第一篇：關(guān)于法律服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為“踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新**”的發(fā)展主題和打造“跨越發(fā)展的展示區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)提供法律服務(wù)，20xx年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對(duì)我市法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。我們先后聽(tīng)取了邵伯鎮(zhèn)、真武鎮(zhèn)司法所、江淮盛律師事務(wù)所關(guān)于法律服務(wù)業(yè)的情況介紹，實(shí)地考察了部分律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及市法律援助中心，并同法律工作者、社區(qū)干部、掛鉤企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的座談分析?，F(xiàn)將本次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市法律服務(wù)工作的基本情況

近幾年來(lái)我市法律服務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成績(jī)。

我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名；公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名；基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名；法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名；司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，司法鑒定人4名。

1、律師成為法律服務(wù)主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作“中心”，主動(dòng)介入招商引資、沿江開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。20xx年我市律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)281家，辦理各類(lèi)訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬(wàn)元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表，2名律師擔(dān)任**市政協(xié)委員，6名律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。

2、公證法律服務(wù)成績(jī)顯著。20xx年辦證9587件，比20xx年增長(zhǎng)14%，其中涉外和涉港、澳、臺(tái)公證3187件；公證業(yè)務(wù)收入達(dá)350余萬(wàn)元，比20xx年增長(zhǎng)18.9%。20xx年獲得“江蘇省文明公證處”稱(chēng)號(hào)，20xx年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。

3、基層法律服務(wù)作用獨(dú)特?；鶎臃煞?wù)主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)是面向農(nóng)村。20xx年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會(huì)321家，開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失4234.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬(wàn)元。

4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。20xx年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。20xx年辦理各類(lèi)法律援助案件326件，比20xx年增長(zhǎng)41.7%，340名受援對(duì)象滿(mǎn)意率100%。20xx年1月被司法部評(píng)為全國(guó)法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動(dòng)先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年6月又被評(píng)為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體。

5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。20xx年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類(lèi)司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來(lái)完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。

二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題

在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問(wèn)題，必須引起高度重視。

1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國(guó)平均水平11人；每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，我市為萬(wàn)分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平萬(wàn)分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個(gè)側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。

2、法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學(xué)歷1人，且非法律專(zhuān)業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來(lái)看，律師們還普遍缺乏專(zhuān)業(yè)化發(fā)展意識(shí)和提高專(zhuān)業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無(wú)論是刑事案件，還是民事或其他類(lèi)型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬(wàn)金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)化程度低，外語(yǔ)能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。

3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（全是法律服務(wù)所）分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35％以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。

第二篇：關(guān)于法律服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為“踐行科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧新**”的發(fā)展主題和打造“跨越發(fā)展的展示區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)提供法律服務(wù)，2008年12月中旬，我與市法律援助中心及公證處工作人員對(duì)我市法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。我們先后聽(tīng)取了邵伯鎮(zhèn)、真

武鎮(zhèn)司法所、江淮盛律師事務(wù)所關(guān)于法律服務(wù)業(yè)的情況介紹，實(shí)地考察了部分律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及市法律援助中心，并同法律工作者、社區(qū)干部、掛鉤企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的座談分析?，F(xiàn)將本次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市法律服務(wù)工作的基本情況

近幾年來(lái)我市法律服務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成績(jī)。

我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名；公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名；基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名；法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名；司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，司法鑒定人4名。

1、律師成為法律服務(wù)主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作“中心”，主動(dòng)介入招商引資、沿江開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。2008年我市律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)281家，辦理各類(lèi)訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬(wàn)元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表，2名律師擔(dān)任**市政協(xié)委員，6名律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。

2、公證法律服務(wù)成績(jī)顯著。2008年辦證9587件，比2007年增長(zhǎng)14%，其中涉外和涉港、澳、臺(tái)公證3187件；公證業(yè)務(wù)收入達(dá)350余萬(wàn)元，比2006年增長(zhǎng)18.9%。2006年獲得“江蘇省文明公證處”稱(chēng)號(hào)，2007年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。

3、基層法律服務(wù)作用獨(dú)特。基層法律服務(wù)主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)是面向農(nóng)村。2008年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會(huì)321家，開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失4234.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬(wàn)元。

4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。2006年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。2008年辦理各類(lèi)法律援助案件326件，比2007年增長(zhǎng)41.7%，340名受援對(duì)象滿(mǎn)意率100%。2007年1月被司法部評(píng)為全國(guó)法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動(dòng)先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年6月又被評(píng)為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體。

5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。2007年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類(lèi)司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來(lái)完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。

二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題

在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問(wèn)題，必須引起高度重視。

1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國(guó)平均水平11人；每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，我市為萬(wàn)分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平萬(wàn)分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個(gè)側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。

2、法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學(xué)歷1人，且非法律專(zhuān)業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來(lái)看，律師們還普遍缺乏專(zhuān)業(yè)化發(fā)展意識(shí)和提高專(zhuān)業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無(wú)論是刑事案件，還是民事或其他類(lèi)型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬(wàn)金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)化程度低，外語(yǔ)能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。

3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（全是法律服務(wù)所）分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35％以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。

4、法律服務(wù)管理手段

弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級(jí)市，其法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對(duì)法律服務(wù)人員批評(píng)教育、調(diào)查上報(bào)，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)行為沒(méi)有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。

三、對(duì)我市法律服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

我市法律服務(wù)工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，提高水平，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、秩

序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，適應(yīng)建設(shè)“ 法治**、和諧**”的奮斗目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)和日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的法律保障，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。市委、市政府及發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)的重要意義。二是科學(xué)規(guī)劃。發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)以前瞻、發(fā)展的眼光和科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。司法行政部門(mén)應(yīng)結(jié)合法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，高質(zhì)量、高起點(diǎn)編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是優(yōu)先發(fā)展。市委、市政府要及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)法律服務(wù)工作的匯報(bào)，研究解決法律服務(wù)業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)把法律服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的位置上。

2、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。一是加大財(cái)政投入。市政府應(yīng)樹(shù)立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的新理念，加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠。我市法律服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、綜合基金、個(gè)人所得稅稅率在11%左右，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)降低稅費(fèi)比例，制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅費(fèi)政策。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。市人事部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)“人才強(qiáng)市”政策，采取靈活措施，加快引進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高層次人才，加強(qiáng)對(duì)中青年法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步改善法律服務(wù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高**法律服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是解決“三難”問(wèn)題。公、檢、法等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護(hù)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。

3、拓展市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是積極推介法律服務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局要積極推介法律服務(wù)介入重大工程、重大項(xiàng)目，走進(jìn)我市支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“法企合作”平臺(tái)，推動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進(jìn)政府顧問(wèn)工作。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步拓展法律顧問(wèn)的配備，提高政府行政行為的民主性和科學(xué)性，并積極開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作。三是深入推進(jìn)法律服務(wù)人員參與信訪接待。司法行政部門(mén)應(yīng)探索組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村，在全市實(shí)現(xiàn)“一村一顧問(wèn)”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

4、規(guī)范管理，優(yōu)勝劣汰。一是行政管理。司法行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批、設(shè)立、年檢程序，嚴(yán)把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)口關(guān)；嚴(yán)格法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合伙人審批制度，規(guī)范合伙人的進(jìn)出行為，發(fā)揮好導(dǎo)向、準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。二是市場(chǎng)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，推行法律服務(wù)執(zhí)業(yè)公示制度，加快建立法律服務(wù)信用體系，完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信檔案，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，淘汰“作坊式”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是自律管理。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立自覺(jué)管理、自主管理、規(guī)范管理的意識(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量?jī)?nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步規(guī)范其自律性管理。

第三篇：省廳調(diào)研法律服務(wù)工作發(fā)言材料

立足發(fā)展實(shí)際發(fā)揮本質(zhì)優(yōu)勢(shì)

積極做好新時(shí)期條件下法律服務(wù)工作

省廳調(diào)研法律服務(wù)工作發(fā)言材料

文山市司法局局長(zhǎng)李燕

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志:

大家好！首先我代表文山市司法局全體干部職工對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)親臨我局指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎，對(duì)一直以來(lái)給予司法行政工作關(guān)心和支持的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！下面，我就近年來(lái)全市法律服務(wù)工作開(kāi)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下，如有不妥之處，敬請(qǐng)?jiān)谧魑慌u(píng)指正。

一、基本情況

文山市位于云南省東南部，全市總面積2977.19平方公里。2010年末，市區(qū)面積22.5平方公里，城鎮(zhèn)人口23.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8%，城鎮(zhèn)化率50.49%。全市共有律師事務(wù)所2個(gè)，有法律服務(wù)所3個(gè)，執(zhí)業(yè)律師38人，法律服務(wù)工作者28人，占全市總?cè)丝诘娜f(wàn)分之二。

二、法律服務(wù)開(kāi)展兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的主要做法

（一）深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以黨建帶隊(duì)伍，促發(fā)展。近年來(lái)，我局始終以社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)為目標(biāo)，從提高法律服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)入手，著重抓好法律服務(wù)質(zhì)量和效率，取得了明顯成效。2009年，楊柏王律師事務(wù)所被省委、州委和市委確定為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)單位。期間，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了律師事務(wù)所在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)廣大律師隊(duì)伍牢固樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)了大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí)和效率意識(shí)，1

提高了律師隊(duì)伍在促進(jìn)公平正義、服務(wù)發(fā)展民生中的重要作用。認(rèn)真組織律師隊(duì)伍開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)，先后28次組織律師隊(duì)伍深入實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)同廣大群眾開(kāi)展交心談心活動(dòng)，投資3.6萬(wàn)元為實(shí)踐聯(lián)系點(diǎn)村寨修繕進(jìn)村道路、組建法制文藝隊(duì)、購(gòu)買(mǎi)黨員活動(dòng)器材，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和群眾的一致好評(píng)。2010年，楊柏王律師事務(wù)所黨支部再次被市委定為全市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)示范點(diǎn)。我局緊緊把握創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要求和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)了律師黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用和黨員律師的“先鋒模范”帶頭作用的建設(shè)，繼續(xù)深化“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步完善規(guī)范律師和基層法律服務(wù)工作者在代理案件過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，建立完善當(dāng)事人投訴及限時(shí)辦結(jié)回復(fù)制度，提高廣大律師承辦案件的責(zé)任心和案件代理質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)試點(diǎn)工作效應(yīng)，提高了我市律師行業(yè)在廣大群眾中的知名度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。2009年以來(lái)，我市律師事務(wù)所共代理案件480件，其中民事369件，刑事79件，通過(guò)結(jié)案回訪調(diào)查，群眾滿(mǎn)意率在95.1%以上，為平安和諧文山建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用,為法制政府建設(shè)提供多渠道、全方位的法律服務(wù)。律師依法開(kāi)展涉法信訪群體案件法律服務(wù)工作，是法律規(guī)定也是職責(zé)義務(wù)。我局始終將“講政治、顧大局、服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為指導(dǎo)律師開(kāi)展辯護(hù)代理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促其嚴(yán)格依法辦事，依法履行工作職責(zé)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公平正義，為解決關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題出謀劃策。目前，全市律師共擔(dān)任州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)4個(gè)，行政事業(yè)單位法律顧問(wèn)

28個(gè)。在組織律師做好依法參政、為政府提供合理化法律建議和參與涉法信訪案件的同時(shí)，重點(diǎn)組織律師做好影響社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)相關(guān)部門(mén)有強(qiáng)烈不滿(mǎn)人群的法律疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作。以不回避、不激化矛盾、不推御責(zé)任的工作態(tài)度，采取多渠道、全方位開(kāi)展依法說(shuō)服引導(dǎo)、座談解釋、提出法律建議等方式方法，緩解沖突，化解矛盾，努力將涉法信訪人員控制在一定范圍，上報(bào)情況控制在最短時(shí)限，為黨委政府研究處理問(wèn)題爭(zhēng)取時(shí)間，配合地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)將涉法信訪案件處理在萌芽狀態(tài)，盡可能減少社會(huì)影響。三年來(lái)，我局共組織律師參與政府接待涉法信訪人數(shù)達(dá)465人次，配合黨委政府接待、解答涉法信訪群體事件16次，近800人次，參與社會(huì)調(diào)研7次，撰寫(xiě)《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)疾病預(yù)防和控制》、《加強(qiáng)文山城區(qū)社會(huì)治理》等5個(gè)政協(xié)提案，得到了市委、政府的高度重視，為全市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

(三)彰顯職能，為企事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，我局始終堅(jiān)持以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、及時(shí)服務(wù)”為指導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)為企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)在企業(yè)健康發(fā)展中的重要作用。目前，全市法律服務(wù)行業(yè)共為全州39家企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)。在工作開(kāi)展過(guò)程中，我局在適時(shí)組織法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持每年對(duì)顧問(wèn)企業(yè)單位進(jìn)行1-2次的法律知識(shí)培訓(xùn)和組織開(kāi)展不少于2次的企業(yè)座談會(huì)。組織律師進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)文本合同、企業(yè)內(nèi)部管理制度制定的指導(dǎo)和完善。及時(shí)為企業(yè)排除外部干擾、傳達(dá)外部信息和提出合理化建議，為企業(yè)的又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。近三年來(lái)，我市律師事務(wù)所、法律服務(wù)所共為企事業(yè)單位辦理各類(lèi)案件70余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000于余萬(wàn)元；為企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校制定合同文本、發(fā)展規(guī)劃、文明公約、安全管理制度等400余份；開(kāi)展法律知識(shí)講座75場(chǎng)次，發(fā)放各種宣傳資料18000余份，受教育人數(shù)達(dá)44000余人。

（四）真情回報(bào)社會(huì)，做弱勢(shì)群體的貼心人。我市按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，幫扶結(jié)對(duì)”的要求，在法律服務(wù)行業(yè)明確以“了解基本情況、座談建設(shè)思路、引進(jìn)扶貧項(xiàng)目、落實(shí)扶貧措施、籌劃建設(shè)發(fā)展”為主線的扶貧工作的思路，積極組織開(kāi)展“手牽手受托、心連心服務(wù)”掛鉤幫扶活動(dòng)，3年來(lái)共組織參加社會(huì)公益活動(dòng)120次共366人次，投入扶貧資金累計(jì)7萬(wàn)余元，為扶貧點(diǎn)修進(jìn)村道路和入戶(hù)路計(jì)6.5㎞、幫助建蓋村委會(huì)和村民小組辦公場(chǎng)所及農(nóng)民科技活動(dòng)室500㎡，并為掛鉤村配備了科技室、法制教室、老年活動(dòng)室和村辦公室桌椅共64套，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款11570元，幫助貧困學(xué)生9人次、幫扶資金達(dá)10萬(wàn)余元，義務(wù)獻(xiàn)血3500毫升。同時(shí)，為解決弱勢(shì)群體在處理交通事故、贍養(yǎng)問(wèn)題和未成年人案件等法律問(wèn)題上的難題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和交警等部門(mén)成立法律服務(wù)站，指定律師值班提供法律咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)，3年來(lái)共接受交通事故等法律咨詢(xún)達(dá)1000余人，辦理各種法律援助案件62件，為貧困人員及農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400余萬(wàn)元；

二、存在的問(wèn)題和困難及下一步工作打算

幾年來(lái)我市法律服務(wù)工作在參與涉法信訪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些難題和困境。一是信訪人群具有一定的特殊性、特定性和多樣性，有時(shí)還存在著意見(jiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題律師工作開(kāi)展較為

被動(dòng)；二是律師在參與信訪工作中的重要作用沒(méi)有得到充分肯定和發(fā)揮；三是律師行業(yè)在 “橋頭堡”建設(shè)中還存在有主動(dòng)性不夠、認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象；四是律師在參與涉法信訪活動(dòng)中自身安全無(wú)法得到充分的保障；五是基層法律服務(wù)素質(zhì)有待提高；六是我局公證處被州局收編，我市已沒(méi)有開(kāi)展公證業(yè)務(wù)，對(duì)我市政府部門(mén)、企業(yè)和人民群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生活中的公證需求帶來(lái)一定影響。

在下一步工作中，我局將認(rèn)真貫徹實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理和橋頭堡建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)廣大律師和法律服務(wù)工作者充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，為實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)提供良好法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和有力的法律保障。加強(qiáng)律師工作與各級(jí)黨委政府的協(xié)調(diào)、溝通，建立規(guī)范性的定期法律咨詢(xún)、講解、走訪和座談制度平臺(tái)。探索建立有效的律師參與涉法信訪、企業(yè)改革、企業(yè)融資引資活動(dòng)中的律師安全保障機(jī)制。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第四篇：（共）社區(qū)法律服務(wù)調(diào)研報(bào)告

社區(qū)法律服務(wù)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。它對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。xxx年9月，中央文明辦等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的通知》，文件進(jìn)一步明確了法律服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要地位。隨著社區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展，社區(qū)法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，社區(qū)法律服務(wù)的形式日益多樣。新的形勢(shì)下，為我們司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，提供了難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

一、“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，就是司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展的社區(qū)法律服務(wù)工作。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，可以更好地發(fā)揮法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)、提高群眾生活質(zhì)量和水平、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。

(一)社區(qū)呼喚法律服務(wù)，群眾急需法律服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，社區(qū)群眾需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問(wèn)題大幅增加，因此，社區(qū)群眾渴望用法律武器

解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務(wù)隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和壯大，這就急需要把專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)里來(lái)，送到群眾的家中。面對(duì)群眾的需求，為人民群眾提供方便而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們司法行政機(jī)關(guān)要按照黨的xx大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，緊緊抓住“一切為了人民”這個(gè)根本，深入社區(qū)，積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、低廉的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。

(二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對(duì)于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進(jìn)基層民主法制建設(shè)具有重要作用。

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)法制，法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù)，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念，調(diào)動(dòng)廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，充分行使自己的民主權(quán)利，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當(dāng)好法律顧問(wèn)，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

(三)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員涌入

社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛，事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)和重要任務(wù)。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，為廣大居民提供及時(shí)的法律服務(wù)，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護(hù)居民的合法權(quán)益，用法律消除不安定的隱患，切實(shí)有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

二、目前，我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作，切實(shí)把它納入?yún)^(qū)委和政府的議事日程，并充分體現(xiàn)在我區(qū)的工作之中。今年，我區(qū)把法律援助工作列入?yún)^(qū)政府為人民群眾辦十件實(shí)事之中，社區(qū)中許多弱勢(shì)居民得到了優(yōu)質(zhì)、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。今后，要進(jìn)一步把法律援助工作向社區(qū)延伸，更好的為社區(qū)群眾服務(wù)。區(qū)司法局作為“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的組織者和管理者，始終把它當(dāng)作踐行“三個(gè)代表”重要思想、密切聯(lián)系群眾的亮點(diǎn)工作來(lái)抓，在工作中，統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作，切實(shí)抓緊、抓好。通過(guò)一系列摸索，初步形成了“以社區(qū)為主體，社區(qū)法律服務(wù)站為陣地，社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，建立了區(qū)法律服務(wù)所和法律援助中心、街道法律服務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)站及法律援助工作站的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是措施有力。區(qū)司法局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的管理，強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全相應(yīng)的工作制度和紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，促進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。四

是效果顯著。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，極大的滿(mǎn)足了社區(qū)居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識(shí)。在社區(qū)中，家庭矛盾少了，和睦恩愛(ài)多了;鄰里糾紛少了，團(tuán)結(jié)互助多了;丑惡陋習(xí)少了，文明行為多了。

盡管目前社區(qū)法律服務(wù)取得了顯著的成效，但總的看來(lái)，社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展還是不平衡的，還不能夠很好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需要。主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開(kāi)闊，開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng);二是法律服進(jìn)社區(qū)工作平臺(tái)建設(shè)還不完善;三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位;四是社區(qū)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。

三、新形勢(shì)下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。xxx年，司法部《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》明確提出了法律服務(wù)要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅(jiān)持服務(wù)的公益性、便民性。面對(duì)新形勢(shì)，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路，加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，保證各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作抓出實(shí)效。我們要努力做好法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的“四個(gè)結(jié)合”。

(一)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

一方面，要加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)。社區(qū)設(shè)立“三個(gè)站”。1、社區(qū)法律顧問(wèn)站。指派街道法律服務(wù)所和律師進(jìn)入社區(qū)提

供法律服務(wù)。全區(qū)每名律師都要和一個(gè)社區(qū)結(jié)成服務(wù)對(duì)子，簽訂服務(wù)協(xié)議，每個(gè)月進(jìn)駐一次社區(qū)法律服務(wù)站，為居民提供法律服務(wù)。2、社區(qū)公證咨詢(xún)站。公證處進(jìn)入社區(qū)提供公證服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立公證咨詢(xún)點(diǎn)，定期派公證員面向居民提供公證咨詢(xún)服務(wù)，受理公證申請(qǐng)，指導(dǎo)社區(qū)法律服務(wù)工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里，設(shè)立法律援助申請(qǐng)受理的條件以及相關(guān)的法規(guī)政策的公示牌，設(shè)立咨詢(xún)電話(huà)，發(fā)放便民卡，定期接待居民的咨詢(xún)。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專(zhuān)業(yè)法律人士做好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時(shí)，還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。“社區(qū)是個(gè)家，建設(shè)靠大家”。要努力號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛(ài)公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專(zhuān)院校的法律專(zhuān)業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動(dòng)，建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)，以社區(qū)為依托，為居民提供義務(wù)法律咨詢(xún)和法律幫助。

(二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)不僅可以滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求，而且對(duì)促進(jìn)、保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，法律服務(wù)要和社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，要積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)法律工作者要切實(shí)當(dāng)好社區(qū)居委會(huì)的法律顧問(wèn)，協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃，完善管理制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理社區(qū)事務(wù)，并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)建設(shè)和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。

(三)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)與普法依法治理結(jié)合起來(lái)。

為深入落實(shí)“四五”普法目標(biāo)，為社區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，我們要以普法依法治理

作為社區(qū)法律服務(wù)工作的切入點(diǎn)。1、組織法律服務(wù)工作者深入社區(qū)開(kāi)展法制講座、法律咨詢(xún)，組織社區(qū)舉辦法制文藝演出，制作法制宣傳園地，營(yíng)造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓(xùn)班，對(duì)街道干部和居委會(huì)干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識(shí)，解答法律問(wèn)題，掀起群眾學(xué)法用法的新高潮。4、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)辦法制板報(bào)，舉辦模擬法庭活動(dòng)，以案講法等形式，提高青少年的法治觀念，預(yù)防和減少青少年的違法犯罪。

(四)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與人民調(diào)解工作結(jié)合起來(lái)。

人民調(diào)解工作是我們司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能工作，是關(guān)系到每個(gè)社區(qū)、乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。因此，社區(qū)法律服務(wù)要把這項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。社區(qū)法律服務(wù)工作者要在加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)、開(kāi)展對(duì)調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、以及協(xié)助調(diào)解社區(qū)內(nèi)的疑難重大矛盾糾紛等方面當(dāng)好顧問(wèn)和助手。此外，法律服務(wù)還要積極參與對(duì)刑釋解教人員、違法青少年、“邪教”頑固人員的幫教工作，積極參與社會(huì)治安綜合治理。

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是一項(xiàng)利國(guó)、利民的民心工程，它在服務(wù)人民群眾、普法教育、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到很重要的作用。它同時(shí)也是我們司法行政機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想，密切聯(lián)系群眾，履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、廣大法律工作者、法律服務(wù)志愿者的努力下，在廣大人民群眾的參與支持下，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作一定大有作為，前景會(huì)更加廣闊。

社區(qū)法律服務(wù)調(diào)研報(bào)告（二）

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)落到實(shí)處的著力點(diǎn)，社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著社會(huì)變革步伐的加快,社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑，越來(lái)越成為當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)社區(qū)民主法制建設(shè)也成為擺在人們面前的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我區(qū)法律服務(wù)工作積極響應(yīng)省廳、市局關(guān)于法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”活動(dòng)的一系列要求和指示精神，在加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)、開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，大膽實(shí)踐、努力探索、取得了一定的成效。

一、近年來(lái)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作取得的成效

法律服務(wù)工作涉及業(yè)務(wù)科室多，職能分散，人民調(diào)解、如律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務(wù)等，我局注重把各業(yè)務(wù)處室及司法所職責(zé)落實(shí)到位，相互間協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作，將法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作帶入新的發(fā)展領(lǐng)域，取得了顯著的工作實(shí)效。

(一)加強(qiáng)人民調(diào)解，為社區(qū)營(yíng)造和諧氛圍。

人民調(diào)解工作緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，充分發(fā)揮行政職能作用，化解了大量矛盾糾紛，預(yù)防和減少了一系列群體性、突發(fā)性事件，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。深入組織開(kāi)展“大排查、大調(diào)解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)矛盾糾紛“網(wǎng)格化”管理和信息預(yù)警工作，人民

調(diào)解組織覆蓋所有社區(qū)、村居。二是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造人民調(diào)解濃厚氛圍。xxx年，《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施后，我們以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《人民調(diào)解法》為契機(jī)，著力提高廣大群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和了解。舉辦了《人民調(diào)解法》宣傳月、人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)年暨矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式;表彰了全區(qū)“十佳人民調(diào)解委員會(huì)”、“十佳人民調(diào)解能手”和xxx人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人;利用每月一次的“18”法律廣場(chǎng)、“民調(diào)月”等活動(dòng)，深入社區(qū)(村)大力宣傳人民調(diào)解工作，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持人民調(diào)解工作的良好氛圍。三是堅(jiān)持“三個(gè)第一”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。細(xì)劃矛盾糾紛責(zé)任單元，在村民小組、社區(qū)樓幢、企業(yè)車(chē)間等領(lǐng)域建立糾紛責(zé)任區(qū)和信息員隊(duì)伍。建立社區(qū)、村(居)每周排查、街鎮(zhèn)每半月排查、區(qū)每月排查工作機(jī)制，使糾紛在源頭上“第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告信息、第一時(shí)間介入調(diào)處”。

xxx年，xxx區(qū)司法局被授予“全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào);區(qū)調(diào)處中心獲全省首批“規(guī)范化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”;在全市綜合考核中取得了第二名的可喜成績(jī)，其中，糾紛調(diào)解工作和基層司法所建設(shè)工作均獲單項(xiàng)第一名，并且代表全市接受了省調(diào)處成功率考評(píng);羅加林等3名同志分別被司法部和省、市授予“調(diào)解能手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。11月份，“全市司法行政基層建設(shè)暨區(qū)縣大調(diào)解中心實(shí)體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在我區(qū)召開(kāi)，副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定了我區(qū)在人民調(diào)解工作和推進(jìn)大調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)作方面所取得的成效;司法部副部長(zhǎng)趙大程、省司法廳廳長(zhǎng)繆蒂生等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼來(lái)視察調(diào)研;市司法局先后在我區(qū)召開(kāi)“全市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議”、“全市創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”。

(二)擴(kuò)大普法覆蓋面，提高群眾法治意識(shí)。

全面貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，以提升法制宣傳教育工作實(shí)效為落腳點(diǎn)，以法治文化建設(shè)為主線，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展法制宣傳教育工作方式方法，不斷創(chuàng)新普法載體形式，大力實(shí)施普法品牌建設(shè)工程，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。一是加強(qiáng)法治文化建設(shè)的保障力度。建立了13支共171人的普法講師團(tuán)和普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，各街鎮(zhèn)成立了普法小分隊(duì)、法制文藝宣講隊(duì)和法制宣傳志愿者隊(duì)伍，依托區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站，全區(qū)組建了業(yè)余演出隊(duì)伍、小分隊(duì)20余支200多人。利用各種時(shí)機(jī)，深入社區(qū)、村(居)組織開(kāi)展各類(lèi)群眾性法治文藝演出，宣傳和倡導(dǎo)社會(huì)主義法治文化。二是精心打造法治文化建設(shè)品牌。xxx年，創(chuàng)辦了《法治農(nóng)民畫(huà)畫(huà)刊》，并向全區(qū)所有街鎮(zhèn)社區(qū)(村)發(fā)送，5月份，全市法治文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，并成立了“法治農(nóng)民畫(huà)畫(huà)刊編輯部”。在市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組和市司法局的大力支持下，以“法治農(nóng)民畫(huà)”為載體先后共創(chuàng)作、編印xxx市法制宣傳掛圖27000余份，并發(fā)放到全市所有社區(qū)、村居。區(qū)法宣辦和區(qū)綜治辦還創(chuàng)辦了以“防盜、防搶、防騙、防火”等治安防范法律常識(shí)為主要內(nèi)容的xxx年“法治農(nóng)民畫(huà)年歷”30萬(wàn)份，分發(fā)給全區(qū)每家每戶(hù)，深受廣大群眾的歡迎。并以法治農(nóng)民畫(huà)為主要載體，加強(qiáng)以法治農(nóng)民畫(huà)燈箱大道、法治農(nóng)民畫(huà)廣場(chǎng)、法治文化小區(qū)、法治文化社區(qū)、娃娃農(nóng)民畫(huà)院為內(nèi)容的冶山法治文化鎮(zhèn)建設(shè)。三是大力開(kāi)展法治文化活動(dòng)。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)作用，將傳播法治精神與基層群眾文化生活緊密融合，結(jié)合開(kāi)展“法律六進(jìn)”、“法律人在行動(dòng)”、“18”法律廣場(chǎng)、“12.4”法制宣傳月等主題活動(dòng)，深入開(kāi)展法治文化廣場(chǎng)活動(dòng)。并組織律師、法律服務(wù)工作者、法律宣傳志愿者、普法宣傳員走進(jìn)社區(qū)、村居，深入群眾開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。2019年以來(lái)，我區(qū)“18”法律廣場(chǎng)活動(dòng)共接受群眾咨詢(xún)12019余人次，免費(fèi)發(fā)放法律宣傳資料15萬(wàn)余份，受教育人數(shù)達(dá)20190人以上，在全區(qū)公民中不斷掀起學(xué)法用法的熱潮。四是基層民主法治建設(shè)水平不斷提高。在開(kāi)展基層民主法治創(chuàng)建過(guò)程中，不斷加大法治文化建設(shè)工作力度。強(qiáng)化社區(qū)、村(居)法治文化平臺(tái)建設(shè)，以社區(qū)、村(居)委會(huì)辦公樓為中心，建立村(居)民法制學(xué)校、法制宣傳欄、法律圖書(shū)角、法律咨詢(xún)室、法制文藝活動(dòng)室、調(diào)解室等。各街(鎮(zhèn))、村(居)以交通主干道為軸心，設(shè)立了法制廣告燈箱或法制宣傳標(biāo)語(yǔ)，既美化了農(nóng)村道路環(huán)境，又營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。

(三)加強(qiáng)工作站建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍。

法律援助工作圍繞“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”主題，加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的工作目標(biāo)，使貧困弱勢(shì)群體享受到法律的公正。xxx年，區(qū)法援中心獲全省“十佳法律援助先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，被市婦聯(lián)授予“維護(hù)婦女權(quán)益示范崗”稱(chēng)號(hào)、中心承辦的“周某工傷賠償案”入選“江蘇省法律援助十大優(yōu)秀案例”、“許某等187人勞動(dòng)報(bào)酬案”等9件案件被省法律援助基金會(huì)列為資助案件。一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。深入推進(jìn)“法律援助村村通”工程，加強(qiáng)對(duì)基層法律援助站的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。從維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益出發(fā)，降低法律援助“門(mén)檻”，在《xxx省法律援助條例》的基礎(chǔ)上，將六類(lèi)事項(xiàng)納入法律援助范圍。對(duì)免于經(jīng)濟(jì)審查的十二種情形，做到對(duì)社會(huì)和受援人公開(kāi)透明。二是切實(shí)提升“窗口”形象。加強(qiáng)對(duì)區(qū)法援中心和街鎮(zhèn)法律援助工作站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。加強(qiáng)硬件建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的接待環(huán)境。三是加強(qiáng)法律援助工作宣

傳力度。利用街(鎮(zhèn))、村(居)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)法律援助范圍、條件和程序等內(nèi)容的宣傳。結(jié)合特定的時(shí)期，組織咨詢(xún)活動(dòng)，向群眾發(fā)放法律援助宣傳材料，為群眾解答疑難法律問(wèn)題。

(四)發(fā)揮法律服務(wù)職能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

貫徹落實(shí)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”活動(dòng)的一系列要求和指示精神，以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸福為主題，以加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo)，深入推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。一是服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)。開(kāi)展以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸福為主題的“雙進(jìn)雙聯(lián)活動(dòng)”，深化“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)聯(lián)千企、進(jìn)社區(qū)聯(lián)千村”工程。整合法律援助、公證、法制宣傳、人民調(diào)解等職能，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范律師、法律服務(wù)工作者參與民事、刑事、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件工作，嚴(yán)格依法辦理各類(lèi)法律服務(wù)投訴案件，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。二是服務(wù)政府依法行政。落實(shí)政府法律服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)團(tuán)建設(shè)，并積極向街(鎮(zhèn))發(fā)展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務(wù)管理、處置突發(fā)事件等，強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)保障科學(xué)發(fā)展的職能，從源頭防范和化解行政爭(zhēng)議。三是不斷強(qiáng)化公證職能。公證工作以群眾滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)，窗口形象顯著提高。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中取得了良好業(yè)績(jī)。xxx年，辦理農(nóng)村土地復(fù)墾招標(biāo)7宗，安置房建筑招標(biāo)4宗;參與街鎮(zhèn)萬(wàn)頃良田改造安置房、工業(yè)園區(qū)建設(shè)拆遷安置房、公租房分配2676套。公證員時(shí)常放棄節(jié)假日，深入社區(qū)、居民家中向群眾宣傳政策、法規(guī)。通過(guò)公證，有效預(yù)防和鈍化了大量社會(huì)矛盾，公證維穩(wěn)職能得到顯現(xiàn)。此外，公證處服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體，為困難群眾減免費(fèi)用。xxx年，全市公證工作規(guī)范化建設(shè)成果現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi)，與

會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了我區(qū)公證處規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，提高了我區(qū)公證工作的知名度。

(五)夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范基層司法所建設(shè)。

加強(qiáng)以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊(duì)伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標(biāo)的司法所建設(shè)工作。為司法所配備了電腦、攝像機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備。xxx年，為全系統(tǒng)所有人員配發(fā)了服裝。大力開(kāi)展省優(yōu)秀司法所和“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高司法所履職能力和服務(wù)大局、服務(wù)群眾的水平。xxx年，在市司法局評(píng)定的全市5家“五星級(jí)司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被評(píng)定為“四星級(jí)司法所”。冶山司法所被評(píng)為區(qū)十佳政法單位。

二、存在問(wèn)題及其原因

xxx年，是貫徹落實(shí)黨的xx大精神的開(kāi)局之年，是全區(qū)實(shí)施規(guī)劃和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，也是青奧賽事籌辦的決戰(zhàn)之年。從當(dāng)前形勢(shì)看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。但是司法行政工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局的深刻調(diào)整，因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，社區(qū)、村(居)的民主法治化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)，法律服務(wù)工作與廣大群眾的要求和期盼還存在著差距。主要表現(xiàn)在:

一是司法所工作任務(wù)相對(duì)繁重。

近年來(lái)，司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為基層政法體系建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)。人員少，工作負(fù)擔(dān)過(guò)重是司法所面臨的重要課題。他們既要履行司法所的9項(xiàng)工作職能，又要服務(wù)地方政府，參與各項(xiàng)政府行為，工作任務(wù)非常重，司法助理員長(zhǎng)

期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，影響了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的深入開(kāi)展。

二是基層法律服務(wù)所的定性不夠明確。

隨著改革開(kāi)放和民主與法制建設(shè)的發(fā)展，基層法律服務(wù)制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會(huì)提供有償服務(wù)的獨(dú)立的按照事業(yè)法人體制運(yùn)行，另一方面，基于基層法律服務(wù)工作所特有的任務(wù)、體制和發(fā)展水平，它與實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的各類(lèi)中介組織乃至同律師機(jī)構(gòu)都具有明顯的不同。因此基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性問(wèn)題在一定程度上阻礙著基層法律服務(wù)在法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮其重要作用。

三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務(wù)繁重。

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個(gè)部門(mén)均打著“某某進(jìn)社區(qū)”的旗幟，將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層，推向社區(qū)，更使社區(qū)基層組織的工作量過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重，從很大程度上講，社區(qū)居委會(huì)還充當(dāng)著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來(lái)自于方方面面的工作，他們把大部分時(shí)間和精力用于上級(jí)布置的行政任務(wù)，幾乎沒(méi)有多余的時(shí)間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。

四是法律服務(wù)“進(jìn)社區(qū)”工作專(zhuān)業(yè)人才不足。

加強(qiáng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是保證社會(huì)穩(wěn)定、依法治區(qū)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是改革與建設(shè)的先決條件。但目前，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，地區(qū)發(fā)展不平衡，造成少部分地區(qū)的進(jìn)社區(qū)工作難以深入推進(jìn);目前，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在基層基本上是由司法所承擔(dān)，由于司法所人員編制的局限，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴(yán)重失調(diào)，而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存和業(yè)務(wù)發(fā)展，也不可能把工作重心長(zhǎng)期放在社區(qū)。

這些問(wèn)題的存在，不僅制約著法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和管理體制也造成一定沖擊和負(fù)面影響。

三、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的設(shè)想

近年來(lái)的實(shí)踐證明，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在公益性社區(qū)法律服務(wù)、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在其今后的發(fā)展道路上我們還要進(jìn)一步的規(guī)范運(yùn)作體制、加強(qiáng)制度建設(shè)。而且根據(jù)這項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及改革發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，在今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基層法律服務(wù)立足基層、貼近群眾的特點(diǎn)，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)對(duì)郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務(wù)工作加以分類(lèi)指導(dǎo)，調(diào)整基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)界定基層法律服務(wù)服務(wù)在整個(gè)法律服務(wù)體系建設(shè)和基層法治工作中的地位。從大局出發(fā)，整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)、完整、規(guī)范、有序的法律服務(wù)體系。

(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障的效能。

持續(xù)推進(jìn)“雙進(jìn)雙聯(lián)”深入開(kāi)展，進(jìn)一步明確主攻方向，不斷創(chuàng)新機(jī)制載體，更好更快地拓展服務(wù)領(lǐng)域。提升服務(wù)效能不斷完善社區(qū)法律服務(wù)的對(duì)接機(jī)制，在一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)和延伸服務(wù)，拓展法律服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)資源整合，打破地域界限，開(kāi)放式吸納專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，進(jìn)一步提升社區(qū)法律服務(wù)品質(zhì)。

(二)按照司法所發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

把司法所的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面都提升到一個(gè)新的臺(tái)階;同時(shí)要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現(xiàn)行的法治建設(shè)相適應(yīng)，與現(xiàn)有的工作職能相配套。通過(guò)司法所自身的規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)承載能力，盡可能地消化社區(qū)涉

法問(wèn)題。

(三)提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)。

進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，就要充分利用法律服務(wù)和法制宣傳在各社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，采取方便快捷、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段在社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，通過(guò)普及法律常識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高法律素質(zhì)，形成法治理念和意識(shí)。

(四)要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)是一種動(dòng)態(tài)性的知識(shí)，需要經(jīng)常補(bǔ)充和更新。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握新的法律、法規(guī)和政策，提高專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持自學(xué)為主，培訓(xùn)為輔，邊學(xué)邊練，邊練邊干。不斷提高現(xiàn)法律水平。要開(kāi)展多渠道、多形式、多規(guī)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行限期培訓(xùn)制度。采取短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以案說(shuō)法、專(zhuān)項(xiàng)研討等多種形式。有力地提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，以推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的開(kāi)展。二是加強(qiáng)理論研究。通過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐，各單位和部門(mén)都摸索出了一套切實(shí)可行的工作思路和工作方法，但是有針對(duì)性、有重點(diǎn)的研討和交流還比較少。因此，要加強(qiáng)單位和部門(mén)間聯(lián)系，就如何合理利用社會(huì)資源協(xié)同作戰(zhàn)、如何用制度保證進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的工作質(zhì)量等一系列問(wèn)題，加快理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流。

第五篇：關(guān)于法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村的調(diào)研報(bào)告

適應(yīng)新形勢(shì)，探索農(nóng)村法律服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變

——關(guān)于法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村的調(diào)研報(bào)告

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的大事。農(nóng)村法制宣傳教育的開(kāi)展，不僅關(guān)系到農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的成敗，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)主義國(guó)家的進(jìn)程。為貫徹落實(shí)市、縣委政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)法治農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化法律服務(wù)基層，努力提高基層法治化管理水平，**鎮(zhèn)司法所根據(jù)縣級(jí)統(tǒng)一部署，探索開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，并針對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行深入地調(diào)查研究，現(xiàn)將此次調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村及農(nóng)村治理中的諸多問(wèn)題對(duì)開(kāi)展農(nóng)村法律服務(wù)提出了迫切的需求

（一）農(nóng)村各類(lèi)矛盾的不斷突顯

根據(jù)對(duì)2010年、2011年司法所接待的所有法律咨詢(xún)及排查處理的各類(lèi)矛盾糾紛的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看來(lái)，農(nóng)村中主要的矛盾糾紛分別集中在土地糾紛、婚姻家庭糾紛、侵權(quán)糾紛、勞務(wù)糾紛、合同糾紛。

其中土地糾紛涉及的人群最多，復(fù)雜性最高，處理難度最大。這是因?yàn)橥恋啬俗钪匾纳a(chǎn)資料，在農(nóng)民所有生產(chǎn)要素中居于至高無(wú)上的地位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度并不完善的今天，土地更是承擔(dān)著社會(huì)保障的功能。隨著農(nóng)村土地第二輪延包、中央取消農(nóng)業(yè)稅并發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開(kāi)始，農(nóng)村中關(guān)于土地的矛盾一下子浮出水面，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加劇而愈演愈烈。

其次是婚姻家庭糾紛。這一類(lèi)糾紛并非特別集中在農(nóng)村爆發(fā)，而農(nóng)村在其經(jīng)濟(jì)落后的時(shí)代下，這一類(lèi)糾紛也并不顯得如此突出。隨著現(xiàn)代思想、自由經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)農(nóng)村的滲透，農(nóng)村婚姻家庭觀念也在發(fā)生著深刻的變化，整個(gè)農(nóng)村在今天這個(gè)時(shí)代表現(xiàn)出對(duì)離婚的高度寬容。不過(guò)，這一類(lèi)糾紛在實(shí)際的矛盾化解中并不多見(jiàn)，唯在法律咨詢(xún)過(guò)程中所占的比例最高。究其原因可能是婚姻家庭大多涉及隱私，人們更傾向于進(jìn)行咨詢(xún)，卻不愿意讓過(guò)多的部門(mén)介入進(jìn)行化解。

此外，就是侵權(quán)糾紛、勞務(wù)糾紛所占比例較高，合同糾紛也占據(jù)一定比例。其中，侵權(quán)糾紛大多集中在交通事故以及鄰里傷害案件。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各地在農(nóng)村道路交通方面都有了明顯的改善，我鎮(zhèn)基本上實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。加上村鎮(zhèn)之間有一定距離，農(nóng)民駕駛摩托車(chē)、電瓶車(chē)、汽車(chē)的人數(shù)增加，從而造成了道路交通事故在這幾年不斷提升。鄰里傷害則是由于矛盾發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，化解不及時(shí)或者其他突發(fā)性問(wèn)題導(dǎo)致積怨成忿，引發(fā)互相毆打的輕傷害案件，這類(lèi)糾紛在日常咨詢(xún)及公安委托調(diào)解案件中比較多。勞務(wù)糾紛的突顯則是隨著勞動(dòng)力剩余和輸出，農(nóng)民紛紛脫離土地進(jìn)入工廠、單位務(wù)工，或者為私人干活，從而發(fā)生工傷、勞資糾紛以及雇傭活動(dòng)遭受傷害等。

（二）農(nóng)民法律認(rèn)知度的畸弱

隨著依法治國(guó)理念的提出，中央和地方在法制宣傳上的投入越來(lái)越大，特別是各類(lèi)法制電視節(jié)目的播出，依法辦事作為一種意識(shí)已經(jīng)潛移默化地植入農(nóng)民的大腦。農(nóng)民對(duì)于法律已不再像從前那樣陌生。權(quán)利、義務(wù)等法律名詞已經(jīng)耳熟能詳并常常在日常生活中能夠聽(tīng)到這些詞語(yǔ)從群眾口中迸出，維權(quán)觀念日漸濃厚。然而這種植入式的教育不過(guò)填鴨式的教育，法律觀念被強(qiáng)行吹進(jìn)農(nóng)民的大腦，農(nóng)民也似乎一夜之間明白了法律的意義，然而事實(shí)上在我們?nèi)粘Ｌ幚砻耖g糾紛的過(guò)程中，卻發(fā)現(xiàn)這些法律意識(shí)與真正意義上的法律意識(shí)背道而馳，甚至出現(xiàn)兩種令人唏噓的現(xiàn)象：

1、對(duì)法律斷章取義，選擇性理解和接受。我們?cè)谌粘Ｌ幚砻芗m紛中是否有時(shí)碰到老百姓講，“你們說(shuō)的不對(duì)，我看過(guò)法條，和你們說(shuō)的不一樣”。事實(shí)上他們閱讀的法條也沒(méi)有錯(cuò)誤，的確是正式頒布的法律條文。但是他們?cè)诶斫馍铣霈F(xiàn)了錯(cuò)誤，因?yàn)楹芏嗝芗m紛是歷史遺留問(wèn)題，而法律的修訂伴隨著共和國(guó)的成長(zhǎng)從未間斷，他們今天看到的法律從時(shí)間上來(lái)說(shuō)并不適用解決當(dāng)時(shí)的糾紛，因?yàn)楸娝苤胺稍瓌t上不溯及既往”。例如，有一樁土地糾紛案件，在人民公社時(shí)期某村的土地被公社拿去辦了企業(yè)，隨著人民公社的撤銷(xiāo)，行政級(jí)別的重新設(shè)置，該企業(yè)成為了鎮(zhèn)辦企業(yè)，企業(yè)所用土地被登記為鎮(zhèn)集體土地，并且按照當(dāng)時(shí)的政策給予了該村土地補(bǔ)償。時(shí)過(guò)境遷，土地所含的價(jià)值越來(lái)越被人們看重，村民認(rèn)為按照土地管理法，這塊土地在村里應(yīng)該是村集體土地，要求收回該土地。這就屬于理解錯(cuò)誤了，用現(xiàn)有的法律去理解當(dāng)時(shí)的行為，從而發(fā)生了性質(zhì)認(rèn)知的錯(cuò)誤。當(dāng)然，這類(lèi)人群不可謂 不好，他們心中有著對(duì)法律的基本認(rèn)可，如果能夠予以正確的疏導(dǎo)和宣傳，他們也能成為公民社會(huì)的支柱。

2、對(duì)法律信任缺失，司法不如人情關(guān)系。這可能并非農(nóng)村社會(huì)的通病，而是整個(gè)社會(huì)的通病，但是在不如城市開(kāi)放的農(nóng)村，這種對(duì)司法不信任的心態(tài)更加明顯。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)付越來(lái)越多的民間糾紛，法院則被棄置一旁。很多老百姓認(rèn)為訴訟耗時(shí)耗力并且最后能否獲得公正結(jié)果很難預(yù)期，還不如尋找政府部門(mén)協(xié)調(diào)或者不斷信訪解決。即便是最后走到了司法途徑，還是要四處活動(dòng)尋找人情關(guān)系網(wǎng)，以期獲得偏向于自己的判決。對(duì)于這類(lèi)現(xiàn)象，需要觀念的轉(zhuǎn)變，這種觀念轉(zhuǎn)變包括提高百姓對(duì)法律的認(rèn)知度，也包括政府轉(zhuǎn)變處理糾紛時(shí)穩(wěn)定重于一切的思想。另外還需要體制的轉(zhuǎn)變，讓政府從調(diào)停者中釋放出來(lái)，更好的做好管理者和服務(wù)者的角色，政府和民間調(diào)解組織要引導(dǎo)久調(diào)不決的當(dāng)事人通過(guò)訴訟裁決糾紛，避免將民間糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府的抗議。

（三）干部在農(nóng)村治理中的法律意識(shí)淡化

廣大農(nóng)村干部處在農(nóng)村工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，是黨和國(guó)家農(nóng)村方針政策的具體實(shí)施者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭人，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定起著很大作用。但是目前仍有部分村干部存在自身素質(zhì)不高、能力水平有限、工作不力現(xiàn)象，特別是存在著辦事不講政策，管理不循章法，工作隨意性大的問(wèn)題。

1、法律意識(shí)缺乏。這部分村干部可能限于自身文化水平的局限，以及長(zhǎng)久以來(lái)的辦事依靠經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威、資歷習(xí)慣，在日常工作中學(xué)法的主動(dòng)性不夠，其法律素質(zhì)甚至落后于部分農(nóng)民群眾，以致在處理矛盾的過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的一些合理合法訴求不能正確理解，有時(shí)被當(dāng)事人提出的一些問(wèn)題給難住，反認(rèn)為人家是“刁民”，把矛盾糾紛越處理越復(fù)雜。另外在處理村務(wù)過(guò)程中因?yàn)榉梢庾R(shí)缺乏，會(huì)出現(xiàn)隨意出具證明或文件的情況，例如，在沒(méi)有核實(shí)有關(guān)的檔案，僅憑村民的陳述或與村民的交情，隨意出具證明，導(dǎo)致以后涉案審理中出現(xiàn)了問(wèn)題，這種事情變發(fā)生在我鎮(zhèn)某個(gè)村委，曾被法院點(diǎn)名改正。

2、法律意識(shí)淡化。主要表現(xiàn)在情與法的錯(cuò)位，將情凌駕于法之上。其實(shí)這類(lèi)干部法律意識(shí)是有的，但是長(zhǎng)期在工作中養(yǎng)成的習(xí)慣，導(dǎo)致其處理問(wèn)題的時(shí)候自動(dòng)將法律屏蔽或讓位于人情，從而導(dǎo)致出現(xiàn)兩種截然不同的后果：在面對(duì)同樣喜歡講人情的當(dāng)事人的時(shí)候，他這種處理方式能夠最有效的平息糾紛，但在面對(duì)只講法的當(dāng)事人的時(shí)候，反而好心辦成壞事，使當(dāng)事人認(rèn)為村干部在處理問(wèn)題的時(shí)候不公正，和稀泥。另外還表現(xiàn)在特事特辦，花錢(qián)買(mǎi)平安，給百姓造成了錯(cuò)誤的心理引導(dǎo)，從而導(dǎo)致法律權(quán)威的弱化。例如，我鎮(zhèn)某村發(fā)生一起換房糾紛，前后屋村民宅基地置換并簽訂協(xié)議，但是其中一方獲得置換地后并未拆除其原宅基地上的房屋，對(duì)方要求拆除卻被該村民以對(duì)方家的羊棚太臭影響其生活為由拒絕拆除。在處理過(guò)程中，調(diào)解這件事情的人員主張村委給應(yīng)拆方一筆錢(qián)，讓其不要爭(zhēng)吵羊棚的問(wèn)題，把房子拆了。司法所工作人員馬上予以否定，因?yàn)椴鸪搼?yīng)拆房屋為協(xié)議明確要履行的義務(wù)，用錢(qián)買(mǎi)平安只會(huì)在村民中產(chǎn)生誤導(dǎo)，認(rèn)為只要吵鬧無(wú)論有理無(wú)理都能拿到好處。

二、粗放式法律服務(wù)對(duì)農(nóng)村法治環(huán)境的改善起到積極作用但效果日漸式微。中國(guó)的農(nóng)村法律服務(wù)是伴隨著新中國(guó)普法規(guī)劃進(jìn)程一路走來(lái)。在這段期間，中國(guó)從原來(lái)長(zhǎng)期受封建專(zhuān)制思想統(tǒng)治，文化不發(fā)達(dá)，缺乏法制觀念的至酷中掙脫出來(lái)，日漸取得法制宣傳教育的巨大成就。從“一五”普法側(cè)重“十法一條例”的法律常識(shí)的普及，“二五”普法是以憲法為核心以專(zhuān)業(yè)法為重點(diǎn)，到“三五”普法重點(diǎn)宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)，“四五”普法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”(努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重依靠運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，提高全社會(huì)法治化管理水平)，再到“五五”普法不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，普法工作在深度和廣度上都取得了巨大進(jìn)展，廣大公民的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法治理工作深入開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高。農(nóng)村法治狀況也隨著普法的深入推進(jìn)取得了明顯的進(jìn)步。

在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為基層法治建設(shè)的重要力量之一，在積極推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)和法律素養(yǎng)方面，結(jié)合自身普法、法宣和調(diào)解職能，也做出了積極的努力。

目前，**鎮(zhèn)農(nóng)村法律服務(wù)的主要形式為：

1、利用法制宣傳日節(jié)點(diǎn)，采用電子屏幕滾動(dòng)播出標(biāo)語(yǔ)，拉宣傳橫幅，廣播、科普早市等形式，大力開(kāi)展法制宣傳；

2、加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。在12各村（居）委建立法制宣傳教育陣地，在村（居）閱覽室開(kāi)辟有法律圖書(shū)角，利用板報(bào)、櫥窗等形式提供法律知識(shí)服務(wù)；

3、開(kāi)展法律課堂，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村居干部、人民調(diào)解員進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部群眾依法辦事的能力。

4、組織律師事務(wù)所以及律師與司法所、村居委結(jié)對(duì)，整合專(zhuān)業(yè)人才為農(nóng)村干部群眾提供法律咨詢(xún)及代理案件，并解決各類(lèi)糾紛。

與**鎮(zhèn)相鄰的中興鎮(zhèn)，作為推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)”試點(diǎn)工作的試點(diǎn)并已啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村法律服務(wù)方面做了更進(jìn)一步的拓展。據(jù)調(diào)查了解，其主要服務(wù)形式為：

1、法制宣傳的范圍力度加強(qiáng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市拓展到村居委，從借用時(shí)間節(jié)點(diǎn)宣傳拓展到日常定期宣傳；

2、提供法律咨詢(xún)，從坐等百姓上門(mén)，到下村居為百姓上門(mén)提供咨詢(xún)，每月定時(shí)定點(diǎn)在每個(gè)村居現(xiàn)場(chǎng)提供法律服務(wù)，接受群眾法律咨詢(xún)；

3、化解矛盾，從只處理村居委上報(bào)的矛盾到提供法律服務(wù)過(guò)程中積極參與指導(dǎo)各村居委的人民調(diào)解工作，及時(shí)有效地化解矛盾糾紛；

4、加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，培訓(xùn)頻率次數(shù)提升。

5、開(kāi)通法律服務(wù)熱線電話(huà)，將工作人員聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系方式在各村居公布，并制作法律服務(wù)便民聯(lián)系卡。上述服務(wù)內(nèi)容和形式的拓展和深入，取得了明顯的成效。

在過(guò)去的幾年，基層法律服務(wù)工作確實(shí)在提高干部群眾的法治意識(shí)和法律知識(shí)水平上做出了積極的探索，并取得了很大的成效，不僅增強(qiáng)了百姓用法律維護(hù)自身權(quán)益，自我化解矛盾糾紛的能力，也提高了基層工作人員的法律素養(yǎng)，提高了鄉(xiāng)村、社區(qū)法治化管理水平。然而，這些服務(wù)的方式雖然不斷優(yōu)化，但是仍然顯示出其粗放性，面對(duì)法律需求兩極分化的今天——一部分人群渴望了解更多的法律只是，一部分人群對(duì)法律失去了信仰，這種粗放式的法制宣傳其效果已日漸近于填鴨并流于形式，遭致了百姓的冷落。例如，我們?cè)诎l(fā)放宣傳材料的時(shí)候就會(huì)碰到這種尷尬局面，如果沒(méi)有禮品的附送，部分村民百姓對(duì)于這些印滿(mǎn)了知識(shí)的宣傳單基本上不屑一顧，偶爾來(lái)領(lǐng)取的百姓也不過(guò)當(dāng)作燒柴火的廢紙用去而已。

三、適應(yīng)新形勢(shì)，探索農(nóng)村法律服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變。

做好農(nóng)村法律服務(wù)是構(gòu)建法治中國(guó)的基礎(chǔ)，農(nóng)村法律服務(wù)伴隨著法制建設(shè)的發(fā)展已經(jīng)逐漸浸透到農(nóng)村生產(chǎn)生活的每個(gè)角落，在過(guò)去的幾十年時(shí)間為廣大農(nóng)村群眾法律素養(yǎng)提升做出了重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)為維護(hù)農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。如今，伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)也取得了較大發(fā)展和轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)矛盾也從簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)向了復(fù)雜，從經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)向了社會(huì)矛盾，從一般的民刑糾紛擴(kuò)展到了行政糾紛，等等。因此，面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性，農(nóng)村法律服務(wù)的總體思路和方式方法都應(yīng)有所調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)形勢(shì)的需要。

（一）做好新形勢(shì)下農(nóng)村法律服務(wù)的原則

1、服務(wù)內(nèi)容以貼近農(nóng)村需求為原則。提供農(nóng)村法律服務(wù)也要與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義一樣，要應(yīng)時(shí)制宜和應(yīng)地制宜，保持與時(shí)俱進(jìn)的精神，我們提供的服務(wù)內(nèi)容一定要貼近農(nóng)村需求。要深入農(nóng)村，了解農(nóng)民的實(shí)際需求，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，一切法律服務(wù)的開(kāi)展都要緊緊圍繞農(nóng)村這個(gè)主題。只有把位置擺正了，才能切實(shí)解決農(nóng)村的實(shí)際問(wèn)題，滿(mǎn)足農(nóng)村的實(shí)際需要。隨著農(nóng)村新矛盾、新問(wèn)題的出現(xiàn)，我們的法律服務(wù)也要有所取舍，從法律蒙蔽期的廣撒網(wǎng)式宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庾R(shí)發(fā)展期的重點(diǎn)式專(zhuān)題類(lèi)服務(wù)，將法律服務(wù)往深入精細(xì)的方向發(fā)展，讓農(nóng)民自己成為識(shí)法、斷法，明辨是非，自我解決矛盾的理性公民。

2、服務(wù)形式以吸引群眾共鳴為原則。前文我們已經(jīng)講到在過(guò)去的時(shí)期里我們粗放式法律服務(wù)在取得巨大成效的同時(shí)也進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸，其效果日漸式微，不再能與廣大群眾取得共鳴，這一方面是內(nèi)容不貼近需求的因素，另一方面也是服務(wù)形式無(wú)所創(chuàng)新，老調(diào)頻談，無(wú)法對(duì)群眾產(chǎn)生吸引力和共鳴。因此在新時(shí)期，我們農(nóng)村法律服務(wù)的形式應(yīng)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行突破創(chuàng)新，變宣傳為討論，變被動(dòng)聽(tīng)取為主動(dòng)參與，從而煥發(fā)其更大的生命力。

3、服務(wù)目標(biāo)以推進(jìn)農(nóng)村民主自治為原則。村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治制度的主要形式，它關(guān)系到農(nóng)村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主自治不僅為進(jìn)一步深化政治體制改革提供了基礎(chǔ)和條件，也是培養(yǎng)一個(gè)理性公民社會(huì)的支柱。不可否認(rèn)今天農(nóng)村的民主自治取得了一定的進(jìn)步，但是我們也應(yīng)該承認(rèn)這種自治并 6 未達(dá)到法律所規(guī)定的理想狀態(tài)。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，其中包括農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障等重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，農(nóng)村法律服務(wù)的根本目標(biāo)并不在于普及多少法律知識(shí)或者解決多少法律糾紛，而應(yīng)在于推進(jìn)農(nóng)村民主自治的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村和農(nóng)民的自治能力和民主意識(shí)，使越來(lái)越多的農(nóng)村有識(shí)之士參與農(nóng)村的基層管理，提出合理化建議，監(jiān)督村委會(huì)和村干部認(rèn)真履行職責(zé)等等。

（二）對(duì)于農(nóng)村法律服務(wù)工作方式方法的建議

筆者參加工作時(shí)間不長(zhǎng)，進(jìn)入司法所工作更是時(shí)間短暫。面對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)村中的諸多問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)并不豐富，以下所提出的建議也許并不成熟，只是有感于心而書(shū)于筆端，望與各位法律同仁共商：

1、做好農(nóng)村法律服務(wù)，關(guān)鍵要做好農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。一是要取得黨委政府和職能部門(mén)在認(rèn)識(shí)上的高度重視和一致，將農(nóng)村民主法制建設(shè)提高到事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)治久安和全面建設(shè)小康的高度，為村級(jí)管理建設(shè)提供必要的幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督；二是大力宣傳選舉法、村民組織法等相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)農(nóng)村干部群眾的民主法治意識(shí)，讓干部學(xué)會(huì)依法管理、民主決策，讓群眾學(xué)會(huì)民主選舉、民主監(jiān)督，確保村級(jí)事務(wù)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保村民的參與權(quán)和管理權(quán)。

2、努力創(chuàng)新服務(wù)形式做好農(nóng)村法律服務(wù)。一是組建一支法律巡講團(tuán)。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是各自為政在農(nóng)村組織法律講座或培訓(xùn)。而實(shí)際上，由于不同地方工作人員能力特長(zhǎng)有所不同，同時(shí)社會(huì)資源也各自不同，導(dǎo)致實(shí)際服務(wù)效果上的不同。因此如果能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和各取專(zhuān)長(zhǎng)，分片區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一支巡講團(tuán)在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡講，或者能夠收到更好的效果。二是建立一個(gè)金牌調(diào)解隊(duì)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村調(diào)解員隊(duì)伍的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，提升他們的調(diào)解能力，選取其中優(yōu)秀的調(diào)解員配合1名法律工作者，組成一支金牌調(diào)解隊(duì)伍，以其精湛的調(diào)解能力化解疑難復(fù)雜矛盾，并通過(guò)成功的調(diào)解逐步擴(kuò)大其影響力，使之發(fā)展為一支穩(wěn)定的調(diào)解隊(duì)伍。三是爭(zhēng)取有志青年律師加入農(nóng)村法律服務(wù)。在上級(jí)部門(mén)的大力促成和發(fā)展下，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和各村居委會(huì)都分別與不同的律師事務(wù)所和律師簽訂了法律服務(wù)結(jié)對(duì)協(xié)議，其積極作用是明顯的。但是在實(shí)際操作中可能出現(xiàn)一些流于形式的地方，導(dǎo)致 7 這種好的做法沒(méi)有完全發(fā)揮起作用，其中原因可能各不相同。筆者認(rèn)為，青年人是社會(huì)發(fā)展的希望和活力之源，他們中的不少人都有著旺盛的精力和服務(wù)社會(huì)、改造社會(huì)的激情，也許他們并沒(méi)有步入中年、老年的前輩們敏銳的觀察力和沉甸甸的經(jīng)驗(yàn)，但是他們比前輩更樂(lè)忠于實(shí)踐。因此吸引并爭(zhēng)取青年律師加入農(nóng)村法律服務(wù)，既為他們的成長(zhǎng)提供了歷練，也為他們的抱負(fù)提供了舞臺(tái)，我們需要他們的激情和專(zhuān)才，他們可以借助于此成長(zhǎng)歷練，這樣的合作將會(huì)是雙贏的局面。四是在各村居組建法宣小分隊(duì)，結(jié)合各村居的法律宣傳陣地做好法宣工作。目前，在各個(gè)村居委會(huì)均設(shè)有法制宣傳陣地，建立村級(jí)法宣小分隊(duì)可以利用彌補(bǔ)宣傳陣地靈活性缺乏的不足，同時(shí)可以彌補(bǔ)司法所法制宣傳人力物力上的不足，將法宣的觸角伸至村民家中，送法上門(mén)。