第一篇：我國鍋爐技術(shù)發(fā)展的歷史回顧

我國鍋爐技術(shù)發(fā)展的歷史回顧、現(xiàn)狀與發(fā)展

為《中國電力》50 周年慶應(yīng)約而作！2006.10.8 中國電力》 周年慶應(yīng)約而作！我國鍋爐技術(shù)發(fā)展的歷史回顧、我國鍋爐技術(shù)發(fā)展的歷史回顧、現(xiàn)狀與發(fā)展

許傳凱（西安熱工研究院

［摘 要］ 不同時期鍋爐技術(shù)發(fā)展特點和運行現(xiàn)狀的分析表明：分級送風低 NOX 燃燒技術(shù)和排煙脫硫脫硝裝置將被普遍推廣應(yīng)用;對燃用 Vdaf＞8%低揮發(fā) 分煤的大容量鍋爐，研究并采用帶雙進雙出磨煤機半直吹制粉系統(tǒng)的墻 式對沖和切圓燃燒鍋爐具有重要的現(xiàn)實意義;大容量超臨界鍋爐的迅速 發(fā)展使我國電站鍋爐的技術(shù)水平跨入世界先進行列;加強高等級耐熱鋼 種的研發(fā)生產(chǎn)、制訂大力鼓勵采用國產(chǎn)材料和設(shè)備的政策是發(fā)展民族工 業(yè)的根本。［關(guān)鍵詞］ 關(guān)鍵詞］

歷史回顧

1.概述 五十年來，我國電力工業(yè)飛速發(fā)展，近二十年的發(fā)展更可謂突飛 猛進。相應(yīng)的電站鍋爐不 僅在數(shù)量上，技術(shù)水平也有了質(zhì)的飛躍。在上世紀五十年代，主力機 組僅是小容量 120t/h～230t/h、低參數(shù) 3.83MPa/cm、450℃的自然循環(huán)煤 粉鍋爐，在上世紀六、七十年代主力機組為高溫高壓（7.8MPa14.7MPa，535℃～540℃）的 125MW 和 200MW 再熱機組，并建造了一些 1000t/h 的 UP 型直流鍋爐，同時也引進了一些 300MW 和 500MW 的低循環(huán)倍率鍋爐，在燃 燒技術(shù)方面也發(fā)展了液態(tài)排渣爐和小型鼓泡流化床鍋爐;1978 年成為一個 重要的歷史轉(zhuǎn)折點，八十年代的改革開放加快了設(shè)備和技術(shù)的引進，300M W～600MW 亞臨界（～18MPa、540℃）控制循環(huán)鍋爐機組逐漸成為主力，設(shè) 計、制造、安裝和運行水平得到大幅度的提升，達到了世界先進水年［1］;進入本世紀后，隨著高速的經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約能源和環(huán)保要求的日益嚴格，火電機組進入了向 1000MW、超臨界和超超臨界參數(shù)發(fā)展的新時期，其發(fā)展 速度之快和建設(shè)周期之短在世界上都是創(chuàng)記錄的。到目前為止，在建與訂 貨的 1000MW、27.56MPa(26.25MPa)、605℃/603℃的機組達 18 臺，正在計 劃籌建中的尚有十余臺，其中有二個廠的機組在年底即將投產(chǎn)，同樣參數(shù) 運行現(xiàn)狀 NOX 排放 超臨界 周虹光 710032）的 600MW 超超臨界機組也已有 8 臺訂貨或在建，600MW、25.4MPa/571℃/5 69℃（541℃/569℃;545℃/545℃---）已投運和訂貨的超臨界機組已有百 余臺，并在不斷的增加中。與此同時，還引進了大型循環(huán)流化床鍋爐。此 外，為保護環(huán)境和電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家標準《火電廠大氣污染物 排放標準》幾經(jīng)修訂，日趨嚴格地控制污染物的排放。電除塵器的普遍應(yīng) 用已使煙塵的排放濃度大大降低，可滿足國家標準的要求;由于對 SO2 和 N OX 排放控制的要求越來越高，相應(yīng)的鍋爐爐內(nèi)低 NOX 燃燒技術(shù)，以及尾部排 煙的脫硫脫硝技術(shù)和裝置也得到了很大的發(fā)展，已在大力推廣應(yīng)用之中;超臨界和超超臨界機組的建設(shè)不僅節(jié)約能源，也減少了 CO2、NOX 等溫室氣 體的排放。

2.直流鍋爐的發(fā)展 與鍋筒鍋爐相比，直流鍋爐具有節(jié)省鋼材、啟停時間短、能適用于各種容 量和參數(shù)的優(yōu)點，更是超臨界鍋爐的唯一選擇。我國直流鍋爐的研究和發(fā)展經(jīng)歷了漫長而 比較曲折的道路。早在 1958 年，當時的上海汽輪機鍋爐研究所就開始了直流 鍋爐的研究，於 1959 年底建成了 12t/h、9.8MPa/510℃的拉姆辛式螺旋管圈 直流鍋爐試驗爐，通過多次試驗解決了管間脈動等問題。在此基礎(chǔ)上由上海 鍋爐廠設(shè)計制造了 220t/h 的直流鍋爐，1968 年 10 月在上海楊樹浦電廠投入 運行。1973 年 8 月我國首臺 125MW 拉姆辛式直流鍋爐在秦嶺電廠投入運行。1975 年 9 月首臺由上海鍋爐廠設(shè)計制造的 300MW“UP”型燃煤直流鍋爐在 姚孟電廠運行，并相繼建造投運了同類鍋爐達 19 臺，運行經(jīng)驗表明由于鍋爐 容量較小，爐膛周界相對較短，為保證水冷壁管內(nèi)足夠的質(zhì)量流速，不得不 選用較小的管徑 φ22×5.5，致使不能適應(yīng)變壓變負荷運行，常常引起水冷 壁爆管，為此，其中已有相當多的進行了改造。特別是姚孟電廠 1 號爐采用 了水動力具有正補償特性的低質(zhì)量流速垂直管屏技術(shù)，如能經(jīng)受相對較長時 期變負菏運行安全性的考驗，那么，它結(jié)構(gòu)簡單，設(shè)計、制造、安裝、運行 維修方便的突出優(yōu)點，將具有無與論比的生命力。自上世紀七十年代末開始，先后從德國、俄羅斯、瑞士等國引進了 300MW、500MW、600MW 的直流鍋爐［1］，并且超臨界參數(shù)的鍋爐居多，直到本世紀開始 采用引進技術(shù)制造超臨界和超超臨界直流鍋爐，主要型式是螺旋管圈的“П”型和塔式布置鍋爐，以及帶中間兩級混合的垂直上升管屏“П”型布置鍋爐。使我國直流鍋爐的設(shè)計、制造、安裝和運行水平跨入世界先進行列。

3.煤燃燒技術(shù)

3.1 液態(tài)排渣鍋爐 我國電站鍋爐以燃煤為主。在上世紀五、六十年代，基于煤種多變煤質(zhì) 下降，特別是有些低 揮發(fā)分煤的結(jié)渣性較強，又因當時設(shè)計建造的爐膛相對較小，容積放熱強度 和斷面放熱強度都比 較高，保證煤粉氣流著火穩(wěn)定性與防止爐膛水冷壁結(jié)渣相矛盾。而在世界范 圍內(nèi)又正好是液態(tài)排 渣爐發(fā)展的高潮，這種鍋爐既能很好地解決上述矛盾，而且燃燒十分穩(wěn)定、運行效率高、灰渣堆 放占地少、又易于綜合利用，因此，在不少電廠掀起了固態(tài)排渣改為熱 爐底液態(tài)排渣爐的熱潮。由于對液態(tài)排渣爐的認識不足及這種改造的先天不 足，結(jié)果是無一例外地統(tǒng)統(tǒng)改回去，但也取得了液態(tài)排渣爐設(shè)計與運行的寶 貴經(jīng)驗。此后通過對捷克引進的 25MW 和 50MW 高溫高壓液態(tài)排渣鍋爐大量的 現(xiàn)場試驗研究，使國產(chǎn) 50mw 和 100mw 的無煙煤液態(tài)排渣鍋爐機組順利投產(chǎn)運 行。在這些機組的運行中出現(xiàn)了爐底積(析)鐵、水冷壁管嚴重高溫腐蝕（最 高達 0.3mm/kh）、尾部受熱面堵灰腐蝕等液態(tài)排渣爐特有或突出的問題［2］。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上又成功地設(shè)計建造了 200MW 的無煙煤液態(tài)排渣鍋爐機 組，首臺于 1988 年 6 月投產(chǎn)，運行性能達到了預(yù)期的目標。鑒于京津地區(qū)電 廠的貯灰場地嚴重不足，加之液態(tài)排渣鍋爐灰渣綜合利用方便的突出優(yōu)點，從德國引進的 250MW 和 300MW 的“W”型火焰閉式液態(tài)排渣鍋爐于 1998 年分 別在北京和天津投入運行。3.2 低揮發(fā)分煤的燃燒 對于低揮發(fā)分貧煤和無煙煤的燃燒，因其著火溫度高，穩(wěn)定性差，需要 較高的燃燒溫度和較長的燃盡時間，較長時間來主要是采用液態(tài)排渣爐的燃 燒方式或在固態(tài)排渣爐水冷壁上敷設(shè)燃燒帶、提高熱風溫度、采用中間貯倉 式熱風送粉燃燒系統(tǒng)，在我國積累了十分豐富和寶貴的經(jīng)驗［4］，諸如，白馬 電廠的 200MW 無煙煤液態(tài)排渣鍋爐（1988 年 6 月投產(chǎn)）和焦作電廠的 200MW 無煙煤鍋爐機組（1979 年 11 月投產(chǎn)）等。自上世紀九十年代末開始有了較 大的變化：首批國外引進的 350MW 級燃用貧煤和無煙煤的“W”形火焰鍋爐于1990 年 8 月起先后在上安電廠、岳陽電廠和珞璜電廠投產(chǎn)，隨后引起了“W” 形火焰鍋爐熱。研究表明其爐膛結(jié)構(gòu)、燃燒器的結(jié)構(gòu)布置和磨煤機制粉系統(tǒng) 的選型尚有待進一步改進和完善［5］;自意大利引進的 320MW 燃用陽泉無煙煤、采用雙進雙出磨煤機半直吹式制粉系統(tǒng)的切園燃燒鍋爐于 1991 年 5 月在大港 電廠投產(chǎn)，體現(xiàn)了半直吹制粉系統(tǒng)對低揮發(fā)分煤燃燒良好的適用性;自德國 B abcock 公司引進的 660MW 燃用低揮發(fā)分貧煤、采用雙進雙出磨煤機直吹式制 粉系統(tǒng)的墻式燃燒鍋爐于 2002 年 6 月在德州電廠投產(chǎn)，雖因爐膛水冷壁敷設(shè) 的燃燒帶過多而引起十分嚴重的結(jié)渣，不得不先后三次打掉大部分燃燒帶，但仍顯示了其對低揮發(fā)分煤燃燒的良好性能;國產(chǎn) 300MW 燃用低揮發(fā)分貧煤 和無煙煤、采用中間貯倉熱風送粉切圓燃燒鍋爐于 2003 年 4 月至 2004 年 9 月在納雍一電廠 4 臺全部投產(chǎn)，且運行良好，經(jīng)與納雍二電廠的“W”形火焰 鍋爐相比，運行性能還要好一些，這些對“W”形火焰鍋爐是個很大的挑戰(zhàn)。3.3 燃燒器

在上世紀八十年代以前，我國電站鍋爐除少數(shù)采用老的蝸殼式旋流燃燒 器外，全都采用直流 燃燒器四角布置切圓燃燒方式，為降低不投油低負荷穩(wěn)燃負荷，在八十年代 掀起了多種新型燃燒 器熱，諸如，鈍體、夾心風、大速差、沙丘、犁形燃燒器等等，但十分遺憾 的是除個別僅存一些 外，幾乎已全部銷聲匿跡。這是在我國現(xiàn)有體制下才能出現(xiàn)的一種浮燥現(xiàn)象，也是應(yīng)該記取的 經(jīng)驗教訓(xùn)。九十年代起，同時各式各樣的濃淡燃燒器在現(xiàn)役鍋爐的改造中紛紛涌現(xiàn)，至今仍方興未艾，尚宜用在恰當?shù)膱龊希l(fā)揮預(yù)期的效果，并力求避免發(fā)生高溫腐蝕或結(jié)渣等 不良后果。

3.4 流化床燃燒 通過上世紀六、七十年代大批燃用劣質(zhì)煤小型鼓泡流化床鍋爐（BFB）的 發(fā)展（最大蒸發(fā)量 為 130t/h），積累了流化床燃燒的經(jīng)驗，自八十年代起，我國自行研究與 開發(fā)了帶不同形式分 離器的小型循環(huán)流化床鍋爐（CFB），主要是 35t/h、75t/h 和 120t/h，九十 年代開始引進了不同 流派的 CFB 鍋爐，其中首臺 410t/h 從芬蘭引進的 Pyroflow 型 CFB 鍋爐于 19 96 年 9 月投產(chǎn)。首 臺國產(chǎn) 410t/h 的 CFB 鍋爐于 2003 年 6 月在分宜電廠投產(chǎn)，首臺國產(chǎn) 670t/h 的 CFB 鍋爐也將 于年內(nèi)在該廠投產(chǎn)。引進的 1025t/h 和國產(chǎn)化的 1025t/h 的 CFB 鍋爐均于年 內(nèi)分別在白馬電廠和 開遠電廠投產(chǎn)，使我國不僅在數(shù)量上，而且單臺容量和技術(shù)水平方面也在世 界上名列前茅。據(jù)不 完全統(tǒng)計，到目前為止，全國 50MW 及以上已投運的 CFB 鍋爐已有 130 多臺，總?cè)萘考s為 1650MW。充分顯示了 CFB 鍋爐在燃用低發(fā)熱量（＜15MJ/kg）劣質(zhì)煤、矸石、油頁巖等 方面的適應(yīng)性和低 NOX 排放（＜200mg/m3）的優(yōu)良性能，但其結(jié)構(gòu)和運行操作復(fù)雜，維護檢修工 作量大，運行效率 較低。在坑口電站，作為常規(guī)電站鍋爐的必要補充具有相當?shù)陌l(fā)展前景。

3.5 低 NOX 燃燒技術(shù) 燃煤電站鍋爐排煙中污染物的排放已受到嚴重的關(guān)注，研究表明空氣分 級是既有效而成熟，也是投入較少而又便于實施的低 NOX 燃燒技術(shù)，在現(xiàn)役機組的改造中是大有 可為的。在九十年代 以后新建的鍋爐普遍采用了成熟的低 NOX 燃燒器，大多還同時采用燃燒器上 部燃盡風（CCOFA）等爐內(nèi)整體空氣分級技術(shù)，近幾年更有在適當降低爐膛容積與斷面放熱強度 的同時，采用分離燃 盡風（SOFA/AAP）技術(shù)，使運行中 NOX 的排放降低到 300mg/m3 以下，效果十 分顯著。但對燃燒低 揮發(fā)分煤鍋爐的低 NOX 效果尚須進一步研究提高。

3.6 點火裝置 鑒于我國面臨石油短缺與國際油價不斷上漲，節(jié)約用油具有十分重要的 意義，經(jīng)過多年的研究，等離子無油點火取得了重大進展，已在多臺 600MW 的煙煤鍋爐上采用，此外，各種小油槍（～500kg/h）與微油（～50kg/h）點 火裝置也已在一些不同煤種的鍋爐上得到應(yīng)用，并顯示了很大的發(fā)展和推廣 應(yīng)用前景。4.運行現(xiàn)狀 5.4.1 褐煤鍋爐

6.我國褐煤煤礦主要分布在東北和西南地區(qū)。東北主要是水分比較低的老 年褐煤,西南地區(qū)主要是高水分的褐煤。在東北的褐煤鍋爐主要有三種，元寶 山電廠 1,2 號機組的塔式布置、風扇磨切圓燃燒鍋爐；該廠 3 號爐的“П” 型布置、中速磨煤機的四角切圓燃燒鍋爐；以及伊敏電廠的“T”型布置、風 扇磨煤機八角切圓燃燒鍋爐。其中元寶山電廠的 2 號爐由于斯坦繆勒公司設(shè) 計的失誤，經(jīng)過長達 10 年的努力改進,于 2000 年 1 月達到 600MW 的銘牌出力。該廠 3 號爐是我國設(shè)計制造的，吸取了斯坦繆勒公司失敗的經(jīng)驗和教訓(xùn)，獲 得了較好的運行可靠性和經(jīng)濟性，通過分級送風的改造，這兩臺鍋爐的 NOX 排放已＜450mg/m3。近年來 600MW 級的褐煤鍋爐機組也在迅速增加之中，由 此也帶動了大型風扇磨煤機的發(fā)展。在云南地區(qū)燃燒高水分褐煤鍋爐的最大容量為 670t/h，即陽宗海電廠的 1,2 號鍋爐，兩臺鍋爐的結(jié)構(gòu)特性與燃燒器有一定差別。但兩臺爐均運行正 常，鍋爐效率為 87%～89%。4.2 煙煤鍋爐 煙煤鍋爐的爐型及燃燒方式相對比較單一，在切圓燃燒鍋爐中，大多采 用“П”型布置，只 有姚孟電廠 3,4 號爐為塔式布置，盤山電廠的 1,2 號爐采用“T”型布置。曾 經(jīng)相當突出的“П” 型布置鍋爐爐膛出口煙氣能 量偏差大的問題，現(xiàn)已解決，無論 600MW 還是 70 0MW 機組鍋爐，由此 引起的高溫受熱面的超溫爆管現(xiàn)象大大減少［6］。近幾年投運的 600MW 亞臨界 機組中，燃用強結(jié)渣 性的神華煙煤時，部分機組出現(xiàn)屏區(qū)受熱面嚴重結(jié)渣，過熱蒸汽溫度偏低的 問題，研究認為與爐 內(nèi)燃燒組織欠佳而導(dǎo)致火焰中心上移及爐膛結(jié)構(gòu)設(shè)計有關(guān)，部分經(jīng)驗已在新 的大型超臨界機組的設(shè)計中被應(yīng)用。由于新建機組均采用了爐內(nèi)低 NOX 燃燒技術(shù)，NOX 的排放已由 以前的～700mg/m3 下降到 400mg/m 以下，最低的已達 300mg/m 以下，最高熱效率可達 94%，最 低不投油穩(wěn)燃負荷可 達

30%BMCR?，F(xiàn)代的墻式燃燒鍋爐在我國電廠中的應(yīng)用相對于切圓燃燒鍋爐較晚，近年來增加得較多。絕大多數(shù)采用旋流燃燒器前后墻對沖布置方式，個別采用 前墻布置的燃燒方式。其中北侖港電廠的 3,4,5 號爐，由于石川島播磨公司 對爐膛及鍋筒內(nèi)汽水分離裝置設(shè)計缺陷，以及燃煤結(jié)渣性(較輕)與設(shè)計煤質(zhì)(嚴重結(jié)渣性)的差異，導(dǎo)致過熱汽溫度太低，達不到額定值。不得不對燃燒 器的布置、過熱器和省煤器的受熱面及鍋筒內(nèi)的旋風子等作了重大的技術(shù)改 進，遂使機組能正常運行。揚州二電廠的 600MW 機組鍋爐運行中過熱器減溫 水量過大，達 300t/h，不得不在爐膛內(nèi)增設(shè) 42 只吹灰器。研究認為這與爐 膛及過熱器受熱面的設(shè)計布置不當有關(guān)。近幾年投運的煙煤鍋爐機組性能均比較好，特別是超臨界機組不僅運行 效率高，而且 NOX 的排放也可達到 350mg/m3 或 300 mg/m3 以下，最低不投油穩(wěn) 燃負荷可做到 30%BMCR。綏中電廠的兩臺 800MW 機組鍋爐是 “T”型布置墻 式燃燒鍋爐。制造廠對煤質(zhì)特性作了認真的研究，并在設(shè)計中采納了用戶要 求增加爐膛高度 6m 的要求，選用了較低的爐膛容積放熱強度(qv=84.33Kw/m)和較高的火焰高度 28.0m，并在爐膛內(nèi)布置了足夠多而又十分有效的水力吹 灰裝置，運行正常，鍋爐效率達到 91.9%，NOx=628mg/m3，當燃用結(jié)渣性比設(shè) 計煤種強的神府煤時，也能正常運行而不會發(fā)生爐膛水冷壁及屏過嚴重結(jié)渣。3 3利港電廠一期的兩臺 350MW 機組采用旋流燃燒器前墻布置的燃燒方式，運行雖屬正常，但與燃用同類煤種的旋流燃燒器前后墻對沖布置的墻式燃燒 鍋爐相比，鍋爐效率較低，飛灰可燃物高，空氣預(yù)熱器漏風大，該爐的 NOx 排放濃度位居同類鍋爐之首，平均為 1035mg/m3，最高達 1366mg/m3。筆者認 為［6］，旋流燃燒器的著火燃燒相對獨立，相互影響較少，煤粉氣流的后期混 合較差，特別是當各燃燒器的風粉分配存在嚴重的不均勻現(xiàn)象時，爐內(nèi)會出 現(xiàn)局部區(qū)域嚴重缺風，而另有局部區(qū)域卻風量大大過剩。若是前后墻對沖布 置時，由于前后火炬的碰撞，后期混合得以加強，這一現(xiàn)象將會得到大大改3 善；加上該爐爐膛容積放熱強度過高(qv=166Kw/m)，單只燃燒器功率偏高，燃燒器區(qū)域溫度相對較高，這些也許正是造成該爐運行中用風需要較大、而 飛灰可燃物又較高、特別是 NOx 排放特高的原因?？梢?，前墻燃燒方式并不 可取。該廠二期的 3,4 號鍋爐的設(shè)計和運行狀況均有改進，但 NOx 排放仍超 過 700mg/m。煙煤鍋爐中華能高碑店及楊柳青電廠分別從德國引進 250MW 及 300MW 機組 的雙拱單階梯“W”型閉式液態(tài)排渣鍋爐。250MW 機組投運以來，曾出現(xiàn)較嚴 重的熔渣室爐墻振動，經(jīng)試驗查證是因風量測量系統(tǒng)存在嚴重失實而導(dǎo)致爐 內(nèi)嚴重缺風所致。缺陷消除后運行正常。由于這些鍋爐在采用低 NOx 旋流燃 燒器的同時，又進行爐內(nèi)整體分級送風，使 NOx 排放濃度分別為～500mg/m3 3和～700mg/m3，全部灰渣都得到了利用。可見，這種液態(tài)排渣鍋爐的設(shè)計和 運行是相當成功的。4.3 貧煤、無煙煤鍋爐 燃燒低揮發(fā)分煤的鍋爐型式比較多，大多采用“П”型布置，僅有蒲城 電廠 330MW 機組鍋爐為塔式布置。除了常規(guī)的切圓和墻式燃燒以外，“U” 還有、“W”型的拱式燃燒方式和循環(huán)流化床鍋爐。此類煤的最大特點是著火與燃盡 相當困難，不僅要從爐型設(shè)計而且要在燃燒器及制粉系統(tǒng)的設(shè)計選型方面采 取相應(yīng)技術(shù)措施。由此，出現(xiàn)了一次風置換(PAX)雙調(diào)風旋流燃燒器、各式濃 淡分離直流燃燒器等。而且，大多采用鋼球磨煤機儲倉式制粉系統(tǒng)，只是近20 多年來，在一些貧煤鍋爐上配用中速磨煤機直吹系統(tǒng)，同時也出現(xiàn)了雙進 雙出鋼球磨煤機直吹系統(tǒng)和半直吹系統(tǒng)。華能南京電廠 300MW 機組的墻式燃燒鍋爐，可在 50%BMCR 負荷下穩(wěn)定燃 燒 Vdaf=12%的陽泉煤，額定負荷時的效率為 91%，只是 NOx 排放濃度高達～12 00mg/m3(未采用低 NOx 雙調(diào)風旋流燃燒器，且單只燃燒器的功率較大，目前 正在研究改進之中);馬鞍山電廠 300MW 機組切圓燃燒鍋爐可較好地燃用 Vdaf =11.6%～12.5%的低揮發(fā)分貧煤，額定負荷時的熱效率達到設(shè)計值 91.3%，最 低不投油穩(wěn)燃負荷為 60%～65%BMCR； 納雍電廠采用中間貯倉式熱風送粉系統(tǒng) 的切圓燃燒鍋爐，燃用 Vdaf= 8%～10%的無煙煤，效率達到 91.49%，最低不投 油穩(wěn)燃負荷為 45%BMCR，NOX 排放為 677mg/m3;金沙電廠 125MW 機組的切圓燃 燒鍋爐可較好地燃燒 Vdaf=6%的無煙煤，額定負荷時的效率為 88%～89%。此外，大港電廠的 328.5MW 機組的切圓燃燒鍋爐采用雙進雙出磨煤機半直吹系統(tǒng)，能很好地燃燒陽泉和西山混煤，Vdaf=～12%，額定負荷時的鍋爐效率為 91%～ 92%，最低不投油穩(wěn)燃負荷為 40%BMCR，而且這種制粉系統(tǒng)簡單可靠。近十幾年來，“W”型雙拱燃燒鍋爐被大量用來燃燒低揮發(fā)分煤，目前 最大容量機組為邯峰電廠一期 1,2 號 660MW 機組鍋爐，燃用我國最難燒的邯 峰地區(qū)萬年無煙煤和貧煤的混煤。運行表明，雖然在 660MW 負荷時過熱汽減 溫水量比設(shè)計值(30.3kg/s)高出～25kg/s，空預(yù)器入口煙溫比設(shè)計值(396℃)高出約 15℃左右，但運行尚屬正常。調(diào)查研究表明，有相當一部分機組運行 良好，特別是在低負荷穩(wěn)燃性能方面要比常規(guī)燃燒方式鍋爐強一些,最低不投 油穩(wěn)燃負荷一般可較之低約 5～10 個百分點。但在經(jīng)濟性等方面并無突出之 處，飛灰可燃物較高，而 NOx 排放濃度(850～1300mg/m，最高達 1900mg/m)卻較常規(guī)燃燒方式要高。此外，尚有一些鍋爐存在著設(shè)備和運行的問題，諸 如爐內(nèi)水冷壁結(jié)渣、高溫腐蝕以及磨煤機出力不足，滿負荷時煤粉過粗等［4］。3 3

由上述可見，對于 Vdaf＞8%的貧煤和無煙煤，采用鋼球磨煤機中間儲倉式 熱風送粉系統(tǒng)或雙進雙出鋼球磨半直吹熱風送粉系統(tǒng)為好。這無論對著火燃 燒的穩(wěn)定性還是對運行的經(jīng)濟性都無疑是十分有利的。特別是當前燃用低揮 發(fā)分貧煤和無煙煤的大型超臨界機組的需求在不斷增加，筆者認為研究并采 用雙進雙出鋼球磨煤機半直吹制粉系統(tǒng)的切圓燃燒和墻式對沖燃燒鍋爐具有 重要的現(xiàn)實意義，可以采用成熟的螺旋管圈或垂直上升管屏直流鍋爐，且當 Vdaf≥12%時，水冷壁可不敷或僅在局部敷設(shè)少量燃燒帶。

7.5.展望 減少燃煤鍋爐對環(huán)境的污染是電力可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，大批現(xiàn)役鍋爐 機組的低 NOX 技術(shù) 改造勢在必行，排煙的脫硫脫硝裝置將會得到快速的推廣應(yīng)用;面對節(jié)約能源和環(huán)境保護法規(guī)的嚴峻態(tài)勢，必將更多采用大容量超臨界或 超超臨界鍋爐機組。而我國嚴重依賴進口新型耐熱鋼材是發(fā)展中的一大缺憾，極應(yīng)改變這種狀態(tài);制訂大力鼓勵自主創(chuàng)新、采用國產(chǎn)設(shè)備、適當減少不必要進口的政策是發(fā) 展民族工業(yè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，國產(chǎn)設(shè)備只有在應(yīng)用中才能得到不斷的改 進而發(fā)展成熟，苛求國產(chǎn)設(shè)備完美后再用等于扼殺！

第二篇：建國以來我國科普發(fā)展的歷史回顧（范文模版）

建國以來我國科普發(fā)展的歷史回顧

中國近代科學的興起和發(fā)展與西方科學的輸入和傳播是緊密聯(lián)系在一起的。20世紀初，隨著中國社會對西方科學的逐步深入的認識和理解，一些有識之士意識到向大眾普及科學、重塑國民素質(zhì)對于國家富強、民族振興具有重要意義。五四新文化運動將賽先生大張旗鼓地請進了中國，很快中國社會上就掀起了一場傳播、普及科學的浪潮，并使科學取得了“無上尊嚴的地位”，對于我國社會的發(fā)展進步至今有著深遠的影響。許多愛國志士深知賽先生對于中國社會發(fā)展的重要性，著名教育家蔡元培就指出：“欲救中國于萎糜不振之中，惟有力倡科學化”，“現(xiàn)在中國多不知科學為何物，最要先輸入科學思想。” 科學家顧毓琇先生也曾撰文提倡“以科學的方法整理中國固有的文化，以科學的知識充實中國現(xiàn)在的社會，以科學的精神光大中國未來的生命。” 科學的宣傳和普及始終是近代中國社會及有識之士們關(guān)注的一個重要方面。五四運動的一面旗幟──《科學》雜志自1915年創(chuàng)刊至1950年共發(fā)行32卷，成為當時傳播最廣、影響最大、讀者最多的一本綜合性科技期刊。1934年，在陳望道先生主編的《太白》雜志上首次出現(xiàn)了以小品文形式傳播科學知識的科普文章，科學小品文以其短小、生動、活潑的文風深受廣大讀者的喜愛。同期的《科學大眾》、《科學的中國》、《科學畫報》、《通信自然科學》等均是向廣大社會公眾普及科學的陣地。中國新文化運動的主將魯迅先生在五四前夕寫的雜文《熱風?隨感錄三十八》中說道：“我希望也有一種七百零七的藥，可以醫(yī)治思想上的病，這藥原來已發(fā)明，就是‘科學’一味?！?因而作為文學家的魯迅先生也翻譯撰寫了大量的科普作品，以促進國人認識科學，達到“改造精神”的目的。教育家陶行知在30年代初提倡科學下嫁運動，意即把科學下嫁給工農(nóng)大眾，并在《申報》總經(jīng)理史量才的資助下創(chuàng)立了向兒童系統(tǒng)普及科學知識的機構(gòu)──自然科學園。在這一時期，董純才、賈祖璋、溫濟澤、顧均正、竺可楨、高士其等均創(chuàng)作了大量的科普作品，在他們的影響和帶動下中國各階層的知識分子及其學術(shù)組織、社會團體都紛紛加入到了向人民大眾普及科學的行列?？梢哉f，20世紀上半葉中國的科學普及事業(yè)已經(jīng)有了一個良好的開端。

新中國成立后，我國政府將科普工作視為一項國家事業(yè)給予了較高的重視。幾十年來，我國的科普工作在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及提高國民科學素質(zhì)等方面功不可沒，并形成了自己的特色。本章通過清理我國科普事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，試圖概括其發(fā)展狀況以及我國對科學普及的認識過程，并作簡要評述。2-1 組織建設(shè)時期（1949—1958）

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時國家憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，《共同綱領(lǐng)》第43條規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學，以服務(wù)于工業(yè)，農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)。獎勵科學的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學知識?！?新中國成立后，中央人民政府文化部曾一度設(shè)立了科學普及局，中國化學史專家袁翰青教授任局長。該局負責領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的科普工作，提出了“科學普及工作也必須做到明確而深入地為當前的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)” 的要求。在國家根本大法中寫入向廣大勞動人民普及科學知識的條文，并在中央政府部門設(shè)立科普機構(gòu)，這在中國的歷史上是史無前例的。

1950年8月18日至24日，中華全國自然科學工作者代表會議（簡稱科代會）在北京清華大學禮堂召開。吳玉章在開幕詞中指出：“中國革命的偉大勝利為中國科學開辟了一個新時代。在這個新時代中，科學工作者義不容辭地要努力參加鞏固勝利和建設(shè)新國家的工作。在我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ膰依?，科學工作不再依靠私人的提倡或所謂‘慈善’性的援助，而是明確地成為國家的事務(wù)?！笨茖W界“當人民自己掌握政權(quán)以后，進入和平建設(shè)的時候，要緊的便是怎樣做好科學的深入研究和廣泛普及的工作。” 科代會明確了發(fā)展科學技術(shù)必須實行理論聯(lián)系實際和普及與提高相結(jié)合的方針，在處理普及和提高的關(guān)系上，應(yīng)當遵循毛澤東主席在延安文藝座談會上提出的“在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導(dǎo)下普及”的原則。為此，會議決定成立“中華全國自然科學專門學會聯(lián)合會”（簡稱“全國科聯(lián)”）和“中華全國科學技術(shù)普及協(xié)會”（簡稱“全國科普”或者“科普協(xié)會”）兩個組織。前者以團結(jié)號召全國自然科學工作者從事自然科學研究以促進新民主主義的經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)為宗旨；后者以宣傳普及自然科學知識，提高廣大人民群眾的科學技術(shù)水平為宗旨。此后不久，1951年10月原中央文化部科學普及局的建制轉(zhuǎn)入中央社會文化事業(yè)管理局，因而科普協(xié)會就成了我國科普工作的實際推動者和組織管理者。

科普協(xié)會以“普及自然科學知識，提高人民科學技術(shù)水平”為宗旨，規(guī)定了自身的任務(wù)是：“組織會員通過講演、展覽、出版及其他方法，進行自然科學的宣傳，以期達到下列目的：（1）使勞動人民確實掌握科學的生產(chǎn)技術(shù)，促使生產(chǎn)方法科學化，在新民主主義的經(jīng)濟建設(shè)中，發(fā)揮力量。

（2）以正確的觀點解釋自然現(xiàn)象與科學技術(shù)的成就，肅清迷信思想。

（3）宣揚我國勞動人民對于科學技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，借以在人民中培養(yǎng)新愛國主義精神。（4）普及醫(yī)藥衛(wèi)生知識，以保衛(wèi)人民的健康?！?/p>

可見，科普協(xié)會一方面重視為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，使我國勞動人民掌握科學的生產(chǎn)技術(shù)，促使生產(chǎn)方法科學化，在新民主主義的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮積極作用；另一方面也強調(diào)用科學的觀點解釋自然現(xiàn)象與科學技術(shù)成就，肅清封建迷信思想，宣揚我國勞動人民對于科學技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，培養(yǎng)科學的世界觀和愛國主義精神。

建國伊始，百廢待新，百業(yè)待舉。科普協(xié)會提出“一面籌建組織，一面開展宣傳工作”的方針，首先在全國各省、市、自治區(qū)普遍建立分會籌備機構(gòu)，同時結(jié)合全國性運動開展科學技術(shù)的普及宣傳活動。至1955年底，全國科普協(xié)會會員已有38000多人，會員工作組有874個，并在110個縣、市建立了支會。此時，新中國進入社會主義建設(shè)時期，國民經(jīng)濟得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，并開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。“隨著經(jīng)濟建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮?！?1956年，我國經(jīng)濟、文化建設(shè)空前高漲，中共中央向全國發(fā)出了“向科學進軍”的號召，科普協(xié)會的組織建設(shè)工作也大大加快了步伐。這一年，新疆維吾爾自治區(qū)建立了科普協(xié)會分會籌委會，至此，全國各省、市、自治區(qū)（西藏和臺灣除外），均建立了科普協(xié)會的組織機構(gòu)。到1958年，各省、直轄市、自治區(qū)成立省一級科普協(xié)會組織27個，市、縣建立科普協(xié)會組織近2000個，許多地區(qū)在廠礦和農(nóng)村建立了協(xié)會的基層組織。根據(jù)1958年6月我國11個省、市的統(tǒng)計，共建立基層組織4.6萬多個，會員、宣傳員102.7萬多人，初步形成了一支浩蕩的科普大軍。同時，科普協(xié)會配合當時國家的中心任務(wù)，如抗美援朝運動、愛國衛(wèi)生運動、工業(yè)化建設(shè)、向科學進軍等展開了廣泛的、形式多樣的科普宣傳活動。從1950年8月科普協(xié)會成立到1958年9月，8年間科普協(xié)會在全國范圍內(nèi)共開展科學技術(shù)普及講演7200萬次，舉辦大小型科普展覽17萬次，放映電影、幻燈片13萬次，參加人數(shù)總計達到10億8千萬人次。

在這一段時期里，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也邁出了新的步伐。1950年4月，中央文化部科普局決定在北京建立一所以廣大工農(nóng)兵為對象，配合國家建設(shè)事業(yè)開展科普工作的新的人民科學館（國家自然博物館前身），將其作為全國的示范點，以期指導(dǎo)全國各地人民科學館事業(yè)的發(fā)展。建館籌備處成立后，當年就先后籌辦了“大眾機械”、“動物的進化”、“可愛的祖國”、“蘇聯(lián)的科學技術(shù)”等5個展覽?？破站殖废?，該館幾經(jīng)變遷，最終演化成為北京自然博物館。1957年9月北京天文館舉行了開館典禮，從此中國誕生了第一座天文館。作為新中國成立后最早修建的一座大型科普活動專用場所，北京天文館對普及天文知識和宣傳我國在天文學上的成就發(fā)揮了巨大的作用。

新中國的科普出版事業(yè)也是從這一時期開始興辦的。最初是編輯出版中央科學講座的講演稿，印成科普小冊子。1954年，原由上海民本出版公司創(chuàng)辦，后由商務(wù)印書館出版的《科學大眾》雜志移交科普協(xié)會接管，至此科普協(xié)會有了自己的科普刊物。1956年夏，全國科普協(xié)會建立了科學普及出版社，許多地方科普協(xié)會也紛紛建立了編輯出版機構(gòu)。到1958年6月底，共有6種發(fā)行量較大的全國性科普期刊出版，即《科學大眾》、《科學畫報》、《知識就是力量》、《學科學》、《科學普及資料匯編》和《天文愛好者》，另有地方性通俗科學報刊32種。全會共出版了文字資料29.9萬種，發(fā)行6300多萬份，還編制了大量的形象資料，如科普箱、掛圖、幻燈片等。在建國初期的9年間，黨和政府對科學技術(shù)普及工作給予了高度重視，中國的科普事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，科學技術(shù)在中國這塊土地上得到了空前廣泛的傳播。這一時期科普工作的特點是：第一，圍繞國家經(jīng)濟文化建設(shè)，并強調(diào)為政治和對敵斗爭服務(wù)，以配合黨在各個時期的中心工作，如在1952年的愛國衛(wèi)生運動中，科普協(xié)會會員在3個月當中就組織了6000多次演講；第二，呈現(xiàn)出全民辦科普的局面，科普組織遍地開花，蓬勃發(fā)展，為以后的深入發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)；第三，科普工作的重點是在我國大中城市，以工人和干部為主要普及對象?？傊?，作為起始階段中國科普工作以科普宣傳、組織建設(shè)為主，更深入廣泛地科普實踐活動還有待于下一階段的具體實施。2-2 廣泛實施時期（1958—1966）

1958年9月18日至25日，科普協(xié)會與全國科聯(lián)聯(lián)合召開了全國代表大會，并宣布科普協(xié)會與全國科聯(lián)合并，從此我國的科普工作歸入了中國科學技術(shù)協(xié)會。2-2-1 中華人民共和國科學技術(shù)協(xié)會的建立

1958年2月，全國科聯(lián)向中共中國科學院黨組并國務(wù)院科學規(guī)劃委員會提交了《關(guān)于召開科聯(lián)第二次全國代表大會的請示報告》。一個月后，科普協(xié)會也提交了《科普黨組關(guān)于召開會員代表大會給中宣部的請示報告》，提出根據(jù)各地躍進形勢，總會必須采取積極措施總結(jié)經(jīng)驗，加強領(lǐng)導(dǎo)。因而有必要“召開一次全國會員代表大會，動員廣大會員迎接即將到來的技術(shù)革命的新任務(wù)，健全協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定協(xié)會會章和五年工作發(fā)展綱要，推動協(xié)會工作的大躍進，使協(xié)會更有效的為社會主義建設(shè)服務(wù)?！?國務(wù)院科學規(guī)劃委員會同意全國科聯(lián)、科普協(xié)會召開代表大會，委員會主任聶榮臻向中共中央作了《關(guān)于科聯(lián)、科普召開全國代表大會的請示報告》。中共中央批準在1958年8月下旬召開。在進行會議的準備工作過程中，全國科聯(lián)和科普協(xié)會都意識到在當時的形勢下，科聯(lián)組織已向工農(nóng)群眾敞開了大門并開展了一些科普工作，同時科普組織也在大搞群眾性的科學研究，因而在實踐工作中兩個組織實際上已經(jīng)開始走向匯合。各地也普遍要求把兩個團體合并，兩個組織的干部和科技工作者以及著名科學家竺可楨、茅以升等也提出把全國科聯(lián)、科普協(xié)會進行合并，共同組織成一個統(tǒng)一的科學技術(shù)團體，以適應(yīng)當時的技術(shù)革命和文化革命的需要。全國科聯(lián)主席李四光、科普協(xié)會主席梁希分別表示同意這種意見。因而在會議召開前夕，中共全國科聯(lián)黨組和科普協(xié)會黨組聯(lián)合向聶榮臻副總理并中共中央提出了《關(guān)于建議科聯(lián)、科普合并的報告》。經(jīng)中央批準后，1958年9月18日至25日，全國科聯(lián)和科普協(xié)會在北京政協(xié)禮堂舉行了聯(lián)合全國代表大會。

9月23日，大會通過了《關(guān)于建立‘中華人民共和國科學技術(shù)協(xié)會’的決議》，正式宣布全國科聯(lián)和科普協(xié)會兩個團體進行合并，建立一個全國性的、統(tǒng)一的科學技術(shù)團體，定名為“中華人民共和國科學技術(shù)協(xié)會”（簡稱中國科協(xié)）。該決議規(guī)定：“中國科協(xié)的基本任務(wù)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，密切結(jié)合生產(chǎn)積極開展群眾性的技術(shù)革命運動?！逼渚唧w任務(wù)有6項，分別是： “（1）積極協(xié)助有關(guān)單位開展科學技術(shù)研究和技術(shù)改革的工作；（2）總結(jié)交流和推廣科學技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和先進經(jīng)驗；（3）大力普及科學技術(shù)知識；

（4）采取各種業(yè)余教育的方法，積極培養(yǎng)科學技術(shù)人才；

（5）經(jīng)常開展學術(shù)討論和學術(shù)批判，出版學術(shù)刊物，繼續(xù)進行知識分子的團結(jié)和改造工作；（6）加強與國際科學技術(shù)界的聯(lián)系，促進國際學術(shù)交流和國際科學界保衛(wèi)和平的斗爭?！?中國科協(xié)副主席范長江在作大會總結(jié)報告時，結(jié)合科協(xié)是科學技術(shù)群眾團體的特點，提出科協(xié)工作的總精神是：“堅決依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切結(jié)合生產(chǎn)，放手發(fā)動群眾，迅速壯大科學隊伍，把技術(shù)革命的群眾運動不斷推向新的高潮?！?我國的科普工作從此由原來的科普協(xié)會轉(zhuǎn)入中國科協(xié)。

2-2-2 群眾性科學實驗活動 中國科協(xié)的成立，將科學家所進行的大量科普工作同原科普協(xié)會的專職科普隊伍及廣大群眾的科學普及和試驗活動更加協(xié)調(diào)一致地結(jié)合起來了?！?959年全國科協(xié)工作規(guī)劃要點（草案）》指出，科協(xié)工作“應(yīng)當圍繞黨的中心任務(wù)，緊密結(jié)合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵性的科學技術(shù)問題、總結(jié)交流并推廣生產(chǎn)中具有普遍意義的重大發(fā)明創(chuàng)造和先進經(jīng)驗為中心，” 要求各學會配合有關(guān)部門為技術(shù)革命群眾運動貢獻力量。科協(xié)的工作因而既帶有科研攻關(guān)的內(nèi)容，更多的則是技術(shù)推廣的工作。在“大躍進”的時代背景下，自1959年初，一些省市科協(xié)通過學會協(xié)同科研、生產(chǎn)、教學部門的科學技術(shù)人員開展了以送技術(shù)到工廠、農(nóng)村的技術(shù)上門活動。技術(shù)上門活動從內(nèi)容上看，大致可分為三種類型：一是總結(jié)群眾生產(chǎn)中的先進技術(shù)和先進經(jīng)驗，如農(nóng)作物的技術(shù)管理，機械制造、使用和維修等；二是組織先進技術(shù)推廣隊、服務(wù)隊、講師團等，推廣新技術(shù)、新工藝和先進生產(chǎn)經(jīng)驗，如農(nóng)作物豐產(chǎn)經(jīng)驗、畜牧業(yè)的機械化、自動車床等；三是組織攻堅隊、醫(yī)療隊、突擊隊等進行技術(shù)會診以解決生產(chǎn)中的技術(shù)關(guān)鍵問題，如怎樣防止小麥倒伏、如何保證煤氣發(fā)生爐的安全等。技術(shù)上門活動規(guī)模有大有小，活動時間可長可短，長的一至兩個月，短的僅幾天。形式多樣、方式靈活的技術(shù)上門活動對解決當?shù)厣a(chǎn)技術(shù)問題，促進生產(chǎn)和科學技術(shù)的實際運用都起到了重要作用，很受廣大群眾的歡迎，因而很快在許多地區(qū)廣泛開展起來。據(jù)河北、江蘇等九省市的不完全統(tǒng)計，到1960年4月，省、市科協(xié)及部分專、市、縣科協(xié)共組織進行了技術(shù)上門活動11800次。

在廣大農(nóng)村，1958年以后，群眾性的試驗研究活動蓬勃開展起來了，農(nóng)村科學實驗活動的廣泛開展成為這一時期科學技術(shù)普及的主要形式。1961年4月，在全國科協(xié)工作會議上通過了《關(guān)于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的幾點意見（草案）》，要求“科協(xié)組織一方面要大力加強在農(nóng)村人民公社的基層工作，特別是加強各種群眾性科學技術(shù)研究小組和專業(yè)組的工作，把廣大農(nóng)村的科學技術(shù)積極分子組織起來，充分發(fā)揮他們的作用，并加以培養(yǎng)提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線逐步形成一支有力的群眾性的科學技術(shù)隊伍；另一方面要通過各種專門學會，與各業(yè)務(wù)部門配合，把各行各業(yè)的科學技術(shù)力量適當調(diào)動起來，開展各種服務(wù)農(nóng)業(yè)的學術(shù)活動?！?在這一時期，農(nóng)村的科學實驗活動發(fā)展很快，各級科協(xié)開展了大量的活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)村科學實驗小組1964年全國發(fā)展到40多萬個，1965年增加到100多萬個，參加人數(shù)約有700萬。僅上海科協(xié)在郊縣就成立群眾性實驗小組6200個，有4.6萬多人參加活動。

在科普讀物出版方面，從1961年起少兒出版社出版的《十萬個為什么》叢書（共8冊），收入科學小品1000多篇，至1964年就印了580萬冊，“文革”后仍有再版，成為中國科普出版史上一套具有深遠影響的科普叢書?？平屉娪暗膭?chuàng)作與發(fā)行工作在這一時期也取得了很大成績。使用面積6萬多平方米，有“科學家之家”稱號的北京科學會堂也于1964年元旦正式對外開放。

從1958年到1966年的8年間，盡管中間經(jīng)歷了“大躍進”和三年自然災(zāi)害的波折，但我國的科普事業(yè)還是得到了很大的發(fā)展?？破展ぷ鞯闹攸c從大中城市轉(zhuǎn)向了廣大農(nóng)村，與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的技術(shù)上門活動、群眾性科學實驗運動得到了廣泛深入地開展，成為這一時期我國科普工作的主要形式。

2-3 衰落停滯時期（1966—1976）中國科協(xié)成立之后，我國科普工作如火如荼、方興未艾的大好勢頭由于1966年至1976年的“文化大革命”而遭到衰落和停滯。

在“文化大革命”中，科技工作者及科技團體的各級組織均遭到了空前的破壞。科技團體被迫中斷活動達十年之久，極個別學會冒著風險、頂住壓力進行了一些有限的科普活動，如廣州市航海學會頂住了“四人幫”的干擾和壓制，堅持開展以普及科學知識為重點的群眾性科技活動。1973年，為了適應(yīng)華南地區(qū)航海事業(yè)發(fā)展的需要，廣州市航海學會恢復(fù)了組織，圍繞急需解決的航海技術(shù)問題，編寫了各種科技資料近30萬份。從1973年到1977年4年間，該學會共舉辦了200多次報告會、討論會，參加活動人數(shù)達10萬人次，還編寫拍攝了《船舶避碰》、《船舶救生》等科教影片和幻燈片，編繪了關(guān)于帆船防御臺風的科學知識的連環(huán)畫冊，并組織宣傳隊前往全省沿海和沿江各港口，向廣大船員、漁民進行宣傳普及。“文革”當中，一些科學家也竭其所能艱難地開展科技活動，被稱作“沒有學會的學會活動”。河南省農(nóng)學會著名玉米育種專家吳紹 揆教授被下放到商丘縣勞動期間，幫助農(nóng)民辦起了科學試驗站，向農(nóng)民傳授先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)員，使貧窮落后的五里揚大隊變成了一個高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生產(chǎn)隊，該試驗站1979年被國務(wù)院命名為先進單位。著名科普作家高士其面對國家科普工作的一片凄涼蕭瑟的衰敗情景，更是心急如焚，大聲疾呼，在1975年四屆人大一次會議上向作政府報告的周恩來總理呼吁：科學普及工作現(xiàn)在無人過問，工農(nóng)兵群眾迫切要求科學知識的武裝，請對科學普及工作給予關(guān)心和支持。

在10年“文化大革命”的嚴酷歲月里，我國科普事業(yè)遭受到了嚴重的破壞，各類科普活動基本上停滯下來?？破粘霭嫔鐧C構(gòu)被撤消，人員被遺散，大批科普刊物被迫停辦。1970年，全國總共出版了《科學實驗》和《科學普及資料》等兩、三種科普雜志。各地科學小報在“文革”當中亦被統(tǒng)統(tǒng)砍掉，使科技報刊事業(yè)遭受嚴重摧殘。1972年后，情況才稍有好轉(zhuǎn)，有少數(shù)地區(qū)由當?shù)乜萍季种鞒謴?fù)刊，并改名為“某地科技報”。2-4 恢復(fù)發(fā)展時期（1976—1990）

10年浩劫結(jié)束后，終于迎來了科學的春天。中國科協(xié)得到恢復(fù)，科普事業(yè)重新煥發(fā)了生機，獲得了前所未有的大發(fā)展。

1977年8月25日至27日，中國科協(xié)舉辦了“科學家、勞動模范同首都青少年科學愛好者大型談話會”活動，由此拉開了中國新一輪科學普及高潮的序幕?；顒悠陂g，黃子卿、楊樂、張廣厚、閔恩澤、林蘭英、胡傳錦、蔣明謙等著名科學家和勞動模范參加了座談會，鼓勵廣大中學生學好科學知識，打好數(shù)理化基礎(chǔ)。這是一次推動青少年科普的大型活動。談話會在全國引起了很大反響，中國科協(xié)、新華社、中央人民廣播電臺和參加談話會的科學家們相繼收到了來自全國26個省市自治區(qū)的中學生、知識青年和一些教師、家長的1000多封來信。這期間，新華書店有關(guān)數(shù)理化的參考書、自學叢書，幾天之內(nèi)便銷售一空。該談話會在全國起到了示范作用，此后相繼有9個省市舉辦了類似的談話會，初步掀起了我國廣大青少年學科學、愛科學的高潮。1978年3月28日，全國科學大會開幕。周培源以中國科協(xié)代主席的身份在大會上作了發(fā)言，就科協(xié)和學會工作提出了四點意見，其中第三點為“積極開展科學普及工作，為提高全民族的科學文化水平作出貢獻，”要求“科協(xié)和各專門學會要運用一切手段，密切結(jié)合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，積極開展科學普及工作，”第四點講到要“推動廣大青少年向科學進軍”，要求 “大力開展青少年的科學技術(shù)活動，”“積極為青少年學習科學技術(shù)知識創(chuàng)造良好的條件，提供方便，??組織青少年進行力所能及的科學實驗活動?！?隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的高潮和科學技術(shù)浪潮的到來，我國科普事業(yè)的發(fā)展迎來了新的機遇。

同一年召開的中共十一屆三中全會作出了把全黨工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。全國工作重心的全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移對科普工作提出了現(xiàn)實的要求：“在這一項帶有戰(zhàn)略性、全局性的任務(wù)面前，”中國科協(xié)“具有義不容辭的責任?！?距1958年第一次科協(xié)全國代表大會整整22年后，中國科協(xié)第二次全國代表大會在這種背景下終于在北京召開了。大會確定了今后科普工作的發(fā)展方針和基本任務(wù)，指出：“科學技術(shù)普及工作，應(yīng)當圍繞四化建設(shè)這個中心任務(wù)，面向生產(chǎn)，面向群眾，面向基層。普及的內(nèi)容要從生產(chǎn)建設(shè)的需要出發(fā)，從群眾的工作、生活、學習的實際出發(fā)，因地因人制宜，既要注意普及自然科學基礎(chǔ)知識，也要注意有針對性地普及先進的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學管理的知識，以及有關(guān)計劃生育、保障人民健康和破除迷信等方面的知識。” 這一規(guī)定從理論上明確和肯定了我國科普要從四化建設(shè)的實際工作需要出發(fā)，為發(fā)展振興經(jīng)濟服務(wù)，從而為以后一個時期我國的科普工作奠定了發(fā)展方向。在1986年6月召開的中國科協(xié)第三次全國代表大會上這一方針得到了進一步的肯定和發(fā)展：“在今后五年這一關(guān)鍵時期，廣大科技工作者和中國科協(xié)的中心任務(wù)就是：團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)‘七五’計劃貢獻才智?！薄按罅ν苿涌茖W技術(shù)普及和技術(shù)服務(wù)工作，為振興地方經(jīng)濟服務(wù)。” 在農(nóng)村，“要努力適應(yīng)廣大農(nóng)村對科學技術(shù)不斷增長的新要求，配合‘星火計劃’，抓好科技培訓(xùn)和適用技術(shù)的普及推廣，”培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民企業(yè)家，“幫助貧困農(nóng)民依靠科技脫貧致富”；在城市，“進一步加強科技咨詢服務(wù)工作，五年內(nèi)爭取幫助1萬個城市中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠技術(shù)進步，降低消耗，提高質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益”；同時，“繁榮科普創(chuàng)作，評選優(yōu)秀科普作品，組織力量編輯出版向工人、農(nóng)民傳授技藝的科普教材，繼續(xù)開展破除迷信、衛(wèi)生保健和其他日常生活化的宣傳普及活動。”

經(jīng)濟主戰(zhàn)場的確定，使得我國“科普工作和經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合日趨緊密，”而且“各地實踐表明，這種技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，賦予了科學技術(shù)的普及以強大的內(nèi)在動力?！?隨著國家經(jīng)濟建設(shè)高潮的來臨，我國的科普工作，尤其是農(nóng)村科普工作進入了一個興旺發(fā)達的時期。在科協(xié)三大召開之際，全國已組織成立了4.1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會，6萬多個專業(yè)技術(shù)研究會。“他們在各級科協(xié)和學會的支持指導(dǎo)下，從技術(shù)承包入手，通過科普宣傳、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)示范和技術(shù)培訓(xùn)等群眾歡迎的形式，由技術(shù)能手牽頭，普及適用技術(shù)，帶動廣大農(nóng)民科學務(wù)農(nóng)，開辟新的生產(chǎn)門路，脫貧致富，” 這一時期，中國科協(xié)共創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學校13000多所，參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)的農(nóng)民達到8000多萬人次。至此，隨著農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會的大量建立和發(fā)展，全國完整地建立起了以縣科協(xié)為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)（科普協(xié)會）、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究會為基礎(chǔ)的農(nóng)村科普網(wǎng)絡(luò)體系，各種各樣的技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳、科技扶貧、技術(shù)服務(wù)等項活動得到了深入廣泛地開展?？破盏氖侄巍⑿问揭踩遮叾鄻踊?。80年代初開始推廣使用的科普宣傳車發(fā)展極為迅速，這種科普宣傳車裝備有電影、廣播、展覽等設(shè)施，專門運送科技人員攜帶科普資料下鄉(xiāng)開展科普工作，到1987年一度增至638輛。日益增多的科普車奔馳在全國農(nóng)村各地，對“老、少、邊、窮”地區(qū)產(chǎn)生的效果尤為顯著，很受當?shù)剞r(nóng)民的歡迎。同時，大量的科普配套服務(wù)機構(gòu)也紛紛建立起來，科普服務(wù)事業(yè)得到很快發(fā)展。

這一時期，科普的研究、創(chuàng)作、出版事業(yè)也恢復(fù)了勃勃生機。中國科普創(chuàng)作協(xié)會、中國科普創(chuàng)作研究所（科普研究所的前身）相繼成立。1978年，科普出版社重建，在此后10多年里科普出版社共出版科普圖書2000多種，累計發(fā)行2億多冊，先后創(chuàng)辦、恢復(fù)和出版了科普期刊7種，即《現(xiàn)代化》、《知識就是力量》、《科普創(chuàng)作》、《科學大觀園》、《大自然》、《中國科技史料》、《氣象知識》等。同時，全國各出版社出版了大量科普讀物，有的發(fā)行量高達幾百萬冊，并且科教電影、電視片也紛紛問世。僅1979年和1980年兩年出版的科學小品集、科學電影劇本、科學童話、科學幻想小說等就遠遠超過了“文化大革命”前十幾年里的總和。全國科協(xié)和學會系統(tǒng)主辦的科普期刊達到76種，科技小報42種，加上其它部門和單位所辦的科普報刊、科學副刊、專欄等總數(shù)不下幾百種之多。1984年，我國十大暢銷書中就有兩種是科普圖書，一本是《迎接新的技術(shù)革命──新技術(shù)革命知識講座》，發(fā)行142萬冊，一本是《養(yǎng)雞500天》，發(fā)行123萬冊。在這段時期里，隨著我國科普事業(yè)的復(fù)蘇和蓬勃發(fā)展，對科普的理論認識和探討也提上了議事日程。1978年5月，在上海召開的全國科普創(chuàng)作座談會上，會議代表發(fā)出了建立科普學的呼吁：“科學總是在實踐中產(chǎn)生的，我們已經(jīng)有了二十八年科普工作正反兩方面的經(jīng)驗，為什么不能大膽地把這些經(jīng)驗上升為理論，提出‘科普學’這一名稱？” 1979年，在成都市科普創(chuàng)作協(xié)會學術(shù)年會上，周孟璞、曾啟治宣讀了論文“科普學初探”，初步探討了我國科普學的研究對象、內(nèi)容、方法以及科普學與科學學、教育學等其它學科的關(guān)系，并建議從理論科普學和應(yīng)用科普學兩個方面開展研究。在中國科協(xié)第二次全國代表大會上，周、曾二人再次提出了創(chuàng)立和開展研究科普學的問題，得到了一些參會代表的贊同。這樣，建立科普學的問題就在我國公開提出來了。

科普學的提出引發(fā)和促進了對我國科普工作的理論總結(jié)和探討。同時，我國一批久負盛名的科普作家、科學家的科普作品選集、文集相繼出版，對我國科普工作中遇到的一些實踐和理論問題，如科普工作的重要性、科普工作的內(nèi)涵、科普與科研、普及與提高的關(guān)系等等也紛紛發(fā)表見解。錢學森認為，“學”就是要找出一點帶有規(guī)律性的東西，科普學實際上是科學學的一個組成部分，在性質(zhì)上也是社會科學，是科學社會教育學。袁清林則通過把傳播學上著名的R?布雷多克模式的7個問題（即誰，說了什么，在什么情況下，為了什么目的進行，通過什么渠道，對誰，取得什么樣的效果），轉(zhuǎn)化成為科普學體系結(jié)構(gòu)的7個要素，從而從傳播學的角度第一次提出了一個比較完整和自諧的科普理論體系框架。我國的傳統(tǒng)科普觀也因而在這一時期得以逐步形成。在我國，科普是“科學技術(shù)普及與推廣”的簡稱，也就是說科普“不僅要普及科學知識，而且要普及應(yīng)用技術(shù)?！?因而，“普及科學知識，推廣科學技術(shù)，使科學家的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”就成了我國“傳統(tǒng)科普的概念。” 縱觀我國科普事業(yè)，可以看出我國科普工作大致涵蓋了以下三個方面的內(nèi)容：第一，進行科學技術(shù)的宣傳；第二，通過學校教育傳授科學技術(shù)的基礎(chǔ)知識；第三，圍繞國家經(jīng)濟建設(shè)這個中心，通過職業(yè)培訓(xùn)，傳授推廣生產(chǎn)中的實用技術(shù)，即科普宣傳、科技教育和科技服務(wù)。相應(yīng)地，我國科普工作的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和廣大農(nóng)村群眾。在傳統(tǒng)上，我國的科普事業(yè)主要是配合政府在各個時期的中心任務(wù)來開展工作，其中大部分時期里科普工作的主要內(nèi)容是緊緊圍繞國家經(jīng)濟建設(shè)這個中心，通過普及推廣實用生產(chǎn)技術(shù)達到增加產(chǎn)量、發(fā)展經(jīng)濟的目的。

2-5 反思探索時期（1990—1998）

1990年9月，中國科協(xié)管理中心首次在我國進行了全國性的公眾科學素質(zhì)的試調(diào)查，由此開了對中國公眾科學素質(zhì)進行調(diào)查并進行國際比較的先河。1992年中國科協(xié)和國家科委有關(guān)部門正式在全國范圍內(nèi)對我國公眾的科學素質(zhì)進行抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果首次收入《中國科技指標》（中國科學技術(shù)黃皮書）。此后，每隔兩年，即1994年、1996年中國科協(xié)均對我國公眾的科學素質(zhì)進行抽樣調(diào)查，其結(jié)果以及與世界多國公眾科學素質(zhì)的對比情況受到國內(nèi)、國際社會的普遍關(guān)注。中國公眾科學素質(zhì)的低下水平日益引起政府以及社會各界的注意和憂慮，加之90年代初，中國社會上掀起一陣陣封建迷信、反科學、偽科學的浪潮，在社會上造成了一定的混亂和潛在的隱患。迷信、愚昧、反科學、偽科學活動的日趨泛濫、頻頻發(fā)生，達到了“令人觸目驚心”的地步，“這些與現(xiàn)代文明相悖的現(xiàn)象，日益侵蝕人們的思想，愚弄廣大群眾，腐蝕青少年一代，嚴重阻礙著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。因此，采取有力措施，大力加強科普工作，已成為一項迫在眉睫的工作?！?與國外相比我國公眾在科學素質(zhì)方面的巨大差距，以及國內(nèi)面臨的嚴峻社會現(xiàn)實狀況促使人們把更多希望的、同時還有審視的目光投到了科普工作上。我國的科普工作也由此進入了一個思索、學習、再發(fā)展的新時期。

1991年5月23日至27日召開的中國科協(xié)第四次全國代表大會提出，我國科技工作者有責任“大力促進社會主義精神文明建設(shè)”，“要結(jié)合各項學術(shù)、科普活動大力倡導(dǎo)科學精神和職業(yè)道德”，用現(xiàn)代科學技術(shù)知識和科學觀念“豐富人們的精神世界，驅(qū)除愚昧、迷信和落后的觀念?！?同年9月，首屆全國科普理論研討會在安徽黃山市召開，會上對我國傳統(tǒng)科普工作進行了重新審視，認為“科普作為社會教育，其最根本目的是解脫愚昧，提高人民的科學文化素質(zhì)。在提高勞動者素質(zhì)過程中，促進社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)?？破展ぷ鞯淖罱K目的是推動社會進步。”提出我國“科普工作要在發(fā)展中不斷改革和完善運行機制，重點是做好提高人的科學素質(zhì)的工作?！?1994年12月，中共中央國務(wù)院就當前科普工作發(fā)出了《關(guān)于加強科學技術(shù)普及工作的若干意見》的文件。1996年9月，中宣部、原國家科委、中國科協(xié)就落實94年文件精神再次發(fā)出了《關(guān)于加強科普宣傳工作的通知》。這兩篇指導(dǎo)性的文件明確提出“提高全民科學文化素質(zhì)”，“是當前和今后一個時期科普工作的重要任務(wù)”。指出“科學技術(shù)普及工作是關(guān)系到我國21世紀發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性的工作?！痹谄占皟?nèi)容方面，“要從科學知識、科學方法和科學思想的教育普及三個方面推進科普工作”，在繼續(xù)做好以往的科學知識和適用技術(shù)普及推廣的同時，要把宣傳科學思想、普及科學方法作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！翱破招麄骷仁强破展ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，也是宣傳思想工作的重要組成部分?！?總之，這一時期在將科普工作視為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段的同時，科普工作在提高公眾科學文化素質(zhì)、加強精神文明建設(shè)方面的重要作用和意義也被充分認識到了。

1996年2月，建國以來首次全國科普工作會議在北京召開，一批科普工作先進集體、個人受到表彰。大會總結(jié)指出，科普工作的任務(wù)仍然是“要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心”，但同時強調(diào)“提高全民族的科學文化水平”，“更好地發(fā)揮科普工作在提高國民素質(zhì)、增強綜合國力方面的重要作用?！?隨著全國科普工作聯(lián)席會議制度的建立，我國科普工作將逐步納入政府部門的職能工作計劃，顯示出中國政府對科普工作的高度重視。同年5月，中國科協(xié)第五次全國代表大會召開，對科技工作者提出了“以提高全民族科學文化素質(zhì)為己任，弘揚科學精神，普及科學知識、科學思想和科學方法”，提高科普工作水平的要求，從而促進社會主義精神文明建設(shè)?？破展ぷ饕约翱破展ぷ髟诰裎拿鹘ㄔO(shè)中的作用日益受到政府和社會的普遍關(guān)注。1996年歲末，國家科委，中國科學院確定了第一批對公眾開放的科普教育試點基地，共5個，分別是中科院物理所、化學所、植物所、古脊椎動物所與古人類研究所和計算機網(wǎng)絡(luò)中心。1997年11月，中國科學技術(shù)領(lǐng)域里的最高獎“國家科技進步獎”首次為科普圖書頒獎，兩部科普著作（《高技術(shù)知識叢書》和《簡明科學技術(shù)史話》）獲得了該項獎勵的三等獎。中國科技界更是對我國科普事業(yè)表現(xiàn)出了高漲的熱情，1995年和1996年連續(xù)兩年里，在中國兩院院士評出的當年十大科技新聞（重大科技事件）中均有有關(guān)我國科普工作方面的事件。同時，許多德高望重的科學家身體力行地積極投入到科學的普及宣傳和反對偽科學的活動之中。國際上，國家政府對提高本國國民科學素質(zhì)的日益重視和加強參與以及發(fā)達國家公眾理解科學運動的普遍高漲對我國政府及學術(shù)界均產(chǎn)生了一定影響。1995年10月中國科協(xié)成功地舉辦了第四屆公眾理解科學國際會議。在這前后，國外科普工作的成功經(jīng)驗、科普方式以及對科普的認識、觀點被大量介紹進來。在介紹、評價國外公眾理解科學活動的同時，國內(nèi)也對我國傳統(tǒng)科普工作的內(nèi)涵和目的等多個方面展開了較為廣泛的討論。

在中國科協(xié)第四次全國代表大會上，張開遜研究員做了“公眾理解科學技術(shù)”的報告，表達了中國科學家對現(xiàn)代科普的新認識。張開遜認為，讓公眾理解科學技術(shù)分為三個層次，第一個層次是向公眾普及科學知識、科學觀念和科學思想；第二個層次是促使公眾理解科學技術(shù)本身的特點、發(fā)展規(guī)律、局限性以及科學技術(shù)和人類其它活動的相互關(guān)系；第三個層次是使公眾理解科學的生命在于創(chuàng)新，理解自己是科學的主人，從而參與到科學技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造中來。作為發(fā)明家的張開遜認為，公眾理解科學的最高境界就是公眾參與到科學研究事業(yè)的探索、創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)和發(fā)明之中。

既是天文學家也是科普作家的卞毓麟深刻認識到了科學普及對于現(xiàn)代社會發(fā)展進步的重要意義，1992年針對我國的現(xiàn)實發(fā)出了“科學普及太重要了，不能單由科普作家來擔當”的呼吁。卞毓麟要求作為科學傳播鏈中“第一發(fā)球員”的科學家們承擔起科學普及的主體責任。關(guān)于我國科普的對象，卞毓麟認為應(yīng)當是全方位的社會公眾，尤其應(yīng)注意到新時期市場經(jīng)濟大潮中涌現(xiàn)出來的新群體──企業(yè)家和經(jīng)濟管理者。在科普的內(nèi)容上，卞毓麟提出三個方面：即科學知識、科學方法和科學的意義（功能），這一點與國際上測定科學素質(zhì)的三個層次是非常吻合的。

隨著“科普”一詞日益頻繁地見諸報端，對我國傳統(tǒng)科普的概念也出現(xiàn)了新的認識。侯青云認為，我國傳統(tǒng)的“普及科學技術(shù)”過于從科學的功利主義出發(fā)，實際強調(diào)和重視的是實用技術(shù)在經(jīng)濟生活中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，其內(nèi)涵是十分狹窄的。他建議用“普及科學文化”來代替“普及科學技術(shù)”，從而將普及科學知識、科學精神、科學方法、科學思想等納入其中，更明確地引導(dǎo)人們理解和認識科學的目的和本質(zhì)，培養(yǎng)科學的自然觀和世界觀。

現(xiàn)代社會的發(fā)展對科普工作提出了更新和更深入的要求，我國傳統(tǒng)科普工作面臨著新的挑戰(zhàn)，也預(yù)示著新的發(fā)展。在現(xiàn)代社會中科普扮演著什么樣的角色？科普的目的是什么？科普究竟應(yīng)當向公眾普及些什么？科普的主體、對象應(yīng)如何確定？科普的方式有什么新的變化？新時期我國應(yīng)當建立怎樣的科普工作運行機制？科普工作與我國一些傳統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域到底應(yīng)該是什么樣的關(guān)系？直至今天，這些問題仍在不斷促使人們對我國的科普工作進行更深入的認識和思考。與此同時，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的交織、中國與世界的匯合仍在繼續(xù)推動著我國的科普事業(yè)向前生機勃勃地演進下去。注釋文獻 蔡元培，《科學界的偉人》序，高平叔主編，蔡元培文集（科學技術(shù)），臺北錦繡出版事業(yè)有限公司，1995年，第399頁。顧毓琇，“中國科學化”的意義，中山文化教育館季刊，1935年夏季號（第2卷，第2期），第422頁。

葉永烈主編，中國科學小品選，天津人民出版社，1985年。轉(zhuǎn)引自艾華，“我希望也有一種七百零七的藥，??”，知識就是力量，1979年第1期，第5頁。

中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)（一九四九年九月二十九日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過），中共中央文獻研究室編，建國以來重要文獻選編（第一冊），中央文獻出版社，1992年，第11頁。

沈其益等主編，中國科學技術(shù)協(xié)會，當代中國出版社，1994年，第263頁。

轉(zhuǎn)引自中國科學技術(shù)協(xié)會組織宣傳部，中國科學技術(shù)協(xié)會簡史，1988年，第8頁。

中華全國科學技術(shù)普及協(xié)會暫行組織方案要點──1950年8月22日科代會議第四次大會修正通過，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上?？茖W技術(shù)普及出版社，1990年，第480—481頁。中國科學技術(shù)協(xié)會組織宣傳部，中國科學技術(shù)協(xié)會簡史，1988年，第32頁。毛澤東，中國人民從此站立起來了（1949年9月21日），毛澤東文集，第5卷，第345頁。中國科學技術(shù)協(xié)會組織宣傳部，中國科學技術(shù)協(xié)會簡史，1988年，第39頁。同上，第38頁。

丁西林，關(guān)于科普會務(wù)的報告，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上?？茖W技術(shù)普及出版社，1990年，第618頁。

科普黨組關(guān)于召開會員代表大會給中宣部的請示報告（1958年3月4日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上海科學技術(shù)普及出版社，1990年，第723頁。

關(guān)于建立“中華人民共和國科學技術(shù)協(xié)會”的決議，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上海科學技術(shù)普及出版社，1990年，第743--744頁。

中國科協(xié)副主席范長江總結(jié)報告，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上?？茖W技術(shù)普及出版社，1990年，第746--749頁。1959年全國科協(xié)工作規(guī)劃要點（草案），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上?？茖W技術(shù)普及出版社，1990年，第779頁。關(guān)于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的幾點意見（草案），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上?？茖W技術(shù)普及出版社，1990年，第874頁。

沈其益等主編，中國科學技術(shù)協(xié)會，當代中國出版社，1994年，第78頁。

周培源，科學技術(shù)協(xié)會要為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出貢獻──在全國科學大會上的講話（摘要）（1978年3月30日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上海科學技術(shù)普及出版社，1990年，第984、985頁。

裴麗生，大力開展群眾化社會化的科普活動，把科學技術(shù)及時送到八億農(nóng)民手里──在“農(nóng)業(yè)（包括多種經(jīng)營）技術(shù)承包經(jīng)驗交流會”上的講話，何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上?？茖W技術(shù)普及出版社，1990年，第1077頁。

周培源，同心同德，鼓足干勁，為實現(xiàn)我國科學技術(shù)現(xiàn)代化而奮斗──在中國科學技術(shù)協(xié)會第二次全國代表大會上報告（1980年3月15日），中國科學技術(shù)協(xié)會第二次全國代表大會文件，人民出版社，1980年，第29頁。

周培源，團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)“七五”計劃貢獻才智──在中國科學技術(shù)協(xié)會第三次全國代表大會上報告（1986年6月23日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上?？茖W技術(shù)普及出版社，1990年，第1272、1273頁。同上，第1273—1274頁。

王順同，在中國科協(xié)農(nóng)村科普協(xié)會（科協(xié)）工作經(jīng)驗交流會上的總結(jié)講話（1984年3月8日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上海科學技術(shù)普及出版社，1990年，第1197頁。

周培源，團結(jié)奮斗，為實現(xiàn)“七五”計劃貢獻才智──在中國科學技術(shù)協(xié)會第三次全國代表大會上報告（1986年6月23日），何志平，尹恭成，張小梅主編，中國科學技術(shù)團體，上海科學技術(shù)普及出版社，1990年，第1269—1270頁。

沈其益等主編，中國科學技術(shù)協(xié)會，當代中國出版社，1994年，第357頁。參袁清林，科普學引論，學術(shù)期刊出版社，1989年，第23頁。

全國科普座談會簡報第14期，這里轉(zhuǎn)引自中國科普作協(xié)，成都科普學研究小組，科普學文匯，四川人民出版社，1981年，第77頁。涂元季，“我是贊成科普學的”──錢學森談科學普及，中國科學報（科普周刊），1997年5月16日，第3版；另參見涂元季，錢學森的科普觀（下），科技日報，1996年11月3日，第2版。

參袁清林，科普學引論，學術(shù)期刊出版社，1989年。

章道義，陶世龍，郭正誼，科普創(chuàng)作概論，北京大學出版社，1983年。

科普已進入建立科學文化的階段──首屆全國科普理論研討會會議紀要，科普研究，1991年第6期。

1992年對中國公眾科學素質(zhì)的調(diào)查數(shù)據(jù)見：國家科學技術(shù)委員會，中國科學技術(shù)指標（科學技術(shù)黃皮書，第1號，1992年），科學出版社，1993年。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加強科學技術(shù)科普工作的若干意見（1994年12月5日），科技日報，1994年12月14日，第1版。

錢學森，90年代中國科技工作者的歷史責任──在中國科學技術(shù)協(xié)會第四次全國代表大會上工作報告（1991年5月23日），中國科學技術(shù)協(xié)會第四次全國代表大會文件，人民出版社，1991年，第23—24，27頁。

科普已進入建立科學文化的階段──首屆全國科普理論研討會會議紀要，科普研究，1991年第6期，第1-2頁。

中共中央國務(wù)院關(guān)于加強科學技術(shù)科普工作的若干意見（1994年12月5日），科技日報，1994年12月14日，第1，2版；中共中央中宣部、國家科委、中國科協(xié)，關(guān)于加強科普宣傳工作的通知，中國科協(xié)報，1996年9月5日。

******，在全國科普工作會議上的總結(jié)講話，中共中央、國務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)同志在全國科學技術(shù)普及工作會議上的講話，1996年2月。

朱光亞，團結(jié)拼搏，為實施科教興國戰(zhàn)略實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標而奮斗──在中國科學技術(shù)協(xié)會第五次全國代表大會上的工作報告（1996年5月27日），中國科協(xié)報，1996年6月9日，第二版。

科普著作首次入選國家科技進步獎，科技日報，1997年11月17日，第1版。參見“兩院院士評選‘96中國重大科技事件”，中國科學院院刊，1997年第2期，第115頁；以及“兩院院士評出中國十大科技新聞”，科技新聞，1996年第1期，第46頁。張開遜，公眾理解科學技術(shù)，中國科學技術(shù)協(xié)會第四次全國代表大會文件，人民出版社，1991年，第127--128頁。

卞毓麟，科學普及太重要了，不能單由科普作家來擔當，科學，1993年第2期。卞毓麟，“科學宣傳”六議，科學，1995年第1期，第23--26頁。

侯青云，如何全面認識“科普”詞義的內(nèi)涵？中國科協(xié)報，1997年8月28日，第2版。

第三篇：淺析我國海水淡化技術(shù)發(fā)展歷程

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淺析我國海水淡化技術(shù)發(fā)展歷程

由于我國早期的**，是我國的科技一度落后在國際水平之后，早在1958年，石松等元老級研究員首先在我國開展膜電滲析海水淡化工藝研究。早在五年前，美國C.E.Reid建議美國將反滲透海水淡化技術(shù)研究列入國家計劃。起步上已早于我國。

緊隨起后1967年，我國國家科委組織全國在水處理等領(lǐng)域的各類精英會戰(zhàn)海水淡化。

1970年，會戰(zhàn)主力匯集我國的浙江省杭州市，組織了全國第一個淡化研究室。這期間，他們一直用電滲析技術(shù)進行研制海洋監(jiān)測專用微孔濾膜，建成了世界最大的電滲析淡化站—西沙永興島淡化站。一度在海水淡化方面成為世界領(lǐng)軍人物，值得所有國人驕傲。

1982年，中國海水再利用協(xié)會批準在杭州成立。但是，因為經(jīng)歷了十年浩劫，還是衰弱下去了。此時，遠在大洋彼岸的美國新型淡化技術(shù)已經(jīng)赫然問世。領(lǐng)先世界各國。成為海水淡化領(lǐng)域的霸主。

1984年，中國開始對膜技術(shù)重視了，但是，美國的復(fù)合膜已經(jīng)大面積商業(yè)化并投入到國家和民用中去了。

1992年，國家為了追趕膜方面技術(shù)與世界的差距，國家科委組建國家液體分離膜工程技術(shù)研究中心，開始悄悄研制國產(chǎn)反滲透膜。

關(guān)于海水淡化成本，目前主流的海水淡化技術(shù)主要是反滲透、多級閃蒸和低溫多效，其中反滲透運行成本最低，耗電4度左右，再加上化學品費。直接運行成本就是這兩種，如電費按0.6元/度計，如再考慮人工、維修、反滲透膜更換等費用，運行成本一般在3-4元/噸淡水。由此算來海水淡化成本還是比較低的，但是盡管如此，節(jié)水意識還是不可少的。

世界上淡水資源不足，已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。有人預(yù)言，19世紀爭煤，20世紀爭油，21世紀可能爭水。

中國有關(guān)海水的淡化產(chǎn)業(yè)雖基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件，但創(chuàng)新能力、裝備的研發(fā)能力、等方面與國外仍有較大的差距。當前最重要的是盡快形成中國淡化水設(shè)備市場的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。海水淡化成本降低，發(fā)展膜與膜材料、等核心技術(shù)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新工藝、新裝備和新產(chǎn)品，提高關(guān)鍵材料和核心設(shè)備的國產(chǎn)化，增強自主建設(shè)大型工程的能力。

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第四篇：廣播體操歷史回顧

廣播體操歷史回顧1951年，中華全國體育總會籌備委員會和中央廣播事業(yè)局共同決定，在中央人民廣播電臺和各地人民廣播電臺舉辦廣播體操節(jié)目，并在同年11月24日公布了第一套成人廣播體操。第一套廣播體操推出兩年多之后，在群眾的要求下，1954年7月，國家又頒布了第二套廣播體操。第二套廣播體操進行了重新的編排和調(diào)整，增加了運動量和動作難度。

由于前兩套體操大量學習和借鑒前蘇聯(lián)的內(nèi)容，在1957年11月推出的第三套廣播體操中，融入了很多中國傳統(tǒng)武術(shù)的動作。在創(chuàng)編中，也請來多位武術(shù)大師。這套廣播體操中國特色更強，這一特點也在后來的廣播體操中得以延續(xù)。

1963年4月15日第四套廣播體操正式公布。廣播體操配樂中有一個響亮的男聲開頭：“中華人民共和國第四套廣播體操—時代在召喚！”。第四套廣播體操第一次出現(xiàn)了少數(shù)民族語言版。在動作上前三套廣播體操的原則以簡單好學為主，到第四套時候便開始趨于成熟。

文化大革命期間，廣播體操運動曾一度中止。1971年9月1日，國務(wù)院和中央軍委發(fā)出通知，向全國人民公布了第五套廣播體操。

1981年9月1日，第六套廣播體操正式與公眾見面。其動作新穎、舒展，并首次配制了兩支富有民族風格的樂曲，可以交替使用，以此來增加人們做操的興趣。

1990年5月8日，國家體委又繼續(xù)推出了第七套廣播體操。還特意請來當時最著名的體操運動員李寧做模特。但根據(jù)后來的調(diào)查，人們普遍反映其動作難度較大，不便于掌握。

1997年6月20日，國家體委公布了第八套廣播體操，得到了最廣泛的普及。

我國發(fā)布的各版廣播體操

? 第一套廣播體操 ? 第二套廣播體操 ? 第三套廣播體操

(1951)(1954)(1957)

? 第四套廣播體操 ? 第五套廣播體操 ? 第六套廣播體操 大眾廣播(1963)(1971)(1981)體操 ? 第七套廣播體操 ? 第八套廣播體操 ? 第九套廣播體操

(1990)(1997)(2011)

? 世界真美好 ?雛鷹起飛? 初升的太陽第二套中小學? 時代在召喚 ?青春的活力廣播體操中小學廣

播體操 ? 七彩陽光 ?希望風帆 ?舞動青春第三套中小學? 放飛理想廣播體操

第五篇：改革開放以來我國事業(yè)單位改革的歷史回顧

改革開放以來我國事業(yè)單位改革的歷史回顧

事業(yè)單位是為了社會公益目的，由國家或其他組織舉辦的從事社會公益事業(yè)的社會組織。它分布在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、交通、城市公用、體育等領(lǐng)域和社會福利、社會中介、機關(guān)附屬等行業(yè)。事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要機構(gòu)，是社會事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量，是具有中國特色的法人組織，在促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、推動社會進步等方面發(fā)揮著重要作用。回顧改革開放以來事業(yè)單位改革的歷史，總結(jié)經(jīng)驗，探討規(guī)律，對于分類推進事業(yè)單位改革的繼續(xù)深入，具有十分重要的意義。

事業(yè)單位改革的歷史進程

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進，已經(jīng)在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進展。黨的十一屆三中全會至今，我國事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了四個階段：

第一階段：1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大。這一階段主要是撥亂反正，恢復(fù)社會事業(yè)，適當下放各類事業(yè)單位的管理權(quán)，大多數(shù)事業(yè)單位實行行政首長負責制，行政首長對本單位有經(jīng)營管理權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)和分配決定權(quán)。1985年3月，中央下發(fā)了《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》，科技體制改革全面展開。科研事業(yè)

單位改革主要是改變許多研究機構(gòu)與企業(yè)相分離，研究、設(shè)計與教育、生產(chǎn)相脫節(jié)以及軍民分割、部門分割、地區(qū)分割的狀況，促進研究機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)、高等學校與企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。按照《決定》，從事技術(shù)開發(fā)的研究機構(gòu)，有的逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體，有的在聯(lián)合的基礎(chǔ)上并入企業(yè)，有的自我發(fā)展為科研生產(chǎn)型的企業(yè)，或者成為中小企業(yè)聯(lián)合的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。在科研事業(yè)單位改革的同時，同年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問題的報告》，對衛(wèi)生事業(yè)單位改革提出了要求：擴大衛(wèi)生機構(gòu)自主權(quán)，實行院、站、所長負責制；發(fā)展集體衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)和街道組織舉辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，支持個體開業(yè)行醫(yī)，村一級衛(wèi)生機構(gòu)可以由集體經(jīng)濟組織舉辦，也可以承包給鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員集體舉辦，也可以由衛(wèi)生院下鄉(xiāng)設(shè)點。5月，中央又下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，決定對教育事業(yè)單位進行改革：有步驟地實行九年制義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育由地方負責、分級管理；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；改革高等學校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學校辦學自主權(quán)。之后，中辦、國辦又轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體改革的意見》，對文化事業(yè)單位改革作出了部署。在上述文件的指導(dǎo)下，從1985年開始，我國事業(yè)單位改革在科研、衛(wèi)生、教育、文藝等領(lǐng)域陸續(xù)展開。

第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。1993年，黨中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見》中明確提出，事業(yè)單位改革的方向是實行政事分開，推進事業(yè)單位的社會化。各級黨政機關(guān)尤其是中央和省級機關(guān)要減少對事業(yè)單位的直接管理，有條件的事業(yè)單位要下放；打破部門所有制和條塊分割，拓寬事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域，使事業(yè)單位成為面向全社會提供服務(wù)的獨立法人，促進事業(yè)單位與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合；鼓勵集體、企業(yè)、個人和各種社會力量興辦事業(yè)單位；事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機關(guān)區(qū)別開來。事業(yè)單位按照經(jīng)費的不同來源分為三類：一是經(jīng)費自收自支的，享受企業(yè)的各項自主權(quán)，實行企業(yè)化管理；二是由國家實行差額補助的，政府在管理上適當放活；三是國家全額撥款的，其數(shù)量和規(guī)模從嚴控制。這期間，事業(yè)單位的改革，結(jié)合黨政機構(gòu)改革同步進行。在此基礎(chǔ)上，1996年，中辦、國辦印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》。這是黨和國家就事業(yè)單位改革下發(fā)的第一個專門文件。文件提出了事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標，以及事業(yè)單位改革的具體措施：合理劃分黨政機關(guān)與事業(yè)單位職責，行政管理職責原則上交歸行政機關(guān)，黨政機關(guān)分離出來的一些輔助性、技術(shù)性工作由事業(yè)單位承擔；遵循“區(qū)域覆蓋”和就近服務(wù)的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟和

社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，對事業(yè)單位的設(shè)置進行統(tǒng)籌規(guī)劃；中央和省市所屬事業(yè)單位，主要為所在地服務(wù)的，下放給所在地管理；積極發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟所急需又在經(jīng)費上實行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位，壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。按照這一文件，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動但作為事業(yè)單位管理的事業(yè)單位，原則上改為企業(yè)；一些實行企業(yè)化管理可以主要由市場引導(dǎo)資源配置的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)單位等，并入企業(yè)或改辦為科技先導(dǎo)型企業(yè)。為了使事業(yè)單位改革有可供遵循的具體政策，這期間黨中央、國務(wù)院下發(fā)了一系列具體文件，主要有：1998年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學校管理體制的決定》，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學校管理體制的實施意見》；1998年12月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中央編辦《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機關(guān)后勤體制改革意見》;1999年2月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、中央編辦等5部門《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的意見》；1999年4月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部、中央編辦、體改辦《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》;1999年8月，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央國家機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報刊結(jié)構(gòu)的通知》；1999年8月和2000年5月，國辦分別下發(fā)了《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》、《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社

會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制意見的通知》； 2000年2月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于調(diào)整國務(wù)院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結(jié)構(gòu)實施的意見》； 2001年8月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。所有這些文件，對各類事業(yè)單位的改革都提出了具體政策，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域不斷推進。

第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。黨的十六大報告進一步強調(diào)：“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”；十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進事業(yè)單位改革”；四中、五中全會進一步提出“加快推進事業(yè)單位分類改革”。按照這些精神，各省區(qū)市都選擇了一些領(lǐng)域和若干地市開展分類改革的綜合試點。這期間，有9個省、區(qū)、市出臺或研究擬定了分類改革方案，13個省、區(qū)、市對事業(yè)單位進行了摸底調(diào)查和清理整頓，7個省、區(qū)、市對事業(yè)單位進行了模擬分類，13個省、區(qū)、市推進了改革試點工作，其中進展較快的省、區(qū)、市已完成試點。各地開展事業(yè)單位分類改革綜合試點的主要做法有：合理劃分政事職責，把事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關(guān)，把機關(guān)承擔的一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性職能交給事業(yè)單位；推進事業(yè)單位社會化，建立事業(yè)單位法人登記制度，鼓勵支持事業(yè)單位實行橫向聯(lián)合，變事業(yè)單位由國家舉辦、靠國家花錢為“花錢買

服務(wù)”；對重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模過小、任務(wù)已完成或嚴重不足的事業(yè)單位予以撤銷或合并，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分具有行政職能的事業(yè)單位并入行政機關(guān)。這期間，文化事業(yè)單位改革試點成為事業(yè)單位改革的一個亮點。從 2003年7月開始，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，在全國9個地區(qū)和35個單位進行了文化體制改革試點。試點將文化事業(yè)單位分為公益性和經(jīng)營性兩類，前者以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，后者以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力為重點。經(jīng)過試點，文化事業(yè)單位的體制機制有了較大突破，一大批事業(yè)單位通過改革煥發(fā)了生機與活力。2005年底，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業(yè)單位改革全面推進。在從2003年開始的農(nóng)村配套改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革作為一個重要方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)一并進行改革。

第四階段：2007年黨的十七大至今。黨的十七大要求進一步深化事業(yè)單位的分類改革。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對深化事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；主要從

事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策”。按照十七大和十七屆二中全會的要求，事業(yè)單位改革繼續(xù)深化。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門在廣泛深入的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗，2008年國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行事業(yè)單位改革試點。文化事業(yè)單位改革整體推進，各地在已取得成效的基礎(chǔ)上，改革繼續(xù)擴大范圍，深入發(fā)展。為了推動改革，2008年10月國辦印發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，明確了改革的配套政策措施。到2008年底，全國333個地級市中，開展文化事業(yè)單位改革的已達117個。2009年，對出版社進行改革，全國出版社除保留4家外，全部轉(zhuǎn)企改制為企業(yè)；雜志社的轉(zhuǎn)企改制工作也逐步展開。多年來，衛(wèi)生事業(yè)單位改革一直沒有停止。在新農(nóng)合和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本健全后，2009年4月黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，以建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實緩解“看病難、看病貴”的問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)

生事業(yè)單位改革要完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，著力抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院等五項重點改革。2010年2月，衛(wèi)生部、中央編辦、發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見的通知》，決定在各省、區(qū)、市已經(jīng)分別選擇1－2個城市（城區(qū)）進行公立醫(yī)院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫(yī)院改革試點。

幾個主要行業(yè)的事業(yè)單位改革

我國共有事業(yè)單位130萬個，從業(yè)人員約3000萬人。無論是機構(gòu)數(shù)還是從業(yè)人員數(shù)，都是僅次于企業(yè)的第二大法人組織。在這些事業(yè)單位中，人數(shù)最多的是教育、衛(wèi)生、文化、科研系統(tǒng)。教育事業(yè)單位48萬個，人員1400萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的 50%；衛(wèi)生事業(yè)單位10萬個，人員400萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%；文化事業(yè)單位8萬個，人員150萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的4%；科研事業(yè)單位8000多個，人員69萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的2.4%。改革開放以來我國在推進事業(yè)單位改革中，始終把這幾個行業(yè)作為重點。

教育事業(yè)單位改革。教育事業(yè)單位改革集中在管理體制、辦學體制、投入機制等方面。主要內(nèi)容有：對中小學實施九

年義務(wù)教育，實行地方負責、分級管理的基礎(chǔ)教育管理體制；改革高等教育管理體制，整合高校，形成中央和省級政府兩級管理、以省級政府為主的體制；改革職業(yè)教育管理體制，以就業(yè)為導(dǎo)向，形成分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的新體制；改革教育行政管理體制，理順政府與學校的關(guān)系，擴大學校的辦學自主權(quán)；支持民辦教育發(fā)展，形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局；改革教育投入體制，實行非義務(wù)教育成本分擔、義務(wù)教育政府負責。1998年，對國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬全部211所學校的管理體制進行了調(diào)整，普通高校除兩個暫由國家局管理外，其余91所實行中央與地方共建；除幾所由中央財政負擔的成人高校就地并入普通高?；蚋闹茷榕嘤?xùn)教育機構(gòu)外，其余72所成人高校，與46所中專和技校一起，由部門管理轉(zhuǎn)為地方管理。1999年1月，5個軍工總公司所屬400多所學校的管理體制也進行了相應(yīng)的調(diào)整。2000年2月，國務(wù)院其他部門所屬161所高校和617所成人高校、中專和技校的管理體制和布局結(jié)構(gòu)又進行了調(diào)整。至此，初步建立了中央和省級政府兩級管理、分工負責，在國家宏觀政策指導(dǎo)下以省級政府統(tǒng)籌為主的高校管理體制。2000年，在全國絕大部分地區(qū)實行高等學校后勤社會化，將高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運行，成建制從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的

學校后勤服務(wù)實體，形成規(guī)模經(jīng)營，提高高校的辦學效益。2002年，將農(nóng)村中小學上收到縣集中管理，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的專門教育管理機構(gòu)，有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負責，將農(nóng)民辦教育變?yōu)榭h以上政府辦教育。同時，制定了城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學教職工編制標準，按照標準核定中小學教職工編制，調(diào)整中小學布局結(jié)構(gòu)，辭退代課教師。按照國務(wù)院的決定，從2006年農(nóng)村中小學春季學期開學起，分、分地區(qū)逐步全部免除義務(wù)教育階段中小學生學雜費，對困難家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立中小學教舍維修改造長效機制，鞏固和完善中小學教師工資保障機制。

衛(wèi)生事業(yè)單位改革。改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的主要改革舉措有：一是鼓勵多渠道籌資、多種形式辦醫(yī)，逐步形成公有制為主體，多種形式、多種渠道辦醫(yī)的格局。二是改革公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度，逐步建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，初步形成我國醫(yī)療保障體系。三是進行人員聘用和收入分配制度改革，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的積極性。衛(wèi)生事業(yè)改革從放權(quán)讓利開始，擴大醫(yī)院自主權(quán)，通過市場化調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的積極性。1992年，支持有條件的單位辦成經(jīng)濟實體或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。1997年，黨中央、國務(wù)院提

出了推進衛(wèi)生改革的總要求，包括改革城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、改革衛(wèi)生管理體制、積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、改革衛(wèi)生機構(gòu)運行機制等。2000年，將醫(yī)療機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類進行管理，營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格放開，擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)變職能，政事分開，實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理，公立醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部引入競爭機制，放開管制，規(guī)范運營，改革藥品流通體制，加強監(jiān)管，實行醫(yī)藥分家等。2003年，決定建立由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，并開始新農(nóng)合試點。同年，非典發(fā)生直接暴露出了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題，客觀上加快并推動了衛(wèi)生體制的改革。2005年，國務(wù)院決定把新農(nóng)合試點范圍擴大到全國40%的縣，并要求在縣、鄉(xiāng)、村三級健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生服務(wù)保障。在新農(nóng)合試點并廣泛建立起來以后，2006年，國務(wù)院提出構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社會衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。黨的十七大報告提出中國特色衛(wèi)生醫(yī)療體制的制度框架，包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系四個重要組成部分。2009年，黨中央、國務(wù)院進一步明確提出建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的

基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。同時，國務(wù)院印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》提出重點抓好五項改革：加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，初步建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進公立醫(yī)院改革試點。

文化事業(yè)單位改革。在文化事業(yè)單位單項和部分地區(qū)改革的基礎(chǔ)上，2003年7月，中央決定在北京、上海、廣東、浙江、重慶、深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市和山東大眾報業(yè)集團等20個新聞出版單位、國家圖書館等6個公益性文化事業(yè)單位和文藝創(chuàng)作演出單位、中國電影集團公司等9個文化企業(yè)單位共35個單位進行改革試點。試點地區(qū)主要抓了五個方面的工作：推進政府職能轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離，積極推動政府文化、廣電、新聞出版等部門合并或合署辦公，并與文化企事業(yè)單位管辦分離；推進重點經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批有實力、有活力的市場競爭主體，創(chuàng)新文化經(jīng)營管理機制；深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，整合資源，加大扶持力度，努力創(chuàng)新運行機制；全面推進文化市場綜合執(zhí)法工作，從體制上解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題；制定完善配套政策，為改革試點工作提供政策支持和良好環(huán)境。經(jīng)過兩年多努力，試點取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，2005年決定在全國范圍內(nèi)深化文化體制改革。一是對經(jīng)營性的文化事業(yè)單位實

行改企轉(zhuǎn)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是加強公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展，加大投入，調(diào)整資源配置，完善運行機制，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，保障群眾基本文化需求；三是推動主輔分離，將新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，以及影視劇等節(jié)目制作、銷售部門剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)；四是深化出版發(fā)行體制改革，將出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制，地方出版發(fā)行單位和高校出版社于2009年底完成，中央各部門各單位出版社除保留4家公益性出版社外其余于2010年年底前完成。據(jù)不完全統(tǒng)計，為保障文化體制改革工作的順利進行，從2003年到2009年，中央和國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺了25個配套文件，明確了文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時在國有資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障、人員安置、財政稅收等多個方面的配套政策，為推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和參與市場競爭、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡提供政策保障。

科研事業(yè)單位改革。1985年以來，針對科技與經(jīng)濟脫節(jié)、科研人員積極性不高、機構(gòu)重復(fù)分散等問題，按照黨中央、國務(wù)院的部署，科技部門積極推進科技體制改革，調(diào)整完善科研院所運行機制。改革科研院所撥款制度，將原來按人頭劃撥的事業(yè)費減少到1/3，剩下的2/3改為課題費，由科研單位通過申報課題進行競爭，調(diào)動科研院所及其工作人員的積極性。推動應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，推進技術(shù)市

場建設(shè)和科技創(chuàng)新。1992年，按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的要求調(diào)整科研機構(gòu)，分流科技人員，鼓勵研究機構(gòu)進入或轉(zhuǎn)為企業(yè)。1995年，黨中央、國務(wù)院就加速科學技術(shù)進步作出決定，明確要求調(diào)整科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，分流人才，從體制上解決科研重復(fù)設(shè)置、力量分散、與經(jīng)濟脫節(jié)的問題。1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個和建設(shè)部等11個部門所屬134個，共376家應(yīng)用開發(fā)類科研院所改企轉(zhuǎn)制。2000年，國務(wù)院22個部門所屬265個公益類科研院所實行分類改革，或改為企業(yè)，或改為非營利性科研機構(gòu)，或改為中介機構(gòu)，或進入高校。全國縣級以上科研所5800家中，已有2000多家轉(zhuǎn)為企業(yè)、進入企業(yè)或高校。國務(wù)院有關(guān)部門的工程勘探、勘察設(shè)計單位與主管部門解除行政隸屬關(guān)系，由事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)。通過改革，改變了科研力量和科技資源主要集中在獨立科研機構(gòu)的狀況，初步形成科研院所、高校、企業(yè)和中介組織共同發(fā)展的創(chuàng)新體系，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位不斷增強。到2004年底，部門所屬社會公益類科研機構(gòu)改革方案批復(fù)工作全部完成。國務(wù)院20個部門所屬的265個公益類科研機構(gòu)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員，形成了 100個左右的重點院所和1.56萬人的精干研究隊伍。

各地不斷推進事業(yè)單位改革

改革開放以來，按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革和進行事業(yè)單位改革的總要求，各地在推進教育、衛(wèi)生、文化、科技等行業(yè)事業(yè)單位改革的同時，積極推進本地區(qū)事業(yè)單位改革。

──在清理撤并現(xiàn)有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上對事業(yè)單位進行摸底分類。許多地方把清理整頓和規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位作為推進改革的基礎(chǔ)性工作。上海從2005年到2009年3月，撤并事業(yè)單位501家，核銷人員編制4萬多名。云南從2005年至2008年在全省開展了事業(yè)單位清理整頓工作，規(guī)范了事業(yè)單位的名稱、隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、編制結(jié)構(gòu)比例，清理撤銷了職能消失、設(shè)置不合理的事業(yè)單位。河北從2004年起用3年時間開展了事業(yè)單位清理整頓工作，撤銷省直屬事業(yè)單位51個，合并17個，并對機構(gòu)名稱、經(jīng)費形式、職責任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進行了規(guī)范。天津通過清理整頓，撤并事業(yè)單位約1300個，精簡16.3%，減少人員編制3萬多名，精簡8.27%。在清理撤并的基礎(chǔ)上，各地積極探索事業(yè)單位分類問題。上海對全市8384家事業(yè)單位按三類進行了模擬分類，其中履行行政職能類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位分別占總數(shù)的7.3%、89.9%和2.8%。浙江對全省33256家事業(yè)單位按四類進行了分類，其中監(jiān)督管理類事業(yè)單位3403家、社會公益類23807家、中介服務(wù)類530家、生產(chǎn)經(jīng)營類924家，分別占總數(shù)的10.2%、71.6%、1.6%和2.8%；此外，因

人員參照公務(wù)員法管理或機構(gòu)職能需作較大調(diào)整，明確不列入分類范圍的3847家，占總數(shù)的11.6%；暫緩分類的745家，占總數(shù)的2.2%。廣東、山西、重慶等地擬訂了事業(yè)單位分類目錄，將事業(yè)單位劃分為承擔行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。吉林將事業(yè)單位劃分為行政執(zhí)行與行政支持、純公益、準公益和開發(fā)經(jīng)營四個類別。陜西按照行政類、公益類、經(jīng)營類三種類型對省屬事業(yè)單位進行了初步分類，在此基礎(chǔ)上對經(jīng)營性事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)企改制。遼寧40%的經(jīng)營性事業(yè)單位已經(jīng)離開事業(yè)單位序列進入企業(yè)。

──創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制。各地把創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制作為改革的重要內(nèi)容，進行了積極的探索。一是政府主管部門與所屬事業(yè)單位實行“管辦分離”。北京市海淀區(qū)成立了區(qū)政府公共服務(wù)委員會，將區(qū)衛(wèi)生、文化部門所屬公益性事業(yè)單位劃歸公共委管理。上海在衛(wèi)生領(lǐng)域組建了上海申康醫(yī)院發(fā)展中心，作為市政府辦醫(yī)主體，管理市屬的22家醫(yī)療機構(gòu)，市衛(wèi)生局主要履行公共衛(wèi)生政策制定和行業(yè)監(jiān)管職能。江蘇省無錫市在教育、衛(wèi)生、文化、體育領(lǐng)域，分別組建了學校、醫(yī)院等管理中心，教育局、衛(wèi)生局等原主管部門不再直接管理這些事業(yè)單位，工作重點轉(zhuǎn)到全行業(yè)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準、監(jiān)督檢查等職責上來。二是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。重慶市2006

年組建紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心，成立了由黨委、理事會、行政管理團隊和職工代表大會組成的法人治理結(jié)構(gòu)，黨委是最高決策機構(gòu)，職工代表大會是監(jiān)督機構(gòu)，理事會由內(nèi)部職工代表、行政人員、社會人士各三分之一組成，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下與行政管理團隊、職代會共同研究重大問題。廣東省選擇省水利水電科學研究院、水利水電規(guī)劃研究勘測設(shè)計院作為試點，建立理事會，實行法人治理。三是在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進行了探索。重慶市借鑒國資委的做法，成立了國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司，以解決國有文化企事業(yè)單位國有資產(chǎn)出資人代表的“缺位”問題。山東省對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照隸屬關(guān)系，由財政部門委托事業(yè)單位主管部門進行監(jiān)管。

──改革事業(yè)單位人事、收入分配、養(yǎng)老保險制度和有關(guān)財政政策。20世紀80年代后，根據(jù)機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，開始實行人事制度分類管理，研究探索事業(yè)單位人事制度改革。2000年中辦印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，事業(yè)單位人事制度改革力度加大，主要是推行聘用合同制度，建立崗位管理制度，實行公開招聘制度。目前全國實行聘用制度的事業(yè)單位和簽訂聘用合同的人員比例均接近80%，有22個省市實行公開招聘的事業(yè)單位達到80%以上，31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部完成了崗位設(shè)置管理的方案并開始實施，增強了事業(yè)單位內(nèi)部活力。

2006年，在進行公務(wù)員工資制度改革的同時，事業(yè)單位也相應(yīng)進行了收入分配制度改革，主要是建立崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分構(gòu)成。在實施步驟上，先進行崗位工資和薪級工資的套改，其他逐步到位。義務(wù)教育學?？冃ЧべY從2009年1月起實施，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績效工資從2009年10月起實施，其他事業(yè)單位的績效工資從今年開始實施。2008年3月，國務(wù)院印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》明確，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位單獨建立基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，實行與繳費相聯(lián)系的待遇計發(fā)辦法，逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。為保持待遇水平平穩(wěn)銜接，實行“老人老辦法，新人新辦法”，“中人”通過發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，保證人員待遇不降低。為推動教育、衛(wèi)生、科技、文化等行業(yè)體制改革，財政部門及時出臺政策，對這些行業(yè)的事業(yè)單位給予經(jīng)費投入、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)企改制、資產(chǎn)處置、社會保障等方面的支持。同時，適應(yīng)不同時期的特點，財政部門及時調(diào)整對事業(yè)單位的財政投入政策，規(guī)范事業(yè)單位收費管理，加強對事業(yè)單位的財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理。

──結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是政府設(shè)在基層的為“三農(nóng)”服務(wù)的工作站所，它面

向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，是不可或缺的基層涉農(nóng)機構(gòu)，歷來受到各級政府的高度重視。2001年開始的市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是重要任務(wù)之一。改革的目的，是為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在農(nóng)村的重要作用。到2002年底，這輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成。通過改革，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)，分流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，搞活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機制，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為農(nóng)服務(wù)的作用。2003年開始國務(wù)院決定在全國農(nóng)村進行稅費改革試點，2005年決定推進以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、財政和機構(gòu)改革配套推進，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡機構(gòu)和人員的同時，重點抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。改革的主要做法：一是整合事業(yè)單位，將原來過于分散的事業(yè)單位合并為幾個綜合性的服務(wù)中心，以形成為農(nóng)服務(wù)的合力；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益職能和經(jīng)營職能剝離，公益性的繼續(xù)由政府投入，經(jīng)營性的轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟實體或中介組織，按市場化運作；三是精簡人員，減少財政供養(yǎng)人數(shù)，把“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”；四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機制，提升服務(wù)功能。到目前為止，全國約60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成試點工作，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革在2012年全部完成。

──不斷進行事業(yè)單位改革的試點。由于事業(yè)單位種類多，從業(yè)人員多，情況復(fù)雜，涉及面廣，在推動行業(yè)事業(yè)單位改革的同時，各地進行事業(yè)單位改革的試點。試點一般以一個市（地）或一個縣（市）為范圍進行，通過一個點一個點的試點，形成較大的面。2008年經(jīng)國務(wù)院批準在山西、上海、浙江、廣東、重慶進行的事業(yè)單位分類改革試點一年多來，出臺了改革試點實施方案，開展了事業(yè)單位模擬分類，推動部分生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，并在創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，實行管辦分離、建立法人治理結(jié)構(gòu)，研究解決養(yǎng)老保險制度改革難點問題等方面進行了積極探索。山西對省直59個部門的524個事業(yè)單位在進行清理的基礎(chǔ)上，撤銷了31個，合并了18個，下放了1個，收回事業(yè)編制898名。上海采取先研究規(guī)律，破解瓶頸，制定政策，再指導(dǎo)改革；先開展清理，摸清情況，初步歸類，再分類改革；先試點先行，重點突破，循序漸進，再推進改革的工作步驟，減少事業(yè)單位240家，人員編制5.9萬人，歸并129家，改企182家，新建295家。浙江改企轉(zhuǎn)制的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位1600多家，對2.5萬多家事業(yè)單位實行了聘任制度。廣東在精簡撤并事業(yè)單位的同時，鼓勵和支持社會組織以多種形式參與發(fā)展社會公益事業(yè)，到目前社會力量興辦各類學校9170所、醫(yī)院223所、科研機構(gòu)50個。重慶改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，對養(yǎng)老保險新制度下基金收支、財政

負擔及基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、職業(yè)年金等做出了具體規(guī)定，在99.6%以上的事業(yè)單位實行聘用合同制度，99.8%以上的事業(yè)單位的工作人員簽訂工作合同。目前，試點工作仍在繼續(xù)進行。

事業(yè)單位改革取得的成效

經(jīng)過黨的十一屆三中全會以來持續(xù)不斷的工作，我國事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了較大的成效，特別是事業(yè)單位集中的幾個主要行業(yè)的改革成效顯著。

教育事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)趨于合理。1998年開始，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬211所學校和5個軍工總公司所屬400多所學校的管理體制進行了調(diào)整：原國家經(jīng)貿(mào)委93所普通高校，2所繼續(xù)由原主管部門管理；81所實行中央與地方共建，以地方管理為主；10所實行中央與地方共建，以中央為主。72所高校、中專和技校，由部門管理改為地方管理。2000年2月，對國務(wù)院各部門（單位）所屬學校的管理體制和布局結(jié)構(gòu)進行了大的調(diào)整，涉及 161所普通高校和617所成人高校、中專和技校。161所普通高校中，22所由部門主管調(diào)整為教育部管理；22所與教育部所屬高校合并，11所相互合并后劃轉(zhuǎn)教育部管理；1所與其他部門高校合并；5所改為部門非學歷培訓(xùn)機構(gòu)；97所實行中央與地方共建，以地方管理為主；3所繼續(xù)由原部門管理。617所成人高校、中專和技校，34所撤銷，改為部門非學歷教育機構(gòu)；3所改

由其他部門管理；3所繼續(xù)由原主管部門管理；11所與普通高校合并；446所由部門管理轉(zhuǎn)為地方管理；120所鐵道部所屬學校的體制暫時未變。到2007年，我國高校在學總規(guī)模達到2700萬人，居世界第一。

衛(wèi)生事業(yè)單位形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合體系。健康歷來是黨和國家關(guān)心的最大的民生問題，衛(wèi)生事業(yè)單位改革的趨向是滿足人民群眾看病防病的需要。衛(wèi)生事業(yè)單位經(jīng)過多年改革，取得了重要的進展和成果。一是衛(wèi)生資源不斷擴大。各種形式的衛(wèi)生機構(gòu)，公辦的民辦的，西醫(yī)的中醫(yī)的，治病的保健的，迅速發(fā)展。到目前為止，全國共有各種醫(yī)療機構(gòu)91.7萬個，其中社會力量和私人舉辦的醫(yī)療機構(gòu)近30萬個。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)全面覆蓋我國農(nóng)村，有94%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合。三是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，村衛(wèi)生室相繼建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部健全，2009年又建成2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、擴建了5000所中型衛(wèi)生院，平均每個縣的中型衛(wèi)生院達到2－3所。四是城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)了城區(qū)的全覆蓋。在城市社區(qū)普遍建立了衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，核定了編制，下?lián)芰私?jīng)費。2007年底全國已有2.6萬個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），2009年新建和改造了3700所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。五是公立醫(yī)院的改革試點抓緊推進。不少省已開始試點，中央確定的16個試點市的試點已經(jīng)開始。

文化事業(yè)單位調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)新體制。1999年開始，調(diào)整了中央國家機關(guān)和省區(qū)市廳局報刊的結(jié)構(gòu)，中央國家機關(guān)各部門原則上不辦機關(guān)報?，F(xiàn)有報刊中，內(nèi)容重復(fù)或發(fā)行量少的進行合并或撤銷。在雙方自愿的基礎(chǔ)上，將一些報紙劃歸人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報等黨報報社或報業(yè)集團。國務(wù)院各部門的149家報刊重新確立了隸屬關(guān)系。接著，從2001年開始，新聞出版和廣播影視業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線推進改革，組建了大型報業(yè)集團、出版集團、發(fā)行集團、廣電集團、電影集團，有條件的組建了跨地區(qū)、多媒體的大型新聞集團。整頓書報刊市場的工作從2003年7月開始到2004年8月結(jié)束，全國共停辦報刊709種，黨政機關(guān)報刊改為非黨政機關(guān)主辦的325種。到目前為止，29個省區(qū)市中，省屬和試點地區(qū)文藝院團共有995家，已轉(zhuǎn)企改制107家，占總數(shù)的10.8%；文化市場綜合執(zhí)法試點地區(qū)144個，已建立綜合執(zhí)法機構(gòu)647家，其中試點地區(qū)本級已建立80個，占試點地區(qū)總數(shù)的55.6%；地方1000余座公益性的博物館、紀念館實現(xiàn)了免費開放。地方電影制片廠，現(xiàn)共轉(zhuǎn)企改制15家，占總數(shù)的51.7%；省屬及試點地區(qū)電影公司和電影院，現(xiàn)共轉(zhuǎn)企554家，占總數(shù)的56.6%；地方電視劇制作機構(gòu)，現(xiàn)共轉(zhuǎn)制或剝離轉(zhuǎn)制38家，占總數(shù)的58.5%。廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)，已有27個省區(qū)市建立省級廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)公司，14個省區(qū)市實現(xiàn)了省區(qū)市內(nèi)所有地市廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)的整合。地方出版單位共轉(zhuǎn)企308家，占總

數(shù)的63.5%；地方發(fā)行單位共轉(zhuǎn)企2374家，占總數(shù)的96.3%，22個省區(qū)市的發(fā)行單位已全部轉(zhuǎn)企改制；省屬黨報黨刊發(fā)行體制改革試點單位已有19家完成試點，占總數(shù)的54%。同時，大力發(fā)展文化事業(yè)，做大做強公益性文化事業(yè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2009年，全國新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5062個，免費開放的博物館、美術(shù)館、圖書館1444家，廣播電視人口覆蓋率分別達到96.3%和97.2%。

開發(fā)應(yīng)用型科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制走向市場。1999年開始，對原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬的242個科研機構(gòu)，按照加速科研成果產(chǎn)業(yè)化的要求，131個進入企業(yè)集團，40個轉(zhuǎn)為科技企業(yè)實行屬地化管理，18個轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)，24個并入高校，12個轉(zhuǎn)為中央直屬大型科技企業(yè)。中央20個部門的265個科研機構(gòu)也完成了改革，其中按照非營利機構(gòu)管理的公益類院所101個，整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的56個。為了促使這些科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制，中央給予了 7項優(yōu)惠政策：原有的正常經(jīng)費繼續(xù)撥付，享受國家支持科技型企業(yè)待遇，5年內(nèi)免征有關(guān)稅收，基本建設(shè)項目經(jīng)費適當支持，賦予外貿(mào)進出口權(quán)，科研課題和項目與其他科研機構(gòu)同等權(quán)利，已批準的課題和項目按原計劃實施。1999年開始，除中央和省一級保留一部分承擔基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘探任務(wù)的骨干力量為事業(yè)單位外，中央各部門所屬其余的地質(zhì)勘探單位劃歸各省，改組為企業(yè)或進入企業(yè)集團?？辈煸O(shè)計單位

則全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制，分別移交地方管理和進入大型企業(yè)集團，少數(shù)改為中央管理的企業(yè)，以工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司等模式改革成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法人實體。到2008年，國務(wù)院有關(guān)部門所屬283家、地方政府所屬近1000家應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)已轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

改革開放以來，我國事業(yè)單位改革取得了重要成效，但相對于其他改革仍然滯后，推動事業(yè)單位改革的任務(wù)依然繁重。事業(yè)單位改革的出發(fā)點是推動公益事業(yè)和事業(yè)單位更好地發(fā)展，改革的核心是創(chuàng)新體制機制，革除制約公益事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。深化事業(yè)單位改革，需要從總體上進行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署；需要配套進行，主要是完善相關(guān)財政政策，加大發(fā)展公益事業(yè)的財政支出，深化事業(yè)單位人事制度改革和薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，解決好新老退休人員待遇、事業(yè)單位和機關(guān)、企業(yè)之間社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接辦法等問題；需要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體部署，梯次推進。通過改革，基本建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾滿意的中國特色公益服務(wù)體系，基本建立公益目標明確、投入機制完善、監(jiān)管體制健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的中國特色現(xiàn)代事業(yè)單位制度。（中國行政管理學會會長，原中央編辦副主任王瀾明2010.7）