第一篇：廣東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

廣東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

粵府〔2009〕98號

2009年9月10日印發(fā)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、規(guī).模效益明顯、資金和技術(shù)密集等特點(diǎn)。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕6號）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》精神和省委、省政府的工作部署，特編制《廣東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。本規(guī)劃是一個(gè)既立足于保持我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，又抓住機(jī)遇做強(qiáng)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的行動方案，重點(diǎn)考慮2009～2011年的工作安排。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)已基本形成從鐵礦采選、煉鐵、煉鋼、軋鋼到鋼材深加工等較完整的產(chǎn)業(yè)體系，為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所增長。2006年、2007年和2008年鐵產(chǎn)量分別為589萬噸、720萬噸和704萬噸；粗鋼產(chǎn)量分別為902萬噸、1152萬噸和1067萬噸；鋼材產(chǎn)量分別為1780萬噸、2014萬噸和2040萬噸。2008年規(guī)模以上鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值302億元，同比增長13.1%。

——兼并重組實(shí)現(xiàn)重大突破。按照國家的要求，我省成功引入寶鋼集團(tuán)有限公司（以下簡稱寶鋼）重組廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱廣鋼）、廣東韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱韶鋼），組建廣東鋼鐵集團(tuán)，實(shí)施廣鋼環(huán)保搬遷，建設(shè)世界先進(jìn)的湛江鋼鐵基地，同時(shí)加大現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競爭力，為我省建設(shè)成為鋼鐵強(qiáng)省奠定了基礎(chǔ)。

——技術(shù)裝備水平有了一定提高。近年來通過加大技術(shù)改造，我省重點(diǎn)企業(yè)工藝裝備水平有了明顯提高。高爐、電爐、燒結(jié)機(jī)等裝備向大型化發(fā)展，高爐TRT發(fā)電、焦?fàn)t干熄焦等節(jié)能減排技術(shù)逐步應(yīng)用，廣州JFE限公司40萬噸熱鍍鋅生產(chǎn)線工藝裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。

——淘汰落后產(chǎn)能工作有力推進(jìn)。近年來，我省對落后鋼鐵產(chǎn)能實(shí)行差別電價(jià)，以及強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、稅收和安全監(jiān)管等措施，大力推進(jìn)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能工作。截至2008年底，全省已關(guān)停淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能700多萬噸。

（二）存在問題。

——鋼材產(chǎn)量與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法滿足市場需求。2008年我省鋼材表觀消費(fèi)量約為4500多萬噸，供需缺口高達(dá)2500萬噸?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)主要生產(chǎn)建筑用螺紋鋼、線材，熱軋和冷軋板材產(chǎn)量少，不能滿足我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展對高檔板材的需求，每年需從省外購入大量轎車面板、家電面板等高檔板材。建筑用螺紋鋼、線材也需從省外大量購進(jìn)，導(dǎo)致廣東地區(qū)鋼材售價(jià)較華東、華北地區(qū)平均高出200元/噸鋼以上。

——資源利用成本較高。我省鐵礦大多屬于伴生礦，雜質(zhì)含量高。由于鋼鐵企業(yè)規(guī)模小、采購量少，進(jìn)口鐵礦石需通過中間環(huán)節(jié)采購，采購成本遠(yuǎn)高于簽訂長期協(xié)議的直接采購。廢鋼價(jià)格相對偏高，波動較大。煉焦煤和噴吹煤均需從省外購入，物流成本較高。

——研發(fā)能力差，人才培養(yǎng)體系不健全。我省鋼鐵企業(yè)在研發(fā)方面的人力資源、資金投入明顯不足。省內(nèi)的主要高等院校也沒有開設(shè)鋼鐵冶金類專業(yè)，高等院校與鋼鐵企業(yè)間的聯(lián)系較少，難于通過產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

二、面臨的形勢

（一）我國鋼材消費(fèi)還將適度增長。

按照國家發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年全國鋼材消費(fèi)總量將達(dá)到6億噸左右，即2008～2020年鋼材消費(fèi)年均增長2.45%。我省對鋼材需求也將適度增長，預(yù)計(jì)2020年鋼材消費(fèi)量將達(dá)到7000萬噸，年均增長約3%。

（二）鋼鐵企業(yè)兼并重組調(diào)整布局步伐進(jìn)一步加快。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有全球配置資源的特點(diǎn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界鋼鐵業(yè)已進(jìn)入了由超強(qiáng)、超大企業(yè)集團(tuán)主宰業(yè)界發(fā)展的時(shí)代，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的競爭壓力越來越大。世界鋼鐵強(qiáng)國都擁有國際競爭力強(qiáng)的大型鋼鐵企業(yè)，國內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)也開始在沿海建設(shè)鋼鐵廠，利用便利的港口條件，降低運(yùn)輸成本，同時(shí)通過鋼鐵企業(yè)重組，整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步提高競爭力。

（三）國際金融危機(jī)帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。

受國際金融危機(jī)影響，當(dāng)前國內(nèi)鋼材需求大幅下降，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，消化庫存高價(jià)鐵礦石造成企業(yè)巨額虧損，企業(yè)經(jīng)營困難，鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目投資勢頭已趨緩，部分落后產(chǎn)能已主動停產(chǎn)或減產(chǎn)。我省應(yīng)抓住寶鋼重組韶鋼、廣鋼，組建廣東鋼鐵集團(tuán)的機(jī)遇，利用當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)所需設(shè)備、材料等要素價(jià)格大幅下降的有利條件，在湛江建設(shè)具有國際競爭力的千萬噸級沿海鋼鐵基地，儲備先進(jìn)產(chǎn)能；同時(shí)加快實(shí)施廣鋼環(huán)保搬遷，加大韶鋼、廣鋼等企業(yè)的技術(shù)改造力度，擠壓落后產(chǎn)能生存空間，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，以自主創(chuàng)新為動力，切實(shí)推進(jìn)聯(lián)合重組、優(yōu)化布局、淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升水平工作。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相促進(jìn)，與資源、環(huán)境生態(tài)相適應(yīng)，努力把我省建設(shè)成為具有國際競爭力的鋼鐵強(qiáng)省。

（二）發(fā)展思路和目標(biāo)。

——依托廣東鋼鐵集團(tuán)，建設(shè)鋼鐵強(qiáng)省。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼，組建廣東鋼鐵集團(tuán)為契機(jī)，依托寶鋼的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，努力打造湛江、廣州和韶關(guān)三大鋼鐵基地，生產(chǎn)高等級鋼鐵產(chǎn)品，全面替代進(jìn)口鋼材，全方位滿足以珠三角為中心的鋼材市場需求，實(shí)現(xiàn)資源與市場的優(yōu)化配置，提升我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

——淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)大力推進(jìn)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，淘汰韶鋼落后產(chǎn)能，實(shí)施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其綜合競爭力；實(shí)施廣鋼集團(tuán)芳村鋼廠環(huán)保搬遷，在湛江建設(shè)千萬噸鋼鐵基地，在南沙建設(shè)板材深加工基地；淘汰省內(nèi)其他小鋼鐵企業(yè)。2010年底前，全省合計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸以上。

二圍繞三大鋼鐵基地，延伸發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵廣東鋼鐵集團(tuán)投資礦山勘探和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源規(guī)模化經(jīng)營、集約化開采；以三大鋼鐵基地為核心，大力發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)輔助原料供應(yīng)與生產(chǎn)、機(jī)械制造與修理、建筑施工設(shè)施、輔料礦開發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)；按區(qū)域發(fā)展需求，大力發(fā)展鋼材剪切配送和彩板、鍍涂板、制管等鋼材后加工項(xiàng)目；充分發(fā)揮華南地區(qū)臨海、臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼鐵物流，促進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)；加大研發(fā)、設(shè)計(jì)和應(yīng)用力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與裝備制造、造船、石化、汽車、家電、金屬包裝等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)湛江鋼鐵基地。

按照技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、裝備一流、效益良好的目標(biāo)，加快推進(jìn)湛江鋼鐵基地建設(shè)，一期工程鋼產(chǎn)能1000萬噸，力爭2012年建成。同時(shí)，以大型鋼鐵項(xiàng)目落戶湛江為契機(jī)，推動湛江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌湛江城鄉(xiāng)發(fā)展，振興粵西經(jīng)濟(jì)。

（二）做優(yōu)廣州鋼鐵基地。

打造鋼材深加工基地，在廣州JFEl80萬噸冷軋鋼板項(xiàng)目、鍍鋅板項(xiàng)目基礎(chǔ)上，在南沙新建一條180萬噸冷軋鋼板生產(chǎn)線，以及鋼材表面處理、深加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目。支持廣鋼集團(tuán)珠江鋼鐵公司對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行配套和改造，提高鋼水質(zhì)量及產(chǎn)品檔次，降低成本，增強(qiáng)市場競爭力；支持該公司通過新建相關(guān)的配

套生產(chǎn)線，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在充分發(fā)揮和挖掘集裝箱板生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)施品種多元化和規(guī)?；?，成為薄規(guī)格熱軋板、耐候鋼、高強(qiáng)鋼、硅鋼、中厚板等精品鋼材生產(chǎn)基地；支持該公司調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，減少資產(chǎn)負(fù)債率。

（三）改造提升韶關(guān)鋼鐵基地。

大力支持韶鋼實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，增配鋼水精煉設(shè)備，提高鋼水質(zhì)量及產(chǎn)品檔次，逐步培育成為具有核心競爭力的建筑、機(jī)械、汽車等行業(yè)用高等級棒線材、結(jié)構(gòu)用板、大型型材的生產(chǎn)基地。同時(shí)推廣應(yīng)用可循環(huán)鋼鐵工藝技術(shù)，高爐安裝TRT余壓發(fā)電，高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣與余熱蒸汽回收.利用，促進(jìn)節(jié)能減排，降低產(chǎn)品成本，提高綜合競爭力。

（四）建設(shè)廣東鋼鐵研究院。

借助寶鋼人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，結(jié)合珠江三角洲地區(qū)區(qū)位、產(chǎn)學(xué)研配套等方面的優(yōu)勢，在廣州建設(shè)企業(yè)性質(zhì)的廣東鋼鐵研究院，加大資源投入，吸引優(yōu)秀人才加盟，與高等院校、科研院所共建高水平研發(fā)與人才培養(yǎng)平臺，承擔(dān)鋼鐵行業(yè)重大、前沿、基礎(chǔ)性項(xiàng)目研究與開發(fā)，為生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、工程建設(shè)、技術(shù)改造、用戶服務(wù)等提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，使其逐步成為高層次、高水平、多學(xué)科、多功能、開放型的集研究開發(fā)和成果應(yīng)用為一體的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備研發(fā)基地。

（五）堅(jiān)決淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策和規(guī)定，積極采取經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政措施，加快淘汰現(xiàn)有落后鋼鐵生產(chǎn)能力，切實(shí)防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。各地要嚴(yán)格按照與省簽訂的關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書的要求，按期淘汰中頻爐、300立方米以下高爐、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。根據(jù)國家要求，進(jìn)一步提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，2011年底前淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。

（六）延伸發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮華南地區(qū)臨海、臨港優(yōu)勢，建設(shè)大型鋼鐵物流基地；研究建立大宗產(chǎn)品交易平臺，穩(wěn)定市場價(jià)格；發(fā)展電子商務(wù)，通過鋼鐵制品加工向下游延伸服務(wù)，為汽車、裝備制造等用戶提供增值服務(wù)；加大研發(fā)、設(shè)計(jì)和推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（七）保障資源安全。

——加強(qiáng)省內(nèi)鐵礦石等資源開發(fā)利用和保護(hù)。鼓勵廣東鋼鐵集團(tuán)與省內(nèi)大型礦業(yè)企業(yè)合作，投資礦山勘探和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源規(guī)模化經(jīng)營、集約化開采，禁止大礦小開和亂采濫挖，防止資源流失和生態(tài)破壞。適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦。加強(qiáng)對共生礦、伴生礦礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。

——充分利用國內(nèi)外資源。支持大型鋼鐵企業(yè)到省外、境外獨(dú)資或合資開

發(fā)經(jīng)營礦石、煤炭等資源，建設(shè)球團(tuán)礦等原料加工廠。支持廣東鋼鐵集團(tuán)組織建立鐵礦石、煤炭、廢鋼鐵料等資源集中采購體系；充分利用湛江鋼鐵基地優(yōu)越的港口條件，對進(jìn)口鐵礦石、煤炭等大宗物資實(shí)行統(tǒng)一采購、集中配送。

（八）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

充分挖掘在能源、水資源、物料利用方面的潛力，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)；加強(qiáng)資源綜合利用，提高資源利用效率；推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少污染物排放。湛江鋼鐵基地要建成以熱電聯(lián)產(chǎn)為基礎(chǔ)，集化工、建材、資源綜合利用等多種產(chǎn)業(yè)為一體的示范性循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。

五、政策措施

（一）采取各種措施緩解鋼鐵企業(yè)經(jīng)營壓力。

鼓勵類鋼鐵企業(yè)回收利用廢鋼資源，可享受發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策；加快開展大中型鋼鐵企業(yè)直購電試點(diǎn)工作步伐，對電力消耗總量大、單位電耗指標(biāo)處于同行業(yè)先進(jìn)水平、符合國家大用戶直購電試點(diǎn)條件的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，經(jīng)國家有關(guān)部門同意可優(yōu)先作為直購電試點(diǎn)單位；支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銀行貸款實(shí)施債轉(zhuǎn)股，綜合利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、股權(quán)投資基金等融資工具，降低資產(chǎn)負(fù)債率，降低融資成本，滿足資金需求。

（二）扶持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的前提下，從省技術(shù)改造和節(jié)能減排等專項(xiàng)資金中重點(diǎn)支持省內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)進(jìn)行以治理污染、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、提高質(zhì)量和增加品種為重點(diǎn)的技術(shù)改造。支持廣東鋼鐵集團(tuán)向省內(nèi)上規(guī)模鋼鐵企業(yè)增資擴(kuò)股，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高技術(shù)裝備水平，提升企業(yè)競爭力。

（三）支持廣鋼環(huán)保搬遷。

由廣州市政府牽頭研究制定支持廣鋼環(huán)保搬遷的政策措施，包括支持廣鋼環(huán)保搬遷后土地轉(zhuǎn)讓收益以資本金方式注入企業(yè)，搬遷后按照經(jīng)省政府同意印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的若干意見》（粵國土資利用發(fā)〔2009〕71號）進(jìn)行土地開發(fā)等。

（四）支持韶鋼剝離辦社會的職能。

支持韶鋼于2011年前，全部剝離企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、派出所等社會機(jī)構(gòu)，將相應(yīng)職能和人員交當(dāng)?shù)卣邮?。具體由韶關(guān)市政府牽頭會同韶鋼集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）堅(jiān)決落實(shí)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策。

嚴(yán)禁違規(guī)審批新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)差別電價(jià)等淘汰落后鋼鐵產(chǎn)

能政策，促使落后鋼鐵生產(chǎn)能力平穩(wěn)退出市場，確保按期完成關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

（六）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

積極引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)到境外開展資源開發(fā)、技術(shù)合作和對外并購，在礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)投資建設(shè)鐵礦、煉焦煤、冶金焦等主要原輔材料生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（七）大力支持鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

大力支持三大鋼鐵基地的配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及鋼材后加工、物流、研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，對部分重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（八）支持建設(shè)鋼鐵物流基地。

支持在緊鄰南沙深水航道的地區(qū)建設(shè)大型鋼鐵物流基地，主要用于韶鋼、廣鋼原燃料輸入，湛江鋼鐵基地、韶鋼和南沙冷軋板材成品配送集散等。

附件：廣東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表（略）

第二篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

2009年03月20日

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、財(cái)政稅收、國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1％。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38％，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15％。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4％，實(shí)現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9％，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達(dá)到國際先進(jìn)水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，超出實(shí)際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5％。五是資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，投機(jī)經(jīng)營傾向較重。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢下滑、價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務(wù)依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須抓住機(jī)遇，制定實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場，以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.應(yīng)對危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既要著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難，保先進(jìn)生產(chǎn)力，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種，保市場穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，又要利用市場倒逼機(jī)制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2.控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3.自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

4.企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。通過體制創(chuàng)新，努力消除影響企業(yè)重組的財(cái)稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務(wù)核定和處置等體制性障礙，為推動鋼鐵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。堅(jiān)持充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，以滿足國內(nèi)市場需求為主，優(yōu)化直接出口，擴(kuò)大間接出口，在努力加強(qiáng)地質(zhì)勘查和合理開發(fā)利用國內(nèi)鐵礦資源的同時(shí)，抓住機(jī)遇，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭，保持總體穩(wěn)定。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)水平、創(chuàng)新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強(qiáng)，步入良性發(fā)展的軌道。

1.總量恢復(fù)到合理水平。2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8％；表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右，同比下降5％。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4％的水平。

2.淘汰落后產(chǎn)能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，力爭三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

3.聯(lián)合重組取得重大進(jìn)展。形成若干個(gè)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的特大型企業(yè)，國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到40％以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。

4.技術(shù)進(jìn)步得到較大提升。加強(qiáng)技術(shù)改造，加快技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60％以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主化，關(guān)鍵鋼材品種自給率達(dá)到90％以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達(dá)到60％以上。

5.自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，一般裝備基本實(shí)現(xiàn)本地化、自主化，大型裝備本地化率92％以上。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。

6.節(jié)能減排取得明顯成效。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100％回收利用，冶金渣近100％綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點(diǎn)任務(wù)按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力做好以下八個(gè)方面工作。

（一）保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，改善出口環(huán)境。

積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需措施，穩(wěn)定建筑用鋼市場，保障重點(diǎn)工程用鋼。通過調(diào)整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后重建和公路、鐵路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用鋼需求。建筑用鋼占國內(nèi)消費(fèi)量的比重穩(wěn)定在50％左右。

改善鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額，鼓勵鋼材間接出口。組織協(xié)會和企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦，爭取良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

（二）嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。

嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。

（三）促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)的帶動作用，推動鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)完成集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)供銷、人財(cái)物統(tǒng)一管理的實(shí)質(zhì)性重組；推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。

（四）加大技術(shù)改造力度，推動技術(shù)進(jìn)步。

實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項(xiàng)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型骨干企業(yè)，對實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，對實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，以及國防軍工、航天航空關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持；對發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強(qiáng)度鋼筋使用和節(jié)材技術(shù)，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù)，以及提升開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)，給予重點(diǎn)支持。

（五）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設(shè)沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。二是推進(jìn)城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。組織實(shí)施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項(xiàng)目，統(tǒng)籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實(shí)施《汶川地震災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》確定的鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。

（六）調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、高強(qiáng)度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種，支持有條件的企業(yè)、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。修改相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，淘汰強(qiáng)度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代。

（七）保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場秩序。

行業(yè)協(xié)（商）會通過行業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)自律，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石市場秩序。探索、推行代理制。抓住當(dāng)

前市場全面疲軟時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)國內(nèi)用戶與鐵礦石供應(yīng)商，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機(jī)制和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對穩(wěn)定鋼材市場的調(diào)節(jié)功能。

（八）開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。

加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營、山西袁家村等大型鐵礦資源開發(fā)，提高國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān)、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開采，提高資源綜合利用水平；鼓勵四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用；整合開發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源。

鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨(dú)資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目。鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

四、政策措施

(一)調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。

繼續(xù)堅(jiān)持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。

（二）實(shí)施公平貿(mào)易政策。

研究國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負(fù)政策，制訂具體措施，為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。

在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中列支專項(xiàng)資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造（不包括節(jié)能技術(shù)改造）、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵支持力度，鼓勵、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。

（四）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎勵力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后問責(zé)制，比照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)［2007］36號）規(guī)定，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

（五）完善企業(yè)重組政策。

制定鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目優(yōu)先予以核準(zhǔn)。落實(shí)好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時(shí)研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

（六）適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。

調(diào)整更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)；二是修改國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重；三是增加節(jié)能減排指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃?xì)怏w回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo)；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法

配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

（七）提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)。

盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺擴(kuò)大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點(diǎn)工程、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范。

（八）實(shí)現(xiàn)鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善裝備、汽車、造船、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，適應(yīng)和促進(jìn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。

加大對鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)給予貸款貼息支持。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施。

（十）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件。支持符合準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作和對外并購。進(jìn)一步加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模，帶動設(shè)備物資出口。完善出口信用保險(xiǎn)政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額。充分利用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項(xiàng)資金、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金和國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)資金，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)資源保障能力。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。

建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實(shí)加強(qiáng)信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價(jià)機(jī)制。由鋼鐵協(xié)會會同相關(guān)商會協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易中的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會要及時(shí)反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實(shí)施

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各?。▍^(qū)、市）要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定具體實(shí)施辦法，明確政策措施的實(shí)施范圍和執(zhí)行期限，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要認(rèn)真開展實(shí)施《規(guī)劃》的中后期后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見。

第三篇：《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》

中鋼網(wǎng):《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》深度分析

2009-04-03 14:34:04.0 中國鋼材價(jià)格網(wǎng)

3月20日,拖延近三月的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》細(xì)則終于公布,在目前鋼材市場價(jià)格再次大幅下跌,需求仍然不旺的情況下,出臺細(xì)則對目前如何走出鋼鐵全行業(yè)的困境具有重要的指導(dǎo)意義.2008年下半年以來,隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延,我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊,出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢下滑、鋼材價(jià)格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損的局面,鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到,鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后,必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。在這樣的背景下公布的<鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃>細(xì)則其中蘊(yùn)含的政策深意必須仔細(xì)研究,吃透政策精神,才能把握市場先機(jī),規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn).通過第一時(shí)間分析研究細(xì)則包含的政策精神,個(gè)人覺得有以上幾個(gè)導(dǎo)向:

一，鋼鐵行業(yè)“國進(jìn)民退”成為潛臺詞

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》細(xì)則的一，二，四條指導(dǎo)原則其實(shí)背后都蘊(yùn)含著“國進(jìn)民退”的政策潛臺詞，第一條指導(dǎo)原則中的“保先進(jìn)生產(chǎn)力,保重點(diǎn)骨干企業(yè),保關(guān)鍵品種,保市場穩(wěn)定,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,又要利用市場倒逼機(jī)制,充分利用各種有利因素,加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁”，第二條指導(dǎo)原則中的“按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求,結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷,在控制總量的前提下,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，第四條指導(dǎo)原則中的“企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合”，在五條指導(dǎo)原則中有三條和“保重點(diǎn)骨干企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)重組” 有關(guān)，其實(shí)這些指導(dǎo)原則背后都是主要指向目前的鋼鐵民營企業(yè)。在2000年以后整個(gè)鋼鐵行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展的歷程中，一大批有實(shí)力的民營鋼鐵企業(yè)集團(tuán)崛起，但是由于超額利潤的存在，一大批規(guī)模小，技術(shù)水平低下的民營鋼鐵企業(yè)也有了生存的土壤，落后產(chǎn)能幾乎成為了民營鋼鐵企業(yè)的代名詞，在目前已經(jīng)測算出的1億噸落后產(chǎn)能中，70%在民營企業(yè)的掌握下，直接導(dǎo)致我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低下，衍生出散亂差等一系列行業(yè)亂象，在市場形勢欣欣向榮之時(shí)，整體盈利成為了一塊遮羞布，一俊遮百丑，但是在2008年下半年，市場危機(jī)在國際金融海嘯的沖擊集中爆發(fā)，促使行業(yè)監(jiān)管層痛下決心，通過“國進(jìn)民退”的方式提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)而控制產(chǎn)業(yè)資源配置，提高產(chǎn)業(yè)整體核心競爭力。

目前我國產(chǎn)量排名前5位的鋼鐵企業(yè)分別是寶鋼、河北鋼鐵集團(tuán)、武鋼、鞍本、沙鋼。這五大集團(tuán)2008年的產(chǎn)量，僅占當(dāng)年我國鋼鐵總產(chǎn)量的28.61%左右。根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年底中國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，而產(chǎn)量約5億噸，出現(xiàn)1.6億噸過剩。其中，小高爐等落后產(chǎn)能就達(dá)到1.6億噸左右。另一方面，粗鋼產(chǎn)量最多的10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量只占粗鋼總量的42.5%。

集中度低制約了我國鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展：由于產(chǎn)業(yè)集中度低，市場需求旺盛容易引起過度的投資，從而造成重復(fù)建設(shè)，最終引發(fā)產(chǎn)能過剩；在進(jìn)口鐵礦石談判中，盡管是當(dāng)今第一大進(jìn)口國，但由于我國企業(yè)數(shù)量眾多，分散談判，使得話語權(quán)旁落；不利于資源的有效使用和規(guī)范市場秩序，礦產(chǎn)資源的無序開采，價(jià)格的劇烈波動，均是市場集中度過低所致。

與世界鋼鐵行業(yè)相比，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度非常低，導(dǎo)致了資源配置不合理，競爭能力較低，單位產(chǎn)量的能耗和物耗高，企業(yè)競相擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加劇了布局不合理的矛盾，不僅嚴(yán)重制約著整體競爭力的提高，也大大削弱了我國在國際市場的地位和作用。此外，由于產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏能主導(dǎo)市場的大型企業(yè)集團(tuán)，也是出現(xiàn)過度價(jià)格競爭、鋼材價(jià)格大幅波動的重要原因之一。根據(jù)中國《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)劃，2010年中國前10家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量要占到全國產(chǎn)量的50%以上，而目前這個(gè)數(shù)字只有不到40%。由于產(chǎn)業(yè)集中度過低，國內(nèi)大型鋼企被迫選擇擴(kuò)大產(chǎn)能、擠垮中小鋼企的發(fā)展戰(zhàn)略，這就造成目前鋼鐵業(yè)產(chǎn)能分散和非理性擴(kuò)張的局面。而且，大量不符合環(huán)保和技術(shù)要求的小鋼廠四處叢生，給環(huán)境造成巨大威脅。

從以上這些方面看，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度必須通過淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，不然就會形成典型的“劣幣”驅(qū)逐“良幣”效應(yīng)，代表行業(yè)主流的國有大鋼廠需要利用目前市場價(jià)格低迷的契機(jī)，結(jié)合自身的優(yōu)勢和國家的支持，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批民營鋼廠來讓出市場空間。所以部分先知先覺的民營鋼企已經(jīng)預(yù)感到政策風(fēng)險(xiǎn)開始尋求退出途徑，最為顯著的是復(fù)星系最近退出寧波建龍，以及放棄控股天鋼等跡象明顯顯示管理層開始控制民營鋼鐵企業(yè)的發(fā)展速度，通過系列政策扶持國有鋼鐵企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，進(jìn)而通過集團(tuán)戰(zhàn)略提高整個(gè)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度。

二，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點(diǎn)任務(wù)指要

在公開發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》細(xì)則中重點(diǎn)任務(wù)第一條就是“保持國內(nèi)市場穩(wěn)定,改善出口環(huán)境”可見保持正常的出口對于維持整個(gè)國內(nèi)鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展的重要，計(jì)劃將通過調(diào)整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè),努力穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求,以及保障性住房等房地產(chǎn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后重建和公路、鐵路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用鋼需求。建筑用鋼占國內(nèi)消費(fèi)量的比重穩(wěn)定在50%左右。另外將通過調(diào)整鋼材出口退稅政策來刺激國內(nèi)鋼材出口，保持市場穩(wěn)定，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2月份我國出口鋼材156萬噸，較上月下降35萬噸，環(huán)比降18%，創(chuàng)出52個(gè)月以來的新低(2004年10月鋼材出口為150.8萬噸)。目前中鋼協(xié)已經(jīng)向財(cái)政部等相關(guān)部門遞交了一份鋼材出口退稅上調(diào)的建議。這份建議內(nèi)容涉及所有享有出口退稅的鋼材品種。其中，出口退稅為5%的產(chǎn)品，包括冷板、鍍鋅、合金鋼等高附加值產(chǎn)品退稅提高至17%。另外，對于國內(nèi)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的熱卷板，建議出口退稅由0提高至13%。

第二個(gè)看點(diǎn)是“優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下,加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設(shè)沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程,建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷,推動寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組,通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能,適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式,結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷,對山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能,推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能,論證寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。二是推進(jìn)城市鋼廠搬遷,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展,減少城市環(huán)境污染。組織實(shí)施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項(xiàng)目,統(tǒng)籌研究推進(jìn)撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實(shí)施《汶川地震災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》確定的鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。通過這些政策的落實(shí)，確保我國國有鋼鐵企業(yè)能占領(lǐng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而能保證國家一系列政策措施能落到實(shí)處，起到實(shí)效。

第二個(gè)看點(diǎn)是“調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量”，其中明確指出將修改相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范,淘汰強(qiáng)度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋,加快推廣使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋,促進(jìn)建筑鋼材的升級換代。結(jié)合近期鋼材期貨中螺紋鋼的合約設(shè)計(jì)將三級螺紋鋼作為合約標(biāo)的物，無疑已經(jīng)明確了政策導(dǎo)向，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達(dá)到60%以上。因?yàn)榇蟛糠致浜螽a(chǎn)能集中在大量調(diào)坯軋材的建筑鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，通過從源頭上控制和縮小落后鋼材產(chǎn)品的消費(fèi)，通過行政和市場手段引導(dǎo)建筑用鋼企業(yè)的產(chǎn)品升級無疑是點(diǎn)中了落后產(chǎn)能的要害。

三，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》細(xì)則效果展望

這次的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》細(xì)則相對于前幾次的行業(yè)政策指導(dǎo)意見而言，具體指標(biāo)相對細(xì)化和量化，具體政策規(guī)劃期為2009-2011年。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),力爭三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。近期國家一方面將淘汰落后產(chǎn)能和控制新增產(chǎn)能相掛鉤，另一方面，通過和各主要產(chǎn)鋼省市政府簽訂《鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書》等行政手段加快落實(shí)。

2009年我國粗鋼產(chǎn)量計(jì)劃4.6億噸,同比下降8%;表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右,同比下降5%。到2011年,粗鋼產(chǎn)量5億噸左右,表觀消費(fèi)量4.5億噸左右,工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。根據(jù)目前的情況看，鋼鐵總量控制目標(biāo)達(dá)成的可能性不大，2009年2月，國內(nèi)鋼材產(chǎn)量4613.41萬噸，同比增長8.3%，1月至2月累計(jì)鋼材產(chǎn)量9035.01萬噸，同比增長3.1%。通過數(shù)據(jù)換算，已經(jīng)相當(dāng)于年產(chǎn)鋼5.4億噸，隨著二季度的鋼材消費(fèi)旺季來臨，鋼材產(chǎn)量大幅下降的可能性不大。所以粗鋼產(chǎn)量計(jì)劃4.6億噸只是一個(gè)政策目標(biāo)，沒有任何實(shí)際意義，隨著鐵礦石協(xié)議價(jià)格的下降，大型國有鋼廠產(chǎn)能的釋放還將維持在一定的強(qiáng)度。

近期，鋼材出口退稅政策調(diào)整不可避免，通過退稅政策扶持，恢復(fù)正常的鋼材出口秩序，對于國內(nèi)鋼鐵的價(jià)格走勢有一定的支撐，但是在目前全行業(yè)設(shè)備開工率在90%左右，對比國外鋼鐵行業(yè)設(shè)備開工率只有40%-60%左右，產(chǎn)能釋放明顯過快過大，國內(nèi)鋼廠的行業(yè)自律性明顯欠缺，鋼鐵行業(yè)陷入全行業(yè)虧損3個(gè)季度的泥沼中，如果不真正貫徹落實(shí)這次公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》細(xì)則中所制定的各項(xiàng)政策，整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性危機(jī)不可避免的即將到來。

另一個(gè)值得關(guān)注的就是鋼鐵行業(yè)的重組整合，在細(xì)則中明確了政策扶持的五大鋼鐵集團(tuán)，包括鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán)、廣西鋼鐵集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)，不僅如此，而且將這五大鋼鐵集團(tuán)具體的重組方向也明確公布，政策將推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼,寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組,推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司,太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。這意味著，國有系統(tǒng)的鋼鐵企業(yè)將利用目前的市場和政策機(jī)會加快重組兼并的步伐，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭格局將重新劃分。

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第四篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015修訂)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）

為貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立建全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制的精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》關(guān)于修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的要求，推動鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾化解，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，工業(yè)和信息化部組織對2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，形成了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》（見附件）。

本次修訂秉承清單管理加底線思維理念，以解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的主要問題為導(dǎo)向，以推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，以構(gòu)建公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范未來10年鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)向社會公開征求意見（期限為3月20日-4月20日）。如有意見或建議，請及時(shí)以書面或傳真、電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司。

通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司（郵編：100804）

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工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司

2015年3月20日

附件：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、無序競爭、自主創(chuàng)新能力不足和綜合競爭力不強(qiáng)等問題，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對2005年國家發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》。

第一章 政策目標(biāo)

到2025年，鋼鐵產(chǎn)品與服務(wù)全面滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有國際競爭力的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)品服務(wù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達(dá)到世界先進(jìn)水平，公平開放的市場環(huán)境基本形成。

第一條〔結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級。大中型鋼鐵企業(yè)品種質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，擁有一批國際化鋼鐵制造標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)體系和服務(wù)能力與國際接軌，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

鋼鐵產(chǎn)能基本合理。到2017年，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能規(guī)模基本合理，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報(bào)率回升到合理水平。生產(chǎn)設(shè)備大型化、自動化水平進(jìn)一步提高。

鼓勵推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應(yīng)用。到2025年，我國鋼鐵企業(yè)煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)勞動生產(chǎn)率超過1000噸/人·年，先進(jìn)企業(yè)超過1500噸/人·年。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。兼并重組步伐加快，混合所有制發(fā)展取得積極成效，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，以及一批區(qū)域市場、細(xì)分市場的領(lǐng)先企業(yè)。

空間布局得到優(yōu)化。積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。

技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。到2025年，形成可支撐行業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和研發(fā)體系，建成一批具有先期介入、后續(xù)服務(wù)及推廣應(yīng)用功能的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，構(gòu)建起世界領(lǐng)先的科研領(lǐng)軍人才和職業(yè)技能人才培育體系。大中型鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)銷售收入比重超過20%，R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于1.7%。

兩化深度融合水平得到明顯提升。行業(yè)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及云計(jì)算綜合服務(wù)平臺建設(shè)取得較大進(jìn)展，兩化融合技術(shù)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保障體系漸趨完善，裝備智能化水平不斷提升，電子商務(wù)全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的重要特征。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)中應(yīng)用生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（manufacturing execution system，簡稱MES）的比重超過80%，全行業(yè)電子商務(wù)交易總額占銷售總額比重達(dá)到20%，建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。

第二條〔節(jié)能減排〕

到2025年，鋼鐵企業(yè)污染物排放、工序能耗全面符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、煙粉塵排放量下降到0.5kg，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)100%利用。

第三條〔資源保障〕

到2025年，鐵礦石供應(yīng)渠道和交易平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展，進(jìn)口鐵礦石權(quán)益礦和貿(mào)易礦發(fā)展并舉，實(shí)現(xiàn)權(quán)益礦、協(xié)議礦和現(xiàn)貨礦多元發(fā)展，基本形成合理、穩(wěn)定的全球鐵礦資源保障體系。國內(nèi)鐵礦業(yè)有序發(fā)展，國內(nèi)礦山與國外礦山互補(bǔ)的合理保障體系，以及再生礦產(chǎn)資源保障體系基本形成。

第四條〔市場環(huán)境〕

政府管理方式不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管和服務(wù)不斷加強(qiáng)，政府作用得到更好發(fā)揮。相關(guān)法律法規(guī)在行業(yè)內(nèi)得到較好的執(zhí)行，基本構(gòu)建起公平競爭的市場環(huán)境。建立健全投資項(xiàng)目信息公開和企業(yè)信用檔案制度，形成公開、誠信、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。

第二章 市場準(zhǔn)入

強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入要求，新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目布局、工藝裝備以清單形式，節(jié)能環(huán)保以底線思維理念，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第五條〔生產(chǎn)布局〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目滿足全國主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃等要求，并根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告合理布局。

第六條〔工藝裝備〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目不得采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類的工藝裝備。

第七條〔節(jié)能環(huán)?！?/p>

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目各工序能耗應(yīng)滿足《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》準(zhǔn)入值的要求。

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目各工序污染物排放應(yīng)滿足《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求。

第八條〔節(jié)約用水〕

新（改、擴(kuò)）建鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量、水重復(fù)利用率應(yīng)滿足《節(jié)水型企業(yè) 鋼鐵行業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第九條〔節(jié)約土地〕

新建、改造鋼鐵項(xiàng)目建筑系數(shù)不小于30%，容積率不小于0.6，綠地率不超過15%，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占比不超過7%。

生產(chǎn)規(guī)模大于500萬噸鋼的長流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.8m2/t鋼，生產(chǎn)規(guī)模500萬噸及以下長流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于1.0m2/t鋼。短流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.2 m2/t鋼。

第十條〔安全生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

鋼鐵企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須采取和配備符合相關(guān)規(guī)定的安全生產(chǎn)防范措施和防護(hù)設(shè)施，重大危險(xiǎn)源應(yīng)有檢測、評估、監(jiān)控措施以及應(yīng)急預(yù)案和救援體系。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查、驗(yàn)收。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對焦化、氧氣制備及相關(guān)氣體制備等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動。

第十一條〔監(jiān)督管理〕

2017年底之前，新（改、擴(kuò)）建煉鐵、煉鋼項(xiàng)目嚴(yán)格按照《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

結(jié)合市場準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對新（改、擴(kuò)）建鋼鐵項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第三章 市場退出

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾。

第十二條〔依法淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，責(zé)令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)值的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性水價(jià)、電價(jià)，促使其退出。

第十三條〔依規(guī)淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。

第十四條〔引導(dǎo)退出〕

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)達(dá)不到本產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求的，應(yīng)積極改造升級。經(jīng)改造仍達(dá)不到準(zhǔn)入要求的，應(yīng)逐步退出，有序壓減過剩產(chǎn)能。鼓勵現(xiàn)有城市鋼廠積極實(shí)施環(huán)保搬遷。

第四章 結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級

圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級”主線，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級、組織調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

第十五條〔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

淘汰落后鋼材產(chǎn)品，提升量大面廣的普通產(chǎn)品質(zhì)量和性能，加大高強(qiáng)度、高抗腐蝕性、高專項(xiàng)性能等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應(yīng)用。

大力發(fā)展功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家重大工程建設(shè)。

第十六條〔標(biāo)準(zhǔn)升級〕

加強(qiáng)對鋼材產(chǎn)品全生命周期評價(jià)，合理制定鋼材消費(fèi)行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范以及國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)組織修訂。

第十七條〔消費(fèi)升級〕

大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)度、耐腐蝕、耐高溫、長壽命等高性能鋼材，加快鋼鐵產(chǎn)品升級換代。深入推廣應(yīng)用400MPa鋼筋，試點(diǎn)示范使用500MPa及以上高強(qiáng)抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。

第十八條〔服務(wù)升級〕

構(gòu)建和完善新型高效客戶服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。鼓勵供應(yīng)商先期介入模式，為客戶提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。

第十九條〔兼并重組方式〕

鼓勵鋼鐵企業(yè)通過收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、管理整合以及民營資本參與等多種方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造，壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能。

第二十條〔兼并重組方向〕

支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施戰(zhàn)略性重組；鼓勵具有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；鼓勵鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢提高競爭力；引導(dǎo)?。▍^(qū)、市）內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場環(huán)境、加快改造升級。

第二十一條〔兼并重組監(jiān)管〕

加強(qiáng)和完善對重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購管理規(guī)定，建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家安全審查制度，維護(hù)國家安全。

第二十二條〔兼并重組服務(wù)體系〕

進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組提供咨詢評估、調(diào)查研究、分析預(yù)測、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)。

加強(qiáng)兼并重組的統(tǒng)計(jì)信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮兼并重組部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。

優(yōu)化信貸融資服務(wù)，充分發(fā)揮資本市場作用，落實(shí)完善財(cái)政、稅收、土地使用、職工安置政策。

第二十三條〔體制改革〕

鼓勵鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)企業(yè)股份制改革，允許員工持股，形成符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的社會化、公眾公司。

第二十四條〔創(chuàng)新體系建設(shè)〕

建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。

在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品方面，以國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目和強(qiáng)基工程為依托，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高科技資源、研發(fā)投入的效率。

鼓勵鋼鐵企業(yè)建立用戶導(dǎo)向型技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化體系，加大研發(fā)投入，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備、技術(shù)和產(chǎn)品。深入推進(jìn)鋼鐵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、國產(chǎn)化和“走出去”。

第二十五條〔人才隊(duì)伍建設(shè)〕

進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長的通道建設(shè)和發(fā)揮才能的激勵機(jī)制，形成尊重人才、尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化(300336,股吧)，以形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新人才、科技管理人才和高技能人才隊(duì)伍。

第二十六條〔支持技術(shù)創(chuàng)新〕

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制；整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制；研究制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二十七條〔兩化融合〕

完善鋼鐵工業(yè)兩化融合推進(jìn)體系，大力推廣實(shí)行鋼鐵企業(yè)“兩化”融合評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，加大試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。構(gòu)建“兩化”融合共性技術(shù)開發(fā)公共平臺，重點(diǎn)突破智慧鋼鐵兩化融合產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)。

加強(qiáng)數(shù)字化車間、智能工廠和商業(yè)智能平臺建設(shè)，以及物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、綠色智能手段和智能系統(tǒng)等新興技術(shù)融合，構(gòu)建高效節(jié)能、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的智能工廠。逐步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息物理系統(tǒng)推動生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化和虛擬化，打造全生命周期系統(tǒng)集成、柔性制造、個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。

鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)銷供應(yīng)鏈的深度融合，加速生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

第二十八條〔技術(shù)方向〕

工藝技術(shù)發(fā)展方向：綠色、可循環(huán)鋼鐵制造流程技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺集成技術(shù)；低碳鋼鐵制造技術(shù)；高效資源開發(fā)及綜合利用技術(shù)；高效率、低能耗、長壽命綜合冶煉技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺集成技術(shù)；高性能、低成本鋼鐵材料設(shè)計(jì)與制造技術(shù)；高精度、高效軋制及熱處理技術(shù)；復(fù)合材料制造技術(shù)；面向全流程質(zhì)量穩(wěn)定控制的綜合生產(chǎn)技術(shù)；信息化、智能化的鋼鐵制造技術(shù)。

鋼鐵品種發(fā)展方向：建筑橋梁用鋼；能源用鋼；船舶及海工用鋼；汽車與軌道交通用鋼；關(guān)鍵特殊鋼。

第五章 環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量必須滿足主要污染物排放總量指標(biāo)和許可排污量要求。

第二十九條〔信息公開〕

建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開機(jī)制，鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開自行監(jiān)測和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告，接受社會監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測、信息通報(bào)制度。

第三十條〔清潔生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施升級改造，從源頭提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生?，F(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》三級及以上要求。

第三十一條〔環(huán)保設(shè)施〕

鋼鐵企業(yè)必須按照綠色發(fā)展的理念，配備先進(jìn)高效的除塵、脫硫、全廠污水處理站等環(huán)保治理設(shè)施，并確保同步運(yùn)行。燒結(jié)、焦?fàn)t、全廠廢水總排放口等重點(diǎn)排放源必須安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。鋼鐵企業(yè)各類固體廢棄物必須實(shí)施綜合利用或安全妥善處置，危險(xiǎn)廢物貯存處置應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第六章 資源保障

鼓勵鋼鐵企業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，積極參與全球資源配置和市場競爭，拓寬國際化發(fā)展道路。

第三十二條〔國內(nèi)開發(fā)〕

礦山開采須遵循礦產(chǎn)資源法，依法取得采礦許可證，做好安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)以及礦區(qū)土地復(fù)墾、水土保持等，禁止亂采濫挖。

保護(hù)和合理利用國內(nèi)鐵礦資源，加大找礦力度，提高國內(nèi)鐵礦資源保障能力。支持低品位礦高效采選冶技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高資源綜合利用水平。積極推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)健康有序發(fā)展，建立差異化管理試驗(yàn)區(qū)，加快推動一批重大鐵礦資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展。

加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)冶金礦山可持續(xù)發(fā)展。

第三十三條〔國際開發(fā)〕

加強(qiáng)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過控股、參股、收購、合作等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產(chǎn)供應(yīng)基地，提升權(quán)益資源量。

積極引入戰(zhàn)略投資者，研究實(shí)施資本運(yùn)作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源由資源增量向資源增值轉(zhuǎn)型。

第三十四條〔國際貿(mào)易〕

加強(qiáng)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，建立長期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。充分利用期貨、指數(shù)等金融工具，推進(jìn)和構(gòu)建公開透明的鐵礦石市場價(jià)格機(jī)制。

第三十五條〔再生資源〕

建設(shè)再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件及管理辦法要求，規(guī)范行業(yè)管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的廢鋼回收加工配送體系，規(guī)范管理廢鋼資源流向，加強(qiáng)回收廢塑料及廢橡膠，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)消納社會廢棄物的功能。

第三十六條〔廢鋼回收利用體系建設(shè)〕

推進(jìn)廢鋼資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，研究制定支持廢鋼回收利用的稅收政策。

第七章 資源能源節(jié)約

鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推動固體廢物資源化利用，加強(qiáng)能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)和能源管控中心建設(shè)，提高能源利用效率。

第三十七條〔固廢利用〕

加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，鼓勵廢鋼資源回收利用。鼓勵含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內(nèi)高效循環(huán)利用；鼓勵對冶煉渣、脫硫渣、爐渣開展高附加值綜合利用。加快制定冶金固廢綜合利用的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，重視拓寬綜合利用產(chǎn)品市場。

第三十八條〔節(jié)水〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國家最嚴(yán)格水資源管理制度，設(shè)置完善的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立節(jié)水考核制度，控制用水總量，提高用水效率，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行水平衡測試，編制水平衡測試報(bào)告，并逐步開展用水審計(jì)，建立用水檔案，制定企業(yè)用水評估報(bào)告。鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行節(jié)水管理“四到位”制度，即企業(yè)應(yīng)用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善供水三級計(jì)量體系，建立用水在線監(jiān)測系統(tǒng)，按要求配備水計(jì)量和監(jiān)測器具、儀表。

第三十九條〔節(jié)能〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分回收利用鋼鐵生產(chǎn)過程中的余熱余能，主要工序能耗達(dá)到國家能源消耗限額限定值，能源消耗總量達(dá)到所在地能源總量控制要求。

完善鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度，明確行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵企業(yè)充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進(jìn)全行業(yè)能效水平提升。

第四十條〔能源審計(jì)〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評估及后評價(jià)制度，推進(jìn)能源對標(biāo)、診斷和挖潛。歸入重點(diǎn)用能單位的鋼鐵企業(yè)，定期向節(jié)能主管部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，并公布企業(yè)能源利用及節(jié)能相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第四十一條〔能源管理〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)建設(shè)企業(yè)能源管控中心，采用先進(jìn)適用信息技術(shù)對企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和使用，以及二次能源利用實(shí)施動態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)能源管理信息化、能源介質(zhì)協(xié)同平衡和能源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能降耗。

第八章 國際化發(fā)展

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，放開對外商投資國內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的限制，境內(nèi)外企業(yè)享有同等的投資政策。

第四十二條〔國際化發(fā)展〕

支持國內(nèi)企業(yè)加快國際化發(fā)展，在其他國家、地區(qū)參與并購或建設(shè)鋼鐵企業(yè)，建立技術(shù)中心和研發(fā)平臺，構(gòu)建全球范圍內(nèi)的市場營銷渠道。

鼓勵外資參與國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，建立健全技術(shù)、資源、品牌、營銷渠道、管理理念和融資服務(wù)等共享機(jī)制。

鼓勵國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)等企業(yè)間的合作，積極開拓海外市場，促進(jìn)冶金技術(shù)、成套裝備、智力服務(wù)等產(chǎn)品的出口。

第九章 市場環(huán)境

加強(qiáng)對各類市場主體投資國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，建立行業(yè)征信體系，以及行業(yè)預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。

第四十三條〔市場公平〕

建立公平開放透明的市場規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和查處地方政府給予鋼鐵企業(yè)的財(cái)政返還、電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免、低價(jià)出售土地等各類違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策行為。

加快下游用鋼行業(yè)“營業(yè)稅改為增值稅”步伐。

第四十四條〔誠信系統(tǒng)〕

建立健全鋼鐵行業(yè)社會征信體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，運(yùn)用信息公開、信息共享等手段，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)守合同、重信用。

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》要求，對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動者合法權(quán)益的鋼鐵企業(yè)建立“黑名單”制度，在經(jīng)營、用地、投融資、進(jìn)出口、安全許可、生產(chǎn)許可等方面予以限制和禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度。

第四十五條〔行業(yè)預(yù)警〕

建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、經(jīng)營預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)有效自律，促進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

第十章 其他

本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門修訂報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行，各級政府行政管理部門、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)單位執(zhí)行遵守。

本產(chǎn)業(yè)政策適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的各類所有制鋼鐵企業(yè)。

本產(chǎn)業(yè)政策所涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)若進(jìn)行修訂的，按修訂后的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》同時(shí)廢止。

第五篇：汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請組織申報(bào)微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的通知

發(fā)改辦高技[2009]537號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(局），國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳，有關(guān)中央管理企業(yè)，有關(guān)單位：

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為加快微生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高微生物制造產(chǎn)品的國際競爭力，提升我國工業(yè)生物制造水平，我委決定于2009－2010年組織實(shí)施微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專項(xiàng)的主要內(nèi)容

微生物制造是利用微生物細(xì)胞或酶的生物催化功能，進(jìn)行大規(guī)模的物質(zhì)加工與轉(zhuǎn)化的先進(jìn)生產(chǎn)方式，是基于現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有典型的資源節(jié)約、環(huán)境友好的特征，是解決我國面臨的資源短缺與環(huán)境污染等問題的重要途徑。依據(jù)我國微生物制造業(yè)的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展情況，專項(xiàng)重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用的微生物制造產(chǎn)品及工藝產(chǎn)業(yè)化。主要包括：

（一）新型酶制劑產(chǎn)業(yè)化。以酶工程技術(shù)和基因工程技術(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持1000噸/年規(guī)模以上的新型纖維素酶、半纖維素酶、堿性果膠酶、脂肪酶、蛋白酶的產(chǎn)業(yè)化。

（二）新型微生物發(fā)酵產(chǎn)品。以微生物分子選育、代謝工程、發(fā)酵工程技術(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持500噸/年規(guī)模以上的高附加值氨基酸、核苷，1000噸/年規(guī)模以上的高附加值有機(jī)酸和多元醇的產(chǎn)業(yè)化。

（三）生物制造工藝示范應(yīng)用。以新型生物催化與轉(zhuǎn)化技術(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持年產(chǎn)萬噸級氨基酸、葡萄糖酸，年產(chǎn)千噸級長鏈二元酸、手性醇，年產(chǎn)百噸級手性醫(yī)藥中間體、甾體化合物的生物制造工藝改造升級與示范。

二、專項(xiàng)的實(shí)施目標(biāo)

通過實(shí)施微生物制造專項(xiàng)，提高酶制劑和微生物發(fā)酵產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用水平，提高原料轉(zhuǎn)化率和資源綜合利用率，利用現(xiàn)代生物技術(shù)延伸微生物制造產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新產(chǎn)品；擴(kuò)大生物催化技術(shù)在食品、飼料、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用，減少污染物排放，降低能耗，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；培育微生物制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高我國微生物制造企業(yè)的國際競爭力。

三、專項(xiàng)實(shí)施原則

為確保微生物制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)能夠取得應(yīng)有的效果，在專項(xiàng)實(shí)施的過程中，要把握以下原則：

（一）鼓勵自主創(chuàng)新。著重推動具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)和成熟度較高的成果和自有品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

（二）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。重點(diǎn)支持合作關(guān)系清晰、合作實(shí)體明確、合作任務(wù)落實(shí)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，促進(jìn)我國微生物制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢領(lǐng)域的形成。

（三）突出重點(diǎn)，擇優(yōu)支持。選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持應(yīng)用范圍廣、示范效果好的品種。

四、具體要求和進(jìn)度安排

（一）各主管部門所報(bào)項(xiàng)目，需符合我委頒布的《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第43號）和本文的有關(guān)要求，且已完成項(xiàng)目開工建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作或已開工建設(shè)。若項(xiàng)目涉及行業(yè)準(zhǔn)入制度管理的，要提供有關(guān)部門出具的相關(guān)許可文件。

（二）主管部門要嚴(yán)格審查項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和申報(bào)單位的建設(shè)條件。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)具有較高的技術(shù)水平，申報(bào)單位（包括技術(shù)依托單位）應(yīng)具備較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿拖鄳?yīng)的技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、資金籌集能力。涉及行業(yè)準(zhǔn)入制度管理的項(xiàng)目要提供有關(guān)部門出具的相關(guān)生產(chǎn)許可文件。應(yīng)對資金申請報(bào)告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。

（三）國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家生物產(chǎn)業(yè)基地所在省市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不應(yīng)超過5項(xiàng)，其它項(xiàng)目主管部門申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量原則上不超過3項(xiàng)。請于2009年4月30日前，將項(xiàng)目資金申請報(bào)告（具體要求見附件）、項(xiàng)目簡介和有關(guān)附件等材料一式三份報(bào)送我委，并同時(shí)完成國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)。

（四）在項(xiàng)目主管部門申報(bào)的基礎(chǔ)上，我委將按照相關(guān)管理辦法規(guī)定的程序、要求等在2009年5月中旬組織專家評選后，擇優(yōu)予以支持。專家評審具體時(shí)間另行通知。

特此通知。

附件：國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制要點(diǎn)

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二〇〇九年三月十一日

國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制要點(diǎn)

一、項(xiàng)目意義和必要性。國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析，與國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)總體思路、原則、目標(biāo)等關(guān)聯(lián)情況。

二、項(xiàng)目技術(shù)基礎(chǔ)。成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關(guān)鍵技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用。

三、項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)的主要內(nèi)容、采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備選型及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期和進(jìn)度安排、建設(shè)期管理等。

四、項(xiàng)目投資。項(xiàng)目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計(jì)劃。

五、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能與原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等。其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）要求進(jìn)行編寫。

六、項(xiàng)目法人基本情況。項(xiàng)目法人的所有制性質(zhì)，主營業(yè)務(wù)，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況等。

七、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析及主要指標(biāo)。內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評估，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析。

八、項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請國家補(bǔ)貼資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目），并填寫招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見（見附表），主管部門提出初審意見并蓋章。

九、資金申請報(bào)告附件：

1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；

2、項(xiàng)目法人近三年的經(jīng)營狀況（包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表）和項(xiàng)目法人自籌資金保證落實(shí)文件；

3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；

4、前期科研成果證明材料(需經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證或出具技術(shù)檢測報(bào)告、專利證書等)；前期科研成果的成熟度，應(yīng)能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；

5、相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)主管部門意見；

6、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目）；

7、有關(guān)部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件等；

8、土地、重要原材料以及其它所需證明材料；

9、政府投資項(xiàng)目需提供可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件，企業(yè)投資項(xiàng)目需提供核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件（在有效期內(nèi)且未滿兩年）；已開工項(xiàng)目需提供投資完成、工程進(jìn)度以及生產(chǎn)情況證明材料；

10、項(xiàng)目單位填報(bào)對項(xiàng)目資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。