第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告[大全]

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告

按照上級(jí)要求，xx鎮(zhèn)黨委政府積極做好本級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，確保了轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作有序展開。下面是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告。

鎮(zhèn)關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告1

按照《儀隴縣多元化解宣傳周工作方案》文件精神，今年是我縣矛盾糾紛多元化解年，也是全面深化改革，推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵之年。我鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解工作以深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣政法工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以確保政權(quán)安全、制度安全為核心，以化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，扭住源頭預(yù)防化解，突出矛盾攻堅(jiān)破難，最大限度減少不和諧因素，保障全鄉(xiāng)人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。

一、整合資源，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)工作體系

(一)整合組織資源。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織力量，組建調(diào)處隊(duì)伍。整合鄉(xiāng)、村、村民小組人力資源，組建一支組織嚴(yán)密、經(jīng)驗(yàn)豐富、結(jié)構(gòu)合理、布局廣泛、代表性強(qiáng)的矛盾糾紛多元化解調(diào)處隊(duì)伍。在鄉(xiāng)建立大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善綜治維穩(wěn)工作中心暨“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，明晰各方責(zé)任，完善主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛長效機(jī)制。

(二)整合人才資源。一是實(shí)行人員分類。把矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍劃分為綜合性人員(政府機(jī)關(guān)干部)、專門工作人員(鄉(xiāng)大調(diào)解中心業(yè)務(wù)骨干)、聯(lián)系村人員(駐村干部)、基層干部和群眾(村兩委、調(diào)委會(huì)人員)四類。在化解矛盾糾紛時(shí)，整合這四類人才資源，明確涉及區(qū)域的1-2名人員牽頭，其余人員協(xié)同配合。二是選配專業(yè)人員。打破身份界限，選配有特長的人員參與化解矛盾糾紛，發(fā)揮調(diào)解人員的專業(yè)特長。將綜治辦、司法所、國土所等站所負(fù)責(zé)人納入其中，既實(shí)現(xiàn)了人崗相宜，又實(shí)現(xiàn)了專業(yè)力量與群眾力量的有機(jī)整合，使人力資源得到了充分利用，變政府部門“單兵作戰(zhàn)”為專業(yè)力量與群眾工作隊(duì)伍的“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時(shí)，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用，強(qiáng)化調(diào)解工作的依法性，增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解的協(xié)同性。

(三)整合社會(huì)資源。充分發(fā)揮社會(huì)組織和群眾代表在矛盾糾紛調(diào)處中的參與作用，吸收各類社會(huì)組織的代表以及在當(dāng)?shù)氐赂咄?、人緣關(guān)系好、善于做群眾工作、樂于參與基層治理的調(diào)解志愿者為工作組骨干成員，形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛干群結(jié)合的強(qiáng)大合力。

二、強(qiáng)化預(yù)警，完善分析研判機(jī)制

(一)建立排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是建立信息收集、研判預(yù)警工作機(jī)制。明確信息聯(lián)絡(luò)員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，通過群眾與聯(lián)絡(luò)員的對(duì)接、聯(lián)絡(luò)員與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，以調(diào)解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊(duì)伍為依托的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落，各個(gè)層面，從而及時(shí)有效收集掌控、研判預(yù)警各類矛盾糾紛。二是建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等矛盾糾紛的排查監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)控矛盾糾紛信息，提升動(dòng)態(tài)掌控和及時(shí)有效化解處置矛盾糾紛的能力。

(二)健全矛盾糾紛綜合研判機(jī)制。建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，讓人民調(diào)解委員會(huì)等組織參與，定期綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的矛盾糾紛常態(tài)研判工作機(jī)制。板橋鄉(xiāng)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類矛盾糾紛動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確掌握客觀情況，分析研判趨勢(shì)動(dòng)向，提出有預(yù)見性、指導(dǎo)性、實(shí)效性預(yù)防化解矛盾糾紛的措施意見。

三、強(qiáng)化保障，形成聯(lián)動(dòng)化解格局

(一)建立快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)突發(fā)性矛盾糾紛，同級(jí)調(diào)處組織人員要在15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)處化解等工作，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)處化解工作中，做到人員集結(jié)迅速到位、問題癥結(jié)分析準(zhǔn)確、事件動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握，形成“快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作模式。

(二)建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)與各村調(diào)委會(huì)密切配合、協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)動(dòng)發(fā)力、共同出擊，集中力量調(diào)處各類矛盾糾紛。二是依法處理，規(guī)范調(diào)解。堅(jiān)守依法調(diào)解底線，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解流程、調(diào)解臺(tái)賬和調(diào)解協(xié)議。對(duì)法律明確不能調(diào)解的案件、當(dāng)事人不愿調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)其走其他合法渠道解決，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，摒棄“擺平就是水平”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，防止出現(xiàn)違法亂調(diào)和隨意“濫調(diào)”、“空調(diào)”行為。三是以人為本、疏導(dǎo)為主。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于化解工作的全過程，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，沉下身子，與群眾面對(duì)面交談，引導(dǎo)群眾以理性合法的方法表達(dá)訴求，解決問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

四、壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

強(qiáng)化“目標(biāo)責(zé)任”意識(shí)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，將矛盾糾紛排查化解工作納入綜治工作目標(biāo)考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。凡因履職不到位，重大矛盾隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送情況、未能及時(shí)開展調(diào)處工作從而引發(fā)重大群體性事件、重大公共安全事件或者“民轉(zhuǎn)刑”重特大命案等嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告2

一、工作推進(jìn)情況

為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實(shí)行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實(shí)，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個(gè)層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作精神，明確時(shí)限、嚴(yán)格責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，始終保持工作常態(tài)。20xx年以來，完成矛盾調(diào)解xxx件，主要類型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫?，從調(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，積極主動(dòng)抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)工作統(tǒng)攬。

按照縣委、縣府指示精神和工作要求，xx鎮(zhèn)黨委政府規(guī)劃明確了矛盾糾紛調(diào)解的指導(dǎo)思想和工作原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)、對(duì)象和要求、工作步驟和時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施等，將矛盾糾紛調(diào)解工作納入黨委、政府重要議事日程，結(jié)合工作要求建立健全了調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，完善了調(diào)解工作制度;積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)落實(shí)工作要求，鎮(zhèn)每半個(gè)月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，村

(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制，主動(dòng)分析形勢(shì)、研究工作對(duì)策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對(duì)有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入年度、季度黨建考核內(nèi)容，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強(qiáng)，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運(yùn)用道理、人情進(jìn)行調(diào)解，沒有更好的從法理、法律層面進(jìn)行分析，在很多矛盾問題的處理上還需要加強(qiáng)法律、道理、人情的有機(jī)結(jié)合。

(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進(jìn)工作開展。

按照按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政調(diào)解工作體制;結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作要求，自啟動(dòng)“矛盾糾紛多元化解”以來，我鎮(zhèn)緊密部署，召開了“矛盾糾紛多元化解”工作動(dòng)員大會(huì)，建立以鎮(zhèn)、村(居)、組為三級(jí)網(wǎng)格，司法所、派出所為兩翼的“三格兩翼”人民調(diào)解大格局，為了確保這項(xiàng)工作快速穩(wěn)步推進(jìn)，我鎮(zhèn)整合現(xiàn)有資源，努力探索建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效的多元化解矛盾糾紛調(diào)處體系。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立**鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、抓好矛盾糾紛多元化解工作。加大宣傳力度，通過開展集中宣傳活動(dòng)、召開群眾院壩會(huì)、發(fā)放宣傳資料、推送公眾號(hào)等宣傳形式，為矛盾糾紛多元化解工作營造良好的社會(huì)氛圍。把矛盾糾紛多元化解工作納入全鎮(zhèn)平安建設(shè)目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為對(duì)各村(居)、單位綜合考核評(píng)分的重要依據(jù)，對(duì)工作落實(shí)不力，造成不良后果的，予以通報(bào)問責(zé)。加強(qiáng)陣地建設(shè)

一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時(shí)設(shè)立調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在11個(gè)村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書記或村黨支部書記兼任工作站長，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時(shí)匯總上報(bào)。

三是健全矛盾糾紛多元化解工作運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議機(jī)制，每月召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報(bào)的要求，將收集到的信息及時(shí)錄入臺(tái)賬;同時(shí)建立研判例會(huì)制度，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)化解。

(三)積極排查化解矛盾糾紛

對(duì)群眾反映的訴求進(jìn)行政策上的宣傳和耐心的疏導(dǎo)解釋，做到件件有回音、事事有著落。到目前為止，我鎮(zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調(diào)處91起，調(diào)處成功率達(dá)95.78℅，有效維護(hù)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

二、存在的問題和困難

(一)糾紛類型多樣化

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、鄰里、?jīng)濟(jì)、土地、林地、保障、維權(quán)等各類糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴(kuò)大，而且往往是幾種類型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調(diào)處的難度加大。

(二)糾紛主體多元化

隨著廣大群眾法律、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，從過去表現(xiàn)形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項(xiàng)目征地、林權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會(huì)蔓延激化，甚至釀成群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。

(三)糾紛上訪率升高

村(居)調(diào)委會(huì)的糾紛解決功能相對(duì)較低，調(diào)解糾紛的主動(dòng)性和數(shù)量明顯下降，糾紛當(dāng)事人受“沒人管”和“法不責(zé)眾”等心理因素的影響，認(rèn)為人越多就越有理、越是上訪就越容易解決問題。有了矛盾和問題不是逐級(jí)反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪甚至越級(jí)上訪的辦法，給政府和各部門的正常工作帶來了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。

(四)糾紛調(diào)處難度增大

新的發(fā)展形勢(shì)下，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間久、對(duì)抗程度強(qiáng)等新特點(diǎn)。有些矛盾的解決不能達(dá)到立竿見影的效果，有些矛盾在現(xiàn)有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現(xiàn)在解決了將來還有可能再次出現(xiàn)甚至加劇，致使形成重復(fù)訪、越級(jí)訪和纏訪。舊的問題沒有解決的同時(shí)新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調(diào)解工作帶來了新的壓力和難度。

三、下一步工作建議

1.健全完善矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，制定綜治維穩(wěn)月任務(wù)清單，通過清單對(duì)各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實(shí)進(jìn)行檢查評(píng)比，通過檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實(shí)。

2.建立工作責(zé)任制度，村(居)調(diào)委會(huì)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦對(duì)各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類;對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào);對(duì)依法屬于某個(gè)部門調(diào)處的，移送某個(gè)部門并配合調(diào)處。

3.實(shí)行包案調(diào)處制度，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)身上，做到定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限和包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

4.抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)結(jié)合“法律明白人”培訓(xùn)等工作，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升其法律素質(zhì)。

5.進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解人員補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。

鎮(zhèn)關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作的調(diào)研報(bào)告3

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因社會(huì)變革的加劇、利益格局的調(diào)整而導(dǎo)致的基層矛盾糾紛明顯增長，近年來，因勞動(dòng)用工、婚姻家庭、農(nóng)村土地、山林權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償、村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)及干部作風(fēng)、城市化建設(shè)、環(huán)境污染等問題引發(fā)的基層矛盾糾紛，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化、疑難化等特點(diǎn)，它不僅關(guān)乎群眾的切身利益，也對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛化解提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、全面小康建設(shè)有著重大影響，僅靠單一的矛盾糾紛解決途徑已經(jīng)無法滿足基層社會(huì)糾紛解決的需要。為此，加快構(gòu)建和完善多元化解機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系顯得尤為重要。

一、當(dāng)前矛盾糾紛多元化解工作現(xiàn)狀

山亭區(qū)堅(jiān)持以人民調(diào)解為中心，不斷發(fā)展和完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以化解熱點(diǎn)矛盾糾紛和社會(huì)管理創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，在全區(qū)形成了以區(qū)級(jí)調(diào)解中心為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村(居)調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，區(qū)鎮(zhèn)有法律顧問、村居有法律服務(wù)工作者和司法行政協(xié)理員的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾化解在基層”的目標(biāo)。

目前，山亭區(qū)共有各類調(diào)解組織300余個(gè)，其中區(qū)級(jí)調(diào)解中心1處，鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，村居(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)276個(gè)，行業(yè)性調(diào)委會(huì)8個(gè)，訴調(diào)對(duì)接1處，公調(diào)對(duì)接10處，以個(gè)人名義命名的調(diào)委會(huì)2個(gè)。共有調(diào)解員1293人，年齡結(jié)構(gòu)大都在40-60歲之間，文化程度60%以上為大專學(xué)歷，各鎮(zhèn)街聘請(qǐng)法律顧問37人，276個(gè)村居都有基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村聯(lián)系幫扶，今年以來先后調(diào)解、普法宣傳170余場次，解答各類法律咨詢5100余人次，村居司法行政協(xié)理員排查化解矛盾糾紛500余起。圍繞區(qū)政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目如莊里水庫建設(shè)、東西魯棚戶區(qū)改造、養(yǎng)殖場拆遷等中心工作，將人民調(diào)解工作挺在前面，真正起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線作用。此外，嚴(yán)格履行《棗莊市市級(jí)矛盾多元化解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加大人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)投入力度，以案定補(bǔ)，極大調(diào)動(dòng)人民調(diào)解工作積極性。截至目前，共排查化解矛盾糾紛316件，全區(qū)無重大刑事案件、無民轉(zhuǎn)刑案件，沒有因矛盾化解不及時(shí)引發(fā)的群體性事件或群體性上訪事件。

二、矛盾糾紛多元化解的主要做法

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為大調(diào)解提供有力保障。成立了由區(qū)委副書記任組長，公、檢、法、司等21個(gè)部門一把手為成員的多元矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。從而在全區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、司法行政部門為主抓、有關(guān)部門配合抓，調(diào)解、治安、信訪等各項(xiàng)職能互動(dòng)的工作大格局。統(tǒng)一制作《調(diào)解文書檔案》，規(guī)范調(diào)解程序和調(diào)解檔案，增強(qiáng)調(diào)解工作的合法性，提高公信力。在隊(duì)伍建設(shè)上，定期舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班、司法行政協(xié)理員輪訓(xùn)班，各鎮(zhèn)街結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，吸收為人正直、知識(shí)水平高、熱心調(diào)解工作的離退休法律工作者和村居調(diào)解代表充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，區(qū)財(cái)政每年拿出30余萬元用于發(fā)放補(bǔ)助，并將這一專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入了區(qū)財(cái)政，從20xx年起，村司法行政協(xié)理員每人每月發(fā)放50-100元不等的補(bǔ)貼，極大提高了調(diào)解員工作的積極性，同時(shí)也使廣大調(diào)解人員進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和肩負(fù)的重任。

二是組建行業(yè)調(diào)委會(huì)，暢通百姓維權(quán)渠道。按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，不斷加強(qiáng)與醫(yī)院、民政、交通、人社、老齡委、婦聯(lián)、工商等有關(guān)行業(yè)、部門的聯(lián)系和溝通，將上述部門退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老干部以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，退休的法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者，吸納到行業(yè)調(diào)委會(huì)中來，優(yōu)化調(diào)委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，形成專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化。完善行業(yè)調(diào)委會(huì)機(jī)制建設(shè)，建立健全了矛盾糾紛排查、信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議等多項(xiàng)工作制度，確保行業(yè)調(diào)委會(huì)工作有章可循、有規(guī)可依、規(guī)范運(yùn)作。目前，山亭區(qū)正式運(yùn)行的行業(yè)調(diào)委會(huì)有8家，其中山亭區(qū)交通事故調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)和“藍(lán)青組合”消費(fèi)者維權(quán)調(diào)委會(huì)都建立了相應(yīng)的專家?guī)?，運(yùn)作規(guī)范，成效顯著，特別是“藍(lán)青組合”消費(fèi)者維權(quán)調(diào)委會(huì)得到了省委政法委的充分肯定，醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)主任刁宗合被省司法廳評(píng)為最美人民調(diào)解員。

三是實(shí)施“三聯(lián)工程”，為多元化解矛盾糾紛夯實(shí)基礎(chǔ)。為切實(shí)解決基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作中人才匱乏、專業(yè)調(diào)解人員不足的問題，山亭區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了以執(zhí)業(yè)律師聯(lián)鎮(zhèn)，法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)村，司法行政協(xié)理員聯(lián)戶為內(nèi)容的“三聯(lián)工程”，即由執(zhí)業(yè)律師與各鎮(zhèn)(街)建立法律服務(wù)委托關(guān)系，作為法律顧問參與鎮(zhèn)(街)重大疑難糾紛和涉法矛盾的處置工作;由法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)系幫扶村(居)，每月到村兩次，主要負(fù)責(zé)就村民自治、群眾關(guān)心的法律問題等事項(xiàng)接受咨詢、作出解答，對(duì)村級(jí)較大矛盾糾紛就行調(diào)處化解;司法行政協(xié)理員發(fā)揮駐村(居)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員的職能，負(fù)責(zé)矛盾糾紛信息的采集和小型矛盾糾紛的就地化解，群眾咨詢較為簡答的法律問題的解答，將法律服務(wù)延伸到戶。

四是創(chuàng)新排查形式，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛零激化。在堅(jiān)持“一季一排查”的定期大排查、重大節(jié)慶期間和政治敏感期間(十九大、全國兩會(huì)、青島峰會(huì))的專項(xiàng)大排查、根據(jù)發(fā)展需要的應(yīng)急大排查及涉法信訪“四查”活動(dòng)基礎(chǔ)上，還實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑立體化排查格局。區(qū)級(jí)實(shí)施區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員分片聯(lián)系制度，不定期帶領(lǐng)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人下基層開展矛盾糾紛排查調(diào)處;全區(qū)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聯(lián)戶包案責(zé)任制;鎮(zhèn)街實(shí)施駐村干部每周進(jìn)村入戶訪談民情和排摸糾紛;鎮(zhèn)街黨委、政府定期召開民情分析會(huì)，研究解決重大民情和矛盾糾紛;各基層司法所實(shí)行例會(huì)制度，分析、排查當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩?村(居)有司法行政協(xié)理員，同時(shí)又設(shè)立矛盾糾紛信息聯(lián)絡(luò)員，在特殊時(shí)期實(shí)行矛盾糾紛“零報(bào)告”制度。各鎮(zhèn)街還根據(jù)實(shí)際情況，探索實(shí)行了適合自身的工作模式，如山城探索成立群眾參事會(huì)，架起黨委與群眾溝通橋梁，部分鎮(zhèn)街試點(diǎn)推行“調(diào)解員專業(yè)化”工作，店子鎮(zhèn)在村居設(shè)置了“龍虎言和室”，馮卯鎮(zhèn)成立了以退休法官楊守華命名的“守華調(diào)解室”，較好地促進(jìn)了基層矛盾化解，筑牢了維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。特別是在十九大、兩會(huì)安保、青島峰會(huì)期間，區(qū)司法局機(jī)關(guān)干部、10個(gè)街鎮(zhèn)司法所司法助理員、協(xié)管員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者等共開展矛盾糾紛排查240余次，調(diào)解案件580余件，有效管控矯正幫教人員270余人，接待法律服務(wù)電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、接待來訪等共計(jì)900余人(次)。

三、矛盾糾紛多元化解工作存在的問題

一是調(diào)解力量比較薄弱。區(qū)級(jí)雖然有調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)解工作中心，但沒有固定的調(diào)解員;各行業(yè)調(diào)委會(huì)中的調(diào)解員大多是單位退休的老干部、老黨員，工作人員不固定，工作積極主動(dòng)性不足;村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)不規(guī)范，軟、硬件設(shè)施缺乏，隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)、年齡層次不合理，多數(shù)由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠的時(shí)間和精力做好調(diào)解工作;大多調(diào)委員會(huì)成員業(yè)務(wù)不精，缺乏專業(yè)法律知識(shí)，知識(shí)層次較低。

二是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)際運(yùn)作中，調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。除“個(gè)案補(bǔ)貼”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”外，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算少，影響了調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性，制約了調(diào)解工作的開展。

三是調(diào)解工作方式、手段滯后。部分調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。調(diào)解工作中存在重“調(diào)”輕“防”現(xiàn)象，沒有較好地發(fā)揮預(yù)防糾紛的作用，造成調(diào)解成本提高，效果不夠理想。

四是聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。各種調(diào)解資源之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，還有許多工作要做;在聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)中，有些部門和單位缺席聯(lián)席會(huì)議，造成對(duì)矛盾糾紛的化解調(diào)處方案不能及時(shí)出臺(tái)，使矛盾糾紛的調(diào)處陷入被動(dòng)。

四、建立矛盾糾紛多元化解體系的對(duì)策和建議

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公證、信訪、訴訟等糾紛多元化解方式，在矛盾糾紛的解決過程中都表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)和缺陷。如人民調(diào)解方便、快捷，雙方當(dāng)事人能充分地表達(dá)自己的意愿，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人真誠地握手言和，幾乎沒有成本，但達(dá)成的協(xié)議容易反悔，要強(qiáng)制執(zhí)行需要人民法院審查，往往不能成為糾紛解決的“終局”;法院判決，雖然有強(qiáng)制執(zhí)行力，但進(jìn)入程序后往往需要較長的時(shí)間，要交訴訟費(fèi)，執(zhí)行也比較困難。因此，必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、搭建綜合平臺(tái)、強(qiáng)化工作保障入手，構(gòu)建由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾積極參與的多元化解機(jī)制，從而有效解決當(dāng)今新時(shí)代出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾糾紛。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。

一要堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)。黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究問題，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)措施。黨政主要負(fù)責(zé)人作為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究解決可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安的重大政治責(zé)任。要緊緊圍繞完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的需要，因地制宜出臺(tái)糾紛解決機(jī)制方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康運(yùn)行。二是發(fā)揮主管部門的職能作用。要根據(jù)各職能部門承擔(dān)的職責(zé)、服務(wù)的對(duì)象、管理的范圍不同，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)矛盾和問題隱患的排查、分析和研判，積極建言獻(xiàn)策。要將各職能部門化解所涉及的矛盾糾紛工作納入行政機(jī)關(guān)績效考核體系，納入追責(zé)范圍。三要鼓勵(lì)社會(huì)各方參與糾紛化解。要堅(jiān)持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場、社會(huì)等多方主體在矛盾糾紛化解機(jī)制的協(xié)同作戰(zhàn)、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織成立調(diào)解組織，發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的工作優(yōu)勢(shì)，激化工作動(dòng)力，積極依法參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作。進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動(dòng)法律明白人，網(wǎng)格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作的人員積極參與矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解長效機(jī)制。

一是健全完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制。堅(jiān)持“定期和集中排查相結(jié)合”和“條塊結(jié)合”的原則，網(wǎng)絡(luò)管理員日常排查收集，村(社區(qū))每半月一次排查收集，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、部門(單位)每月一次排查收集本部門(單位)的矛盾糾紛。逢有重要節(jié)日、重大活動(dòng)等時(shí)段，各級(jí)各部門要組織集中排查收集。建立逐級(jí)上報(bào)制度，對(duì)排查的社會(huì)矛盾分類登記、匯總建檔，以月報(bào)形式逐級(jí)上報(bào)。對(duì)重大緊急事項(xiàng)，要第一時(shí)間排查上報(bào)。二是健全完善矛盾糾紛研判分析制度。要健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議例會(huì)制度，對(duì)收集的社會(huì)矛盾糾紛信息定期分析研判、總結(jié)分析矛盾糾紛規(guī)律，不斷調(diào)整、創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解時(shí)效。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)每個(gè)月召開一次例會(huì)，矛盾糾紛比較集中的單位根據(jù)需要隨時(shí)召開，遇重要節(jié)點(diǎn)和特殊情況應(yīng)及時(shí)召開。三是健全完善矛盾糾紛分層分級(jí)化解機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，建立健全責(zé)權(quán)明晰、分層級(jí)管理，多種調(diào)解手段銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，把排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任壓實(shí)到部門、單位和個(gè)人，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行化解，提高社會(huì)矛盾化解整體合力。

搭建綜合平臺(tái)，提升矛盾糾紛多元化解合力。

一是加強(qiáng)三級(jí)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)建設(shè)，建立糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”。在區(qū)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)多元矛盾糾紛化解中心建設(shè)，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作平臺(tái)建設(shè)，通過設(shè)立矛盾糾紛受理窗口、建立矛盾糾紛調(diào)處室、信訪接待室，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村(社區(qū))層面，規(guī)范綜治工作站和人民調(diào)解工作室建設(shè)，及時(shí)收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。二是加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。在進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛、交通事故、婚姻家庭等行業(yè)性、專業(yè)人民調(diào)解組織工作的基礎(chǔ)上，以征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、物業(yè)管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立行政調(diào)解工作專業(yè)化水平，拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋范圍。三是加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。法院要將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，建立訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。檢察院要健全完善檢調(diào)對(duì)接制度，對(duì)受理的輕微刑事案件、民事訴訟案件，委托調(diào)解組織先行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解情況依法做出處理決定，共同促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。公安機(jī)關(guān)要在公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，要請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解工作，對(duì)一時(shí)處理不了的矛盾糾紛，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心分流引導(dǎo)到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)處。

強(qiáng)化保障，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

一是充分推動(dòng)群眾自治參與。繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照法治、德治、自治“三治融合”的基礎(chǔ)治理建設(shè)要求，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，積極引導(dǎo)群眾依法利用社會(huì)力量，最大限度地讓群眾參與社會(huì)矛盾化解工作，把社會(huì)矛盾化解建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上，形成“人民矛盾人民調(diào)，社會(huì)矛盾社會(huì)調(diào)”。二是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理和分級(jí)管理機(jī)制，建立法律明白人培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，建立調(diào)解工作專家?guī)?，以職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化為目標(biāo)，培養(yǎng)一批調(diào)解專家、調(diào)解能手、法律明白人。三是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以政府財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金，在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)”保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性糾紛解決提供捐贈(zèng)、資助，統(tǒng)籌構(gòu)建財(cái)政為主、社會(huì)支持的矛盾糾紛多元化解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高調(diào)解人員工作待遇和工作積極性，保障調(diào)解工作有效推進(jìn)。

第二篇：矛盾糾紛多元化解情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于xx區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制

推進(jìn)情況的調(diào)研報(bào)告

xx區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)

多元化矛盾糾紛化解機(jī)制是整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段形成的功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛化解體系。構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機(jī)制是現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是黨的十八大和十八屆三種全會(huì)所明確提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性國家工程，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定氛圍具有重大意義。為全面了解全區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制推進(jìn)情況，自2017年4月份以來，區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)采取座談會(huì)等多種形式認(rèn)真聽取了區(qū)法院、公安局、司法局、區(qū)信訪局、區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人的關(guān)于全區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制推進(jìn)工作情況的報(bào)告，并分別走訪了上述各單位實(shí)地考察，現(xiàn)場調(diào)研了區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心、區(qū)司法局法律援助中心、區(qū)公安局警民聯(lián)調(diào)站點(diǎn)、區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、區(qū)交通、醫(yī)療、征地拆遷、勞資等各專業(yè)調(diào)委會(huì)工作和建設(shè)情況，廣泛聽取各單位加強(qiáng)和改進(jìn)矛盾糾紛多元化解推進(jìn)工作的意見和建議，系統(tǒng)查閱和統(tǒng)計(jì)了各單位2016年以來矛盾糾紛多元化解工作情況的相關(guān)資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作的基本情況

（一）矛盾糾紛多元化解機(jī)制基本健全。2016年以來，區(qū)委、區(qū)政府先后印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)全面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》、《關(guān)于建設(shè)xx區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心實(shí)施意見》、《全區(qū)集中依法化解涉法涉訴重點(diǎn)信訪案件工作方案》、《xx區(qū)綜治維穩(wěn)信訪工作中心建設(shè)實(shí)施方案》等多種制度性文件，并積極組建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心（站）和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站），從根本上保障了全區(qū)矛盾糾紛多元化解體系的健全、建設(shè)工作，全力引導(dǎo)了全區(qū)矛盾糾紛多元化解體系繼續(xù)朝著健康、向上、完善的方向快速發(fā)展。

(二)矛盾糾紛多元化解工作不斷強(qiáng)化。2016年全區(qū)共排查受理各類矛盾糾紛824件，調(diào)解成功749件，成功率為90.8%。其中人民調(diào)解各類矛盾糾紛547件，調(diào)解成功526件，成功率為96.1%；行政調(diào)解共受理各類行政糾紛17件，調(diào)處成功16件，成功率為94.1%；司法調(diào)解共受理法院民商事案件260件，其中：調(diào)解260件，撤訴124件，調(diào)撤率為47.7%。

(三)矛盾糾紛多元化調(diào)解呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一人民調(diào)解仍是矛盾糾化解的重要形式。由于人民調(diào)解獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，各級(jí)人民調(diào)解組織排查受理矛盾糾紛占66.3%，仍然是人民群眾解決矛盾糾紛的首選形式；二矛盾糾紛化解呈現(xiàn)多元化、底層化趨勢(shì)。全區(qū)既有區(qū)級(jí)層面司法局人民調(diào)解、信訪局群眾信訪、公安局警民聯(lián)調(diào)、法院民事調(diào)解等多種矛盾糾紛調(diào)處模式托底，也有鎮(zhèn)、村矛盾糾紛調(diào)處中心（站）及民間調(diào)解組織的多元化參與。全區(qū)矛盾糾紛化解工作同時(shí)也呈現(xiàn)出底層化趨勢(shì)，2016年全區(qū)受理824件矛盾糾紛就有486件是通過鎮(zhèn)、村及民間等基層調(diào)解組織參與調(diào)解，就地解決，占總矛盾數(shù)的58.9%；三勞資糾紛、婚姻家庭、征地拆遷、鄰里糾紛成為矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域。隨著我區(qū)改革不斷深化，群眾法制和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變，勞資領(lǐng)域、婚姻家庭、征地拆遷、鄰里糾紛頻發(fā)。2016年，全區(qū)受理化解的矛盾糾紛中，這四類矛盾糾紛共509件，占總數(shù)的61.9%。

二、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作中存在的問題

（一）矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化。當(dāng)前，xx區(qū)正處在深化改革，由鎮(zhèn)區(qū)向市區(qū)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，大建設(shè)、大發(fā)展始終是全區(qū)發(fā)展的主旋律，在此背景下，全區(qū)各種社會(huì)矛盾疊加，新老矛盾交織，誘發(fā)群體性事件的因素不斷增多，矛盾糾紛化解工作呈現(xiàn)出“發(fā)生同步化、訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、化解復(fù)雜化”的趨勢(shì)。

（二）部分單位責(zé)任落實(shí)不到位。全區(qū)有的部門對(duì)矛盾糾紛化解工作重視不夠，存在僥幸心理，認(rèn)為矛盾糾紛化解工作無足輕重，甚至認(rèn)為單純是信訪部門的事；有的部門信奉“兵來將擋、水來土掩”的習(xí)慣心理，缺乏預(yù)見性，被動(dòng)等待群眾上門反應(yīng)問題，不能提前采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，一旦產(chǎn)生矛盾糾紛才事后補(bǔ)救，對(duì)發(fā)生的問題疲于應(yīng)付。

（三）排查不深入、化解不及時(shí)。2016年全區(qū)矛盾糾紛排查化解總量雖然比2015年同比下降3%，但是不可忽視的是一些矛盾糾紛由于排查化解不及時(shí)，通過群眾信訪的形式表現(xiàn)出來。有的部門排查矛盾糾紛不深入，僅僅停留在表面；有的部門排查出矛盾糾紛，僅僅是登記了事，沒有做進(jìn)一步細(xì)致的化解工作；有的部門主動(dòng)排查、主動(dòng)化解少，缺乏主觀能動(dòng)性。

（四）工作制度不健全、不完善。一些部門和組織矛盾糾紛化解工作制度不健全、不完善，工作沒有形成規(guī)范化和常態(tài)化，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)措施，致使一些制度和措施流于形式，導(dǎo)致矛盾糾紛化解工作陷入被動(dòng)局面。

三、全區(qū)矛盾糾紛多元化解工作方法、建議

（一）進(jìn)一步提高矛盾糾紛多元化解工作水平。一是提高思想認(rèn)識(shí)。推動(dòng) “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是服務(wù)保障民生的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)平安xx的應(yīng)有之義。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照全市矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)交流推進(jìn)會(huì)精神、區(qū)委《關(guān)于全面推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》要求，以承擔(dān)中央綜治辦交給的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目為契機(jī)，大力加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜治工作平臺(tái)建設(shè)和各專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)。在區(qū)政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以正在建設(shè)的“社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)”為抓手，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)工作合力。三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各部門各單位都要樹立責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立源頭治理理念，盡可能從源頭上預(yù)防和減少糾紛，立足本職化解矛盾糾紛；落實(shí)依法行政各項(xiàng)要求，著力規(guī)范行政行為，做到依法辦事和服務(wù)群眾的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是完善工作制度。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步梳理和完善適應(yīng)我區(qū)特點(diǎn)的矛盾糾紛化解實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，積極探索司法確認(rèn)與人民調(diào)解相結(jié)合的路徑，使工作環(huán)節(jié)更加順暢、流程更加規(guī)范、績效更加明顯。杭州余杭區(qū)法院在交警部門設(shè)“交通事故審判庭”、蘇州吳中區(qū)派調(diào)解員到每個(gè)基層法庭參與訴前調(diào)解、在司法所內(nèi)部設(shè)立法庭，減輕法院“最后一道防線”的負(fù)荷的做法，值得我區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。二是逐步健全行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。上海浦東區(qū)司法局在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)委會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)調(diào)委會(huì)等26個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，再成立物業(yè)管理糾紛調(diào)委會(huì)、金融消費(fèi)糾紛等調(diào)委會(huì)積極融入大調(diào)解格局。聯(lián)系我區(qū)實(shí)際，物業(yè)調(diào)解委員會(huì)和土地仲裁機(jī)構(gòu)需盡快成立。三是完善分析研判機(jī)制。矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要廣泛收集、實(shí)時(shí)掌握各區(qū)域、各領(lǐng)域矛盾糾紛現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析和研判矛盾糾紛產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，研究探索預(yù)防和化解矛盾糾紛的新模式、新途徑，更好地服務(wù)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心人才庫建設(shè)。從區(qū)人大、政協(xié)、政法、信訪、公安、司法、財(cái)政、人保、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土、住建等各單位以及“兩院”等退休干部中精選熱心人民調(diào)解事業(yè)，熟知本部門法規(guī)政策業(yè)務(wù)、精通調(diào)解法律法規(guī)，具備調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，善于溝通的干部組成調(diào)解員人才庫。人才庫由區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)登記建檔，充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍當(dāng)中。二是充實(shí)配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍。我區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心已經(jīng)運(yùn)行，全區(qū)司法所等相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺人。建議以政府購買服務(wù)的方式聘用一定數(shù)量的在職調(diào)解員，交通事故、醫(yī)療糾紛調(diào)解人員的待遇也需相應(yīng)提高，切實(shí)解決調(diào)解有人做、安心做的問題。三是建立退出機(jī)制。要健全和完善調(diào)解隊(duì)伍的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，吸納更多經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛調(diào)解工作的優(yōu)秀退休政法工作者、人民陪審員、社區(qū)志愿者等加入調(diào)解隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)不能勝任調(diào)解工作的人員要暢通退出渠道，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。要進(jìn)一步樹立正確的調(diào)解理念，增強(qiáng)公正廉潔、為民服務(wù)的責(zé)任感，認(rèn)真依法做好調(diào)解工作，力爭化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，定期安排法律法規(guī)學(xué)習(xí)、案件交流研討、旁聽法院庭審、調(diào)解現(xiàn)場觀摩等，不斷提高調(diào)解員準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)化解矛盾糾紛的能力和技巧。

第三篇：縣矛盾糾紛多元化解工作匯報(bào)

矛盾糾紛多元化解工作情況匯報(bào)

今年以來，全市多元化解工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省綜治辦、省多元化解辦的大力指導(dǎo)下，堅(jiān)持以總書記的重要指示和中央、省、市政法、綜治、多元化解工作會(huì)議為指導(dǎo)，以持續(xù)提升人民群群的安全感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)，以預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警為目標(biāo)，以理念、制度、機(jī)制方法的全方位創(chuàng)新為動(dòng)力，以聯(lián)動(dòng)融合、開放共治、依法治理、科技支撐理念為引領(lǐng)，著力解決社會(huì)治理的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為平安***、法治***建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保了“一帶一路”國際合作高峰論壇、省第十一次黨代會(huì)勝利召開。在省多元化解辦《關(guān)于2018年上半年各地“大調(diào)解”工作目標(biāo)預(yù)考評(píng)情況的通報(bào)》中，我市綜合排名位居全省第三。

一、“五到位”確保責(zé)任落地落實(shí)

（一）各級(jí)重視到位。全市各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把矛盾糾紛多

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元化解工作擺上重要議事日程，納入黨委政府年終目標(biāo)考核，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作同規(guī)劃部署、同研究落實(shí)、同考核獎(jiǎng)懲，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和考核的重要內(nèi)容。3月7日，市委常委、政法委書記××主持召開全市政法工作會(huì)，對(duì)綜治和平安建設(shè)專題作出部署，今年以來，多次專題聽取綜治工作情況匯報(bào)，并就重點(diǎn)工作提出具體要求。5月17日，市委××?xí)浽谌芯S穩(wěn)信訪綜治安全工作會(huì)上對(duì)多元化解工作作出重要指示。1-8月，市“大調(diào)解”辦先后7次召開全市“大調(diào)解”辦主任工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)、分析、研判、部署綜治相關(guān)工作。各縣區(qū)、市級(jí)綜治成員單位均及時(shí)召開會(huì)議對(duì)多元化解工作作出具體安排。

（二）責(zé)任壓實(shí)到位。市矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹落實(shí)全省政法、綜治、多元化解工作會(huì)議精神和省委、省政府下達(dá)的2017年社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)以及省綜治委、省“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于2017年全省重點(diǎn)工作的意－２－

見》的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《2017年“大調(diào)解”工作要點(diǎn)》，市委市政府同各縣（區(qū)）、××高新區(qū)、市級(jí)綜治成員單位及時(shí)簽訂了《社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書》，將多元化解各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位（部門）、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。

（三）工作思路到位。即“一一四七”工作模式，具體來講，就是“一個(gè)中心”、“一個(gè)方向”、“四個(gè)一機(jī)制”、“七化建設(shè)”?！耙粋€(gè)中心”：多元化解工作要緊緊圍繞市委市政府的中心工作?！耙粋€(gè)方向”：以持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度為工作方向?！八膫€(gè)一機(jī)制”：“一日一通報(bào)、一周一研判、一月一小結(jié)、一季一匯報(bào)”。“七化建設(shè)”：工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、工作過程規(guī)范化、工作經(jīng)驗(yàn)制度化、工作管理精細(xì)化、工作方式常態(tài)化、工作底線法治化、工作成效亮點(diǎn)化。

（四）督導(dǎo)調(diào)研到位。今年以來，市綜治委主要領(lǐng)導(dǎo)和市綜治辦負(fù)責(zé)同志先后多次到各縣（區(qū)）、市級(jí)綜治成員單位督導(dǎo)。

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月14日—15日，市委常委、政法委書記××深入各縣區(qū)、市級(jí)相關(guān)單位就綜治工作進(jìn)行調(diào)研。市委政法委常務(wù)副書記、副書記、綜治辦主任、副主任先后10余次帶隊(duì)深入基層就綜治重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。確保了中央、省、市委政法、綜治、“大調(diào)解”工作會(huì)議精神落地落實(shí)。

（五）經(jīng)費(fèi)保障到位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，市、縣兩級(jí)政府投入300余萬元作為“個(gè)案補(bǔ)助”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足額列入了財(cái)政預(yù)算，為多元化解工作的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、推動(dòng)“大調(diào)解”向多元化解升級(jí)發(fā)展

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，代市委、市政府起草了《***市關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見（代擬稿）》，已在7月4日市社會(huì)體制改革專項(xiàng)小組會(huì)議上、7月18日市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上審議通過。正在按程序報(bào)請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)審批，將以市委、市政府兩辦－４－

名義盡快下發(fā)施行。

（二）進(jìn)一步健全完善多元化解工作體系，確保領(lǐng)導(dǎo)體制不變、工作力量不減。目前，全市共建立“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心66個(gè)，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、481個(gè)村（社區(qū)）兩級(jí)人民調(diào)解組織覆蓋率達(dá)100%，市、縣、鄉(xiāng)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”專職副主任全部按規(guī)定配備到位。三是嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處定期分析研判報(bào)告制度，按規(guī)定召開分析研判會(huì)及時(shí)向省上報(bào)告分析研判報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要和矛盾糾紛排查化解情況報(bào)告。四是完成××縣“矛盾糾紛第三方多元調(diào)解平臺(tái)機(jī)制建設(shè)”的提檔升級(jí)、示范點(diǎn)打造及矛盾糾紛多元化解現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)的籌備工作，適時(shí)召開會(huì)議進(jìn)一步全面推進(jìn)“大調(diào)解”向矛盾糾紛多元化解升級(jí)發(fā)展。

（三）深入開展矛盾糾紛源頭排查化解。

1、完善集中排查、專項(xiàng)排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查研判工作制度，對(duì)征地拆遷、環(huán)境污染等涉眾矛盾糾紛和勞動(dòng)人事爭議、交通事故、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域矛盾糾紛做到早排查、早預(yù)防、－５－

早化解，積極開展特定利益群體訴求疏導(dǎo)化解，對(duì)重大矛盾糾紛強(qiáng)化預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防，杜絕了大規(guī)模進(jìn)京赴蓉聚集事件的發(fā)生。

2、積極防范婚姻家庭和鄰里關(guān)系等一般性民間糾紛升級(jí)，完善婚姻家庭、鄰里糾紛等可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”命案的重點(diǎn)矛盾糾紛多元聯(lián)動(dòng)化解協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，打造了獨(dú)具***特色的38個(gè)“聯(lián)姐”婚姻家庭糾紛調(diào)解室，制定了《關(guān)于加強(qiáng)婚姻糾紛人民調(diào)解工作的意見》、《“聯(lián)姐”婚調(diào)工作室創(chuàng)評(píng)方案》等制度，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”命案發(fā)生。

3、積極推廣××縣“建立矛盾糾紛第三方多元調(diào)解平臺(tái)機(jī)制建設(shè)”多元調(diào)解成功經(jīng)驗(yàn)，5月召開多元化解工作會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)認(rèn)真貫徹落實(shí)“4.6”全省矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新工作推進(jìn)會(huì)精神。

4、落實(shí)矛盾糾紛隱患化解任務(wù)清單和特殊重點(diǎn)人群穩(wěn)控任務(wù)清單，在5月17日的全市維穩(wěn)信訪綜治安全工作會(huì)上，市委××?xí)?、市長××親自下發(fā)《***市綜治委員關(guān)于做好矛盾糾紛隱患－６－

化解和特殊重點(diǎn)人群穩(wěn)控工作的通知》，按照“責(zé)任制+清單制”的要求，將排查梳理的 47件矛盾糾紛隱患和242名特殊重點(diǎn)人員化解、穩(wěn)控責(zé)任分解交辦到各縣（區(qū)）、市級(jí)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人手中。截止目前，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛7119件，調(diào)處成功6814件，成功率95.7%。通過“隨手調(diào)”化解糾紛2343件。及時(shí)足額發(fā)放“個(gè)案補(bǔ)助”160萬余元。

三、大力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局。

（一）×××通過引入第三方調(diào)解，與“三大調(diào)解”形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既解決了調(diào)解員不專業(yè)、調(diào)解認(rèn)可度不高、訴非銜接不暢等現(xiàn)實(shí)困境，又破解了人民調(diào)解專業(yè)性不強(qiáng)、行政調(diào)解公信力不足、司法調(diào)解成效不夠的制約瓶頸，更實(shí)現(xiàn)了矛盾多元化解、群眾認(rèn)同滿意、社會(huì)平安和諧的良好效果，為全市矛盾糾紛多元化解趟出了一條新路，打造了“樣板房”，提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）其他縣（區(qū)）、市級(jí)相關(guān)部門也結(jié)合實(shí)際，積極探索推進(jìn)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)?！痢羺^(qū)

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設(shè)立了“交通事故聯(lián)調(diào)中心”、××區(qū)建成“多元化調(diào)解中心”、××積極開展“訴非銜接”試點(diǎn)、××縣建成“調(diào)解一條街”；市法院著力完善“訴非銜接”工作機(jī)制；市檢察院與市司法局、市法制辦聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于相互聯(lián)動(dòng)建立“大調(diào)解”工作機(jī)制的實(shí)施意見》；市公安局與市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立完善人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》；市總工會(huì)會(huì)同市法院、市司法局、市人社局建立勞動(dòng)爭議四方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處理機(jī)制；市婦聯(lián)打造獨(dú)具***特色的“花城聯(lián)姐”婚姻家庭糾紛調(diào)解室。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)（人事）爭議仲裁庭（院）等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、交通事故聯(lián)調(diào)平臺(tái)的制度建設(shè)和醫(yī)患糾紛的第三方調(diào)解、第三方賠償機(jī)制建設(shè)。共建立市醫(yī)調(diào)委（負(fù)責(zé)××區(qū)、西××區(qū)、××區(qū)）、××縣醫(yī)調(diào)委、××縣醫(yī)調(diào)委3個(gè)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，交通事故聯(lián)調(diào)平臺(tái)11個(gè)，勞動(dòng)（人事）調(diào)解仲裁庭（室）5個(gè)，覆蓋率100%。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、第三方等社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解。市司法局指導(dǎo)成立了市人民調(diào)解協(xié)－８－

會(huì)、市校園糾紛調(diào)委會(huì)，嘗試建立物業(yè)糾紛前置窗口。市工商局（市消委會(huì)）大力加強(qiáng)12315體系建設(shè)和信息化應(yīng)用，已建“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”90個(gè)，積極整合行業(yè)力量，不斷拓展延伸服務(wù)觸角。

2018年7月4日

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第四篇：矛盾糾紛多元化解職責(zé)清單

矛盾糾紛多元化解職責(zé)清單

1、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層矛盾糾紛預(yù)防化解中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)和組織社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；黨委、政府統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，健全和落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，督促各有關(guān)部門落實(shí)號(hào)矛盾糾紛多元化解責(zé)任，及時(shí)研究解決機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)投入、制度保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在的問題和困難。加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督查、考評(píng)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等工作，著力督促和協(xié)調(diào)法院、司法行政部門建立完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制、制定發(fā)展規(guī)劃、抓好工作落實(shí)；定期排查特別是農(nóng)村地區(qū)婚姻家庭、感情、鄰里、宅基地、經(jīng)濟(jì)債務(wù)等民間矛盾糾紛；定期排查影響本地社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人群；組織開展防范化解專項(xiàng)行動(dòng)，制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。堅(jiān)持每半個(gè)月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，村（社區(qū)）每周召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，分析矛盾糾紛總體形勢(shì)，研究可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的隱患苗頭，提出解決辦法；督辦重點(diǎn)案件，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人。每次會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)告上級(jí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和同級(jí)黨委、政府；村級(jí)每周報(bào)告一次工作情況。開展預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”命案專項(xiàng)行動(dòng)工作，建立預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”命案工作臺(tái)賬，有具體防范化解措施。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。）

2、發(fā)揮綜治中心矛盾調(diào)處室作用，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。每半月召開一次矛排例會(huì)，有會(huì)議紀(jì)要，統(tǒng)一登記矛盾糾紛，工作臺(tái)帳、調(diào)處卷宗規(guī)范完整；村級(jí)矛調(diào)室每周召開一次矛排例會(huì)，有會(huì)議記錄，有矛排臺(tái)賬，有普法宣傳教育文件及資料；建成鄉(xiāng)級(jí)金牌調(diào)解室并高效運(yùn)轉(zhuǎn)，各村（社區(qū)）全部建立以個(gè)人名字命名的矛盾糾紛調(diào)處室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要發(fā)動(dòng)網(wǎng)格管理員、平安志愿者、社區(qū)工作者、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）等開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）。）

3、建立由政府負(fù)總責(zé)、司法牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體系，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，加快行政調(diào)解制度化、規(guī)范化。把房屋土地征收、社會(huì)保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛作為行政調(diào)解的重點(diǎn)，依法及時(shí)妥善解決，行政調(diào)解嚴(yán)格實(shí)行屬地管理和首問負(fù)責(zé)制。定期分析工作中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾糾紛，有針對(duì)性地采取化解措施，向黨委、政府提出工作意見和建議。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各職能部門。）

4、成立矛調(diào)小組，并設(shè)立矛調(diào)室，每月召開一次矛排例會(huì)，有會(huì)議紀(jì)要、排查臺(tái)賬。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、工信局、公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、水利局、中石化方城分公司、銀監(jiān)辦、司法局、人民法院、檢察院、總工會(huì)。）

5、明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作，配備1-3名專兼職調(diào)解人員。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、工信局、公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、水利局、中石化方城分公司、司法局、人民法院、檢察院、總工會(huì)、婦聯(lián)會(huì)、信訪局。）

6、在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸、示范、約談等非強(qiáng)制性方式，實(shí)施行政指導(dǎo)，以預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生；也可通過提供事實(shí)調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見，引導(dǎo)促使當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、民政局、水利局。）

7、暢通行政復(fù)議渠道，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。（?zé)任單位：衛(wèi)健委、住建局、教體局、人社局、自然資源局、公安局、環(huán)保局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、司法局、人民法院、檢察院。）

8、理清各責(zé)任主體職能職責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作關(guān)系基礎(chǔ)上，開發(fā)社會(huì)治安綜合治理信息化綜合平臺(tái)，或依托電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，推動(dòng)健全矛盾糾紛科學(xué)高效分流調(diào)度、工作全程留痕機(jī)制，做好矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等工作，逐步建立全縣統(tǒng)一的矛盾糾紛多元化解信息庫；密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，防止形成行業(yè)性、區(qū)域性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；完善重大矛盾糾紛預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?，F(xiàn)場處置、社會(huì)面管控、輿論引導(dǎo)和矛盾糾紛化解工作及時(shí)有效開展；會(huì)同縣直有關(guān)部門，確定縣級(jí)試點(diǎn)，配套項(xiàng)目資金，并聯(lián)合法治研究機(jī)構(gòu)和專家，進(jìn)行調(diào)查研究、跟蹤分析，及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。組織開展矛盾糾紛多元化解立法論證，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)；把完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制作為落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定的重要內(nèi)容，制定科學(xué)的考核體系。對(duì)矛盾糾紛問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位，通過定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對(duì)因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案事件的地方，依法依規(guī)實(shí)行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。（責(zé)任單位：政法委。）

9、定期分析通報(bào)民事糾紛轉(zhuǎn)化刑事案件狀況，不斷完善民間糾紛排查化解機(jī)制，有效減少民事糾紛轉(zhuǎn)化刑事案件的發(fā)生。（責(zé)任單位：政法委、公安局。）

10、依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策及時(shí)調(diào)解醫(yī)患雙方對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理行為和結(jié)果及其原因、責(zé)任在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)設(shè)分歧。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委。）

11、參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。（責(zé)任單位：團(tuán)縣委。）

12、動(dòng)員組織廣大法學(xué)工作者、法律工作者開展法律咨詢服務(wù)、法治宣傳和法律普及工作，參與矛盾糾紛化解。（責(zé)任單位：法學(xué)會(huì)。）

13、調(diào)解因建筑工程質(zhì)量、拖欠工程款、城市拆遷和物業(yè)管理問題等引發(fā)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：住建局）

14、教體系統(tǒng)糾紛。（責(zé)任單位：教體局。）

15、調(diào)解因軍轉(zhuǎn)安置工作、勞動(dòng)保障、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)等糾紛；完善勞動(dòng)人事爭議仲裁制度，提升仲裁效能，推動(dòng)小額勞動(dòng)糾紛、設(shè)及國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等案件通過仲裁終局方式結(jié)案，提高終局裁決比例。對(duì)勞動(dòng)爭議要推進(jìn)建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：人社局。）

16、調(diào)解因土地開發(fā)、征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)等產(chǎn)生的糾紛。（責(zé)任單位：自然資源局。）

17、調(diào)解因國有企業(yè)轉(zhuǎn)制而造成解除勞動(dòng)合同或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}引發(fā)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：工信局。）

18、調(diào)解因交通事故產(chǎn)生的糾紛；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處化解工作，矛盾糾紛化解任務(wù)重的要會(huì)同司法行政部門設(shè)立駐所人民調(diào)解室，及時(shí)化解治安糾紛和輕微刑事案件；推進(jìn)村（社區(qū)）警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛工作與村（社區(qū)）綜治中心有效銜接，及時(shí)化解民間糾紛；會(huì)同有關(guān)單位設(shè)立道路交通事故調(diào)處中心，整合行政、司法、調(diào)解、保險(xiǎn)、鑒定等機(jī)構(gòu)資源，提供一站式糾紛解決服務(wù)；偵破民事糾紛轉(zhuǎn)化刑事案件時(shí)要注意調(diào)查糾紛起因、激化過程、化解不力責(zé)任等情況，根據(jù)案件的嚴(yán)重程度分層次逐案報(bào)告縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和上級(jí)公安機(jī)關(guān)；探索建立網(wǎng)上警局。（責(zé)任單位：公安局）

19、調(diào)解因環(huán)境損害、生態(tài)破壞賠償引發(fā)的糾紛。(責(zé)任單位：環(huán)保局。）

20、調(diào)解因傳銷、制假售假、消費(fèi)問題引發(fā)的糾紛。（責(zé)任單位：市場監(jiān)督管理局。）

21、調(diào)解出租車行業(yè)、交通運(yùn)輸、公路建設(shè)等交通領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局。）

22、調(diào)解因民族宗教問題產(chǎn)生的糾紛。（責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部。）

23、調(diào)解因優(yōu)撫、退伍安置、求助、殯葬服務(wù)等產(chǎn)生的糾紛；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織建立調(diào)解組織，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民商事糾紛。（責(zé)任單位：民政局。）

24、調(diào)解因南水北調(diào)等庫區(qū)移民安置問題產(chǎn)生的糾紛。（責(zé)任單位：水利局。）

25、調(diào)解石化系統(tǒng)協(xié)解人員矛盾糾紛。（責(zé)任單位：中石化方城分公司）

26、調(diào)解因非法集資、儲(chǔ)蓄、證券和金融系統(tǒng)協(xié)解人員問題引發(fā)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：銀監(jiān)辦。）

27、行政調(diào)解工作的政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、督查考核和宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)、鞏固和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等人民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展其他單位人民調(diào)解組織。要有內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，清理收回被擠占挪用的司法行政專項(xiàng)編制。（責(zé)任單位：司法局。）

28、明確先行調(diào)解的案件類型，對(duì)家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、小兒債務(wù)糾紛、消費(fèi)者權(quán)益糾紛、交通事故糾紛等案件進(jìn)行調(diào)解程序前置的探索；完善特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)制度，建立專職調(diào)解員制度；對(duì)有可能調(diào)解解決的民商事糾紛，法院可以根據(jù)糾紛性質(zhì)、類型及特點(diǎn)，在登記立案前引導(dǎo)當(dāng)事人選擇訴外調(diào)解，或者由法院委派有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；登記立案后，法院對(duì)適宜調(diào)解的案件可以進(jìn)行調(diào)解，也可以委托有關(guān)社會(huì)組織或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)解；對(duì)不適宜調(diào)解的案件，通過繁簡分流，充分利用小額訴訟程序、督促程序等方式快速解決。探索建立調(diào)解過程中的無爭議事實(shí)記載制度；會(huì)同行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行政調(diào)解組織、群團(tuán)組織或其他具有調(diào)解職能的組織，推動(dòng)程序安排、委托調(diào)解、司法確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接，定期向政法委報(bào)告對(duì)接機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況。將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)相結(jié)合，建立集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。在法庭或矛盾糾紛相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或單位設(shè)立訴調(diào)對(duì)接工作站（室），形成以訴調(diào)對(duì)接中心為主干、以訴調(diào)對(duì)接工作站（室）為紐帶、以非訴調(diào)解組織為基礎(chǔ)的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化；探索建立網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心。（責(zé)任單位：人民法院。）

29、落實(shí)涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制和涉法涉訴信訪依法終結(jié)等參與化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，明確和健全當(dāng)事人和解的條件、范圍、程序，建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)行為的督促糾正制度。對(duì)符合和解法定條件的公訴案件，依法主持和解；對(duì)當(dāng)事人有和解意愿且具備和解條件的民事行政申訴案件，可以引導(dǎo)當(dāng)事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請(qǐng)，并積極協(xié)助調(diào)解組織開展調(diào)解工作，根據(jù)調(diào)解情況依法作出相應(yīng)處理。積極開展涉檢信訪患訴化解工作，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)、申訴人所在基層組織、所在單位派員協(xié)助做好釋法說理，減少和預(yù)防信訪風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：檢察院。）

30、督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，依托工會(huì)職工服務(wù)平臺(tái)建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解中心（工作室），積極接受勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)或法院委托，調(diào)解勞動(dòng)爭議或參與仲裁調(diào)解、訴訟調(diào)解工作。（責(zé)任單位：總工會(huì)。）

31、發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推動(dòng)建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建立婦女兒童維權(quán)站，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件。（責(zé)任單位：婦聯(lián)會(huì)。）

32、健全完善與矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺(tái)的銜接機(jī)制，理順信訪與行政復(fù)議、仲裁、訴訟等制度的關(guān)系，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，把信訪納入法治化軌道。（責(zé)任單位：信訪局。）

33、將化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：財(cái)政局。）

34、不屬于本部門調(diào)解范圍的爭議糾紛，要及時(shí)告知其解決途徑或移送至有管轄權(quán)的部門，行政調(diào)解管轄不明或者有爭議的，或者涉及多個(gè)部門的，由有共同管轄權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，或由綜治中心負(fù)責(zé)組織調(diào)解。（責(zé)任單位：各職能部門。）

第五篇：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作方案（供參考）

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作方案（供參考）

保持社會(huì)政治大局持續(xù)和諧穩(wěn)定是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、全面深化改革的必然要求，是保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的有效形式，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《20__年__縣矛盾糾紛多元化解工作要點(diǎn)》(XX〔20__〕__號(hào))精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、全會(huì)精神及總書記來川視察重要講話精神，按照構(gòu)建大美__、區(qū)域中心的總體要求，緊密聯(lián)系處理信訪突出問題及群體性事件工作實(shí)際，著力排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾糾紛，著力預(yù)防和減少新的矛盾和問題，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素。

二、工作原則

1、堅(jiān)持事要解決，注重預(yù)防的原則。

2、堅(jiān)持鄉(xiāng)、村區(qū)別情況，分類指導(dǎo)的原則。

3、堅(jiān)持條塊結(jié)合，屬地為主的原則。

4、堅(jiān)持齊抓共管，各方協(xié)同的原則。

三、工作目標(biāo)

集中化解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，有效解決社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保全年信訪總量、非正常上訪數(shù)量及群體性事件進(jìn)一步下降;夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的工作基礎(chǔ)，提高基層排查化解突出矛盾糾紛的能力;進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)明確的“矛盾合力排查、問題一線化解”的長效工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

四、工作機(jī)制

1、明確矛盾糾紛排查重點(diǎn)。重點(diǎn)是：因土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資、涉法涉訴等引發(fā)的信訪突出問題;社會(huì)遺留重點(diǎn)、難點(diǎn)問題;信訪老戶問題。

2、完善矛盾糾紛排查工作機(jī)制。排查工作進(jìn)行分村排查和駐鄉(xiāng)單位、站所排查。各村負(fù)責(zé)組織排查本村內(nèi)存在的可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題隱患。要健全定期排查報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村每周一排查制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面掌握本村內(nèi)的各種矛盾糾紛情況，逐級(jí)匯總上報(bào)。重大節(jié)日、重要政治活動(dòng)和敏感時(shí)期實(shí)行24小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，逐件按誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素登記建檔，并將相關(guān)情況定期報(bào)送鎮(zhèn)聯(lián)席辦和上級(jí)主管部門。鄉(xiāng)綜治辦要匯總排查結(jié)果，并進(jìn)行跟蹤管理。

3、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。(1)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善社情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)做好預(yù)警防范工作。(2)聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)解決本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的矛盾糾紛。鄉(xiāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，明確工作責(zé)任，分解細(xì)化任務(wù)。(3)分級(jí)調(diào)處機(jī)制。實(shí)行兩級(jí)調(diào)解工作制度，各村要以矛盾糾紛摸底排查為主，做到不漏人、不漏事，信息靈敏，摸排準(zhǔn)確，報(bào)告及時(shí);鄉(xiāng)要以調(diào)處化解為主，對(duì)一般性矛盾及時(shí)調(diào)處化解，確保不出鄉(xiāng)。(4)督查指導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的督查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問題，定期回訪當(dāng)事人，督促協(xié)調(diào)化解事項(xiàng)的落實(shí)，及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想狀況和行為動(dòng)態(tài)，防止激化矛盾，發(fā)生越級(jí)上訪或滋事情況。(5)應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)問題比較突出、可能引發(fā)群體性事件的，要組織力量全力做好調(diào)處化解工作;對(duì)有激化蔓延傾向的問題，要由鄉(xiāng)、村組織調(diào)解并負(fù)責(zé)掌控、疏導(dǎo);對(duì)大規(guī)模集體上訪，鄉(xiāng)黨委、政府和村負(fù)責(zé)人要親自處理，依法妥善處置，并跟蹤處理落實(shí)情況，堅(jiān)決防止由集體上訪演變成群體性事件。

4、加強(qiáng)法治教育和依法處置工作。鄉(xiāng)、村要按照《信訪條例》的要求，堅(jiān)持分類施策，綜合治理，千方百計(jì)解決信訪群眾的實(shí)際問題和困難，嚴(yán)肅依法處理信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為。加強(qiáng)信訪事項(xiàng)尤其是信訪老戶反映問題的終結(jié)工作，對(duì)上訪人員反映有實(shí)質(zhì)性訴求的問題，當(dāng)事人不接受辦理意見的，應(yīng)書面告知、引導(dǎo)信訪人按程序逐級(jí)組織復(fù)查、復(fù)核。對(duì)非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，要加大以《信訪條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容的法制宣傳教育力度，采取以圖釋法、以案說法等形式，增強(qiáng)法制教育的直觀性、實(shí)效性。通過召開懇談會(huì)，組織“三個(gè)講清楚”集中教育等方式，加強(qiáng)思想教育，有針對(duì)性地解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求，依法解決矛盾糾紛。對(duì)三級(jí)復(fù)核和司法終結(jié)后仍堅(jiān)持過高要求，纏訪、鬧訪的，要依法進(jìn)行訓(xùn)誡;對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的違法人員，要及時(shí)收集、固定、移交證據(jù)，依法進(jìn)行處理。對(duì)受境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力資助、支持、操縱的各類“維權(quán)組織”及“挑頭人物”，要堅(jiān)決依法打擊、果斷處理。

五、建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

鄉(xiāng)、村把排查化解突出矛盾糾紛工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)一把手“負(fù)總責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，鄉(xiāng)黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工具體抓;黨委、政府每周召開工作會(huì)議聽取工作匯報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，研究具體措施，明確人員，負(fù)責(zé)落實(shí)排查化解工作任務(wù)。對(duì)上級(jí)交辦和本級(jí)處理的矛盾糾紛案件，及時(shí)反饋、匯報(bào)。

六、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

對(duì)排查化解矛盾糾紛工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，引發(fā)群體性事件的，鄉(xiāng)黨委分情況，將依據(jù)《關(guān)于信訪工作目標(biāo)管理和責(zé)任追究的實(shí)施意見》，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。