第一篇：關于加強市法律服務市場2015建設的調(diào)研報告

為了拓展和規(guī)范我市法律服務市場，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進法律服務市場的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供法律服務，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導下對我市法律服務市場情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市司法局及XX區(qū)、XX縣司法局關于法律服務市場建設的情況通報，走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領導進行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市法律服務市場的基本情況

近年來，我市法律服務市場有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構工作人員組成的法律服務隊伍，他們努力做好法律服務與和諧社會建設緊密結合的文章，引導群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權益，服務保障民生，確保社會和諧穩(wěn)定，在我市的社會經(jīng)濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。

(一)服務機構不斷健全。目前全市共有律師事務所17個，社會律師140人，公職律師5人;公證處9家，公證員21人;基層法律服務所24家，基層法律服務工作者96人;法律援助中心10家，援助律師32人;司法鑒定所3家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人20名。在法律服務隊伍穩(wěn)步增長的同時，今年以來加強了法律援助和司法鑒定機構的建設，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎上，全面推進并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡點的建設，目前，全市已有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的83.4%，村、居法律聯(lián)絡點的建設也全面展開，同時合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所XX市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補了我市精神病司法鑒定技術的空白，也為當事人就近進行精神病類司法鑒定提供了便利。

(二)服務范圍不斷拓展。20xx年以來，全市有423家政府及職能部門、企事業(yè)單位聘請律師和公民擔任法律顧問。辦理刑事辯護案件 1653件，代理民事案件6060件，代理行政案件157 件;共辦理各類公證96436件，其中涉外公證(含港澳臺)84928件，國內(nèi)公證11508件;基層法律服務工作者代理訴訟案件1915件，非訴訟案件 119件，調(diào)解糾紛518件;各級法律援助機構為困難群眾提供法律援助3697件，其中民事法律援助2532起，接待來電、來人法律咨詢14824人次;全市司法鑒定機構共接受鑒定委托4182件，各種法律服務數(shù)量較以往有了較大的提高，優(yōu)化了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，與此同時，我市的法律服務已逐步轉(zhuǎn)變服務觀念，觸角不斷延伸，滿足了社會不同層面的法律需求。一是服務法治政府建設。堅持圍繞中心、服務大局，找準司法行政工作的結合點、切入點和著力點，全力配合市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮法律服務職能，主動出擊，積極出力，鼓勵、引導律師參政議政;圍繞建設法治政府目標，推動各級政府建立、完善法律顧問制度，推進政府依法行政;指導工商系統(tǒng)開展公職律師試點工作，現(xiàn)全市有5名工商系統(tǒng)公職律師取得執(zhí)業(yè)證。二是服務經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)引導和鼓勵律師積極介入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為工業(yè)園區(qū)開發(fā)、重點工程建設、城市建設等重點工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務;指導僑資企業(yè)法律顧問團開展工作，為華僑要素回流工程做好服務。三是服務和諧社會。積極參與政府信訪接待和群體性事件處理工作，選派了政治意識強、經(jīng)驗豐富的律師，輪流參與市政府的信訪接待工作，為上訪群眾解答法律問題，協(xié)助信訪部門調(diào)處涉法涉訴案件，為涉法信訪案件及時提供免費法律服務，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素，維護穩(wěn)定大局。四是服務民生工程。在市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造等民生工程中發(fā)揮法律服務優(yōu)勢，開展舊城改造矛盾糾紛調(diào)解工作。截至到9月28日，由市、區(qū)人民調(diào)解員、司法局骨干力量、專職律師組成的5個調(diào)解小組成功調(diào)處糾紛64起，涉及拆遷戶359戶，拆遷面積近5000平方;拓寬法律援助的受援范圍，除《條例》規(guī)定的范圍外，對黨政領導交辦的、信訪部門轉(zhuǎn)辦的、工會或殘聯(lián)等團體要求辦的、在校大中專學生等青少年群體合法權益受侵害的和其他確實需法律援助的事項，都擴大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從2003年的15件上升到20xx年的163件，使弱勢群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會效果。五是服務基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務的平臺，引導法律服務向基層延伸。成立了XX市律師協(xié)會農(nóng)民工維權工作站，建立律師事務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結對制度，全市各律師事務所與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負責涉訟案件，積極為其提供法律意見，為弱勢群體提供法律援助。開設法制講堂，為居民定期進行法律培訓，普及法律知識。全市9個公證處也分別與9個行政村建立了結對聯(lián)系制度，其中有7個公證處還與聯(lián)系村簽訂了書面的法律服務協(xié)議，無償提供公證法律服務，開設法律知識講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。

(三)服務機制不斷完善。近年來，我市法律服務行業(yè)開展了教育規(guī)范樹形象、規(guī)范建設年等活動，完善了工作機制，提升了法律服務人員的責任意識、管理意識和服務意識，推進了法律服務市場規(guī)范化、制度化建設。一是完善法律服務管理機制。進一步加大對法律服務市場的管理監(jiān)督和指導力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強行業(yè)管理，強化自律管理，形成三者有機結合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導縣(市、區(qū))法律服務工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務便民機制。暢通農(nóng)民工申請法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請法律援助;采取積極措施，對農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請求經(jīng)濟賠償?shù)陌讣粚彶榻?jīng)濟困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。

第二篇：圓夢小康關于法律服務市場建設的調(diào)研報告

為了拓展和規(guī)范我市法律服務市場，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進法律服務市場的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供法律服務，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導下對我市法律服務市場情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市司法局及XX區(qū)、XX縣司法局關于法律服務市場建設的情況通報，走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領導進行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市法律服務市場的基本情況

近年來，我市法律服務市場有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務工作者和法律援助機構工作人員組成的法律服務隊伍，他們努力做好法律服務與和諧社會建設緊密結合的文章，引導群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權益，服務保障民生，確保社會和諧穩(wěn)定，在我市的社會經(jīng)濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。

(一)服務機構不斷健全。目前全市共有律師事務所17個，社會律師140人，公職律師5人;公證處9家，公證員21人;基層法律服務所24家，基層法律服務工作者96人;法律援助中心10家，援助律師32人;司法鑒定所3家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人20名。在法律服務隊伍穩(wěn)步增長的同時，今年以來加強了法律援助和司法鑒定機構的建設，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎上，全面推進并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡點的建設，目前，全市已有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的83.4%，村、居法律聯(lián)絡點的建設也全面展開，同時合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所XX市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補了我市精神病司法鑒定技術的空白，也為當事人就近進行精神病類司法鑒定提供了便利。

(二)服務范圍不斷拓展。2007年以來，全市有423家政府及職能部門、企事業(yè)單位聘請律師和公民擔任法律顧問。辦理刑事辯護案件1653件，代理民事案件6060件，代理行政案件157 件;共辦理各類公證96436件，其中涉外公證(含港澳臺)84928件，國內(nèi)公證11508件;基層法律服務工作者代理訴訟案件1915件，非訴訟案件 119件，調(diào)解糾紛518件;各級法律援助機構為困難群眾提供法律援助3697件，其中民事法律援助2532起，接待來電、來人法律咨詢14824人次;全市司法鑒定機構共接受鑒定委托4182件，各種法律服務數(shù)量較以往有了較大的提高，優(yōu)化了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，與此同時，我市的法律服務已逐步轉(zhuǎn)變服務觀念，觸角不斷延伸，滿足了社會不同層面的法律需求。一是服務法治政府建設。堅持圍繞中心、服務大局，找準司法行政工作的結合點、切入點和著力點，全力配合市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮法律服務職能，主動出擊，積極出力，鼓勵、引導律師參政議政;圍繞建設法治政府目標，推動各級政府建立、完善法律顧問制度，推進政府依法行政;指導工商系統(tǒng)開展公職律師試點工作，現(xiàn)全市有5名工商系統(tǒng)公職律師取得執(zhí)業(yè)證。二是服務經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)引導和鼓勵律師積極介入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，為工業(yè)園區(qū)開發(fā)、重點工程建設、城市建設等重點工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務;指導僑資企業(yè)法律顧問團開展工作，為華僑要素回流工程做好服務。三是服務和諧社會。積極參與政府信訪接待和群體性事件處理工作，選派了政治意識強、經(jīng)驗豐富的律師，輪流參與市政府的信訪接待工作，為上訪群眾解答法律問題，協(xié)助信訪部門調(diào)處涉法涉訴案件，為涉法信訪案件及時提供免費法律服務，引導群眾依法正確表達訴求，減少不和諧因素，維護穩(wěn)定大局。四是服務民生工程。在市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造等民生工程中發(fā)揮法律服務優(yōu)勢，開展舊城改造矛盾糾紛調(diào)解工作。截至到9月28日，由市、區(qū)人民調(diào)解員、司法局骨干力量、專職律師組成的5個調(diào)解小組成功調(diào)處糾紛64起，涉及拆遷戶359戶，拆遷面積近5000平方;拓寬法律援助的受援范圍，除《條例》規(guī)定的范圍外，對黨政領導交辦的、信訪部門轉(zhuǎn)辦的、工會或殘聯(lián)等團體要求辦的、在校大中專學生等青少年群體合法權益受侵害的和其他確實需法律援助的事項，都擴大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從2003年的15件上升到2007年的163件，使弱勢群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會效果。五是服務基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務的平臺，引導法律服務向基層延伸。成立了XX市律師協(xié)會農(nóng)民工維權工作站，建立律師事務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結對制度，全市各律師事務所與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負責涉訟案件，積極為其提供法律意見，為弱勢群體提供法律援助。開設法制講堂，為居民定期進行法律培訓，普及法律知識。全市9個公證處也分別與9個行政村建立了結對聯(lián)系制度，其中有7個公證處還與聯(lián)系村簽訂了書面的法律服務協(xié)議，無償提供公證法律服務，開設法律知識講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。

(三)服務機制不斷完善。近年來，我市法律服務行業(yè)開展了教育規(guī)范樹形象、規(guī)范建設年等活動，完善了工作機制，提升了法律服務人員的責任意識、管理意識和服務意識，推進了法律服務市場規(guī)范化、制度化建設。一是完善法律服務管理機制。進一步加大對法律服務市場的管理監(jiān)督和指導力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強行業(yè)管理，強化自律管理，形成三者有機結合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導縣(市、區(qū))法律服務工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務便民機制。暢通農(nóng)民工申請法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請法律援助;采取積極措施，對農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請求經(jīng)濟賠償?shù)陌讣?，不審查?jīng)濟困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。

二、存在的困難和問題

(一)服務隊伍有待強化。主要體現(xiàn)在律師和公證員隊伍的建設上，律師是法律服務的主力軍，目前我市律師隊伍存在素質(zhì)參差不齊、青黃不接、人才外流、專業(yè)人才欠缺的問題，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是律師萬人比離浙江省2012年小康社會考核指標要求的萬分之二相差甚遠，現(xiàn)僅達到萬分之0.72，由于律師必須通過國家統(tǒng)一的司法考試，難度大，通過率極低，而且參與報考的人數(shù)也不多;二是律師事務所分布不均，沒有按照市場需求合理配置，17家律師事務所主要集中在市直和XX區(qū)，其余各縣大多只有一家，景寧僅有一家律師事務所分所;三是律師事務所大多規(guī)模小、人員少、創(chuàng)新能力不足;四是律師綜合素質(zhì)不夠理想，缺乏懂外語、懂經(jīng)濟、懂外貿(mào)的專業(yè)型人才，難以適應新型的法律事務，如公司上市、涉外的法律事務等。公證是經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，從目前我市公證員隊伍來看，僅有的21人要承擔每年幾萬件的公證業(yè)務顯得力不從心，公證質(zhì)量更難保證，由于部分縣的公證機構仍屬行政體制，公證工作壓力大、風險高，通過司法考試取得資格的公職人員大都不愿從事公證工作，非公職人員又難以解決身份關系，公證員存在后繼乏人的現(xiàn)象，如有的縣公證處只有兩名公證員(其中一名還是外聘的)。

(二)基層法律服務有待發(fā)展。近年來，從司法部到省司法廳對基層法律服務行業(yè)采取緊縮政策，機構不再增設，人員不再擴展，教育培訓工作也隨之弱化了，致使基層法律服務行業(yè)陷入無法發(fā)展的困境，造成基礎薄弱、素質(zhì)較低、競爭力不強的現(xiàn)狀，無法滿足基層特別是農(nóng)村日益增多的法律服務需求。主要表現(xiàn)在以下幾方面：基層法律服務所辦公條件較差，設備落后，缺乏必要的交通、通訊工具;有的基層法律工作者學歷層次不高，辦案能力不強;有的法律服務人員過多地強調(diào)經(jīng)濟利益，不愿意受理小案件、經(jīng)濟利益不大的案件，熱衷于做企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)的法律顧問，有的向當事人額外索要財物，忽視社會效益，產(chǎn)生不良社會影響;有的法律服務所內(nèi)部制度不健全，管理意識淡薄，整體意識不強，缺乏凝聚力，很難向規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

(三)服務市場有待規(guī)范。法律服務市場還存在不正當競爭的現(xiàn)象，由于縣域經(jīng)濟欠發(fā)達，法律服務業(yè)收費明顯偏低，高層次法律服務人員難以留住，造成數(shù)量不足，分布也不平衡，整體上仍呈供不應求的局面。一方面當事人難以請到高層次的法律服務工作者，另一方面往往會帶來法律服務主體的無序擴張，使得一些并不具備法律服務執(zhí)業(yè)資格的黑律師、土律師有空間涌入法律服務業(yè)，掛著律師的牌子招攬業(yè)務。缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德意識的黑律師、土律師，在代理業(yè)務中往往依賴請客送禮，敗壞了法律服務業(yè)的形象。在法律服務業(yè)內(nèi)部，也存在著壓價受理案件、同行相互抵毀等不正當競爭的現(xiàn)象。部分律師、基層法律工作者過于追求經(jīng)濟利益，存在著服務質(zhì)量低、服務態(tài)度差、服務方式不合法的問題，特別是現(xiàn)有的基層法律工作者中不少專業(yè)素質(zhì)低、能力弱、管理意識淡薄，靠拉關系、低收費等不正當競爭手段從事法律服務，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)服務環(huán)境有待改善。執(zhí)業(yè)環(huán)境不盡人意，雖然《律師法》已實施，法律上對律師權利有所保障，但實際上會見難、閱卷難、調(diào)查取證難現(xiàn)象沒有得到根本解決，一些政府機構和工作人員排斥乃至歧視律師的現(xiàn)象還存在，對律師的正當調(diào)查取證不予配合，律師執(zhí)業(yè)權利得不到應有的保障，既損害了當事人的合法權利，又限制了法律服務業(yè)的發(fā)展。此外，律師等法律服務人員在政治生活中缺少應有的地位，以律師的身份成為人大代表、政協(xié)委員的還比較少。

(五)服務領域有待突破。律師業(yè)務領域太窄，還是以傳統(tǒng)訴訟業(yè)務為主，非訴訟業(yè)務數(shù)量少，效益低，主要停留在一般性法律業(yè)務，停留在法律服務的表層;律師參政議政不多，為政府及重大事件的主動服務不夠;公證業(yè)務中國內(nèi)公證僅占10%，大量依賴國外公證，不利于公證事業(yè)的健康發(fā)展。

(六)服務市場投入有待增加。政府對法律服務市場投入不足，除了法律援助及公職律師外，其他法律服務人員的培訓等經(jīng)費要自行解決，而我市法律服務機構規(guī)模小，按比例收取的律協(xié)、基層法律工作者協(xié)會的費用不足以安排律師正常的培訓，在一定程度上造成了老律師業(yè)務能力停滯不前，年輕律師業(yè)務能力欠缺的現(xiàn)狀。公證處的辦公條件不能滿足公證工作的要求，大部分縣的辦公設施落后，缺乏必要的交通、通訊、攝影和錄音等裝備，不能滿足許多現(xiàn)場公證的需要，有的縣公證處還被安排在政府辦事大廳，熱鬧、吵雜的環(huán)境不適合當事人辦理涉及隱私、遺囑之類的公證。

三、建議

(一)創(chuàng)造條件，進一步壯大法律服務隊伍。各級黨委政府要為法律服務隊伍建設創(chuàng)造條件，使本地的優(yōu)秀人才留得住，外面的人才引得進。一要努力提升我市律師萬人比例，從省委省政府2012年對市縣小康目標考核指標和我市的情況來看，加強律師人材培養(yǎng)任務艱巨，我們認為首先要從量的擴大入手，為此各級黨委政府應專題研究采取切實措施重視律師萬人比的提高，支持、鼓勵和動員司法行政系統(tǒng)干部、其他黨委政府部門人員，特別是從事法制工作的人員參加國家司法考試，各級干部管理部門可制定相應的規(guī)劃，逐年對相關部門下達參加國家司法考試的人員指標任務，以不斷充實公職律師隊伍，進一步提高我市律師萬人比例，同時也能提高我市干部隊伍的整體法治水平。二要合理配置法律工作者資源。鼓勵有條件的律師事務所到律師資源稀缺地區(qū)設立辦事處或辦公點，鼓勵已通過國家司法考試的人員加入到公證隊伍和法律援助隊伍中來，鼓勵公證人員多的地區(qū)幫助人員欠缺的地方開展公證工作。三要支持和引導基層法律服務所正常開展法律服務，針對基層農(nóng)村法律需求大的特點，利用基層法律服務所扎根基層，收費較低的優(yōu)勢，加強和上級部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助基層法律服務所正常開展法律服務工作。四要加強教育培訓，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育，完善法律服務隊伍教育培訓制度，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)法律人才，提高法律工作者服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾、服務和諧穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)能力。

(二)搭建平臺，進一步延伸法律服務觸角。市、縣(市、區(qū))司法行政部門要積極引導律師、公證、基層法律服務、法律援助的發(fā)展布局和發(fā)展方向，廣泛開辟法律服務主體為經(jīng)濟改革發(fā)展服務、為政府依法管理服務、為基層社會和群眾生活服務的渠道。一要整合法律服務資源，引導法律服務行業(yè)通過組建法律服務團、組織開展法律服務周等，為服務民生、保障民生作出積極努力。二要開展政府法律顧問工作，設立顧問團，提供無償法律幫助，通過法律服務結對跟蹤重點工程、法律服務為民營經(jīng)濟服務計劃等載體，鼓勵和引導廣大法律服務工作者積極介入、全程跟蹤，做好相關項目審批、公證、簽訂協(xié)議等服務，隨時提供決策建議，解答相關法律咨詢。三要完善一村一法律顧問制度，為推進農(nóng)村改革發(fā)展和三農(nóng)服務，開展法律服務進農(nóng)村、進社區(qū)活動，堅持面對社區(qū)，面對基層，面對群眾提供公益性、非盈利性的法律服務，通過法律服務聯(lián)系卡、農(nóng)業(yè)發(fā)展法律建議書等舉措，努力為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷、高效的法律服務，推進社會主義新農(nóng)村建設。四要深化法律援助工作，按照應援盡援的要求，加大法律援助力度，擴大援助范圍，加強窗口建設，開辟綠色通道，做好弱勢群體特別是農(nóng)民、農(nóng)民工的法律援助工作。

(三)強化監(jiān)督，進一步規(guī)范法律服務市場。法律服務市場的正常運行必須遵循一定的運行規(guī)則，一個良好的法律服務市場必須具備主體適格、管理規(guī)范、秩序良好、競爭有序幾大要素。因此各級司法部門要加強與政法系統(tǒng)各單位的協(xié)調(diào)溝通，明確管理職責，建立協(xié)作機制，通過多種途徑和形式，拓寬監(jiān)督渠道，加強行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進法律服務市場的有序進行。一要完善監(jiān)督機制，加強法律工作者職業(yè)道德建設和執(zhí)業(yè)紀律建設，健全獎懲制度和行風監(jiān)督員工作制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立行政處罰、行業(yè)處分通報與備案制度，按照《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》和《基層法律服務者管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)維護市場的有序運轉(zhuǎn)，對其中的違法違規(guī)行為加大打擊和查處力度;加強法律援助案件的跟蹤質(zhì)量監(jiān)督，提高法律援助案件的質(zhì)量;把好代理資格審查關，規(guī)范公民代理行為，查處為牟取不當利益從事訴訟代理或辯護代理的人員;完善律師、基層法律服務人員的服務質(zhì)量標準、收費制度、財務制度、執(zhí)業(yè)責任保險制度、投訴懲戒制度，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，確保法律服務市場的良性發(fā)展。二要暢通監(jiān)督渠道，實施法律工作者誠信信息公開制度，建立律師、基層法律工作者、公證員誠信檔案制度，將服務收費、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)程和標準、投訴舉報等內(nèi)容進一步公開，將法律工作人員的執(zhí)業(yè)活動置于社會公眾的監(jiān)督之下。

(四)營造氛圍，進一步改善法律服務環(huán)境。一是建議市政府就進一步加強我市法律服務市場建設出臺相關文件，以營造氛圍，改善法律服務環(huán)境，促進我市法律服務市場的健康發(fā)展。二是公安、法院、檢察等部門要在有關部門的協(xié)調(diào)下，真正落實《律師法》，切實解決會見難、調(diào)查取證難、閱卷難等老大難問題;三是改善參政議政環(huán)境，黨委政府要更加重視律師等法律工作人員的特殊作用，將業(yè)務精通、品德高尚、熱心公益的法律工作人員吸收到參政議政隊伍中去;四是改善社會輿論環(huán)境，加強律師制度的宣傳，使全社會進一步了解、關心和支持律師法律服務工作，為更好地發(fā)揮律師作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三篇：關于市場建設調(diào)研報告

山東省作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通大省、商品市場建設強省，近年來的發(fā)展速度和規(guī)模均引人注目。3月13日至16日，謝建輝廳長、吳宜彪副廳長率有關處室及部分市州商務局負責同志一行，赴山東臨沂、濰坊兩地學習調(diào)研，拜訪了當?shù)厣虅罩鞴懿块T，實地考察了臨沂立晨物流有限公司、沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、濰坊百貨集團物流配送中心、壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園、壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團等企業(yè)和項目?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、總體情況

山東省是經(jīng)濟大省，也是流通強省，經(jīng)濟總量大，市場體系完善，特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通領域走在全國前列。2012年，山東省實現(xiàn)社會消費品零售額1.9175萬億元。2011年青島、濟南、煙臺、臨沂、濰坊、淄博六市零售額突破千億元，其中青島、濟南突破2000億元。全省限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)單位數(shù)達到1.54萬個，全省商品交易市場達到7839個，其中年交易額億元以上市場555個，交易額達1.62萬億元。流通業(yè)增加值、吸納就業(yè)和對地方財政的貢獻率均居第三產(chǎn)業(yè)首位。考察中我們深切地感受到，山東省的市場流通體系建設注重主體培育、載體建設和商業(yè)模式創(chuàng)新，布局優(yōu)化、功能完善、特色突出，正在進入一個由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的新時期，臨沂、濰坊等地市場建設發(fā)展理念之新、創(chuàng)新意識之強、市場與政府作用協(xié)調(diào)之好，都給我們留下了深刻印象。

1.專業(yè)化程度高。在考察中，我們不僅驚異于山東市場數(shù)量的龐大，更感嘆其極高的市場專業(yè)化程度，尤其是有“中國市場名城”美譽的臨沂。有別于常見的綜合性交易市場，在臨沂，大到建材、家電、機械設備，小到鉛筆、襪子、膠帶，都設有專門的批發(fā)交易市場。各種專業(yè)市場分門別類，接踵林立，形成龐大的市場群，由此帶來的集聚效應為臨沂商品經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的推動效果。目前臨沂市中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場達到101個，輻射全國30多個省、市、自治區(qū)，遠銷20多個國家和地區(qū)，2012年臨沂商城實現(xiàn)商品交易額1772億元。商城經(jīng)營產(chǎn)品多達6萬個品牌，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類，基本覆蓋了生產(chǎn)資料和生活資料主要門類。

2.市場化程度高。在建設市場的過程中不少同志常常感慨政府部門不知該如何定位，面臨“一抓就死，一放就亂”的困局。山東省在這方面有好的經(jīng)驗。各地在市場建設上堅持“政府引導和市場運作相結合，以市場為主”的原則，其商品市場的市場化程度非常高。臨沂商城、濰坊市食品谷、壽光市農(nóng)產(chǎn)品物流園等大型項目，政府不直接投資，只在用地、交通、環(huán)境等方面加以規(guī)劃，前三年大幅讓利，地方稅收和規(guī)費基本都返還給企業(yè)，大力招商引入民營資本建設市場。而市場的建設以及建成后的運營都完全按照市場化規(guī)律運作，政府僅僅提供公共服務和市場監(jiān)管。被臨沂市民所津津樂道的“五先五后”的臨沂經(jīng)驗，則更具體的詮釋了臨沂市場化程度如此之高的原因所在。這“五先五后”即：一是先成市后建場。即在傳統(tǒng)集貿(mào)市場或群眾自發(fā)形成市場的地方建市場。二是先繁榮后規(guī)范。市場開業(yè)之初，允許業(yè)戶“先上車后買票”，經(jīng)營一段時間再辦理手續(xù)，并逐步規(guī)范其經(jīng)營行為，以市養(yǎng)市。三是先綜合后分離。將市場內(nèi)具備進一步擴大經(jīng)營規(guī)模、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ纳唐?，從原來的市場中分離出來，新建專業(yè)市場。四是先分散后集中。把分散在各處、經(jīng)營戶較多、具有較強發(fā)展后勁的行業(yè)集中起來新建市場，依此方式先后建起了日化、副食品、汽車零配件、建材等批發(fā)交易區(qū)。五是先簡易后提高。根據(jù)需要和市場繁榮的程度以及經(jīng)營者的承受能力，逐步向建設高檔次市場的方向發(fā)展。較高的市場化程度帶來了商業(yè)繁榮和市場興盛，但也不可避免的會影響到市場的公益性和政府的調(diào)控手段，如何在二者之間達成平衡，這也是我們所共同面對和需要破解的新課題。

3.集約化程度高。在項目建設上注重規(guī)模效益，重視產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)集群發(fā)展。沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、濰坊市食品谷、壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等項目都摒棄了傳統(tǒng)項目的單一功能，而是形成集展示、交易、加工、倉儲、配送、辦公以及生活配套服務等為一體的多功能、多業(yè)態(tài)集聚的超大型園區(qū)。如壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園，即是壽光市政府進行產(chǎn)業(yè)整合的工程，園區(qū)占地總面積就高達3000畝，總投資達20億元，可實現(xiàn)年蔬菜、水果及農(nóng)副產(chǎn)品交易量100億公斤,可以提供了數(shù)千個商業(yè)機會和近萬個人才崗位。園區(qū)包括蔬菜果品交易區(qū)、蔬菜電子商務交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)及配套服務區(qū)六大功能區(qū)。壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園項目的建設，推動壽光當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升壽光蔬菜在國際市場的競爭力，在壽光形成一個完整的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈效應，極大的推動壽光的經(jīng)濟發(fā)展。而這種復合型、多功能大型園區(qū)的建設，既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚，帶動上下游產(chǎn)業(yè)互通聯(lián)動;又形成了規(guī)模效應，多個業(yè)態(tài)組團發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻值更高。

4.配套化程度高。物流配套是商品市場發(fā)展的依托。山東作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，其農(nóng)產(chǎn)品物流水平很高。2011年，山東省農(nóng)產(chǎn)品物流總額達到5245.9億元。尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在國內(nèi)處于領先地位，擁有350多萬噸冷庫、140家冷鏈物流企業(yè)，低溫儲運能力超過400多萬噸，占全國的45.5%。果菜、肉水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到19%、16%和13%左右。強大的物流能力支撐農(nóng)產(chǎn)品市場迅速發(fā)展，而日益壯大的市場又為物流企業(yè)帶來貨源，促進物流企業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，從而提高了整個市場的流通效率，實現(xiàn)互惠雙贏。同時，山東也非常注重應用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)市場。注重電子信息技術在市場各個環(huán)節(jié)的應用，實現(xiàn)市場管理信息化、交易網(wǎng)絡化、結算電子化，鼓勵和支持專業(yè)市場通過與第三方平臺合作、自建平臺等方式，積極發(fā)展電子商務，實現(xiàn)有形市場和無形市場的良性互動發(fā)展。如濰坊家政服務中心，就通過搭建智能化、信息化、現(xiàn)代化的綜合性民生服務平臺，整合商戶，構建網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)線上訂貨，線下配送，服務對象涵蓋各行各業(yè)，真正實現(xiàn)惠民、便民。

二、湖南與山東的差距

應當看到，盡管目前我省商品交易市場取得了一定成效，但總體尚處在起步階段，大項目不多，發(fā)展方向不明，自然稟賦條件和規(guī)模成本效益都面臨諸多壓力，但理念、思路上的差距是最主要的。

1.思想觀念上有差距。與山東相比，我省干部思想不夠解放，思路不夠開闊，對商貿(mào)物流、市場流通的重要性認識不夠深刻。只注重生產(chǎn)，而忽視流通的傳統(tǒng)觀念急待轉(zhuǎn)變。沒有流通市場和商貿(mào)物流的發(fā)展，我省的經(jīng)濟發(fā)展就難以擺脫“土貨難出、外貨難進”的尷尬局面。沒有大商貿(mào)、大市場、大物流的帶動，我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)模提升。根據(jù)測算，流通業(yè)增加值每增加1個百分點，可帶動GDp增長0.13個百分點，拉動消費增長1.03個百分點，并帶動經(jīng)濟結構的優(yōu)化和升級。而山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展正得益于以流通促生產(chǎn)的總體戰(zhàn)略;得益于以濰坊、臨沂以及聊城三大綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場為骨干，各地特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為補充，覆蓋全省及周邊地區(qū)、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地+集散”批發(fā)市場集群;得益于現(xiàn)代化、高效率、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品物流建設。正是受益于市場流通帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，使政府讓利、工業(yè)讓地、社會讓路的市場優(yōu)先發(fā)展、商貿(mào)放水養(yǎng)魚、流通帶動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟模式成為各級政府領導和上上下下、方方面面的共識。

2.整體規(guī)劃上有差距。山東各地都非常注重規(guī)劃的引導作用。在臨沂我們專程參觀了臨沂城市規(guī)劃展，大到城市總體功能分區(qū)，小到城市商業(yè)網(wǎng)點布局，臨沂市都聘請專家團隊經(jīng)過科學論證，制定了完整的規(guī)劃藍圖。臨沂市還專門把商務主管部門納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、土地利用總體規(guī)劃銜接機制。采取規(guī)劃約束下嚴格配套建設、政府部門購買、產(chǎn)權置換、租金補貼等多種措施，落實商業(yè)和綜合服務設施面積不低于10%的政策規(guī)定。政府部門嚴格按照規(guī)劃，按進度扎實推進，從而避免了重復建設和項目沖突。而我省目前還沒有流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，也缺乏市場體系的建設規(guī)劃，更談不上商品市場網(wǎng)點規(guī)劃商務部門一票否決制。

3.政策引導上有差距。山東省人民政府出臺了《關于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》(魯政發(fā)【2011】19號)，其中明確指出，要加強對商貿(mào)流通業(yè)在用地、財稅和金融等方面的扶持力度。調(diào)整城市用地結構，增加商貿(mào)流通用地比例。城市改造建設中應優(yōu)先配建物流配送中心、商品交易市場、零售賣場等商業(yè)設施，確需新增建設用地的設施，各級政府應重點支持。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地參照工業(yè)用地或倉儲用地對待?！笆濉睍r期，省級服務業(yè)發(fā)展引導資金每年按30%的規(guī)模，專項用于支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。對總部設在山東省的跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，可申請實行向所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅。同時，山東省狠抓政策落實，并進行專項督察。以名成集團建設的中國食品谷·中凱冷鏈物流園項目為例，濰坊市政府雖然沒有直接投資，但以28萬/畝的略高于工業(yè)用地的價格向名成集團轉(zhuǎn)讓土地1120畝，同時承諾三年之內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅全額返還。通過這些優(yōu)惠政策吸引名成集團為濰坊帶來直接投資40億元，該項目建成后，將成為擁有總建筑面積128萬平方米，60萬噸容量冷庫群的綜合性、現(xiàn)代化、一站式的農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流綜合服務平臺。我省在政策的制定及落實上，尚有待加強。

4.骨干企業(yè)培植上有差距。山東省非常重視培植骨干企業(yè)，并注重發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，從而推動整個行業(yè)發(fā)展。目前山東全省有銷售額過50億元的商貿(mào)流通企業(yè)53家，過百億的6家，11家企業(yè)入選全國連鎖百強。山東一方面鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)充分發(fā)揮資本運作、資源配置、技術創(chuàng)新和市場拓展等優(yōu)勢，以資產(chǎn)、品牌、管理為紐帶，通過參股、控股、兼并、收購等方式，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營。一方面鼓勵和引導業(yè)態(tài)相同、商圈相疊、實力相近的優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，培養(yǎng)了一批核心競爭力強、主業(yè)突出的大型商貿(mào)流通企業(yè)。在臨沂市，我們了解到，臨沂商城之所以得以興旺，很大程度上是得益于臨沂本地發(fā)達的第三方物流的支持。臨沂市政府通過扶植立晨、榮慶、金蘭、天源等一批第三方物流龍頭企業(yè)，帶動整個臨沂物流業(yè)發(fā)展，降低了物流成本，使臨沂成為囊括魯南蘇北、輻射全國的商品集散地，包括濟南在內(nèi)的周邊城市貨物都要到臨沂集散周轉(zhuǎn)，極大的帶動了整個臨沂市的流通業(yè)發(fā)展。僅臨沂立晨物流有限公司一家，就可以調(diào)用運輸車輛2000余輛，形成了覆蓋全國23個省份的運輸網(wǎng)絡，并擁有倉儲總面積24.89萬平方米，總量在山東省位居前列，年運輸貨物總價值超千億元。而我省在骨干企業(yè)的培植方面，缺乏政策支持。對行業(yè)龍頭企業(yè)的扶植力度不夠，未能有效發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。

5.市場建設上有差距。山東省現(xiàn)有商品交易市場7839個，其中年交易額億元以上市場555個，經(jīng)營面積3650萬平方米，攤位總數(shù)38.4萬個。2012年山東省對全省2001家商品市場進行實地調(diào)查，僅這2001個市場就完成商品交易額1.62萬億元，其中億元以上市場成交額7424億元。而我省現(xiàn)有商品交易市場2589個，其中年交易額億元以上市場290個，經(jīng)營面積1651萬平方米，攤位總數(shù)56.2萬個，年交易額2573.5億元。從這組數(shù)據(jù)的對比，我們可以清晰的看到我省在市場數(shù)量、市場規(guī)模以及年交易額上的差距。而山東商品交易市場的專業(yè)化細分以及市場集聚布局，更是給我們留下了深刻的印象，僅臨沂市中心城區(qū)就集聚了101家專業(yè)批發(fā)市場，以西郊批發(fā)市場為中心，中心集聚傾向明顯。這種專業(yè)細分和市場集聚帶來的規(guī)模效應使得臨沂商品交易市場一年的商品交易額就高達1772億元，達到我省全年市場交易額的68.9%。值得我們學習借鑒。

三、幾點建議

1.堅持做好整體規(guī)劃。臨沂市的發(fā)展經(jīng)驗中，其中重要一條就是做好規(guī)劃，把商務主管部門納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃委員會，建立商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、土地利用總體規(guī)劃銜接機制。而我省的流通產(chǎn)業(yè)要得到健康有序發(fā)展，必須做好頂層設計，制定好整體規(guī)劃。我們要認真調(diào)研，根據(jù)我省省情，緊扣我省商貿(mào)流通實際和發(fā)展趨勢，緊緊依靠基層和企業(yè)的創(chuàng)造性，適應保障和改善民生的客觀要求，科學制定《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃》、《市場體系建設規(guī)劃》、《現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及湘菜、湘酒、居民服務業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過程中，要注意與城建、規(guī)劃、國土、發(fā)改等部門加強溝通交流，確保規(guī)劃的可行性，尤其是要推進商貿(mào)流通規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃同步。

2.高位推動，落實責任。各級政府要成立高層次現(xiàn)代流通工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通工作中全局性、戰(zhàn)略性以及體制、機制等方面的難點問題，對相關部門和各級政府進行目標考核。按照分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的要求，完善管理體制，強化基層人員和經(jīng)費保障。

3.做好典型示范，抓好項目帶動。近年來，通過我們積極爭取，我省先后被列為全國二手車交易市場升級改造項目試點省份、肉類蔬菜流通追溯體系建設試點省份、屠宰廠(場)標準化改造試點省份、品牌促進體系建設示范省試點項目、全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點省份。長沙市被列入現(xiàn)代服務業(yè)建設試點和中小商貿(mào)服務平臺項目試點，婁底市被列入再生資源試點。我們要把握好這些試點機會，以項目為抓手，周密安排，扎實推進。在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)等方面打造亮點，形成突破，做好典型示范，帶動全省商貿(mào)流通大發(fā)展。

4.集中政策重點推進。各個內(nèi)貿(mào)處室加強聯(lián)動，認真梳理近年國家和省里一系列促進流通業(yè)發(fā)展的政策，集中政策投放到優(yōu)勢項目上，并加強督查，確保落實。整合中央和地方財政資金，集中財力解決關鍵環(huán)節(jié)的突出問題，加強公益性流通設施建設。注重培育市場主體，培植區(qū)域性輻射企業(yè)，扶植商貿(mào)物流龍頭企業(yè)、打造區(qū)域性骨干市場。

5.大力培育市場主體。一是加快培育大型商貿(mào)流通企業(yè)。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快資源整合，盡快形成一批擁有自主品牌和知識產(chǎn)權，主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)集團。進一步加大招商引資力度，爭取更多有實力的國內(nèi)外商業(yè)巨頭落戶湖南投資創(chuàng)業(yè)。培育發(fā)展步步高、友阿集團、萬商紅、大漢物流、快樂購、湖南國藥、老百姓、長沙馬王堆、紅星集團、萬容科技等20家年銷售額過100億的大型商貿(mào)流通企業(yè)。二是大力支持中小微商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展。扶持和促進中小微商貿(mào)企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，充分發(fā)揮其便利消費、繁榮市場、吸納就業(yè)的作用。三是著力打造商貿(mào)流通企業(yè)品牌。重點培育一批優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆掌放破髽I(yè)，在住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務業(yè)、物流業(yè)打造一批品牌企業(yè)，鼓勵“老字號”企業(yè)做大做強。支持流通企業(yè)培育馳名商標和著名商標品牌營銷。為湖南產(chǎn)品做好市場開拓，精心組織實施 “名品進名店”和“湘品出湘”工作，打造湖南特色產(chǎn)品品牌。

6.加快電子商務發(fā)展。瞄準前沿、高位起步、多點支持、高效運營，創(chuàng)新流通方式，推動電子商務快速發(fā)展。加強企業(yè)信息化建設，扶植一批電子商務骨干企業(yè)，加速信息互通。推進平臺服務商、在線銷售商、配送服務商、金融服務商高效合作。大力提倡網(wǎng)絡誠信，建立網(wǎng)商信用檔案。實施電子商務示范工程，培育和吸引一批有影響力的電商企業(yè)，打造電子商務示范基地、城市。

7.加強市場配套建設。推動商品市場整合、升級、改造。構筑涵蓋信息技術、現(xiàn)代物流、展示展銷、旅游購物、金融服務、價格引導等功能的綜合性交易市場。加強市場預選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設施設備配套建設。改造升級一批具有公益性的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施，打造一批具有示范性的輻射廣、服務優(yōu)的骨干市場。

第四篇：土地要素市場建設調(diào)研報告

土地要素市場建設調(diào)研報告

調(diào)研組成員：

組長：縣委副書記、省委下派新農(nóng)村建設工作隊總隊長

副組長：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任

成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任

調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：聯(lián)珠鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、****鄉(xiāng)、雅邑鄉(xiāng)

調(diào)研時間：2013年7月25日至29日

調(diào)研方式：深入農(nóng)戶座談（問卷），與村組干部、農(nóng)經(jīng)員、國土員座談，鄉(xiāng)、村兩級匯報

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

從四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來經(jīng)營戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至2000元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至2000元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。

二、存在的問題

由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和土地要素市場的建設問題，使當前全縣土地要素市場發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問題。

（一）認識不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認識不到位。調(diào)研結果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，合同標的、雙方權利義務不明確，沒有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒有經(jīng)得發(fā)包方、村委會的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府“農(nóng)經(jīng)站”的鑒證、備案，導致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至2025年12月31日的日期。

（二）缺乏引導，規(guī)模化流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強、難度大，當前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性**其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)?；⑵髽I(yè)化經(jīng)營，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。

（三）土地要素因素制約規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。**縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，**區(qū)域耕地面積少。耕地進行規(guī)模經(jīng)營，實施機械化作業(yè)難于凸顯。導致土地無法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（四）組織機構問題，致使無法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機構是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當前，**縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機構和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對“土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財務、農(nóng)民負擔監(jiān)督”三大職能管理和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務等工作。

三、意見和建議

（一）建立和完善機構?；謴袜l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站和人員編制，機構及人員編制設置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理這“三大”職能和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計、合作經(jīng)濟組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）深化認識，強化管理。進一步加強學習和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)政策，加強法律法規(guī)宣傳培訓，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認識土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)模化經(jīng)營的重要意義，引導好土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強土地流轉(zhuǎn)的宣傳和指導，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺，強化土地供求信息和對依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地進行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。

（三）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強化社會保障體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設的力度和加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營造良好的投資環(huán)境，更好地推進招商引資步伐，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、企業(yè)化發(fā)展進程。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品市場建設調(diào)研報告

--“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設改造規(guī)劃調(diào)研報

告

根據(jù)省市區(qū)發(fā)改委《關于開展“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設改造規(guī)劃調(diào)研工作的通知》（魯發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2010]916號）通知要求，開展《濰坊市“十二五”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設改造規(guī)劃》的編制工作，我街道近期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行了實地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研綜合情況報告如下：

一、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，--黨工委、辦事處堅持科學發(fā)展觀，把創(chuàng)建和培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場作為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體和途徑，準確定位，加大投入，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，銷售和宣傳農(nóng)業(yè)品牌的重要集散地。現(xiàn)結合街道內(nèi)兩處較大的農(nóng)產(chǎn)品市場展開調(diào)研：

（一）--ww交易市場情況

--ww交易市場位于濰九路兩側(cè)，三官廟ww種植基地周邊，交通便利，主要由十五個左右分散的小型市場組成，總占地面積4000余平方米，年交易額3500萬元，主要運營模式為個體或廠家設點。

（二）--xx批發(fā)市場情況

--xx批發(fā)市場地處雙楊社區(qū)杜家莊子村，濰九路兩側(cè)，交通便利，共由15個左右分散市場組成，占地總面積3000平方米，其中最大的一處批發(fā)市場占地200平方米，市場主要以xx收購為主，周邊xx種植面積5000余畝，年交易額2000萬元，市場經(jīng)營模式主要以個體和

廠家設點為主。

二、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在發(fā)展中存在的主要問題和矛盾

當前--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設也存在不少問題和矛盾：一是批發(fā)市場的總體規(guī)模偏小，分布不夠均衡，組織化程度偏低，市場輻射能力偏弱。二是市場建設資金投入不足，投資主體單一。三是交易設施和服務設施不完善，影響市場功能的發(fā)揮。四是市場機制不活，市場的企業(yè)化管理格局尚未形成。

三、--促進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的政策措施及其成效

（一）扶持政策措施

近年以來，--大力實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐,使農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設得到了穩(wěn)步發(fā)展。依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，制定了一系列扶持政策，加大政策支持與資金補助力度，并要求各工作片、各村積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場工程建設工作，在財力、物力上給予一定的扶持。同時加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設規(guī)劃，規(guī)范市場建設準入，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品市場建設投資主體多元化，堅持誰投資，誰受益的原則。

（二）市場發(fā)展成效

1、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設投入力度不斷加大，建設步伐明顯加快。近年，--依托區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞加強市場建設、促進農(nóng)產(chǎn)品有效流通和增加農(nóng)民收入這一主題，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場建設扶持力度，現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)有農(nóng)產(chǎn)品銷售市場37個，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2個，有力的帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、市場交易規(guī)模不斷擴大，市場帶動作用日趨增強。

據(jù)初步統(tǒng)計，2010年，--xx和ww種植基地分別擴建400畝和600畝，兩種農(nóng)產(chǎn)品交易額分別比去年增加5.2%和4.6%，增加農(nóng)民收入300元。

3、中介服務發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍不斷壯大。

隨著農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的繁榮，街道農(nóng)產(chǎn)品流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍得到較快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通主體多元化、服務產(chǎn)業(yè)化的格局正逐步形成。據(jù)初步統(tǒng)計，--從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織36個，經(jīng)紀人200多人。

四、--農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展目標

下一步工作中，主要做好以下幾個方面，包括鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新建和改造一批重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，進一步完善批發(fā)市場基礎設施和功能，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設發(fā)展的質(zhì)量、水平和效益，基本建成布局合理、功能完善、設施配套、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡體系，進而實現(xiàn)以下具體目標：

1、市場拉動產(chǎn)業(yè)的能力明顯增強。通過加強農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設和改進管理，市場管理與服務水平有新的提高，市場集散優(yōu)勢產(chǎn)品、形成價格、傳播信息等基本功能和輻射帶動作用明顯增強。

2、市場經(jīng)營主體的效能顯著提高。通過扶持引導，使市場主體的經(jīng)營規(guī)模和效能不斷提高，抗風險能力顯著增強，促進農(nóng)產(chǎn)品市場主體管理規(guī)范、合法經(jīng)營、平等競爭。

3、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的能力顯著提升。通過加強農(nóng)產(chǎn)品市場檢測抽檢，建立和完善日常檢測與結果報告制度，提升農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

4、現(xiàn)代流通方式得到有效推進。逐步推行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，提高流通效率。

五、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設重點

一是圍繞--的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色，規(guī)范化建設ww批發(fā)市場和xx批發(fā)市場，著力推進市場地面硬化，水、電、道路系統(tǒng)改造，建設交易大棚，加強對客戶生活服務設施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、衛(wèi)生保潔設施等方面的基礎設施建設。

二是引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在城鄉(xiāng)建立農(nóng)產(chǎn)品直供專賣店。

三是發(fā)揮地域和生態(tài)優(yōu)勢，依靠便利的交通條件擴大市場面積，同時大打生態(tài)招牌，發(fā)展高效生態(tài)、無公害農(nóng)業(yè)。

六、保障措施

1、成立機構，加強領導。成立--農(nóng)產(chǎn)品市場建設領導小組，街道分管領導任組長。具體負責街道農(nóng)產(chǎn)品市場的建設統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)等工作。

2、建立機制，加強管理。建立市場機制，推進市場經(jīng)營，在政府加大財政支持力度的同時，要采取招商引資等多種融資方式，廣泛吸納社會資金，興辦股份制市場，把市場建設成為自主經(jīng)營，自負盈虧的法人企業(yè)。充分借鑒國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的成功經(jīng)驗，規(guī)范收費標準和收費辦法，加強監(jiān)督管理，完善和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)

劃、建設、運行、管理、監(jiān)督等規(guī)章制度。

3、聯(lián)合發(fā)展，合力推進。依托“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程的推進，加強與區(qū)有關部門的溝通協(xié)作，充分挖掘社會上的各種資源，打破地域、城鄉(xiāng)和所有制界限，以資產(chǎn)、品牌、技術等為紐帶，通過多渠道、多層次、多領域的聯(lián)合與合作，優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模優(yōu)勢，合力推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的步伐。