農(nóng)田比較集中連片的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)田建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，將其打造成我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。二是連續(xù)扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局。要以《湖南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃要點(diǎn)》、《湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，認(rèn)真研究本地資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，制定“一縣一業(yè)”發(fā)展的總體規(guī)劃，集中資金，重點(diǎn)投入，對(duì)選定的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行連續(xù)扶持，做大做強(qiáng)。三是完善項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化構(gòu)筑平臺(tái)。項(xiàng)目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式，加快土地集聚，引導(dǎo)土地向企業(yè)和生產(chǎn)能手轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化。

四、創(chuàng)新管理機(jī)制

一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)從四個(gè)方面入手：第一，引入群眾評(píng)判機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，按照“滿意”、“一般”、“不滿意”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民打分給予評(píng)判，將評(píng)判結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收的指標(biāo)之一；第二，完善檢查監(jiān)督機(jī)制。從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)層面，從事前、事中、事后三個(gè)階段，建立一套完整科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制；第三，堅(jiān)持驗(yàn)收考評(píng)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，都要進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收和工作考評(píng)。第四，實(shí)行嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)檢查、驗(yàn)收、審計(jì)、考評(píng)結(jié)果，將激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制緊密結(jié)合，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和工作落后單位的處罰力度，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金管理嚴(yán)、開(kāi)發(fā)成效顯著的單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，做到獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)罰分明，形成一種你追我趕、積極向上的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。二是建立工程建后管護(hù)機(jī)制。制訂農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程建后管護(hù)實(shí)施辦法，依法依規(guī)保護(hù)項(xiàng)目工程設(shè)施。要明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，可以按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入的數(shù)額和比例, 明確產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。要建立健全管護(hù)組織和管護(hù)制度，明確管護(hù)人員及其責(zé)任,做到管護(hù)工作責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。要設(shè)立管護(hù)基金，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道通暢。財(cái)政要拿出部分資金成立工程管護(hù)基金，對(duì)因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程, 給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)建后管護(hù)好的地方，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。

作者系省財(cái)政廳巡視員

第三篇：創(chuàng)新投入機(jī)制 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

床新投入機(jī)制 加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)布時(shí)間：2——合肥市建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

合肥市財(cái)政局

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要加快建立以工促促農(nóng)，實(shí)質(zhì)就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地就是妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，將是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。我市正處在工業(yè)化民收入分配格局，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)和“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)就成為我們農(nóng)業(yè)財(cái)政工作

我市是沿江近海的內(nèi)陸城市，總面積7029平方公里，耕地32.94萬(wàn)公頃。全市總?cè)丝?55.7萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口275.72萬(wàn)事農(nóng)業(yè)的97.3 萬(wàn)人。“十五”期間，我市農(nóng)民人均純收入增加了1232元，年均增長(zhǎng)10.2%，2005年達(dá)3207元，與全國(guó)平均水平均水平高566元。2005年，我市實(shí)現(xiàn)GDP 853.6億元，財(cái)政收入跨過(guò)130億元大關(guān)，我市從總體上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城

一、“十五”期間合肥市財(cái)政支農(nóng)工作成效顯著

（一）合肥市財(cái)政支農(nóng)投入總體情況

“十五”時(shí)期是我市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度最大、資金使用效果最明顯，也是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期、農(nóng)民所得實(shí)惠投入累計(jì)達(dá)到42.59億元，占同期財(cái)政總支出的14％，是“九五”期間的2.49倍，其中支農(nóng)專項(xiàng)支出17.54億元重點(diǎn)支持畜禽養(yǎng)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局以及中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、渠道硬化和南淝河、豐樂(lè)河、瓦埠湖、巢湖大堤等重點(diǎn)防洪河段整治等工元，對(duì)全市46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47.46萬(wàn)畝中低產(chǎn)田進(jìn)行了治理改造，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。安排專村村通砂石路目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從2005年起，又啟動(dòng)實(shí)施“村村通水泥路”工程，著力解決農(nóng)村“行路難”問(wèn)題。全部免除了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼，使每一戶農(nóng)戶都直接受益。全面推行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡式”發(fā)放工作，確保各項(xiàng)對(duì)中，2005年，全市通過(guò)“一卡式”發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)貼資金2.08億元，覆蓋全市64萬(wàn)多農(nóng)戶。此外，還積極安排調(diào)度資金，建立了制，有力地支持了防汛抗旱、防治非典、禽流感等重點(diǎn)突發(fā)事件的處置。

（二）合肥市財(cái)政支農(nóng)主要做法

“十五”以來(lái)，我市財(cái)政支農(nóng)工作按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的目標(biāo)要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、理清思路，突出重點(diǎn)，明確財(cái)政資金投入方向

理清支農(nóng)工作思路，把握我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，有利條件和不利因素，是做好財(cái)政支農(nóng)工作的前提。近年來(lái)力求對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有較為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并據(jù)此研究和制定財(cái)政扶持政策，有的放矢，有所作為。首先，合肥市三

淮分水嶺地區(qū)，嶺區(qū)面積占全市土地面積的91.7%。江淮分水嶺脊線長(zhǎng)度達(dá)100多公里，這一地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，地形地貌復(fù)降水分布不均，秋伏旱幾乎年年發(fā)生。加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式單一，模式，廣大農(nóng)民從常規(guī)、大宗作物中增收難度較大，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就沒(méi)有希望，農(nóng)民增收奔小康就不可能深入發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的逐步建立，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度加快，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿望強(qiáng)烈，畜牧業(yè)、苗木花卉業(yè)、蔬菜瓜果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)，如果加以正確引導(dǎo)，給予必要的政策、資金扶持，就能夠擴(kuò)大規(guī)模、提升隨著我市財(cái)政支農(nóng)投入的加大，社會(huì)、民間資本也對(duì)投資農(nóng)業(yè)這一廣闊的領(lǐng)域發(fā)生了濃厚的興趣，紛紛舉資興辦農(nóng)業(yè)實(shí)體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)兩年來(lái)，市財(cái)政將支農(nóng)工作的著力點(diǎn)放在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上，放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)上，放在農(nóng)畜牧業(yè)、苗木花卉業(yè)、蔬菜瓜果業(yè)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。

支農(nóng)資金的投向主要有以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)性投入。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)；二是引導(dǎo)性投入。會(huì)和民間資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，較快地增加農(nóng)民收入。三是示范性投入。加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)動(dòng)物防疫體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)等。

2、加大支農(nóng)資金投入力度，初步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制

根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。我市財(cái)政嚴(yán)格執(zhí)行這一支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出四類支農(nóng)支出全市年初預(yù)算數(shù)由2001年1.16億元逐年增長(zhǎng)到2005年2.27億元。全市財(cái)政四類支農(nóng)支長(zhǎng)到2004年 2.49億元（含省級(jí)以上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及市本級(jí)追加支出數(shù)）。其中市本級(jí)安排支農(nóng)專項(xiàng)資金也由2001年的2000萬(wàn)元長(zhǎng)12%。我市教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等經(jīng)費(fèi)新增部分也按照國(guó)家有關(guān)政策“主要向農(nóng)村傾斜”要求，正加大投入力度，逐步增長(zhǎng)機(jī)制已經(jīng)形成，隨著財(cái)政投入的不斷增加，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

3、轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，著力打造“陽(yáng)光財(cái)政”

在不斷加大支農(nóng)力度的前提下，市財(cái)政改革資金分配方式、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)政策，努力提高資金使用效率。

（1）改革支農(nóng)資金分配方式。將市級(jí)支農(nóng)資金全部納入部門(mén)預(yù)算管理，提前下達(dá)資金預(yù)算控制數(shù)，由農(nóng)口各部門(mén)根據(jù)下一年到具體項(xiàng)目，與部門(mén)預(yù)算同步履行報(bào)批手續(xù)，提高了財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算分配的透明度。資金分配以“資金跟著項(xiàng)目走”為原則，資果相掛鉤。市級(jí)項(xiàng)目原則上不再要求縣（區(qū)）進(jìn)行資金配套，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）改革財(cái)政支農(nóng)資金撥付方式。結(jié)合市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，對(duì)市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、實(shí)施主體等報(bào)帳制，減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短了資金撥付時(shí)間，提高了資金使用效率，有效防止了支農(nóng)資金截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）以創(chuàng)新支農(nóng)政策為先導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)扶持政策通過(guò)新聞媒體、合肥農(nóng)網(wǎng)、下發(fā)文件等項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)都可以做，做好了，驗(yàn)收合格了，就能夠得到財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)獲得財(cái)政扶持的項(xiàng)目在資金兌現(xiàn)前必須向社會(huì)公開(kāi)、公正、透明”的資金使用原則，改變了過(guò)去財(cái)政“先給錢(qián)，再干事”、平均分配資金的傳統(tǒng)做法，扭轉(zhuǎn)了等、靠、要思想，同財(cái)政支農(nóng)資金扶持方式的改變，拉動(dòng)了社會(huì)資本及民間資本加大對(duì)我市農(nóng)業(yè)的投入，有力支持了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)區(qū)域化布局加快形成。

（4）整合支農(nóng)資金試點(diǎn)，建立農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金。為了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題，分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門(mén)產(chǎn)業(yè)化資金的存量與增量部分集中到一起，設(shè)立農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)揮財(cái)政資金的大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。通過(guò)選擇業(yè)績(jī)優(yōu)良的擔(dān)保公司具體承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，按2-5倍放大擔(dān)保貸款，有效發(fā)揮了財(cái)政資業(yè)融資難問(wèn)題。

二、合肥市財(cái)政支農(nóng)工作存在的主要問(wèn)題

“十五”以來(lái)，我市財(cái)政支農(nóng)工作雖取得了一定成績(jī)，但與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍存在一定的差距，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)問(wèn)題仍然是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)，做好新形勢(shì)下的財(cái)政支農(nóng)工作仍有很多需要認(rèn)真研究、解決的問(wèn)題

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，嚴(yán)重影響政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。雖然我市肥西縣、肥東縣2005年財(cái)政收入分別達(dá)到7.26億和5.34億元建設(shè)和調(diào)控能力很差，等、靠、要意識(shí)依然濃厚。以2005年為例，肥西、肥東縣本級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金投入分別為520萬(wàn)元、300萬(wàn)縣的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。同時(shí)由于三縣稅源少，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，保工資保吃飯是縣級(jí)財(cái)政第一大事，鄉(xiāng)、村兩級(jí)支農(nóng)投入無(wú)法落實(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)投入依賴上級(jí)，不僅如此，上級(jí)支農(nóng)資金下?lián)芎?，還存在擠占挪用現(xiàn)象。

（二）支農(nóng)資金有效整合不夠。由于財(cái)政支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門(mén)塊塊為主，資金分屬多個(gè)部門(mén)管理，各部要求各不相同，政策之間有機(jī)協(xié)調(diào)不夠，不同程度存在各自為戰(zhàn)，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象普遍存在。

（三）縣級(jí)財(cái)政資金配套跟不上。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷展開(kāi)，需要地方財(cái)政配套的項(xiàng)目和政策越來(lái)越多，資金壓力也越來(lái)越特別是縣級(jí)財(cái)政配套資金到位難，不同程度地影響了項(xiàng)目進(jìn)展、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

（四）農(nóng)村中小企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)企業(yè)大多規(guī)模較小，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，一方面，擴(kuò)大規(guī)模，提檔提速需要大量資金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，不愿為農(nóng)村中小企業(yè)提供貸款，融資瓶頸問(wèn)題一直未能得到很好解決。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然災(zāi)害和重大動(dòng)物疫病的能力薄弱?！笆濉逼陂g雖然市財(cái)政在主導(dǎo)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)基本上對(duì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有涉足，一旦遇到自然災(zāi)害，損失巨大。

（六）鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題亟待解決。與全省、全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是我市農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)總額達(dá)11.83 億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額605萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)35萬(wàn)元。我市鄉(xiāng)村兩級(jí)債了家底，核減了一部分債務(wù)，但剩下的債務(wù)如何化解，辦法不多，效果也不好。如此高額的負(fù)債，隱藏著很大的財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、創(chuàng)新投入機(jī)制，合肥市財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性舉措，是統(tǒng)籌合肥城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)縣域突破，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的良好機(jī)遇一部署，積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)工作思路，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在前幾年財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的基礎(chǔ)上，努力做到財(cái)政惠農(nóng)政策只盡最大努力為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)政政策支持機(jī)制。

（一）千方百計(jì)籌措資金，切實(shí)加大新農(nóng)村建設(shè)投入

1、建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

逐年加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)各種渠道的支農(nóng)資金，在提高使用效率下功夫；積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接收益項(xiàng)目的投資，逐步建立合理、穩(wěn)定而有效的資金投入機(jī)制。按照“三個(gè)高于”要求逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源，即確保每一年的財(cái)政支資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

（1）加大支農(nóng)預(yù)算安排。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則和“三個(gè)高于”的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力增安排用于“三農(nóng)”的資金總量為3.95億元，其中支農(nóng)專項(xiàng)安排9000萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)障等投入均有較大增長(zhǎng)。

（2）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的剛性。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》“各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入都要高于其財(cái)政經(jīng)常收入的增長(zhǎng)幅度”規(guī)范圍。認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定。

2、明確財(cái)政支農(nóng)資金投入的原則。

財(cái)政支農(nóng)資金將以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為投入重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)的可持業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政框架，要求財(cái)政支農(nóng)政策堅(jiān)持有所為，有所不為的原則，區(qū)分財(cái)政資位的經(jīng)費(fèi)支出，按照WTO綠箱政策的要求，實(shí)行以間接保護(hù)為主、直接保護(hù)為輔的綜合農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，突出重點(diǎn)，有保有壓，優(yōu)化用效益。

3、完善財(cái)政支農(nóng)資金調(diào)控、引導(dǎo)機(jī)制。利用政策導(dǎo)向，擴(kuò)大支農(nóng)資金覆蓋面和受益面。

為改變過(guò)去財(cái)政先給錢(qián)，基層再干事的做法，扭轉(zhuǎn)等、靠、要的思想，進(jìn)一步加大財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，采取先政策后獎(jiǎng)補(bǔ)的各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目單位根據(jù)政策規(guī)定和要求，先組織實(shí)施，凡符合政策規(guī)定的，經(jīng)市組織驗(yàn)收后，均可享受市以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金扶持策更加具有宏觀調(diào)控性，資金分配更趨公平；同時(shí)，也引導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目單位增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

4、積極推進(jìn)支農(nóng)資金的整合。

財(cái)政支持“三農(nóng)”的資金涉及20個(gè)市級(jí)部門(mén)，必須切實(shí)加大資金使用的整合力度。市財(cái)政將積極探索財(cái)政支農(nóng)資金整合的有效途徑，項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合。資金整合首先從市級(jí)財(cái)政安排的資金做起，以后逐步擴(kuò)大到各級(jí)安排的所有支農(nóng)資金。農(nóng)口部門(mén)預(yù)算的的編制工作中，將打破原有“基數(shù)+增長(zhǎng)”的安排模式，按存量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則進(jìn)行整合。第一，支農(nóng)專項(xiàng)分散到各個(gè)部門(mén)，主要用于安排農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金1000萬(wàn)元，使擔(dān)保資金本金規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)元，以解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難問(wèn)，為呼應(yīng)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，資金來(lái)源主要是對(duì)原來(lái)分散在農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)各部門(mén)的支農(nóng)存量進(jìn)行調(diào)整、合并、集中設(shè)立。重點(diǎn)支持畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資金力度。第三，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組金200萬(wàn)元。調(diào)整原有農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目資金現(xiàn)行分配方式，重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，通過(guò)制定扶持政策展方向和目標(biāo)，加大從源頭扶持力度。第四，調(diào)整現(xiàn)有部分農(nóng)業(yè)專項(xiàng)收入和基金收入分配方式。對(duì)城市水資源費(fèi)收入在滿足必要的水政余部分全部用于解決新農(nóng)村建設(shè)人畜飲用水問(wèn)題；從水利建設(shè)基金中集中一部分資金重點(diǎn)于防洪保安工程和節(jié)水灌溉工程；設(shè)立發(fā)展設(shè)培專項(xiàng)資金，新菜地開(kāi)發(fā)基金收入全部用于安排農(nóng)業(yè)設(shè)施園藝建設(shè)。第五，按照土地復(fù)墾整理的有關(guān)要求和規(guī)定，盡快出臺(tái)我市村莊整作實(shí)施意見(jiàn)。把土地復(fù)墾整理工作與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)具備條件的示范村鎮(zhèn)進(jìn)行整治試點(diǎn)。農(nóng)民住房建設(shè)資金采

持與農(nóng)民出資相結(jié)合，農(nóng)民新村的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以政府投入為主。根據(jù)試點(diǎn)村的區(qū)域位置、整治規(guī)模及農(nóng)民新村建設(shè)投資額等按照一定標(biāo)準(zhǔn)，從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中給予補(bǔ)助，通過(guò)村莊整治，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)現(xiàn)縮村讓地，以增加的耕地指標(biāo)資金。第六，盡快制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的管理和監(jiān)督辦法。資金使用重點(diǎn)要把小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，重點(diǎn)加大對(duì)示范村鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。第七，“村村”工程要重點(diǎn)向新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)傾斜，爭(zhēng)取示范村年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)示范村通水泥路目標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金應(yīng)加大對(duì)示范村鎮(zhèn)完善道水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，具備條件的地方，解決自來(lái)水供應(yīng)問(wèn)題。調(diào)整工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施貸款貼息政策，增加對(duì)新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)業(yè)集聚區(qū)”投入內(nèi)容。第八，落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策。通過(guò)加強(qiáng)涉農(nóng)資金的預(yù)算編制工作，對(duì)教育、社?；?、民政、規(guī)劃、計(jì)劃生育、商務(wù)、科技等部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目的安排要根據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有條件可設(shè)立資金專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)。防止產(chǎn)生各自為戰(zhàn)，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象。

5、積極開(kāi)辟對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入新渠道。切實(shí)落實(shí)從國(guó)有土地出讓金純收益中按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的政策，切實(shí)落實(shí)政策。

6、積極轉(zhuǎn)變扶持方式。探索利用財(cái)政補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等手段，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資

（二）改革財(cái)政支農(nóng)政策，創(chuàng)新形式、突出重點(diǎn)。

1、突出支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

（1）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。從2007年開(kāi)始，立足扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資金整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)件政策扶持的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金予以扶持。

（2）擴(kuò)大農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金規(guī)模，積極扶持各類農(nóng)村中小企業(yè)。擬在目前1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2007年將農(nóng)村中小企業(yè)年增加。進(jìn)一步完善擔(dān)保資金管理辦法，最大限度地發(fā)揮放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持種子、糧油棉、菜瓜果、畜禽、奶制品、水產(chǎn)品、林稈轉(zhuǎn)化等10大產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)3—5年的努力，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈至少有1—2個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成多層次、多類型龍

（3）繼續(xù)實(shí)施品牌獎(jiǎng)補(bǔ)戰(zhàn)略。繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持企業(yè)、基地積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高批量上市的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品商標(biāo)注冊(cè)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)有一定影響的知名品牌。

（4）大力支持農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。整合分散在農(nóng)口各主管部門(mén)的致富帶頭人和專業(yè)合作組織扶持資金，重點(diǎn)向農(nóng)村排致富帶頭人和專業(yè)合作組織分別是200萬(wàn)元、100萬(wàn)元，建議在以后，大幅度提高對(duì)專業(yè)合作組織支持力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)大力扶持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、農(nóng)業(yè)公司等各種形式的專業(yè)合作組織，大力推行“龍頭企業(yè)+合作組織+基地農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模的橋梁紐帶作用，努力提高農(nóng)民的組織化程度。

（5）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。以合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，整合農(nóng)業(yè)科技資源，提創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持豐樂(lè)種業(yè)等企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，培育一批科營(yíng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展；大力引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，提高農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高新技術(shù)的研發(fā)能力。建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新機(jī)制，院所共建多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)方面的合作；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化

勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成研究。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)農(nóng)技站（多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)科技牽動(dòng)性項(xiàng)目，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品，改善農(nóng)村公共服務(wù)

按照公共服務(wù)均等化原則，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高公共服務(wù)水平，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)若干年的努力，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生的領(lǐng)域很多，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分輕重緩急，有所為有所不為。眼下最迫切是大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌措資金，重點(diǎn)加礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，建立政府投入帶動(dòng)農(nóng)民自愿投資投勞的農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)田水利建設(shè)投以獎(jiǎng)代補(bǔ)等有效手段，支持和引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，開(kāi)展村容村貌整治，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建立和諧社會(huì)的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等納入公共財(cái)政范圍，大力支持農(nóng)村教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困群眾生活救助制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。加大農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)投入，繼致病性禽流感防控等的資金投入。

3、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，支持農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”和“公開(kāi)招標(biāo)培訓(xùn)基就業(yè)”的原則，進(jìn)一步做好財(cái)政支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，幫助外出務(wù)工人員掌握職業(yè)技術(shù)，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)持有《就業(yè)服務(wù)卡》的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者提供貼，將被征地農(nóng)民納入就業(yè)工作總體規(guī)劃，進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。增加對(duì)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資金投入，于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)。

（三）深化財(cái)政改革，提高財(cái)政支農(nóng)能力和管理水平

1、改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。積極調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)，強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任；建立和完善縣發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；繼續(xù)深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，加快發(fā)展縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)。

2、改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作方式。按照農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)確定的方向，探索建立新形勢(shì)下財(cái)政支持“三農(nóng)”工作新機(jī)制。整合財(cái)政配使用和統(tǒng)一管理；完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，全面實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡式”發(fā)放；積極推行“民辦公入和管理方式，提高財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的能力和財(cái)政資金管理水平。

3、推行支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。逐步推廣財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，健全財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)

二○○六年六月

第四篇：創(chuàng)新思路突出特色全面推進(jìn)農(nóng)村青年中心建設(shè)

創(chuàng)新思路突出特色

全面推進(jìn)農(nóng)村青年中心建設(shè)

團(tuán)東?？h委

東海縣青年中心建設(shè)以服務(wù)農(nóng)村青年增收成才、引導(dǎo)城區(qū)青年健康消費(fèi)為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)外的各種社會(huì)資源，努力探索地方特色的青年中心建設(shè)模式和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，取得了一定的成效。目前，全縣已建成青年中心28個(gè)，涵蓋了全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)社區(qū)。發(fā)展會(huì)員8258人，會(huì)員單位26家。具體做法是：

一、高度重視，抓好青年中心組織架構(gòu)建設(shè)

青年中心既是共青團(tuán)組織服務(wù)青少年的一種模式，也是新時(shí)期團(tuán)組織建設(shè)的一種新型方式。為加速推進(jìn)青年中心建設(shè)，我們成立了由團(tuán)縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)、工商、文化、城管、交通等部門(mén)團(tuán)委書(shū)記為成員的青年中心建設(shè)推進(jìn)小組，明確每人的職責(zé)，身體力行的推進(jìn)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了青年中心建設(shè)籌備小組，成員由各專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、具有較大影響力的黨、團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和有專業(yè)特長(zhǎng)、積極進(jìn)取的青年組成，負(fù)責(zé)青年中心建設(shè)的籌備工作。青年中心建成后，籌備小組成員直接轉(zhuǎn)為青年中心理事會(huì)成員，進(jìn)一步提高青年中心組織的影響力和凝聚力，也有利于青年中

心各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、創(chuàng)新思路，抓好青年中心活動(dòng)陣地建設(shè)

青年中心推進(jìn)小組成立后做的第一件事就是抓陣地建設(shè)。針對(duì)城市、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，我們制定了不同的推進(jìn)措施。在城市，我們加強(qiáng)與企業(yè)合作，建立了全省第一個(gè)中國(guó)移動(dòng)青年中心，從原有的移動(dòng)書(shū)屋升級(jí)到現(xiàn)在的移動(dòng)青年中心示范點(diǎn)。在社區(qū)，因?yàn)槲铱h城區(qū)面積較小，我們沒(méi)有在社區(qū)成立青年中心，而是依托社區(qū)活動(dòng)室成立了青年中心社區(qū)服務(wù)站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面我們重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，通過(guò)考核達(dá)到青年中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)資金，并任命文化站站長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年中心副理事長(zhǎng)，另一方面與縣移動(dòng)公司合作，在東?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中國(guó)移動(dòng)農(nóng)村“青年中心”，添置書(shū)籍電腦等設(shè)備，主要為農(nóng)村青年提供圖書(shū)閱覽、信息服務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)辦理等多項(xiàng)功能，同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委活動(dòng)提供一定的經(jīng)費(fèi)支持，現(xiàn)已建成此類青年中心19家。

三、整合資源，抓好青年中心個(gè)人和單位會(huì)員的發(fā)展 共青團(tuán)的資源非常豐富，發(fā)展青年中心關(guān)鍵是如何把現(xiàn)有的資源整合利用起來(lái)。然而共青團(tuán)干部大部分存在年齡輕、工作閱歷少、經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏等弱點(diǎn)，資源整合的難度較大。為解決這一問(wèn)題，同時(shí)也為了鍛煉團(tuán)干，我們?cè)诎l(fā)展青年中心會(huì)員單位時(shí)大力倡導(dǎo)陌生拜訪、15分鐘說(shuō)服等營(yíng)銷方式，要求團(tuán)委機(jī)關(guān)和青年中心建設(shè)推進(jìn)小組的成員每人

至少要發(fā)展一家會(huì)員單位。為了建立青年中心長(zhǎng)遠(yuǎn)的自主運(yùn)作機(jī)制和充分發(fā)揮青年中心服務(wù)青年、支持團(tuán)委的功效，我們堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，靠服務(wù)來(lái)吸引和保持青年中心會(huì)員單位。首先我們嚴(yán)格控制青年中心會(huì)員單位的數(shù)量和質(zhì)量，同行業(yè)中會(huì)員單位最多2家，其次我們給每家會(huì)員單位提供“青年中心會(huì)員單位”標(biāo)識(shí)牌，每月印發(fā)一次會(huì)員單位優(yōu)惠信息，通過(guò)報(bào)紙郵送渠道發(fā)放，幫助會(huì)員單位擴(kuò)大影響。在建立會(huì)員單位和個(gè)人會(huì)員的青年中心體系的過(guò)程中，我們不僅沒(méi)投入一分錢(qián)，并且還獲得了一定的收入。東?？h青年中心現(xiàn)有會(huì)員單位近30家，服務(wù)內(nèi)容涉及餐飲、住宿、健身、娛樂(lè)、文化、通信等10余個(gè)消費(fèi)行業(yè)。已形成商家踴躍申請(qǐng)加入，而我們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格取舍的發(fā)展局面。在青年卡的發(fā)行上，我們采取了先發(fā)展會(huì)員單位后發(fā)展會(huì)員的方式。即確定首批青年中心會(huì)員單位后，立即制作青年中心宣傳彩頁(yè)，充分利用電視、展板等各種平面和立體媒體廣泛宣傳“青年卡”，然后才開(kāi)始發(fā)展會(huì)員的模式，取得了很好的效果。青年卡發(fā)行首日就有500多人提出申請(qǐng)，目前已發(fā)展個(gè)人會(huì)員近萬(wàn)名。

四、完善制度，抓好青年中心的長(zhǎng)效和自主管理

為了確保青年中心的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，我們首先完善管理制度，健全內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施了青年中心理事會(huì)、部門(mén)、會(huì)員單位三級(jí)管理，制訂了《東?？h青年中心章程》、《內(nèi)部管理制度》、《會(huì)員管理辦法》、《會(huì)員手冊(cè)》、《各

部門(mén)工作職責(zé)》、《會(huì)員單位服務(wù)承諾》、《會(huì)員單位服務(wù)流程圖》等12文件并嚴(yán)格執(zhí)行。其次完善考核制度，定期考核每個(gè)會(huì)員單位，考核結(jié)果優(yōu)秀給予免費(fèi)宣傳版面獎(jiǎng)勵(lì)，并成立團(tuán)支部，允許佩帶團(tuán)徽上崗，現(xiàn)在東海青年中心已有移動(dòng)公司、地王大藥房、五星電器等單位實(shí)行佩帶團(tuán)徽上崗制度。三是完善信息傳遞制度，定期召開(kāi)由團(tuán)委、會(huì)員單位、青年卡會(huì)員等人員組成的理事會(huì)、會(huì)員代表會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。同時(shí)為增加青年卡的使用率，我們開(kāi)展了吉祥號(hào)碼拍賣、會(huì)員卡號(hào)抽獎(jiǎng)等活動(dòng)，拍賣所得款項(xiàng)全部捐給希望工程。另外還在每個(gè)季度聯(lián)系會(huì)員單位開(kāi)展“青年卡狂歡日”，為青年卡用戶提供的折扣最低達(dá)到3折。通過(guò)這些活動(dòng)，青年卡會(huì)員得到了實(shí)惠，青年中心也擴(kuò)大了影響，有力的凝聚了人心。

青年中心建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，各項(xiàng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的課題，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和青年需求而變化。我縣的青年中心建設(shè)在以后的工作中，將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持以“邊建設(shè)、邊完善、邊發(fā)展”為理念，不斷探索有特點(diǎn)的青年中心發(fā)展模式，不斷完善青年中心各種硬、軟件設(shè)施，制定良好的發(fā)展、運(yùn)作機(jī)制，完善和豐富功能，將青年中心建設(shè)成為服務(wù)功能強(qiáng)大、信息交流便捷、管理模式科學(xué)、市場(chǎng)運(yùn)作靈敏的青年活動(dòng)、交流的新型平臺(tái)。

立足創(chuàng)新強(qiáng)化服務(wù)

第五篇：推進(jìn)縣域管理突出體制機(jī)制創(chuàng)新

文章標(biāo)題：推進(jìn)縣域管理突出體制機(jī)制創(chuàng)新

**省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，今后五年**要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)，必須在指導(dǎo)思想上體現(xiàn)“三個(gè)突出”，即“突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出體制機(jī)制創(chuàng)新”。其中，突出體制機(jī)制創(chuàng)新是個(gè)關(guān)鍵。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)好這一“關(guān)鍵”，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧**，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)排頭兵，提供強(qiáng)大的動(dòng)力保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級(jí)。強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣，縣域興則全省興，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)。而縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的地位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動(dòng)力不夠，而制約其活力和動(dòng)力的因素之一是現(xiàn)行的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制。這就要求我們必須通過(guò)加大改革創(chuàng)新力度，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快實(shí)現(xiàn)新的跨越。

為此，今后五年，**應(yīng)堅(jiān)持以有利于增強(qiáng)縣域發(fā)展活力為標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著眼于提高行政效率、降低行政成本，不斷強(qiáng)化縣（市）、鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，從而建立起一個(gè)“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的縣域管理新體制機(jī)制。筆者以為，具體要抓好以下“五個(gè)創(chuàng)新”。

創(chuàng)新管理權(quán)限設(shè)置　著力擴(kuò)大縣(市)、鎮(zhèn)的自主權(quán)

最大限度下放管理權(quán)限。上級(jí)政府應(yīng)按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會(huì)事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣（市）更大的自主權(quán)。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鎮(zhèn)，各縣（市）可按照屬地管理原則，采取委托或明確職責(zé)等形式，向鎮(zhèn)（街道）下放有關(guān)管理權(quán)限。

積極探索改革“市管縣”體制。可分三步：一是選取綜合實(shí)力較強(qiáng)、城鎮(zhèn)布局較合理、改革基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的若干縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，省對(duì)試點(diǎn)縣（市）的財(cái)政進(jìn)行直管；二是省對(duì)試點(diǎn)縣下放相當(dāng)于地級(jí)市的管理權(quán)限，賦予縣（市）包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)、干部人事等方面的管理權(quán)；三是隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和正常運(yùn)作，地級(jí)市與縣（市）解除行政隸屬關(guān)系，實(shí)行分治，實(shí)現(xiàn)省直管縣的行政體制，并建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和管理體系。

創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)體系　著力理順政府部門(mén)、行政層級(jí)之間的關(guān)系

一是以精干高效為目標(biāo)調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整縣（市）、鎮(zhèn)政府組織機(jī)構(gòu)，合理配置機(jī)構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化部門(mén)之間和層級(jí)之間的職能配置，避免交叉重復(fù)。二是以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則理順條塊關(guān)系。理順縣與鎮(zhèn)、縣直部門(mén)與鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。國(guó)家和省法律、法規(guī)和政策規(guī)定的由縣級(jí)政府和部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)。上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)需要鎮(zhèn)級(jí)配合工作的，必須提供必要的經(jīng)費(fèi)，并賦予相應(yīng)的權(quán)限；著力理順稅收、工商、國(guó)土等垂直管理部門(mén)與縣級(jí)政府的關(guān)系，重點(diǎn)解決垂直部門(mén)工作任務(wù)目標(biāo)與當(dāng)?shù)卣w發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，加強(qiáng)垂直部門(mén)與所在地政府的協(xié)調(diào)與配合。三是科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。對(duì)不同類別的鎮(zhèn)，在分類確定機(jī)構(gòu)限額的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，并相應(yīng)核定人員編制。同時(shí)精簡(jiǎn)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)站（所）改革，對(duì)不同類別的事業(yè)站（所）實(shí)行不同的改革方式。要探索理順鎮(zhèn)與村委會(huì)關(guān)系的新方法，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。

創(chuàng)新決策機(jī)制　著力提高執(zhí)政能力和行政效率

完善縣（市）重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運(yùn)用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上，不斷提高決策透明度。積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。對(duì)涉及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真開(kāi)展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。推行政務(wù)公開(kāi)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

創(chuàng)新管理服務(wù)方式　著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平

繼續(xù)深化行政審批制度改革?？h（市）政府要依照行政許可的新要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。鎮(zhèn)級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)公眾訴求，維護(hù)社會(huì)公正、