第一篇：淺析農業(yè)多功能性與農業(yè)結構調整

淺析農業(yè)多功能性與農業(yè)結構調整

陶雪娟杜 輝

（上海市農業(yè)科學院農業(yè)科技信息研究所，上海：201106）

摘要：本文在分析國內外現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，闡述了農業(yè)多功能性在農業(yè)結構調整中的應用，最后提出基于農業(yè)多功能性的農業(yè)結構調整建議。

關鍵詞：農業(yè)多功能性；農業(yè)結構調整；農業(yè)發(fā)展趨勢

農業(yè)是多功能性的，因為農業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供應，而且能帶來社會、生態(tài)、文化等多種效用。正是農業(yè)的這種多功能性，確保了農業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的戰(zhàn)略地位。農業(yè)除了在發(fā)展的任何階段都具有的食品保障功能、原料供應功能、就業(yè)增收功能、市場供求功能和為二三產業(yè)提供勞動力功能之外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是科學技術的進步，農業(yè)的多功能性被人們不斷注入新的內涵和新的功能，如生態(tài)保護功能、生物能源功能、觀光休閑功能和文化傳承功能等。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，不僅是農業(yè)發(fā)展方式和農產品質量供應要求的轉變，更是農業(yè)功能結構的拓展而帶來的農業(yè)內涵的豐富，根本的表現(xiàn)形態(tài)是結構形態(tài)的轉變。

隨著人們生活質量的不斷提高、生活方式和工作方式的改變，人們社會活動空間會不斷擴大。娛樂、休閑、觀光、美食，不論是文化的，還是生態(tài)的，都是對農業(yè)功能結構的開拓，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然內容。建設現(xiàn)代農業(yè)，就是要適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，積極推進現(xiàn)代農業(yè)結構調整。

1新時期農業(yè)的發(fā)展趨勢

1.1當前國內農業(yè)的發(fā)展趨勢

自新中國建立以來，農業(yè)的發(fā)展取得了長足的進步，經(jīng)歷了從初步滿足人們口糧需求到飲食質量提升的轉變，期間農村土地家庭承包責任制的產生，極大地促進了農業(yè)生產力的解放。2004～2009年中央連續(xù)六個“一號文件”都關注三農，加大了對農業(yè)的支持保護力度，并在穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產、強化現(xiàn)代農業(yè)物質支撐和服務體系、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等方面提出了具體的政策措施?；蒉r政策的不斷出臺給農業(yè)產業(yè)帶來新的發(fā)展和投資機遇，農業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、產業(yè)格局及產業(yè)整合、市場驅動發(fā)展等方面都將發(fā)生深遠變化，農業(yè)產業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展熱潮。

綜觀近年來農業(yè)的發(fā)展歷程，我國農業(yè)的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1.1農業(yè)生產由分散經(jīng)營向規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營轉變

當前的農業(yè)生產已經(jīng)從原先農戶的分散經(jīng)營逐步通過土地流轉或組建合作社等方式轉變?yōu)橐?guī)模化、企業(yè)化的經(jīng)營模式，將先進的生產技術、管理手段和經(jīng)營理念融入到現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展中，它不僅可以提高農業(yè)的勞動生產率，在一定的生產投入前提下，降低單位土地面積的生產成本，增加農業(yè)產量，提高農產品競爭力，而且還可以帶動諸如運輸、農機制造、維修服務、倉儲烘干等一系列相關產業(yè)的發(fā)展，形成大農業(yè)的發(fā)展局面。

[收稿日期] 2009-09-10

[作者簡介] 陶雪娟（1963-），女，在讀碩士研究生，副研究員，主要從事農業(yè)科技期刊的編輯出版工作。

1.1.2傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變

生態(tài)農業(yè)是指在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的原則下，按照生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理、能量轉換定律和生物之間共生、互養(yǎng)規(guī)律，結合當?shù)刭Y源結構，著眼于人、動物、植物及土壤之間的有機聯(lián)系，應用系統(tǒng)工程方法，建立和發(fā)展起來的、與自然和諧相處的農業(yè)生產體系[1]。它要求把糧食生產與多種經(jīng)濟作物生產相結合，把種植業(yè)與林、牧、副、漁業(yè)相結合，把大農業(yè)與二、三產業(yè)發(fā)展相結合，利用我國傳統(tǒng)農業(yè)的精華和現(xiàn)代科學技術，通過人工設計生態(tài)工程，協(xié)調好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的關系，形成生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3農業(yè)的多功能性特征日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為適應人們對生活水平和生活質量日益提高的需求，農業(yè)功能結構不斷獲得新的認識和開拓。人類社會發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)，說到底就是需求與供給相互促進而不斷推進的形態(tài)。物質生活需求的不斷提高是最基本的，以此帶動文化生活等精神上的需求。人們對物質文化生活的需求，既是農業(yè)功能結構開拓的基本動力，又為農業(yè)功能結構的開拓提供了無限而廣闊的前景。近年來農業(yè)的多功能性得到拓展，除食品保障功能、原料供應功能、就業(yè)增收功能、市場供求功能之外，農業(yè)的娛樂、休閑、觀光、美食、文化等功能得到大大拓展。

1.2國外農業(yè)的發(fā)展趨勢

現(xiàn)代農業(yè)是個動態(tài)發(fā)展的現(xiàn)象，從其發(fā)展脈絡來看，西方發(fā)達國家的農業(yè)經(jīng)歷了化肥農藥輔助、機械化生產、遙感信息跟蹤和基因育種這一系列的發(fā)展歷程。面對現(xiàn)今全球化的趨勢，隨著信息技術和生物技術在農業(yè)上的運用及人類對保護自然環(huán)境認識的提高，國外現(xiàn)代農業(yè)獲得了新的更大發(fā)展，明顯地呈現(xiàn)出四大趨勢。

1.2.1功能多元化

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新趨勢中以功能多元化最受關注，已經(jīng)成為農業(yè)發(fā)展的主要趨勢。它強調了為城市提供鮮活優(yōu)質農副產品的功能以及生態(tài)環(huán)境和文化傳承的功能，既提供農產品，又具有保護環(huán)境和生態(tài)的作用，還能提供休閑場所，滿足精神文化方面的需求[2]。

1.2.2經(jīng)營國際化

西方發(fā)達國家建立市場經(jīng)濟已有200多年的歷史，無論是要素市場還是產品市場都十分發(fā)達，同時有一套較完善健全的市場服務體系及法律法規(guī)，為產品的國際化經(jīng)營創(chuàng)造了良好的基礎環(huán)境。經(jīng)營國際化已經(jīng)成為西方發(fā)達國家提升農產品國際競爭力的重要手段。

1.2.3生產可持續(xù)化

農業(yè)上可持續(xù)發(fā)展概念的提出就是“持續(xù)農業(yè)”概念的提出和發(fā)展，可持續(xù)的理念在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上得到了世界各國的支持。其基本特征是在強調農業(yè)發(fā)展的同時，重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護?？沙掷m(xù)農業(yè)是21世紀世界農業(yè)生產的主要模式。

1.2.4產品的高加工化

發(fā)達國家市場上流通的農產品都是經(jīng)過初級加工或深加工后才在市場上銷售，農產品加工率均在80%以上，農產品加工產值與農業(yè)產值之比約為4∶1，農產品加工產值已經(jīng)大大超過農業(yè)的產值，加工食品占食品消費總量的比重為80%。

2農業(yè)多功能性與農業(yè)結構調整的要求

2.1農業(yè)多功能性的主要體現(xiàn)

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，目前，我國已進入工業(yè)化的中期階段。這一階段有兩個基本特征：一是經(jīng)濟在較長時期保持高速度增長，GDP總量和人均GDP增長迅速；二是國民經(jīng)濟結構變動明顯，非農產業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產業(yè)[3]。農業(yè)的功能也得到拓展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1.1生態(tài)保護功能

生態(tài)保護功能是農業(yè)本身固有的功能之一，具體內容包含二個層次，一是農業(yè)可以防止、減輕城市外圍導致的不利因素對本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞和危害，起到涵養(yǎng)水土、調節(jié)氣候、維護生物多樣性等防護保育作用；二是農業(yè)本身的自凈能力和自我維持能力。以水稻田為例，水稻田是濕地的一部分，從生態(tài)保護的角度看，水稻田有其獨特的功能，它具有凈化污水、抗旱抗?jié)骋约罢{節(jié)氣候、緩解城市“熱島效應”等功能。目前，稻田保護在許多國家已經(jīng)提上議事日程，如日本、韓國已經(jīng)立法，明確規(guī)定不許廢除水稻田?？傊F(xiàn)代農業(yè)建設更是生態(tài)建設的重要組成部分。因地制宜地發(fā)展農業(yè)生產，使生態(tài)與農業(yè)建設相生互動，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實現(xiàn)生態(tài)與現(xiàn)代農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，以保證生態(tài)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2觀光休閑功能

休閑觀光農業(yè)是指利用農業(yè)資源、自然資源、人文資源和旅游資源的有機結合，滿足人們旅游觀光、度假休閑、習作體驗需求的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營模式。休閑觀光農業(yè)不但向人們提供農業(yè)物質產品，而且向人們提供精神生活產品。

我國的休閑觀光農業(yè)，于20世紀90年代最先在沿海大中城市興起。在北京、上海、江蘇和廣東等地的一些大城市近郊，出現(xiàn)了引進國際先進現(xiàn)代農業(yè)設施的農業(yè)觀光園，展示電腦自動控制溫度、濕度、施肥、無土栽培和新特農產品生產過程，成為農業(yè)生產科普基地，如上海的孫橋高科技農業(yè)園區(qū)、北京的錦繡大地農業(yè)觀光園和珠海農業(yè)科技基地等。觀光休閑農業(yè)的開發(fā)，促進了農業(yè)產供銷的鏈接，拓寬了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營渠道，創(chuàng)新了農業(yè)經(jīng)營模式。通過農業(yè)旅游觀光功能的開發(fā)，不僅提高了農業(yè)有形產品的價值，而且挖掘了農業(yè)無形產品即生態(tài)農業(yè)的價值，拓寬了農業(yè)增效、農民增收的空間。

2.1.3文化傳承功能

農業(yè)是記錄和延續(xù)農耕文明、傳統(tǒng)文化的重要載體。農業(yè)肩負著繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀文化的使命。我國作為古老的農業(yè)大國，幾千年來形成了相對成熟、具有鮮明特色的農耕文化，創(chuàng)造了多樣性的農業(yè)形態(tài)。拓展農業(yè)的文化傳承功能，可以保留、提煉農耕文化中的精華。

2.2農業(yè)生產功能的拓展

目前，經(jīng)濟社會的需求正在不斷地拓展，農業(yè)的功能性也在不斷拓展。實踐表明，農業(yè)

發(fā)展的動力來自經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需求，這是農業(yè)功能創(chuàng)新的動力。因為經(jīng)濟社會的發(fā)展，對食物、衣物提出更高、更新的需要，人們才會開發(fā)農業(yè)，從動植物中獲得營養(yǎng)物質和纖維。當經(jīng)濟社會過渡到工業(yè)時代，大工業(yè)的發(fā)展需要源源不斷的工業(yè)原料、資金和勞動力的支持，同時也需要工業(yè)產品的銷售市場，首先回應這種需要的便是農業(yè)。在現(xiàn)代社會中，當能源、環(huán)境等問題日益緊張時，人們再度把目光投向農業(yè)，冀求發(fā)揮農業(yè)在解決能源、環(huán)境諸問題上的潛力。同時，人們對農業(yè)功能的認識不斷提升，農業(yè)的社會性功能也日益得到重視。在可以預見的未來，隨著經(jīng)濟社會需求的變化和提升，農業(yè)上更多的功能將被開發(fā)出來。

2.3新形勢下農業(yè)結構調整的要求

鑒于上述國內外農業(yè)發(fā)展的新趨勢，基于農業(yè)的多功能性，要使我國的農業(yè)產業(yè)結構調整有序推進，應當遵循以下三個原則：一是可持續(xù)發(fā)展原則。該原則要求不同的農業(yè)產業(yè)形式都要把環(huán)境保護作為一個重要的衡量標準，同時能緊跟市場導向，做到動態(tài)經(jīng)營、靈活經(jīng)營，始終保持永續(xù)成熟發(fā)展的狀態(tài)；二是市場需求原則。該原則要求農業(yè)產品及其衍生服務必須在市場中具備較高的需求彈性，并且能積極開拓容易被忽視的市場空隙和潛在市場，以便提升產業(yè)競爭力。三是產業(yè)關聯(lián)原則。農業(yè)雖然是第一產業(yè)，但也越來越和二、三產業(yè)形成密切的聯(lián)系，通過彼此的扶持，既能帶動關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，也能通過連鎖反應促進農業(yè)自身發(fā)展[4]。

3基于多功能性的農業(yè)結構調整建議

為了能在新時期更大地挖掘農業(yè)的潛力，使我國社會經(jīng)濟發(fā)展達到新的高度，農業(yè)這個基礎產業(yè)應當發(fā)揮更大的作用，這就需要展開新的結構調整，以適應新形勢的需要。根據(jù)上述國內外農業(yè)發(fā)展趨勢的分析，以及農業(yè)多功能性的闡述，筆者認為，農業(yè)結構調整的方向可以和農業(yè)的多功能性相結合，從而推動農業(yè)的發(fā)展和農村的繁榮。

3.1加快農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣高效設施農業(yè)

科學技術是第一生產力，加快農業(yè)科技創(chuàng)新的重要目的在于強化農業(yè)的經(jīng)濟功能，在農作物育種、栽培、灌溉、收割、病蟲害防治、加工等一系列環(huán)節(jié)中充分發(fā)掘科技的創(chuàng)造力，提高效率、降低成本。此外，通過農業(yè)科技創(chuàng)新，可以有效地保護生態(tài)環(huán)境，而現(xiàn)代化的高效設施農業(yè)在實現(xiàn)休閑觀光及文化教育功能的同時，也可培育新的經(jīng)濟增長點。

3.2重視農業(yè)服務性經(jīng)營的開發(fā)

根據(jù)馬斯洛需求層次論可知，人們需求的滿足遵循著從低層次到高層次發(fā)展的規(guī)律。以休閑農業(yè)為代表的農業(yè)經(jīng)營方式是人們對農業(yè)產品的高層次需求，所以，要有針對性地發(fā)展高質量的服務性農業(yè)經(jīng)營。在開發(fā)過程中要根據(jù)所在地的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展程度、交通狀況、民俗風情等內容，發(fā)展有特色的服務性農業(yè)項目，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性。

3.3整合區(qū)域間農業(yè)產業(yè)

針對各地區(qū)具有發(fā)展不同農業(yè)產業(yè)和大宗農產品的資源稟賦的情況，突出優(yōu)勢，抓住重點，逐步形成和發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r業(yè)主導產業(yè)，并按照“以點帶面，以鏈串點，點、鏈、面結合”的方式，形成有市場競爭力的產業(yè)帶和產業(yè)群體，通過有效的政策手段，使不同農

業(yè)區(qū)域的農業(yè)發(fā)展互進互動、互為因果和補充，融合成為一個有機的統(tǒng)一體[5]。

3.4健全多元化的農業(yè)發(fā)展基金

農業(yè)多功能性作用的發(fā)揮需要資金的扶持，有關政府部門應當籌劃完善不同領域的各級農業(yè)發(fā)展基金，包括村級基礎設施、農業(yè)機械投入、種植（養(yǎng)殖）保險、環(huán)境治理、農村青年創(chuàng)業(yè)等多個方面的內容。通過這些舉措的實施，在促進農村各項事業(yè)發(fā)展的同時，能為農業(yè)多功能性的發(fā)揮助力，亦有利于推進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農業(yè)的效益。

參考文獻

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and the Agricultural Structure Adjustment

Tao Xuejuan，Du Hui

(Agricultural Information Institute of Science and Technology，Shanghai Academy of Agricultural

Sciences，Shanghai，201106)

Abstracts: Based on the modern agricultural development trend at home and abroad, this paper analyzes on the use of multi-function agriculture in the agricultural structure adjustment.In the end, the paper puts forward some suggestions on the agricultural structure adjustment on the basis of multi-function agriculture.Key words: Multi-function Agriculture，Agricultural Structure Adjustment，Agricultural Development Trend

第二篇：農業(yè)結構調整

甘肅農業(yè)在新一輪結構調整中的思路與對策

李麗莉

(甘肅經(jīng)濟研究院甘肅 蘭州 730070)

摘要農民增收、農業(yè)增效、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善是新時期、新的經(jīng)濟環(huán)境下賦予農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要內容。本文通過對目前我省農業(yè)結構現(xiàn)狀以及前幾輪農業(yè)結構調整中取得的成果和遺留問題的分析，提出在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，甘肅農業(yè)結構調整的思路和對策。

關鍵詞農業(yè)結構調整；思路；對策；甘肅省

農業(yè)結構調整是一個包括經(jīng)濟、社會、科技、環(huán)境在內的規(guī)模宏大、結構復雜的社會系統(tǒng)工程。其中包括農村三次產業(yè)結構、農林牧副漁五業(yè)的結構、種植業(yè)以及林牧副漁內部結構、糧食作物及經(jīng)濟作物內部結構、作物品種結構等五個層次的調整。農業(yè)結構（區(qū)域）合理化，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程，也是自然經(jīng)濟向集約化經(jīng)營和高度商品化農業(yè)轉變的過程。自改革開放以來隨著全國范圍內經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，我省的農業(yè)結構調整也取得了一定成就。雖然前幾輪調整也留下不少問題，但經(jīng)過調整，我省農業(yè)在農產品存量和質量方面都有顯著提高，尤其農產品存量增加為甘肅解決糧食問題作出很大貢獻，而且農業(yè)及農村經(jīng)濟結構逐步改善。當前，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“入世”已取得成功的經(jīng)濟形勢下，我省農業(yè)又面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。如何抓住這一歷史機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農產品在國內外市場的競爭力和農業(yè)的綜合生產力？必須在農業(yè)結構調整上下功夫。

甘肅省地域狹長，按經(jīng)濟區(qū)域劃分為五個主要的經(jīng)濟區(qū)域：河西（嘉峪關、酒泉、張掖、武威、金昌）、隴中（蘭州、白銀、定西）、隴東（平?jīng)?、慶陽）以及隴南（天水、隴南）和民族經(jīng)濟區(qū)（甘南、臨夏）。各經(jīng)濟區(qū)農業(yè)及農村經(jīng)濟結構水平各有千秋，層次不齊?？傮w上除河西經(jīng)濟區(qū)（除武威）外，全省大部分地區(qū)農業(yè)結構尚處于不合理或極不合理階段。結構性問題在隴中、隴南以及民族經(jīng)濟區(qū)表現(xiàn)得較為突出。本文根據(jù)目前農業(yè)結構的現(xiàn)狀以及存在的問題，探討和說明我省今后農業(yè)結構調整的思路與重點對策。甘肅農業(yè)及農村經(jīng)濟結構調整已取得的成就

1.1 農村產業(yè)結構逐步趨于合理

農村產業(yè)結構是農業(yè)結構的一個子系統(tǒng)，這一層次的合理調整，對整個農業(yè)結構的調整起著重要作用。一般來說，農村各產業(yè)之間有一個內在的演變規(guī)律，在第三產業(yè)占居第一，而第二、第一產業(yè)分別位居第二、第三的階段為合理的農村產業(yè)階段。自改革開放以來，我省各地通過加大農村第二產業(yè)的規(guī)模，加快第三產業(yè)的發(fā)展步伐，使我省部分地區(qū)的農村產業(yè)結構趨于二產位居第一、而三產和一產位居第二、第一的趨于合理化階段。目前，處于這一階段主要是河西經(jīng)濟區(qū)，其中酒泉市最具有優(yōu)勢。近年來，該市大力 推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，先后調減糧食種植面積27萬畝，著力培育發(fā)展高效節(jié)能日光溫室、奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質飼料和糧經(jīng)作物制種等特色優(yōu)勢產業(yè)。共建成農產品加工龍頭企業(yè) 149戶，年加工儲藏能力達到35.7萬噸，轉移了大量的農村剩余勞動力，提高農村二、三產業(yè)的比重，使農村產業(yè)結構逐步趨于合理化。

1.2具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)基地逐年壯大

我省地域廣闊，自然條件千差萬別，地勢、海拔、降雨量、光熱等各不相同。在這樣復雜多樣的自然環(huán)境里，要普遍發(fā)展某一產業(yè)或少數(shù)產業(yè)，顯然是與天時、地利相違背的。農業(yè)結構調整的重要依據(jù)之一是資源，各地只有對本地資源進行合理開發(fā)，生產出具有當?shù)刭Y源特色的優(yōu)質產品，才能將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。我省的主要農產品有小麥、玉

米、馬鈴薯、油料、果蔬和棉花等。畜產品有豬、羊、馬、雞等。主要從面積和產量上講，我省的馬鈴薯和甜菜在全國居第四位，占有較大份額。在河西和沿黃灌區(qū)，建立了優(yōu)質專用

料糧、棉、油、糖、菜基地；隴中、隴東等黃土高原地區(qū)在發(fā)展優(yōu)質小雜糧（谷子、豆類）、專用馬鈴薯、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜、藥材基地建設方面取得了較大成就。主要畜產品馬、駱駝、騾的飼量均在全國的前十位。甘肅高山細毛羊以及山丹馬等品種在省內外享有聲譽，成為我省農畜產品的優(yōu)質品牌和具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)。

1.3以扶貧開發(fā)和黃土高原農業(yè)綜合開發(fā)為主的農業(yè)重點項目建設取得了較大進展

到2000年，甘肅的“四七”扶貧功堅計劃均如期完成。貧困地區(qū)基礎建設得到加強，農業(yè)

生產的基本條件進一步改善，并引用一批實用的農業(yè)科技成果。到2001年底，重大科技成果轉化項目已實施65項，初步形成了第二代日光節(jié)能溫室及蔬菜產業(yè)、優(yōu)質馬鈴薯脫毒微

型種薯產業(yè)，干旱地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)以及裝備產業(yè)。如河西連片的日光溫室使河西經(jīng)濟區(qū)不

僅發(fā)展成為我國反季節(jié)蔬菜生產基地，而且還是全國第二大制種基地，成為增加農民收入與

地方財源的后勁力量。我省黃土高原農業(yè)綜合開發(fā)起點高，重視合理開發(fā)，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面積逐年增加，農村經(jīng)濟的發(fā)展有了一定的設施基礎。農業(yè)結構調整中存在的問題

2.1 甘肅目前農業(yè)結構的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農業(yè)結構先后進行了幾輪大的調整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在農產品短缺時期，其主要目標是擴大農產品的供給量、解決總量不足的問題。90

年代后期以來，我國農產品市場出現(xiàn)長時間、大范圍的相對過剩，在此條件下，要實現(xiàn)農業(yè)

增效、農民增收，深化農業(yè)結構調整是關鍵。20年來我省部分地區(qū)農業(yè)結構調整經(jīng)歷了一

個由淺入深、由高到低、不斷優(yōu)化的發(fā)展演變過程，帶動了農業(yè)產業(yè)的不斷發(fā)展與升級，促

進了農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。但從總體來看，我省大部分地區(qū)農業(yè)結構仍是在滿足數(shù)量的前提

下的小范圍調整，農業(yè)在GDP的比重偏大，其中隴中、隴東等黃土高原地區(qū)農業(yè)占到了60%

以上，而農林牧副占農業(yè)總產值的比重調整更是舉步艱難。目前農村經(jīng)濟還遠沒有擺脫以農

業(yè)為主，而農業(yè)又以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產為主的基本生產格局，農業(yè)結構遠未達

到合理化階段。目前國家已啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中國已加入WTO,甘肅和全國一樣，農業(yè)

生產和農村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，在新的經(jīng)濟條件下，由于市場化程度不斷提高，農業(yè)生產的發(fā)展由受自然風險約束變?yōu)槭茏匀伙L險和市場風險的雙重約束，由于農業(yè)資源的破壞與緊缺，農業(yè)發(fā)展不再以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價，而以可持續(xù)發(fā)展為目標。因此，甘肅農業(yè)要在新的經(jīng)濟環(huán)境下，適應市場需求的多樣化、優(yōu)質化和專用化的新要求，實現(xiàn)農

業(yè)的集約化和產業(yè)化經(jīng)營，農業(yè)結構的調整顯得既重要又迫切，甚至到了不調不發(fā)展，只有

調才能談發(fā)展的地步。

2.2 甘肅省在新一輪農業(yè)結構調整中面臨的問題

2.2.1 省內大部分地區(qū)大農業(yè)內部結構不合理；自給自足的農戶經(jīng)營難以形成一定規(guī)模的農

業(yè)經(jīng)濟。除河西經(jīng)濟區(qū)外，省內大部分地區(qū)由于以種植業(yè)尤其是糧食種植為主，農業(yè)結構的調整只能徘徊在大農業(yè)內部進行調整，尤其牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展以犧牲林業(yè)為代價。同時占主

導地位的“小而全”的農戶生產仍停留在傳統(tǒng)的耕作技術上、且以簡陋的農用工具為手段；

以糧食種植為中心，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和微弱的家庭手工業(yè)為補充，嚴重阻礙著農業(yè)結構調整的步伐。

2.2.2農產品質量差，科技含量低，適銷不對路。

在農產品供給相對充足的條件下，農產品的市場競爭說到底是質量、特色、品牌的競

爭。目前我省雖然多數(shù)農產品總量過剩，但優(yōu)質農產品在市場上還是供不應求，這說明結構

調整在提高農產品質量方面潛力很大?？傮w上，我省農產品的品質矛盾還很突出，表現(xiàn)在名

優(yōu)產品少，大路產品多；平路產品多，暢銷產品少，這是當前農產品“賣難”的癥結所在。

歷年來，我省調整產業(yè)結構的總體思路是“減少低產作物，增加高產作物；壓糧食作物，增

經(jīng)濟作物”。但由于農產品質量差以及科技含量低等緣故，年年搞調整，年年收效不大?？?/p>

見要解決目前“賣難”等問題，提高農產品質量成為農業(yè)結構調整的關鍵舉措。

2.2.3 農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，成為我省農業(yè)發(fā)展不可逾越的屏障。

生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是農業(yè)結構調整中反映農村可持續(xù)發(fā)展的主要指標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越認識到，不僅自然供給是人類經(jīng)濟活動必不可少的資源，自然本身也是人類生活

必不可少的要素。由于歷史、自然、經(jīng)濟、文化等原因，我省自然環(huán)境破壞嚴重，農業(yè)生態(tài)

環(huán)境不斷惡化。在諸多環(huán)境問題中，水土流失成為我省農業(yè)生態(tài)面臨的核心問題。水土流失

面積達22.8萬平方千米，占全省土地面積的50.2%,每年流失土壤達5.45億噸。集中體現(xiàn)在土地退化，即水蝕導致土壤養(yǎng)分流失、風蝕沙化使得農用耕地逐年減少、森林和草場的破壞

更加加劇環(huán)境的嚴重惡化。近年來，我省多風的氣候條件常使風蝕成災，形成嚴重的沙塵暴，其中河西走廊的沙塵暴次數(shù)由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且強度越來越大，危害越來越嚴重。在目前的經(jīng)濟形勢下，生態(tài)環(huán)境的惡化和經(jīng)濟快速發(fā)展

往往是同時發(fā)生的，如何協(xié)調兩者之間的關系促進區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，是農業(yè)結構調整的重要內容。思路與對策

3.1 圍繞農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進行生態(tài)農業(yè)建設

生態(tài)農業(yè)是按照生態(tài)學和生態(tài)經(jīng)濟學原理，充分發(fā)揮當?shù)刈匀毁Y源和社會資源優(yōu)勢，利用系

統(tǒng)工程方法，優(yōu)化生物種群結構和農業(yè)技術體系，實現(xiàn)農業(yè)生產的高產出，農村經(jīng)濟的高效

益，環(huán)境優(yōu)美，資源持續(xù)利用的新型農業(yè)生產方式。它強調農業(yè)生產既要改善生態(tài)環(huán)境又要

增加農業(yè)效益的“雙贏”結果。從我省生態(tài)環(huán)境脆弱且農業(yè)又是一個“弱質”產業(yè)的實際出

發(fā)，我省的生態(tài)農業(yè)建設可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，實施退耕還林還草，控制水土流失。

目前，甘肅省植被覆蓋率不足23%,自然植被破壞嚴重，導致水土流失加劇。因此科學

合理地安排退耕還林還草，是關系到能否實現(xiàn)恢復農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農民增收的關鍵舉措。甘

肅南部高寒陰濕地區(qū)，中部干旱地區(qū)，河西荒漠化地帶，生態(tài)環(huán)境最為惡劣，是實施退耕還

林還草的重點區(qū)域。根據(jù)自然規(guī)律，在河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)、沿沙漠一線及縱深地帶，由于

降雨量小，蒸發(fā)量大，要求充分利用河水和地下水，優(yōu)先還草固土養(yǎng)水，再在草地上種灌木，然后根據(jù)需要發(fā)展喬木；在降雨量400毫米以下的地區(qū)，應選擇種植多年生牧草為主；在降

雨量400毫米以上的地區(qū)選擇經(jīng)濟林木。其中多年生牧草在我省大部分地區(qū)適種植，它不僅

能通過根系固氮，增加土壤養(yǎng)分，而且對水土流失有良好的抑制作用。同時，國內外市場對

草產品的需求明顯，所以在我省發(fā)展草產業(yè)有很大的潛力。

3.1.2從實際出發(fā)，發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)

水資源短缺是甘肅乃至西北地區(qū)農業(yè)發(fā)展的最大環(huán)境制約因子。所以，管好、用好、合理開發(fā)水資源是取得我省水資源高效利用和良好生態(tài)效益的有力措施。在不同地區(qū)，要發(fā)展

不同類型灌區(qū)節(jié)水灌溉模式。在河西地區(qū)的黑河流域與石羊河流域氣候條件比較好的地區(qū)，可發(fā)展大田灌溉小渠化、井灌農田管道化、高效農業(yè)微灌化。同時對輸配水系統(tǒng)要優(yōu)化設計，盡可能作到井、泉、河輸配系統(tǒng)的高度統(tǒng)一；在農隴中、隴東等干旱半干旱經(jīng)濟區(qū)，應全面

推行常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣地膜覆蓋技術，同時直至注重研究蓄積雨水的工程和生物技術，把7、8、9三個月的集中降雨通過工程和生物的方式變?yōu)槿昃饫?；包括甘南和臨夏州的民族經(jīng)濟區(qū)林牧草地原區(qū)以發(fā)展草原牧草噴灌為主，自流灌區(qū)以發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉技術為

主。同時，根據(jù)市場需要積極發(fā)展溫室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推廣防止水體污染的技術，提高農田的經(jīng)濟效益和基本水分利用率。

此外，生態(tài)農業(yè)建設作為一個系統(tǒng)工程，它還要求把糧食生產與多種經(jīng)濟作物生產相結合，發(fā)展種植業(yè)和林牧漁業(yè)相結合，發(fā)展大農業(yè)與發(fā)展第二、三產業(yè)相結合，通過人工設計生態(tài)

工程，協(xié)調農業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境之間、資源利用與環(huán)境保護之間的關系，形成經(jīng)濟上和生態(tài)上的良性循環(huán)，實現(xiàn)甘肅農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化農產品品質，增強我省主要農產品的市場競爭力

從甘肅農產品參與國內外市場競爭和成本效益來看，發(fā)展傳統(tǒng)大宗產品沒有明顯的優(yōu)勢。但

是我省有著自己獨特的光、熱、水土資源優(yōu)勢，適宜于發(fā)展制種、優(yōu)質水果、中藥材，土豆

等的生產。以市場為導向，以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)質農產品為方向，進行農業(yè)結構調整。

3.2.1 以調整農作物結構為基礎，優(yōu)化農產品品質結構。

農產品品質包括優(yōu)質、安全、專用等，當今消費者對優(yōu)質、特色、綠色食品的需求越來

越高，這類產品在市場上供不應求，發(fā)展?jié)摿艽?。而且，加入WTO后,隨著國外優(yōu)質農產

品進入中國市場，質量競爭在市場競爭中的地位越來越重要，所以從政府職能部門到最基層的農業(yè)生產者，都要進一步強化精品意識，切實提高我省農產品質量。河西經(jīng)濟區(qū)應利用其

光、熱充足、溫差大的資源特點，在加快發(fā)展優(yōu)質專用糧、棉、油、糖、菜基地建設的同時，大力加強發(fā)展優(yōu)質瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生產。以逐步擴大外運銷售和西菜東運的局面，提高本地區(qū)農產品的競爭力。我省的大部分地區(qū)適宜馬鈴薯的生長需要，特殊的自

然條件造就其含粉量較高，因此我省馬鈴薯的質量在全國具有接絕對優(yōu)勢，且產量位居全國

第三，列西北五省區(qū)第一。目前，限制我省馬鈴薯出口競爭能力的是加工環(huán)節(jié)不能完全適應

國際市場要求。入世以后，我們更應該迅速改良品種，提高栽培技術水平，搞好加工專用型

馬鈴薯的推廣和生產，才能在國內外市場上有競爭優(yōu)勢。此外，我省隴南山區(qū)的藥材、花椒、茶葉、油橄欖、銀杏等特色產業(yè)也要在降低成本和提高產品質量上面下功夫，才能提高其經(jīng)

濟效益。

3.2.2 優(yōu)化農村經(jīng)濟結構。

農村經(jīng)濟結構調整的重點應放在農產品深加工和發(fā)展畜牧業(yè)兩個方面。目前，甘肅省農業(yè)結

構仍以種植業(yè)為主，加工業(yè)比例甚小。據(jù)有關資料，農業(yè)發(fā)達國家初級產品占加工產品在消

費的比例以達2:8，而我國還是8:2。發(fā)達國家的食品加工業(yè)產值一般為農業(yè)總產值的1-2

倍而我國僅為農業(yè)總產值的15%-20%?？梢姡l(fā)展農產品加工業(yè)對提高農業(yè)效益、增加農

民收入潛力很大。甘肅省發(fā)展農產品加工業(yè)要要與生產基地結合起來，求特色、求規(guī)模、求

深度。形成農產品加工的特色產業(yè)帶。具體講：河西應繼續(xù)擴大制種業(yè)與反季節(jié)蔬菜加工業(yè)、以糧食作物為主的酒類深加工為主。隴東、隴南以林果業(yè)為主的果品深加工和中藥材生產與

加工，高寒陰濕地帶應注重發(fā)展草食畜牧業(yè)。隴中干旱農業(yè)區(qū)應突出馬鈴薯的生產優(yōu)勢，進

行優(yōu)質、專用馬鈴薯的深加工。各地應把開拓市場與擴大規(guī)模結合起來，相互聯(lián)動，樹立品

牌意識，作出特色，增加各地農業(yè)效益。

3.3 面對資源調結構，通過提高畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重，將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省

剛剛結束的省第十次黨代會，提出了將我省建成草業(yè)大省和畜牧強省作為今后農業(yè)結構調整的目標之一。我省屬于典型的內陸高原氣候類型，干旱缺水的自然地理特點為畜牧業(yè)的發(fā)展

奠定了資源基礎，加快發(fā)展我省畜牧業(yè)、草產業(yè)，既是我省自然和歷史選擇的結果，也是農

業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。而且發(fā)展畜牧業(yè)不僅是提高農業(yè)效益的重要渠道，也是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。加入WTO后，面臨國內外市場的雙重需求，優(yōu)質、高效的畜牧業(yè)有很大的發(fā)展

潛力。其具體措施有：

3.3.1下大力氣調整畜牧業(yè)結構

畜牧業(yè)是大農業(yè)內部的一個子系統(tǒng)。其本身包含三個層次。而我省的畜牧業(yè)結構問題主

要突出體現(xiàn)在第一層次。即畜牧業(yè)占大農業(yè)的比重及畜牧業(yè)生產與種植業(yè)生產相互聯(lián)系的基

礎結構。我省大農業(yè)內部結構尚處于不合理階段。1999年，種植業(yè)在農業(yè)總產值中占75.71%,牧業(yè)占21.05%,同發(fā)達國家地區(qū)相比，畜牧業(yè)的比重嚴重偏小。由于經(jīng)濟效益低的種植業(yè)占

較大比例，畜牧業(yè)的調整發(fā)展困難重重。今后要在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林還草的政策指

導下，繼續(xù)調高大農業(yè)內部畜牧業(yè)所占的比重，積極發(fā)展草產業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，使其

成為未來甘肅農業(yè)經(jīng)濟中的支柱產業(yè)。

3.3.2提高畜產品質量，因地制宜，發(fā)展特色畜產品

質量是畜牧業(yè)發(fā)展成敗的關鍵。要從產銷過程嚴格把關，以生產高質量的畜產品占領市場，取得好的經(jīng)濟效益。我省的特色畜產品河西絨山羊、藏羊、甘肅高山細毛羊、雙峰駝、甘肅

白豬、河曲馬、山丹馬等品種在省內外享有名氣。特別是細毛羊產量僅次于新疆、內蒙，居

全國第三位，是全國細毛羊生產戰(zhàn)略重點基地?！叭胧馈焙?，國內外市場對這些名優(yōu)畜產品的需求會進一步增大，加上生產能力的局限性，預計價格將會上漲，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｋ?，今后在發(fā)展我省畜牧業(yè)中，注重這些畜產品的培育和發(fā)展，使其成為我省出口創(chuàng)匯的重要

來源。

3.3.3建立和完善畜產品加工及市場流通體系。

畜產品大多屬于鮮活性產品，其保存、加工、銷售既有時間限度，又要有技術和設備的支持，才能使大宗產品達到無損和利潤最大化的目的。畜產品加工、銷售是畜牧業(yè)市場價值體現(xiàn)的終端環(huán)節(jié)，而這方面正是我省欠發(fā)達地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了畜產品的多層

轉化增值，而且極大地制約著畜牧業(yè)的發(fā)展速度。大力加強這方面的建設不但是畜牧業(yè)二次

增值的基礎，還能為農業(yè)勞動力的轉移，城鎮(zhèn)化建設乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產生這積極的推動作用。

參考文獻：

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CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第三篇：產業(yè)結構調整農業(yè)

產業(yè)結構調整——農業(yè)

瀏陽二中

【背景材料】

⊙重大事件：

一、2003中央經(jīng)濟世作會議提出了發(fā)展農村經(jīng)濟的三方面措施：第一，要繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調整和改革，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農村勞動力轉移，提高農業(yè)的國際競爭力，努力擴大優(yōu)勢農產品的出口，加大對農業(yè)和農村的投人力度，加強生態(tài)環(huán)境建設和農村中小型基礎設施建設，切實做好扶貧工作等。第二，要穩(wěn)定農村政策，深化農村改革，調動和保護農民的積極性。第三，要高度重視和加強農村教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距。

二、胡錦濤在山東、河南考查“三農”問題。2003年12月17日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在山東、河南專門就解決好農業(yè)、農村和農民問題進行考察。他強調。解決好“三農”問題，加快農業(yè)和農村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求。各級黨委和政府要進一步深刻認識解決好“三農”問題的重要性和緊迫性，真正在思想上、工作上更加重視“三農”問題，扎扎實實地做好各項工作。

三、全國農業(yè)工作會議。2003年8月8日至9日，全國農業(yè)工作會議在京召開。農業(yè)部提出，今后將通過加大優(yōu)勢農產品區(qū)域布局調整、農民外出務工的指導和服務、農業(yè)科技進步和基礎設施建設等八個方面，全力促進農民收入的增長。

⊙重要觀點： 一、十六屆三中全會關于完善農村經(jīng)濟體制。主要突破是，在強調土地家庭承包經(jīng)營是農村基本經(jīng)營制度的核心的基礎上，進一步明確了完善農村土地制度，第一次提出“實行最嚴格的耕地保護制度”，表明了國家從根本上保護農民最基本生產資料的決心。

二、堅決解決拖欠農民工工資問題，努力增加農民收入

黨和政府高度重視農民工工資拖欠問題，2003年：以來陸續(xù)出臺了許多這方面的法規(guī)政策。2003年1月15門，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。勞動和社會保障部、建設部多次聯(lián)合下發(fā)通知，要求采取措施解決拖欠農民工工資問題，保護農民工合法權益。溫家寶總理非常重鋇農民工欠薪問題，作出重要批示。

三、積極推進農村的各項改革

(1)農村稅費改革2004年全面實行。

(2)進一步做好村務公開民主管理工作。

(3)當前，新型農村合作醫(yī)療試點工作正在全國陸續(xù)展開。

(4)戶籍制度改革。2003年11月8日，湖南省政府宣布，從現(xiàn)在開始，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，戶口登記取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。湖南省政府同時還宣布，過去因劃分農業(yè)戶口和非農業(yè)戶門所產生的計劃生育、退伍兵安置、最低生活保障、撫恤優(yōu)待、上地承包等政策，也相應做出調整。

(5)農民進城務工方面的改革。2003年11月20日。山東省委、省政府下發(fā)《關于進一步做好農村勞動力轉移工作的意見》。今后，山東省進城務工就業(yè)的農民?？上硎芘c市民同等的待遇。《意見》規(guī)定：每年百萬人進城。進城條件放寬。就業(yè)不受歧視?？扇牍M織。政府負責培訓。工資權益無憂。子女就近入學。

⊙熱點展望

“三農”問題是黨和政府工作的重中之重。同樣也是高考考查的重點，可以說本專題的知識是近年來高考必定要考查的知識點。因此全面分析和掌握本專題的知識至關重要。

復習本專題的知識要特別注意關注十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的有關精神，把握幾個重點問題：一是嚴格保護耕地，完善土地制度的問題；二是解決農民工欠薪、增加農民收入的問題；三是農產品價格上揚的問題；四是積極發(fā)展農業(yè)科技的問題：五是搞好農村稅費改革及相關配套改革的問題。

復習本專題的知識要把課本內容和時事材料結合起來，要在熟練掌握教材內容的基礎上來把握材料，重視二者的結合。對時事材料的把握既要從宏觀上整體十巴握，又要注重從微觀上具體分析，特別是農村改革中一些典型的事例，要有針對性地分析。最后．要訓練對時事材料的分析方法和分析能力。提高對材料的整合能力。

【教材回歸】——思想政治學科內分析

1．經(jīng)濟學分析

(1)商品的基本屬性。價值和使用價值是商品的基本屬性，搞好農業(yè)，要優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構。必須全面提高農產品的質量，生產優(yōu)質品種。使產品適銷對路．才能順利實現(xiàn)商品的價值。

(2)價格由價值決定并受供求關系影響。農產品價格應以它本身的價值為基礎來形成。但同時受供求關系的影響。目前，我國部分主要農產品的價格上漲就是以價值為基礎的．當然也受農產品供求狀況的影響。

(3)價值規(guī)律起作用。農業(yè)的改革也要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，遵循價值規(guī)律。農產品價格的波動。農業(yè)科技的推廣和利用，都充分體現(xiàn)了價值規(guī)律的作用。

(4)市場調節(jié)和國家宏觀調控相結合。發(fā)展農業(yè)要使市場起基礎性作用．農產品的生產要面向市場。要通過市場來調節(jié)農業(yè)資源．但同時也要加強國家的宏觀調控，要靠國家對農業(yè)的支持、管理和引導。

(5)堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。集體經(jīng)濟是公有制的重要組成部分。要把以家庭承包經(jīng)營為基礎．統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制．作為農業(yè)集體經(jīng)濟組織的一項經(jīng)營制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實和完善。

(6)農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。農業(yè)是人類社會的衣食之源、生存之本，是國民經(jīng)濟其他部門存在和發(fā)展的必要條件。農業(yè)的基礎地位是否鞏固．關系到人民的切身利益、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展．關系到我國能否在國際關系中保持獨立自主的地位。黨和政府多次強調要搞好農業(yè)．努力增加農民收。正是基于以上原因。

(7)努力增加農民收入。增加農民收入有重大意義：這不僅關系到農村經(jīng)濟發(fā)展、農民生活改善和農村社會穩(wěn)定；而且關系到小康社會目標的實現(xiàn)，關系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局；還關系到國家政權的鞏固和整個社會的穩(wěn)定。增加農民收入總的指導思想仍是“多予、少取、放活”。解決農民工欠薪問題是當前一個重點。

(8)搞好農業(yè)關鍵靠科技。發(fā)展農業(yè)關鍵在發(fā)展農業(yè)科技，這是提高農業(yè)產品的數(shù)量和質量的根本保證。我國積極開發(fā)水稻、棉花等新品種充分說明了這一點。

(9)發(fā)展農業(yè)要搞好農村的各項配套政策。農業(yè)的發(fā)展不是孤立進行的，需要其他各項配套改革的支持、協(xié)調，稅費改革、村民自治、戶籍制度等改革都會對農業(yè)發(fā)展有較深的影響。

(10)提高糧食綜合生產能力。隨著人口的增加和生活水平的提高，糧食的需求逐步增加，糧食是“重中之重”，因此要注意保護和提高糧食的綜合生產能力，支持主產區(qū)搞好糧食生產，保護好基本農田。

2．哲學分析

(1)堅持一切從實際出發(fā)。搞好“三農”問題要從我國的實際出發(fā)。我國地域遼闊，各地農業(yè)自然條件差距較大．發(fā)展農業(yè)必須結合當?shù)氐膶嶋H情況。不能搞“一刀切”。同時，黨的各項改革、措施在農村落實時也要堅持從農村實際出發(fā)。

(2)堅持用聯(lián)系的觀點看問題?！叭r”問題解決的好壞直接決定和影響著我國其他產業(yè)的發(fā)展．直接影響著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。農村進行的各項改革，如稅費改革、土地制度改革、民主制度改革、戶籍制度改革，不是孤立進行的。對整個農業(yè)的發(fā)展都有影響。

(3)堅持用發(fā)展的觀點看問題。農業(yè)、農村的發(fā)展不是一蹴而就的過程，農村中各項改革要循序漸進。不同發(fā)展階段呈現(xiàn)的特點不同，當前我國農業(yè)已發(fā)展到新階段．出現(xiàn)了一些新情況、新問題，這就要有針對性地解決．促進農、比的持續(xù)發(fā)展。

(4)堅持具體問題具體分析。農村中各種情況復雜多變．我國農村不同地區(qū)之間差距較大，因此我國農村各項改革要根據(jù)當?shù)氐那闆r，做到具體問題具體分析。

(5)矛盾的普遍性和特殊性辯證關系原理。我問農村各地的情況不同，在進行農村各項配套改革時就要堅持先試點，再推廣的路子，如稅費改革、村民自治、醫(yī)療制度改革、戶籍制度改革都應先試點，然后總結經(jīng)驗，逐步推廣。

(6)堅持內外因相結合的觀點。增加農民收入．關鍵靠農民自力自強，靠農民提高自身的科學文化素質．提高自己的科技水平，但同時要注意社會、國家各方面的支持。比如農民工欠薪問題就需要國家有關部門和社會各界共同關心和幫助，要為農民工外出打工創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要靠制度和法律的保障來解決。

(7)堅持量變和質變的辯證關系原理。農村的經(jīng)濟要循序漸進，要重視量的積累，要全面考慮各種具體的環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)質的變化。積極推進農村的經(jīng)濟結構調整，使結構的變化推動質的變化。

(8)人民群眾是實踐的主體。在農村的各項改革中。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持群眾路線，始終依靠廣大的農民群眾，真正把農民視為現(xiàn)代化建設的基本力量，發(fā)揮農民的積極性和創(chuàng)造性。

3．政治學分析

(1)鞏固人民民主專政的國家政權。我國是人民民主專政的社會主義國家，其階級基礎是：工農聯(lián)盟。農民是社會主義現(xiàn)代化建設的基本力量，因此解決好農民收入問題。努發(fā)展農業(yè)、農村問題，是關系到人民民主專政的國家政權能否穩(wěn)固的根本問題。

(2)正確履行國家職能。國家重視農業(yè)的發(fā)展，采取各種措施促進農村的發(fā)展，努力增加農民收入，都是在履行管理經(jīng)濟和公共服務的職能。有關部門開展“三下鄉(xiāng)”活動或“送書下鄉(xiāng)”活動，是在履行文化職能。

(3)國家機構堅持對人民負責的原則。我國有關部門重視農業(yè)和農村的發(fā)展，采取各種措施增加農民收入。維護農民的權益，這體現(xiàn)了對人民負責的原則。

(4)黨的宗旨和性質。我黨的宗旨是全心全意為人民服務，這從我黨重視農業(yè)、農村和農民問題就可以體現(xiàn)出來。中國共產黨是工人階級的先鋒隊。也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表全國人民的根本利益，當然也包括農民的利益。

(5)體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想?！叭齻€代表”是我黨的指導思想。關注農民問題，促進農村的發(fā)展體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。

【典型例題分析】材料一：中央領導多次強調，從全局和戰(zhàn)略的高度來認識并做好農業(yè)、農村、農民工作，是保證改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行的一條極為重要的經(jīng)驗。農村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農村的發(fā)展是重中之重。

材料二：下圖是我國部分農產品的價格指數(shù)與國際市場價格指數(shù)的對比(國際市場農產品價格指數(shù)為100)。

(1)運用經(jīng)濟常識的有關知識說明黨和政府為什么非常重視農業(yè)問題?

(2)材料二反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象?出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么?

(3)結合上述材料說明應如何增強我國農業(yè)競爭力。

剖析：本題以農業(yè)立意，考查了農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位、我國農業(yè)在國際競爭上的優(yōu)勢和劣勢、如何提高我國農業(yè)的競爭力等問題，是對學生運用所學知識分析現(xiàn)實問題能力的考核，是理論聯(lián)系實際的具體體現(xiàn)。針對第(1)問，要回答出兩點：一是農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位，二是農業(yè)問題在我國國家中的重要性。這樣才能體現(xiàn)為什么“非常重視”。對于第(2)問，回答材料二反映的經(jīng)濟現(xiàn)象，只要完成語言轉換即可。分析原因時要結合各國的實際情況。對于增強我國農業(yè)競爭力的方法．要結合教材內容并針對我國農業(yè)的實際回答。

通過本題的分析可以看出。復習農業(yè)問題要抓住關鍵．用聯(lián)系的方法和比較的方法看問題。

答案：(1)①黨和政府非常重視農業(yè)問題，因為農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎；農業(yè)是人類衣食之源、生存之本；農業(yè)是國民經(jīng)濟其他部門賴以存在和進一步發(fā)展的基礎。

②當前特別強調農業(yè)問題的原因還在于：我國是一個人口多、耕地少的國家；我國糧食生產還沒有完全過關；我國農業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低。

(2)①材料二表明我國農產品價格在國際市場上既有優(yōu)勢也有劣勢。豬肉和部分蔬菜等國內價格低于國際市場價格，有一定的價格競爭優(yōu)勢；玉米、小麥和部分經(jīng)濟作物國內價格高于國際市場價格，缺乏國際競爭力。

②原因是各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，科學技術水平和自然資源有差異。

(3)調整農業(yè)產業(yè)結構；發(fā)展農業(yè)科學技術；提高農業(yè)管理水平

【習題精練】選擇題：

2003年3月5日，朱容基同志在十屆全國人大一次會議上談到五年來的主要工作體會時說，堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。我們堅持把加強農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入作為經(jīng)濟工作的重中之重，下了很大的功夫。據(jù)此回答1—2題：

1．堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。這是因為

（）

1農業(yè)是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障 ○2農業(yè)的基礎地位是否牢固，關系到人民的切身利益、社會的安定 ○3農業(yè)的基礎是否牢固，關系到我國能否保持獨立自主的地位 ○4農業(yè)的發(fā)展，直接決定著我國的技術水平○1○2○A．○1○2○C．○1○3○4

B．○

2○3○4 D．○

（）2．解決農民增產不增收的有效途徑是

1實行農村稅費改革，減輕農民負擔

○2增加有效勞動力，降低農產品成本

○3積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)

○4加快小城鎮(zhèn)建設，推動城市化進程 ○1○A．○2○3

C．○1○2○3

D．○1○3○4 B．○2003年中央經(jīng)濟工作會議關于增加農民收入的基本指導思想仍是“多予、少取、放活”，所謂“少取”即減輕農民負擔。針對當前不少地方存在的農民負擔增長之勢，江澤民同志嚴肅指出：“減輕還是加重農民負擔絕不是多拿幾個錢的問題”。據(jù)此回答3—4題： 3．切實減輕農民負擔，有利于

（）

1促進投資和消費的雙重增長，拉動內需

○2增加農民收入，鞏固農業(yè)的基礎地位 ○3調動和保護農民的生產積極性

○4杜絕亂攤派、亂收費、亂集資 ○1○2○A．○2○3

C．○2○3○

4B．○

2○3○4 D．○4．農民和企業(yè)負擔沉重歷來是黨和政府急于解決的心頭大事，從根本上講，這是因為（）

A．減負問題關系到黨群關系、干群關系

B．農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎

C．企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體 D．為人民服務是中國共產黨和各級國家機關的基本宗旨

國家規(guī)定，從新糧上市起，部分品質比較差，不受市場歡迎的糧食品種退出保護價收購范圍，同時對棉花收購實行優(yōu)質優(yōu)價，拉開差價。據(jù)此回答5—7題： 5．材料主要表明

（）

A．“保護”是有限的，市場才是無限的 B．國家改變了對農業(yè)的政策 C．我國農業(yè)將全面推行產業(yè)化經(jīng)營

D．必須調整糧食品種結構，以適應市場變化

（）6．棉花收購之所以優(yōu)質優(yōu)價，從根本上說是因為

A．優(yōu)質棉花質量好，買者眾多，市場上供不應求 B．優(yōu)質棉花采用先進的科學技術，產品的技術含量高 C．優(yōu)質棉花生產過程中耗費的勞動量比較大 D．優(yōu)質棉花能更好滿足人們需要，實現(xiàn)社會主義的生產目的

（）7．國家糧食收購政策的變化是宏觀調控的突出表現(xiàn)，宏觀調控的主要手段是 A．經(jīng)濟手段

B．價格杠桿

C．行政手段

D．法律手段

8．《半月談》載文介紹，幾年前興起的“訂單農業(yè)”，如今已成為一種備受關注的農業(yè)經(jīng)營

新模式。它拉近了農產品與市場的距離，使農民與市場的聯(lián)系更加明確，為農產品的暢

銷增強了保障。通過訂單農業(yè)

（）

A．農民再不用面向市場，吃“追市場”的虧了 B．有利于鞏固農業(yè)的基礎地位

C．可以確保農產品順利銷售，確保農民獲得較好的經(jīng)濟效益 D．有利于引導農民走科技致富的路子

非選擇題

材料一：中央領導多次強調，從全局和戰(zhàn)略的高度來認識并做好農業(yè)、農村、農民工作，是保證改革開放和現(xiàn)代化建設順利進行的一條極為重要的經(jīng)驗。農村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農村的發(fā)展是重中之重。

材料二：下圖是我國部分農產品的價格指數(shù)與國際市場價格指數(shù)的對比(國際市場農產品價格指數(shù)為100)。

(1)運用經(jīng)濟常識的有關知識說明黨和政府為什么非常重視農業(yè)問題?

(2)材料二反映了什么經(jīng)濟現(xiàn)象?出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是什么?

(3)結合上述材料說明應如何增強我國農業(yè)競爭力。

剖析：本題以農業(yè)立意，考查了農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位、我國農業(yè)在國際競爭上的優(yōu)勢和劣勢、如何提高我國農業(yè)的競爭力等問題，是對學生運用所學知識分析現(xiàn)實問題能力的考核，是理論聯(lián)系實際的具體體現(xiàn)。針對第(1)問，要回答出兩點：一是農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位，二是農業(yè)問題在我國國家中的重要性。這樣才能體現(xiàn)為什么“非常重視”。對于第(2)問，回答材料二反映的經(jīng)濟現(xiàn)象，只要完成語言轉換即可。分析原因時要結合各國的實際情況。對于增強我國農業(yè)競爭力的方法．要結合教材內容并針對我國農業(yè)的實際回答。

通過本題的分析可以看出。復習農業(yè)問題要抓住關鍵．用聯(lián)系的方法和比較的方法看問題。

答案：(1)①黨和政府非常重視農業(yè)問題，因為農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎；農業(yè)是人類衣食之源、生存之本；農業(yè)是國民經(jīng)濟其他部門賴以存在和進一步發(fā)展的基礎。

②當前特別強調農業(yè)問題的原因還在于：我國是—個人口多、耕地少的國家；我國糧食生產還沒有完全過關；我國農業(yè)的現(xiàn)代化程度還比較低。

(2)①材料二表明我國農產品價格在國際市場上既有優(yōu)勢也有劣勢。豬肉和部分蔬菜等國內價格低于國際市場價格，有——定的價格競爭優(yōu)勢；玉米、小麥和部分經(jīng)濟作物國內價格高于國際市場價格，缺乏國際競爭力。

②原因是各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，科學技術水平和自然資源有差異。

(3)調整農業(yè)產業(yè)結構；發(fā)展農業(yè)科學技術；提高農業(yè)管理水平。

材料一：十六大報告指出：“建設現(xiàn)代化農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！?“三農”問題在整個國民經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設中具有重要地位。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化；沒有農民的富裕，也不可能有整個國家的富裕；沒有農村的小康，也不可能有整個國家的小康。破解“三農”問題，十六大提出新思路：一是推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整；二是逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；三是堅持黨在農村的基本政策。

材料二：2003年的中央農村工作會議指出：全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農村、關心農民、支持農業(yè)，把解決農業(yè)，農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村工作的新局面、閱讀上述材料，結合所學知識，回答F列問題：

(1)簡述黨和國家十分重視“三農”問題體現(xiàn)的政治學道理。(2)談談上述兩則材料蘊含的哲理。

(3)運用經(jīng)濟學道理，分析說明十六大提出破解“三農”問題的新思路。

參考答案：（1）體現(xiàn)了黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心；體現(xiàn)了黨對農村工作的政治領導；體現(xiàn)了黨的性質和宗旨；體現(xiàn)了國家組織和領導社會主義現(xiàn)代化建設與正確處理人民內部矛盾，維護社會穩(wěn)定的職能；體現(xiàn)了國家性質和對人民負責的原則。

(2)體現(xiàn)了物質和意識的辯證關系；體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神；“三農”問題是全黨工作的重中之重，體現(xiàn)了抓主要矛盾的原理；“沒有農業(yè)現(xiàn)代化，??也不可能有整個國家的小康”體現(xiàn)了整體和部分辯證關系的原理。

(3)推進農業(yè)農村經(jīng)濟結構調整。就農業(yè)內部來說，一是優(yōu)化品種，提高質量來增加農業(yè)效益，二是優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮各地農業(yè)比較優(yōu)勢；三是加工轉化，提高農產品的附加值，擴大農民就業(yè)機會，增加農民收入，打破了目前農產品銷售制度。提高城鎮(zhèn)化水平是農民增加收入的必由之路；可促進現(xiàn)代化和全國工業(yè)化。堅持黨在農村的基本政策，推動農村經(jīng)營體制創(chuàng)新；建立健全農業(yè)社會化服務體系；加大對農業(yè)投入和支持；加快農業(yè)科技進步和農村基礎設施建設；改善農村金融服務；繼續(xù)推進農村“費”“稅”改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

材料一：中央農村工作會議指出，從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認識問題，更加重視農業(yè)、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村。

材料二：龍港鎮(zhèn)，20世紀80年代還是一個只有6000多人的小鄉(xiāng)。改革開放以來，該鄉(xiāng)跳出“就農業(yè)抓農業(yè)”的思路，大力調整農村產業(yè)結構，根據(jù)“北高南低、北旱南澇”的地理特征，確立了“南漁北牧”的發(fā)展思路，2002年僅水產一項農民人均就增收550元。同時引領農民向企業(yè)進軍，許多農民紛紛辦廠，農村的勞動力相對集中，便形成城鎮(zhèn)。如今的龍港已發(fā)展成為總面積達80平方公里的新城。2002年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內生產總值42億元，財政收入30億元，人均收入7600元。

(1)為什么要“更加重視農業(yè)、農村和農民問題，自覺把全面建設小康社會的工作重點放在農村”?(2)運用哲學知識說明龍港人是如何發(fā)展農村經(jīng)濟的?(3)結合材料二分析當前加快農村城鎮(zhèn)化建設的意義和應注意的問題。

[分析]該題以中央農村經(jīng)濟工作會議為背景材料，從經(jīng)濟、哲學的角度對農村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設進行綜合分析，考查學生的綜合分析、理論聯(lián)系實際、歸納和運用知識、解決問題等能力。解答這道題的思路是依托設問(如何審讀材料指明方向)，審讀材料提取與設問有關的信息，聯(lián)系相關知識編制答案要點。

[參考答案](1)①農業(yè)是國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。②進一步解決好“三農”問題，加快農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，是落實黨的十六大提出的各項戰(zhàn)略部署，全面建設小康社會的必然要求；是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求；是確保國家長治久安的必然要求；是貫徹和實現(xiàn)“三個代表”的必然要求。

(2)①從實際出發(fā)。龍港人從本地地理特征出發(fā)，發(fā)展水產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，既增加了農民收入，又促進了經(jīng)濟發(fā)展，做到了主觀與客觀的統(tǒng)一。②解放思想，注重創(chuàng)新。龍港人跳出“就農業(yè)抓農業(yè)”的傳統(tǒng)思路，解放思想，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進了城鎮(zhèn)化建設。③堅持聯(lián)系的觀點。龍港人統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整聯(lián)系起來，走出了一條城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的路子。(3)意義：①加快城鎮(zhèn)化進程，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的調整，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。②有利于增加農民收入，提高農民的生產積極性，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和全面實現(xiàn)小康。③有利于大規(guī)模轉移農村富余勞動力，緩解就業(yè)壓力。④有利于提高農民素質并提高生活質量。⑤有利于擴大內需，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。

應注意的問題：①要從實際出發(fā)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，不能盲目發(fā)展。②既要按規(guī)律辦事，又要充分發(fā)揮主觀能動性。一些地方為推進城鎮(zhèn)化，不按規(guī)律辦事，憑主觀意志辦事，只能適得其反。

[易錯辨析]該題會出現(xiàn)錯誤是第(2)問的答案組織不合理，許多考生只是簡單地列出哲學觀點，沒有按照設問的要求完整地組織答案。主要原因是沒有把握設問中“如何發(fā)展”，只是抓住哲學說明這一點上組織答案?？梢姡瑢徳O問同樣是解答好題目的重要環(huán)節(jié)，應重視這一環(huán)節(jié)。有整個國家的小康。破解“三農”問題，十六大提出新思路：一是推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整；二是逐步提高城鎮(zhèn)化水平，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路；三是堅持黨在農村的基本政策。

產業(yè)結構調整——工業(yè)

【背景材料】

⊙重大事件： 一、十六大及十六屆三中全會對振興東北等老工業(yè)基地的闡述

十六大報告指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)。十六屆三中全會在強調加強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導時指出要“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”。的闡述

二、溫家寶在2003年的兩次遼寧之行使東北地區(qū)的振興進入高潮。月21日至6月3日，溫家寶在遼寧考察工作時指出，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整和改造，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務，我們在積極實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，把振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地放在更加突出的位置，東西互動，促進協(xié)調發(fā)展。溫家寶還指出，要進一步解放思想，進一步深化改革，進一步擴大開放，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出振興老工業(yè)基地的新路子。

三、振興東北老工業(yè)基地座談會

2003年8月1日至3日，溫家寶總理在黑龍江、吉林兩省考察工作并在長春主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會。他指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整、改造，實行東西部互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，這是黨中央作出的我國現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略布局：溫家寶進一步強調，加快東北等老工業(yè)基地調整、改造和振興。最重要的是必須進一步解放思想，做到發(fā)展要有新思路．改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。

四、中共中央政治局召開會議，研究振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地問題

2003年9月29日，中共中央政治局召開會議，任務之—，是研究振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地問題。會議指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，是十六大從全面建設小康社會全局著眼提出的一項重大戰(zhàn)略任務。各地區(qū)、各部門都要從新世紀新階段我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)長遠發(fā)展的高度，深刻認識實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大意義。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指

⊙重要觀點：

一、國企改革

國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的支柱。改革開放以來，國有企業(yè)改革一直是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設．必須進一步深化國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位。黨的的十六大報告以及十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》都對今后進一步深化國有企業(yè)改革，作出了明確的部署。1．推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性和意義

(1)重要性：國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。它在國民經(jīng)濟的關鍵和重要部門處于支配地位，對整個經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用；國有大中型企業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者和國家財政收入的主要來源，是技術改造的主要力量。

(2)緊迫性：國有企業(yè)的經(jīng)營困難主要體現(xiàn)在體制和結構兩個方面。體制問題主要表現(xiàn)在過去計劃經(jīng)濟體制遺留下來的政企職責不分、企業(yè)缺乏自主經(jīng)營權、不能成為獨立的市場主體。結構問題主要是指企業(yè)經(jīng)濟結構不合理。從生產力角度看，產業(yè)結構、產品結構、企業(yè)組織結構、勞動力結構都存在不合理因素。

(3)意義：推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，從總體上增強國有企業(yè)的活力和國有經(jīng)濟的控制力，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，提高人民生活水平，保持安定團結的政治局面，鞏固社會主義制度具有十分重要的意義?！? 2．到2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展酌目標

到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求。基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)濟效益提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中更好地發(fā)揮主導作用。3．國有企業(yè)改制問題

(1)國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，改制工作是國有企業(yè)改革的核心內容。

（2）推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。

(3)使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式具有重要的政策含義。股份制成為公有制特別是國有制的主要實現(xiàn)形式，其政策含義作常重要：一是要更加積極地推進國有企業(yè)的股份制、公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業(yè)的改革和改組。二是今后要盡量少搞國有獨資企業(yè)。三是重要的企業(yè)需要國有控股的，也要盡可能相對控股，這是規(guī)范的股份制和公司制的要求。個別仍需實行國有獨資的。也要由多家國有投資主體共同持股，使出資主體互相制約。四是國有投資公司、控股公司也可向非國有企業(yè)參股，但要遵守市場經(jīng)濟自愿交易、公平競爭的原則，不能憑借政府力量強令推行。五是國有資產管理機構需考慮如何更好地利用控股公司、投資公司等。對不同類型的企業(yè)控股或參股，從事資本經(jīng)營，促進國有資本保值增值?！? 4．完善國有資產管理和監(jiān)督體制 5．完善公司法人治理結構 6．加快和完善壟斷行業(yè)改革

對壟斷行業(yè)要放寬市場準人，引入競爭機制。有條件的 1企業(yè)要積極推行投資多元化。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管。

二、振興東北等老工業(yè)基地的原則

2003年9月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題．提出廠振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導思想和原則，主要任務及政策。會議指出，振興老工業(yè)基地．要重點把握和堅持以下幾項原則：一是堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促調整改造；二是主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用；三是堅持走新型工業(yè)化道路，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；四是堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調發(fā)展；五是堅持自力更生為主，國家給予必要的扶持；六是堅持從實際出發(fā)，講求實效。會議還研究了振興老工業(yè)基地的任務、政策和措施。

⊙熱點展望

自十六大以來，特別是十六屆三中全會以來，振興東北等老工業(yè)基地成為黨和國家及全國人民十分關注的問題之一。振興東北等老工業(yè)基地關系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，關系到新世紀新階級我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的長遠發(fā)展；關系到國家綜合國力的提高，因此，振興東北等老工業(yè)基地具有非常重要的意義。并且十六屆三中全會以后，人民日報等各大報刊對振興東北等老工業(yè)基地均作了連續(xù)報道，使之成為當今中國經(jīng)濟生活中一大焦點和熱點。那么，作為體現(xiàn)黨和國家意志的高考，在文綜考試或是歷史、地理、政治的單科考試中必然會涉及此問題。

建議高三學生在應考復習中對此問題要重點把握。主要從思想政治(包括經(jīng)濟學、哲學、政治學)角度去思考為什么振興東北等老工業(yè)基地，如何振興東北等老工業(yè)基地。

【教材回歸】——思想政治學科內分析

1．經(jīng)濟學分析

(1)社會主義本質和根本任務。社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義的根本任務是解放發(fā)展生產力。社會主義的本質和根本任務決定了國家要振興東北等老工業(yè)基地。

(2)工業(yè)的地位。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導，這種主導作用主要體現(xiàn)在，工業(yè)為國民經(jīng)濟各部門進行技術改造提供物質技術基礎。工業(yè)在社會主義經(jīng)濟建設中發(fā)揮著極其重要的作用：它為國民經(jīng)濟各部門提供先進的技術裝備；它為國民，經(jīng)濟各部門提供能源和原材料；它為滿足人民生活需要提供各種消費晶；它是國家積累的重要來源；它是加強國防的重要條件。振興東北等老工業(yè)基地，有利于推動我國工業(yè)的進一步發(fā)展，從而更好地發(fā)揮工業(yè)的主導作用。

(3)振興東北等老工業(yè)基地是產業(yè)結構調整的需要。振興東北等老工業(yè)基地，有利于產業(yè)結構調整，提高工業(yè)的素質，從而有利于推動我們全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。(4)如何推進東北等老工業(yè)基地的振興。堅持深化改革、擴大開放，以改革開放促進調整發(fā)展；著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；堅持主要依靠市場機制，正確發(fā)揮政府作用；堅持走新型工業(yè)化道路(以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快企業(yè)技術改造)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調發(fā)展；堅持自力更生為主，國家給予必要的扶持；堅持從實際出發(fā)，講求實效。

2．哲學分析

(1)一切從實際出發(fā)。振興東北等老工業(yè)基地的方針政策和要求，是根據(jù)東北等老工業(yè)基地的現(xiàn)狀提出來的。在振興東北等老工業(yè)基地的過程中，也要從實際出發(fā)，講求實效。特別是要立足于現(xiàn)有基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

(2)堅持聯(lián)系觀點。“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，是十六大從全面建設小康社會的全局提出的一項重大戰(zhàn)’略任務。”振興東北等老工業(yè)基地要“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“協(xié)調發(fā)展”等都體現(xiàn)了這一點。(3)重視意識的作用。振興東北等老工業(yè)基地“要堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹十六大精神”、“大力發(fā)揚艱苦奮斗精神”等，這都體現(xiàn)了意識的反作用原理。(也可以用社會意識能動作用原理或認識對實踐反作用原理分析之)(4)要用發(fā)展的觀點看問題，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。振興東北等老工業(yè)基地，要進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，要走出一條老工業(yè)基地調整改造和振興的新路子。

(5)既要按規(guī)律辦事，又要解放思想。振興東北等老工業(yè)基地r既要量力而行，又要進一步解放思想。

(6)尊重規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相結合。振興東北等老工業(yè)基地，既要發(fā)揮市場作用，又要發(fā)揮政府宏觀調控的作用。

(7)堅持內外因相結合。振興東北等老工業(yè)基地，既要深化改革，又要擴大開放。既要自力更生，又要國家必要的扶持。

(8)用量變引起質變的道理看問題。要充分認識振興東北等老工業(yè)基地的長期性，從長計議，分步實施。這體現(xiàn)了重視量的積累的道理。由于構成事物的成分在結構和排列順序的變化也能引起質變，所以振興東北等老工業(yè)基地要促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，特別是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

(9)主次矛盾辯證關系原理。主次矛盾相互依賴、相互影響，并在一定條件下相互轉化。振興東北等老工業(yè)基地遵循的原則之一“統(tǒng)籌兼顧”，體現(xiàn)了主次矛盾辯證關系原理。振興東北等老工業(yè)基地，要著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，這體現(xiàn)了抓重點抓關鍵的道理。(10)事物的發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一。振興東北等老工業(yè)基地，任務艱巨，但經(jīng)過我們的努力，一定會有成效。

3．政治學分析

(1)國家職能。國家作出振興東北等老工業(yè)基地的決策，并予以支持，這主要體現(xiàn)了國家在行使經(jīng)濟職能。

(2)黨的領導。中共是執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領導核心黨的領導主要是政治領導、思想領導、組織領導。十六大、十六屆三中全會提出振興東北等老工業(yè)基地的一系列重大決策，體現(xiàn)了黨的政治領導。

(3)綜合國力。當今世界，國際競爭的實質是以經(jīng)濟和科技為中心的綜合國力的較量。振興東北等老工業(yè)基地，有利于進一步增強我國的經(jīng)濟實力，從而增強我國的綜合國力。

【典型例題分析】

2003年11月28日，《人民日報》報道，吉林省振興老工業(yè)基地的經(jīng)驗可概括為三點：一是規(guī)劃先行。二是突出重點，突出抓汽車、石化和農業(yè)。三是觀念突破。

1．“規(guī)劃先行”是強調

（）

A．重視意識作用

B．重視量的積累

C．物質決定意識

D．堅持發(fā)展觀點

近年來，我國農村消費市場逐漸升溫，彩電、冰箱、洗衣機等許多商品爭相登場，可在這眼花繚亂的背后，農村消費市場出現(xiàn)了短缺與過剩并存的現(xiàn)象。權威人士指出，要解決這一難題，工商企業(yè)必須克服“三病”：一是“腦病”，認為啟動農村市場就是為城市賣不出去的產品找出路；二是“眼”病，把啟動農村市場當作工業(yè)品下鄉(xiāng)。分析研究市場時以打量城聲市場的眼光打量農村市場；三是“腿病”，設計生產者腿不勤，沒有廣泛深入農村，聽農民的想法。據(jù)此回答1—2題：

2．工商企業(yè)的“腦病”和“眼病”，從哲學上看，病根在于他們不懂得()①主觀必須與客觀相符合 ②事物之間的聯(lián)系是普遍的、客觀的、有條件的 ③客觀實際是變化發(fā)展的 ④矛盾具有特殊性

A.①③ B．①④ C.①②④ D．①②③④ 3．強調工商企業(yè)必須克服“腿病”，是因為()A.意識具有能動作用 B.必須做到具體問題具體分析

C.創(chuàng)新就是站在前進的、上升的立場上，促進舊事物的滅亡，新事物的產生 D.改造客觀世界和改造主觀世界是完全統(tǒng)一的非選擇題

黨的十六大提出，“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造”：2003年8月初，黨中央、國務院作出了加快振興東北老工業(yè)基地的重大決策。由此，國內外媒體稱之為新世紀的“遼沈戰(zhàn)役”拉開了帷幕。聯(lián)系材料，回答：(1)舊中國，我國工業(yè)的分布有什么主要特點?(2)20世紀的年代和60年代我國東北三省工業(yè)的發(fā)展有哪些標志性工程?在此期間的社會主義建設中涌現(xiàn)了哪些著名的英雄模范人物?(3)分析說明我國建設大慶油田的主要原因。

(4)改革開放至今，我國的經(jīng)濟建設實施了哪些全局性的戰(zhàn)略決策?(5)提出振興東北老工業(yè)基地的重大決策有什么重要意義?(6)面對振興東北老工業(yè)基地的重大決策，東北三省都“抓住機遇，乘勢而上”。遼寧省提出，要抓緊經(jīng)濟結構調整。加大技術改造力度，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，全面提高對外開放水平；吉林省提出，要建設以汽車、石化、農產品加工等產業(yè)為支撐的新型工業(yè)基地，完成由農業(yè)資源大省向工業(yè)強省的轉變；黑龍江省提出，要重點建設裝備工業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、綠色特色食品、醫(yī)藥工業(yè)等五大基地，對400多個國有大中型企業(yè)分三類進行重組、改制的調整。這則材料中蘊含著什么重要的哲學道理? [參考答案] 解析：這是一道跨地理、歷史、政治三個學科的綜合題，在歷年高考的文科綜合能力測試中一般都有兩道這樣的試題。在該題中，地理學科涉及到工業(yè)生產和工業(yè)布局以及中國區(qū)域地理的相關內容。歷史學科中則涉及到中華人民共和國成立后第一個五年計劃的完成，社會主義建設十年探索中經(jīng)濟建設的成就，我國進入社會主義現(xiàn)代化新時期中改革開放和經(jīng)濟建設的成就。政治學科不僅涉及到唯物主義和辯證法的重要觀點，還聯(lián)系十分豐富的時政內容。要求根據(jù)每一問題的要求準確全面作答。

答案：（1)舊中國，工業(yè)極其落后，地區(qū)分布又極不平衡，絕大部分集中在東北三省和關內沿海六省及上海市，工業(yè)產值占全國80％左右。東北是全國重工業(yè)集中地區(qū)，又主要集中在沈陽、撫順、本溪、鞍山和大連，關內沿海六省和上海市是全國輕紡工業(yè)集中的地區(qū)，主要集中在上海、天津、青島、廣州、無錫等少數(shù)城市，當時內地各省除漢口、漢陽、重慶、太原稍有現(xiàn)代工業(yè)外，大部分地區(qū)都沒有現(xiàn)代工業(yè)。

(2)20世紀50年代我國執(zhí)行第一個五年計劃，提出集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化的初步基礎。到1957年，鞍山鋼鐵公司無縫鋼管廠、長春第一汽車制造廠、沈陽第一機床廠、第一飛機制造廠都先后建成投產。60年代，我國克服重重困難建成了黑龍江大慶油田，打破了“洋油”的一統(tǒng)天下。在此期間涌現(xiàn)出鞍鋼技術革新能手、著名工業(yè)勞動模范王崇倫，大慶油田鐵人王進喜，解放軍戰(zhàn)士雷鋒等英模人物。

(3)為了摘掉“貧油國”的帽子，打破依靠“洋油”的局面，我國自力更生、艱苦奮斗開發(fā)大慶油田。20世紀50年代～70年代，石油資源被廣泛應用，在新的燃料、原料基地出現(xiàn)新的工業(yè)中心，是工業(yè)生產布局新的發(fā)展趨向，大慶油田就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。黑龍江省松嫩平原，石油含量豐富，地域遼闊，交通便利，有著發(fā)展石油工業(yè)的優(yōu)勢條件。東北是我國的重工業(yè)基地，為大慶油田的建設提供了有利的社會協(xié)作條件。大慶石油工業(yè)基地，利用附近可墾荒原，積極發(fā)展農牧業(yè)生產，對保證職工生活需要，起了良好作用。

(4)黨的十一屆三中全會以后，我國確定了改革開放的重大方針，解放了生產力，推動我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，中國特色社會主義建設取得了舉世矚目的成就。鄧小平同志提出兩個大局的戰(zhàn)略思想，東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，形成了長江三／R洲經(jīng)濟區(qū)，珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，20世紀末黨中央義適時地提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略幾年來已取得重大進展。2003年我國又提出振興東北老工業(yè)基她的重大決策。這些重大決策是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力。(5)東北是我國重要的工業(yè)基地，尤其是重工業(yè)。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導力量，特別是重工業(yè)能提供先進的生產工具。振興東北老工業(yè)基地，必將對我國的現(xiàn)代化建設起到重要的推動作用。

第四篇：09農業(yè)結構調整

陜縣農業(yè)產業(yè)結構調整調研報告

近年來，陜縣一直以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和高效農業(yè)為重點，以農業(yè)增效、農民增收為目標，以資源為基礎，以市場為導向，進一步推進農業(yè)結構調整，調優(yōu)種植業(yè)、調大畜牧業(yè)、調強特色農業(yè)，鞏固傳統(tǒng)基礎產業(yè)，扶持植桑養(yǎng)蠶、名貴中藥材種植等新興產業(yè)，多渠道、全方位引導農民調整農產品內部結構和農村勞動力結構，促進農業(yè)增效、農民增收?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、陜縣農業(yè)結構現(xiàn)狀

2008年全縣農作物播種面積129.72萬畝，其中糧食作物播種面積40.77萬畝（小麥20.05萬畝，秋糧面積20.7萬畝）；經(jīng)濟作物面積61.5萬畝（果品26.7萬畝，煙葉5.09畝，蔬菜6.1萬畝,油料2.76萬畝，中藥材0.85萬畝，退耕還林累計45.45萬畝）。畜牧業(yè)豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到36.1萬頭、20.92萬頭、27.5萬只、367.67萬只；肉、蛋、奶產量分別達到17831噸、10711噸、5400噸。全縣農業(yè)總產值實現(xiàn)16.33億元,農民人均純收入達到4500元。

二、存在問題

1.農業(yè)結構中種植業(yè)偏高，非農產業(yè)中第三產業(yè)發(fā)展滯后。

新一輪結構調整以來，農村產業(yè)結構發(fā)生了變化，農業(yè)比重逐年下降，非農產業(yè)比重逐年上升，反映了農業(yè)生產結構變動的趨勢及農民進行結構調整的意愿。在深入考察農業(yè)內部結構得出，農業(yè)經(jīng)濟結構中種植業(yè)比重呈下降趨緩，比重仍偏高。盡管我縣畜牧業(yè)以較高速度增長，但與先進縣市相比，仍有差距。另外，我縣非農產業(yè)除外出務工收入外，發(fā)展明顯滯后。

2.農產品供給結構不適應市場需求結構變化。

我縣的農業(yè)經(jīng)濟由以往長期的供不應求轉變?yōu)楣┣笙鄬ζ胶?，但在農產品供求結構上卻明顯失衡。其一，農產品結構總體來講是“四多四少”，即：大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優(yōu)質產品少，高檔產品少，專用品種少，深加工產品少。不能滿足城鄉(xiāng)居民收入水平提高后對農產品的多樣化、優(yōu)質化、專用化、營養(yǎng)化消費需求，更不能適應加入WTO后農業(yè)參與國際競爭的需求。其二，從品質上講與市場有很大差距。就糧食而言，我縣目前小麥品種基本上是軟質小麥，而加工餅干粉、面包粉等專用優(yōu)質小麥卻長期依賴大量進口；大面積種植的玉米，賴氨酸等氨基酸含量低，食用口感不好，作飼料影響飼用效果；水果則表現(xiàn)為鮮果多，加工儲藏果少，畜產品質量也不能盡如人意，這些都無疑會影響農產品的消費。其三，供給時間上也存在矛盾。農產品生產受自然因素影響大，產品新鮮程度要求高，但消費需求卻沒有季節(jié)性。而農產品往往產期上市集中，使得旺季供過于求，出現(xiàn)賣難，淡季則供不應求，造成買難。供給結構與需求結構的矛盾，導致許多農產品銷售困難，價格下降，農民增產不能增收。

3.農業(yè)科技投入不足，粗放經(jīng)營問題突出，產業(yè)升級困難。

目前，我縣農業(yè)的增長基本上還是依靠科技含量較低的要素投入的不斷追加，尤其是勞動的積累來維持的，勞動的投入對農業(yè)增長的貢獻率遠遠高于技術進步的貢獻份額。另外，農業(yè)科技發(fā)展與產業(yè)結構升級的要求也不相適應：一是科技水平總體不高，常規(guī)技術多，重大關鍵技術和生物技術少；二是科研與市場脫節(jié)，未能形成面向市場、服務生產主體的科技創(chuàng)新與推廣機制；三是農民科技素質尚有待于提高，科技進步在農業(yè)增長中的貢獻份額較低，加上農民還處于分散的小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，且一家一戶在種植結構和養(yǎng)殖結構上又是小而全，形不成規(guī)模效益，也帶來了產業(yè)結構升級的困難。

四、幾點建議

在農業(yè)結構調整中，要根據(jù)區(qū)域種植的特點，堅持因地制宜的原則，大力發(fā)展具有地區(qū)特色和比較優(yōu)勢的商品基地，依靠基地規(guī)模，擴大市場，以此推進農業(yè)經(jīng)濟結構的調整。盡快形成具有一定市場潛力和特色的產業(yè)帶和產業(yè)區(qū)。

一是堅持政府引導調整結構。在每年秋季，縣里就要組織召開農業(yè)工作會議，提出下一農業(yè)結構調整的思路和措施。春耕前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據(jù)掌握的市場信息和縣里確定的財源建設項目，深入到農民群眾中間去宣傳、介紹，組織、引導農民進行結構調整。

二是依靠政策扶持調整結構。對全縣確定的重點主推項目，特別是農業(yè)財源建設項目，集中財力、物力、人力，實行政策和資金上的傾斜，對一般性的大路種植則減少投入或不予資金上的支持。

三是強化服務調整結構。強化農業(yè)生產過程中的產前、產中、產后服務。產前做好信息搜集，進行市場預測，為農民提供市場需求信息，抓好訂單；產中做好技術指導工作，提高產量和質量；產后積極組織拓寬銷售渠道，認真做好銷售服務。

四是典型示范調整結構。通過采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部自身帶頭搞示范，在群眾當中大力培植科技示范戶，從貧困戶中培養(yǎng)科技示范戶，組織鄉(xiāng)村干部和農民外出參觀等形式，大力學習、宣傳結構調整的各類先進典型，轉變群眾觀念，調動群眾自覺參與結構調整的積極性。

五是立足教育調整結構。一方面在工作中克服簡單粗暴的工作方法，遇事多做群眾的說服教育工作。另一方面，要在農民素質教育上下功夫，著重加強農村政策、法律、科技和

市場經(jīng)濟知識等方面的教育，大力提高農民的整體素質，這是搞好農業(yè)和農村工作的根本。

六是立足深加工調整結構。搞好深加工，是農業(yè)經(jīng)濟結構調整的根本出路。農業(yè)產業(yè)升級，重要標志是農產品加工業(yè)發(fā)達不發(fā)達。農業(yè)經(jīng)濟結構調整，必須打破以出售原料為主的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農業(yè)生產外環(huán)節(jié)的多次增值，從而達到農業(yè)產業(yè)升級的目標。當前我們進行農業(yè)經(jīng)濟結構調整，重點要從農產品加工、保鮮、儲運技術和加工設備的引進、開發(fā)上下功夫，依靠我們現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，大力開展招商引資，積極發(fā)展農產品加工業(yè)，培育和壯大龍頭企業(yè)。特別要著重發(fā)展精深加工，提高產品附加值。依靠基地帶動和加工轉化，通過加工轉化，促進產業(yè)升級，創(chuàng)造地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢。七是立足科技推廣調整結構。農業(yè)的根本出路在科技。在農業(yè)經(jīng)濟結構調整中，我們要掀起一場科技改良的革命，徹底打破農民傳統(tǒng)的種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮當?shù)剞r業(yè)科技示范園區(qū)引種、示范、育種、推廣的作用，積極推廣良種和農業(yè)技術適用技術，特別是要圍繞創(chuàng)立品牌農業(yè)和綠色農業(yè)，加快推廣優(yōu)質良種及新品種的更新?lián)Q代。要主動掛靠、聯(lián)合科研機構和大專院校，大力引進、吸收和推廣他們成功的科技成果，積極搶占技術和市場先機、依靠科技提升農業(yè)效益、推進結構調整。

新一輪農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整，是一次領域更廣、層次更深、內涵更為豐富的全方位調整。這種調整，不是一般的適應性調整，也不是簡單的種什么和不種什么的問題，而是一種具有全局意義的戰(zhàn)略性調整。在調整中，必須突出重點，抓住關鍵，把握要點，必須突破傳統(tǒng)的調整模式和工作方法，落實好引導、扶持、教育、示范、服務五項措施，大力調整農業(yè)經(jīng)濟結構，使傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)在調整中提升，在創(chuàng)新中發(fā)展。

第五篇：貴州農業(yè)結構調整

貴州農業(yè)結構調整

對農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是中央針對農業(yè)發(fā)展新階段提出來的，是當前和今后一個時期農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的中心任務，是增強農產品競爭力、增加農民收入、提高農業(yè)整體素質的重要措施。

通過幾年來全省上下的共同努力，農業(yè)結構調整初見成效，農村經(jīng)濟增長的格局正在逐步得到改善；農作物結構、品種結構和區(qū)域布局結構調整取得一定進展，特色農產品異軍突起。

由于貴州農業(yè)整體發(fā)展水平較低，雖然從總體上全省實現(xiàn)了農村人口糧食基本自給，但相當一部分的農民還只是初步解決溫飽。近年來各地在結構調整方面做了大量工作，但是無論是從發(fā)展規(guī)模上，還是品質結構上，總體仍處于適應性調整的水平。一是優(yōu)質農產品的品種不多，產量比重不大，農作物區(qū)域布局不夠合理，資源稟賦和比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮；二是農業(yè)生產條件仍然較差，基礎設施薄弱，農業(yè)生產水平低，農作物單位面積產量和農產品人均占有量依然不高，大部分指標仍低于全國平均水平，且排位居后；三是農產品市場發(fā)育滯后，農產品加工的深度和規(guī)模尚在起步階段。

以市場為導向，以科技為動力，以提高質量和效益為中心，以增加農產品有效供給和農民收入為重點，切實增加農業(yè)投入，不斷改善生產條件，合理配置資源，優(yōu)化各種生產要素組合，調整產業(yè)、產品、品種和品質結構，推進農產品的區(qū)域化、優(yōu)質化和產業(yè)化，大力發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，逐步使我省農業(yè)走上高產優(yōu)質高效和持續(xù)發(fā)展的軌道。