第一篇：規(guī)范基層法律服務執(zhí)業(yè)調研報告

規(guī)范基層法律服務執(zhí)業(yè)的對策和建議

規(guī)范和發(fā)展基層法律服務，是司法行政機關一項需要高度關注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求，本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗并通過深入基層實地調研，深感規(guī)范法律服務行為，加強法律服務行業(yè)市場監(jiān)管對于構建社會主義和諧社會，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意

義。

我國的基層法律服務制度產(chǎn)生于上世紀80年代中期，其設立主要為彌補當時律師、公證人員不足。設立伊始，基層法律服務便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務和法律幫助活動。20多年來，我區(qū)的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務宗旨，在推動全區(qū)改革開放，加強基層民主法制建設，維護基層社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，滿足基層廣大群眾法律服務需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策調整不及時，當前我區(qū)基層法律服務，尤其是農(nóng)村基層法律服務發(fā)展進程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對這些問題梳理分析的基礎上，提出一些合理化發(fā)展建議，以期達到拋磚引玉的作用。

一、我區(qū)基層法律服務發(fā)展概況

2000年前，我區(qū)法律服務所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內(nèi)設機構，按事業(yè)法人組織列編，除開展法律服務業(yè)務外，還承擔基層司法行政職責，負責指導人民調解、進行法制宣傳等工作。2004年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律服務所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會中介組織。法律服務所由初期的28個、發(fā)展到最高峰的30個、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個。法律服務執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。

近三年來，全區(qū)基層法律服務工作者共計擔任法律顧問2100家，調解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書 9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律咨詢89676人次；辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類經(jīng)濟損失達3000萬元?；鶎臃煞展ぷ髡吖厕k理農(nóng)民工維權案件86件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失近150萬元。最大限度地維護了農(nóng)民工的合法權益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評。

二、當前法律服務執(zhí)業(yè)存在主要問題及原因

（一）執(zhí)業(yè)人員素質參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務工作者中，學歷層次方面，具有本科以上學歷的28人，占37%，具有法律大專及以下文憑的48人，占63%，；年齡結構方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%；業(yè)務開展方面，2011年度全區(qū)法律服務工作者（76人）辦理訴訟業(yè)務總量1300件，業(yè)務總收入146萬元，人均1.9萬元。無論從人員構成狀況，還是從業(yè)務拓展方面，基層法律服務工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學歷只占三成左右，其余都是大?；蚋咧袑W歷，律師則都是本科學歷以上。二是服務不及時。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務的過程中，往往因為服務意識、交通工具等因素影響，服務不夠及時，工作效能偏低。三是業(yè)務水平滯后?；鶎臃煞招袠I(yè)培訓交流機會少，農(nóng)村地處偏遠、信息閉塞，對新興領域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務，對農(nóng)村深化改革進程中出現(xiàn)的新的法律服務需求不能快速反應。

（二）法律服務所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務所制度雖然掛在墻上，卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題，制度建設不完善，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督不到位，財務管理不規(guī)范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒有由法律服務機構統(tǒng)一保管；辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個人主義比較突出。

（三）行業(yè)面臨競爭和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務拓展影響因素漸趨復雜。一是業(yè)務層次低端化，服務對象多為基層單位和群眾。2011年，全區(qū)法律服務工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件；代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般合同審查或代書；擔任法律顧問260家，無區(qū)直單位或大中型企業(yè)；業(yè)務種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項，其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉、合同審查、征地補償、勞動用工等新興領域。二是業(yè)務收費低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。2011年，全區(qū)76名法律服務工作者共代理業(yè)務4300件，單個案件平均收費不足400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三

是業(yè)務范圍邊緣化，農(nóng)村基層法律服務發(fā)展空間漸趨縮小。2011年，13個農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律服務所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分享法律服務市場“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務隊伍在市場中的份額減少，基層法律服務隊伍不注重自身宣傳，社會知名度不

高，許多群眾對法律服務所的職能、業(yè)務范圍不很了解，個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，部分法律服務執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業(yè)務拓展不積極，加之行業(yè)內(nèi)部不正當競爭，個別法律服務工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務市場倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務所與當?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃?，失缺了當?shù)攸h委政府強有力的支持。

（四）法律服務監(jiān)管乏力、市場混亂。2000年以來，基層法律服務管理主要依據(jù)司法部兩個《管理辦法》（即59和60號令）。2004年，國務院取消服務所機構設立核準行政許可事項，至今未出臺新的法規(guī)規(guī)章。現(xiàn)行規(guī)章對違法違紀處罰規(guī)定的不具體，操作性不強，司法局在管理上放不開手腳，對行業(yè)發(fā)展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務工作者不按程序辦案，亂收費、亂辦案。收費之前包打官司，收費之后什么都不做。在調查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導當事人做假證、偽造證據(jù)，在服務上不是讓當事人滿意，而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P系”。有的私自收案收費，收費打白條，向當事人做虛假承諾，收費不做事、亂做事。辦案作風態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業(yè)務發(fā)展，敗壞了法律服務形象。

三、規(guī)范基層法律服務工作的對策建議

基層法律服務行業(yè)要自覺按照市場規(guī)律來運行和發(fā)展，自覺融入社會管理創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷深化服務所體制機制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務重點，整合服務資源，拓展服務領域，改進服務方式，加強行政、行業(yè)、自律管理和社會監(jiān)督有機結合，努力為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務。

（一）實施人才戰(zhàn)略，強化教育培訓，全面強化隊伍建設

一是積極實施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機制，把好入口關，按照業(yè)務精、能力強、素質好、文化層次高的標準來選用人才，把具備法律專業(yè)知識和優(yōu)秀品格的人員充實到法律服務工作者隊伍中來，建立嚴格的考核機制，對那些業(yè)績突出的法律服務工作者給予大張旗鼓的宣揚，使他們成為業(yè)內(nèi)的領頭雁，激勵他們更好地開展業(yè)務。同時將那些群眾不滿意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊伍。二是培訓和教育常態(tài)化。建立學習培訓制度，加強對基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育、業(yè)務知識教育，及時更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識，不斷提高其服務技能、服務質量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學習教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質。實行等級化管理，探索所主任競崗制度，在法律服務所內(nèi)部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經(jīng)營、會管理的人才推到所主任崗位，以選好配強一把手來推進法律服務所內(nèi)部管理、人員隊伍等各方面建設，促進服務理念不斷更新，團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

（二）依托黨委政府，當好參謀助手，重點突出社會效益

一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當前基層工作中的一些“難點、熱點”問題，如計劃生育、土地糾紛等，積極開展法律服務，把鎮(zhèn)街政府列為主要服務對象，協(xié)助政府實現(xiàn)依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務民生力度開拓服務新領域。著力為保障和改善民生提供法律服務，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中法律問題的研究，將工作觸角向與農(nóng)民密切相關的項目和新型服務領域延伸，及時主動熱情做好服務，積極開展法律服務進村莊、工業(yè)園區(qū)活動，推出為普通群眾做好“法律顧問”活動，全力保障農(nóng)民合法權益。積極參與法律援助網(wǎng)絡體系建設，及時切入農(nóng)村法律援助工作，創(chuàng)新服務方式，對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務經(jīng)濟發(fā)展提升服務新層次。要把服務“三農(nóng)”放在突出位置，圍繞落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關部門的經(jīng)常性溝通機制，及時掌握重大工程項目信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設重點工程和“對外”經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動作用。靈活依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學進行市場定位，以構建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經(jīng)濟合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。

（三）強化監(jiān)督機制，規(guī)范管理辦法，推動管理制度創(chuàng)新

一是盡快配套相應的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律服務繼續(xù)發(fā)展的動力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務水平、利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，利于法律服務所自身發(fā)展壯大為前提，盡快制定出臺管理規(guī)范，解決目前管理制度缺失的問題，改革、完善法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實加強管理完善監(jiān)督。加強行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會四個層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進，構建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評價機制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機制和違規(guī)違紀案件聯(lián)合防控機制，不斷提高監(jiān)管效率，加強對法律服務所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評，對年度檢查和考評不合格的法律服務工作者予以辭退，促進基層法律服務行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點推動內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導法律服務所在機構、財務、業(yè)務、人員管理等方面進行制度創(chuàng)新，逐步提高服務所公共發(fā)展基金和福利金提取比例，明晰產(chǎn)權制度，改革分配制度，使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤，建立公正的評價體系和有效的激勵機制，增強執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽感和工作積極性。

（四）加強品牌建設，提高服務質量，適應新農(nóng)村建設需求

一是實施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務所的核心競爭力，形成自已獨特的優(yōu)勢，著力服務形象塑造，打響誠信服務品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進、共同發(fā)展、服務社會的目標，努力實現(xiàn)政府購買法律服務的健康格局。我區(qū)13個基層法律服務所均實現(xiàn)了政府購買法律服務格局，服務所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補貼，在正常開展代理業(yè)務的同時，也幫助完成司法所分配的工作任務。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開展專項咨詢或建立法律援助聯(lián)系點等形式，近距離向農(nóng)民宣傳法律服務知識，提高農(nóng)民對就近獲得法律服務的知曉率。

第二篇：基層法律服務工作者規(guī)范

一、設定依據(jù)

《基層法律服務工作者管理辦法》（司法部令第60號）

二、注冊條件

1、《基層法律服務工作者管理辦法》第五十條規(guī)定：注冊機關對基層法律服務工作者上工作完成情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況進行審核，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，準予辦理執(zhí)業(yè)證注冊。對準予注冊的，由注冊機關在其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》上加蓋注冊印章。

2、《基層法律服務工作者管理辦法》第五十一條規(guī)定：注冊機關經(jīng)審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證注冊：

（一）因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關管理規(guī)定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過注冊的；

（四）因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。對暫緩辦理執(zhí)業(yè)證注冊的，應當通知該基層法律服務工作者所在的基層法律服務所，并暫不發(fā)還其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

3、《基層法律服務工作者管理辦法》第五十二條規(guī)定：基層法律服務工作者被暫緩辦理執(zhí)業(yè)證注冊的因素消除后，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，經(jīng)住所地的縣級司法行政

機關審查同意，報請注冊機關補辦執(zhí)業(yè)證注冊。

三、辦理程序

1、基層法律服務工作者填寫《基層法律服務工作者注冊登記表》，提出申請，基層法律服務所簽注意見，加蓋公章。

2、基層法律服務所將申請人登記表與執(zhí)業(yè)證一并報縣區(qū)司法行政機關。

3、縣區(qū)司法行政機關審查后簽注意見，加蓋公章，報地級市司法行政機關審查，簽注意見后，上報省級司法行政機關。

4、省級司法行政機關在收到報送的登記表與執(zhí)業(yè)證后進行審核。

四、辦理時限

1、縣級、地級司法行政機關審查的時間均不得超過15個工作日；

2、省級司法行政機關應當自收到申請材料之日起30個工作日內(nèi)完成審核注冊。

五、收費標準

不收費。

六、需要提交的全部材料目錄

1、上執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的個人總結；

2、基層法律服務所出具的該法律服務工作者執(zhí)業(yè)表現(xiàn)考核意見；

3、基層法律服務工作者參加各級司法行政機關培訓的登錄情況；

4、《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》；

5、《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證注冊登記表》

七、申請書示范文本

《基層法律服務工作者注冊登記表》（可向省司法廳行政審批服務大廳索?。?。

第三篇：基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記表

基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記表

申請人

登記機關

山 西 省 司 法 廳制

實習鑒定意見

年月日在我所進行實習。實習期間，該同志（實習期間的政治表現(xiàn)、業(yè)務水平、個人品行等情況）。

經(jīng)實習,該同志已基本具備基層法律服務工作者應有的各項基本素質，鑒定合格。

(章)年月日

同意聘用證明

經(jīng)研究，我所決定待同志（身份證號：）取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)證后，聘用其為（專職、兼職）基層法律服務工作者。

特此證明。

法律服務所（章）年月日

第四篇：基層法律服務分析報告

榮昌縣基層法律服務分析報告

市基協(xié)：

現(xiàn)就我縣法律服務行業(yè)近幾年的工作作一個簡要分析。

一、機構性質問題

我縣法律服務所2000年以前全由縣司法局組建的自收自支性質的機構，無機構和人員編制。2006年按市局的要求改制后，現(xiàn)基本脫離了與司法所合署辦公，公務員不再兼職基層法律服務工作。我縣有基層法律服務所已經(jīng)從2006年的13家減至到6家。

二、辦公模式問題

2006年脫勾改制之前，基層法律服務所全都是與司法所合署辦公，承擔了司法所的法制宣傳、人民調解、兩勞幫教等工作職責，改制后，基本脫離了與司法所合署辦公模式。

三、法律服務所主任產(chǎn)生問題

我縣法律服務所主任一直以來都是由縣司法局任命或者聘任，司法部基層法律服務所管理條例和重慶市基層法律服務條例都沒有對法律服務所性質定位可以合伙進行，所以我縣在改制過程中對此進行了保留，但現(xiàn)在我縣正在調研把我縣基層法律服務所進行全部的合伙制改建，明確權利義務和責任。

四、隊伍建設情況

我縣基層法律服務工作者最多人的時候達到138名，但在2006年改制后，尤其是市級管理調整后，我縣基層法律服務所和法律服務執(zhí)業(yè)人員只退不進，隊伍人數(shù)一直在減少，現(xiàn)僅有30人，其中大專以下學歷都占23人，大專以上的人員又都在參加司考，留下的基本是歲數(shù)較大人員，對年輕的高學歷的人員基本留不著，僅是一個過渡。另外，就是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律服務工作者都想轉到城里的所執(zhí)業(yè)。現(xiàn)在基層偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所基層上僅一人在守到辦公室執(zhí)業(yè)。

五、業(yè)務發(fā)展情況

近幾年來，通過對法律服務市場的管理，基層法律服務業(yè)務量在減少，但業(yè)務收費每年基層保持到60%的增漲速度，但依然是訴訟業(yè)務為主。

六、建議：

1、及時修改基層法律服務條例，或者明確基層法律服務所應可以合伙組建，并對外承擔無限連帶責任。

2、及時與市物價局協(xié)調修改我市基層法律服務收費標準，現(xiàn)用標準是有十三年前的標準，當時的物價和工資水平不及現(xiàn)在的1/5，我縣已經(jīng)出現(xiàn)的物價管理部門查處基層法律服務收費的事件。

基協(xié)榮昌縣分會 2011年8月20日

第五篇：浙江省司法廳關于規(guī)范基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記工作的意見

浙江省司法廳關于規(guī)范基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記工作的意見

(浙司[2007]82號)

各市、縣（市、區(qū)）司法局：

為保障基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)，提升基層法律服務隊伍服務于構建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設的能力，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和司法部《基層法律服務工作者管理辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記工作提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、符合下列條件的人員，可以申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權和被選舉權；

（二）取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格、法律職業(yè)（律師）資格、公證員資格、企業(yè)法律顧問資格，或者具有高等院校法學本科以上學歷，或者具有大專以上學歷且從事審判、檢察、司法行政業(yè)務工作或者人大、政府法制工作已滿5年的；

（三）在一個基層法律服務所連續(xù)實習滿6個月，并被該所鑒定合格（申請執(zhí)業(yè)登記前從事過律師、公證、企業(yè)法律顧問和審判、檢察、司法行政業(yè)務及其他法律業(yè)務工作2年以上的，可以不經(jīng)實習）；

（四）基層法律服務所聘用，能夠專職從事基層法律服務工作；

（五）品行良好；

（六）身體健康。

二、有下列情形之一的，不準予基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記：

（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；

（二）被開除公職的；

（三）曾被基層法律服務所給予開除處分的；

（四）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（五）已在律師事務所或者公證機構執(zhí)業(yè)的；

（六）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

三、申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記應提交下列材料：

（一）《基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)登記表》；

（二）基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證書，或者法律職業(yè)（律師）、公證員、企業(yè)法律顧問資格證書，或者從事審判、檢察、司法行政業(yè)務工作或人大、政府法制工作滿5年的單位證明（審判員、檢察官資格證書復印件亦可）；

（三）學歷證書復印件；

（四）基層法律服務所出具的《法律服務所實習人員考核鑒定表》；

（五）基層法律服務所聘用合同；

（六）身份證復印件（外縣、市戶籍人員還應提供擬執(zhí)業(yè)地公安部門出具的暫住證復印件）；

（七）無其他職業(yè)的證明材料（包括原單位批準辭職或解除合同的正式文件，失業(yè)證、待業(yè)證、退休證復印件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府或縣級勞動就業(yè)部門出具的無其他職業(yè)證明原件等）；

（八）人事檔案存放在人才交流中心或就業(yè)管理處的證明（離退休人員提供由原單位或相關部門出具的人事檔案存放證明）；

（九）上崗培訓結業(yè)證書復印件；

（十）申報前一個月內(nèi)經(jīng)縣級以上醫(yī)院出具的身體健康證明；

（十一）近期免冠二寸彩色證件照1張；

（十二）司法行政機關要求提供的其他材料。

提供的上述材料如是復印件，申請人應將原件同時提交主管司法行政機關審驗。主管司法行政機關審驗無誤后，在復印件上簽署“與原件核對無誤”的意見并蓋章。

四、申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記的程序

（一）申請。申請人按要求如實填寫《基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)登記表》，經(jīng)所在的基層法律服務所簽署意見后，連同其他申請材料一并提交住所地縣級司法行政機關。

（二）接受。住所地縣級司法行政機關收到申請材料后，審查《基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)登記表》填寫的項目內(nèi)容是否完整、有無遺漏，申請材料是否齊全、符合法定形式要求。審查符合要求的，應當在收到申請材料之日起5日內(nèi)向申請人送達《行政許可申請材料接受憑證》（一份由申請人收執(zhí)，一份存檔）；審查發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在收到申請材料之日起5日內(nèi)向申請人送達《行政許可補正材料通知書》，一次告知申請人需補正的全部材料。

（三）初審。縣級司法行政機關收到齊全的申請材料后，應當審查申請人是否具有不準予執(zhí)業(yè)登記的情形，并在收到申請材料之日起15日內(nèi)完成初審，簽署是否符合條件的審查意見后將全部申請材料上報市級司法行政機關核準。對不符合條件的，在審查意見中簡要說明理由。

（四）核準登記。根據(jù)省廳授權，市級司法行政機關是基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記的核準機關。

登記機關收到申請材料后，對呈報的材料齊全、符合法定形式的，制作《行政許可受理通知書》，及時送達申請人；并對申請材料進行全面認真審查，重點審查申請人是否符合執(zhí)業(yè)條件以及申報材料的真實性、完整性。對有疑問的申請材料應調查核實，并形成書面材料，作為申請人能否執(zhí)業(yè)登記的依據(jù)之一。

登記機關自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對符合執(zhí)業(yè)條件的，作出準予執(zhí)業(yè)登記的行政許可決定，并頒發(fā)《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》；對不符合執(zhí)業(yè)條件的，作出不準予執(zhí)業(yè)登記的行政許可決定，并說明理由。20日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10日，延長的理由應當告知申請人。

（五）歸檔備案。核準登記程序結束后一個月內(nèi)，登記機關應將《基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)登記表》及其他申請材料、調查材料、通知書、決定書、送達回證等立卷歸檔，作為申請人的執(zhí)業(yè)檔案。執(zhí)業(yè)檔案需復制一份報省廳備案。

五、變更登記的辦理程序

基層法律服務工作者申請變更執(zhí)業(yè)機構的，應當填寫《基層法律服務工作者申請更換補發(fā)執(zhí)業(yè)證登記表》，提交《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》和原執(zhí)業(yè)機構解除聘用關系、財務結清、檔案移交的證明，以及擬應聘的執(zhí)業(yè)機構同意聘用的證明或聘用合同等相關材料，按照申請執(zhí)業(yè)登記的程序辦理。登記機關經(jīng)審核后作出準予或者不準予變更行政許可的決定，送達申請人。作出準予變更許可決定的，給予換發(fā)《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

六、工作要求

（一）嚴格遵守行政許可程序?；鶎臃煞展ぷ髡邎?zhí)業(yè)登記是司法行政機關的一項重要行政許可職能，能否做好這項工作，關系到司法行政機關的效能和形象。各級司法行政機關要高度重視，認真貫徹落實好行政許可法，努力提高依法行政水平。具體職能部門工作人員要通過加強學習和培訓，全面掌握和領會行政許可法精神，嚴格遵守行政許可程序。有關行政許可文書的格式，按照省廳《關于轉發(fā)〈司法部《司法行政機關行政許可文書格式文本（試行）》〉的通知》（浙司〔2005〕5號）制作。

（二）切實把好準入關。嚴格標準，把好人員“入口關”，是全面提升基層法律服務工作者隊伍整體素質的需要。各地在法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準登記過程中，要嚴格要求，不得放寬準入條件。為便于管理，確保基層法律服務工作者隊伍健康發(fā)展，各基層法律服務所不再聘用兼職基層法律服務工作者。加強對新進人員的上崗培訓工作，對申請基層法律服務執(zhí)業(yè)的人員，必須先進行上崗培訓。上崗培訓工作由各市司法局組織進行。申請執(zhí)業(yè)人員需要先在基層法律服務所實習的，應辦理相關實習手續(xù)，由所在的基層法律服務所報縣級司法行政機關同意后，報市級司法行政機關備案。

（三）重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著不可替代的作用。但由于種種原因，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所普遍存在人員數(shù)量不足、年齡偏大、素質不高的問題，隊伍結構不合理，制約了其作用的發(fā)揮。因此，各級司法行政機關要把重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的建設上，特別是在人員準入方面要盡可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的需求，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所隊伍，提高其業(yè)務素質。根據(jù)我省城市基層法律服務所發(fā)展現(xiàn)狀，各市市直基層法律服務所不再申報新的執(zhí)業(yè)登記人員。

（四）加強監(jiān)督。各市司法行政機關的法制部門要認真履行職責，加強對法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記行政許可工作的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。省廳將定期不定期地抽查各市核準執(zhí)業(yè)登記的情況，對不按規(guī)定程序、條件核準執(zhí)業(yè)登記的，要責令限期改正。在規(guī)定的時間內(nèi)仍不改正的，將根據(jù)《浙江省司法廳行政執(zhí)法評議考核辦法（試行）》的有關規(guī)定，在執(zhí)法評議考核中作相應扣分；對問題嚴重的，將收回其基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)核準登記職權。

二○○七年四月二十日