第一篇：河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃

河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃

2009-10-09

有色金屬是重要的工業(yè)基礎(chǔ)原材料,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕14號(hào))精神,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),促進(jìn)我省有色金屬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃作為2009—2012年產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的實(shí)施方案,并為2020年前產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)

(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

河南是我國(guó)重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)大省,鋁、鉛鋅、鉬等有色金屬在國(guó)內(nèi)外占有重要地位,銅、鎂等深加工也在國(guó)內(nèi)外具有重要影響,鈦及有色金屬再生利用產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起。2008年,我省有色金屬產(chǎn)業(yè)完成增加值697.6億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入2733.4億元,同比分別增長(zhǎng)24.5%和24.3%。10種有色金屬產(chǎn)量475萬(wàn)噸,連續(xù)8年居全國(guó)1位。氧化鋁產(chǎn)量857萬(wàn)噸、電解鋁328萬(wàn)噸,分別占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的37.9%和24.9%,均居全國(guó)第1位;鋁加工產(chǎn)量達(dá)到271萬(wàn)噸,居全國(guó)第2位。鉛產(chǎn)量109.6萬(wàn)噸,鉬精礦折合量8.8萬(wàn)噸,均居全國(guó)第1位;鎂金屬及鎂產(chǎn)品產(chǎn)量13.7萬(wàn)噸,居全國(guó)前列。鋁工業(yè)是我省有色金屬行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),目前已經(jīng)形成以鋁土礦、氧化鋁、電解鋁和鋁加工為主線,發(fā)電、炭素、氟化鹽等輔助產(chǎn)業(yè)配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)鏈,鄭洛工業(yè)走廊形成了國(guó)內(nèi)最大的鋁工業(yè)集聚區(qū)。鶴壁已經(jīng)成為全球最大的鎂粉、鎂粒生產(chǎn)中心,占據(jù)了世界70%以上的市場(chǎng)份額;濟(jì)源鉛鋅產(chǎn)業(yè)在設(shè)備、工藝、技術(shù)等方面都處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位,已成為亞洲最大的鉛冶煉生產(chǎn)基地;洛陽(yáng)地區(qū)鉬產(chǎn)業(yè)正在把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);長(zhǎng)葛市初步形成了再生金屬回收利用產(chǎn)業(yè)群。

在快速發(fā)展過(guò)程中,我省有色金屬產(chǎn)業(yè)也積累了一些深層次矛盾。特別是國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為,一是發(fā)展模式粗放,整體處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠資源消耗,精深加工水平較低,缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)品,進(jìn)一步發(fā)展的空間受到擠壓。二是資源保障程度低,產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。按目前開采規(guī)模,河南鋁土礦僅能維持6—7年正常生產(chǎn)需要,鉛鋅礦資源匱乏,遠(yuǎn)不能保證需要。三是缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。目前我省還沒有一家對(duì)行業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的大型有色金屬企業(yè),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。

(二)發(fā)展趨勢(shì)

1.國(guó)際有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。從長(zhǎng)期來(lái)看,世界有色金屬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和趨勢(shì)。

一是有色金屬產(chǎn)業(yè)整體仍處于繁榮周期。當(dāng)前,世界有色金屬產(chǎn)業(yè)分布格局正在發(fā)生深刻變化,發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程明顯加快,對(duì)有色金屬的需求持續(xù)增長(zhǎng),成為拉動(dòng)世界有色金屬需求增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)有色金屬深加工和新材料產(chǎn)品的需求也不斷增加。預(yù)計(jì)到2015年,世界電解鋁市場(chǎng)需求將達(dá)到5240萬(wàn)噸,銅2108萬(wàn)噸,金屬鎂200萬(wàn)噸,精鉛928萬(wàn)噸,礦產(chǎn)鉬32萬(wàn)噸,海綿鈦27.3萬(wàn)噸,年均分別增長(zhǎng)4.7%、2%、117%、0.9%、6.2%和7%。

二是有色金屬價(jià)格將保持周期性波動(dòng)。在世界經(jīng)濟(jì)周期的作用下,國(guó)際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格呈周期性波動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),全球有色金屬價(jià)格已經(jīng)走過(guò)一個(gè)由低谷向上攀升,達(dá)到頂峰后又快速回落的過(guò)程,進(jìn)入周期性底部。目前,主要有色金屬價(jià)格開始逐步回升,預(yù)計(jì)從2010年,國(guó)際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格將進(jìn)入一個(gè)新的上漲周期。

三是有色金屬產(chǎn)業(yè)加快向資源地和需求地轉(zhuǎn)移。有色金屬產(chǎn)業(yè)是資源、能源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),資源保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界有色金屬資源分布極不均衡,促使有色金屬生產(chǎn)不斷向低成本國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是向需求增長(zhǎng)快的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,發(fā)達(dá)國(guó)家有色金屬生產(chǎn)的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向再生資源利用。在這種背景下,未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),中國(guó)承接有色金屬產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變。

四是主要發(fā)展中國(guó)家國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步提高。由于資源與消費(fèi)需求地理分布的不平衡,有色金屬成為重要的國(guó)際貿(mào)易商品。目前國(guó)際跨國(guó)公司主導(dǎo)著有色金屬大宗原料的國(guó)際貿(mào)易,并通過(guò)控制世界有色金屬深加工產(chǎn)品和新材料生產(chǎn),掌控了有色金屬高端產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易,占據(jù)了世界有色金屬產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的制高點(diǎn)。中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的有色金屬企業(yè)正在通過(guò)積極參與全球有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組,增強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易中的影響力和控制力。

2.國(guó)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)是世界有色金屬大國(guó),占世界1/3的生產(chǎn)和消費(fèi)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)決定了在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以前,國(guó)內(nèi)有色金屬需求將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。即使基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后,由于國(guó)土遼闊,人口眾多,有色金屬產(chǎn)業(yè)仍需要保持適當(dāng)規(guī)模。因此,中國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)仍有良好發(fā)展空間。預(yù)計(jì)到2015年,國(guó)內(nèi)電解鋁需求量將達(dá)到2136萬(wàn)噸,銅630萬(wàn)噸,金屬鎂100萬(wàn)噸,精鉛407萬(wàn)噸,礦產(chǎn)鉬11萬(wàn)噸,海綿鈦6萬(wàn)噸,年均分別增長(zhǎng)8%、3.7%、130%、5.8%、12.6%和6%。

順應(yīng)世界有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)將圍繞突破資源、能源、環(huán)境約束,進(jìn)一步深化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心將向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移;原料來(lái)源將向礦產(chǎn)資源與再生資源并重轉(zhuǎn)變;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將向深加工和新材料發(fā)展;生產(chǎn)技術(shù)將向節(jié)能、環(huán)保邁進(jìn);經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將向全球伸展,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新制高點(diǎn)。

(三)河南省發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)的基本判斷

我省有色金屬產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力居國(guó)內(nèi)首位,在國(guó)際上也占有重要地位,正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,具有打造世界性產(chǎn)業(yè)的條件和潛力。抓住國(guó)內(nèi)外有色金屬需求快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的機(jī)遇,加快發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè),有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),在更高層次上提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,培育一個(gè)在國(guó)際上具有一席之地的產(chǎn)業(yè);有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,為加快兩大跨越、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供產(chǎn)業(yè)支撐。

我省發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的總體條件良好。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看,2008年,我省有色金屬產(chǎn)業(yè)完成增加值占全國(guó)的12.1%,10種有色金屬產(chǎn)量占全國(guó)的18.7%,其中氧化鋁、電解鋁產(chǎn)量分別占全球的9.9%和8.2%,鉛、鉬、鎂加工分別占全國(guó)的24.6%、47.5%和60%,精密銅板帶、銅管加工規(guī)模居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先位置。從技術(shù)裝備水平看,我省一水硬鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁、400KA大型預(yù)焙鋁電解、氧氣底吹—液態(tài)渣直接還原鉛冶煉和銅加工技術(shù)裝備整體水平處于國(guó)際先進(jìn)行列。從企業(yè)發(fā)展看,國(guó)內(nèi)有色金屬30強(qiáng)中,河南占了7家,數(shù)量上居第一位,整體優(yōu)勢(shì)突出。但是,我省有色工業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的突出問題,主要表現(xiàn)在:一是技術(shù)支撐和由技術(shù)決定的產(chǎn)品檔次問題。有色金屬材料技術(shù)要求高、用量少、合金化趨勢(shì)明顯,高端技術(shù)還主要掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。我省精深加工技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大,必須把技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)品檔次作為主攻方向,以技術(shù)優(yōu)勢(shì)緩解資源約束,搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),這是把有色金屬產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。二是資源保障問題。河南鉬礦資源豐富,查明儲(chǔ)量占全國(guó)總量的32.1%;白云石礦資源已探明儲(chǔ)量達(dá)10億噸,居全國(guó)第3位,且品質(zhì)良好。但我省鋁土礦資源保障度較低,鉛鋅、銅礦資源匱乏,鈦礦資源品質(zhì)較差,已成為制約有色工業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在加強(qiáng)本省資源勘探開發(fā)的同時(shí),必須更加注重利用國(guó)外和西部資源,大力發(fā)展金屬回收利用,提高河南有色工業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。三是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問題。有色金屬冶煉是我省節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域,必須控制總量,以節(jié)能降耗促進(jìn)生產(chǎn)成本降低,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展。四是市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力問題。有色金屬市場(chǎng)需求有限,產(chǎn)品價(jià)格需求彈性大,是價(jià)格波動(dòng)較大的行業(yè)。必須加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,擴(kuò)大在資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈方面的戰(zhàn)略合作,增強(qiáng)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán),提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

總體上看,我省發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)突出,一些制約因素可以通過(guò)努力加以解決,產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好,符合競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的要求,應(yīng)當(dāng)作為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。因此,要進(jìn)一步堅(jiān)定信心,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)短板,不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力,把河南有色金屬產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)內(nèi)一流、在國(guó)際上具有重要地位的產(chǎn)業(yè)。

二、基本思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)戰(zhàn)略定位

把有色金屬產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),把河南建設(shè)成為有色金屬?gòu)?qiáng)省和具有世界影響的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

(二)基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品高端化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、原料多元化,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,把技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)品檔次作為主攻方向,嚴(yán)格控制冶煉規(guī)模,開發(fā)高技術(shù)含量深加工產(chǎn)品和新材料,提高中高端精深加工產(chǎn)品比例和有色金屬回收利用比例,開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域,占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn);以提升資源保障能力、推進(jìn)節(jié)能減排為基礎(chǔ),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),保持有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為途徑,破除體制性障礙,全面增強(qiáng)河南有色金屬產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)主要原則

———突出提升技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。堅(jiān)持總量控制,以提升整體技術(shù)水平和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),既要大力提升自主創(chuàng)新水平,又要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),大力發(fā)展精深加工和新材料,實(shí)現(xiàn)發(fā)展重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

———突出提高資源保障能力。堅(jiān)持資源全球化和多元化戰(zhàn)略,在開發(fā)挖潛省內(nèi)資源的同時(shí),充分利用省外、國(guó)外資源,尤其是西部豐富的礦產(chǎn)資源,積極利用再生資源,著力破解資源瓶頸制約。

———突出節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境。加快淘汰落后產(chǎn)能,提高技術(shù)裝備水平,節(jié)約能源資源,減少環(huán)境污染。通過(guò)節(jié)能降耗節(jié)省成本,進(jìn)而提升競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)保護(hù)環(huán)境促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

———突出企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)合。立足參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),建成重要的有色金屬生產(chǎn)基地和世界性產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組,構(gòu)建與省外、國(guó)外企業(yè)在資源、技術(shù)等方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟,增強(qiáng)河南有色金屬產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán),擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)。

(四)發(fā)展目標(biāo)

以打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有色金屬產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),依靠科技創(chuàng)新,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)節(jié)能減排,在基本不增加能源和資源消耗總量的前提下,實(shí)現(xiàn)河南有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在控制總量的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整。2012年,全省10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到580萬(wàn)噸,其中電解鋁產(chǎn)量420萬(wàn)噸、氧化鋁950萬(wàn)噸、鋁加工420萬(wàn)噸,再生金屬回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破;2015年,全省10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到680萬(wàn)噸,其中鋁加工材515萬(wàn)噸,再生金屬回收利用比例明顯提高;2020年,全省10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸,再生金屬回收利用成為河南有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要原料來(lái)源。

2.產(chǎn)業(yè)布局。促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄭州、洛陽(yáng)、焦作、三門峽、商丘等13個(gè)產(chǎn)業(yè)基地集聚,2012年,形成年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元的產(chǎn)業(yè)基地1個(gè),100億元以上的10個(gè);2015年,形成年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元的產(chǎn)業(yè)基地1個(gè),500億元的4個(gè),100億元以上的13個(gè);2020年,形成年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1500億元的產(chǎn)業(yè)基地1個(gè),1000億元的3個(gè),200億元以上的12個(gè)。

3.產(chǎn)品調(diào)整。2012年,用于軌道交通、汽車、電子信息、新能源和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高端產(chǎn)品占銷售收入的比重達(dá)到15%以上,2015年達(dá)到20%左右,2020年達(dá)到25%以上。

4.企業(yè)發(fā)展。通過(guò)打造有色金屬海外資源開發(fā)平臺(tái),加快推進(jìn)有色金屬企業(yè)的聯(lián)合重組和整合,2012年,形成1家銷售收入超500億元、2—3家超300億元的大型企業(yè)集團(tuán);2015年,形成2家銷售收入超700億元、2—3家超400億元的大型企業(yè)集團(tuán);2020年,形成1家銷售收入超1000億元、2—3家超700億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

5.技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)6個(gè)左右行業(yè)公共研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu),在精深加工、節(jié)能減排等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵工藝技術(shù)的突破,達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平,關(guān)鍵裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

6.節(jié)能減排。重點(diǎn)電解鋁企業(yè)噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下,粗鉛冶煉綜合能耗噸鉛低于380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫綜合利用率達(dá)到97%以上,重點(diǎn)企業(yè)尾礦全部實(shí)現(xiàn)綜合回收。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

以技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)為重點(diǎn),加強(qiáng)產(chǎn)品鏈接融合,優(yōu)先做大做強(qiáng)鋁、鎂、鈦為主的輕金屬產(chǎn)業(yè);以精深加工為重點(diǎn),著力提升銅加工、鉬鎢加工的規(guī)模和水平;以擴(kuò)大金屬回收利用為重點(diǎn),推進(jìn)鉛鋅行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

(一)著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

進(jìn)一步完善提升煤—電—鋁—鋁加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展高水平鋁合金和精深加工產(chǎn)品。以神火集團(tuán)、伊川電力、新安電力、豫聯(lián)能源、焦作萬(wàn)方等5大電解鋁企業(yè)為重點(diǎn),著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地集聚功能,重點(diǎn)建設(shè)一批具有帶動(dòng)力的鋁精深加工項(xiàng)目,形成以鋁精深加工為龍頭,氧化鋁、電解鋁為基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的格局,全面提升鋁工業(yè)發(fā)展質(zhì)量,使我省成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的鋁產(chǎn)業(yè)基地。

———大力發(fā)展高端鋁合金加工產(chǎn)品。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值,加快發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域鋁精深加工產(chǎn)品。滿足交通運(yùn)輸領(lǐng)域需要,重點(diǎn)發(fā)展全鋁客車車身、軌道交通鋁材等車體結(jié)構(gòu)、鍛造鋁合金輪轂、發(fā)動(dòng)機(jī)零部件等產(chǎn)品。滿足電子家電領(lǐng)域需要,重點(diǎn)發(fā)展家電用鋁板、鋁管、鋁箔等產(chǎn)品。滿足建筑裝飾領(lǐng)域需要,重點(diǎn)發(fā)展涂層板、幕墻板、隔熱門窗建筑型材等產(chǎn)品。滿足印刷領(lǐng)域需要,重點(diǎn)發(fā)展鋁合金PS板基、CTP板基。

———加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的金屬鋁再生利用體系。支持長(zhǎng)葛大周等規(guī)范化再生資源回收利用基地建設(shè)廢鋁回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng),支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、無(wú)污染的工藝裝備,建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸以上的再生鋁生產(chǎn)基地,顯著提升再生鋁比重。

———加快產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)。整合科研力量,加大研發(fā)投入,通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新,突破資源、能源、環(huán)境瓶頸制約,提高產(chǎn)品檔次。重點(diǎn)是氧化鋁生產(chǎn)赤泥綜合利用技術(shù),電解鋁噸鋁直流電耗12000千瓦時(shí)的節(jié)能技術(shù),高檔鋁板帶短流程加工等關(guān)鍵技術(shù)。

(二)加快建設(shè)國(guó)際一流的鎂合金深加工基地

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置,重點(diǎn)建設(shè)鶴壁鎂加工產(chǎn)業(yè)基地,鞏固鎂粉、鎂粒和鎂犧牲陽(yáng)極產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),壯大鎂合金擠壓材和軋制板材規(guī)模,配套發(fā)展高純鎂和鎂合金,促進(jìn)金屬鎂冶煉、鎂合金、鎂深加工產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展,形成國(guó)際一流的鎂合金和鎂加工產(chǎn)業(yè)基地。

———加快發(fā)展金屬鎂深加工。重點(diǎn)突破鎂合金連續(xù)擠壓、鎂合金塑性加工成型等技術(shù),發(fā)展鎂合金汽車零部件、電子產(chǎn)品外殼、鎂板帶等深加工產(chǎn)品,提高與汽車、電子、航空等領(lǐng)域產(chǎn)品配套能力,建成國(guó)內(nèi)外最大的綜合鎂加工產(chǎn)業(yè)基地和高端技術(shù)研發(fā)基地。

———積極發(fā)展高品質(zhì)鎂合金。適應(yīng)金屬材料產(chǎn)品輕量化發(fā)展趨勢(shì)需要,積極研發(fā)鎂鋁、鎂鋅、鎂錳等合金,提高產(chǎn)品的強(qiáng)度和耐蝕性,不斷開發(fā)新材料,擴(kuò)大新的應(yīng)用領(lǐng)域,搶占鎂合金產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)?！ㄔO(shè)鎂循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。全面提升廢水、廢渣、余熱回收利用水平,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),形成金屬鎂冶煉—金屬鎂廢渣—新材料等資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)格局。

(三)大力推進(jìn)鉛鋅和鉬鎢產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

1.鉛鋅產(chǎn)業(yè)。以豫光金鉛、金利、萬(wàn)洋等骨干企業(yè)為依托,堅(jiān)持控制鉛鋅總量,突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),把濟(jì)源市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)具有重要影響的鉛鋅綜合生產(chǎn)基地;通過(guò)整合豫北金鉛、安陽(yáng)岷山等企業(yè),加快安陽(yáng)再生鉛回收利用基地建設(shè)。保持河南鉛鋅工業(yè)在國(guó)內(nèi)外總量規(guī)模、創(chuàng)新能力和資源再生利用等方面的領(lǐng)先地位。

———積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國(guó)家再生金屬試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展廢舊鉛鋅定點(diǎn)回收處理,2012年再生鉛產(chǎn)量占全省鉛產(chǎn)量比重達(dá)到30%以上,2015年達(dá)到40%以上,實(shí)現(xiàn)再生原料與礦產(chǎn)原料并重,降低資源、能源消耗。同時(shí),搞好鉛鋅冶煉余熱利用,推廣廢渣等固體廢棄物的綜合利用,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

———優(yōu)化鉛鋅產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品合金化。堅(jiān)持走鉛鋅冶煉合金化道路,重點(diǎn)發(fā)展直接用于鋼鐵、蓄電池等領(lǐng)域的熱鍍鋅合金、壓鑄鋅合金、鉛銻合金等產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

2.鉬鎢產(chǎn)業(yè)。合理利用鉬礦資源優(yōu)勢(shì),控制礦山開發(fā)規(guī)模,加強(qiáng)鎢資源的回收利用。積極引導(dǎo)欒川、嵩縣、盧氏和鎮(zhèn)平等地的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。加快發(fā)展技術(shù)含量高的鉬鎢深加工,形成以資源開發(fā)為主體,精深加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,打造世界一流的鉬鎢產(chǎn)業(yè)基地。———通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)低品位礦、難選礦和尾礦的綜合利用,提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合回收利用水平。特別要明顯提升共(伴)生鎢資源的回收利用水平,提高鎢產(chǎn)品比重。

———全面提升鉬鎢冶煉和深加工能力。支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展線切割和噴涂鉬絲、鉬板、含鉬鎢催化劑、硬質(zhì)合金等高附加值產(chǎn)品,進(jìn)一步拓展鉬鎢加工產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。

———整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。關(guān)閉落后的礦山采選企業(yè),集中優(yōu)勢(shì)資源支持骨干企業(yè)發(fā)展,提高對(duì)鉬鎢產(chǎn)業(yè)的控制力和主導(dǎo)作用。

(四)壯大銅、鈦加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模

1.銅加工產(chǎn)業(yè)。依托中鋁洛銅、金龍銅管等優(yōu)勢(shì)企業(yè),進(jìn)一步完善洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)銅加工基地,保持河南銅加工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

———規(guī)?；l(fā)展高精度銅板帶、精密銅管等高技術(shù)產(chǎn)品,增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力和帶動(dòng)力。加快電子信息產(chǎn)業(yè)用引線框架銅帶、高精度銅箔、高速列車及鐵路電氣化所需的高性能專用銅材等產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)開發(fā),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化步伐,滿足市場(chǎng)需求。

———貫徹專業(yè)化生產(chǎn)原則,引導(dǎo)中小銅加工企業(yè)發(fā)展各具特色的銅箔、銅棒線等深加工產(chǎn)品,形成銅加工產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。

———加強(qiáng)國(guó)防軍工材料基地建設(shè),滿足國(guó)防建設(shè)銅材料需要,不斷開發(fā)專用新產(chǎn)品,鞏固中鋁洛銅在軍工行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)地位。

2.鈦加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中船725所技術(shù)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)洛陽(yáng)鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),構(gòu)建“海綿鈦—鈦鑄錠—鈦加工材—鈦合金制品”完整的產(chǎn)業(yè)鏈,形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的鈦材料生產(chǎn)、研發(fā)中心。

———顯著降低海綿鈦生產(chǎn)成本。支持中船725所加大海綿鈦制備技術(shù)研發(fā)投入,優(yōu)化新法煉鈦、萬(wàn)噸級(jí)海綿鈦現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù),降低冶煉成本。

———積極建立鈦材供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟。抓住核電、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、支線飛機(jī)和一般工業(yè)民用領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇,與國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)合作,加快開發(fā)鈦板帶、鈦合金型材加工技術(shù),發(fā)展換熱器、鈦板帶、鈦管等高端產(chǎn)品,占領(lǐng)核電和航空市場(chǎng),拓展鈦金屬應(yīng)用領(lǐng)域,帶動(dòng)洛陽(yáng)鈦工業(yè)基地建設(shè)。

(五)積極發(fā)展其他有色金屬產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮我省黃金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快礦山深部勘探,積極開發(fā)省外和國(guó)外金礦資源,大力發(fā)展鍍金金屬材料和金銀飾品加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)綜合回收利用伴生多金屬資源,利用氧化鋁和鎳鐵礦提取金屬鎵和金屬鎳,減少環(huán)境污染,提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

集中要素資源,加快有色金屬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、交易中心、商務(wù)信息、人才培訓(xùn)等配套服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

———鋁工業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作,形成產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展合力。重點(diǎn)培育鄭州、洛陽(yáng)、焦作、三門峽、商丘5大產(chǎn)業(yè)基地;積極建設(shè)許昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地,規(guī)范發(fā)展再生鋁。

———鉛鋅工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)源鉛鋅工業(yè)基地,規(guī)范發(fā)展安陽(yáng)再生鉛回收利用基地,形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

———鎂工業(yè)。以鶴壁鎂加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為中心,帶動(dòng)河南鎂工業(yè)向規(guī)模化、集聚化、高端化方向發(fā)展。

———鉬鎢工業(yè)。積極建設(shè)洛陽(yáng)鉬鎢產(chǎn)業(yè)基地,形成要素配置合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鉬鎢采選、加工產(chǎn)業(yè)。

———鈦工業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ),打造洛陽(yáng)鈦產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)化配置資源,實(shí)現(xiàn)河南鈦產(chǎn)業(yè)崛起。

———銅加工業(yè)。重點(diǎn)培育洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)銅加工產(chǎn)業(yè)基地,在許昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展再生銅,形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

(二)提高節(jié)能減排水平

進(jìn)一步加大有色金屬產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排力度,積極研發(fā)一批關(guān)鍵共性節(jié)能技術(shù),推廣應(yīng)用一批重大節(jié)能技術(shù)和裝備,實(shí)施一批重大節(jié)能示范工程,使河南有色金屬產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排水平走在行業(yè)前列。

———支持省內(nèi)重點(diǎn)氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)利用低品位鋁土礦,提高廢水、赤泥等資源綜合利用水平。積極推廣應(yīng)用鋁工業(yè)電解槽異型陰極、一水硬鋁土礦高壓加礦增濃溶出、大型鋁電解系列不停電全電流等我國(guó)自主研發(fā)的先進(jìn)共性技術(shù),促進(jìn)鋁冶煉節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。加快鋁加工企業(yè)技術(shù)裝備改造升級(jí),推廣使用先進(jìn)的短流程鋁板帶鑄軋技術(shù),降低能源消耗。

———加強(qiáng)金屬鎂新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)推廣,不斷改進(jìn)硅熱法生產(chǎn)工藝,提升冶煉技術(shù)水平,有效降低原、輔、燃料消耗,減少環(huán)境污染,提高產(chǎn)品品質(zhì)。

———支持鉛鋅冶煉企業(yè)圍繞降低資源、能源消耗,減少污染排放,推廣應(yīng)用液態(tài)高鉛渣直接還原、富氧底吹—氧化還原直接煉鉛等先進(jìn)冶煉工藝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(三)進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化有色金屬行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制,堅(jiān)持超前淘汰落后產(chǎn)能,為先進(jìn)生產(chǎn)能力拓展空間,保持河南有色金屬產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位。

———今后3年,原則上不再新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目,基本保持現(xiàn)有氧化鋁產(chǎn)能規(guī)模。2012年年底前,全面淘汰160KA及以下鋁電解槽,騰出的產(chǎn)能優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)電解鋁企業(yè)發(fā)展。支持神火集團(tuán)、伊川電力、新安電力、豫聯(lián)能源、焦作萬(wàn)方等5家重點(diǎn)電解鋁企業(yè)淘汰13.5萬(wàn)千瓦及以下自備機(jī)組,建設(shè)30萬(wàn)千瓦以上大容量自備電廠。

———全面完成淘汰燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能任務(wù),逐步淘汰能耗高、污染重的燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。到2012年,關(guān)閉所有5萬(wàn)噸/年以下規(guī)模鉛鋅冶煉廠。

(四)加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組和戰(zhàn)略合作

以鋁工業(yè)戰(zhàn)略重組為重點(diǎn),深化河南有色金屬產(chǎn)業(yè)整合重組,推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的戰(zhàn)略合作,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

———支持骨干電解鋁企業(yè)加快橫向整合重組,壯大企業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。鼓勵(lì)電解鋁、氧化鋁和鋁加工企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈重組,實(shí)現(xiàn)上下游一體化發(fā)展。積極引進(jìn)跨國(guó)公司參與省內(nèi)鋁工業(yè)整合重組,以發(fā)展高端鋁加工為重點(diǎn),形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、資源保障度較高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

———支持豫光金鉛、欒川鉬業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與省內(nèi)外行業(yè)聯(lián)合重組,形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)控制能力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持中船725所等企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(五)增強(qiáng)資源保障能力

以短缺的鋁土礦、鉛鋅礦為重點(diǎn),繼續(xù)加大省內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)勘查力度,增加資源儲(chǔ)量。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)開發(fā)信息的跟蹤,推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,增強(qiáng)資源保障能力。

———積極開發(fā)利用省內(nèi)外鋁土礦資源。進(jìn)一步提高省內(nèi)鋁土礦資源的利用效率和勘探開發(fā)水平,加大對(duì)煤層伴生鋁土礦等隱伏資源的勘探力度,提升資源保障能力。支持重點(diǎn)鋁工業(yè)企業(yè)采用融資購(gòu)買、參股等多種方式,參與省外、國(guó)外鋁土礦資源開發(fā),建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

———加大對(duì)省外鉛鋅礦產(chǎn)資源投資力度。支持省內(nèi)鉛鋅企業(yè)以多種投資方式,參與國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)。進(jìn)一步與國(guó)際鉛鋅礦業(yè)公司加強(qiáng)合作,以長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議方式為主,建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道。

———繼續(xù)深化鉬鎢礦產(chǎn)資源整合。嚴(yán)格控制采礦規(guī)模,搞好采選平衡,推動(dòng)礦產(chǎn)資源向欒川鉬業(yè)、龍宇鉬業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,提高資源利用效率。

———保護(hù)性開發(fā)鎂礦和鈦礦資源。加快省內(nèi)白云石、金紅石礦產(chǎn)資源普查和詳查工作進(jìn)度。進(jìn)一步查明儲(chǔ)量、分布和品質(zhì),制定合理的開發(fā)利用規(guī)劃,集中優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源向重點(diǎn)企業(yè)配置。

五、政策措施

(一)加大財(cái)稅扶持力度

加快落實(shí)國(guó)家對(duì)高技術(shù)含量、高附加值有色產(chǎn)品的出口退稅政策。加強(qiáng)電解鋁企業(yè)與銀行之間的溝通,積極實(shí)施電解鋁收儲(chǔ)政策。推進(jìn)重點(diǎn)電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn),探索建立煤、電、鋁等關(guān)聯(lián)企業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大科技開發(fā)等專項(xiàng)資金,運(yùn)用省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金,支持重大規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。

(二)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

圍繞加快13個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,合理布局一批有色金屬精深加工園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以提高質(zhì)量品種、促進(jìn)節(jié)能降耗和綜合利用為重點(diǎn),在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)謀劃建設(shè)一批重大升級(jí)改造項(xiàng)目。有關(guān)市要制定具體政策措施,在資源配置、資金安排、環(huán)境建設(shè)、改制重組等方面提供傾斜支持,加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(三)提高自主創(chuàng)新能力

支持重點(diǎn)有色企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程研究中心,建立健全技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),提高自主創(chuàng)新能力,突破有色金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、核心技術(shù),解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心,對(duì)制約有色行業(yè)發(fā)展的資源、能源、環(huán)境等共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),取得實(shí)質(zhì)性突破。結(jié)合有色工業(yè)發(fā)展需要,在省內(nèi)高等院校和職業(yè)學(xué)校設(shè)置相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)管理和職業(yè)技術(shù)人才,為行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

(四)完善企業(yè)重組政策

加快推進(jìn)河南有色金屬產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組,形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。支持重點(diǎn)企業(yè)在省內(nèi)有色行業(yè)進(jìn)行整合重組,妥善解決重組企業(yè)人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題,推進(jìn)重組企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。積極引進(jìn)有色金屬跨國(guó)企業(yè),以市場(chǎng)換技術(shù),強(qiáng)化高端加工產(chǎn)品領(lǐng)域的合作,加強(qiáng)對(duì)資源的控制,建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)。對(duì)大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造等相關(guān)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

(五)增強(qiáng)企業(yè)融資能力

加大對(duì)有色金屬重點(diǎn)企業(yè)的融資支持力度,對(duì)列入省規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,在申請(qǐng)銀行貸款、發(fā)行股票及債券等方面給予支持。各金融機(jī)構(gòu)要增加對(duì)重點(diǎn)有色金屬企業(yè)的信貸規(guī)模,加大對(duì)有色精深加工及節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度。

(六)加快建設(shè)現(xiàn)代物流體系

積極探索在鄭州建設(shè)連通國(guó)內(nèi)外、與主要有色金屬期貨交易所銜接、具有特色的現(xiàn)代物流體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展平臺(tái),增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán),形成產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

附件:1.有關(guān)工作部門分工安排

2.河南省有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目錄

第二篇：《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)

《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(全文)

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2008年，全國(guó)十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬(wàn)噸，總消費(fèi)量2517萬(wàn)噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國(guó)GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬(wàn)人。2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟，企業(yè)流動(dòng)資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)之后，客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整?，F(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源保障能力，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)對(duì)危機(jī)與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場(chǎng)穩(wěn)定，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)企業(yè)，保主要品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

堅(jiān)持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動(dòng)有色金屬企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國(guó)內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，控制初級(jí)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源再生利用水平，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭(zhēng)有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一

步優(yōu)化，增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場(chǎng)需求和生產(chǎn)運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，主要財(cái)務(wù)指標(biāo)明顯改善。

2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達(dá)到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無(wú)害化處置。每年節(jié)能約170萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時(shí)，減少二氧化硫排放約85萬(wàn)噸。

4．企業(yè)重組取得進(jìn)展。形成3—5個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，到2011年，國(guó)內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，框架材料、無(wú)氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國(guó)內(nèi)需求。

6．資源保障能力進(jìn)一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強(qiáng)煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬(wàn)噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善出口環(huán)境。

積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游行業(yè)對(duì)有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國(guó)防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對(duì)符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵(lì)出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動(dòng)有色金屬間接出口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

（二）嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。

（三）加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國(guó)防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時(shí)的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

（四）促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支

持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。

嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃確定的有色金屬項(xiàng)目。

（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力。

加大國(guó)內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，尊重所在國(guó)的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項(xiàng)目。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用。

支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見和判斷能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬國(guó)家收儲(chǔ)規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在新增中央投資中安排專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)。

抓緊推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對(duì)大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過(guò)多種方式，按照互利共贏原則，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高資源保障能力；簡(jiǎn)化境外項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等政策措施；加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項(xiàng)目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細(xì)則等。

（八）合理配置資源。

進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國(guó)家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。

加大對(duì)有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購(gòu)、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施限制融資等措施。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

進(jìn)一步研究完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級(jí)政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。對(duì)擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國(guó)土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫(kù)存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實(shí)施

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

第三篇：有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009—2011年。

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術(shù)進(jìn)步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。2008年，全國(guó)十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬(wàn)噸，總消費(fèi)量2517萬(wàn)噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國(guó)GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬(wàn)人。

2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟，企業(yè)流動(dòng)資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

應(yīng)該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長(zhǎng)之后，客觀上必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高工藝技術(shù)水平和關(guān)鍵材料加工能力，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源保障能力，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)對(duì)危機(jī)與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。著力解決當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困難，保市場(chǎng)穩(wěn)定，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)企業(yè)，保主要品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行；利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。加快關(guān)鍵技術(shù)由引進(jìn)向消化吸收再創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由注重單項(xiàng)技術(shù)研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快技術(shù)改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。

堅(jiān)持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動(dòng)有色金屬企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。合理開發(fā)利用國(guó)內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，控制初級(jí)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源再生利用水平，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭(zhēng)有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1．生產(chǎn)恢復(fù)正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場(chǎng)需求和生產(chǎn)運(yùn)行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，主要財(cái)務(wù)指標(biāo)明顯改善。

2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。

3．節(jié)能減排取得積極成效。重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標(biāo)準(zhǔn)煤、硫利用率達(dá)到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無(wú)害化處置。每年節(jié)能約170萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時(shí)，減少二氧化硫排放約85萬(wàn)噸。

4．企業(yè)重組取得進(jìn)展。形成3—5個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)，到2011年，國(guó)內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。

5．創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，框架材料、無(wú)氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國(guó)內(nèi)需求。

6．資源保障能力進(jìn)一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強(qiáng)煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬(wàn)噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善出口環(huán)境。

積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游行業(yè)對(duì)有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國(guó)防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對(duì)符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵(lì)出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動(dòng)有色金屬間接出口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

（二）嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。

（三）加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國(guó)防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時(shí)的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。

（四）促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。

嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃確定的有色金屬項(xiàng)目。

（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力。

加大國(guó)內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。

加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，尊重所在國(guó)的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項(xiàng)目。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用。

支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。

加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。

有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見和判斷能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、政策措施

（一）完善出口稅收政策。

在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，研究適當(dāng)調(diào)整技術(shù)含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。

（二）抓緊建立國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制。

根據(jù)形勢(shì)需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬國(guó)家收儲(chǔ)規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在新增中央投資中安排專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)。

抓緊推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)企業(yè)范圍。

（五）完善企業(yè)重組政策。

進(jìn)一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題，推進(jìn)企業(yè)重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平。對(duì)大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（六）支持企業(yè)“走出去”。

支持骨干企業(yè)通過(guò)多種方式，按照互利共贏原則，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高資源保障能力；簡(jiǎn)化境外項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等政策措施；加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項(xiàng)目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，制定深加工產(chǎn)品分類細(xì)則等。

（八）合理配置資源。

進(jìn)一步規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)，制定礦權(quán)人資質(zhì)條件，提高礦權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國(guó)家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。

（九）繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。

加大對(duì)有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購(gòu)、重組、“走出去”和技術(shù)改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施限制融資等措施。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

進(jìn)一步研究完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級(jí)政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。對(duì)擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國(guó)土資源部門不予辦理用地手續(xù)。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。

建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫(kù)存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實(shí)施

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。

第四篇：《蘭州市冶金有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案》

《蘭州市冶金有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案》

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快推動(dòng)蘭州市有色冶金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蘭州市工信委組織編制的《蘭州市冶金有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案（2009—2011年）》，報(bào)市政府審定同意后正式出臺(tái)

主要任務(wù)

構(gòu)建四大產(chǎn)業(yè)基地

截止2009年蘭州市有色冶金企業(yè)58戶?！兑?guī)劃》的主要任務(wù)是以龍頭企業(yè)為核心，構(gòu)建并加快建設(shè)連海煤、電、冶、化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；平安電解鋁冶煉及加工基地；和平有色金屬新材料研發(fā)及電池產(chǎn)業(yè)基地；金崖鋼鐵與裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。建立區(qū)域煤、電、鋁、碳素制品，鋼鐵、鐵合金、鋼、鋁、鎳鈷新材料下游延伸加工鏈，培育產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

《規(guī)劃》提出將投資230億元，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，打破產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化、低端化和同質(zhì)化的格局，逐步實(shí)現(xiàn)冶金、有色金屬五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品由低端產(chǎn)品向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，延伸主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

五大產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸

鎳鈷新材料產(chǎn)業(yè)，將主要發(fā)展蘭州金川科技園，充分利用國(guó)內(nèi)外科技優(yōu)勢(shì)，由電池材料向電池終端產(chǎn)品延伸，新上電池生產(chǎn)線，一期投資7億元，生產(chǎn)單體電池100萬(wàn)只/日，年實(shí)現(xiàn)銷售收入17億元。同時(shí)，二期動(dòng)力電池同步進(jìn)行，爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)蘭州金川科技園國(guó)家新能源電池產(chǎn)業(yè)化基地；電解鋁深加工，將重點(diǎn)實(shí)施中國(guó)鋁業(yè)連城分公司25萬(wàn)噸高精度板帶箔等項(xiàng)目，到2011年，鋁加工材達(dá)到35萬(wàn)噸，年均增速138%；鋼材深加工，將逐步將榆鋼公司建成西部重要的鋼材深加工基地；鐵合金深加工，將重點(diǎn)發(fā)展特種鐵合金、復(fù)合鐵合金；碳素深加工，將投資11.1億元，建設(shè)4000噸特種石墨和高爐炭轉(zhuǎn)項(xiàng)目，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)大規(guī)格特種石墨及核石墨的空白。

規(guī)劃目標(biāo)

2011年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值368億元

《規(guī)劃》指出，要充分利用國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)，材料類實(shí)驗(yàn)室6個(gè)的優(yōu)勢(shì)，三年內(nèi)投資48億元，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要加大資金投入力度，三年投入10億元，實(shí)施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，使冶金及主要有色金屬產(chǎn)品節(jié)能減排達(dá)標(biāo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

蘭州市有色冶金產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃目標(biāo)是：到2011年，有色冶金實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）368億元，年均增速19%；工業(yè)增加值66.2億元，年均增速19%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入367億元，年均增長(zhǎng)18%。使蘭州成為全國(guó)重要的區(qū)域性有色冶金發(fā)展基地。

第五篇：石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活、國(guó)防科技等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009－2011年。

一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

我國(guó)是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%左右，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)?；?、農(nóng)藥、成品油、乙烯、合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了14個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油、3個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)，青海、新疆百萬(wàn)噸鉀肥工程。但是，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾加劇；農(nóng)資供給需要加強(qiáng)，低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足，市場(chǎng)調(diào)控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮，生產(chǎn)持續(xù)下降，企業(yè)庫(kù)存增加、價(jià)格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)前，我國(guó)石化產(chǎn)品消費(fèi)仍處于增長(zhǎng)期，油品、化肥、農(nóng)藥剛性需求長(zhǎng)期存在，高端石化產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大，必須抓住機(jī)遇，加快石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場(chǎng)，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)；依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，保障農(nóng)資供給；推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

（二）基本原則。

堅(jiān)持穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。既要著力解決當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合。抓住有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增加有效供給能力，滿足市場(chǎng)需求。

堅(jiān)持加快技術(shù)改造與推進(jìn)自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；強(qiáng)化技術(shù)改造，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化；加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制煉油乙烯新布點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮對(duì)外合作項(xiàng)目規(guī)劃布局。推動(dòng)大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

2009—2011年，石化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)過(guò)三年調(diào)整和振興，到2011年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力顯著提高。

1．產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2011年，原油加工量達(dá)到40500萬(wàn)噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬(wàn)噸、1550萬(wàn)噸。

2．農(nóng)資保障能力增強(qiáng)。到2011年，化肥產(chǎn)量達(dá)到6250萬(wàn)噸（折純），鉀肥產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到60%，生產(chǎn)成本大幅下降；化肥儲(chǔ)備基本滿足市場(chǎng)調(diào)控需要。高效低毒低殘留農(nóng)藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

3．產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運(yùn)”的狀況得到改善。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，建成3－4個(gè)2000萬(wàn)噸級(jí)煉油、200萬(wàn)噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地。煤化工盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到遏制。

4．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。2009年車用汽油全部達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010年車用柴油全部達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2011年輕質(zhì)油品收率達(dá)到75%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。

5．技術(shù)進(jìn)步明顯加快。丁基橡膠等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得突破，千萬(wàn)噸級(jí)以上煉油、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)。

6．節(jié)能減排取得成效。到2011年，石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標(biāo)準(zhǔn)油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標(biāo)準(zhǔn)油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)

（一）保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

加快實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)千億斤糧食等各項(xiàng)綜合措施，拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)。落實(shí)有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿(mào)易政策，擴(kuò)大石化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口石化產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止境外產(chǎn)品傾銷。打擊石化產(chǎn)品走私，維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場(chǎng)。擴(kuò)大油品和化肥儲(chǔ)備，減輕企業(yè)庫(kù)存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動(dòng)資金困難。

（二）提高農(nóng)資保障能力。

采用潔凈煤氣化和能源梯級(jí)利用技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原料和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原料煤多元化，降低成本；在能源產(chǎn)地適當(dāng)建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國(guó)內(nèi)外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學(xué)規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強(qiáng)鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動(dòng)原藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲(chǔ)備制度，提高市場(chǎng)調(diào)控能力。加強(qiáng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足季節(jié)性集中消費(fèi)需要。

（三）穩(wěn)步開展煤化工示范。

堅(jiān)持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及能源化工結(jié)合、全周期能效評(píng)價(jià)的方針，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

（四）抓緊實(shí)施重大項(xiàng)目。

抓緊組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃內(nèi)在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)2011年全部建成投產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施上述項(xiàng)目，形成20個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地、11個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規(guī)模分別提高到600萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸。

（五）統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局。

堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立足現(xiàn)有企業(yè)、靠近消費(fèi)市場(chǎng)、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，嚴(yán)格控制煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。做好新建重大煉油乙烯項(xiàng)目論證和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。近期重點(diǎn)做好利用境外資源在國(guó)內(nèi)合作加工的煉化項(xiàng)目前期工作，選擇2－3個(gè)條件好的現(xiàn)有大型煉化企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建。結(jié)合中緬原油管線的進(jìn)展情況，適時(shí)開展西南地區(qū)煉化項(xiàng)目的布局研究。

（六）大力推動(dòng)技術(shù)改造。

加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化，及時(shí)研究制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)化發(fā)展和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。煉油乙烯行業(yè)重點(diǎn)推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級(jí)使用等技術(shù)，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點(diǎn)推廣廢水閉路循環(huán)等技術(shù)，磷肥行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，開展煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)改擴(kuò)建，乙烯裝置節(jié)能降耗改擴(kuò)建，氮肥企業(yè)原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農(nóng)藥企業(yè)高效低毒低殘留產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)藥廢棄物處置能力建設(shè)，高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)等工作。

（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬(wàn)－200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對(duì)化肥行業(yè)通過(guò)上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源利用不合理的產(chǎn)能。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任重大。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)環(huán)境容量調(diào)查和規(guī)劃，引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合職能部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)管理。生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)加強(qiáng)江河湖泊和人口密集區(qū)等敏感地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)。依法關(guān)停不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)必須達(dá)標(biāo)運(yùn)行，新建項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入合規(guī)設(shè)立、環(huán)保和安全設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（九）支持企業(yè)聯(lián)合重組。

推動(dòng)大型石化集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持骨干磷肥企業(yè)通過(guò)兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)鉀礦資源合理利用。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)整合，努力實(shí)現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持有實(shí)力的企業(yè)開展兼并重組，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)高端石化產(chǎn)業(yè)。

（十）增強(qiáng)資源保障能力。

加大國(guó)內(nèi)石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)原料的國(guó)內(nèi)供給；開展油鉀兼探，推動(dòng)青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強(qiáng)石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開發(fā)利用領(lǐng)域硫回收，增強(qiáng)資源保障能力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開展境外油氣、鉀礦、硫資源開發(fā)與合作。

（十一）提高企業(yè)管理水平。

石化企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的機(jī)遇，加強(qiáng)生產(chǎn)要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)決策水平，著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力及核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化質(zhì)量管理和節(jié)能管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能降耗和減排工作。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)人才，全面履行社會(huì)責(zé)任，建設(shè)和諧企業(yè)。

四、政策措施

（一）完善化肥儲(chǔ)備機(jī)制。

完善中央、地方兩級(jí)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)淡儲(chǔ)化肥調(diào)運(yùn)，建立健全科學(xué)合理的淡儲(chǔ)旺供的調(diào)控體系，保障供給，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備磷銨和尿素。抓緊研究建立國(guó)家化肥儲(chǔ)備。

（二）抓緊落實(shí)油品儲(chǔ)備。

加快儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)增加成品油國(guó)家儲(chǔ)備。參照原油商業(yè)儲(chǔ)備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲(chǔ)備辦法和制度。

（三）加強(qiáng)信貸政策支持。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的石化企業(yè)給予信貸支持。

（四）完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

完善成品油價(jià)格政策，結(jié)合消費(fèi)稅制度改革，積極創(chuàng)造條件，加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費(fèi)稅征收體制。

（五）加大技術(shù)改造投入。

制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，設(shè)立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，重點(diǎn)支持油品質(zhì)量升級(jí)、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，丁基橡膠和己內(nèi)酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設(shè)。

（六）支持境外資源開發(fā)。

加強(qiáng)引導(dǎo)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開展境外資源勘探和開發(fā)。

（七）實(shí)施公平稅負(fù)政策。

統(tǒng)籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿(mào)易發(fā)展，科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿(mào)易政策，實(shí)行國(guó)產(chǎn)與加工貿(mào)易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負(fù)。抓緊完善化肥出口管理政策。

（八）推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(zhǎng)期票據(jù)，吸收私募股權(quán)投資）等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持開展兼并重組的骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（九）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

抓緊制（修）訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄、鼓勵(lì)發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)。對(duì)于沒有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的地區(qū)，禁止建設(shè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，完善和落實(shí)配套政策措施。加快重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)、用地審核及項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

（十）依法做好反傾銷和反走私等工作。

完善石化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對(duì)我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的監(jiān)測(cè)。依法采取反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)公平貿(mào)易秩序。加強(qiáng)成品油進(jìn)出口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊成品油走私活動(dòng)，防止擾亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

五、規(guī)劃實(shí)施

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。

有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。