第一篇：隆德法院關(guān)于建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制維護(hù)民族團(tuán)結(jié)調(diào)研報(bào)告

隆德法院關(guān)于建立多元化矛盾糾紛化解機(jī)制

維護(hù)民族團(tuán)結(jié)調(diào)研報(bào)告

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家,歷史上形成了“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局呈現(xiàn)多元化，各種經(jīng)濟(jì)利益沖突不斷,以及受到人文地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、宗教信仰、民族習(xí)俗等多重因素的影響，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題增多，有些問(wèn)題會(huì)反映到民族問(wèn)題上來(lái)，如果處理不當(dāng)，矛盾糾紛一旦形成、對(duì)抗性強(qiáng)，處理難度較大，將會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隆德縣地處六盤(pán)山西麓，是國(guó)家級(jí)貧困縣和六盤(pán)山集中連片特困區(qū)。轄區(qū)有3鎮(zhèn)10鄉(xiāng)（2個(gè)民族鄉(xiāng)）、1個(gè)街道辦事處、5個(gè)社區(qū)，居住著回、滿、蒙、維4種少數(shù)民族，總?cè)丝?8.21萬(wàn)人，其中，漢族16.03萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.03%，回族人口2.18萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.97%，其它民族96人，占總?cè)丝诘?.05%，受自然、歷史的客觀條件和社會(huì)的綜合因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，部分地方信息閉塞，民族性格突出，民族意識(shí)較強(qiáng)，注重本民族平等的生存、發(fā)展權(quán)利和利益，因此，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)民族繁榮就顯得尤為重要。

近年來(lái)、隆德法院在縣委、人大、政府、政協(xié)和上級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持和指導(dǎo)下，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，確立了“立足審判促和諧，維護(hù)團(tuán)結(jié)抓穩(wěn)定”的工作思路，充分發(fā)揮審判職能作用，動(dòng)員全社會(huì)和政法各機(jī)關(guān)集中力量，全力構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，建立適合山區(qū)法院化解社會(huì)矛盾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的新途徑、新方法，著力推動(dòng)發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上取得了較好的法律和社會(huì)效果。

一、從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度重視民族團(tuán)結(jié)。

長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐證明，民族團(tuán)結(jié)關(guān)系到中華民族的生死存亡，關(guān)系到國(guó)家的安危和各族人民的根本利益。沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定；沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安就無(wú) 1

從談起。因此，民族團(tuán)結(jié)是處理民族關(guān)系的重要原則，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)進(jìn)步的保證。人民法院作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障者，始終堅(jiān)持把維護(hù)各族群眾的切實(shí)利益當(dāng)做落實(shí)黨的民族政策、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)首要任務(wù)。隆德縣是回族人口聚居區(qū)之一，民族團(tuán)結(jié)工作必然就成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作。為此，隆德法院立足審判工作實(shí)際，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)、以共同進(jìn)步和發(fā)展為目標(biāo)，努力提高對(duì)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，組織干警學(xué)習(xí)黨的民族理論和政策，強(qiáng)化“三個(gè)離不開(kāi)”、“四個(gè)認(rèn)同”及“五觀”教育,大力宣傳黨的少數(shù)民族政策，模范執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定，保障民族依法群眾合法權(quán)益,將審判工作與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。

二、審慎處理涉及各民族群眾的案件，切實(shí)做到法律面前人人平等，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

隆德法院每年受理的案件，涉及民族之間、民漢交叉的案件占到30%以上。在審判實(shí)踐中，秉承“法律面前人人平等”的憲法精神，積極引導(dǎo)法院干警自覺(jué)學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策、憲法精神和相關(guān)法律法規(guī)，將增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、平等適用法律、尊重保障人權(quán)做為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持“兩維護(hù)一反對(duì)”，即以維護(hù)少數(shù)民族當(dāng)事人的訴訟權(quán)利為核心，以維護(hù)少數(shù)民族當(dāng)事人的合法權(quán)益為宗旨，堅(jiān)決反對(duì)民族歧視，充分保障少數(shù)民族當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。對(duì)涉及少數(shù)民族的民商事、行政案件，法院主動(dòng)為困難的少數(shù)民族群眾提供司法援助，在案件審理過(guò)程中注意尊重民族習(xí)慣與民族感情。對(duì)涉及少數(shù)民族的刑事案件，貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，在依法打擊制裁少數(shù)民族犯罪分子的同時(shí)，尊重和保障人身權(quán)利與合法權(quán)益，妥地開(kāi)展涉少數(shù)民族人員犯罪審理工作。打擊有違民族團(tuán)結(jié)犯罪分子的同時(shí)，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大、確有悔改表現(xiàn)的，依法堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，確保裁判公正、量刑準(zhǔn)確、公開(kāi)透明，保持無(wú)超審限案件和上訪案件。近五年來(lái)，隆德法院共審結(jié)少數(shù)民族犯罪案件63件74人，平均占每年判決犯罪人數(shù)的5%左右，對(duì)33人判處緩刑，4人宣告無(wú) 2

罪。并對(duì)少數(shù)民族刑滿釋放人員和判處的非監(jiān)禁人員積極開(kāi)展回訪考察、跟蹤幫教，預(yù)防重新犯罪。

三、加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的相互相接，構(gòu)建多元化矛盾化解大格局。

針對(duì)隆德縣境內(nèi)少數(shù)民族的現(xiàn)狀，隆德法院內(nèi)挖潛力，外尋援力，走司法大眾化之路，引入法官之外的社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾糾紛化解，建立多元化化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制，妥善處理涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

（一）、完善內(nèi)部調(diào)解結(jié)構(gòu)，建立以“全面調(diào)解、全程調(diào)解和全員調(diào)解”為核心的全方位調(diào)解體系。

少數(shù)民族產(chǎn)生的矛盾糾紛具有較多的情感因素，民族聚居區(qū)居住、交往的相對(duì)固定，通過(guò)調(diào)解當(dāng)事人互諒互讓的協(xié)商達(dá)成雙方認(rèn)同的結(jié)果，有利于徹底解決民事糾紛，消除當(dāng)事人之間的隔閡與對(duì)立情緒，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧。為此，隆德法院在各項(xiàng)審判和執(zhí)行過(guò)程中充分貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善內(nèi)部調(diào)解結(jié)構(gòu)，建立健全以“全面調(diào)解、全程調(diào)解和全員調(diào)解”為核心的全方位訴訟調(diào)解體系,將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能多地用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛。

1、全面調(diào)解，即把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，從單一的民事審判領(lǐng)域向刑事、行政審判和執(zhí)行工作全面拓展。尤其是在審理涉及少數(shù)民族案件過(guò)程中，堅(jiān)持自愿與合法原則，注重民族團(tuán)結(jié)，把民事案件作為調(diào)解主陣地的同時(shí)，還加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，促進(jìn)刑事自訴案件及其他輕微刑事案件當(dāng)事人和解，緩解矛盾糾紛的對(duì)抗性；積極探索行政案件協(xié)調(diào)解決機(jī)制，通過(guò)司法行政良性互動(dòng)平臺(tái)，妥善化解行政爭(zhēng)議；同時(shí)還加強(qiáng)執(zhí)行和解工作，促使當(dāng)事人自覺(jué)履行法律義務(wù)。今年上半年，民事案件審結(jié)401件，涉及少數(shù)民族案件占到20%以上,其中調(diào)撤案件為308件，執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)83件，當(dāng)事人和解及自動(dòng)履行案件為62件，審結(jié)13件刑事自訴案件以調(diào)撤結(jié)案達(dá)到90%以上。

2、全程調(diào)解，即把調(diào)解 3

貫穿于案件受理、審判和執(zhí)行的全過(guò)程，對(duì)于涉及少數(shù)民族案件，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，結(jié)合少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣及心理特點(diǎn)，耐心細(xì)致地宣講國(guó)家政策和法律，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，消除雙方的對(duì)立情緒，做到在任何案件的任何階段都不輕易放過(guò)一次調(diào)解機(jī)會(huì)。除了注重立案、庭前、庭中和判前調(diào)解外，還把申訴、再審以及涉訴信訪案件納入調(diào)解范疇，簡(jiǎn)化程序，使少數(shù)民族地區(qū)的群眾敢于訴求、有地方訴求。2009年至2014年上半年，立案前調(diào)解化解涉及少數(shù)民族矛盾糾紛共計(jì)228件，而且有2件涉訴信訪案件通過(guò)調(diào)解方式予以化解；

3、全員調(diào)解即明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)、合議庭成員、承辦法官、人民陪審員等在案件審理不同階段及情況的調(diào)解職責(zé)，整合資源，適當(dāng)增加少數(shù)民族人民陪審員的數(shù)量，開(kāi)展少數(shù)民族法官與少數(shù)民族訴訟主體一對(duì)一的對(duì)接調(diào)解活動(dòng)，靈活運(yùn)用民族通用的習(xí)慣、語(yǔ)言等方式進(jìn)行交流溝通，將法律與少數(shù)民族的民俗、村規(guī)民約相結(jié)合，避免在溝通上存在誤解、偏見(jiàn)，讓少數(shù)民族群眾信得過(guò)、放得下心。

（二）、完善與行政調(diào)解、人民調(diào)解等組織的配合協(xié)調(diào)，推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系的建立與完善。

為進(jìn)一步推進(jìn)隆德縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定。隆德法院按照創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)和深化“平安隆德”建設(shè)的總體要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，把人民調(diào)解作為維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道”防線。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大對(duì)回族干部、宗教界人士的法律法規(guī)培訓(xùn)，積極探索推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作新路徑。對(duì)案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的少數(shù)民族矛盾糾紛，在立案前委托給熟悉情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所或人民調(diào)解組織先行調(diào)解，對(duì)調(diào)解成功的案件制作民事調(diào)解書(shū)，并給調(diào)解人員一定的補(bǔ)助，對(duì)調(diào)解不成的案件法院再依法立案審理；對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)重大矛盾糾紛，涉及少數(shù)群體性訴訟糾紛案件，法院從維護(hù)社會(huì)和 4

諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，發(fā)揮法院主體作用，將司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解機(jī)制與“群防群治”相結(jié)合，化解矛盾糾紛全力做好維穩(wěn)工作。五年多來(lái)，隆德法院成功運(yùn)用的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)人民調(diào)解組織化解少數(shù)民族矛盾糾紛400多余次，與其他行政部門(mén)協(xié)同化解有社會(huì)影響的矛盾糾紛達(dá)8多余起，化解涉訴信訪案件2件。(三)、創(chuàng)建司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員制度。

2013年初，隆德縣法院在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”所取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織。通過(guò)整合鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)等社會(huì)力量，制定了《巡回審判工作制度》、《司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作制度》等，在全縣121個(gè)行政村（街道、社區(qū)）分別聘請(qǐng)了121名司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，并在每個(gè)行政村（街道、社區(qū)）掛牌設(shè)立了巡回審判點(diǎn)，通過(guò)以案代訓(xùn)、觀摩調(diào)解、聯(lián)席會(huì)議等方式，對(duì)司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到巡回審判與司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員參與相結(jié)合、與群眾參與相結(jié)合、與法治宣傳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了辦公地點(diǎn)和人員雙穩(wěn)固。司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員受法院委托，在巡回審判點(diǎn)法官的指導(dǎo)下，借助自治區(qū)高院統(tǒng)一配臵的“便民流動(dòng)服務(wù)法庭”車機(jī)動(dòng)靈活、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，將巡回審判法庭設(shè)在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、群眾家門(mén)口和村部（街道、社區(qū)），現(xiàn)場(chǎng)受理案件，調(diào)處矛盾糾紛，并用鮮活案例向群眾普及法律知識(shí)，使群眾足不出村，就能享受到更加方便、快捷、高效的司法服務(wù)。楊清忠同志是隆德縣回族鄉(xiāng)的一名村干部，為人作風(fēng)正派，熱衷于公益事業(yè)，有一幅熱心腸，2008 年11 月，被隆德縣人民法院聘請(qǐng)為司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，五年來(lái)，他不穿法袍、不帶國(guó)徽，在法院指導(dǎo)培訓(xùn)下，先后就地調(diào)解化解各類矛盾糾紛80多起，委托調(diào)解刑事、民事等各類案件60多件，是隆德縣人民法聘請(qǐng)的司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員中優(yōu)秀代表。從被聘為司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員以來(lái)，他深知，要真正做好人民調(diào)解工作，還得從頭學(xué)起，除了積極參加法院司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)之外，還通讀法院法律基礎(chǔ)知識(shí)、調(diào)解工作基本原則等內(nèi)容，還經(jīng)常與法院同志進(jìn)行交流、溝通、相互切磋、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高法律業(yè)務(wù)水平和調(diào)解實(shí)踐能力，真正做一個(gè)人 5

民群眾滿意的司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員。

司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員制度實(shí)施以來(lái)，在人民法院的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)的參與矛盾糾紛化解工作，主動(dòng)就地調(diào)解處理準(zhǔn)備起訴的各類糾紛。司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員在鄉(xiāng)村就地年均化解矛盾糾紛500多件，接受法院委托調(diào)解案件300多件，調(diào)解成功率達(dá)35%，為法院提供執(zhí)行線索500多條，執(zhí)行法院委托案件50余件。

（四）、建立“庭、站、所、點(diǎn)、員”五位一體訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。

為進(jìn)一步落實(shí)司法為民要求，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，發(fā)揮基層法院最前沿陣地作用，把巡回辦案變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，方便群眾訴訟。自2003年起隆德法院因地制宜，嘗試巡回審理，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)巡回審理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了多項(xiàng)具體施，指導(dǎo)全法院巡回審判工作。整合審判力量，打破審判業(yè)務(wù)庭與綜合管理部門(mén)之間界限，實(shí)行全員參與，實(shí)行院長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)巡回審判工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實(shí);副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡回審判日常管理工作;各庭室負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)實(shí)行二級(jí)管理督促全庭室人員齊抓共管，拓展巡回審判工作。建立了以院審判法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭為依托，以巡回審判為關(guān)鍵，以司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員為紐帶的“庭、站、所、點(diǎn)、員”五位一體的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全縣121個(gè)行政村（街道、社區(qū)）訴前矛盾糾紛化解網(wǎng)格全覆蓋。

對(duì)于適宜公開(kāi)審理涉及少數(shù)民族的婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、土地糾紛，案件事實(shí)清楚的民間接待等簡(jiǎn)單民事糾紛和當(dāng)事人住所偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)村莊的民事案件，當(dāng)事人一方或雙方年老、患病行動(dòng)不便的民事案件必須進(jìn)行巡回審理。在巡回辦案過(guò)程中，密切聯(lián)系群眾，努力改進(jìn)司法作風(fēng)，與少數(shù)民族群眾面對(duì)面、心與心的進(jìn)行溝通交流，尋找法理和情理的結(jié)合點(diǎn)，把當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗、民情等民間法則運(yùn)用到調(diào)解工作中，讓少數(shù)民族群眾聽(tīng)得進(jìn)、信得過(guò)、靠得住，將司法為民延伸到少數(shù)民族地區(qū)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年三月份，隆德縣人民法沙塘法庭本著方便群眾訴訟的原則，深入農(nóng)村，在春耕農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行巡回審理，及時(shí)化解了一起 6

排除妨害糾紛糾紛，給當(dāng)事人和旁聽(tīng)群眾上了一堂生動(dòng)的法制宣傳課。該庭在受理了原告張某訴被告楊某排除妨害糾紛一案后，考慮到原、被告系農(nóng)民，又是少數(shù)民族群眾，居住地離法庭所在地路途遙遠(yuǎn)，且春耕農(nóng)忙時(shí)期，傳喚原被告到庭應(yīng)訴十分不便。為方便群眾，普法教育，該庭以巡回審理的方式，上山進(jìn)村辦理此案。在庭審中，周邊村民都旁聽(tīng)了庭審，他們對(duì)原、被告雙方的是非曲直有了直觀的了解，對(duì)審判人員誠(chéng)心誠(chéng)意為老百姓著想，實(shí)實(shí)在在幫助他們解決問(wèn)題給予肯定的評(píng)價(jià)。原被告雙方經(jīng)過(guò)法官耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方終于握手言和，相互諒解。被村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這次巡回審理起到了很好的宣傳教育效果，為以后村委會(huì)處理類似糾紛提供了很好的實(shí)例。旁聽(tīng)群眾也感概地說(shuō)：法院現(xiàn)場(chǎng)辦公，到村里來(lái)開(kāi)庭，深入基層為群眾服務(wù)，不但讓參加訴訟的當(dāng)事人得到了方便，也讓群眾了解了更多的法律知識(shí)，希望這樣貼心的審理，能夠經(jīng)常性開(kāi)展。通過(guò)“五位一體”工作聯(lián)動(dòng)模式，充分發(fā)揮了“庭”的主導(dǎo)作用、“所”的配合作用、“站”的紐帶作用、“點(diǎn)”的基石作用、“員”的調(diào)解作用和整體“合力”作用，形成了適合山區(qū)法院訴訟與非訴訟相銜接的社會(huì)化“大調(diào)解”格局，聯(lián)通了司法為民“最后一公里”。使邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾足不出村，就能享受到更加方便、快捷、高效的司法服務(wù)，體現(xiàn)了司法為民情懷。2013年，121個(gè)巡回審判點(diǎn)訴前化解各類矛盾糾紛520件，相當(dāng)于全院受理案件數(shù)的三分之一以上；今年上半年，全院受理各類案件544件，巡回審判點(diǎn)訴前指導(dǎo)和化解各類矛盾糾紛110件，占全院受理案件的20%。

四、存在的的問(wèn)題

（一）、少數(shù)民族文化素質(zhì)普遍較低，法律素質(zhì)和法律意識(shí)相對(duì)較低。隆德縣地處偏遠(yuǎn)地帶西部地區(qū)，由于歷史和自然條件的制約和影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較慢，生活方式較為保守，文化教育水平相對(duì)較低，回族的文化素質(zhì)普遍較低，文盲人口的比重很高。許多人依然生活在教法原則、習(xí)慣勢(shì)力、倫理規(guī)范、行政命令、權(quán)威意志以及“土政策”“土法律” 7

構(gòu)成的各種“類法律秩序”中，群眾普遍法律意識(shí)低，對(duì)法律的認(rèn)知程度低困難重重，當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，樂(lè)于遵照習(xí)慣法的方式進(jìn)行調(diào)處。

（二）、當(dāng)?shù)厝罕娋S權(quán)難，“厭訴”心里突出。縣境內(nèi)方圓985平方公里的縣境內(nèi)群山連綿，溝壑縱橫，自然條件差，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通、通訊等設(shè)施條件相對(duì)較差。一方面群眾打官司路途遠(yuǎn)，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，花費(fèi)大，訴訟成本高；另一方面轄區(qū)人民群眾文化水平不高，法制觀念淡薄，訴訟能力低，很難適應(yīng)專業(yè)化、正規(guī)化的訴訟；發(fā)生矛盾糾紛后，不少人習(xí)慣于用宗族勢(shì)力、村規(guī)民約或民族傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)解決,不知如何運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利，有的少數(shù)民族，即使官司打到法院，受到各自宗族勢(shì)力的干預(yù)和影響，案件當(dāng)事人也很難自己作主。

（三）、少數(shù)民族都有著很深的宗教信仰，s少數(shù)民族幾乎是全民信教。隆德縣境內(nèi)居住的少數(shù)民族，都是全民信教。盡管人民的權(quán)利意識(shí)和民主觀念逐漸增強(qiáng)，但還有一部分少數(shù)民族群眾不知如何運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)某些宗教教義同現(xiàn)代法律制度發(fā)生沖突時(shí)，宗教信仰往往成為許多人的首選目標(biāo),在處理矛盾糾紛中，有些問(wèn)題會(huì)反映到民族問(wèn)題上來(lái)，如果處理不當(dāng)，矛盾糾紛一旦形成、對(duì)抗性強(qiáng)，處理難度較大，將會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就對(duì)法院系統(tǒng)如何充分發(fā)揮審判職能作用，有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，提出了更高的要求。

（四）、當(dāng)前法院發(fā)揮審判職能作用與化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。

當(dāng)前法院在人員配臵上顯得青黃不接，年輕的法官經(jīng)驗(yàn)不足，年長(zhǎng)的法官精力不夠，兼具經(jīng)驗(yàn)與精力的法官壓力過(guò)大，在這樣的客觀條件下，處理糾紛時(shí)難免會(huì)遇到處理不當(dāng)?shù)那闆r，埋下信訪、上訪的隱患。而且少數(shù)法官執(zhí)法思想存在偏差，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為了解農(nóng)村群眾反映的意見(jiàn)少，向群眾提供法律咨詢服務(wù)少，調(diào)查群眾申訴案件取證難，組織群眾調(diào)解矛盾糾紛難，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層單位配合辦案工作難，群眾涉法、涉訟息訴罷訪工作難。

五、少數(shù)民族地區(qū)基層法院化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的建議和對(duì)策。

化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，是全黨和政法工作的主要任務(wù)之一，人民法院作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)者和保障者，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮審判職能作用，化解各類社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮，構(gòu)建社會(huì)和諧是擺在人民法院面前的首要任務(wù)。

（一）、提升基層政權(quán)組織矛盾糾紛化解能力。

黨中央歷來(lái)高度重視社會(huì)矛盾糾紛化解、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)工作，這就要求地方黨委、政府在狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，堅(jiān)決把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念和方式，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展變化，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，著力提高服務(wù)水平，增強(qiáng)基層干部的親和力，強(qiáng)化工作職責(zé)，變被動(dòng)化解矛盾糾紛為積極主動(dòng)深入群眾，及時(shí)掌握社情民意，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛定期進(jìn)行深入排查，分析產(chǎn)生矛盾的原因，研究解決措施，對(duì)涉及民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛要抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)可能引發(fā)民族之間不安定、不和諧的苗頭采取果斷的有效措施積極防范，做好消除和化解工作，防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。只要各級(jí)黨委、政府高度重視新形勢(shì)下的民族工作，認(rèn)真研究民族領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題，明確思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，就一定會(huì)未雨綢繆，見(jiàn)微知著，把民族方面的矛盾和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，一定會(huì)營(yíng)造出寬松和諧、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步。

（二）、強(qiáng)化人民法院能動(dòng)司法作用。

能動(dòng)司法就是發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，不斷改革和創(chuàng)新，積極主動(dòng)地為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院受“不告不理”司法原則影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法的被動(dòng)性和中立性，忽視對(duì)訴前矛盾糾紛的化解工作，對(duì)一些沒(méi)有立案或不屬于自己審理的矛盾糾紛應(yīng)對(duì)，這不僅不利于形成矛盾化解的整體合力，優(yōu)勢(shì)還會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，給 9

矛盾糾紛激化留下隱患。面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，人民法院要更加重視訴前矛盾糾紛的化解工作，傳承發(fā)揚(yáng)馬錫五為民服務(wù)的司法思想，強(qiáng)化司法為民措施，堅(jiān)持能動(dòng)司法，調(diào)整轉(zhuǎn)變司法理念，建立健全機(jī)制制度，構(gòu)建體現(xiàn)能動(dòng)司法要求的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合運(yùn)用法律手段，采取教育、協(xié)商、疏導(dǎo)、宣傳等方法，把對(duì)各族群眾的感情、對(duì)民族工作的熱情、對(duì)法治事業(yè)的激情融入到工作中來(lái)，堅(jiān)持服務(wù)各族人民群眾，服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）、推動(dòng)構(gòu)建符合民族地區(qū)特點(diǎn)的“大調(diào)解”機(jī)制

在做好訴訟調(diào)解工作的同時(shí)，民族地區(qū)各級(jí)人民法院需進(jìn)一步將社會(huì)職能主動(dòng)延伸，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)民族地區(qū)特點(diǎn)的“大調(diào)解”工作體系。“大調(diào)解”為人民法院更好地發(fā)揮司法能動(dòng)性，更廣泛地參與社會(huì)管理，為司法與其他社會(huì)治理手段配合與銜接，各適其用，各顯其長(zhǎng)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)和平臺(tái)。民族地區(qū)各級(jí)人民法院要利用好“大調(diào)解”這一契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法官對(duì)司法社會(huì)功能和社會(huì)使命的認(rèn)識(shí)，從而使其行為始終明確地圍繞著“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”這一社會(huì)目標(biāo)而具體實(shí)施。為此，在堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解各司其職的前提下，人民法院要主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解在程序?qū)?、效力確認(rèn)等方面的協(xié)調(diào)配合，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接。在此過(guò)程中，應(yīng)廣泛吸納當(dāng)?shù)厣鐣?huì)現(xiàn)存的管理公共事務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛的民間組織或個(gè)人以及有聲望的宗教人士，組建符合民族地區(qū)傳統(tǒng)文化特色并具有充分代表性的人民調(diào)解委員會(huì)，使其以群眾易于接受、樂(lè)于接受的方式進(jìn)行調(diào)解，其效果自然會(huì)比較理想。同時(shí)，人民法院要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜地采取多種形式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如選擇典型案件組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理、協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)等等，以幫助他們提高法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的能力。

（四）、大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

數(shù)民族干部是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量,由于受生活環(huán)境變遷的影響，現(xiàn)在通曉本民族語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣的少數(shù)民族法官越來(lái)越少，尤其是審判部門(mén)的少數(shù)民族法官越來(lái)越少，造成法院沒(méi)有通曉少數(shù)民族語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣的法官來(lái)承擔(dān)司法職責(zé)，不能有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。鑒于以上情況，人民法院應(yīng)堅(jiān)持貫徹黨的民族政策，把開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與實(shí)現(xiàn)司法“公正與效率”主題結(jié)合起來(lái)，高度重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部這項(xiàng)工作，切實(shí)采取有效措施加大培養(yǎng)少數(shù)民族法官工作力度，設(shè)立民族崗位，充分發(fā)揮少數(shù)民族法官的業(yè)務(wù)骨干作用，積極開(kāi)展審判工作；在涉及多民族的民商事案件中，努力化解訴爭(zhēng)，及時(shí)有效維護(hù)少數(shù)民族當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（五）、要強(qiáng)化普法宣傳教育，著力培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)人民的法治精神。

普法的功能和目的不僅僅是法律知識(shí)的傳播，而是法治理念的滲透和法治文化的深入，更重要的是在于法律信仰的建立。通過(guò)多條途徑強(qiáng)化普法宣傳教育，以切實(shí)提升少數(shù)民族法治理念的中心目標(biāo)，將法治“口號(hào)”內(nèi)化為自愿自覺(jué)的行動(dòng)，培養(yǎng)少數(shù)民族對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現(xiàn)代化。

1、要以少數(shù)民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員為普法教育的龍頭，著力建設(shè)以“法治、民本、廉政、陽(yáng)光”為核心的機(jī)關(guān)法治文化。

2、深化校園普法，加強(qiáng)青少數(shù)民族地區(qū)少年法制教育，深入開(kāi)展法治文化進(jìn)校園活動(dòng)，創(chuàng)新校園普法載體，增強(qiáng)校園普法效果。

3、少數(shù)民族地區(qū)法治文化宣傳與地方宣傳文化組織有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)文化色彩，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，善于發(fā)現(xiàn)和利用本地區(qū)的宣傳教育資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，努力形成具有地方特色的法治文化建設(shè)品牌，使社會(huì)主義法治文化深入廣大少數(shù)民族群眾的心中。

5、充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段和文學(xué)、戲劇、電影、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等形式，全面提升法治文化建設(shè)的感染力、號(hào)召力。要積極推動(dòng)有關(guān)方面擴(kuò)大法治文化建設(shè)覆蓋面，大力推進(jìn) 11

法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，增強(qiáng)法治文化的少數(shù)民族地區(qū)的滲透力。

（作者

張祿強(qiáng)

隆德法院

審判員）

第二篇：多元化矛盾糾紛解決機(jī)制調(diào)研報(bào)告

多元化矛盾糾紛解決機(jī)制調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，一些深層次矛盾不斷顯露。社會(huì)穩(wěn)定工作已成為當(dāng)前的主要任務(wù)之一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)。為有效化解社會(huì)矛盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，化消極因素為積極因素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)上級(jí)要求，我鎮(zhèn)對(duì)開(kāi)展多元化矛盾糾紛解決機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)多元化矛盾糾紛解決的意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)格局也在不斷發(fā)生變化，各種利益關(guān)系在不斷調(diào)整，人民群眾對(duì)自身的利益需求也在不斷增強(qiáng)，社會(huì)矛盾也因此頻繁發(fā)生，僅靠單一的訴訟解決已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，倡導(dǎo)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段，具有十分深遠(yuǎn)的意義。一是減輕了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對(duì)抗性和緊張性；二是方式靈活、時(shí)間短、不傷和氣，有利于化干戈為玉帛，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生的重要手段。三是有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，大量的矛盾糾紛當(dāng)事人之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活，通過(guò)多元化解決矛盾糾紛有利于把當(dāng)事人的思想工作做通、做透，徹底消除矛盾，理順社會(huì)關(guān)系，有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。四是當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議，一般都容易得到自覺(jué)履行，可以避免訴訟過(guò)程中“判而不決”的問(wèn)題。不會(huì)留下后遺癥。

二、新形勢(shì)下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。

一是農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會(huì)、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。部分干部官僚主義嚴(yán)重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對(duì)待問(wèn)題和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留給下一屆，久而久之，矛盾越積越多，越來(lái)越復(fù)雜，使一些本來(lái)可以及時(shí)解決的問(wèn)題因拖延時(shí)間太長(zhǎng)，群眾不滿意、不冷靜，解決起來(lái)也就有了一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來(lái)，我鎮(zhèn)發(fā)生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組與村委會(huì)之間的糾紛，這類糾紛多是山林糾紛和土地糾紛，調(diào)解起來(lái)有一定的難度。而且容易導(dǎo)致大量群眾越級(jí)上訪。

三是是群眾非正常解決問(wèn)題的增多，而依靠法律解決問(wèn)題的偏少。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是動(dòng)輒就上訪。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為只要上訪，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。這部分案件在要求解決勞資、損害賠償?shù)葐?wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問(wèn)題的原因是對(duì)某些官司沒(méi)有把握，怕花錢，而直接向政府反映則不用花錢，成本低。另外，還有部分人認(rèn)為政府就“怕上訪”，只要上訪，政府就會(huì)抓緊解決。一些群眾往往還選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。四是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解工作帶來(lái)了一定難度。

三、多元化解決矛盾糾紛主體應(yīng)有哪些，解決機(jī)制中面臨的不足

構(gòu)建和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，是落實(shí)黨的依法治國(guó)、服務(wù)和保障民生的客觀需要，是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、全面提升法治泰和、平安泰和的重大舉措。建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，其主體應(yīng)是人民調(diào)解組織的建立，而其他調(diào)解機(jī)構(gòu)是人民調(diào)解的補(bǔ)充和完善。通過(guò)調(diào)研，我鎮(zhèn)近幾年來(lái)發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過(guò)人民調(diào)解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織呈現(xiàn)多種形式，有治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、婦幼會(huì)、心連心說(shuō)事室等，以各種各樣方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。而行政調(diào)解、司法調(diào)解則是人民調(diào)解的補(bǔ)充和完善，對(duì)我鎮(zhèn)重大、突出矛盾糾紛的化解起到了關(guān)鍵的作用。它們相輔相成，相互依存，相互促進(jìn)，成為我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定工作的基石。

但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的建立還存在不足。一是基層人民調(diào)解員隊(duì)伍的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，從事調(diào)解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識(shí)不強(qiáng)，依法調(diào)解能力較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)從事人民調(diào)解人員中，高中以上文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。二是在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上存在被動(dòng)，有些人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)待發(fā)生的矛盾糾紛沒(méi)有強(qiáng)烈的解決欲望，部分人員存在走過(guò)場(chǎng)，做樣子，把問(wèn)題向上級(jí)推，從而造成被動(dòng)局面；三是考核機(jī)制不健全，沒(méi)有建立有效的績(jī)效考核制度，沒(méi)有建立完善好獎(jiǎng)懲制度，大家干好干壞一個(gè)樣，對(duì)調(diào)解工作沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。

四、在推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決工作上的創(chuàng)新和建議

建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制是一個(gè)迫切的課題，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾糾紛化解工作必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。我鎮(zhèn)在這個(gè)方面有成功的做法，綜治辦成立了社會(huì)管理服務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的化解和社會(huì)穩(wěn)定工作。中心設(shè)立在綜治辦，由黨委書(shū)記任主任，黨委副書(shū)記任副主任，配備了專職綜治辦副主任，對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村居委會(huì)和鎮(zhèn)直部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督調(diào)解工作，社會(huì)管理中心從矛盾糾紛的排查、信息的采集、案件的分流、包案調(diào)處、督查督辦、結(jié)案回訪等實(shí)施一條龍指揮，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了多元化調(diào)解機(jī)制的有序開(kāi)展。

二是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn)已成立綜治辦、司法所、公安派出所、法律顧問(wèn)所，19個(gè)村（居）委會(huì)均已成立了人民調(diào)解委員會(huì)、治保委員會(huì)、婦幼會(huì)、心連心說(shuō)事室等矛盾糾紛調(diào)解組織，并建立了網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)行了資源信息共享，為多途徑化解矛盾糾紛拓寬了渠道。

三是建立健全大調(diào)解格局。新時(shí)期我們將面臨許多新的社會(huì)矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、多樣性特點(diǎn)，依靠單一的調(diào)解方式往往難以達(dá)到理想的效果，而大調(diào)解格局的建立，多部門(mén)的聯(lián)合調(diào)解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn)桂元水電站與周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調(diào)處成功。

四是建立健全考核機(jī)制。要使多元化調(diào)解工作達(dá)到預(yù)期的目的，必須建立健全完善的考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，對(duì)兼職調(diào)解員實(shí)行補(bǔ)貼，提高專職調(diào)解員的報(bào)酬，建立工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，克服“工作無(wú)報(bào)酬，好壞一個(gè)樣”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。目前，我鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算中按人均2元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息預(yù)警、績(jī)效考核等層面，建立了獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)推動(dòng)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制起到了積極的作用。

五是建立健全矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制。要從矛盾糾紛排查抓起，堅(jiān)持鎮(zhèn)每周一排查、村每日一排查，建立抓早、抓小、抓苗頭的源頭預(yù)防措施和運(yùn)行機(jī)制，杜絕事后調(diào)解和“花錢買平安”的工作方法，要充分利用網(wǎng)格化平臺(tái)的作用，在第一時(shí)間里收集、報(bào)送信息，達(dá)到預(yù)警在先，整體聯(lián)動(dòng)的效果。

六是進(jìn)一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)。司法行政部門(mén)要通過(guò)政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)解組織和調(diào)解人員的管理指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，切實(shí)提升調(diào)解組織的制度化和規(guī)范化水平，提高調(diào)解人員對(duì)各類矛盾糾紛的預(yù)警、化解、管控、應(yīng)急能力和綜合素質(zhì)。尤其是對(duì)村級(jí)人民調(diào)解組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其規(guī)范組織建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，保證他們依法履行職責(zé)。

（調(diào)研人 康敏）

第三篇：法院關(guān)于開(kāi)展矛盾糾紛多元化解 機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

法院關(guān)于開(kāi)展矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

大通縣地處西寧市北部，是西寧市下轄縣。轄區(qū)有9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、28個(gè)村委會(huì)、20個(gè)社區(qū)居委會(huì)、192戶工業(yè)企業(yè)（21戶中央省屬企業(yè)、171戶縣屬企業(yè)），居住著漢、回、土、藏、蒙等26個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?5.3萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多年來(lái)各種矛盾糾紛逐年上升，大通法院每年收結(jié)案數(shù)居全省基層法院之首。因此，開(kāi)展矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)是非常必要的。

近年來(lái)，大通法院在縣委、人大、政府、政協(xié)和上級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持和指導(dǎo)下，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，確立了“立足審判促和諧，維護(hù)團(tuán)結(jié)抓穩(wěn)定”的工作思路，充分發(fā)揮審判職能作用，動(dòng)員全社會(huì)和政法各機(jī)關(guān)集中力量，全力構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

一、加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的相互相接，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛的大格局。

（一）、完善內(nèi)部調(diào)解結(jié)構(gòu)，建立以“全面調(diào)解、全程調(diào)解和全員調(diào)解”為核心的全方位調(diào)解體系。大通法院在各項(xiàng)審判和執(zhí)行過(guò)程中充分貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善內(nèi)部調(diào)解結(jié)構(gòu)，建立健全以“全面調(diào)解、全程調(diào)解和全員調(diào)解”為核心的全方位訴訟調(diào)解體系,將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能多地用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛。1、全面調(diào)解，即把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，從單一的民事審判領(lǐng)域向刑事、行政審判和執(zhí)行工作全面拓展。把民事案件作為調(diào)解主陣地的同時(shí)，還加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，促進(jìn)刑事自訴案件及其他輕微刑事案件當(dāng)事人和解，緩解矛盾糾紛的對(duì)抗性；積極探索行政非訴案件協(xié)調(diào)解決機(jī)制，通過(guò)司法行政良性互動(dòng)平臺(tái)，妥善化解行政非訴爭(zhēng)議；同時(shí)還加強(qiáng)執(zhí)行和解工作，促使當(dāng)事人自覺(jué)履行法律義務(wù)。2、全程調(diào)解，即把調(diào)解貫穿于案件受理、審判和執(zhí)行的全過(guò)程，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，耐心細(xì)致地宣講國(guó)家政策和法律，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，消除雙方的對(duì)立情緒，做到在任何案件的任何階段都不輕易放過(guò)一次調(diào)解機(jī)會(huì)。除了注重立案、庭前、庭中和判前調(diào)解外，還把申訴、再審以及涉訴信訪案件納入調(diào)解范疇。3、全員調(diào)解即明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)、合議庭成員、承辦法官、人民陪審員等在案件審理不同階段及情況的調(diào)解職責(zé)。

（二）、完善與行政調(diào)解、人民調(diào)解等組織的配合協(xié)調(diào)，推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系的建立與完善。為進(jìn)一步推進(jìn)大通縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定。大通法院按照創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣和深化“平安大通”建設(shè)的總體要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，把人民調(diào)解作為維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道”防線。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，積極探索推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作新路徑。對(duì)案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的矛盾糾紛，在立案前委托給熟悉情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所或人民調(diào)解組織先行調(diào)解，對(duì)調(diào)解成功的案件制作民事調(diào)解書(shū)，對(duì)調(diào)解不成的案件法院再依法立案審理；對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)重大矛盾糾紛，法院從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，發(fā)揮法院主體作用，將司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解機(jī)制與“群防群治”相結(jié)合，化解矛盾糾紛全力做好維穩(wěn)工作。2015年，大通法院成功運(yùn)用的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，指導(dǎo)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛40多次，化解涉訴信訪案件3件。

(三)、創(chuàng)建司法聯(lián)絡(luò)員制度。

從2007年初，大通縣法院在“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”所取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織。通過(guò)整合鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)等社會(huì)力量，制定了《巡回審判工作制度》、《司法聯(lián)絡(luò)員工作制度》等，在全縣309個(gè)村委會(huì)（街道、社區(qū)）分別聘請(qǐng)了309名司法聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)以案代訓(xùn)、觀摩調(diào)解、聯(lián)席會(huì)議等方式，對(duì)司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到巡回審判與司法聯(lián)絡(luò)員參與相結(jié)合、與群眾參與相結(jié)合、與法治宣傳相結(jié)合。將司法聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及聯(lián)系方式制作成精美卡片發(fā)給每一位司法聯(lián)絡(luò)員，受本院委托，司法聯(lián)絡(luò)員可以對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、老弱病殘群眾、特困群眾開(kāi)展便民訴訟聯(lián)系工作，通知管轄法庭上門(mén)立案，開(kāi)展巡回辦案，調(diào)處矛盾糾紛；可以協(xié)助人民法院開(kāi)展民事調(diào)解和執(zhí)行工作；可以聯(lián)系法庭暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，對(duì)農(nóng)民工案件快立、快審、快執(zhí)等等，使群眾足不出村，就能享受到更加方便、快捷、高效的司法服務(wù)。

司法聯(lián)絡(luò)員制度實(shí)施以來(lái)，在人民法院的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)的參與矛盾糾紛化解工作，主動(dòng)就地調(diào)解處理準(zhǔn)備起訴的各類糾紛。建立了以院審判法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭為依托，以巡回審判為關(guān)鍵，以司法聯(lián)絡(luò)員為紐帶的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全縣309個(gè)村委會(huì)（街道、社區(qū)）訴前矛盾糾紛化解網(wǎng)格全覆蓋。

二、目前工作中存在的問(wèn)題

（一）、當(dāng)前法院發(fā)揮審判職能作用與化解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。當(dāng)前法院在人員配置上顯得青黃不接，年輕的法官經(jīng)驗(yàn)不足，年長(zhǎng)的法官精力不夠，兼具經(jīng)驗(yàn)與精力的法官壓力過(guò)大，在這樣的客觀條件下，處理糾紛時(shí)難免會(huì)遇到處理不當(dāng)?shù)那闆r，埋下信訪、上訪的隱患。而且少數(shù)法官執(zhí)法思想存在偏差，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為了解農(nóng)村群眾反映的意見(jiàn)少，向群眾提供法律咨詢服務(wù)少，調(diào)查群眾申訴案件取證難，組織群眾調(diào)解矛盾糾紛難，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層單位配合辦案工作難，群眾涉法、涉訟息訴罷訪工作難。

（二）、多元化解矛盾糾紛工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍處在探索階段，工作中存在的問(wèn)題也逐步顯露出來(lái)：一是人民調(diào)解的社會(huì)化建設(shè)進(jìn)程緩慢，專職調(diào)解機(jī)構(gòu)和專職調(diào)解員數(shù)量較少且人員不穩(wěn)定，大部分調(diào)解員來(lái)自農(nóng)村、社區(qū)且沒(méi)有法律教育背景，村委會(huì)、社區(qū)調(diào)解主任身兼數(shù)職，三年一換屆，流動(dòng)性大，缺乏隊(duì)伍長(zhǎng)效發(fā)展保障。人民調(diào)解專職化、專業(yè)化、薪金化、社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，屬于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，需要政府財(cái)政保障。二是“三調(diào)”在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)，但覆蓋面不廣，力度不夠，各方聯(lián)動(dòng)方式較隨意松散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)席會(huì)議制度堅(jiān)持的不夠，信息資源、調(diào)解資源不能得到充分有效利用，行政調(diào)解主動(dòng)委托人民調(diào)解介入不夠，工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。三是人民調(diào)解員總體上業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，說(shuō)理和運(yùn)用法律知識(shí)調(diào)解糾紛的能力尚有欠缺，調(diào)解協(xié)議書(shū)制作質(zhì)量不高，調(diào)解較復(fù)雜的矛盾糾紛的能力有待提高，雙方當(dāng)事人對(duì)于調(diào)解結(jié)果隨意反悔。法院和行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制專題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的

調(diào)研報(bào)告

近期，按照市、縣綜治辦通知要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制進(jìn)行專題調(diào)研,對(duì)歷年典型的矛盾糾紛進(jìn)行分類剖析，研究處置方式和解決方法，探討多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。形成報(bào)告如下:

一、加強(qiáng)多元化矛盾糾紛解決的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，各種矛盾糾紛日益增多，矛盾糾紛的主體、類型、訴求變得多元化，化解的思路、方法、途徑也變得多元化起來(lái)。在矛盾糾紛越來(lái)越復(fù)雜化的今天，建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一是打造平安穩(wěn)定的生活氛圍，提升公眾安全感。鄰里之間產(chǎn)生糾紛是正常的，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益訴求的多樣化，矛盾糾紛也會(huì)隨之增多，但不能以此否定創(chuàng)建和諧社會(huì)的成就。只要我們?cè)诠ぷ骱蜕钪?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，做到急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難，公正客觀地幫助群眾解決糾紛，使群眾的矛盾化于無(wú)形，安居樂(lè)業(yè)，不斷提升公眾安全感和幸福指數(shù)。

二是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，解除后顧之憂。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展的過(guò)程中，只有把群眾矛盾糾紛解決好了，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，才能解除發(fā)展的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)群眾團(tuán)結(jié)一

致、凝心聚力，共同投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

三是促進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不斷深入。解決群眾矛盾糾紛，也是當(dāng)下政府由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的重要內(nèi)容，在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)，自上而下，結(jié)合實(shí)際，制定了各類行之有效，利于矛盾化解的制度和措施，促進(jìn)了創(chuàng)建平安社會(huì)進(jìn)程。在新的形勢(shì)下，探索建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制，能夠促進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在政法領(lǐng)域不斷深入。

二、結(jié)合實(shí)際，矛盾糾紛的表現(xiàn)形式及解決機(jī)制 在農(nóng)村地區(qū)，矛盾糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，從內(nèi)容上簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，主要是民事、行政、刑事三大類。民事糾紛如鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、婚姻糾紛、宅基地糾紛等，也包括如勞資糾紛、合同糾紛、財(cái)產(chǎn)受損而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及對(duì)他人造成人身傷害、交通事故等產(chǎn)生的一般性民事糾紛；行政糾紛主要是由于行政機(jī)關(guān)不作為、越權(quán)行政、執(zhí)法不公等違法行政行為或行政行為不合理所引發(fā)的，這類糾紛往往容易造成大量信訪案件；刑事糾紛指觸犯法律禁止性規(guī)定且由司法機(jī)關(guān)解決的糾紛，如侵害國(guó)家安全、公共安全的糾紛情形。

行政、刑事糾紛不是此次調(diào)研的重點(diǎn)，姑且不談。針對(duì)日益繁雜的民事糾紛，鎮(zhèn)村、政法部門(mén)都是廣泛參與處置，但由于人員缺乏、經(jīng)費(fèi)難以保障，難以做到矛盾糾紛全覆蓋。

目前，農(nóng)村地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛，解決機(jī)制的第一選擇還是調(diào)解。參與的第三方一般是個(gè)人或政府部門(mén)，在矛盾糾紛的開(kāi)始階段，個(gè)人多是找雙方信任的有威望的人士參與，這些人包括雙方長(zhǎng)輩、好友或村干部，調(diào)解的依據(jù)是從情理出發(fā)，調(diào)解過(guò)程一般是當(dāng)面論理或中間人傳話，雙方對(duì)于調(diào)解的結(jié)果往往易于接受，執(zhí)行也容易到位，后遺癥較少。如2013年一對(duì)年輕夫妻的離婚糾紛，就是請(qǐng)雙方長(zhǎng)輩參與調(diào)解成功的，鎮(zhèn)村干部沒(méi)有參與。矛盾糾紛在開(kāi)始階段沒(méi)有很好解決，就會(huì)升級(jí)，并復(fù)雜化，這些對(duì)于個(gè)人調(diào)解不服、雙方互不退讓或?qū)贇v史遺留的矛盾糾紛，一方或雙方多會(huì)找相關(guān)政府部門(mén)，強(qiáng)烈要求按照自己的訴求解決問(wèn)題。這些矛盾糾紛棘手而又容易走極端，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于日常工作繁忙，難以集中精力和時(shí)間去耐心做工作，出于快刀斬亂麻的目的，在基本了解事情經(jīng)過(guò)的基礎(chǔ)上，容易做出符合法理的裁定，但是因?yàn)闆](méi)有約束力，雙方當(dāng)場(chǎng)同意的結(jié)果經(jīng)常被一方反悔，有時(shí)造成反復(fù)糾纏的結(jié)果。如2013年槐洲村兩戶劉姓村民因?yàn)榉课菖R界線的問(wèn)題，一方認(rèn)為對(duì)方茅房過(guò)界，推倒對(duì)方茅房，經(jīng)村干部和綜治辦、派出所、法庭等部門(mén)七八次現(xiàn)場(chǎng)辦公，根據(jù)房屋劃線、歷史等依據(jù)做出的調(diào)解，都被其中一方推翻。后來(lái)村委會(huì)出于化解矛盾的初衷，出資新建了茅房，才使糾纏一年多的矛盾糾紛停止。當(dāng)矛盾糾紛經(jīng)上述兩種途徑都解決不了的時(shí)候，走法律途徑起訴就成為必

然選擇。

三、在推進(jìn)多元化解決矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制過(guò)程中，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如鎮(zhèn)村干部同時(shí)參與調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)辦公，效率更高；在符合法理的情況下，調(diào)解盡量貼近雙方訴求，可以較好地解決矛盾糾紛，避免后遺癥。

在推進(jìn)矛盾糾紛解決過(guò)程中，教訓(xùn)也有。比如，各部門(mén)各自為政，很難形成合力；缺少人員和經(jīng)費(fèi)保障；參與調(diào)解的干部培訓(xùn)不夠，專業(yè)化程度不高，難以應(yīng)付復(fù)雜的局面。還有法律判決執(zhí)行難的問(wèn)題，不服判決或執(zhí)行不到位，造成一方反復(fù)上訪，就又產(chǎn)生了新的矛盾糾紛。

四、建立完善多元化糾紛解決機(jī)制的若干建議 一是確立多元化糾紛解決的理性思維。雖然我們已經(jīng)初步形成了以協(xié)商和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒(méi)有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能和程序互補(bǔ)銜接的有效機(jī)制。作為一種機(jī)制，必須要靠制度來(lái)保障，要在實(shí)踐中逐步完善。同時(shí)，圍繞司法搭建一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)化的力量，利用民間組織、群眾團(tuán)體來(lái)參與調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛更好更快解決，又分擔(dān)了基層干部維穩(wěn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也是一種多元化解決的方式。

二是積極推動(dòng)立法，使各類糾紛解決有路徑可走、有規(guī)

則可循?，F(xiàn)在有不少人、甚至是相當(dāng)?shù)母刹堪选罢{(diào)解”理解為一般的協(xié)調(diào)解決的意思，認(rèn)為人民調(diào)解可以統(tǒng)攬行政調(diào)解和司法調(diào)解，調(diào)解可以包醫(yī)社會(huì)矛盾糾紛的百病。實(shí)際上，矛盾糾紛解決方式是多元化的，一般就有司法、仲裁、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)解等，而且這些解決方式在社會(huì)上都有所實(shí)踐并積累了經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)以規(guī)則的形式固定下來(lái)，使各類矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學(xué)有效地處理矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行立法就十分有必要了，能夠進(jìn)一步突出司法體系在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的核心地位和功能，突出民本思想和社會(huì)自治精神，強(qiáng)調(diào)各種非訴訟糾紛解決方式與司法的銜接。

三是建立實(shí)踐平臺(tái)探索糾紛解決新模式。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜治部門(mén)對(duì)政法口各部門(mén)的指導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督辦，力求做到矛盾糾紛件件有著落。二要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建議整合現(xiàn)有的綜治、信訪、司法、法庭、公安等資源，在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心”，在村一級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力求在第一時(shí)間掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，給群眾提供一個(gè)固定的服務(wù)窗口。三要對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行集中梳理，按照多元化糾紛解決機(jī)制的要求，由“中心”確定適合的糾紛解決方式和相關(guān)的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)歸口管理。

第五篇：矛盾糾紛排查化解調(diào)研報(bào)告

以人為本

統(tǒng)籌兼顧

切實(shí)做好國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作

撫州市國(guó)土資源局（2010年4月26日）

矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決我國(guó)改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。一直以來(lái)，我局緊緊圍繞全市國(guó)土資源管理工作大局，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。為做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，探討矛盾糾紛排查化解工作有效機(jī)制的建立，我們對(duì)今年以來(lái)我市國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作予以總結(jié)和分析。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)工作責(zé)任

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。矛盾糾紛排查化解是妥善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決我國(guó)改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，我局把矛盾糾紛排查化解工作擺到重要議程，思想上充分認(rèn)識(shí)到矛盾糾紛排查化解工作的重要性。2009年7月，我局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈撫州市國(guó)土資源機(jī)關(guān)干部參與信訪工作實(shí)施辦法〉等三個(gè)文件的通知》（撫國(guó)土資發(fā)[2009]71號(hào)），將矛盾糾紛排查化解工作列為我局的一項(xiàng)常規(guī)性工作，并在全市國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)周密部署，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室具體落實(shí)”工作格局。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，要求各縣（區(qū)）國(guó)土資源局認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪人反映的矛盾糾紛和其他問(wèn)題，及時(shí)深入實(shí)地調(diào)查，能當(dāng)場(chǎng)排查解決的應(yīng)立即排查解決，不能當(dāng)場(chǎng)排查解決的應(yīng)將情況及時(shí)上報(bào)市局，由市局研究解決，不能敷衍應(yīng)付，走過(guò)場(chǎng)。實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決的工作制度，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。并建立健全國(guó)土資源矛盾糾紛排查調(diào)處工作約束機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，明確了出現(xiàn)錯(cuò)案應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任，防止出現(xiàn)辦關(guān)系案、辦人情案、大案辦成小案等不良現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化工作措施，切實(shí)排查化解

（一）深入宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，我局重視國(guó)土資源法律法規(guī)及政策的宣傳，利用“世界地球日”、“全國(guó)土地日”和“法制宣傳日”等紀(jì)念日活動(dòng)，開(kāi)展了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和配套法律法規(guī)的有關(guān)條款以及土地市場(chǎng)治理整頓、礦業(yè)市場(chǎng)治理整頓等相關(guān)文件精神的宣傳，提高了廣大干部群眾依法用地、依法辦礦、依法調(diào)處解決國(guó)土資源矛盾糾紛的意識(shí)。針對(duì)國(guó)土資源矛盾糾紛問(wèn)題點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為避免矛盾的產(chǎn)生，我局要求在用地審批、用地動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，堅(jiān)持依法辦事，對(duì)可能產(chǎn)生的矛盾糾紛問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，一旦發(fā)生糾紛應(yīng)主動(dòng)提前介入，積極配合當(dāng)?shù)卣皶r(shí)排查調(diào)解，把問(wèn)題解決在萌芽時(shí)期。

（二）全面排查，突出重點(diǎn)。我局通過(guò)對(duì)全市國(guó)土資源矛盾糾紛的梳理和分析，將排查范圍確定在拒絕土地征收及發(fā)生征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、違法違規(guī)用地問(wèn)題處理、單位之間、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間歷史遺留土地權(quán)屬爭(zhēng)議和單位或個(gè)人、礦山企業(yè)之間礦區(qū)范圍探采爭(zhēng)議四個(gè)方面。在具體工作中，堅(jiān)持經(jīng)常排查與集中排查相結(jié)合，充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)作用，做到底數(shù)清、情況明，不留死角死面。在今年春節(jié)及全國(guó)“兩會(huì)”來(lái)臨之際，我局下發(fā)《關(guān)于做好2010年春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間信訪維穩(wěn)工作的通知》（撫國(guó)土資發(fā)[2010]13號(hào)），集中重點(diǎn)排查赴省進(jìn)京上訪隱患和可能發(fā)生的群體性事件，確保今年春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間我市未發(fā)生任何涉及國(guó)土資源的赴省進(jìn)京上訪事件。

（三）積極化解，標(biāo)本兼治。對(duì)排查出的問(wèn)題，我局堅(jiān)持做到“積極疏導(dǎo)、及時(shí)解決、依法依規(guī)”的原則，耐心理順群眾情緒，防止矛盾激化；滿足群眾合理訴求，積極推動(dòng)解決；充分整合行政資源，保障群眾權(quán)益。我局對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、容易升級(jí)激化、擔(dān)憂普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題和重信重訪問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底，確保問(wèn)題化解。在化解矛盾糾紛的過(guò)程中，我局注重從源頭上分析查找原因，研究解決和化解辦法，達(dá)到標(biāo)本兼治，使問(wèn)題徹底得到解決，群眾利益切實(shí)得到保護(hù)。

三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制

（一）提高綜合素質(zhì)。矛盾糾紛排查化解工作人員的素質(zhì)如何，關(guān)系到一個(gè)單位能否最終做好這項(xiàng)工作；一直以來(lái)，我局堅(jiān)持以提高國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工綜合素質(zhì)為做好矛盾糾紛排查化解工作的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)素質(zhì)教育。每年都舉辦1-2次國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員素質(zhì)教育培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)和上級(jí)綜治、信訪、矛盾糾紛排查化解工作有關(guān)文件精神。同時(shí)組織參加上級(jí)國(guó)土部門(mén)和市委、市政府舉辦的各類法制講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)人員特別是執(zhí)法人員的法制觀念和依法行政能力。二是加強(qiáng)思想政治教育。持之以恒地抓好群眾觀念、群眾路線、職業(yè)道德、行為規(guī)范教育，提高系統(tǒng)人員親民愛(ài)民、執(zhí)法為民的思想意識(shí)，把人民群眾的事當(dāng)成自己的事來(lái)辦、來(lái)調(diào)處，使工作辦得更順利、群眾更滿意。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理。切實(shí)做好行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法工作，確保不因國(guó)土資源行政許可和執(zhí)法的過(guò)錯(cuò)引起矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化重心下移。把矛盾糾紛排查化解工作的著力點(diǎn)放在基層，強(qiáng)化基層國(guó)土資源部門(mén)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)“走下去”變被動(dòng)為主動(dòng)解決國(guó)土資源的矛盾糾紛問(wèn)題，力求問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。主動(dòng)深入群眾當(dāng)中，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在充分考慮和維護(hù)群眾利益的前提下，對(duì)群眾合理正當(dāng)?shù)囊?，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)行逐事逐項(xiàng)的深入調(diào)查研究，切實(shí)加以解決；對(duì)于目前的政策和條件一時(shí)解決不了的，認(rèn)真做好解惑工作，取得群眾的理解，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問(wèn)題盡早得到解決，爭(zhēng)取把矛盾糾紛解決在群眾家中，解決在基層。

（三）加強(qiáng)信訪接待。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我局狠抓信訪工作，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度。我局《關(guān)于印發(fā)〈撫州市國(guó)土資源機(jī)關(guān)干部參與信訪工作實(shí)施辦法〉等三個(gè)文件的通知》（撫國(guó)土資發(fā)[2009]71號(hào)）對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與信訪、下訪等工作作了明確部署，在機(jī)制上加強(qiáng)了信訪接待。根據(jù)市聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一安排，我局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人每月必須安排一天到市信訪局接待群眾來(lái)訪；此外，我局領(lǐng)導(dǎo)不定期組成下訪工作組，通過(guò)督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)、調(diào)查研究，受理并及時(shí)化解群眾訴求，指導(dǎo)推動(dòng)基層及時(shí)就地化解矛盾。

四、存在的問(wèn)題

隨著我市經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展的高速推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程的建設(shè)持續(xù)升溫，我市國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作面臨一些障礙，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）群眾觀念滯后。例如在征地過(guò)程中，有的對(duì)安置地的選擇挑三揀四，有的對(duì)老宅基地的拆遷拒不執(zhí)行，有的對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)漫天要價(jià)，達(dá)不到要求，就不簽協(xié)議等，由此產(chǎn)生征地方面的一系列矛盾糾紛。

（二）歷史遺留問(wèn)題較為復(fù)雜。有的是幾十年前的事情，既無(wú)證人，又無(wú)證據(jù)，問(wèn)題難以查清；有的是多個(gè)問(wèn)題互相牽連，一環(huán)扣一環(huán)；有的是經(jīng)過(guò)三級(jí)終結(jié)處理，仍然不服，矛盾依然存在。