第一篇：不服人民檢察院不立案決定應(yīng)如何處理

不服人民檢察院不立案決定應(yīng)如何處理

2005-04-20 00:00 【大 中 小】【我要糾錯】

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第一百三十四條，“人民檢察院決定不予立案的，如果是被害人控告的，應(yīng)當(dāng)制作不立案通知書，……同時告知本院控告申訴檢察部門?？馗嫒巳绻环?，可以在收到不立案通知書后十日以內(nèi)申請復(fù)議。對不立案的復(fù)議，由人民檢察院控告申訴檢察部門辦理，并在收到復(fù)議申請的三十日以內(nèi)作出復(fù)議決定?！?/p>

2003年7月11日最高人民檢察院又公布了《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），其中第五條第二款規(guī)定：“最高人民檢察院管轄的控告、申訴，控告申訴檢察廳按照《最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法》的規(guī)定，分別移送本院有關(guān)部門辦理，地方各級人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，應(yīng)參照上述辦法規(guī)定的分工原則，確定首辦責(zé)任部門辦理”。而《最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)處理來信來訪分工暫行辦法》第八條規(guī)定：“偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)處理下列來信和來訪：……

（四）不服公安機關(guān)或檢察機關(guān)不立案決定，經(jīng)省級人民檢察院復(fù)查仍然不服的。”

上述兩個規(guī)定似乎相互矛盾，實踐中究竟應(yīng)如何處理，容易產(chǎn)生較大分歧。有人認(rèn)為前者是正式規(guī)則，后者是檢察機關(guān)內(nèi)部的暫行辦法，效力弱于前者，在二者沖突的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用前者。應(yīng)根據(jù)《規(guī)則》，對不服人民檢察院不立案決定的復(fù)查，都由控申部門處理。有人則認(rèn)為后者公布較晚，根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，應(yīng)適用《辦法》，由偵查監(jiān)督部門辦理。筆者認(rèn)為這兩種說法都不完全正確，欲就此問題作一探討。

對檢察機關(guān)不立案決定的復(fù)議屬于刑事立案監(jiān)督工作的范疇。要搞清上述問題，應(yīng)首先明確控申部門和偵查監(jiān)督部門在刑事立案監(jiān)督工作中的職責(zé)和相互關(guān)系。

《規(guī)則》第三百七十三條規(guī)定：“被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院控告申訴部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)事實和法律進行審查。審查中，可以要求被害人提供有關(guān)材料，進行必要的調(diào)查，認(rèn)為需要公安機關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送審查逮捕（偵查監(jiān)督）部門辦理。公安機關(guān)說明不立案的理由后，審查逮捕（偵查監(jiān)督）部門認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)通知控告申訴部門，由控告申訴部門在十日內(nèi)將不立案的理由和根據(jù)告知被害人；……”

本條說明，對不服公安機關(guān)作出的不立案決定的案件，由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)實質(zhì)性的審查，控申部門負(fù)責(zé)受理、前期審查、分流和善后工作，主要起紐帶作用。而根據(jù)《規(guī)則》第一百三十四條，對檢察機關(guān)自偵案件的立案監(jiān)督工作則主要由控申部門負(fù)責(zé)；1998年10月21日《最高人民檢察院關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機制的若干規(guī)定》第五條也有相關(guān)規(guī)定：“控告申訴檢察部門承擔(dān)有關(guān)單位或個人不服人民檢察院的不立案、撤案決定的復(fù)議、復(fù)查工作”。

從以上規(guī)定可以看出，控告申訴和偵查監(jiān)督部門在立案監(jiān)督工作中互相配合，各司其職，并無職權(quán)重合或沖突的情況。

第二，應(yīng)充分認(rèn)識到對檢察機關(guān)自偵案件立案監(jiān)督工作的特殊性。對不服檢察機關(guān)不立案決定的復(fù)議、復(fù)查，既不是控申部門管轄的刑事申訴復(fù)查程序，也不同于行政復(fù)議，它是檢察機關(guān)內(nèi)部一種特殊的審查程序。

根據(jù)《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》，刑事申訴是指“申訴人對人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定或?qū)θ嗣穹ㄔ喊l(fā)生法律效力的刑事判決、裁定不服，依法提出重新處理的請求”。而2003年8月19日《最高人民檢察院刑事申訴檢察廳關(guān)于邵業(yè)科申訴案請示的批復(fù)》明確指出：不立案決定是案件不進入訴訟程序的決定，不是訴訟終結(jié)的刑事處理決定。對不立案決定做出的復(fù)議決定，也不是人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定，不屬于《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第五條第（四）項規(guī)定的“人民檢察院其他處理決定”。

該《批復(fù)》同時指出，不服不立案決定及對不立案決定作出的復(fù)議決定，不屬于刑事申訴（控告申訴）部門管轄的刑事申訴案件，不適用刑事申訴案件復(fù)查程序。1999年9月13日《最高人民檢察院研究室關(guān)于適用〈規(guī)則〉第一百三十四條有關(guān)問題的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）中也表達了相同的觀點。以上兩個文件中著重說明的是，不服不立案決定及對不立案決定作出的復(fù)議決定的性質(zhì)及其復(fù)查適用程序的特殊性，但并不否認(rèn)由控告申訴部門負(fù)責(zé)處理不服不立案決定的復(fù)議。

綜上所述，對不服檢察機關(guān)不立案決定的復(fù)議應(yīng)由控告申訴部門負(fù)責(zé)這一點應(yīng)無疑義，關(guān)鍵在于如何理解適用《辦法》。

筆者認(rèn)為，本文所引《辦法》條款中所指應(yīng)由偵查監(jiān)督部門處理的，是控告人不服檢察機關(guān)不立案決定，經(jīng)原人民檢察院復(fù)議，控告人仍然不服，然后交上一級人民檢察院復(fù)查的案件。其處理對象是下一級人民檢察院對不立案決定作出的復(fù)議決定。

這與《規(guī)則》第一百三十四條并無沖突。規(guī)則解決的是不服檢察機關(guān)不立案決定的復(fù)議程序，《辦法》則與《復(fù)函》第二條：“控告人對復(fù)議決定不服，向上一級人民檢察院申請復(fù)查的，上一級人民檢察院經(jīng)審查后可以受理”一起規(guī)定了不服對不立案決定作出的復(fù)議決定的復(fù)查程序。實質(zhì)上正是《規(guī)則》第一百三十四條的補充、擴展和延伸。三者相互銜接，對檢察機關(guān)不立案決定形成一個相對完整的監(jiān)督系統(tǒng)。

綜合全文，對檢察機關(guān)不立案決定的監(jiān)督應(yīng)遵循以下程序：

人民檢察院決定不予立案的，應(yīng)由偵查部門將不立案通知書在十五日內(nèi)送達被控告人，同時告知本院控告申訴檢察部門；控告人不服人民檢察院不立案決定的，可以在收到不立案通知書后十日以內(nèi)向人民檢察院控告申訴部門申請復(fù)議，控告申訴部門應(yīng)在三十日以內(nèi)作出復(fù)議決定；根據(jù)《復(fù)函》第二條，被害人在十五日以外申請復(fù)議的，人民檢察院經(jīng)審查仍可以受理；控告人對上述復(fù)議決定仍然不服，向上一級人民檢察院申請復(fù)查的，上一級人民檢察院經(jīng)審查后也可以受理；上一級人民檢察院應(yīng)由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理不服復(fù)議決定的案件。

第二篇：不服不起訴決定申請書

不服不起訴決定申請書

申請人……（姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職務(wù)或職業(yè)、單位或地址。）

申請人因……一案，不服_________人民檢察院于_______年____月_____日所作出的_____字第________號不起訴決定書，特提出申請。

請求事項：……

事實和理由：……

此致

________人民檢察院

申請人：________________

______年______月______日

附：

1．原_____________收抄件一份

2．書證___________份（名稱）

3．物證___________件（名稱）

4．證人_____位：_______________

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第三篇：不服效能告誡如何處理

被效能告誡的機關(guān)及其工作人員不服效能告誡，可在接到效能告誡之日起15日內(nèi)向作出效能告誡決定的同級紀(jì)檢監(jiān)察部門申請復(fù)核，復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出。

第四篇：不服罰款決定復(fù)議申請

不服罰款決定復(fù)議申請書

申請人:xx公司 法定代表人：

請求事項：

申請人不服XX法院X罰款決定書，現(xiàn)申請復(fù)議，請求X中級人民法院依法撤銷X罰款決定。

基本事實： 理由：

一、X法院認(rèn)定事實錯誤

X法院以此認(rèn)定XX公司存在《民事訴訟法》第一百一十四條第一款第（一）項、第（四）項的行為認(rèn)定事實錯誤。

二、X法院認(rèn)定依據(jù)不明

《民事訴訟法》第一百一十四條第一款是對拒絕協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行行為的列舉，各項之間是互不包含的并列關(guān)系，X法院罰款決定書以X公司停止支付被申請人貨款以及寄送相關(guān)合同材料的行為同時滿足《民事訴訟法》第一百一十四條第一款

（一）項“拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的”與第（四）項“其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的”，認(rèn)定依據(jù)模糊不清，適用法律錯誤。

三、X公司的行為沒有造成損害后果

X在接到協(xié)助執(zhí)行通知書、執(zhí)行裁定書后立即停止對X公司的余下貨款的支付，目前該筆貨款仍然留在X公司，并未給執(zhí)行申請人造成任何的損失，同時也未給X法院下一步的凍結(jié)、劃扣造成實質(zhì)性的障礙。

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四、X法院應(yīng)當(dāng)發(fā)出履行到期債務(wù)的通知

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第61條第1款的規(guī)定，被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知（以下簡稱履行通知）。履行通知必須直接送達第三人。X限公司作為被執(zhí)行人享有對XX公司的到期債權(quán)，X法院未依法向XX公司發(fā)出履行通知書，直接要求向申請執(zhí)行人履行債務(wù)，而是發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書、執(zhí)行裁定書，且未告知不協(xié)助執(zhí)行或者不完全協(xié)助執(zhí)行的法律后果，程序違法。

五、X法院罰款決定有濫用權(quán)利之嫌

《最高人民法院研究室關(guān)于對有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行單位拒不協(xié)助予以罰款后又拒不執(zhí)行應(yīng)如何處理問題的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）規(guī)定，人民法院在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)首先注意向有關(guān)單位和人員宣傳民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，多做說服教育工作，堅持文明執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法。舉重以明輕，XX公司在收到協(xié)助執(zhí)行通知書、裁定書后已經(jīng)履行部分協(xié)助義務(wù)，遠(yuǎn)未達到《答復(fù)》規(guī)定的拒不協(xié)助被罰款后又拒不執(zhí)行的嚴(yán)重情節(jié)。X法院在發(fā)現(xiàn)收到相關(guān)材料不能完全滿足要求時，完全可以電話或者書面函告XX公司需要進一步補足相應(yīng)的材料，XX必將進一步配合并搜集材料寄送。但X法院未能遵行中央提倡的謹(jǐn)慎用權(quán)、文明行權(quán)以及《答復(fù)》要求的宣傳民事訴訟法、多做教育、堅持文明執(zhí)法的規(guī)定，徑直發(fā)出罰款決定書，該行為確有濫用權(quán)利之嫌。

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六、X法院罰款過重，有失偏頗

《民事訴訟法》第一百一十五條第一款規(guī)定：“對個人的罰款金額，為人民幣十萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣五萬元以上一百萬元以下”。退一步講，即使認(rèn)定X公司僅提供合同終止協(xié)議的行為屬于拒不協(xié)助執(zhí)行的情形，也遠(yuǎn)未達到應(yīng)當(dāng)頂格處罰所對應(yīng)情節(jié)的嚴(yán)重程度，更何況目前被申請執(zhí)行人到期債權(quán)仍然屬于可控范圍，并無損害后果。故X法院沒有合理把握法律賦予的司法自由裁量權(quán)行使邊界，不分情節(jié)，對XX公司進行頂格處罰100萬過重，有失偏頗。

XX公司一直敬畏法律，維護司法權(quán)威。此次，因為內(nèi)部工作銜接疏漏未能按照X人民法的協(xié)助執(zhí)行通知書要求全部提供相關(guān)材料給執(zhí)行工作帶來了不便，在此深表歉意！懇請貴院能夠綜合考慮XX公司的此次行為發(fā)生的原因、情節(jié)、危害后果、態(tài)度以及采取的補救措施，予以撤銷天XX罰款決定書。

此致 XX中級人民法院

申請人：

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第五篇：86-湖南省人民檢察院(決定)

湖南省人民檢察院（決定）

湘檢發(fā)政字［2005］15號

關(guān)于給肖玲同志追記一等功的決定

肖玲，女，1968年5月出生，大學(xué)文化，中共黨員，生前是醴陵市人民檢察院公訴科副科長、三級檢察官。1985年3月參加工作，先后在醴陵市人民法院，人民檢察院工作，歷任書記員、助理審判員、審判員、助理檢察員、檢察員、公訴科副科長。2004年7月被診斷為胰腺癌后，仍然堅守工作崗位。2005年4月7日因癌細(xì)胞擴散，醫(yī)治無效，不幸逝世，年僅36歲。

二十年來，肖玲從法官到檢察官，主辦的民事、刑事案件達1000余件，沒有出現(xiàn)過一起錯案。近年來，多次被評為先進工作者，兩次被評為反貪衛(wèi)士；2003年分別被省、市院評為“優(yōu)秀公訴人”、“五佳公訴人”；2004年，被株洲市院評為“優(yōu)秀公訴人”、被醴陵市委、政府榮記三等功；2005年，被株洲市、醴陵市政法系統(tǒng)評為“優(yōu)秀政法干警”。肖玲同志的一生是忠于黨、忠于人民、忠于法律的一生。她具有高度的政治責(zé)任感和使命感，熱愛檢察事業(yè)，時時處

處把人民的利益放在首位。她視檢察職責(zé)如生命，在患病期間，仍然戰(zhàn)斗在工作一線，在生命的最后三個月里仍然堅持出庭辦案5件12人，把畢業(yè)的精力無私奉獻給了黨和人民。肖玲同志一生是恪盡職守，秉公執(zhí)法的一生。在二十年的工作中，她始終保持與時俱進的工作作風(fēng)，不論是從事審判工作還是檢察工作，從事反貪工作，還是公訴工作，都能干一行、愛一行、專一行、精一行；她主動適應(yīng)時代發(fā)展，更新觀念，努力學(xué)習(xí)法律知識和檢察業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，從一名招錄干部，成長為一名檢察戰(zhàn)線的辦案能手。肖玲同志的一生是立檢為公、執(zhí)法為民的一生。在反貪工作中，她總是毫不畏懼地沖在最前面，表現(xiàn)出了一名共產(chǎn)黨員、人民衛(wèi)士無限忠誠的政治本色和無私無畏、敢于同腐敗分子作斗爭的英雄氣概。在公訴工作中，她總是把強化法律監(jiān)督，維護公平正義作為最高價值目標(biāo)，在困難、危險、威脅與恐嚇面前無所畏懼，大義凜然，不畏邪惡，不畏權(quán)勢，體現(xiàn)了一名優(yōu)秀公訴人的凜然正氣。肖玲同志的一生是無私奉獻、清正廉潔的一生。她堅持原則，公正執(zhí)法，一身正氣，從不以權(quán)謀私，不為利誘所動，嚴(yán)格按照黨的有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定約束自己的言行，體現(xiàn)了出一個共產(chǎn)黨員、人民檢察官的優(yōu)秀風(fēng)范。

為表彰肖玲同志的先進事跡，省人民檢察院黨組決定，給肖玲同志追記一等功。

省人民檢察院號召全省各級檢察機關(guān)和全體檢察干警向肖玲同志學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)她忠實踐行“三個代表”重要思想，忠于黨、忠于人民、忠于法律，始終保持共產(chǎn)黨員先進性的政治本色；與時俱進、開拓創(chuàng)新，恪盡職守，精益求精的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)她淡泊名利、無私奉獻、克己奉公、清正廉潔的高尚情操；學(xué)習(xí)她情系百姓、埋頭苦干、求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。深入推進正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正的檢察隊伍，堅持以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，進一步做好各項檢察工作，為維護社會政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。

湖南省人民檢察院

二○○五年五月十八日

抄報：高檢院辦公廳、政治部，省委組織部，省委宣傳部

省委政法委、省人大內(nèi)司委、省人事廳

抄送：本院領(lǐng)導(dǎo)同志、機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)

發(fā)：全省各級人民檢察院