第一篇：關(guān)于在我縣司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的可行性調(diào)研報(bào)告

關(guān)于在我縣司法行政機(jī)關(guān)

開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的可行性調(diào)研報(bào)告

莘縣司法局妹冢司法所

積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，努力探索和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度，是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。針對(duì)目前我國(guó)社區(qū)矯正工作的走向，筆者認(rèn)為我縣司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足于司法行政機(jī)關(guān)的新職能，扎實(shí)做好接受在我縣司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，切實(shí)強(qiáng)化司法行政職能。

一、開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，符合法制建設(shè)的需要

第一，將社區(qū)矯正工作移至司法行政機(jī)關(guān)，是對(duì)現(xiàn)行法律制度的補(bǔ)充完善。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《刑法》、《刑事訴訟法》的規(guī)定，將被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的5類非監(jiān)禁刑的執(zhí)行與監(jiān)督考察權(quán)力統(tǒng)一交給公安機(jī)關(guān)，即公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的法定執(zhí)行主體。但在實(shí)際工作過程中，公安機(jī)關(guān)既沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，也沒有時(shí)間、精力開展教育矯正工作，社區(qū)矯正職責(zé)基本上形同虛設(shè)。為此，“兩高兩部”的《通知》明確將社區(qū)矯正工作交由司法行政部門牽頭組織實(shí)施，這既符合刑罰原理、行刑權(quán)統(tǒng)一行使觀念與公、檢、法、司各機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的刑事訴訟原則，也符合《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第60條第2款“監(jiān)督不可委于警察”的要求，必將促進(jìn)現(xiàn)行法律制度 1 更加準(zhǔn)確完善。

第二，將社區(qū)矯正工作移至司法行政機(jī)關(guān)，是推進(jìn)司法體制改革的具體實(shí)踐。司法體制改革的根本目的就是按照社會(huì)主義法治的要求，進(jìn)一步理順政法各部門的職能體制，確保司法公正，有利于與國(guó)際司法體制對(duì)接，更符合國(guó)際司法理念。有人說司法體制改革是政法部門職能的一次“洗牌”，更是政法部門之間的一場(chǎng)利益“斗爭(zhēng)”。我認(rèn)為，無論是“洗牌”也好，還是“斗爭(zhēng)”也罷，我們均應(yīng)該以開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作為契機(jī)，采取洋為中用的“拿來主義”，從根本上改變過去公安機(jī)關(guān)“管天管地管空氣”的局面，推動(dòng)司法體制改革向既定目標(biāo)發(fā)展。

第三，將社區(qū)矯正工作移至司法行政機(jī)關(guān)，是強(qiáng)化司法行政職能的現(xiàn)實(shí)需要。盡管基層司法行政工作點(diǎn)多面廣，但由于職能較弱，工作往往得不到當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持。由于認(rèn)識(shí)上的差距，人們常常將政法機(jī)關(guān)理解為公檢法，導(dǎo)致基層司法行政機(jī)關(guān)處在政法機(jī)關(guān)的邊緣。將社區(qū)矯正工作納入司法行政機(jī)關(guān)，不僅增強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)的職能，而且有利于糾正各級(jí)黨委政府對(duì)司法行政機(jī)關(guān)只有普法職能的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。以我縣為例，借助社區(qū)矯正工作，今年縣委政府已經(jīng)兩次召開會(huì)議研究關(guān)于將社區(qū)矯正工作移交司法行政機(jī)關(guān)管理工作。我們應(yīng)該以此為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)有為才有位、有位更有為的精神，推動(dòng)司法行政工作再上新臺(tái)階。

二、開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，利于司法行政形象的提升 開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，少數(shù)部門和個(gè)別同志客觀存在三種錯(cuò)誤傾向：一是存在“畏難情緒”，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，以前公安機(jī)關(guān)都沒有管好，把這項(xiàng)工作交由司法行政部門來管，肯定不是什么好差事；二是存在“僥幸心理”，認(rèn)為試點(diǎn)畢竟是試點(diǎn)，成功了是“政績(jī)”，失敗了全當(dāng)繳“學(xué)費(fèi)”；三是存在“應(yīng)付行為”，認(rèn)為應(yīng)該選擇監(jiān)外服刑人員較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)只要一切按上級(jí)要求辦，不出差錯(cuò)、完成任務(wù)就可以。

針對(duì)上述情況，我們可以借鑒已經(jīng)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的市、縣司法行政機(jī)關(guān)的做法。他們嚴(yán)格按照市局的統(tǒng)一部署，明確提出社區(qū)矯正試點(diǎn)工作必須按照“高標(biāo)準(zhǔn)定位、規(guī)范化運(yùn)作、高質(zhì)量管理”的要求推進(jìn)，從而提升司法行政機(jī)關(guān)的整體形象。對(duì)此，他們重點(diǎn)抓了以下七個(gè)方面的工作：一是建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在縣、鎮(zhèn)、村（居）委三級(jí)分別成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立了縣級(jí)由縣委政法委書記任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣司法局，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。鎮(zhèn)級(jí)由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由鎮(zhèn)黨委副書記及司法所所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常管理工作。同時(shí)，村（居）委也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，確保了社區(qū)矯正工作管有人、做有責(zé)。二是明確試點(diǎn)對(duì)象。由縣社區(qū)矯正辦公室牽頭，組織調(diào)查組，集中時(shí)間，分赴全縣各鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行逐一摸底，全面掌握矯正對(duì)象的分布情況、現(xiàn)實(shí)狀 3 況；在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇矯正對(duì)象多、代表性強(qiáng)、工作難度大、且地處縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為社區(qū)矯正試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是充實(shí)工作隊(duì)伍。為推動(dòng)工作開展，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正辦充實(shí)人員，調(diào)整充實(shí)專業(yè)矯正隊(duì)伍。同時(shí)，還在試點(diǎn)工作中致力于基層隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)村（居）三職干部、老黨員、老干部、退休老師為社區(qū)矯正志愿者，并給每一位社區(qū)矯正對(duì)象落實(shí)一名近親屬為監(jiān)護(hù)人。四是落實(shí)矯正經(jīng)費(fèi)。籌集大量資金作為社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于改善辦公條件和前期啟動(dòng)工作開銷；將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保了社區(qū)矯正工作的順利開展。五是健全工作制度。結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》、《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等既符合上級(jí)要求、又有操作性的指導(dǎo)性文件；制定了工作例會(huì)、銜接管理、教育考核、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究等工作制度，確保了社區(qū)矯正工作健康有序。六是強(qiáng)化工作方法。在矯正過程中，始終堅(jiān)持以人為本，突出感染性，為矯正對(duì)象解決實(shí)際困難和問題；堅(jiān)持分類管理，突出針對(duì)性，為每位矯正對(duì)象制定不同的個(gè)案；堅(jiān)持攻心教育，突出有效性，做到對(duì)矯正對(duì)象的思想政治教育入心入腦。七是注重矯正質(zhì)量。提出了以“能否認(rèn)罪服法、遵紀(jì)守法，客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)、正確認(rèn)識(shí)自己，是否建立起較好的家庭關(guān)系、和諧的社會(huì)關(guān)系、較穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)和一個(gè)好的生活類型”為矯正質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，他們的社區(qū)矯正工作進(jìn)展的都非常順利，首批 4 接收的矯正對(duì)象思想情緒穩(wěn)定，都能嚴(yán)格按照規(guī)定接受社區(qū)矯正，無違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，從新犯罪率為零。實(shí)踐證明，司法行政機(jī)關(guān)能夠勝任社區(qū)矯正工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注社區(qū)矯正工作，社會(huì)知曉社區(qū)矯正工作。

三、開展社區(qū)矯正試點(diǎn)，需要不斷探索完善

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，這就需要我們?cè)诿髦星斑M(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)。針對(duì)其他市縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該提升以下五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

（一）深化思想認(rèn)識(shí)是前提。作為我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的一次重大變革，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作所體現(xiàn)出來的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來矯正改造罪犯的特點(diǎn)以及在矯正過程中蘊(yùn)涵的人文精神使其成為我國(guó)刑罰執(zhí)行工作的一大亮點(diǎn)。但由于社區(qū)矯正工作起步較晚，人們對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不深。在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”，認(rèn)為只有把罪犯關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把罪犯放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者罪犯會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路；認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰。這種觀念深入人心且根深蒂固，導(dǎo)致民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同。在試點(diǎn)過程中，必須進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。

（二）加快立法進(jìn)程是根本。根據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，非監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁措施的執(zhí)行與監(jiān)督考察權(quán)統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)行使，基層組織或罪犯原所在單位僅有配合和協(xié)助監(jiān)督的權(quán)利。但目前社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的省市都按照“司法局組織實(shí)施、政法各部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行，相關(guān)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)作”的模式運(yùn)作，實(shí)際上已改變了公安機(jī)關(guān)作為非監(jiān)禁刑及非監(jiān)禁措施執(zhí)行主體的地位。從嚴(yán)格的法律意義上講，這種運(yùn)作模式雖然合理但不合法。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正執(zhí)行主體的法律地位沒有得到法律的認(rèn)可，專業(yè)矯正人員的身份并沒有充分的法律依據(jù)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其人員在開展社區(qū)矯正工作過程中的權(quán)利、義務(wù)也沒有明確的法律界定。現(xiàn)行法律對(duì)社區(qū)矯正的若干規(guī)定缺乏可操作性，社區(qū)矯正工作的流程，各個(gè)階段的銜接、管轄，對(duì)社區(qū)服刑人員矯正效果的評(píng)估程序等都缺少具體的法律規(guī)定。從法理學(xué)的角度講，法的實(shí)體正義和程序正義兩個(gè)方面相輔相成，不可或缺。社區(qū)矯正制度如果沒有完善的程序來保證，不僅會(huì)造成執(zhí)法成本的浪費(fèi)，更會(huì)給社會(huì)增添不穩(wěn)定因素。有鑒于此，社區(qū)矯正的立法刻不容緩。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)是關(guān)鍵。按照“兩高兩部”的《通知》規(guī)定，社區(qū)矯正是“專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下”實(shí)施的。這就需要有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否，是社區(qū)矯正工作能否 6 順利開展的基本保障?！皟筛邇刹俊钡摹锻ㄖ穬H僅從原則上規(guī)定了公檢法司分工負(fù)責(zé)、互相配合的原則，沒有規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的具體組成。目前，全國(guó)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的地方，絕大多數(shù)成立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。這種聯(lián)合執(zhí)法模式固然能夠在短期內(nèi)迅速發(fā)揮作用，收到良好效果。但是，要將社區(qū)矯正作為制度確立下來，這種管理模式就會(huì)暴露出它的弊端。首先，這一機(jī)構(gòu)的成立缺乏法律上的依據(jù)，工作人員的執(zhí)法活動(dòng)就會(huì)缺乏權(quán)威性；其次，這種模式隨著時(shí)間的推移，極易導(dǎo)致各部門的推諉扯皮或爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利；第三，從發(fā)展趨勢(shì)來看，監(jiān)外罪犯數(shù)量將會(huì)超過監(jiān)所罪犯數(shù)量，矯正工作任務(wù)將會(huì)越來越重。因此，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)迫在眉捷。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入是基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)一名在押犯人的管理成本每年平均為1.3萬元左右，相當(dāng)于培養(yǎng)一名大學(xué)生的費(fèi)用。在以往監(jiān)獄關(guān)押的時(shí)代，資金直接撥歸監(jiān)獄機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)尚不存在太大問題。然而實(shí)行社區(qū)矯正工作的市縣，國(guó)家并沒有將相應(yīng)資金撥歸市縣司法局。如果按每名矯正對(duì)象1000元的經(jīng)費(fèi)計(jì)算，這將會(huì)出現(xiàn)幾十萬元工作經(jīng)費(fèi)缺口。筆者認(rèn)為：既然罪犯納入基層司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所來管理，上級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)盡快協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)，這是保證社區(qū)矯正工作取得良好效果的有力保障，也是當(dāng)前急需解決的問題。

（五）強(qiáng)化協(xié)作配合是保障。從目前開展試點(diǎn)工作的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府的人、財(cái)、物投入來看，遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要。建議我們要增強(qiáng)管理力量，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好格局。同時(shí)，社區(qū)矯正工作對(duì)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說都是第一次接觸，是一項(xiàng)全新的工作，需要相互交流心得，不斷改進(jìn)社區(qū)矯正工作方法，提高工作質(zhì)量。這就需要在縣局的統(tǒng)籌安排下，定期開展工作交流例會(huì)，以此推動(dòng)社區(qū)矯正工作良性發(fā)展。

2011年11月27日

第二篇：司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法

司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法（司發(fā)通[2004]88號(hào)）

第一章

總

則

第一條 為了規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正的工作，提高對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

第三條 司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作，遵循黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的原則。依照有關(guān)規(guī)定和本辦法，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，提高社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量。

第四條 社區(qū)矯正的任務(wù)是：

(一)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施；

(二)采取多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民；

(三)幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應(yīng)社會(huì)生活。

第五條 對(duì)下列人員實(shí)施社區(qū)矯正：

(一)被判處管制的；

(二)被宣告緩刑的；

(三)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，包括：

1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會(huì)的；

(四)被裁定假釋的；

(五)被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。

第六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施分類管理、個(gè)性化教育。堅(jiān)持日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，思想教育與個(gè)體情況相結(jié)合，日?？己伺c適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合。

第七條 司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定實(shí)施社區(qū)矯正，接受人民檢察院的監(jiān)督。

第二章 社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)

第八條 省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)和縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為同級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，檢查、考核本地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施情況。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正 ’，履行下列職責(zé)：

(一)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，(二)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察；

(三)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲；

(四)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對(duì)社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題；(五)組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)；

(六)完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。

第十條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民法院就管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定或者決定聽取司法行政機(jī)關(guān)的意見時(shí)，積極配合。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)拒不服從管理教育、情節(jié)嚴(yán)重，或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員，及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第十一條 監(jiān)獄對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的在押服刑人員，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行；對(duì)符合假釋條件的在押服刑人員，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民法院裁定；對(duì)司法所開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)積極給予協(xié)助。

第十二條 社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)由司法所工作人員、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體成員和社會(huì)志愿者組成。

第十三條 社區(qū)矯正工作志愿者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)擁護(hù)憲法，遵守法律，品行端正；

(二)熱心社區(qū)矯正工作；

(三)有一定的法律政策水平、文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)。

自愿參與和從事社區(qū)矯正的社會(huì)志愿者，向居住地的街道、鎮(zhèn)司法所報(bào)名，符合前款規(guī)定條件的，由司法所報(bào)請(qǐng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)聘書。

第十四條

司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、培訓(xùn)、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)以及內(nèi)部監(jiān)督等制度，保障社區(qū)矯正工作的規(guī)范運(yùn)行。

第十五條

社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)矯正規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，公道正派，廉潔自律。

第三章社區(qū)服刑人員的接收

第十六條

社區(qū)服刑人員，由其居住地司法所接收；戶籍所在地與居住地不一致的，戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合居住地司法所開展矯正工作。

第十七條

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收人民法院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄發(fā)出的有關(guān)社區(qū)服刑人員的法律文書和有關(guān)材料。

第十八條

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯、假釋罪犯離開監(jiān)所以及附加剝奪政治權(quán)利罪犯刑滿釋放前，核實(shí)其居住地，告知其按照規(guī)定的時(shí)間向居住地司法所報(bào)到，接受社區(qū)矯正，并令其作出書面保證。

第十九條 監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)自假釋罪犯離開監(jiān)所或者附加剝奪政治權(quán)利罪犯刑滿釋放之日起 7 日內(nèi)，將有關(guān)文書材料寄至其居住地公安派出所和司法所。

對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行之日起 7 日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和其它相關(guān)材料送達(dá)罪犯居住地公安派出所和司法所。

第二十條

社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)在判決、裁定、決定發(fā)生法律效力之日起 7 日內(nèi)或者離開監(jiān)所之日起 7 日內(nèi)到居住地司法所報(bào)到。

第二十一條

社區(qū)服刑人員居住地司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收社區(qū) 服刑人員，予以登記，建立檔案，對(duì)其進(jìn)行談話教育，告知社區(qū)服刑人員的權(quán)利、義務(wù)。

社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，人格不受侮辱，人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪的權(quán)利。

社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從管理，接受教育，按照規(guī)定參加公益勞動(dòng)。

第四章社區(qū)矯正措施

第二十二條

司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同類型的社區(qū)服刑人員采取不同的具體管理教育措施，確保社區(qū)矯正工作的有序進(jìn)行。

第二十三條

司法所應(yīng)當(dāng)全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家 庭及社會(huì)關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，根據(jù)社區(qū)服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋和剝奪政治權(quán)利等五種類別和不同特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的教育改造計(jì)劃和措施，并根據(jù)矯正效果和需要，適時(shí)作出調(diào)整。

第二十四

條被判處管制的社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

(三)定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

(四)遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；

(五)離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

(六)遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第二十五條

被宣告緩刑或者被裁定假釋的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

(二)定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

(三)遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；

(四)離開居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

(五)附加剝奪政治權(quán)利的緩刑、假釋社區(qū)服刑人員。還必須遵守本辦法第二十七條的規(guī)定；

(六)遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第二十六條

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定；

(二)在指定的醫(yī)院接受治療；

(三)確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院或者離開居住區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

(四)進(jìn)行治療以外的社會(huì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向司法所報(bào)告，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ’

(五)遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第二十七條

被判處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

(二)不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

(三)不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；

(四)不得出版、制作、發(fā)行書籍、音像制品；

(五)不得接受采訪、發(fā)表演說；

(六)不得在境內(nèi)外發(fā)表有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會(huì)危害性的言論；

(七)不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)；

(八)不得擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

(九)遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第二十八條

司法所應(yīng)當(dāng)采用培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會(huì)活動(dòng)等多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。

第二十九條

司法所應(yīng)當(dāng)采取個(gè)別談話的方式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育。

司法所應(yīng)當(dāng)每月對(duì)社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，遇有重大事件，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)收集分析，并根據(jù)分析的情況，進(jìn)行有針對(duì)性

第三十條

司法所應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員，定期為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢服務(wù)，開展心理健康教育。

第三十一條

司法所應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者對(duì)社區(qū)服刑人員開展經(jīng)常性的幫教活動(dòng)，并通過社區(qū)服刑人員的親屬加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育。

第三十二條

司法所應(yīng)當(dāng)按照符合社會(huì)公共利益、社區(qū)服刑人員力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動(dòng)。

第三十三條

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其它問題提供指導(dǎo)和幫助。

第三十四條

司法所應(yīng)當(dāng)建立對(duì)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面表現(xiàn)情況的考核制度。

根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)于表現(xiàn)良好的給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合法定條件的，依照法定程序提請(qǐng)有關(guān)部門予以減刑。

對(duì)違反法律、法規(guī)和社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，但尚未構(gòu)成重新犯罪的，視情節(jié)輕重給予警告或者提請(qǐng)有關(guān)部門給予警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋或者收監(jiān)執(zhí)行。

第五章社區(qū)矯正終止

第三十五條

社區(qū)服刑人員被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的，其矯正期限為所處管制、剝奪政治權(quán)利的實(shí)際期限；被宣告緩刑、裁定假釋的，其矯正期為緩刑考驗(yàn)期或者假釋考驗(yàn)期；暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其矯正期為在監(jiān)外實(shí)際執(zhí)行的期限。

第三十六條

被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)在矯正期滿前三十日由本人作出書面總結(jié)，由司法所出具相關(guān)考核鑒定材料，依照法定程序終止社區(qū)矯正。

第三十七條

對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前三十日，由司法所出具相關(guān)材料，經(jīng)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查后，報(bào)原關(guān)押?jiǎn)挝弧Ｔ鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)決定收監(jiān)的，社區(qū)矯正終止。

第三十八條

社區(qū)服刑人員被收監(jiān)執(zhí)行或者因重新犯罪被羈押的，自羈押之日起，社區(qū)矯正終止。

第三十九條 社區(qū)服刑人員死亡的，自死亡之日起，社區(qū)矯正終止。假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員死亡的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況書面通知原關(guān)押?jiǎn)挝唬⒏较嚓P(guān)證明材料。

第六章 附則

第四十條 本辦法適用于社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。各試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市的司法廳(局)可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則。

第四十一條 本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自二 OO 四年七月一日起施行。

第三篇：2016司法行政機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告

2016司法行政機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告

司法行政機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告

為確保司法行政執(zhí)法公正、廉潔、高效和黨的路線方針政策、法律法規(guī)在司法行政機(jī)關(guān)得到貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮督查工作對(duì)司法行政機(jī)關(guān)重大決策和各項(xiàng)工作的推動(dòng)作用，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就如何做好司法行政機(jī)關(guān)督查工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、做好司法行政督查工作的重要性和必要性 所謂督查，顧名思義就是“督促檢查”、“督查督辦”，是對(duì)上級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重大決策、工作部署貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。目前我局還沒有專門的督查機(jī)構(gòu)，由辦公室兼職開展工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展和工作的要求不斷提高，督查工作的地位、作用、任務(wù)和方法都發(fā)生了變化，做好司法行政機(jī)關(guān)督查工作、提高政務(wù)效能、保障工作落實(shí)，對(duì)于推動(dòng)司法行政事業(yè)又好又快地發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）司法行政機(jī)關(guān)督查工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。督查工作是正確執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要手段，也是重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法之一。要使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，貫穿到司法行政工作之中，取得好的效果，都離不開督查工作，反之，就會(huì)抓而不實(shí)。所以，踐行科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是抓落實(shí)，抓落實(shí)的手段離不開強(qiáng)有力的督查，而督查必須聯(lián)系工作實(shí)際，取得實(shí)效，不能停留在紙上、會(huì)上、口頭上。

（二）司法行政機(jī)關(guān)督查是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的迫切需要。一個(gè)單位的工作好壞，取決于每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，而領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)是如何科學(xué)地制定決策，扎實(shí)地抓好決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沒有好的科學(xué)決策，就談不上落實(shí)，沒有落實(shí)，決策就失去了意義，要落實(shí)光靠自覺還不行，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常督查督辦才行，在抓落實(shí)上下苦功，使硬功，抓出成效。

（三）司法行政機(jī)關(guān)督查是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型司法行政的重要保障。如何實(shí)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)工作的公平、公正、廉潔、高效、服務(wù)呢？我們的工作中現(xiàn)在仍存在為人民服務(wù)本領(lǐng)不強(qiáng)，不愛學(xué)習(xí)，工作效率不高，滿足現(xiàn)狀，不善創(chuàng)新，沒有開拓精神，缺乏服務(wù)意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)的決策和制度得不到完全落實(shí)等問題。所以，督促檢查是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要措施，要把督查貫徹到工作決策實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)做好督查工作的責(zé)任感，采取有效措施，加大督查力度，促進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作上臺(tái)階。

二、目前司法行政督查工作的現(xiàn)狀及問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)實(shí)施督查制約機(jī)制認(rèn)識(shí)模糊，意識(shí)淡薄，直接影響了督查工作的正常開展。一是認(rèn)識(shí)模糊、缺泛協(xié)作精神，對(duì)督查工作重要性的認(rèn)識(shí)不足，在工作中不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。二是接受督查的意識(shí)淡薄。一方面不愿意接受督查，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一般干部，不愿意讓別人監(jiān)督或者說不情愿接受監(jiān)督，片面甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，上級(jí)監(jiān)督是對(duì)其不信任，同級(jí)監(jiān)督是與己過不去，下級(jí)監(jiān)督是故意找毛病，對(duì)督查工作抵觸情緒較大。

（二）機(jī)構(gòu)人員不到位?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)構(gòu)既沒有專門督查機(jī)構(gòu)，也沒有專職督查人員，更沒有職權(quán)。督查工作只是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)安排而已，工作開展較難。

（三）制度措施不到位。督查制度和措施是抓好督查工作的重要保障。目前還沒有規(guī)范的督查制度及措施，有時(shí)對(duì)某項(xiàng)工作的督查，僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)議臨時(shí)要求而進(jìn)行，沒有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制和具體固定的制度，使督查工作無章可循，把督查人員當(dāng)成消防員，哪里有火往哪里撲。導(dǎo)致督查不規(guī)范，不扎實(shí)，對(duì)督查出來的問題，雖然辦公室有督查通報(bào)，但沒有精力跟蹤督促，及時(shí)糾正。

（四）力度效果不到位。督查工作的歸宿就是講效果，講落實(shí)。從目前來看，督查工作中存在幾個(gè)突出問題：一是督查人員怕得罪人，怕失去滿意票，影響個(gè)人前途，所以，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)客觀多，查找主觀少，廣開綠燈，繞道通行。二是領(lǐng)導(dǎo)思想不統(tǒng)一，督查發(fā)現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)隨意表態(tài)，雖說督查是領(lǐng)導(dǎo)安排的，當(dāng)遇到困難或處理問題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)意見不一致，使督查人員難以開展工作。三是司法行政機(jī)關(guān)人員在工作中沒有形成自覺接受督促檢查的良好氛圍，被督查的對(duì)象或工作靠臨時(shí)應(yīng)付，處于消極應(yīng)戰(zhàn)，而不是主動(dòng)接受檢查和積極配合，導(dǎo)致督查工作的效果較差。

三、強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)督查工作的建議和對(duì)策

強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)督查工作和推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)督查工作規(guī)范化建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)督查隊(duì)伍建設(shè)的治本之策，是一項(xiàng)逐步探索研究的系統(tǒng)工程，涉及司法行政工作的諸多內(nèi)容。要有效解決督查工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為抓手，緊密聯(lián)系司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，在強(qiáng)化督查、健全機(jī)制方面下功夫，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成合力。要徹底解決督查工作的的薄弱環(huán)節(jié)，必須從提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍整體的督查意識(shí)。一是提高全體司法行政機(jī)關(guān)人員的督查意識(shí)。通過組織學(xué)習(xí)督查內(nèi)容的條款，著力提高認(rèn)識(shí)，明確督查的職責(zé)以及自己應(yīng)當(dāng)遵守和履行的權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一方面要增強(qiáng)辦事透明度，為有效實(shí)施督查創(chuàng)造條件，另一方面要教育屬下的人員克服各種模糊認(rèn)識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極參與督查，主動(dòng)接受督查，從而使重要活動(dòng)都置于嚴(yán)格的督查之下。二是提高班子成員的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是督查工作的生命線。督查是實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，代表行政主要領(lǐng)導(dǎo)抓工作、管隊(duì)伍的一個(gè)重要手段，它代表主要領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)，所以督查工作離開了領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會(huì)變成無源之水、無本之木。因此，要把督查工作作為全局工作的有機(jī)組成部分，作為司法行政體制和工作運(yùn)行機(jī)制的配套措施，與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)等其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。成立督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成集體領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)主責(zé)、局辦公室牽頭協(xié)調(diào)、各部門共同積極參與的格局。三是提高齊抓共管意識(shí)。司法行政機(jī)關(guān)督查工作的內(nèi)容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到司法行政業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。業(yè)務(wù)部門最有條件、最能及時(shí)進(jìn)行事前事中、近距離的監(jiān)督檢查。因此，各部門要明確自己的職責(zé)，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，建設(shè)好自己的隊(duì)伍，真正做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，形成整體合力。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高水平。要提高督查人員自身素質(zhì)。作為“管司法行政人員”的督查人員來說，要求就要更高、更嚴(yán)，務(wù)必成為司法行政管理的“通才”。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，要組織督查人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)司法行政法律法規(guī)和督查業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握必要的專業(yè)技能；二是加強(qiáng)政治思想教育，著力提高督查人員的政治思想水平，牢固樹立“打鐵還需自身硬”“正人先正己”的思想意識(shí)，切實(shí)起好模范帶頭作用；教育督查人員嚴(yán)格、模范地遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，謙虛謹(jǐn)慎，依紀(jì)依規(guī)督查，以理服人，特別要注意克服特權(quán)思想，不能以“管人者”自居；三是采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，拓寬經(jīng)驗(yàn)交流的渠道，通過交流學(xué)習(xí)，不斷提高實(shí)際工作能力。

（三）健全制度，樹立權(quán)威。督查人員經(jīng)常“唱黑臉”、“得罪人”，迫切需要局黨組的支持和關(guān)心，才能使用好這支隊(duì)伍，亮好這張牌，樹立督查權(quán)威，最大程度地發(fā)揮其作用。要配齊配強(qiáng)督查人員。選配具有全方位、高水平的司法行政工作技能和水準(zhǔn)的同志負(fù)責(zé)督查，打造一支督查“精兵”。要以完善制度建設(shè)為抓手，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí),讓督查工作做到有章可循。一方面應(yīng)抓好規(guī)章制度的落實(shí)，讓其充分發(fā)揮作用。要結(jié)合工作實(shí)際，以公開促公正，用公正樹權(quán)威，以制度管人，用道理服人。另一方面建立健全四個(gè)制度。一是健全督查通報(bào)制度，既要報(bào)喜又要報(bào)憂，既要及時(shí)又要具體，要實(shí)事求是報(bào)告督查情況。對(duì)存在問題的單位要及時(shí)發(fā)出督查通報(bào)，限期整改；對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)總結(jié)推廣。二是健全督查情況處置制度，要將督查情況與對(duì)相關(guān)人員的考核、職級(jí)升降、干部任用提拔等掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，體現(xiàn)督查工作的權(quán)威性。三是建立督查約談制度。對(duì)被上級(jí)或本級(jí)督查中發(fā)現(xiàn)問題的單位（部門）和個(gè)人進(jìn)行約談，首次約談、再次約談，對(duì)經(jīng)首次、再次約談后同一問題仍未改正的采取通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰或責(zé)令引咎等組織措施。

要通過督查制度的建立和實(shí)施，促進(jìn)各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，無論大事小事，一經(jīng)安排布置，都能做到“件件有著落、事事有回音”，形成良好的機(jī)關(guān)工作氛圍，更加科學(xué)、規(guī)范、高效、務(wù)實(shí)、廉潔地做好司法行政督查工作，提高司法行政工作質(zhì)效，促進(jìn)司法行政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。）

第四篇：司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法

司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正的工作，提高對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

第三條

司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作，遵循黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的原則。依照有關(guān)規(guī)定和本辦法，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，提高社區(qū)服刑人員的教育改造質(zhì)量。

第四條

社區(qū)矯正的任務(wù)是：

（—）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施；

（二）采取多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育和道德教育，矯正其不良心理和行為，促使其成為守法公民；

（三）幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活和心理等方面遇到的困難和問題，以利于其順利適應(yīng)社會(huì)生活。

第五條 對(duì)下列人員實(shí)施社區(qū)矯正：

（—）被判處管制的；

（二）被宣告緩刑的；

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，包括：

1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會(huì)的；

（四）被裁定假釋的；

（五）被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。

第六條

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施分類管理、個(gè)性化教育。堅(jiān)持日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，思想教育與個(gè)體情況相結(jié)合，日常考核與適時(shí)獎(jiǎng)懲相結(jié)合。

第七條

司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定實(shí)施社區(qū)矯正，接受人民檢察院的監(jiān)督。

第二章 社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)

第八條

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）和縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為同級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決社區(qū)矯正工作中的重大問題，檢查、考核本地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施情況。

第九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正，履行下列職責(zé)：

（—）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察；

（三）對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲；

（四）組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對(duì)社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題；

（五）組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)；

（六）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)交辦的其它有關(guān)工作。

第十條

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民法院就管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定或者決定聽取司法行政機(jī)關(guān)的意見時(shí)，積極配合。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，對(duì)拒不服從管理教育、情節(jié)嚴(yán)重，或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員，及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第十一條

監(jiān)獄對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的在押服刑人員，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予暫予監(jiān)外執(zhí)行；對(duì)符合假釋條件的在押服刑人員，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民法院裁定；對(duì)司法所開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)積極給予協(xié)助。

第十二條

社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)由司法所工作人員、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體成員和社會(huì)志愿者組成。

第十三條

社區(qū)矯正工作志愿者應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)憲法，遵守法律，品行端正；

（二）熱心社區(qū)矯正工作；

（三）有一定的法律政策水平、文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)。

自愿參與和從事社區(qū)矯正的社會(huì)志愿者，向居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所報(bào)名，符合前款規(guī)定條件的，由司法所報(bào)請(qǐng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)聘書。

第十四條

司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、培訓(xùn)、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)以及內(nèi)部監(jiān)督等制度，保障社區(qū)矯正工作的規(guī)范運(yùn)行。

第十五條

社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)矯正規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，公道正派，廉潔自律。

第三章 社區(qū)服刑人員的接收

第十六條

社區(qū)服刑人員，由其居住地司法所接收；戶籍所在地與居住地不一致的，戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合居住地司法所開展矯正工作。

第十七條

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收人民法院、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄發(fā)出的有關(guān)社區(qū)服刑人員的法律文書和有關(guān)材料。

第十八條

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯、假釋罪犯離開監(jiān)所以及附加剝奪政治權(quán)利罪犯刑滿釋放前，核實(shí)其居住地，告知其按照規(guī)定的時(shí)間向居住地司法所報(bào)到，接受社區(qū)矯正，并令其作出書面保證。

第十九條

監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)自假釋罪犯離開監(jiān)所或者附加剝奪政治權(quán)利罪犯刑滿釋放之日起7日內(nèi)，將有關(guān)文書材料寄至其居住地公安派出所和司法所。

對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行之日起7日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和其它相關(guān)材料送達(dá)罪犯居住地公安派出所和司法所。

第二十條

社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)在判決、裁定、決定發(fā)生法律效力之日起7日內(nèi)或者離開監(jiān)所之日起7日內(nèi)到居住地司法所報(bào)到。

第二十一條

社區(qū)服刑人員居住地司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收社區(qū)服刑人員，予以登記，建立檔案，對(duì)其進(jìn)行談話教育，告知社區(qū)服刑人員的權(quán)利、義務(wù)。

社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，人格不受侮辱，人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪的權(quán)利。

社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從管理，接受教育，按照規(guī)定參加公益勞動(dòng)。

第四章 社區(qū)矯正措施

第二十二條

司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)不同類型的社區(qū)服刑人員采取不同的具體管理教育措施，確保社區(qū)矯正工作的有序進(jìn)行。

第二十三條

司法所應(yīng)當(dāng)全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，根據(jù)社區(qū)服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋和剝奪政治權(quán)利等五種類別和不同特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的教育改造計(jì)劃和措施，并根據(jù)矯正效果和需要，適時(shí)作出調(diào)整。

第二十四條

被判處管制的社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

（三）定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

（四）遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；

（五）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（六）遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第二十五條

被宣告緩刑或者被裁定假釋的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

（二）定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

（三）遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；

（四）離開居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（五）附加剝奪政治權(quán)利的緩刑、假釋社區(qū)服刑人員還必須遵守本辦法第二十七條的規(guī)定；

（六）遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第二十六條

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定；

（二）在指定的醫(yī)院接受治療；

（三）確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院或者離開居住區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告司法所，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（四）進(jìn)行治療以外的社會(huì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向司法所報(bào)告，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（五）遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第二十七條

被判處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

（二）不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；

（四）不得出版、制作、發(fā)行書籍、音像制品；

(五)不得接受采訪、發(fā)表演說；

（六）不得在境內(nèi)外發(fā)表有損國(guó)家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會(huì)危害性的言論；

（七）不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)；

（八）不得擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（九）遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第二十八條

司法所應(yīng)當(dāng)采用培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會(huì)活動(dòng)等多種形式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。

第二十九條

司法所應(yīng)當(dāng)采取個(gè)別談話的方式，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育。

司法所應(yīng)當(dāng)每月對(duì)社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，遇有重大事件，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)收集分析，并根據(jù)分析的情況，進(jìn)行有針對(duì)性的教育。

第三十條

司法所應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)人員，定期為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢服務(wù)，開展心理健康教育。

第三十一條

司法所應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者對(duì)社區(qū)服刑人員開展經(jīng)常性的幫教活動(dòng)，并通過社區(qū)服刑人員的親屬加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育。

第三十二條

司法所應(yīng)當(dāng)按照符合社會(huì)公共利益、社區(qū)服刑人員力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動(dòng)。

第三十三條

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其它問題提供指導(dǎo)和幫助。

第三十四條

司法所應(yīng)當(dāng)建立對(duì)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面表現(xiàn)情況的考核制度。

根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)于表現(xiàn)良好的給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合法定條件的，依照法定程序提請(qǐng)有關(guān)部門予以減刑。

對(duì)違反法律、法規(guī)和社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，但尚未構(gòu)成重新犯罪的，視情節(jié)輕重給予警告或者提請(qǐng)有關(guān)部門給予警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋或者收監(jiān)執(zhí)行。

第五章

社區(qū)矯正終止

第三十五條

社區(qū)服刑人員被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)的，其矯正期限為所處管制、剝奪政治權(quán)利的實(shí)際期限；被宣告緩刑、裁定假釋的，其矯正期為緩刑考驗(yàn)期或者假釋考驗(yàn)期；暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其矯正期為在監(jiān)外實(shí)際執(zhí)行的期限。

第三十六條

被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)在矯正期滿前三十日由本人作出書面總結(jié)，由司法所出具相關(guān)考核鑒定材料，依照法定程序終止社區(qū)矯正。

第三十七條

對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前三十日，由司法所出具相關(guān)材料，經(jīng)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查后，報(bào)原關(guān)押?jiǎn)挝?。原批?zhǔn)機(jī)關(guān)決定收監(jiān)的，社區(qū)矯正終止。

第三十八條

社區(qū)服刑人員被收監(jiān)執(zhí)行或者因重新犯罪被羈押的，自羈押之日起，社區(qū)矯正終止。

第三十九條

社區(qū)服刑人員死亡的，自死亡之日起，社區(qū)矯正終止。假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員死亡的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況書面通知原關(guān)押?jiǎn)挝唬⒏较嚓P(guān)證明材料。

第六章

附則

第四十條

本辦法適用于社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。各試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市的司法廳（局）可依據(jù)本辦法制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則。

第四十一條

本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條

本辦法自二○○四年七月一日起施行。

第五篇：社區(qū)矯正調(diào)研報(bào)告

開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長(zhǎng)，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書、罪犯結(jié)案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報(bào)告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì)。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān)，在調(diào)查過程中，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長(zhǎng)期無人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。

（三）程序不完善。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對(duì)被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時(shí)間，其外出期間或超過許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會(huì)放松，有時(shí)甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成。工作委員會(huì)主任、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局。

（二）明確職責(zé)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院、檢察院每年對(duì)“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估，記錄在案。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對(duì)其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機(jī)關(guān)制作，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作。

1、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；

2、在處刑上，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施社區(qū)矯正；

3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；

4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對(duì)這類人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會(huì)。