第一篇：如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用

如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用

村民自治是基層群眾自治的重要組成部分，主要通過農(nóng)村群眾“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的方式來實(shí)施。村級(jí)民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是確保村民自治有效健康運(yùn)作的關(guān)鍵要素。2012年以來，我縣87個(gè)行政村先后全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，覆蓋面達(dá)到100%。如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要課題?，F(xiàn)就我縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮的情況匯報(bào)如下：

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的功能

1.從組織效用的角度來看，完善了民主監(jiān)督制度。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民之間搭建了一個(gè)良性互動(dòng)的組織系統(tǒng)，形成了村務(wù)管理活動(dòng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)，進(jìn)一步完善了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機(jī)制。

2.從職能定位的角度來看，整合了村級(jí)監(jiān)督體系。村監(jiān)會(huì)將原先的村級(jí)民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等監(jiān)督組織整合起來，探索創(chuàng)設(shè)了集黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)為一體的全方位監(jiān)督體系，對村級(jí)工程項(xiàng)目、資產(chǎn)資源管理等重大事項(xiàng)在決策前、決策中、決策后進(jìn)行全方位監(jiān)督，將村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題定期真實(shí)公開，實(shí)行民主監(jiān)督，使村代會(huì)、村民代表及村民對村務(wù)的監(jiān)督由虛變實(shí)，監(jiān)督渠道進(jìn)一步暢通。

3.從社會(huì)管理的角度來看，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)載體，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的有序政治參與，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)，從而較好地發(fā)揮了在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，建立起農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、動(dòng)態(tài)維穩(wěn)、最大限度減少不和諧因素的目標(biāo)。

4.從運(yùn)作方式的角度來看，密切了黨群干群關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過宣傳政策、開展監(jiān)督等方式，使黨委政府的決策部署、政策措施在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)和保證；通過民主聽證、走訪座談等途徑，使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳，充分發(fā)揮 1 了暢通渠道、協(xié)調(diào)協(xié)商、教育引導(dǎo)的作用，實(shí)際上在黨委政府和農(nóng)民群眾之間架起了一座橋梁，建立了一條溝通渠道。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的做法

1.注重在村務(wù)財(cái)務(wù)公開中發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)公開的全過程，認(rèn)真審查相關(guān)事項(xiàng)是否全部及時(shí)公開，公開內(nèi)容是否全面真實(shí)，并簽署意見或蓋章，對不和要求或存有異議的，及時(shí)向村“兩委”提出，村“兩委”應(yīng)予以解釋或糾正。認(rèn)真處理村民對公開事項(xiàng)的意見或建議，設(shè)立意見箱，公布監(jiān)督電話，并及時(shí)公開處理結(jié)果。如：在監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督下，村委會(huì)按月及時(shí)逐筆在公開欄上公開村集體收支情況，使群眾看的清楚，明白，杜絕了因財(cái)務(wù)不清而上訪告狀。

2.注重在村務(wù)決策中發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)委對重大村務(wù)決策實(shí)行全過程監(jiān)督。如村村通道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾、資金使用情況等，決策前，參與意見征求，通過走訪座談等途徑，廣泛了解社情民意；決策中，列席涉及村民利益等重大事項(xiàng)的村務(wù)會(huì)議，了解掌握村務(wù)決策的程序是否規(guī)范，及時(shí)提出糾正意見；決策后，監(jiān)督執(zhí)行過程，并通過明白紙或村務(wù)公開欄等形式公布監(jiān)督執(zhí)行情況。

3.對村里的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。參與村民代表會(huì)議以及村務(wù)會(huì)召開的重要村務(wù)會(huì)議，將村建設(shè)項(xiàng)目以及集體投資、資源承包情況等納入村重點(diǎn)監(jiān)督范圍。全程參與監(jiān)督村重大項(xiàng)目和重點(diǎn)公共項(xiàng)目建設(shè)，得到了群眾的認(rèn)可和支持。

4.在述職述廉中發(fā)揮監(jiān)督作用。村主要干部在每年要向村全體黨員干部會(huì)議上進(jìn)行述職述廉，村監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)督職能，會(huì)前認(rèn)真收集村民對述職述廉干部的意見建議，并予以反饋，督促其在會(huì)議上作出說明和解釋。會(huì)后組織民主測評工作，并視情公布測評結(jié)果和整改措施，確保述職述廉工作取得實(shí)效。

二、存在問題：

（一）作用發(fā)揮不全面。目前，部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作仍局限于村財(cái)務(wù)監(jiān)督，村監(jiān)會(huì)的活動(dòng)也大多是一月一次的財(cái)務(wù)支出審核。而對村務(wù)民主管理、民主決策的監(jiān)督較少。同時(shí)，小村合并大村后，對于小村比較多的村，如：北五岔鎮(zhèn)的黑沙窩村、廣東地鄉(xiāng)的廣豐村、包家店鎮(zhèn)的冬麥地村、雖然村合并了，可賬目沒有合并，仍有原來的小村理財(cái)小組不規(guī)范地理財(cái)監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)失去作用。另外，還有個(gè)別村黨支部書記只顧自己所在的村，對其點(diǎn)上的“三務(wù)”公開監(jiān)督投入的精力不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選定的“村監(jiān)委會(huì)”主任和成員沒有相應(yīng)的報(bào)酬規(guī)定，導(dǎo)致工作開展不到位。

（二）方式方法不注意。少數(shù)村監(jiān)會(huì)對于在具體監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題不是及時(shí)向村黨組織匯報(bào)，及時(shí)與村級(jí)組織的主要負(fù)責(zé)人溝通，及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，依靠上級(jí)組織和村黨組織的力量通過合適的方法、途徑將出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正，客觀公正地來開展監(jiān)督活動(dòng)。而是大呼小叫，揪住細(xì)枝末葉不放，甚至無原則無大局觀地人為擴(kuò)大影響，影響穩(wěn)定。

（三）目的方向不明確。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的目的是保障村民自治健康運(yùn)作加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。具體監(jiān)督工作的開展既要對村級(jí)組織負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé)，也要對上級(jí)組織負(fù)責(zé)。但是，個(gè)別村監(jiān)會(huì)卻因個(gè)人的感情好惡或部分群眾的不當(dāng)影響，在監(jiān)督中對人不對事，故意刁難或謀取私利；有的缺失公平公正的立場，不尊重客觀事實(shí)，不堅(jiān)持實(shí)事求是原則；有的以個(gè)人利益或少數(shù)人的利益挾持集體利益、群體利益。

（四）作用效果不突出。我縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立已近二年，但農(nóng)村良好的監(jiān)督氛圍尚未形成，農(nóng)村基層民主管理、民主決策意識(shí)未得到根本性加強(qiáng)，干部民主作風(fēng)未得到顯著改進(jìn)，涉農(nóng)信訪仍然不少。如少數(shù)村財(cái)務(wù)公開不到位，該公開的不公開，已公開的群眾看不懂；村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序不到位；村集體資產(chǎn)處臵不規(guī)范；宅基地審批等資源配臵不公平等等問題仍然存在。

三、影響作用發(fā)揮的制約因素

（一）村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)能力不夠。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是村監(jiān)委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，盡管強(qiáng)調(diào)是政治領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際操作中很難把握,有的村往往演變成全方位的領(lǐng)導(dǎo)，加之又是村黨組織提名產(chǎn)生的，村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督失去了獨(dú)立性,無法實(shí)施監(jiān)督也不敢監(jiān)督，更不愿監(jiān)督。村級(jí)事務(wù)決策“一元化”趨勢越來越普遍，村黨組織是主要決策者，村監(jiān)委會(huì)對村民委員會(huì)的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上還是對村黨組織的監(jiān)督。體制設(shè)定的不科學(xué)束縛著村監(jiān)委會(huì)的手腳，工作打不開局面，推進(jìn)緩慢。

（二）人員素質(zhì)不高。村監(jiān)委會(huì)成員素質(zhì)整體偏低，呈現(xiàn)“兩低一高”特點(diǎn)，即文化水平低、業(yè)務(wù)水平低和年齡偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣251名村監(jiān)委會(huì)成員，其中，小學(xué)文化的占38.3%，60歲以上的占48.2%。年齡偏大、文化程度偏低、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位，造成部分成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對該做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村監(jiān)委會(huì)成員文字能力較弱，無法填寫工作臺(tái)賬、填報(bào)工作統(tǒng)計(jì)表，只能請他人代勞。

（三）制度落實(shí)不到位。在保障制度落實(shí)方面，少數(shù)村沒能為村監(jiān)委會(huì)提供獨(dú)立的辦公場所和必要的辦公經(jīng)費(fèi)，以致無法正常開展工作。村“兩委”與村監(jiān)委會(huì)不能夠定期開展工作通報(bào)，工作銜接不暢；在推選程序執(zhí)行方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村監(jiān)委會(huì)的提 名人選沒能進(jìn)行嚴(yán)格考核和把關(guān)，出現(xiàn)了選出來的人不能用,或者選出來的都是村干部的“貼心人”，村監(jiān)委會(huì)成了擺設(shè)。在工作運(yùn)轉(zhuǎn)方面部分村監(jiān)委會(huì)沒有按規(guī)定時(shí)間集中辦公，集體研究工作較少，工作計(jì)劃性不強(qiáng)，重點(diǎn)不突出;有的村監(jiān)委會(huì)工作臺(tái)賬記錄不全面、不及時(shí)、不詳實(shí)；有的村指導(dǎo)員制度落實(shí)不到位，沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)督促作用。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全。村監(jiān)委會(huì)正常每月要召開例會(huì)，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”會(huì)議，參與村級(jí)重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢查等工作，而村監(jiān)督委員會(huì)成員誤工補(bǔ)貼較少，激勵(lì)機(jī)制缺少上下聯(lián)動(dòng)性，激勵(lì)作用不明顯;評先評優(yōu)活動(dòng)在農(nóng)村基層很少，村監(jiān)委會(huì)成員能獲得先進(jìn)表彰的機(jī)會(huì)微乎其微。

四、工作建議

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。探索建立垂直領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，嘗試村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村黨組織分離，改變原有的監(jiān)督定位，實(shí)現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善《選舉辦法》，修改關(guān)于候選人條件，設(shè)定最高年齡界限和最低文化程度，提高選人標(biāo)準(zhǔn)，將更多年齡輕、有文化的人選進(jìn)村監(jiān)委會(huì)隊(duì)伍;修改關(guān)于初步候選人由村黨組織提名的規(guī)定，采取群眾“海選”的方式，通過無記名投票產(chǎn)生初步候選人，避免出現(xiàn)少數(shù)村黨組織按“需”選人的現(xiàn)象，選出群眾的“貼心人”。要結(jié)合村“兩委”換屆，及時(shí)對村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行換屆，大力優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力，著力打造一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督的隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對選舉程序的監(jiān)督檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)推選、組織考察等相關(guān)程序，確保選好人;強(qiáng)化對保障制度的監(jiān)督檢查，督促雙向通報(bào)制度、矛盾協(xié)調(diào)制度及辦公場所和辦公經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，確保能履職;強(qiáng)化對工作制度的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)教育培訓(xùn)制度、工作例會(huì)制度、工作臺(tái)賬制度，確保履好職。

（四）突出監(jiān)督實(shí)效。切實(shí)履行好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開全程監(jiān)督的職責(zé)，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、事等方面進(jìn)行監(jiān)督：一是監(jiān)督人。把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對兩委班子成員尤其是對村主要干部的監(jiān)督上，看其是否勤政廉政、廉潔履職，是否有違反有關(guān)規(guī)定，幫助做好自查自糾，督促抓好問題整改。二是監(jiān)督財(cái)。把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“資金、資產(chǎn)、資源”管理特別是在財(cái)務(wù)管理上，圍繞村務(wù)欄目公開、村級(jí)財(cái)務(wù)按月逐筆流水賬式公開、村級(jí)財(cái)務(wù)集體審賬日等重點(diǎn)內(nèi)容開展監(jiān)督活動(dòng)。三是監(jiān)督事。把4 監(jiān)督重點(diǎn)放在村級(jí)重大事項(xiàng)的決策上，不斷完善和落實(shí)村監(jiān)會(huì)參與村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策工作機(jī)制，對村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

（五）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。重點(diǎn)從提高村監(jiān)委會(huì)成員經(jīng)濟(jì)待遇著手，努力解決工酬不對等問題。實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng),縣級(jí)要將誤工補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，并確定每年增長幅度。在政治待遇方面，在對村監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行評先評優(yōu)的同時(shí)，應(yīng)將其納入村干部序列，享受“從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員”待遇，激發(fā)其更高的工作熱情。健全懲處機(jī)制，對不積極履職的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對其進(jìn)行批評教育或誡勉談話，限期整改；對信任度測評“滿意”得票率低于50%或發(fā)生違法違紀(jì)被查處的，終止其資格并啟動(dòng)罷免程序。

（六）實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，民政部門共同參與的村務(wù)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制。縣紀(jì)委及有關(guān)部門要定期對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對村監(jiān)會(huì)工作的直接指導(dǎo)和監(jiān)督，大力支持和保障村監(jiān)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作，落實(shí)工作推進(jìn)、監(jiān)督制約、糾錯(cuò)救濟(jì)、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制；要切實(shí)發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步理順村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村黨組織、村委會(huì)的關(guān)系，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)提供保障。

二0一四年十一月二十六日

第二篇：如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用(精)

如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用 村民自治是基層群眾自治的重要組成部分,主要通過農(nóng)村群 眾“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的方式來實(shí)施。村級(jí)民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容,也是確保村民自治有效健 康運(yùn)作的關(guān)鍵要素。2012年以來, 我縣 87個(gè)行政村先后全部建立 了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),覆蓋面達(dá)到 100%。如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委 員會(huì)作用,推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè), 是當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要課題?，F(xiàn)就我縣村務(wù)監(jiān) 督委員會(huì)作用發(fā)揮的情況匯報(bào)如下:

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮(一村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的功能

1.從組織效用的角度來看,完善了民主監(jiān)督制度。村務(wù)監(jiān)督 委員會(huì)在村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民之間搭 建了一個(gè)良性互動(dòng)的組織系統(tǒng),形成了村務(wù)管理活動(dòng)決策權(quán)、執(zhí) 行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行架構(gòu),進(jìn)一步完 善了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī) 構(gòu)、村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督 作用的村民自治機(jī)制。

2.從職能定位的角度來看,整合了村級(jí)監(jiān)督體系。村監(jiān)會(huì)將 原先的村級(jí)民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等監(jiān)督組織整合起 來,探索創(chuàng)設(shè)了集黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)為一體的全方位監(jiān)督體系, 對村級(jí)工程項(xiàng)目、資產(chǎn)資源管理等重大事項(xiàng)在決策前、決策中、決策后進(jìn)行全方位監(jiān)督,將村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問 題定期真實(shí)公開,實(shí)行民主監(jiān)督,使村代會(huì)、村民代表及村民對 村務(wù)的監(jiān)督由虛變實(shí),監(jiān)督渠道進(jìn)一步暢通。

3.從社會(huì)管理的角度來看,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過村務(wù) 監(jiān)督委員會(huì)這個(gè)載體,擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的有序政治參與,知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障,積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造 性得到充分調(diào)動(dòng),從而較好地發(fā)揮了在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用,建立起農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的調(diào) 處機(jī)制,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、動(dòng)態(tài)維穩(wěn)、最大限度減少不和諧因素的 目標(biāo)。

4.從運(yùn)作方式的角度來看,密切了黨群干群關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督 委員會(huì)通過宣傳政策、開展監(jiān)督等方式,使黨委政府的決策部署、政策措施在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)和保證;通過民主聽證、走訪座談 等途徑,使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳,充分發(fā)揮 了暢通渠道、協(xié)調(diào)協(xié)商、教育引導(dǎo)的作用,實(shí)際上在黨委政府和 農(nóng)民群眾之間架起了一座橋梁,建立了一條溝通渠道。

(二村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的做法

1.注重在村務(wù)財(cái)務(wù)公開中發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督村 務(wù)財(cái)務(wù)公開的全過程,認(rèn)真審查相關(guān)事項(xiàng)是否全部及時(shí)公開,公 開內(nèi)容是否全面真實(shí),并簽署意見或蓋章,對不和要求或存有異 議的,及時(shí)向村“兩委”提出,村“兩委”應(yīng)予以解釋或糾正。認(rèn)真處理村民對公開事項(xiàng)的意見或建議,設(shè)立意見箱,公布監(jiān)督 電話,并及時(shí)公開處理結(jié)果。如:在監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督下,村委會(huì)按 月及時(shí)逐筆在公開欄上公開村集體收支情況,使群眾看的清楚, 明白,杜絕了因財(cái)務(wù)不清而上訪告狀。

2.注重在村務(wù)決策中發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)委對重大村務(wù)決策 實(shí)行全過程監(jiān)督。如村村通道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾、資金使用情況等,決策前,參與意見征求,通過走訪座談等途徑, 廣泛了解社情民意;決策中,列席涉及村民利益等重大事項(xiàng)的村 務(wù)會(huì)議,了解掌握村務(wù)決策的程序是否規(guī)范,及時(shí)提出糾正意見;決策后,監(jiān)督執(zhí)行過程,并通過明白紙或村務(wù)公開欄等形式公布 監(jiān)督執(zhí)行情況。

3.對村里的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。參與村民代表會(huì) 議以及村務(wù)會(huì)召開的重要村務(wù)會(huì)議, 將村建設(shè)項(xiàng)目以及集體投資、資源承包情況等納入村重點(diǎn)監(jiān)督范圍。全程參與監(jiān)督村重大項(xiàng)目 和重點(diǎn)公共項(xiàng)目建設(shè),得到了群眾的認(rèn)可和支持。

4.在述職述廉中發(fā)揮監(jiān)督作用。村主要干部在每年要向村全 體黨員干部會(huì)議上進(jìn)行述職述廉,村監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)督職能,會(huì) 前認(rèn)真收集村民對述職述廉干部的意

見建議,并予以反饋,督促 其在會(huì)議上作出說明和解釋。會(huì)后組織民主測評工作,并視情公 布測評結(jié)果和整改措施,確保述職述廉工作取得實(shí)效。

二、存在問題:(一作用發(fā)揮不全面。目前,部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作 仍局限于村財(cái)務(wù)監(jiān)督,村監(jiān)會(huì)的活動(dòng)也大多是一月一次的財(cái)務(wù)支 出審核。而對村務(wù)民主管理、民主決策的監(jiān)督較少。同時(shí),小村 合并大村后,對于小村比較多的村,如:北五岔鎮(zhèn)的黑沙窩村、廣東地鄉(xiāng)的廣豐村、包家店鎮(zhèn)的冬麥地村、雖然村合并了,可賬 目沒有合并,仍有原來的小村理財(cái)小組不規(guī)范地理財(cái)監(jiān)督,村務(wù) 監(jiān)督委員會(huì)失去作用。另外,還有個(gè)別村黨支部書記只顧自己所 在的村,對其點(diǎn)上的“三務(wù)”公開監(jiān)督投入的精力不夠。個(gè)別鄉(xiāng) 鎮(zhèn)對選定的“村監(jiān)委會(huì)”主任和成員沒有相應(yīng)的報(bào)酬規(guī)定,導(dǎo)致 工作開展不到位。(二方式方法不注意。少數(shù)村監(jiān)會(huì)對于在具體監(jiān)督過程中 發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題不是及時(shí)向村黨組織匯報(bào),及時(shí)與村級(jí)組織的 主要負(fù)責(zé)人溝通,及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告,依靠上級(jí)組織和村黨組 織的力量通過合適的方法、途徑將出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正,客觀公 正地來開展監(jiān)督活動(dòng)。而是大呼小叫,揪住細(xì)枝末葉不放,甚至 無原則無大局觀地人為擴(kuò)大影響,影響穩(wěn)定。

(三目的方向不明確。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的目的是保障 村民自治健康運(yùn)作加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn) 定。具體監(jiān)督工作的開展既要對村級(jí)組織負(fù)責(zé)、對群眾負(fù)責(zé),也 要對上級(jí)組織負(fù)責(zé)。但是,個(gè)別村監(jiān)會(huì)卻因個(gè)人的感情好惡或部 分群眾的不當(dāng)影響,在監(jiān)督中對人不對事,故意刁難或謀取私利;有的缺失公平公正的立場,不尊重客觀事實(shí),不堅(jiān)持實(shí)事求是原 則;有的以個(gè)人利益或少數(shù)人的利益挾持集體利益、群體利益。(四作用效果不突出。我縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建立已近二年, 但農(nóng)村良好的監(jiān)督氛圍尚未形成,農(nóng)村基層民主管理、民主決策 意識(shí)未得到根本性加強(qiáng),干部民主作風(fēng)未得到顯著改進(jìn),涉農(nóng)信 訪仍然不少。如少數(shù)村財(cái)務(wù)公開不到位,該公開的不公開,已公 開的群眾看不懂;村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序不到位;村集體

資產(chǎn)處 臵不規(guī)范;宅基地審批等資源配臵不公平等等問題仍然存在。

三、影響作用發(fā)揮的制約因素

(一村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)能力不夠?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是村監(jiān) 委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,盡管強(qiáng)調(diào)是政治領(lǐng)導(dǎo),但實(shí)際 操作中很難把握 , 有的村往往演變成全方位的領(lǐng)導(dǎo), 加之又是村黨 組織提名產(chǎn)生的, 村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督失去了獨(dú)立性 , 無法實(shí)施監(jiān)督也 不敢監(jiān)督,更不愿監(jiān)督。村級(jí)事務(wù)決策“一元化”趨勢越來越普 遍,村黨組織是主要決策者,村監(jiān)委會(huì)對村民委員會(huì)的監(jiān)督,實(shí) 質(zhì)上還是對村黨組織的監(jiān)督。體制設(shè)定的不科學(xué)束縛著村監(jiān)委會(huì) 的手腳,工作打不開局面,推進(jìn)緩慢。

(二 人員素質(zhì)不高。村監(jiān)委會(huì)成員素質(zhì)整體偏低, 呈現(xiàn) “兩 低一高”特點(diǎn),即文化水平低、業(yè)務(wù)水平低和年齡偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì), 全縣 251名村監(jiān)委會(huì)成員,其中,小學(xué)文化的占 38.3%, 60歲以 上的占 48.2%。年齡偏大、文化程度偏低、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位, 造成部分成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,對該做什么、怎么做思路不清、方 法不多。有些村監(jiān)委會(huì)成員文字能力較弱,無法填寫工作臺(tái)賬、填報(bào)工作統(tǒng)計(jì)表,只能請他人代勞。

(三制度落實(shí)不到位。在保障制度落實(shí)方面,少數(shù)村沒能 為村監(jiān)委會(huì)提供獨(dú)立的辦公場所和必要的辦公經(jīng)費(fèi),以致無法正 常開展工作。村“兩委”與村監(jiān)委會(huì)不能夠定期開展工作通報(bào), 工作銜接不暢;在推選程序執(zhí)行方面,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村監(jiān)委會(huì)的提 名人選沒能進(jìn)行嚴(yán)格考核和把關(guān), 出現(xiàn)了選出來的人不能用 , 或者 選出來的都是村干部的“貼心人”,村監(jiān)委會(huì)成了擺設(shè)。在工作 運(yùn)轉(zhuǎn)方面部分村監(jiān)委會(huì)沒有按規(guī)定時(shí)間集中辦公,集體研究工作 較少,工作計(jì)劃性不強(qiáng),重點(diǎn)不突出;有的村監(jiān)委會(huì)工作臺(tái)賬記錄 不全面、不及時(shí)、不詳實(shí);有的村指導(dǎo)員制度落實(shí)不到位,沒有 充分發(fā)揮指導(dǎo)督促作用。

(四激勵(lì)機(jī)制不健全。村監(jiān)委會(huì)正常每月要召開例會(huì),參 加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”會(huì)議,參與村級(jí)重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢 查等工作,而村監(jiān)督委員會(huì)成員誤工補(bǔ)貼較

少,激勵(lì)機(jī)制缺少上 下聯(lián)動(dòng)性,激勵(lì)作用不明顯;評先評優(yōu)活動(dòng)在農(nóng)村基層很少,村監(jiān) 委會(huì)成員能獲得先進(jìn)表彰的機(jī)會(huì)微乎其微。

四、工作建議

(一創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。探索建立垂直領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,嘗試村 務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村 黨組織分離,改變原有的監(jiān)督定位,實(shí)現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督轉(zhuǎn) 變。

(二加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善《選舉辦法》,修改關(guān)于候選人 條件,設(shè)定最高年齡界限和最低文化程度,提高選人標(biāo)準(zhǔn),將更 多年齡輕、有文化的人選進(jìn)村監(jiān)委會(huì)隊(duì)伍;修改關(guān)于初步候選人由 村黨組織提名的規(guī)定,采取群眾“海選”的方式,通過無記名投 票產(chǎn)生初步候選人,避免出現(xiàn)少數(shù)村黨組織按“需”選人的現(xiàn)象, 選出群眾的“貼心人”。要結(jié)合村“兩委”換屆,及時(shí)對村監(jiān)委 會(huì)進(jìn)行換屆,大力優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn), 提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)履職能力,著力打造一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督的隊(duì)伍。

(三強(qiáng)化監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對選舉程序的監(jiān)督檢查,督促鄉(xiāng) 鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)推選、組織考察等相關(guān)程序,確保選好人;強(qiáng)化對保障 制度的監(jiān)督檢查,督促雙向通報(bào)制度、矛盾協(xié)調(diào)制度及辦公場所 和辦公經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,確保能履職;強(qiáng)化對工作制度的監(jiān)督檢查, 督促落實(shí)教育培訓(xùn)制度、工作例會(huì)制度、工作臺(tái)賬制度,確保履 好職。

(四突出監(jiān)督實(shí)效。切實(shí)履行好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對村務(wù)決 策、執(zhí)行、公開全程監(jiān)督的職責(zé),重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、事等方面進(jìn) 行監(jiān)督:一是監(jiān)督人。把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對兩委班子成員尤其是 對村主要干部的監(jiān)督上,看其是否勤政廉政、廉潔履職,是否有 違反有關(guān)規(guī)定,幫助做好自查自糾,督促抓好問題整改。二是監(jiān) 督財(cái)。把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“資金、資產(chǎn)、資源”管理特別是在財(cái) 務(wù)管理上,圍繞村務(wù)欄目公開、村級(jí)財(cái)務(wù)按月逐筆流水賬式公開、村級(jí)財(cái)務(wù)集體審賬日等重點(diǎn)內(nèi)容開展監(jiān)督活動(dòng)。三是監(jiān)督事。把

監(jiān)督重點(diǎn)放在村級(jí)重大事項(xiàng)的決策上,不斷完善和落實(shí)村監(jiān)會(huì)參 與村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策工作機(jī)制,對村 級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

(五健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。重點(diǎn)從提高村監(jiān)委會(huì)成員經(jīng)濟(jì)待遇著 手,努力解決工酬不對等問題。實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng) , 縣級(jí)要 將誤工補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算,并確定每年增長幅度。在政治待遇方 面,在對村監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行評先評優(yōu)的同時(shí),應(yīng)將其納入村干部 序列,享受“從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員”待遇,激發(fā)其更高的 工作熱情。健全懲處機(jī)制,對不積極履職的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對其進(jìn) 行批評教育或誡勉談話,限期整改;對信任度測評“滿意”得票 率低于 50%或發(fā)生違法違紀(jì)被查處的,終止其資格并啟動(dòng)罷免程 序。

(六 實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 紀(jì)委組織協(xié)調(diào), 民政部門共同參與的村務(wù)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制?？h紀(jì)委及有關(guān)部門 要定期對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作開展督導(dǎo)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決 在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對村監(jiān)會(huì) 工作的直接指導(dǎo)和監(jiān)督, 大力支持和保障村監(jiān)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作, 落實(shí)工作推進(jìn)、監(jiān)督制約、糾錯(cuò)救濟(jì)、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制;要 切實(shí)發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,進(jìn)一步理順村務(wù)監(jiān)督委員 會(huì)與村黨組織、村委會(huì)的關(guān)系,為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán) 提供保障。

二 0一四年十一月二十六日 5

第三篇：關(guān)于如何充分發(fā)揮龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何充分發(fā)揮龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督

委員會(huì)作用的調(diào)研報(bào)告

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督組織，在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對村級(jí)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督。作為一種村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式，它的制度設(shè)計(jì)既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利，形成對農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制和村民權(quán)益的自我保障機(jī)制，發(fā)揮好村監(jiān)會(huì)作用，對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。

根據(jù)市委組織部安排，在具體實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，我們第六小組成員就龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)情況開展詳細(xì)的調(diào)研，通過與鎮(zhèn)紀(jì)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、與村“兩委”干部座談、與村監(jiān)會(huì)主任及成員座談、走訪部分黨員群眾、查看村監(jiān)會(huì)工作臺(tái)賬等多種形式對龍王廟鎮(zhèn)八個(gè)行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行深度研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)情況

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織的基本概況。龍王廟鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)行政村，截止2013年4月16日，8個(gè)行政村均完成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的選舉，通過村民代表會(huì)議選舉共產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任8名，委員16名。24名成員中有16名黨員，占成員總數(shù)的67%。1人高中文化，23人初中文化，平均年齡52.4歲?？傮w而言，全鎮(zhèn)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子整體年齡偏大，缺乏履行村務(wù)監(jiān)督職責(zé)的業(yè)務(wù)知識(shí)，監(jiān)督能力和水平有待提高。

（二）村監(jiān)會(huì)規(guī)范化建設(shè)情況。龍王廟鎮(zhèn)8個(gè)行政村，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)均按照“有固定辦公場所和辦公設(shè)備、有牌子、有印章、有必要經(jīng)費(fèi)”的要求進(jìn)行設(shè)臵，明確村監(jiān)會(huì)的工作職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)及工作流程，同時(shí)將工作職責(zé)及工作流程等相關(guān)制度進(jìn)行公開，并建立工作臺(tái)賬。監(jiān)督工作記錄正常使用，其中村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議記錄48次，參加村兩委會(huì)議記錄40次，財(cái)務(wù)審核登記簿記錄56次。

（三）村監(jiān)會(huì)組織的制度建設(shè)得到加強(qiáng)。為有效發(fā)揮村監(jiān)會(huì)的作用，龍王廟鎮(zhèn)從制度層面，按照市紀(jì)委的要求進(jìn)行完善，建立了兩項(xiàng)制度。

一是定期培訓(xùn)制度,鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開村監(jiān)會(huì)成員會(huì)議,邀請財(cái)會(huì)管理、賬目審計(jì)、法律方面的專家授課，內(nèi)容涉及黨的路線、方針和政策、法律法規(guī)、村級(jí)制度和事務(wù)、財(cái)務(wù)管理、村民自治的有關(guān)知識(shí)，以提高村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督水平和能力，使其不僅敢于監(jiān)督，而且善于監(jiān)督。

二是工作報(bào)告制度，為加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村監(jiān)會(huì)的雙向溝通和工作指導(dǎo)，建立村監(jiān)會(huì)主任工作季報(bào)告制度，報(bào)告制度要求各村監(jiān)會(huì)主任匯報(bào)季度工作開展情況以及工作打算，工作中遇到的困難，以便鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)掌握各村監(jiān)會(huì)工作運(yùn)行情況，為村監(jiān)會(huì)工作中遇到困難提供幫助。

（四）村監(jiān)會(huì)的作用發(fā)揮得到一定的顯現(xiàn)。一是對村級(jí)重要事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。村監(jiān)會(huì)的成立,使群眾監(jiān)督村務(wù)有了主心骨,提高了群眾參與監(jiān)督的意識(shí),調(diào)動(dòng)村民了解和參與村級(jí)事務(wù)管理、加強(qiáng)對村級(jí)事務(wù)處臵監(jiān)督的積極性。通過村監(jiān)會(huì)的工作，村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)都得到了保證，真正做到重大決策群眾參與、權(quán)力運(yùn)行群眾監(jiān)督，村民民主參與意識(shí)增強(qiáng)，提高了村級(jí)事務(wù)的決策質(zhì)量。同時(shí)，村監(jiān)會(huì)通過列席村“兩委”會(huì)議，將以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督、事中把關(guān)，切實(shí)保證村務(wù)的透明化，從源頭上預(yù)防和遏制了村干部腐敗行為的發(fā)生?

二是對群眾反映問題進(jìn)行溝通。村監(jiān)會(huì)成員能夠?qū)⒉蹲降降娜罕娚显L苗頭及時(shí)反饋，暢通了村民反映問題的渠道，使村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能夠及時(shí)與群眾進(jìn)行溝通交流，把握群眾的思想動(dòng)向，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段。村監(jiān)會(huì)這個(gè)載體，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾的有序政治參與，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)，從而較好地發(fā)揮了在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，建立起農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維穩(wěn)、最大限度減少不和諧因素的目標(biāo)。

三是密切了黨群干群關(guān)系。村監(jiān)會(huì)成員生活在村組，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間走動(dòng)比較頻繁，而村民也愿意同他們說真話，他們通過宣傳政策、開展監(jiān)督等方式，使黨委政府的決策部署、政策措施在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)和保證；通過走訪座談途徑，使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳，充分發(fā)揮了暢通渠道、協(xié)調(diào)協(xié)商、教育引導(dǎo)的作用，實(shí)際上在黨委政府和農(nóng)民群眾之間架起了一座橋梁，建立了一條溝通渠道。

二、龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行中存在的問題 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)從成立至今只有6個(gè)月的時(shí)間，還屬于新興事物，需要一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)知和提高的過程。通過這次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村監(jiān)會(huì)存在一些問題。

（一）村監(jiān)會(huì)發(fā)揮作用中存在的問題。

一是成員不愿監(jiān)督的問題。建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔(dān)任起職責(zé)做好監(jiān)督工作，怕耽誤時(shí)間影響掙錢，怕找麻煩結(jié)冤家，怕工作不力自找麻煩，心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級(jí)交代。

二是成員不敢監(jiān)督的問題。部分村監(jiān)會(huì)成員在心里愿意監(jiān)督，但實(shí)際工作中卻躡手躡腳，不敢監(jiān)督，面對兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報(bào)復(fù)，得不償失。

三是成員不會(huì)監(jiān)督的問題。個(gè)別村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的文化素質(zhì)偏低、黨員結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)偏大、女性成員比例不足、職數(shù)不足額、工作職責(zé)模糊和工作積極性偏低等。監(jiān)督委員會(huì)成員對村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、政策精神、村集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)不了解，對監(jiān)督的重點(diǎn)和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)而導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督。

（二）村干部的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的問題

村黨組織書記和村委會(huì)主任，對村務(wù)監(jiān)督不重視，表現(xiàn)不積極配合，導(dǎo)致監(jiān)督推行過程中有一定的阻力，這嚴(yán)重影響到村委監(jiān)督委員會(huì)的工作積極性。有的村主要領(lǐng)導(dǎo)甚至不愿意接受監(jiān)督，并且采取不同手段規(guī)避監(jiān)督，有的村監(jiān)會(huì)成員特別是村監(jiān)會(huì)主任又不愿意與村主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾，不取說話和規(guī)勸，導(dǎo)致造成監(jiān)督缺失。

（三）工作保障上面的問題

一是待遇方面，由于很多村村監(jiān)會(huì)主任并沒有納入村干部正式編制，報(bào)酬偏低，工作積極性難以調(diào)動(dòng)。

二是辦公條件方面，有的村村監(jiān)會(huì)并還沒有給村監(jiān)會(huì)主任落實(shí)辦公室或者辦公設(shè)施簡陋。

三是培訓(xùn)方面，雖然大多都有過參加過村監(jiān)會(huì)主任的專門培訓(xùn)，但是很多主任還是覺得培訓(xùn)不夠，希望鎮(zhèn)政府能對他們再次進(jìn)行培訓(xùn)。

三、影響村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮的因素

（一）意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)偏差。

當(dāng)前，不少村干部沒有從促進(jìn)村務(wù)管理、改善干群關(guān)系等積極方面來看待村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立，而是更多地考慮村監(jiān)會(huì)給自身帶來的不利影響。有些村干部認(rèn)為建立村監(jiān)會(huì)就是對自己的不信任，有抵觸情緒；有些村干部覺得村監(jiān)會(huì)監(jiān)督束縛了手腳，是在找麻煩，影響辦事效率；有些村干部更是存私心，怕被“奪權(quán)”，不愿接受監(jiān)督，擔(dān)心被監(jiān)督之后，約束多了，自己權(quán)力就小了，以權(quán)謀私的空間就沒了。

（二）體系缺陷、執(zhí)行不力。

因村監(jiān)會(huì)成立時(shí)間不長、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，相關(guān)制度建設(shè)一般體現(xiàn)在較為宏觀層次的指導(dǎo)上，而在微觀層次的具體運(yùn)作方面卻存在制度供給不足，針對性的指導(dǎo)和規(guī)范村監(jiān)會(huì)工作的制度較少，監(jiān)督制度不完善、不科學(xué)。村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化、程序化規(guī)定的缺失，致使村務(wù)監(jiān)督隨意性較大，監(jiān)督就有可能流于形式，出現(xiàn)了“不監(jiān)督”、“難監(jiān)督”和“亂監(jiān)督”問題，村監(jiān)會(huì)的運(yùn)行效力大打折扣，甚至有名無實(shí)，形同虛設(shè)。

（三）結(jié)構(gòu)失衡、業(yè)務(wù)薄弱。

多數(shù)村發(fā)展新黨員不積極，黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，黨組織不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，這也間接導(dǎo)致了村監(jiān)會(huì)主任人選的選擇范圍和人員素質(zhì)受影響。從我鎮(zhèn)村監(jiān)會(huì)成員來看，一是村監(jiān)會(huì)成員年齡偏大。24名村監(jiān)會(huì)成員中，40-55歲的15人，55歲以上的9人，平均年齡52.4歲。二是文化程度不高。村監(jiān)會(huì)成員中，1人高中文化，23人初中文化。三是具備專業(yè)知識(shí)的不多。24名村監(jiān)會(huì)成員，熟悉財(cái)務(wù)和管理知識(shí)的1人。因此，由于村監(jiān)會(huì)成員自身素質(zhì)的偏差造成工作效率低下的現(xiàn)象較為普遍：有的因知識(shí)水平不高等原因，對村監(jiān)會(huì)工作不知從何下手；有的認(rèn)為村監(jiān)會(huì)是形式上的，不可能有效監(jiān)督村“兩委會(huì)”；有的為了明哲保身，多一事不如少一事，對監(jiān)督工作不上心、不賣力；還有的認(rèn)為都是鄰里鄉(xiāng)親的，沒必要用心監(jiān)督等等。

四、充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的對策建議 針對以上村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在工作中存在的問題，必需采取有效措施，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，消除弊端，大膽履職，有效作為，全面提高村務(wù)監(jiān)督水平，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)、提升能力。鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委應(yīng)高度重視村監(jiān)會(huì)的工作，經(jīng)常性地給予指導(dǎo)，對履職情況進(jìn)行檢查督促，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)好村監(jiān)會(huì)與村“兩委”的關(guān)系，幫助解決工作中遇到的實(shí)際問題，支持村監(jiān)會(huì)找準(zhǔn)工作定位，大膽開展工作，提高監(jiān)督的公信力和說服力。加大集中與自主培訓(xùn)的方式，對村監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)村會(huì)設(shè)監(jiān)立的目的意義、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式和程序，以提高村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督水平和能力，使其不僅敢于監(jiān)督，而且善于監(jiān)督，全面提高村監(jiān)會(huì)的實(shí)際工作能力和水平。

（二）教育監(jiān)督，增強(qiáng)活力。

加強(qiáng)村監(jiān)會(huì)成員的思想政治教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策的堅(jiān)強(qiáng)意識(shí)，樹立為人正直、公道正派、不畏艱險(xiǎn)的思想意識(shí)，增強(qiáng)積極履職、敢于負(fù)責(zé)、勇于作為的責(zé)任意識(shí)，為全面做有效地做好村監(jiān)會(huì)的工作奠定思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對村監(jiān)會(huì)工作監(jiān)督，及時(shí)解決他們在村務(wù)監(jiān)督中遇到的問題和難題，對于監(jiān)督中村監(jiān)會(huì)不能解決的監(jiān)督問題，鎮(zhèn)紀(jì)委要積極參與，與村監(jiān)會(huì)一起共同解決，從而增強(qiáng)他們的工作信心。村黨組織要加強(qiáng)對村監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的工作方向，使其在農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。通過多方共同努力，全面營造村務(wù)監(jiān)督的工作氛圍，以此增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)的工作積極性和主動(dòng)性。

（三）機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮作用。

一是建立管理機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委把村監(jiān)會(huì)成員列入村“兩委”班子成員教育和管理之中，促使他們依法依規(guī)履行職責(zé)，健康有序?qū)Υ寮?jí)事務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。建立村監(jiān)會(huì)工作考評機(jī)制，對工作不積極，不正確行使職責(zé)，發(fā)揮不了作用的村監(jiān)會(huì)成員特別是主任，減少或取消誤工補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放；對嚴(yán)重失職的，要責(zé)令辭職，按照要求和程序選舉補(bǔ)充新的成員。

二是建立村監(jiān)會(huì)工作例會(huì)制度。鎮(zhèn)紀(jì)委每季組織召開一次村監(jiān)會(huì)主任工作例會(huì)，總結(jié)交流本季工作，分析工作中存在的問題和困難，以及解決問題的措施，同時(shí)明確下季度村務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，以此推動(dòng)做好各項(xiàng)監(jiān)督工作。

三是建立統(tǒng)一考核制度。把對村監(jiān)會(huì)的考核統(tǒng)一納入到村級(jí)班子的述職考核，要求村監(jiān)會(huì)主任向村民代表和全體黨員進(jìn)行述職，接受參會(huì)人員的民主評議，確定村監(jiān)會(huì)及組成人員的考核成績，并按考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)，以此激勵(lì)村監(jiān)會(huì)成員的工作積極性。

（四）抓好選用、良性發(fā)展。

在今后村級(jí)換屆推選村監(jiān)委成員時(shí)，增設(shè)年齡和學(xué)歷上的條件限制，注重將參政意識(shí)強(qiáng)、有一定文化功底、年富力強(qiáng)、公道正派、富有責(zé)任心的農(nóng)村黨員、村民代表推選為村監(jiān)會(huì)主任，將有知識(shí)、有技能、愿意為群眾辦事、有方法為群眾辦事的青年后備干部充實(shí)到村監(jiān)會(huì)隊(duì)伍，增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)的生機(jī)與活力，以此促進(jìn)村監(jiān)會(huì)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

作者：馬杰

第四篇：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，就是原來的村務(wù)公開監(jiān)督小組。我們要認(rèn)識(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一基層組織，得先了解一下以下幾方面的內(nèi)容。

一、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)：

1、每月三次按旬審查村集體當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支票據(jù)及賬目，定期召開理財(cái)會(huì)議，對村級(jí)財(cái)務(wù)存在問題及時(shí)提出監(jiān)督意見和建議。

2、認(rèn)真審查村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開各項(xiàng)內(nèi)容的全面性和真實(shí)性，并督促村民委員會(huì)按規(guī)定時(shí)間、程序和方式實(shí)施公開；按月監(jiān)督本村財(cái)務(wù)公開情況，把群眾對財(cái)務(wù)管理狀況的反映及公開后的情況反映及時(shí)反饋給村經(jīng)合社管委會(huì)，配合向群眾做好公開后的解釋、釋疑等后續(xù)工作。

3、認(rèn)真詳細(xì)記錄村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開監(jiān)督的具體事項(xiàng)，收集和聽取群眾對村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開的意見與建議，定期在村民代表會(huì)議上報(bào)告村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開監(jiān)督情況、民主理財(cái)情況。

4、關(guān)心集體，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，公道正派，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)監(jiān)督，切實(shí)提高善于監(jiān)督、敢干監(jiān)督的工作水平和能力。

二、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員組成：

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會(huì)的任期相同。村“兩委”成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，以避免舞弊。

三、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)設(shè)立的意義：

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，使村務(wù)監(jiān)督工作步入了有章可循的制度化階段，使廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了很大的提升。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，有利于化解基層矛盾，密切黨群干群關(guān)系，提高村級(jí)民主自治和民主監(jiān)督能力，能夠有力促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第五篇：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

2010

號(hào)

中共芭蕉鄉(xiāng)委員會(huì)

芭蕉鄉(xiāng)人民政府 轉(zhuǎn)發(fā)儀隴縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理暫行辦法

各村黨支部、村委會(huì)、各級(jí)各部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和全國、全省黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，現(xiàn)將儀隴縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理暫行辦法轉(zhuǎn)發(fā)各村支部、村委會(huì)，請按要求貫徹落實(shí)。

芭蕉鄉(xiāng)委員會(huì)

芭蕉鄉(xiāng)人民政府 2010年3月24日

第一章 總

則

第一條 為保障村民行駛民主監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)村務(wù)工作透明度，加快推進(jìn)基層民主建設(shè)基層，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，對村務(wù)管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督，并對村民（代表）會(huì)議負(fù)責(zé)的村民自治組織。

第二章 成員組成及產(chǎn)生

第三條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員原則上按每個(gè)村民小組不少于1人的比例組成，其中社主任1名。

第四條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)任期原則上與村民委員會(huì)任期相同，可連續(xù)連任。

第五條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民小組推選產(chǎn)生，主任由村民（代表）會(huì)議在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中選舉產(chǎn)生。

第六條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員必須整治素質(zhì)號(hào)、公道正派，在群眾中有較高威信，有一定的文化、轄區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織代表。

第七條 村“兩委”成員及其配偶、村“兩委”成員直系親屬及近姻親的村民原則上均不得進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

第八條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)原則上實(shí)行義務(wù)監(jiān)督事務(wù)制度，成員報(bào)酬可實(shí)行務(wù)工補(bǔ)貼制度，具體由村民（代表）會(huì)議討論決定。

第三章 工作職責(zé)和履行權(quán)利

第九條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下履行以下職責(zé):

（一）督促村委會(huì)建立健全和落實(shí)村民自治的各項(xiàng)規(guī)章制度；監(jiān)

督檢查對村民(代表)會(huì)議討論決定事項(xiàng)的落實(shí)情況以及村務(wù)、財(cái)務(wù)管理及公開情況，對村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，督促村委會(huì)以明細(xì)方式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開；

（二）積極聽取和收集村民的意見建議，及時(shí)向村“兩委”反饋，并提出改進(jìn)工作建議；配合支持村“兩委”正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村“兩委”工作，協(xié)助做好村民的思想整治工作；

（三）參與村（組）干部的年終述職考評；

（四）由村民（代筆）會(huì)議授權(quán)的其他職責(zé)。

第十條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表全體村民對本村村務(wù)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督，享有以下權(quán)利；

（一）知情權(quán)：有權(quán)列席村“兩委”工作會(huì)議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等，有權(quán)了解掌握村務(wù)決策、執(zhí)行情況；

（二）調(diào)查權(quán)：根據(jù)工作需要，有權(quán)調(diào)查核實(shí)與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的情況，有權(quán)要求村委會(huì)及時(shí)對監(jiān)督事項(xiàng)作出詳細(xì)說明和提供相關(guān)材料；

（三）否決權(quán)：對村級(jí)財(cái)務(wù)開支實(shí)行監(jiān)督，享有對不合理開支的否決權(quán)；

（四）提議權(quán)：發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民根本利益的行為，有權(quán)提出批評意見并要求予以糾正，有權(quán)對重大事項(xiàng)的決策提出建議或意見。

第四章 監(jiān)督事項(xiàng)

第十一條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督范圍：重大事項(xiàng)的決議、決定、目標(biāo)、計(jì)劃、方案等的決策過程、執(zhí)行情況和結(jié)果以及本村公共事務(wù)的決策、運(yùn)行等。主要內(nèi)容包括：

（一）村務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)：

1.村民（代表）會(huì)議討論決定的本村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃及完成情況；

2.本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及進(jìn)展情況，重要集體資產(chǎn)的租憑承包和收益分配方案及涉及多數(shù)村民利益的公益事業(yè)建設(shè)承包、資金籌集使用方案等制定情況；

3.本村集體用地、公益用地、村民建房用地計(jì)劃及審批情況； 4.國家計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況；

5.優(yōu)撫、救濟(jì)救助、最低生活保障等政策的落實(shí)情況； 6.新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、退耕還林等政策落實(shí)情況； 7.村公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況； 8.涉及村民重大利益的其他事項(xiàng)。

（二）村財(cái)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)：

1.村集體財(cái)務(wù)收支、辦公費(fèi)開支等情況； 2.集體資產(chǎn)經(jīng)營情況；

3.土地拆遷征用費(fèi)分配使用情況； 4.債權(quán)債務(wù)情況；

5.建設(shè)工程項(xiàng)目的資金籌集、使用情況； 6.低保戶、困難戶、救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放情況； 7.村民“一事一議”籌資籌勞收支情況； 8.村民關(guān)心的其他重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第五章 工作原則

第十二條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作要遵守以下規(guī)則：

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須在法律法規(guī)、政策規(guī)定范圍內(nèi)開展活動(dòng)，監(jiān)督事項(xiàng)必須符合集體和大多數(shù)村民利益，提出的意見和建議必須有利于黨的方正政策、國家法律、法規(guī)和各級(jí)黨委、政府的決定、決議的貫徹執(zhí)行，有利于村民（代表）會(huì)議正確決議的實(shí)施，有利于村的發(fā)展和穩(wěn)定；

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審議監(jiān)督議題、決定問題，要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體行使權(quán)力；

（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向村民（代表）會(huì)議負(fù)責(zé)，一般每半年向村民（代表）會(huì)議報(bào)告一次工作；

（四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)舉行會(huì)議必須有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員過半出席才能舉行，表決議題由全體村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員過半數(shù)通過有效。

第六章 監(jiān)督程序

第十三條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)根據(jù)工作職責(zé)、權(quán)利和監(jiān)督事項(xiàng)，原則上實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

（一）事前列席村民（代表）會(huì)議或村委會(huì)召開的重要村務(wù)會(huì)議，按村民（代表）會(huì)議或村務(wù)會(huì)議作出的決定為依據(jù)，啟動(dòng)監(jiān)督程序；

（二）村務(wù)類監(jiān)督由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任召集有關(guān)成員就村民代表會(huì)議或村務(wù)會(huì)議所決定的事項(xiàng)，在事中進(jìn)行1-2次檢查詢問，并將查詢結(jié)果向村民（代表）報(bào)告監(jiān)督結(jié)果，重大更改事項(xiàng)由村民（代表）會(huì)議作出決定；

財(cái)務(wù)類監(jiān)督由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員定期對村賬務(wù)賬目進(jìn)行審查，按財(cái)務(wù)管理規(guī)定對相關(guān)票據(jù)進(jìn)行審核，并提出監(jiān)督意見和建議；

(三)在監(jiān)督過程中就重大事項(xiàng)提出的合理監(jiān)督意見或建議，如村民委員會(huì)10天內(nèi)沒有正當(dāng)理由不作出改正決定或解釋的，村務(wù)監(jiān)督委員可直接向村黨支部反映；

（四）每年底，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)結(jié)合村“兩委”班子述職工作，向黨員、村民代表報(bào)告全年村務(wù)監(jiān)督工作，并對村干部民主管理村務(wù)情況作出評議。

第七章 附

則

第十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委可結(jié)合實(shí)際，對本暫行辦法進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

第十五條 本辦法由各村村民（代表）會(huì)議通過后實(shí)行。