第一篇：農業(yè)結構調整對糧食安全的影響及其規(guī)避途徑(精)

農業(yè)結構調整對糧食安全的影響及其規(guī)避途徑

韋祖漢

廣西壯族自治區(qū)農業(yè)廳 530022

摘 要：本文根據(jù)廣西農業(yè)結構調整和糧食生產現(xiàn)狀，探討了在新形勢下農業(yè)結構調整對糧食安全的影響，提出了以提高思想認識為先導、以加強主產區(qū)建設為重點、以推進結構調整為主線、以推動產業(yè)化經(jīng)營為手段、以加快科技進步為依托、以加大政策支持為保障等規(guī)避糧食安全隱患的有效途徑。關鍵詞：結構調整 糧食安全 途徑

所謂糧食安全，目前一般定義為“保證任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”，從本質上講，是指一個國家或地區(qū)抵御糧食經(jīng)濟中可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力，反映了一個國家或地區(qū)的糧食生產供給與消費水平。

我國是一個人口眾多的大國，確保糧食安全始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎。長期以來，黨和政府高度重視糧食安全問題，始終堅持把發(fā)展糧食生產、保障有效供給作為頭等大事來抓。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，到上世紀末，我國糧食生產供給實現(xiàn)了從長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，糧食安全狀況大為改觀。近年來，隨著農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的不斷深入，全國糧食生產供給出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給糧食安全帶來了一定的影響。在新的歷史發(fā)展時期，如何正確處理好農業(yè)結構調整和發(fā)展糧食生產的關系，最大限度地規(guī)避和減輕農業(yè)結構調整對糧食安全的不利影響，是值得各級領導和農業(yè)工作者深思的重大問題。廣西農業(yè)結構調整現(xiàn)狀及其對糧食生產供給的影響

改革開放以來，廣西各級黨委、政府十分重視發(fā)展糧食生產，制定落實了一系列鼓勵和支持糧食生產的政策措施，全區(qū)糧食生產獲得了較快發(fā)展。從1995年到1999年，我區(qū)糧食連續(xù)五年獲得增產豐收，到1999年全區(qū)糧食總產達到1722萬噸，單產4620公斤/公頃，人均有糧366公斤，分別比1978年增長59%、83%和15%，從而結束了我區(qū)糧食供給長期短缺的歷史。在此基礎上，我區(qū)積極推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，大力優(yōu)化品種品質結構，全區(qū)農業(yè)的整體素質和效益不斷提高。到2003年，全區(qū)種植業(yè)結構從糧-經(jīng)二元結構進一步向糧-經(jīng)-飼三元結構轉變，經(jīng)糧比例由1998年的0.54:1提高到0.85:1，各種農作物的優(yōu)質率進一步提高，其中優(yōu)質稻的比例達到70%。同時，通過推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，全區(qū)主要農產品生產逐步向優(yōu)勢產區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)帶集中。農業(yè)結構調整成效逐步顯現(xiàn)，農民收入穩(wěn)步增長。2003年，全區(qū)農民人均純收入達到2095元。

但是，在農業(yè)結構調整的同時，近年來我區(qū)糧食生產有所下降，集中表現(xiàn)為“四個連年減少”，即耕地連年減少、糧食播種面積連年減少、糧食總產量連年減少、糧食人均占有量連年減少。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)耕地總面積由1998年底的265.5萬公頃，減少到2002年底的263.1萬公頃，年均減少0.6萬公頃；糧食播種面積由1998年的375.8萬公頃，減少到2003年的329.8萬公頃，年均減少9.2萬公頃；糧食總產量由1998年的1702萬噸，減少到2003年的1485萬噸，年均減少43.4萬噸；糧食人均占有量由1998年的364公斤，減少到2003年的306公斤，年均減少12公斤。現(xiàn)在全區(qū)的糧食播種面積已經(jīng)下降到建國以來的最

低水平，糧食總產量下降到9年以來（1995年）的最低水平，糧食人均占有量下降到15年以來（1989年）的最低水平，可以說對我區(qū)糧食安全構成了直接威脅。農業(yè)結構調整影響糧食安全的主要原因分析

造成我區(qū)糧食生產下降和影響糧食安全的原因是多方面的，既有人們的思想認識偏差和自然災害影響等外部因素，也有種糧比較效益低、糧食內部挖潛不足和科技服務不適應等內在因素。概括起來說，主要有以下幾方面：

2.1 在結構調整中出現(xiàn)認識偏差，對糧食生產指導扶持不夠

1998年以來，我區(qū)與全國一樣，以市場為導向，積極推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，主動、合理地將一部分低產水田改種經(jīng)濟作物，這是正常的。但一些地方對農業(yè)結構調整存在片面理解，把結構調整簡單理解為就是調減糧食種植面積，甚至把糧食面積調減和經(jīng)濟作物面積擴大多少作為農業(yè)結構調整的績效考核指標，只在減少糧食面積上做文章，把糧食生產作為包袱，把農民增收與糧食生產對立起來。沒有認識到調優(yōu)糧食品種、提高糧食質量、擴大對糧食的轉化與加工也是農業(yè)結構調整的重要內容，是增加農民收入的重要途徑，因而逐漸放松了對糧食生產的指導和扶持，農民的種糧積極性也因此受到很大影響，直接導致了糧食播種面積和產量水平的下降。

2.2 糧食生產的基礎不牢，抗災能力較弱

我區(qū)屬經(jīng)濟后發(fā)達地區(qū)，政府財力和群眾投入十分有限，全區(qū)農業(yè)基礎設施比較落后，抵御自然災害的能力不強，糧食生產還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。一旦遇上嚴重自然災害，就會引起糧食生產的較大波動。加上近年來我區(qū)旱災、水災等自然災害發(fā)生頻繁，幾乎是年年干旱，旱災過后緊接著又是水災，成為長期困擾著我區(qū)糧食生產的重要因素之一。2000年以來，我區(qū)糧食生產已連續(xù)四年下降，糧食播種面積和總產量波動很大，其中的一個重要原因就是自然災害。

2.3 糧食生產比較效益低，影響了農民的種糧積極性

由于糧食價格長期低迷，與部分高效經(jīng)濟作物相比，糧食生產的比較效益低，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。據(jù)調查分析，農民種植一畝水稻，需要投入生產成本350元以上，按現(xiàn)在的糧食市場價格，每畝純收入在200元左右，而按前幾年的市場價格計算，純收入在100元以下，有的甚至還虧本。在這樣的情況下，一些農民自然會選擇種植經(jīng)濟作物，或對糧食生產減少投入和疏于管理，造成糧食播種面積減少，產量下降。

2.4 糧食生產組織化程度較低，產品加工轉化能力不強

我區(qū)農業(yè)以分散型的家庭經(jīng)營方式為主，糧食生產的規(guī)?；徒M織化程度較低。據(jù)調查，全區(qū)平均每戶種糧0.45公頃，其中水稻只有0.28公頃，而且農村目前還沒有廣泛建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的各種專業(yè)合作組織或糧食行業(yè)協(xié)會。由于農民各自分散經(jīng)營，信息不靈，缺乏有效的統(tǒng)一組織，在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟中處于十分被動的地位，難以抵御市場風險的沖擊。與此同時，全區(qū)糧食產業(yè)化經(jīng)營程度不高，加工設備和技術還比較落后，對糧食產品的精深加工和多級轉化能力較弱，缺乏知名品牌，大部分農民生產糧食的效益只停留在初級產品階段，不僅效益低，而且缺乏保障。所有這些，均制約著糧食生產自身的發(fā)展。

2.5 科技服務不適應新形勢需要，影響了新技術推廣應用

多年來，我區(qū)不斷加強農村社會化服務體系建設，建立健全了從區(qū)、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級農業(yè)技術推廣站（中心），到村屯“農總”、農民技術員和科技示范戶組成的龐大而又完善的農業(yè)科技服務網(wǎng)絡，在促進糧食生產和新技術推廣應用方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來我區(qū)的農業(yè)科技服務網(wǎng)絡發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農業(yè)技術推廣站在機構改革中被撤并，有的專業(yè)技術人員被調走，就是留下來的也很難保證有足夠的時間和精力到農村進行技術指導，而且技術推廣條件和設備長期得不到應有的補充完善，使我區(qū)的農業(yè)新技術推廣工作受到很大影響。農業(yè)結構調整對糧食安全不利影響的規(guī)避途徑

廣西是一個典型的糧食供求基本平衡的農業(yè)省區(qū)，人口多、交通不便和農民還不富裕的基本區(qū)情，決定了全區(qū)糧食安全必須立足于自身解決。為此，我區(qū)的糧食自給率要始終保持在90%—95%，人均有糧達到350千克左右。要實現(xiàn)這一目標，就要求我們必須樹立科學的統(tǒng)籌發(fā)展觀，正確處理好農業(yè)結構調整與發(fā)展糧食生產的關系，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，最大限度地規(guī)避和減輕農業(yè)結構調整對糧食安全的不利影響。

3.1 以提高思想認識為先導，牢固樹立科學的統(tǒng)籌發(fā)展觀

認識是行動的先導，必須首先統(tǒng)一人們的思想認識。應當看到，農業(yè)調整結構的根本目的在于適應市場需求，合理配置資源，盡可能增加農民收入，是我區(qū)今后農業(yè)和農村經(jīng)濟工作必須長期堅持的一項根本任務。而穩(wěn)定發(fā)展糧食生產是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的基礎，也是農業(yè)結構調整的重要內容，發(fā)展優(yōu)質糧食生產是增加農民收入的重要措施之一。兩者相輔相成，缺一不可。因此，必須正確處理好農業(yè)結構調整與發(fā)展糧食生產的關系，把結構調整和糧食生產統(tǒng)一起來，著眼于全面提高農業(yè)產業(yè)的質量和效益。只有這樣，糧食生產才能不斷取得新發(fā)展，全區(qū)糧食安全才有可靠保障。

3.2 以加強主產區(qū)建設為重點，全面提升糧食綜合生產能力

目前，我區(qū)32個商品糧基地縣（市、區(qū)）水稻年播種面積和總產量分別占全區(qū)的三分之二左右，商品量占80%以上，是全區(qū)糧食安全的可靠保證和商品糧源，抓住了糧食主產區(qū)就等于抓住了糧食安全的“牛鼻子”。因此，必須下大力氣抓好主產區(qū)的糧食生產，通過加強農田基礎設施和社會化服務體系建設，建立起穩(wěn)定的糧食生產基地，全面提升我區(qū)的糧食綜合生產能力，切實打牢糧食安全的基礎，為全區(qū)提供足夠的商品糧源。同時，也要積極扶持缺糧地區(qū)的結構調整，幫助解決在發(fā)展糧食生產上遇到的實際困難和問題，努力提高缺糧地區(qū)的糧食自給水平。

3.3 以推進結構調整為主線，進一步優(yōu)化糧食品種品質結構

推進糧食結構調整，優(yōu)化糧食品質結構是進一步提高糧食生產效益，增強糧食產品市場競爭力的重要措施，是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展糧食生產，確保糧食安全的根本出路。要根據(jù)市場需求和當?shù)貙嶋H情況，按照優(yōu)質化、多樣化、專用化的要求，積極發(fā)展優(yōu)質專用糧食生產。就糧食生產的區(qū)域布局而言，桂北、桂中、桂東南和沿海農民商品生產意識較高的地區(qū)應大力發(fā)展優(yōu)質稻，桂西旱糧生產傳統(tǒng)區(qū)繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質玉米和其它雜糧雜豆生產，桂東南地區(qū)積極發(fā)展冬種紅薯、馬鈴薯，逐步形成我區(qū)各具特色的糧食優(yōu)勢產業(yè)帶。就水稻品種結構而言，全區(qū)優(yōu)質稻的比例要穩(wěn)定提高到70%以上，并逐步使高檔優(yōu)質常規(guī)稻、中檔優(yōu)質雜交稻和高產雜交稻（超級稻）的比例達到2:5:3，以滿足不同層次消費群體對稻米的需求，同時也要積極發(fā)展高產專用稻，不斷滿足全區(qū)飼料糧和食品加工的需要。

3.4 以推動產業(yè)化經(jīng)營為手段，切實提高糧食生產經(jīng)營效益

一是建立完善切實可行的土地流轉機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地合理流轉，實現(xiàn)由一家一戶分散經(jīng)營逐步向種田能手和現(xiàn)代經(jīng)營者適度規(guī)模經(jīng)營的轉變，推動我區(qū)糧食生產向規(guī)模化、專業(yè)化和市場化方向發(fā)展。二是通過政策引導和政府扶持，在農村廣泛建立健全各種形式的專業(yè)合作組織或糧食行業(yè)協(xié)會，并不斷完善其運行和管理機制，提高農民的組織化程度。三是指導和扶持糧食加工營銷龍頭企業(yè)發(fā)展，加強對以糧食為主要原料的各種系列產品加工開發(fā)，并推行“公司+基地+農戶”為主的產業(yè)化經(jīng)營模式，促進企業(yè)和農戶聯(lián)結成為緊密的利益共同體，切實提高糧食生產經(jīng)營效益。

3.5 以加快科技進步為依托，努力增強糧食發(fā)展后勁

實踐證明，科學技術是提高糧食產量和效益十分重要的因素。要根據(jù)市場需求，積極培育、引進和推廣優(yōu)質、高產、適銷對路的糧食作物新品種，水稻主要是繼續(xù)引進篩選適合我區(qū)種植的超級稻新組合和優(yōu)質稻新品種，玉米主要是加大推廣優(yōu)質高產單交種的力度。同時，大力推廣免耕拋秧、稻田養(yǎng)魚、稻鴨共育、精準施肥、節(jié)水灌溉、病蟲綜防等節(jié)本增效技術和無公害生產技術，實施標準化生產，加快建設“噸糧田”特別是優(yōu)質“噸糧田”，以實現(xiàn)糧食高產高效和可持續(xù)發(fā)展。要進一步加強農村社會化服務體系建設，理順農技推廣管理體制，強化科技服務，促進新品種、新技術的推廣應用。

3.6 以加大政策支持為保障，充分調動農民的種糧積極性

2003年第四季度以來，為了支持農業(yè)和糧食生產，國務院和自治區(qū)人民政府相繼出臺了有關加強耕地保護、減免農業(yè)稅和特產稅、擴大良種補貼范圍和規(guī)模、對種糧農民實行直接補貼、對早秈稻實行最低收購價等一系列重大政策措施，是我們做好糧食安全工作的可靠保證。要不失時機地大力宣傳和貫徹落實這些政策措施，盡快把更直接、更有利、更強烈的信號傳遞給廣大農民，讓中央和自治區(qū)的各項政策深入農村、深入農戶，充分調動農民的種糧積極性，鼓勵和引導農民積極擴大糧食播種面積，實現(xiàn)全區(qū)糧食生產的恢復性發(fā)展。

作者簡介

韋祖漢，男，1955年出生，廣西田東縣人，現(xiàn)任廣西農業(yè)廳副廳長，主要從事農業(yè)和農村經(jīng)濟管理工作。通訊地址:廣西南寧市七星路135號廣西農業(yè)廳;郵政編碼:530022;電話:0771-2182500

第二篇：對農業(yè)結構調整的思考

對農業(yè)結構調整的思考

進入20世紀90年代后期以來，我國農業(yè)發(fā)展進入了一個嶄新的階段，主要農產品供求關系由過去的長期短缺變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余。同時，隨著經(jīng)濟全球一體化趨勢的加劇，農業(yè)發(fā)展的目標、條件與環(huán)境也發(fā)生了根本變化，農業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過去的資源約束為主轉向以需求和資源雙重約束為主；農產品供求的主要矛盾開始從供給總量不足的數(shù)量問題轉變?yōu)楣┣笾g因品種和品質不適宜而形成的結構問題和“農民增產不增收”問題。在這樣的情況下，加快農業(yè)結構調整，是提高農業(yè)經(jīng)濟效益和增加農民收入的根本途徑。在農業(yè)結構調整中應注意以下三方面的問題：

要注重有效配置農業(yè)資源

農業(yè)結構調整的實質是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動力等農業(yè)資源，使之發(fā)揮出更好的效果，提高經(jīng)濟效益，增加農民收入。

要充分調動農民的積極性。要進一步完善現(xiàn)行的合同定購制度，使合同定購數(shù)量與價格的確定能切實起到保護農民利益的作用；發(fā)揮價格杠桿對農民進行結構調整的激勵和誘導作用，除了反映在農產品的收購價格方面外，還集中反映在農用生產資料的價格水平；在政策上引導和鼓勵農民在流通環(huán)節(jié)進行合作，構造新型的流通合作組織，這是在市場經(jīng)濟條件下分散弱小的農戶增強自我保護能力和市場競爭能力，實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的重要保證。

對土地資源進行進一步規(guī)劃，一方面圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢，通過資源整合開辟區(qū)域農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農產品產業(yè)鏈條，在國內市場需求的基礎上，特別是培育和發(fā)展外向型農業(yè)生產和加工，提高產品在國際市場上的競爭力。另一方面，通過資源整合，擴大生產經(jīng)營規(guī)模，在聯(lián)產承包責任制的基礎上實驗和創(chuàng)新農業(yè)生產的新的機制，新的組織形式，在農產品品質一致性、農產品生產技術服務、優(yōu)秀農產品推廣、農業(yè)生產要素結構調整等方面取得突破，實現(xiàn)優(yōu)化農業(yè)資源配置，增強農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁的目的。為適應農產品國際競爭要求，加快勞動力轉移，擴大農業(yè)生產規(guī)模和應用農業(yè)機械技術作為農業(yè)發(fā)展的目標，加大農業(yè)固定成本的積累和農業(yè)投資力度，逐步加快農業(yè)資本積累的步伐，逐步改善農業(yè)生產方式，實現(xiàn)農業(yè)生產成本中固定成本的增長。

同時也要加強對農業(yè)資源環(huán)境的保護。加入WTO后，農產品出口的貿易壁壘的突出表現(xiàn)是技術壁壘，而農產品是對土地資源和自然環(huán)境依賴性較強，農業(yè)資源的減少和生態(tài)環(huán)境的惡化會使農業(yè)生產能力遭到破壞性的影響，因此保持或提高農產品的國際競爭力必須加強對農業(yè)資源環(huán)境的保護。農業(yè)生產過程對農產品品質質量的影響非常大，所以農產品的生產必須進行標準化的管理，投入的化肥、農藥標準與投放數(shù)量符合環(huán)境保護和產品質量的要求，生產過程符合農業(yè)生產的標準化要求。國家也需要統(tǒng)一制定農產品分級標準，實行優(yōu)質優(yōu)價政策，促進“無公害農產品”、“綠色”食品和有機食品的發(fā)展。要注重優(yōu)化整合農產品

優(yōu)化整合農產品，首先要加大農業(yè)科研投入，提高農產品品質質量和提高單位面積產量。農產品品質質量是市場準入的重要條件，是增大農產品生產者剩余與消費者剩余空間，促進農產品市場實現(xiàn)的重要保證。特別是農產品的層次化、專用化發(fā)展為農產品品種科研提出了新的要求。根據(jù)不同的市場開發(fā)引進不同品種，開辟新的國際農產品市場，通過產品差異占據(jù)市場，避開通過激烈的價格競爭爭奪市場。中國農產品的單位面積產量與世界農業(yè)發(fā)達國家相比還有巨大的差距，盡管為適應市場需求提高的要求，中國的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從過去的追求數(shù)量為主的“增產”戰(zhàn)略轉向了以追求質量和效益為主的“增收”戰(zhàn)略，中國農業(yè)生產確實達到了供求平衡，豐年有余，但這是以土地超負荷使用，土壤有機元素靠外來補充的情況下實現(xiàn)的，土壤板結退化，生態(tài)環(huán)境惡化，為了保護農業(yè)生產能力，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)“休

耕”以實現(xiàn)耕地恢復肥力也將是農業(yè)資源整合的又一個新的內容。農業(yè)“休耕”必須有總量供給平衡的保證，因此，通過科學技術提高農產品單位面積產量仍是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。

可從三個層次全面優(yōu)化整合農產品。（1）調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)層次的結構，根據(jù)自然資源、市場情況和相關產業(yè)發(fā)展，調整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)的產業(yè)構成，擴大市場需求大的產業(yè)的生產規(guī)模，縮小市場需求萎縮的產業(yè)的生產，并使各產業(yè)間相互協(xié)調、聯(lián)動發(fā)展。在產業(yè)結構調整過程中，農業(yè)資源、市場規(guī)模和相關產業(yè)相協(xié)調十分重要，如果一個地域有農產品進出口的條件，應該有限發(fā)展出口量大的產業(yè)，擺脫國內市場需求約束，發(fā)揮產品出口對地方經(jīng)濟的“引擎”作用，同時帶動相關產業(yè)發(fā)展，促進地區(qū)產業(yè)升級，提高地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平。（2）調整優(yōu)化產品層次的結構，協(xié)調生產部門內部的資源配置。優(yōu)化部門內部產品結構，使產品既符合地區(qū)資源優(yōu)勢，又與市場需求相一致。比如吉林省充分利用自然資源發(fā)展玉米種植業(yè)，形成玉米產業(yè)等。產品結構的調整也要考慮資源、市場和相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，避免單一因素造成市場風險。（3）調整優(yōu)化產品品質層次的結構，即根據(jù)資源和市場需求及相關產業(yè)發(fā)展，調整某一中產品內部品質層次的資源配置，實現(xiàn)產品品質與市場需求的協(xié)調一致。隨經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，人們對農產品的消費需求由主要追求數(shù)量上的滿足和保障逐漸轉變?yōu)檗D向追求品質的滿足，在以滿足消費者需求為中心的市場經(jīng)濟環(huán)境下，農產品的生產必然在結構上突出品質和質量，把提高品質作為農產品生產的結構靈魂。農業(yè)生產對品質質量的追求和農業(yè)主管部門對產品品質質量標準的規(guī)范，使農產品在品質質量上分為多個層次，象無公害農產品、綠色農產品、有機農產品等。一方面，細分了農產品市場，為更好滿足消費者需求創(chuàng)造了條件，另一方面，為農產品生產制定了相應的標準，培育了農產品的市場信譽，為農產品更廣泛地參與國際競爭作好了準備。在以市場競爭為目的的經(jīng)濟生活中，特殊品質的農產品具有專門的應用途徑，在產品品質多樣化、優(yōu)質化的同時進一步實現(xiàn)農產品的專用化增強農產品的國際競爭力創(chuàng)造條件。

要注意利用支持政策體系提高農業(yè)競爭力

在加入世界貿易體系后，我國可以在有限度地開放農產品市場的前提下，對國內農業(yè)實施適度的保護政策。所謂有限度就是只開放部分農產品市場。這部分市場的開放，一是不能沖擊國內農業(yè)的發(fā)展和農民就業(yè)，二是開放的目的主要是調劑國內農產品市場的余缺，支持農業(yè)生產結構的轉換。所謂適度保護政策是指在不違背關貿總協(xié)定或世界貿易組織體系有關農產品貿易協(xié)定的條件下，根據(jù)中國國情和財政實力，對國內農產品市場給予必要的保護，并對農業(yè)生產進行扶持。

根據(jù)現(xiàn)階段我國農業(yè)發(fā)展的格局，政府支持農業(yè)發(fā)展的措施要分別確立長期措施和短期措施。由于“綠箱”措施以政府提供一般性服務、農業(yè)安全和環(huán)境保護為主旨，免于削減義務，用好“綠箱”措施是政府長期戰(zhàn)略。當前，中國在部分“綠箱”措施的實施領域還不具備載體，如缺少行業(yè)組織，這也在一定程度上限制了“綠箱”措施的應用。另外，短期內國家財政收入的預算約束，也不足以支持“綠箱”措施的深度實施。從中國現(xiàn)階段看，關鍵是增加農民的收入，進一步提高農產品的競爭力，推動農業(yè)生產的發(fā)展。由于“黃箱”措施以補貼和價格支持為主，對國內農業(yè)生產的支持作用更大，更直接，短期內農業(yè)政策，以“黃箱”措施為主導

第三篇：農業(yè)結構調整

甘肅農業(yè)在新一輪結構調整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經(jīng)濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農民增收、農業(yè)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善是新時期、新的經(jīng)濟環(huán)境下賦予農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要內容。本文通過對目前我省農業(yè)結構現(xiàn)狀以及前幾輪農業(yè)結構調整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，甘肅農業(yè)結構調整的思路和對策。

關鍵詞農業(yè)結構調整；思路；對策；甘肅省

農業(yè)結構調整是一個包括經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境在內的規(guī)模宏大、結構復雜的社會系統(tǒng)工程。其中包括農村三次產業(yè)結構、農林牧副漁五業(yè)的結構、種植業(yè)以及林牧副漁內部結構、糧食作物及經(jīng)濟作物內部結構、作物品種結構等五個層次的調整。農業(yè)結構（區(qū)域）合理化，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程，也是自然經(jīng)濟向集約化經(jīng)營和高度商品化農業(yè)轉變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，我省的農業(yè)結構調整也取得了一定成就。雖然前幾輪調整也留下不少問題，但經(jīng)過調整，我省農業(yè)在農產品存量和質量方面都有顯著提高，尤其農產品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農業(yè)及農村經(jīng)濟結構逐步改善。當前，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“入世”已取得成功的經(jīng)濟形勢下，我省農業(yè)又面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。如何抓住這一歷史機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農產品在國內外市場的競爭力和農業(yè)的綜合生產力？必須在農業(yè)結構調整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經(jīng)濟區(qū)域劃分為五個主要的經(jīng)濟區(qū)域：河西（嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平?jīng)觥c陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經(jīng)濟區(qū)（甘南、臨夏）。各經(jīng)濟區(qū)農業(yè)及農村經(jīng)濟結構水平各有千秋，層次不齊?？傮w上除河西經(jīng)濟區(qū)（除武威）外，全省大部分地區(qū)農業(yè)結構尚處于不合理或極不合理階段。結構性問題在隴中、隴南以及民族經(jīng)濟區(qū)表現(xiàn)得較為突出。本文根據(jù)目前農業(yè)結構的現(xiàn)狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農業(yè)結構調整的思路與重點對策。甘肅農業(yè)及農村經(jīng)濟結構調整已取得的成就

1.1 農村產業(yè)結構逐步趨于合理

農村產業(yè)結構是農業(yè)結構的一個子系統(tǒng)，這一層次的合理調整，對整個農業(yè)結構的調整起著重要作用。一般來說，農村各產業(yè)之間有一個內在的演變規(guī)律，在第三產業(yè)占居第一，而第二、第一產業(yè)分別位居第二、第三的階段為合理的農村產業(yè)階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農村第二產業(yè)的規(guī)模，加快第三產業(yè)的發(fā)展步伐，使我省部分地區(qū)的農村產業(yè)結構趨于二產位居第一、而三產和一產位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經(jīng)濟區(qū)，其中酒泉市最具有優(yōu)勢。近年來，該市大力 推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，先后調減糧食種植面積27萬畝，著力培育發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質飼料和糧經(jīng)作物制種等特色優(yōu)勢產業(yè)。共建成農產品加工龍頭企業(yè) 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉移了大量的農村剩余勞動力，提高農村二、三產業(yè)的比重，使農村產業(yè)結構逐步趨于合理化。

1.2具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復雜多樣的自然環(huán)境里，要普遍發(fā)展某一產業(yè)或少數(shù)產業(yè)，顯然是與天時、地利相違背的。農業(yè)結構調整的重要依據(jù)之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發(fā)，生產出具有當?shù)刭Y源特色的優(yōu)質產品，才能將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。我省的主要農產品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區(qū)，建立了優(yōu)質專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區(qū)在發(fā)展優(yōu)質小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設方面取得了較大成就。主要畜產品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內外享有聲譽，成為我省農畜產品的優(yōu)質品牌和具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)。

1.3以扶貧開發(fā)和黃土高原農業(yè)綜合開發(fā)為主的農業(yè)重點項目建設取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區(qū)基礎建設得到加強，農業(yè)

生產的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農業(yè)科技成果。到2001年底，重大科技成果轉化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節(jié)能溫室及蔬菜產業(yè)、優(yōu)質馬鈴薯脫毒微

型種薯產業(yè)，干旱地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及裝備產業(yè)。如河西連片的日光溫室使河西經(jīng)濟區(qū)不

僅發(fā)展成為我國反季節(jié)蔬菜生產基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農業(yè)綜合開發(fā)起點高，重視合理開發(fā)，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農村經(jīng)濟的發(fā)展有了一定的設施基礎。農業(yè)結構調整中存在的問題

2.1 甘肅目前農業(yè)結構的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農業(yè)結構先后進行了幾輪大的調整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農產品短缺時期，其主要目標是擴大農產品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農產品市場出現(xiàn)長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現(xiàn)農業(yè)

增效、農民增收，深化農業(yè)結構調整是關鍵。20年來我省部分地區(qū)農業(yè)結構調整經(jīng)歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優(yōu)化的發(fā)展演變過程，帶動了農業(yè)產業(yè)的不斷發(fā)展與升級，促

進了農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。但從總體來看，我省大部分地區(qū)農業(yè)結構仍是在滿足數(shù)量的前提

下的小范圍調整，農業(yè)在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區(qū)農業(yè)占到了60%

以上，而農林牧副占農業(yè)總產值的比重調整更是舉步艱難。目前農村經(jīng)濟還遠沒有擺脫以農

業(yè)為主，而農業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產為主的基本生產格局，農業(yè)結構遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農業(yè)

生產和農村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，在新的經(jīng)濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農業(yè)生產的發(fā)展由受自然風險約束變?yōu)槭茏匀伙L險和市場風險的雙重約束，由于農業(yè)資源的破壞與緊缺，農業(yè)發(fā)展不再以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價，而以可持續(xù)發(fā)展為目標。因此，甘肅農業(yè)要在新的經(jīng)濟環(huán)境下，適應市場需求的多樣化、優(yōu)質化和專用化的新要求，實現(xiàn)農

業(yè)的集約化和產業(yè)化經(jīng)營，農業(yè)結構的調整顯得既重要又迫切，甚至到了不調不發(fā)展，只有

調才能談發(fā)展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農業(yè)結構調整中面臨的問題

2.2.1 省內大部分地區(qū)大農業(yè)內部結構不合理；自給自足的農戶經(jīng)營難以形成一定規(guī)模的農

業(yè)經(jīng)濟。除河西經(jīng)濟區(qū)外，省內大部分地區(qū)由于以種植業(yè)尤其是糧食種植為主，農業(yè)結構的調整只能徘徊在大農業(yè)內部進行調整，尤其牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展以犧牲林業(yè)為代價。同時占主

導地位的“小而全”的農戶生產仍停留在傳統(tǒng)的耕作技術上、且以簡陋的農用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和微弱的家庭手工業(yè)為補充，嚴重阻礙著農業(yè)結構調整的步伐。

2.2.2農產品質量差，科技含量低，適銷不對路。

在農產品供給相對充足的條件下，農產品的市場競爭說到底是質量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數(shù)農產品總量過剩，但優(yōu)質農產品在市場上還是供不應求，這說明結構

調整在提高農產品質量方面潛力很大?？傮w上，我省農產品的品質矛盾還很突出，表現(xiàn)在名

優(yōu)產品少，大路產品多；平路產品多，暢銷產品少，這是當前農產品“賣難”的癥結所在。

歷年來，我省調整產業(yè)結構的總體思路是“減少低產作物，增加高產作物；壓糧食作物，增

經(jīng)濟作物”。但由于農產品質量差以及科技含量低等緣故，年年搞調整，年年收效不大。可

見要解決目前“賣難”等問題，提高農產品質量成為農業(yè)結構調整的關鍵舉措。

2.2.3 農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，成為我省農業(yè)發(fā)展不可逾越的屏障。

生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農業(yè)結構調整中反映農村可持續(xù)發(fā)展的主要指標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經(jīng)濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經(jīng)濟、文化等原因，我省自然環(huán)境破壞嚴重，農業(yè)生態(tài)

環(huán)境不斷惡化。在諸多環(huán)境問題中，水土流失成為我省農業(yè)生態(tài)面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現(xiàn)在土地退化，即水蝕導致土壤養(yǎng)分流失、風蝕沙化使得農用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環(huán)境的嚴重惡化。近年來，我省多風的氣候條件常使風蝕成災，形成嚴重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數(shù)由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴重。在目前的經(jīng)濟形勢下，生態(tài)環(huán)境的惡化和經(jīng)濟快速發(fā)展

往往是同時發(fā)生的，如何協(xié)調兩者之間的關系促進區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)結構調整的重要內容。思路與對策

3.1 圍繞農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進行生態(tài)農業(yè)建設

生態(tài)農業(yè)是按照生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理，充分發(fā)揮當?shù)刈匀毁Y源和社會資源優(yōu)勢，利用系

統(tǒng)工程方法，優(yōu)化生物種群結構和農業(yè)技術體系，實現(xiàn)農業(yè)生產的高產出，農村經(jīng)濟的高效

益，環(huán)境優(yōu)美，資源持續(xù)利用的新型農業(yè)生產方式。它強調農業(yè)生產既要改善生態(tài)環(huán)境又要

增加農業(yè)效益的“雙贏”結果。從我省生態(tài)環(huán)境脆弱且農業(yè)又是一個“弱質”產業(yè)的實際出

發(fā)，我省的生態(tài)農業(yè)建設可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴重，導致水土流失加劇。因此科學

合理地安排退耕還林還草，是關系到能否實現(xiàn)恢復農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農民增收的關鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區(qū)，中部干旱地區(qū)，河西荒漠化地帶，生態(tài)環(huán)境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區(qū)域。根據(jù)自然規(guī)律，在河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發(fā)量大，要求充分利用河水和地下水，優(yōu)先還草固土養(yǎng)水，再在草地上種灌木，然后根據(jù)需要發(fā)展喬木；在降雨量400毫米以下的地區(qū)，應選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區(qū)選擇經(jīng)濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區(qū)適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養(yǎng)分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內外市場對

草產品的需求明顯，所以在我省發(fā)展草產業(yè)有很大的潛力。

3.1.2從實際出發(fā)，發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)

水資源短缺是甘肅乃至西北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境制約因子。所以，管好、用好、合理開發(fā)水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態(tài)效益的有力措施。在不同地區(qū)，要發(fā)展

不同類型灌區(qū)節(jié)水灌溉模式。在河西地區(qū)的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區(qū)，可發(fā)展大田灌溉小渠化、井灌農田管道化、高效農業(yè)微灌化。同時對輸配水系統(tǒng)要優(yōu)化設計，盡可能作到井、泉、河輸配系統(tǒng)的高度統(tǒng)一；在農隴中、隴東等干旱半干旱經(jīng)濟區(qū)，應全面

推行常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣地膜覆蓋技術，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變?yōu)槿昃饫茫话ǜ誓虾团R夏州的民族經(jīng)濟區(qū)林牧草地原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主，自流灌區(qū)以發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉技術為

主。同時，根據(jù)市場需要積極發(fā)展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術，提高農田的經(jīng)濟效益和基本水分利用率。

此外，生態(tài)農業(yè)建設作為一個系統(tǒng)工程，它還要求把糧食生產與多種經(jīng)濟作物生產相結合，發(fā)展種植業(yè)和林牧漁業(yè)相結合，發(fā)展大農業(yè)與發(fā)展第二、三產業(yè)相結合，通過人工設計生態(tài)

工程，協(xié)調農業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護之間的關系，形成經(jīng)濟上和生態(tài)上的良性循環(huán)，實現(xiàn)甘肅農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農產品品質，增強我省主要農產品的市場競爭力

從甘肅農產品參與國內外市場競爭和成本效益來看，發(fā)展傳統(tǒng)大宗產品沒有明顯的優(yōu)勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優(yōu)勢，適宜于發(fā)展制種、優(yōu)質水果、中藥材，土豆

等的生產。以市場為導向，以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質農產品為方向，進行農業(yè)結構調整。

3.2.1 以調整農作物結構為基礎，優(yōu)化農產品品質結構。

農產品品質包括優(yōu)質、安全、專用等，當今消費者對優(yōu)質、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產品在市場上供不應求，發(fā)展?jié)摿艽?。而且，加入WTO后,隨著國外優(yōu)質農產

品進入中國市場，質量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農業(yè)生產者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農產品質量。河西經(jīng)濟區(qū)應利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發(fā)展優(yōu)質專用糧、棉、油、糖、菜基地建設的同時，大力加強發(fā)展優(yōu)質瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區(qū)農產品的競爭力。我省的大部分地區(qū)適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質量在全國具有接絕對優(yōu)勢，且產量位居全國

第三，列西北五省區(qū)第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環(huán)節(jié)不能完全適應

國際市場要求。入世以后，我們更應該迅速改良品種，提高栽培技術水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產，才能在國內外市場上有競爭優(yōu)勢。此外，我省隴南山區(qū)的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產業(yè)也要在降低成本和提高產品質量上面下功夫，才能提高其經(jīng)

濟效益。

3.2.2 優(yōu)化農村經(jīng)濟結構。

農村經(jīng)濟結構調整的重點應放在農產品深加工和發(fā)展畜牧業(yè)兩個方面。目前，甘肅省農業(yè)結

構仍以種植業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。據(jù)有關資料，農業(yè)發(fā)達國家初級產品占加工產品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發(fā)達國家的食品加工業(yè)產值一般為農業(yè)總產值的1-2

倍而我國僅為農業(yè)總產值的15%-20%。可見，發(fā)展農產品加工業(yè)對提高農業(yè)效益、增加農

民收入潛力很大。甘肅省發(fā)展農產品加工業(yè)要要與生產基地結合起來，求特色、求規(guī)模、求

深度。形成農產品加工的特色產業(yè)帶。具體講：河西應繼續(xù)擴大制種業(yè)與反季節(jié)蔬菜加工業(yè)、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業(yè)為主的果品深加工和中藥材生產與

加工，高寒陰濕地帶應注重發(fā)展草食畜牧業(yè)。隴中干旱農業(yè)區(qū)應突出馬鈴薯的生產優(yōu)勢，進

行優(yōu)質、專用馬鈴薯的深加工。各地應把開拓市場與擴大規(guī)模結合起來，相互聯(lián)動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農業(yè)效益。

3.3 面對資源調結構，通過提高畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重，將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省

剛剛結束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省作為今后農業(yè)結構調整的目標之一。我省屬于典型的內陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業(yè)的發(fā)展

奠定了資源基礎，加快發(fā)展我省畜牧業(yè)、草產業(yè)，既是我省自然和歷史選擇的結果，也是農

業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。而且發(fā)展畜牧業(yè)不僅是提高農業(yè)效益的重要渠道，也是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。加入WTO后，面臨國內外市場的雙重需求，優(yōu)質、高效的畜牧業(yè)有很大的發(fā)展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調整畜牧業(yè)結構

畜牧業(yè)是大農業(yè)內部的一個子系統(tǒng)。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業(yè)結構問題主

要突出體現(xiàn)在第一層次。即畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重及畜牧業(yè)生產與種植業(yè)生產相互聯(lián)系的基

礎結構。我省大農業(yè)內部結構尚處于不合理階段。1999年，種植業(yè)在農業(yè)總產值中占75.71%,牧業(yè)占21.05%,同發(fā)達國家地區(qū)相比，畜牧業(yè)的比重嚴重偏小。由于經(jīng)濟效益低的種植業(yè)占

較大比例，畜牧業(yè)的調整發(fā)展困難重重。今后要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的政策指

導下，繼續(xù)調高大農業(yè)內部畜牧業(yè)所占的比重，積極發(fā)展草產業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，使其

成為未來甘肅農業(yè)經(jīng)濟中的支柱產業(yè)。

3.3.2提高畜產品質量，因地制宜，發(fā)展特色畜產品

質量是畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關鍵。要從產銷過程嚴格把關，以生產高質量的畜產品占領市場，取得好的經(jīng)濟效益。我省的特色畜產品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內外享有名氣。特別是細毛羊產量僅次于新疆、內蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產戰(zhàn)略重點基地?！叭胧馈焙螅瑖鴥韧馐袌鰧@些名優(yōu)畜產品的需求會進一步增大，加上生產能力的局限性，預計價格將會上漲，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｋ?，今后在發(fā)展我省畜牧業(yè)中，注重這些畜產品的培育和發(fā)展，使其成為我省出口創(chuàng)匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產品加工及市場流通體系。

畜產品大多屬于鮮活性產品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術和設備的支持，才能使大宗產品達到無損和利潤最大化的目的。畜產品加工、銷售是畜牧業(yè)市場價值體現(xiàn)的終端環(huán)節(jié)，而這方面正是我省欠發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了畜產品的多層

轉化增值，而且極大地制約著畜牧業(yè)的發(fā)展速度。大力加強這方面的建設不但是畜牧業(yè)二次

增值的基礎，還能為農業(yè)勞動力的轉移，城鎮(zhèn)化建設乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產生這積極的推動作用。

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第四篇：糧食安全生產與農業(yè)產業(yè)結構調整

糧食安全與農業(yè)產業(yè)結構調整

糧食安全的定義

糧食安全界定為“所有人在任何時候都能夠在物質上和經(jīng)濟上獲得足夠、有營養(yǎng)和安全的食物”。從廣義上說是指一個國家或一個地區(qū)糧食對社會與經(jīng)濟發(fā)展提供的保障程度。其內容由兩大部分組成，即消費量加儲備量。

我國現(xiàn)實糧食生產狀況

1996年，我國發(fā)表了“中國糧食白皮書”，根據(jù)“白皮書對我國2000－2030 年糧食需求預測，2000年，我國總人口達13（億）的條件下，平均每人消費385公斤糧食，需求糧食5億噸。2010年，我國總人口達14（億）的條件下，平均每人消費390公斤糧食，需求糧食5.5億噸。2030年，我國總人口達16（億）的條件下，平均每人消費400公斤糧食，需求糧食6.4億噸。

改革開放26年，中國糧食生產出現(xiàn)過3次供大于求。第一次是1984年，稻谷價格跌到統(tǒng)購價以下，農民的積極性受到極大挫傷。第二次是1990年，國家及時出臺了保護價、專項儲備等政策。第三次是1996年。每次供大于求之后都帶來了更長時間的糧食產量徘徊。在經(jīng)歷7年的糧價低迷之后，去年10月開始中國糧食價格上漲。

現(xiàn)實的情況使人擔憂，中國糧食生產從1998年到2000年的3年間，總產減少500多億公斤，減幅達9.84%。2000年，我國糧食總產4.6268億噸，2002年，我國糧食播種面積15.91億畝，總產4.5264億噸，比2000年又減少2.1%，人均糧食產量為360公斤。兩年產量和人均占有均低于“百皮書”預測值。眾所周知，在我國人口基數(shù)近一二十年不能大幅度下降的情況下，糧食生產的極不穩(wěn)定對我國意味什么。

目前我國糧食安全方面存在的問題

1．耕地流失嚴重，糧食播種面積減少，嚴重制約了我國糧食生產的持續(xù)發(fā)展。1996—2002年全國糧食播種面積約減少了上億畝。近幾年來，各地在農業(yè)結構調整中，普遍調減了糧食播種面積。連續(xù)幾年的持續(xù)調減，出現(xiàn)了糧食生產的較大滑坡，進而導致了供求關系的失衡。

2．種糧比較收益低，嚴重挫傷了農民的生產積極性，導致我國糧食生產的徘徊不前。近些年來，由于糧食價格的持續(xù)走低，農民種糧的純收益大幅度降低，甚至出現(xiàn)了虧本現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴重挫傷了農民種糧的積極性，導致許多農民棄農經(jīng)商或外出打工，出現(xiàn)了撂荒的情況。糧價對農民種糧的作用非常明顯。1994—1996年國家曾連續(xù)大幅度提高糧食收購價格，提價幅度達40％，極大地刺激了農民的種糧積極性。1997年以后，受糧食市場供大于求的影響，糧食價格持續(xù)下跌。到2000年，糧食定購價格已降至1994年的水平，而糧食市場價格已低于1994年的水平，農民種糧已基本無利可圖。農民對糧價下跌的直接反應就是減少糧食種植面積，改種經(jīng)濟效益較高的其它作物。

3．加入WTO以后，我國農業(yè)基礎的脆弱性更加突出，我國農業(yè)產業(yè)化程度較低，生產成本相對較高，農產品特別是糧食在國際市場上競爭能力較弱。國外糧食一旦大量流人國內，必將沖擊我國的糧食市場，導致糧食價格的進一步下跌，農民增收將面臨更加困難的局面。我國糧食產品在國際市場上已不具有價格競爭優(yōu)勢。

4．糧食消費需求呈剛性增長，并出現(xiàn)多樣化的特點，加大了糧食供應的 難度。今后隨著農村居民收入逐步增加，對糧食的間接消費量必然增大，從而帶動糧食消費總量的增加；此外由于我國各地區(qū)生產力發(fā)展水平不同，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入存在著較大的差異，對糧食消費需求又存在著多樣性的特點，這又增加了保證糧食供應的難度。

近幾年糧食面積和產量減少較多，是多種因素作用的結果。其中既有主動調整的合理因素，也有非正常的因素；既有市場經(jīng)濟法則的作用，也有不少政策和人為因素的影響。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農民利益，又損害了糧食生產能力；二是一些地方片面理解農業(yè)結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，以為結構調整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。

正確對待糧食安全生產挑戰(zhàn)

具體標準因不同國家不同地區(qū)的社會與經(jīng)濟發(fā)展水平而定。我國根據(jù)自己的具體情況劃定了三個不同歷史階段的糧食安全標準，即人均占有量溫飽階段為350公斤，小康階段為400公斤，中等富裕階段為450公斤。而且每個階段的糧食自給率不低于95%；社會（國庫和民間）儲備量聯(lián)合國的標準按消費量的18%計算，我國因農業(yè)人口多，考慮到傳統(tǒng)儲糧習慣，按30%計算，對糧食工作稍有放松，就可能使糧食供求形勢發(fā)生逆轉。

考慮我國的糧食安全問題應掌握以下基本原則

一是務必要加強農業(yè)和糧食的基礎地位，從而保證我國糧食產業(yè)與國民經(jīng)濟其他產業(yè)的協(xié)調發(fā)展；二是國家要掌握一定的糧食控制權，對糧食儲備、進出口和糧食一級市場應保持必要的控制力；三是要切實保護和提高糧食生產能力，保持我國糧食基本自給的水平；四是要保證在我國讓每一個家庭、每一個人都有飯吃；五是我國生產和市場供應的糧食與其它食品要符合衛(wèi)生質量標準；六是積極利用國際糧食市場，通過糧食進出口來有效調節(jié)國內市場的供求平衡。

保護和提高糧食生產能力，確保國家糧食安全

糧食問題是關系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤同志、溫家寶同志多次強調糧食安全問題。２００３年１０月國務院還專門召開了農業(yè)和糧食工作會議，明確了確保糧食安全的指導思想和基本原則，提出了重大政策措施。

經(jīng)過多年艱苦努力，我國在上世紀９０年代中期糧食生產能力達到了１萬億斤的水平，實現(xiàn)了糧食供求基本平衡的歷史性跨越。正是有了這個前提，我們才有條件推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，才有基礎實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前總的看，我國糧食供求形勢是好的，當年產量加上現(xiàn)有庫存仍然是供大于求的格局，市場供給是有保證的?，F(xiàn)在強調糧食安全，并不是說糧食安全出了問題，而是要防范和消除影響糧食安全的隱患，未雨綢繆，防患于未然。必須清醒地看到，一些影響糧食安全的因素和苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，糧食供求關系正在發(fā)生變化。如果這些問題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場信號的放大效應，各地各方面糧食購銷的同步效應，以及糧食生產的滯后效應的影響，就會危及我國的糧食安全，就會對國民經(jīng)濟發(fā)展全局產生重大不利影響。

確保我國糧食安全生產的措施

1．必須堅定不移地貫徹“農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎”的方針，始終把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位。堅持農業(yè)特別是糧食生產在國民經(jīng)濟中的基礎地位，是維護國家糧食安全的重要保證。

2．遏制耕地銳減的勢頭。為了支持經(jīng)濟的外延發(fā)展，犧牲一部分耕地是必要的，也是難免的。但如果耕地遞減速度過快，面積減少過大，將直接對糧食安全生產構成威脅，必須引起警惕。

3．科學調整糧經(jīng)作物比例。為了確保糧食安全生產，又不至影響農業(yè)結構調整，在種植結構調整上，應因地制宜，分類指導。在確保糧食安全生產的前提下，最大限度地減少糧食種植面積，發(fā)展高效經(jīng)濟作物。糧食生產走標準化、專用化、規(guī)?；牡缆?，促進糧食安全生產。

4．發(fā)展農業(yè)科技。提高現(xiàn)有耕地單位面積產量，通過改造中低產田、興修水利、擴大灌溉面積、推廣先進適用技術等工程和生物措施，以達到提高糧食生產的目的。同時給農業(yè)結構調整留出更多的空間，以提高農業(yè)效益，增加農民收入。

要加快現(xiàn)有農業(yè)科技成果的轉化，推進農科教統(tǒng)籌結合，加強農業(yè)技術推廣機構和隊伍的建設，充分發(fā)揮其作用。要大力推廣生態(tài)農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)生產模式，并為廣大農民提供技術指導。要運用科技成果保護農業(yè)環(huán)境，減少對環(huán)境的污染，減少農業(yè)資源的流失與耗竭。要建立糧食安全的技術保障體系，完善良種繁育、引進、推廣體系，提高品質育種和良種覆蓋水平，推廣病蟲害綜合防治、科學施肥、節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)配套技術。近期要重點解決水資源缺乏問題，大力發(fā)展旱作農業(yè)，提高水資源利用效率。

5．穩(wěn)定農村政策，保護農民種糧的積極性。認真執(zhí)行糧食保護價收購政策，保護糧農利益，通過稅收調節(jié)或其它方式給糧食生產以適當補償，確保 糧食安全生產。

6．增加農業(yè)投入，改善農業(yè)生產條件，提高糧食安全生產能力。增加農業(yè)投入，主要是指增加財政對農業(yè)的投入，加強農田基礎設施建設，以改善農業(yè)的生產條件，增加農業(yè)科技投入，以提高糧食安全生產水平。

7．加快推進我國農業(yè)產業(yè)化進程，實現(xiàn)農業(yè)生產方式的根本轉變。所謂農業(yè)產業(yè)化，是指以國內外市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以當?shù)剞r民的支柱產業(yè)和主導產業(yè)為依托，通過生產要素的重組，實現(xiàn)農業(yè)生產專業(yè)化、經(jīng)營一體化、管理企業(yè)化、技術資金投入集約化和服務社會化。我國糧食生產集約化程度低，經(jīng)營粗放，高投入、低產出，這是造成種糧經(jīng)濟效益低下的根本原因。實施農業(yè)產業(yè)化，通過種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經(jīng)營的途徑，解決農工商分離、產供銷脫節(jié)的問題，從而把千家萬戶的農業(yè)生產與千變萬化的市場銜接起來，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展對農業(yè)生產增長方式轉變的要求，要以發(fā)展特色農業(yè)和訂單農業(yè)為突破口，大力優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、主導產業(yè)結構及農產品品種結構。糧食生產要發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，建立各種不同的生產基地。

農業(yè)產業(yè)結構調整

農業(yè)結構調整的現(xiàn)實意義是根據(jù)消費需求的變化和資源、技術、社會條件的不同，對農業(yè)生產結構和布局的調整，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，其目的在于優(yōu)化農業(yè)生產，提高農民收入，促進農村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國農業(yè)面臨的困境與挑戰(zhàn) 當前，我國農業(yè)發(fā)展進入了一個新的時期，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構不合理、農業(yè)整體效益不高等問題，已成為制約新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，已成為現(xiàn)階段農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的中心。大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，是中央在科學分析我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展階段性變化的基礎上面向國民經(jīng)濟發(fā)展全局，作出的重大決策。

雖然農業(yè)結構調整取得了顯著的成效，但依然是初步的、階段性的。農業(yè)結構不合理、農產品市場競爭力不強、農業(yè)效益不高、農民增收困難的狀況還沒有根本改變。

改革開放20多年來，我國農業(yè)獲得了長足的發(fā)展，進入20世紀90年代后半期，在產品供求關系、生產目標、增長方式等方面都出現(xiàn)了顯著變化，使我國農業(yè)面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。

1．農村產業(yè)結構不合理，農民收入增長緩慢

在上世紀90年代后期，我國出現(xiàn)了農產品賣難、價格下跌、農民收入增長緩慢的新情況。產生農民增產不增收，收入增長緩慢的重要原因就是農村產業(yè)結構和產品結構不合理，表現(xiàn)在：（1）我國農村產業(yè)結構中第一產業(yè)比重大、種植業(yè)比重大的格局雖經(jīng)過幾年調整，仍未有較大的改觀。（2）農村第二、三產業(yè)相對不發(fā)達，農產品加工轉化增值率低。目前，我國農產品的綜合價格已經(jīng)很高，有些品種單價已經(jīng)高出國際市場價格許多，靠提價增收已無空間，相當多的農產品由于成本高、質量差，難以滿足市場的需要，形成低水平的供大于求，造成大量積壓，引發(fā)農產品賣難，致使價格下跌；而現(xiàn)代人們追求更好的口感和觀感、更高營養(yǎng)價值、更有利于健康的優(yōu)質、綠色無公害農產品卻相對不足。2．資源與市場的雙重約束

目前，我國農業(yè)發(fā)展由資源約束變成資源和需求雙重約束。農業(yè)生產是在自然中進行的，嚴格地受土地、水分、熱量等自然條件的約束。我國國土遼闊，氣候類型復雜多樣，農業(yè)自然資源總量豐富，但人均占有量相對不足。加之水資源時空分布的不平衡性，嚴重地束縛著我國農業(yè)發(fā)展。我國農業(yè)自然資源的相對匱乏，尤其在現(xiàn)有的技術和農業(yè)基礎設施條件下，南方的地少與北方的水少，開發(fā)利用的強度已經(jīng)達到了極限，農業(yè)大幅度增產的余地很小，即我國農業(yè)自然資源相對不足，對我國農業(yè)的深層發(fā)展構成了制約。

另外，農業(yè)產品的品質不適應市場需求的矛盾也越來越突出。長期形成的重數(shù)量增長、輕品質優(yōu)化的農業(yè)增長模式，明顯受到了需求的制約。我國農產品供求格局發(fā)生了重大變化，長期短缺、限量供應的緊張狀態(tài)已基本結束，開始進入總量基本平衡、豐年有余，單一的資源約束變?yōu)橘Y源與市場雙重約束的新階段。

3．農業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨嚴酷

長期以來，我國農業(yè)是在“以糧為綱“的主導思想下發(fā)展起來的，過去糧食產量成為唯一的追求目標，傳統(tǒng)落后的耕作方式和對農業(yè)自然資源的粗放經(jīng)營，帶來農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為環(huán)境污染、耕地質量下降、“三化”嚴重、干早缺水、水土流失加劇和自然災害日益嚴重等。例如，盲目的和非科學地增投化肥，超過農作物的需要和土地負載能力，不但提高了農產品生產成本，浪費了生產資料，而且也造成水體、土壤和環(huán)境污染，導致土地板結、農作物減產、牲畜發(fā)育不良等后果。另外，大量除草劑、塑料農膜的使用，也加劇環(huán)境和耕地質量的下降。4．農業(yè)勞動者素質低下，剩余勞力越來越多

我國農業(yè)勞動力整體素質不高，目前3．4億從事農業(yè)的勞動者中，文盲與半文盲占24．99％，小學文化程度占38．4％，初中畢業(yè)程度占29．37％。這種狀況就造成了農民掌握科技知識和應用新技術的能力不強，難以適應知識含量較高的工作，只能從事初級的、粗放的、技術含量低的生產。

而且，我國農村剩余勞力越來越多，其原因：（1）我國人多地少，農村就業(yè)結構仍以第一產業(yè)為主，第二、三產業(yè)發(fā)展很慢，致使農村本身就業(yè)空間狹窄。（2）過去吸納了大量農村勞力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正經(jīng)歷著結構調整的陣痛，關停并轉了一批經(jīng)濟效益差、浪費資源、污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以使處于調整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力有所下降。（3）國家也正在進行工業(yè)結構調整，實行減員增效，不少企業(yè)工人下崗，城市剩余勞力增加，也使得一部分進城打工的農村勞力重返故土。隨著我國人口規(guī)模的擴大和農業(yè)勞動生產率的提高，農村剩余勞力越來越多，單靠僅有的土地從事第一產業(yè)不可能吸收如此龐大的農村勞力。

5．加入WTO，國際市場直接影響農產品供求變化

我國已正式成為世界貿易組織成員之一，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，農業(yè)面對國際農產品市場越來越大的競爭力。1999年，我國農產品收購價格指數(shù)相當于1995年的80．3％，但糧油等大宗農產品價格仍高于國際市場，如小麥、玉米、大米籌大宗產品的國內價格已高于國際市場價格2－7 成；同時，我國農產品質量又不高，缺乏競爭力。加入WTO后，隨著我國農產品市場的進一步開放、關稅的降低，在一定程度上意味著國內市場就等同于國際市場，這就要求農產品生產的品種、規(guī)格、質量同國際市場接軌，即農 產品面臨著國內市場國際化的競爭，從而使得農產品市場的競爭更趨激烈，農業(yè)生產來自于國際市場的壓力明顯增大。

農村產業(yè)結構調整的目標和基本原則

要實現(xiàn)我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于對傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構的調整，提高農業(yè)增長的結構變動效益。我國農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的基本目標應是：（1）保持農業(yè)生產穩(wěn)定增長，提高食物生產和保障食物安全；（2）實現(xiàn)農產品供求總量基本平衡，農產品的品種、品質適應市場需求；（3）通過發(fā)展農村第二、第三產業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)，改變農村貧困落后面貌；（4）保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、持續(xù)地利用自然資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。

傳統(tǒng)的農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整是指數(shù)量或面積上的比例關系變動，這一思路在計劃經(jīng)濟體制下是有作用的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟結構體制的建立和逐步完善，并考慮市場經(jīng)濟的內在要求，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整必須考慮以下基本原則：

1．市場導向原則

要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把符合市場要求作為農業(yè)結構調整的出發(fā)點和落腳點，既要適應農產品市場的現(xiàn)實需求，又要注意研究預測潛在的和未來的市場需求；既滿足社會對農產品的基本數(shù)量需求，又滿足多層次、優(yōu)質多樣化的需求；既要適應國內農產品市場的需求，又要研究分析國際市場的需求，發(fā)展適銷對路的農產品。

2．效益最大化原則 由區(qū)域內自求平衡逐步向發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、形成區(qū)域間專業(yè)分工協(xié)作轉變；由單純的種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化轉變，提高農產品的附加值，積極發(fā)展農村第二、第三產業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收。

3．依靠科技原則

科技對農村結構調整具有關鍵作用。實現(xiàn)農業(yè)提質增效，最根本的是加快農業(yè)科技成果推廣轉化步伐，在優(yōu)化品種、品質結構上求得突破，實現(xiàn)農業(yè)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，資源利用從粗放向精深加工轉變，使科技進步成為優(yōu)化產業(yè)結構的主要推動力。

4．發(fā)揮優(yōu)勢原則

要使農產品在日益激烈的市場競爭中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。針對我國耕地、水資源短缺狀況，調整和壓縮耗耕地、耗水資源的農業(yè)，發(fā)展勞動密集型和科技密集型農業(yè)，發(fā)展一批主導產業(yè)和支柱產業(yè)，推進專業(yè)化分工和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5．可持續(xù)發(fā)展原則

實現(xiàn)農業(yè)農村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅要解決好當前經(jīng)濟發(fā)展和農民增收問題，而且要著眼于農業(yè)長遠利益，有效地利用、配置、保護農業(yè)資源，改善農業(yè)生產條件，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，提高農民生活質量，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

調整農村產業(yè)結構、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

新一輪的結構調整，不是一般的適應性調整，不是簡單地多種什么、少種什么的問題，而是要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路，向農 業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業(yè)增效增收的空間，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

1．調整農業(yè)生產結構，提高農產品質量

農業(yè)生產結構的調整，要堅持以市場為導向，調整農業(yè)生產、品種和品質結構。（1）調整大農業(yè)結構，重點是發(fā)展畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、水果業(yè)。調整種植業(yè)結構，要在保證糧食面積相對穩(wěn)定、主攻單產、增加總產的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和瓜果、花卉等高效作物，擴大種植面積，提高畝產值、畝效益。（2）調整品種結構。要立足市場需求，淘汰產量低、品質差的老品種，發(fā)展適銷對路的高產優(yōu)質新品種。（3）調整品質結構。大力發(fā)展優(yōu)質農業(yè)，重點發(fā)展名特優(yōu)產品和精細特色農業(yè)產品，實施綠色農業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展綠色食品，包括發(fā)展無公害糧、油和蔬菜、畜禽、水產品及其加工食品。同時要積極發(fā)展新型企業(yè)，如觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、標準農業(yè)等。

2．實施科教興國戰(zhàn)略，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平

我國是一個農業(yè)資源人均占有量十分短缺的國家，人均耕地、林地、草地和水資源只相當于世界平均水平的1／

3、1／

8、1／3和1／4。在今后相當長的時期內，我國人增地減的矛盾不可能逆轉，人民生活和經(jīng)濟發(fā)展對農產品需求的增長不可能逆轉。我國農業(yè)不可能走依靠大量消耗資源的粗放經(jīng)營的路子，必須依靠科技進步，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。目前，農產品市場的競爭實際上就是品種、質量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須依靠科技，提高農產品的產量和質量，走集約經(jīng)營的路子。要推動我國農業(yè)科技革命，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，這就要求：（1）加大農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技隊伍建設，提高科技人員的生活待遇，改善科研條件，充分調動廣大科技人員的積極性，逐步建立具有世界先進水平的農業(yè)科技創(chuàng)新體系，開發(fā)優(yōu)質新品種，提高農業(yè)科技競爭能力。（2）加速農業(yè)科技成果轉化，推廣普及成熟適用農業(yè)技術等示范技術。（3）加強農業(yè)科技教育培訓，舉辦各種類型的農業(yè)技術培訓班，興建農民技術學校，發(fā)展農業(yè)實用技術培訓，為農民了解農產品、提高素質創(chuàng)造條件。

3．積極發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)多次增值增利

目前，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟效益低，主要低在農產品加工滯后，農產品加工轉化增值率低。我國農產品是進行粗加工或根本沒有進行加工就直接進入市場，勢必造成競爭能力不強、價格低，影響農民收入。

隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，農產品加工業(yè)將成為最有前途的產業(yè)之一。我國農村產業(yè)結構的調整中必須積極發(fā)展農產品加工業(yè)，使之成為農村經(jīng)濟新的增長點，成為國民經(jīng)濟的一大支柱產業(yè)。各地要圍繞本地主導產業(yè)，有計劃地辦好各種類型的加工企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要重點發(fā)展以農副產品為主要來源的加工業(yè)并加強與科研單位、國有企業(yè)、外商的聯(lián)合，形成一批大中型企業(yè)和企業(yè)集團，把農產品加工業(yè)發(fā)展壯大起來。

4．積極發(fā)展農村第二、第三產業(yè)，加快農村勞動力轉移

我國人多地少，大量勞動力滯留于種植業(yè)，大量人口滯留于農村，這是造成農業(yè)勞動生產率低、農民收入低的重要原因，也是農民收入水平低于其他產業(yè)的根本原因。從農村經(jīng)濟角度來看，農村第一、第二產業(yè)的發(fā)展程度，決定著農村經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，農村產業(yè)結構的調整，要以農業(yè)為基礎，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，特別是食品加工業(yè)和以農產品儲藏、運輸、銷售為主的服務業(yè)。同時，大力發(fā)展第三產業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，開拓農村非農產業(yè)的就業(yè)空間。只有大批農村勞動力轉移到非農產業(yè)，大批農村人口轉移到城鎮(zhèn)，才能真正提高農業(yè)勞動生產率和農民收入，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化。

5．改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步提高環(huán)境承載力

良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，而以土壤為標志的我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)到了臨界點。農業(yè)結構調整、農民生活水平提高不應以犧牲農村環(huán)境為代價。在長期發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境惡化與貧困一直是一對惡性循環(huán)的互為因果的關系。吸取發(fā)展歷史上眾多經(jīng)驗和教訓，必須從現(xiàn)在起，做到農村產業(yè)結構調整的生態(tài)化。為此，必需加大環(huán)境保護和治理力度，加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。防止不合理使用化肥、農藥、農膜和超標污灌所帶來的化學污染和其他面源污染，擯棄那種高消費、高投入、高污染和高浪費的發(fā)展模式，推行依靠科技進步和提高勞動者素質來促進經(jīng)濟發(fā)展的新模式，進而減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依靠，緩解對環(huán)境的壓力。同時，根據(jù)生態(tài)建設的需要，加強相應的科學研究與科學規(guī)劃，通過各種先進適用技術的推廣，引導農民改變傳統(tǒng)落后的耕作方式，揚長避短，合理選擇適合各地特點的優(yōu)勢資源開發(fā)和綜合利用，加快發(fā)展具有地方特色的農牧業(yè)、水產業(yè)和經(jīng)濟作物產業(yè)，從根本上改變農業(yè)產業(yè)結構，促進自然資源的綜合利用和合理開發(fā)，提高資源利用率，實現(xiàn)生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，逐步改善我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載力。糧食安全與農業(yè)產業(yè)結構調整的關系：

糧食安全與農業(yè)結構調整本質上講都是需要同樣土地稟賦資源的農業(yè)生產，只是生產類型側重點的不同，一方面的發(fā)展必定會占用另一方面的資源，本質上就是不易協(xié)調的一對矛盾。對于突發(fā)性災難而言，糧食生產的意義比結構調整更為重要，安全比調整更為需要。解決農產品賣難和農民增收困難的農業(yè)產業(yè)結構調整確實與我國糧食安全存在“所需資源的稀卻性與沖突性” 和“糧食安全生產與產業(yè)結構調整協(xié)調的艱巨性”。但是，無論如何，糧食安全是第一位的，結構調整是第二位的。結構調整是糧食生產的高級階段，沒有糧食的安全生產，結構調整便是無源之水。

農業(yè)結構調整問題與糧食安全問題是緊密相連的，特別是在糧食主產區(qū)，可以說是一個問題的兩個方面。這兩者的關系處理得好，就可以相互促進、相得益彰；處理不好，兩者就會產生矛盾，相互制約。我們要把搞好農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農民增收和發(fā)展糧食生產有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，及早謀劃，強化措施，主動應對，既要千方百計增加農民收入，又要下大力氣保護和提高糧食綜合生產能力，確保國家糧食安全。

兩者的矛盾：

農業(yè)結構調整是適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷推進與完善和應對加入WTO的實際需要，是提高農業(yè)經(jīng)濟效益，增加農民收入的客觀需要，是配合滿足城鄉(xiāng)人們生活水平不斷提高，豐富人民生活，提升生活質量的必然選擇。但是，在推進農業(yè)結構調整的過程中，由于種糧的經(jīng)濟效益低，必然會帶來糧田面積不斷減少的趨勢。今年的糧價上漲，形成的原因雖是多方面的，但幾年來農業(yè)結構調整中糧田面積調減的效應正是其中的重要原因之 一。一方面要堅定不移地推進農業(yè)結構調整，一方面要確保糧食安全，這正是我們所面臨的矛盾。

解決的辦法

要把結構調整和糧食生產統(tǒng)一起來

著眼于提高質量效益，著眼于全面調整，著眼于提高科技含量，不能把糧食生產同結構調整對立起來，片面把結構調整理解為壓縮糧食生產，減少糧田面積，必須堅決糾正有些地區(qū)在農業(yè)結構調整中，只顧眼前利益，隨意改變基本農田用途的錯誤做法。實際上，調優(yōu)糧食品種，提高糧食品質，發(fā)展綠色無公害食品，擴大糧食加工轉化等，既是農業(yè)結構調整的重要內容，也是增加農民收入的重要途徑。

積極調整農業(yè)結構，是近年來我國發(fā)展農業(yè)、農村經(jīng)濟的重要政策。目前個別地方存在的片面理解農業(yè)結構調整、單純強調發(fā)展糧食的現(xiàn)象。為此，要轉變認識，予以正確處理，既要努力發(fā)展糧食生產，穩(wěn)定糧食供給，為國家糧食安全奠定基礎；又要抓好農業(yè)結構調整，充分利用當?shù)刭Y源，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢農產品，為農民增收創(chuàng)造條件。

農業(yè)結構調整不能簡單地理解為“壓糧擴經(jīng)”，要由傳統(tǒng)的單一糧食觀向多元化食物觀轉變，統(tǒng)籌考慮糧食與畜牧水產品和蔬菜水果等替代關系，適應膳食結構變化，全面滿足人們對食物的需求。糧食安全生產涉及國家安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定，要努力保護和提高糧食綜合生產能力。協(xié)調好糧食安全生產與農業(yè)結構調整的關系，無論如何，糧食安全生產是第一位的，農業(yè)結構調整是第二位的。結構調整是糧食生產的高級階段，沒有糧食的安全生產，結構調整便是無源之水。農業(yè)結構調整并不是簡單的播種面積、作物品種的調整，而是要在結構調整中使整個農業(yè)的競爭能力、經(jīng)濟效益上一個臺階。目前，中國農業(yè)結構調整中發(fā)展最快的是畜禽、水產等產業(yè)，但沒有足夠的糧食作為基礎，結構就無法調整。各地必須對糧食在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農協(xié)調發(fā)展中的戰(zhàn)略作用有清醒的認識，絕不能把強調糧食生產與結構調整對立起來，“只有吃飽飯才能夠進行結構調整”。

我國要樹立新的糧食安全觀，同時按比較優(yōu)勢進行農業(yè)生產的結構調整，這將有利于進一步加強我國的糧食安全保障。

國際大環(huán)境決定我國大部分時間處在和平發(fā)展時期，從客觀角度來看，實現(xiàn)糧食安全決不能單純通過自給來保障糧食安全，而是在合理成本的基礎上，從糧食自給率、糧食國際貿易的可行性、糧食儲備等方面來綜合考慮。國家糧食安全的程度，不是取決于糧食自給率，而是取決于國家安全的程度，取決于國家的綜合實力，取決于國家保證國民充足的糧食供應的能力，取決于國家獲取糧食的能力，特別是在非常態(tài)情況下獲取糧食的能力，取決于國際政治因素是否對我國有利。以“國家獲取糧食的能力”為原則，將能使我國更有效地利用國內、國際兩個市場，兩種資源，參與國際分工，享受國際貿易帶來的福利，而不再單單強調必須種植多少億畝糧食；也不是盲目依賴國際市場進口，而是理性、客觀地分析國際政治因素、我國獲取糧食的能力之后，決定我國糧食供給在糧食自給率、國際貿易、糧食儲備中所占的比重。

此外，還要按比較優(yōu)勢進行農業(yè)生產的結構調整。農業(yè)結構調整是一項系統(tǒng)工程，既要重視糧食生產，又要考慮農民增收和生態(tài)安全。因此，要運用市場機制，按照比較優(yōu)勢進行資源配置以及分工合作，在西部生態(tài)脆弱區(qū) 應退耕還林、還草，大力發(fā)展林、草、畜牧業(yè)。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應大力發(fā)展高值、出口創(chuàng)匯型特色農業(yè)。中部糧食主產區(qū)應發(fā)揮糧食生產優(yōu)勢，依靠科技進步，強化糧食生產，規(guī)模經(jīng)營。同時，改革國家糧食政策，使農民增產增收，調動農民種糧積極性，保障國家糧食安全。

要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術結合起來，發(fā)展新型勞動密集型產業(yè)，變勞動力“包袱”為財富，讓有限的土地等農業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應市場抓調整，不斷滿足國內外市場日益增長的優(yōu)質化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農產品出口，提高農產品市場占有率；要突出特色抓調整，做大特色產品，做強特色產業(yè)，提高農產品市場競爭力；要圍繞加工抓調整，建好生產基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農產品附加值。

積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，既是農村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的有效形式，又是農村產業(yè)結構調整的帶動力量；既是增加農民收入的重要渠道，又是推進農業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農產品質量的有效途徑，也是促進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實有關政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農戶找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實增強龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農戶“風險共擔、利益共享”的機制。

對我國糧食安全和農業(yè)結構調整的政策建議 首先，農業(yè)生產要以糧食安全為主要目的，在確保糧食安全的前提下，進行結構調整。

第一、依法保護基本農田，確保主要農產品、特別是糧食的供給能力，確保糧食生產的大致平衡。根據(jù)我國“中國糧食白皮書”預測計劃（“在正常年份糧食自給率不低于95％）的前提下：①糧食的播種面積：穩(wěn)定在1.1億hm2 ；②提高糧食單產：保證糧食單產在1996－2010年之間每年遞增l％，2010－2030年之間每年遞增0.7％（注：過去46年之間，中國糧食單產的年遞增率為3.1％）；③保證糧食單產增加的措施：增加灌溉面積，增加化肥等農用物資的投入，普及、更新優(yōu)良品種，提高農民的技術水平等。依靠科學技術實現(xiàn)和確保我國糧食大致平衡。第二、加強國家儲備糧基地建設，確保災難發(fā)生后的糧食應急供給能力。第三、加強建設我國農村地區(qū)的公共管理和公共危機管理系統(tǒng)，包括構建農業(yè)和農村危機的評價指標體系；農業(yè)和農村危機的預測和預警體系；農業(yè)和農村危機信息處理和信息披露機制；危機損失評估體系、控制體系、補償機制、保險體系、危機公共管理與協(xié)調體系、公共預算投資體系等，以降低突發(fā)性災難所造成的人員和經(jīng)濟損失；同時能夠評估危機可能產生的風險、損失，提高農村抗災自救能力。第四、直接補貼糧食生產者。包括正常條件下的補貼和危機狀況下的補貼。第五、加快農民生產組織發(fā)展，提高糧食生產能力和糧食生產效益。第六、促進我國農業(yè)生產集約化規(guī)模化發(fā)展，變革農村農業(yè)生產方式。

其次，依靠科學技術，實施糧食安全與結構調整有效整合。第一、提高現(xiàn)有耕地單位面積產量。通過改造中低產田、興修水利、擴大灌溉面積、推廣先進適用技術等工程和生物措施，以達到提高糧食生產的目的。第二、開 發(fā)后備耕地資源，擴大耕地面積。彌補結構調整用地。第三、利用非糧食食物資源潛力，提高我國農業(yè)結構調整的能力和方式。比如，我國水域、草原、山地資源豐富，開發(fā)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國1747萬公頃內陸水域中，可供養(yǎng)殖的水面675萬公頃，目前利用率僅為69％；可供養(yǎng)魚的稻田670萬公頃，利用率僅為15％；海水可養(yǎng)殖面積260萬公頃，利用率僅為28％。努力提高現(xiàn)有水域的生產能力，保持水產品繼續(xù)快速增長是產業(yè)結構調整的重要舉措。又如，我國現(xiàn)有草地面積3.9億公頃，其中可利用面積3.2億公頃，居世界第三位，若將其中的大部分建設成人工草場，提高草原畜牧業(yè)集約化水平，就能增加大量的畜產品。還有中國山區(qū)面積占國土總面積的70％，具有發(fā)展木本食物的良好條件，增加木本食物的前景也十分廣闊。第四、合理設計和計算農業(yè)結構調整和糧食安全生產協(xié)調發(fā)展指標體系，包括土地產出率，勞動生產率，市場競爭率，流通加工率，糧食自給率，糧食商品率，糧食資源與生態(tài)環(huán)境保護率。

二、堅持穩(wěn)糧調結構，千方百計增加農民收入

隨著我市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進入新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，但最主要的、必須引起高度重視的就是農民增收問題。增加農民收入是整個農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，不僅關系到農村的發(fā)展、穩(wěn)定和農民生活水平的提高，更關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。增加農民收入，在新的階段必須有新的思路，采取多種途徑、多種辦法，努力開辟新的渠道，拓展新的空間，其中最直接、最有效的途徑就是對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整。去年，在全國大范圍出現(xiàn)主要農產品市場低迷、農產品價格下滑、農民增收難度加大的情況下，我市農民人均純收入仍保持了4.96％的較 高增長率，主要得益于我們在確保糧食安全的前提下，持續(xù)不斷地調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)，向農業(yè)生產的廣度和深度要效益、要收入，得益于我們依靠科技創(chuàng)新和科技進步，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，加強產銷銜接，促進農業(yè)基地化、專業(yè)化生產和商業(yè)化經(jīng)營，延長農業(yè)產業(yè)鏈，使農民更多地分享農產品加工、流通的轉化增值附加利潤，多方面帶動農民增收。因此，我們必須堅持“穩(wěn)糧調結構、提質增效益、增收保穩(wěn)定”的工作思路，牢牢把握質量和效益這一中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，探索新路子，創(chuàng)建新機制，做好做足結構調整這篇大文章，推進我市農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）強化糧食安全意識，穩(wěn)定糧食生產。歷史地看，我市的糧食生產，“八五”時期，全市糧食平均總產僅為88.7萬噸左右。在糧食等主要農產品還相對短缺的情況下，我們主要通過增加糧播面積，依靠增產措施，努力提高糧食單產、增加總產，以彌補糧食供給的不足?！熬盼濉币詠?，全市糧食生產連年獲得豐收，年平均總產達到122.95萬噸，1999年達到歷史最高的127.76萬噸，糧播面積平均達到426萬畝，基本解決了廣大農村人口的用糧問題，并為城鎮(zhèn)提供了部分商品糧。“十五”期間，我們要繼續(xù)強化糧食安全意識，穩(wěn)定糧播面積，穩(wěn)定糧食總產。同時，通過積極調整糧食種植結構，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質、優(yōu)化布局，依靠科技，大力發(fā)展優(yōu)質、高效糧食生產，增強市場競爭力，增加糧食生產經(jīng)濟效益，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產與結構調整的統(tǒng)一。如果只講糧食生產，不講結構調整，只增產不增收，農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大，會嚴重挫傷農民的生產積極性，影響農村社會穩(wěn)定。反過來，如果不以糧食安全為前提，一味地搞結構調整，當糧食生產出現(xiàn)問題后再回 過頭來搞飯吃，推進農業(yè)結構調整就無從談起，增加農民收入的目標最終也會落空。只有做到一手抓糧，一手抓錢，讓農民手里有糧，兜里有錢，才能“腳踏實地，喜氣洋洋”。

（二）進一步加大農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整力度?！笆濉逼陂g，我市農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的調整，要緊緊圍繞鞏固、發(fā)展、壯大“農業(yè)六大支柱”來進行，要在進一步統(tǒng)一思想、提高認識的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，精心組織，集中資金，集中精力，把“農業(yè)六大支柱”建設成為確保糧食安全、支撐農民增收的重點產業(yè)。

1、烤煙在穩(wěn)定生產、收購總量的基礎上，要進一步提質增效，逐步提高上中等煙比例。加大漂浮育苗、土地輪作、揭膜管理等有效科技措施的推廣力度。擴大國標煙、綜示區(qū)的面積和范圍，使昆明烤煙質量效益再上一個新臺階。還要繼續(xù)完善烤煙收購基層標準站（點）建設，進一步規(guī)范收購秩序，創(chuàng)造“公開、公平、公正”的良好收購環(huán)境。

2、蔬菜要在穩(wěn)定面積、穩(wěn)定總產的基礎上，優(yōu)化結構，發(fā)展精細蔬菜、特色蔬菜和無公害蔬菜，發(fā)展脫水蔬菜，提高附加值，提高質量，增加效益。同時要進一步擴大外銷蔬菜、出口蔬菜的比例，使蔬菜成為外向型農業(yè)的重要組成部分。

3、花卉產業(yè)要按照省委、省政府關于把云南建設成為全國最大的花卉生產、出口基地的總要求，充分利用昆明的科技、區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展。要進一步擴大種植面積，增加品種，提高質量，提高效益。要抓住國家計委批準在斗南建設“昆明國際花卉交易中心拍賣市場”的歷史機遇，加快昆明花卉產業(yè)發(fā)展的步伐，完善花卉產業(yè)發(fā)展的組織形式和運行機制，使花卉產業(yè)成 為昆明農業(yè)最具生機和活力，適應國際市場要求的新興產業(yè)。

4、加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。重點抓好畜禽商品基地、特別是草食畜商品基地建設，發(fā)展特色養(yǎng)殖、良種繁育推廣、疫病疫情防治等重點項目，發(fā)展畜產品深加工業(yè)，帶動產業(yè)鏈的延伸。要大力發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和奶制品加工業(yè)，使之成為“十五”我市農業(yè)發(fā)展新的增長點。要充分利用荒灘、宜漁低洼荒地，加快發(fā)展池塘水產養(yǎng)殖業(yè)。

5、繼續(xù)鞏固林果業(yè)。要在總結“九五”林果發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，進一步優(yōu)化品種，提高品質，篩選適合昆明特點的林果，重點加以培育、發(fā)展。要發(fā)展精加工和儲藏、保鮮技術，提高林果產品的附加值。

6、在鞏固、發(fā)展、壯大“農業(yè)六大支柱”產業(yè)的同時，還要加強生物資源開發(fā)的力度，在實踐中進一步摸索昆明農業(yè)開發(fā)中的新興產業(yè)，如綠色產業(yè)、綠色食品、保健制品等，為結構調整尋找新的突破口。

近幾年，隨著農業(yè)結構調整力度的不斷加大，在糧食播種面積逐年減少的情況下，糧食產量基本保持穩(wěn)定，對全省的改革和各項事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。從目前的情況看，雖然我省糧食商品庫存可以滿足全省的周轉和余缺調劑，但由于我省自然條件嚴酷，農業(yè)生產基礎脆弱，糧食生產能力相對較弱，所以從長遠看，我們無論在什么時候，都不能放松農業(yè)生產，特別是對糧食這一關系國計民生的戰(zhàn)略物資，更不能掉以輕心。

就做好全省農業(yè)和糧食生產工作，陸浩強調，農業(yè)結構調整是我們要繼續(xù)堅持的一條主線。新一輪的結構調整，不是一般的適應性調整，而是具有全局意義的戰(zhàn)略性調整；不是簡單地多種一點什么、少種一點什么的問題，而是要通過優(yōu)化農村產業(yè)結構和產品結構、優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，依靠科技，走出一條集約化、產業(yè)化經(jīng)營的高產高效路子，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。必須正確認識糧食生產與結構調整的關系，決不能把發(fā)展糧食生產與推進結構調整對立起來。

第五篇：試論全球氣候變化對糧食安全的影響.doc

綜合自然地理學論文

試論全球氣候變化對糧食安全的影響

摘要：近年來隨著溫室效應的加劇，全球氣候變化引發(fā)了糧食安全危機，本文通過了解全球氣候變化對糧食生產和農業(yè)發(fā)展的影響，分析了糧食價格、糧食產量、農業(yè)生態(tài)條件和環(huán)境、農業(yè)生產格局情況，并針對我國糧食安全問題及農業(yè)生產問題做了了解。

關鍵詞：氣候變化、糧食安全、糧食價格、農業(yè)

一、引言

全球氣候變化是人類迄今面臨的最大的環(huán)境問題，也是2l世紀人類面臨的最復雜的挑戰(zhàn)之一。近10多年來，氣候變化問題被列為全球十大環(huán)境問題之首。隨著溫室效應的加劇，全球氣候變化已經(jīng)成為事實。氣候帶遷移所帶來的全球性糧食安全問題，越來越深刻地影響著經(jīng)濟的運作和人類的發(fā)展。1994年，《自然》刊登文章討論全球氣候變化條件下的糧食安全問題，國內的一些學者也進行了相關的研究。農業(yè)專家指出，未來全球氣候變化將加重中國農業(yè)生產的災害風險，加劇農業(yè)產區(qū)生產力失衡，嚴重威脅國家糧食安全。

二、糧食安全及農業(yè)的重要性

糧食，是關系居民生存需要和社會秩序穩(wěn)定的基礎性產品，是一國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略物資之一。是最致命的政治武器。糧食安全是一個國家經(jīng)濟安全的基礎。農業(yè)是一國國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，農業(yè)也是受氣候變化影響最大的產業(yè)．不利的氣候因素會造成主要糧食生產國減產，出口量大幅下降，特別是全球變暖引起氣候變化，從而導致干旱、洪澇等災害，致使糧食減產，還使得農作物及家畜疾病的增加。

一個國家要發(fā)展，社會要進步，就必須保障糧食的安全，準確的說，就是保障農業(yè)的和諧發(fā)展，注重農業(yè)，發(fā)展農業(yè)，扶持農業(yè)，也只有在保障糧食安全的前提下，國家才會繁榮昌盛。把糧食安全放在國家戰(zhàn)略安全的第一位，因為農業(yè)是一個國家的經(jīng)濟命脈，它的興衰關乎著整個國家的強盛興衰及社會穩(wěn)定。國之根本，無農不立。

三、糧食價格上漲

糧食安全危機是個復雜問題。近年來的糧食市場波動和價格上漲日益成為引人注目的焦點．國際糧價不斷大幅飆升．“全球米貴”已成為當前不爭的事實，糧價上漲已在全球37個國家引起糧食危機．全球糧食上漲將使世界糧食安全問題更加突出。但各種因素所催生的糧食價格已不單是純粹的經(jīng)濟問題．它早已成為部分國家控制其他國家的“政治武器”和壟斷國際市場的“強硬杠桿”。

世界糧食價格自2006年以來一直上揚，不斷突破歷史高位。2007年主要糧食價格的漲幅：大豆為75％，小麥為112％，玉米為47％，大米為12％。2008年前兩個月國際糧價又上漲9％，特別是此前漲幅較小的大米價格出現(xiàn)了報復性上漲趨勢．小麥、大豆、玉米和大米價格與上年同期相比分別上漲：137．5％、79．2％、36．4％、66．6％。目前。國際市場稻米價格達19年來最高點，小麥價格創(chuàng)28年來最高。全球糧食價格經(jīng)歷了20世紀80年代以來范圍最廣、幅度最大的上漲。

四、糧食產量

綜合自然地理學論文

作為糧食出口大國的澳大利亞連續(xù)數(shù)年遭受干旱氣候，小麥出口大幅銳減．僅2007年的出口量就減少400萬噸，葡萄產量比上一下跌30％．為2000年以來產量最低的。同時。水稻產量也將從2006年的160萬噸跌至2007年的10．6萬噸。同年．烏克蘭小麥出口減少300萬噸，此外，孟加拉國遭受臺風襲擊．造成大米減產300萬噸。在美國的一些地區(qū)。由于氣候干旱等因素。從而導致牲畜出欄率降低，肉類價格提高了15％。在美國農業(yè)大州加利福尼亞，2006年的反復炎熱使農業(yè)蒙受了較大損失。預計表明．由于全球變暖導致氣溫上升，山區(qū)積雪消融過快，影響了地區(qū)水源．加州農業(yè)今后幾十年將面臨越來越大的壓力。而在非洲，由于氣候變暖，非洲部分地區(qū)特別是撒哈拉沙漠以南的國家連年干旱．水資源嚴重不足，再加上土地貧瘠、基礎設施落后等原因。這些地區(qū)的糧食安全問題就成為他們的最大挑戰(zhàn)。莫桑比克、肯尼亞、馬拉維、津巴布韋、毛里塔尼亞、喀麥隆等國因干旱而缺糧。導致更多的人營養(yǎng)不良．有的地區(qū)還發(fā)生了大規(guī)模騷亂。因此。日益變暖的全球氣候顯然是糧食安全危機的一大推手。

五、氣候變化影響農業(yè)生產

5.1

CO2和O3對農業(yè)生產的影響

一般情況下，農田生態(tài)系統(tǒng)的初級生產力CO2濃度增加條件下將有所增加．同時，CO2濃度升高將促進作物光合產物流向根系，從而提高農田生態(tài)系統(tǒng)地下部分對碳的固定以及植物根系對水分的吸收。地下部分碳匯潛力的加強可導致農田生態(tài)系統(tǒng)對大氣CO2的永久固定。研究表明，大氣CO2濃度升高對農田土壤中的細菌數(shù)量有一定的影響。增加CO2濃度對土壤呼吸有促進作用，主要是由于CO2濃度升高可促進土壤有機碳的輸入，為土壤微生物提供更多的可降解底物，促進微生物活動，因而增強了土壤的呼吸作用。

O3是一種強氧化劑，對農作物具有較強的毒害作用，能影響植物的生長發(fā)育和生理功能。引起植物的代謝紊亂。試驗表明：O3濃度倍增，冬小麥和水稻總生物量和產量呈下降趨勢，但17種氨基酸和粗蛋白含造有所增加，冬小麥減產率高于水稻。而17種氨基酸和粗蛋白的增長率冬小麥義高于水稻。自前丁業(yè)化時代以來。對流層O3濃度增加了38％。

5.2

氣候變化對農作物產量的影響

氣候變化情景下，糧食作物水稻、玉米和小麥的生育期縮短，產量下降。氣候變化對中國小麥總產量的影響并不是很大，比水稻和玉米要小。考慮CO2直接肥效作用，小麥的單產將顯著的增加，灌溉小麥增產幅度大于雨養(yǎng)小麥；雨養(yǎng)水稻和玉米單產增產明顯，灌溉水稻和玉米影響不明顯。但目前有關CO2對作物直接作用的研究大多處于作物個體水平，作物群體能否表現(xiàn)出較高的產量潛力和持續(xù)的增產潛力、CO2濃度增加對作物的負面影響等等這些問題都需要進一步研究。

5.3

氣候變化對農作物病蟲害及自然災害的影響

氣候變化使病蟲害為害的地理范圍擴大、程度加劇，病害發(fā)生期提前、危害加重。氣候變化對農作物害蟲的影響主要體現(xiàn)在越冬北界北移、越冬基數(shù)高、死亡率低；發(fā)生期提前，危害加重；遷入期提前，遷出期延后，危害期延長；繁殖代數(shù)增加和遷飛區(qū)域擴大。

氣候變暖在全球呈不均勻性，使得極端天氣事件的發(fā)生頻率、延續(xù)時間和分布發(fā)生變化，導致氣象災害的頻率和強度加大。在全球變暖的背景下，我國北方沙區(qū)的氣溫每10年上升0.30C，升溫幅度比全國、全球都明顯。預計21世紀初10年我國北方沙區(qū)的氣候將進一步暖干化，土地沙漠化的自然過程也將進一步加快。已經(jīng)過去的6年也證明了這一預測結果的

綜合自然地理學論文

正確性．據(jù)統(tǒng)計，造成重大經(jīng)濟損失的特大沙塵暴在60年代發(fā)生了8次、70年代發(fā)生了13次、80年代發(fā)生了14次、90年代發(fā)生了23次。2l世紀初，我國又頻頻遭受沙塵暴的襲擊，僅2000年春季我國北方地區(qū)就發(fā)生了15次大范圍的沙塵暴．全球變化是荒漠化發(fā)生的主要驅動因子之一，反過來，荒漠化又影響全球氣候變化。1950—1989年，我國平均每年洪澇面積約8.0×106hm2。1990--2000年增至約1．67×107hm2。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。據(jù)初步統(tǒng)計，我國70％以上的人口、80％以上的工農業(yè)和80％以上的城市均受到多種災害的嚴重威脅。

5.4

氣候變化對畜牧業(yè)和漁業(yè)的影響

干旱、半干旱牧區(qū)．水分是牧草生長發(fā)育的主要限制因子。因此溫度升高對牧草生長的作用不明顯。且在水分嚴重不足區(qū)，溫度升高，會加劇蒸發(fā)，使土壤干旱。反而加重了牧草需水的脅迫，不利于畜牧業(yè)發(fā)展。由此可以看出，氣候變化對溫帶和寒帶的家畜生長是有利的。對熱帶和亞熱帶家畜和牧草生長不利。漁業(yè)生產因氣候變化導致海平面上升、珊瑚白化、海溫上升和海水酸度增加，而對氣候變化的反應較為敏感。全球氣候變化是世界漁業(yè)資源產量和分布變化的重要原因之一，氣候變化會直接或間接影響漁場的位置變動、魚群的洞游路線以及漁汛的時間早晚等。

六、全球氣候變化對我國糧食安全及農業(yè)發(fā)展的影響

全球氣候變化可能涉及到人類的糧食安全．這主要是因為全球氣候變化引起降水格局的變化，而降水對農業(yè)生產起著決定性的作用．特別是處于干旱、半干旱、半濕潤地區(qū)和缺乏應對手段的第三世界國家，氣候變化將帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)．氣候變暖導致我國部分地區(qū)的農作物產量下降．1980--2000年，氣候變暖引起黃淮海農業(yè)區(qū)雨養(yǎng)小麥全面減產，其中西部減產幅度大于東部。在水稻結實期，溫度上升l℃～2℃，產量將下降10％一20％。溫

度每增加1℃，玉米平均產量將減少3％。在未來100年內，華北地區(qū)冬小麥產量會有不同程度的下降，平均減產10.1％。在未來30—50年，氣候變暖將導致我國農業(yè)生產面臨3個突出問題：糧食產量波動將增大；農業(yè)布局和結構將發(fā)生變化；農業(yè)成本和投資將增加．據(jù)估算，到2030年，我國種植業(yè)產量在總體上因全球變暖可能會減少5％一10％，其中小麥、水稻和玉米三大作物均以減產為主。模擬結果表明，如果不采取措施，到2l世紀后半期，小麥、水稻、玉米等幾種主要農作物產量可能下降37％，氣候變化將直接威脅我國糧食安全。

氣候變暖使中國東北、西北地區(qū)農作物種植結構發(fā)生較大改變。西北東部冬小麥種植界限向北、西、高海拔擴展，種植面積擴大10％～20％。喜熱作物棉花適宜區(qū)種植海拔高度升高l00m左右。面積擴大l0倍。復種作物適宜區(qū)海拔高度升高200m左右，復種面積擴大4～5倍。黑龍汀省作物的高產中心發(fā)生移動，玉米高產中心南移2個緯度，小麥和大豆高產中心北移2個緯度。水稻的種植面積以年遞增率10％的速度增長，單位面積上的產量大幅度增加。糧食作物種植結構發(fā)生了很大的變化。從主要以小麥和玉米為主的糧食作物種植結構變化為以玉米和水稻為主，水稻的種植區(qū)域明顯向北擴展，小麥的種植區(qū)域向北收縮。

七、結尾

全球氣候變化已經(jīng)人類迄今面臨的最大的環(huán)境問題，也是2l世紀人類面臨的最復雜的挑戰(zhàn)之一。氣候不斷變化，溫室效應日益加劇，糧食安全問題日趨嚴重，農業(yè)發(fā)展是社會進步的經(jīng)濟基礎，只有解決了糧食問題，才能談發(fā)展談進步，只有保障農業(yè)的和諧發(fā)展，注重

綜合自然地理學論文

農業(yè)，發(fā)展農業(yè)，扶持農業(yè)，才能進一步解決糧食問題，國家才能快速平穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻：

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