第一篇：鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰逢其時(shí)

鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰逢其時(shí)

“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策?！苯?，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列支持措施，并將實(shí)施《鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

從出外打拼到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以紓解長期困擾農(nóng)民工的來往奔波之累和異鄉(xiāng)思親之苦，更能對擺脫融入城市之難和致力改變家鄉(xiāng)面貌發(fā)揮積極的破題效應(yīng)。長期以來，許多農(nóng)民工出于生計(jì)的需要，不得不離鄉(xiāng)背井、舍老別子到外地務(wù)工。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總量 2014年已達(dá)到2.74億，每年還有新增的600多萬農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工。盡管這種大批量勞動力的城鄉(xiāng)流動，具有填補(bǔ)城市用工短缺和為農(nóng)村剩余勞動力尋求就業(yè)出路的雙重功效，但也同時(shí)帶來了農(nóng)民工自身權(quán)益難以得到有效保障以及農(nóng)村留守兒童、留守老人生產(chǎn)生活無依等社會問題。因此，政府為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推出包括降低門檻、減免稅費(fèi)及資金扶持等在內(nèi)的一系列惠民減負(fù)措施，順應(yīng)了廣大農(nóng)民工群體“想回到家鄉(xiāng)就地打工創(chuàng)業(yè)”的迫切愿望，也有助于發(fā)揮農(nóng)民工通過多年打拼成就的資金、技術(shù)與信息優(yōu)勢，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要破解創(chuàng)業(yè)成本和融資之困等經(jīng)濟(jì)難題，也需要門檻降低、程序簡化的便民創(chuàng)業(yè)通道，更不可或缺地方政府對其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的精神鼓勵、能力培訓(xùn)、信息服務(wù)及有針對性的排憂解難。所得稅、增值稅、營業(yè)稅等8個(gè)種類的稅費(fèi)減免，無疑減輕了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)；“一址多照”、集群注冊等企業(yè)住所登記制度改革，簡化辦證程序、放寬經(jīng)營范圍，便于農(nóng)民工投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦各類農(nóng)村社會事業(yè)；提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并按規(guī)定給予適當(dāng)貼息，有望破解創(chuàng)業(yè)的融資難題。

“好風(fēng)憑借力，送我上青云”。有了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的舉國爭創(chuàng)環(huán)境，配套政府出臺的涵蓋資金、程序、平臺等多個(gè)層面、“加”“減”并舉的綜合性激勵措施，廣大農(nóng)民工建設(shè)家鄉(xiāng)、造福當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)激情，勢必會催生出千帆競發(fā)、百舸爭流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新局面。善政更要善為，人們期待著好政策不折不扣落實(shí)，能夠早日助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

第二篇：鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

馬政?2011?57號

關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通 知

各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位：

近年來，我鄉(xiāng)不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)就引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”的方針，把引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，廣泛調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，建立健全促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作機(jī)制。

（二）、工作目標(biāo)。到2011年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到90人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)總量達(dá)到500人，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工200人。

二、組織保障

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作的順利開展。

（二）、加強(qiáng)部門配合。鄉(xiāng)勞動保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實(shí)效。

（三）、加大宣傳力度。要充分利用廣播、標(biāo)語等新聞媒體，廣泛宣傳引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定。積極開展“十佳”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評選活動，對作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，給予適當(dāng)?shù)莫剟睢６喾N形式搞好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

三、政策扶持

（一）、放寬準(zhǔn)入條件。要清理、取消不利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，不得自行設(shè)置限制條件。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房和臨時(shí)商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所，供電、供水等部門應(yīng)給予支持。

（二）、落實(shí)創(chuàng)業(yè)用地。引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)。

（三）、支持從事個(gè)體經(jīng)營。有關(guān)部門要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員手續(xù)合法、齊全，符合法定形式的，設(shè)立登記申請優(yōu)先辦理，當(dāng)場核準(zhǔn)、發(fā)照。

（四）、享受招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。各部門要把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，要按規(guī)定享受扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等優(yōu)惠政策。

馬家鄉(xiāng)人民政府 二O一一年四月十日

第三篇：關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，數(shù)以億計(jì)的我國農(nóng)民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執(zhí)著追求，從農(nóng)村到來到城市，從內(nèi)陸到來到沿海，從落后地區(qū)來到發(fā)達(dá)地區(qū)，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了推動這一工作的進(jìn)展，我們對元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對面地交談討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

元子街鎮(zhèn)總面積101.5平方公里，轄11個(gè)村民小組，9172人，2010年末農(nóng)民人均純收入4275元，農(nóng)村勞動力3872人，農(nóng)村外出務(wù)工人員3524人。

近年來，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項(xiàng)政策優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，出臺了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。元子街鎮(zhèn)根據(jù)各自的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，綜合起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

2、優(yōu)化融資環(huán)境。地方政府通過信貸擔(dān)保，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。

3、免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為個(gè)體發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。元子街鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及個(gè)體經(jīng)營的發(fā)展需要與勞動和社會保障局聯(lián)系，為個(gè)體發(fā)展特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)，一年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)40人，培訓(xùn)周期根據(jù)實(shí)際工種的不同，從一個(gè)星期到兩個(gè)月不等，平均為一個(gè)月左右，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由勞動與社會保障局直接按培訓(xùn)人數(shù)拔發(fā)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源一部分是國家財(cái)政預(yù)算，一部分是地方政府財(cái)政配套投入，主要是通過爭取扶貧項(xiàng)目或其他創(chuàng)收部分等來予以保證。

4、成立行業(yè)協(xié)會。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)上游供應(yīng)商與下游銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，地方政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，不少縣區(qū)已開始取消對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實(shí)質(zhì)性的政策限制。同時(shí)引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對農(nóng)村或外來學(xué)生收取任何附加費(fèi)用。

6、實(shí)施 “綠卡”制度。對經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

7、稅費(fèi)減免。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

8、用地優(yōu)惠。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場價(jià)的土地資源，其差價(jià)由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。

二、元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據(jù)我們的調(diào)查，目前元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在認(rèn)識上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。

主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從對許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個(gè)體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就認(rèn)為是非法經(jīng)營。

農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營，認(rèn)為那可能會增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時(shí)候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鎮(zhèn)一級地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。

6、人文環(huán)境差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會治安不好。在我們調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧恿紤]到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日?；⒄?guī)化管理非常不利。

三、關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對其進(jìn)行備案。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免

一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計(jì)民生、社會經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。

另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)臵在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安臵，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革

土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下允許按市場供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地臵換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時(shí)，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場競爭力。

5、強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以鎮(zhèn)政府為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)和市場建設(shè)，使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門檻，對入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”，并成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。

6、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平

加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對強(qiáng)行搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧硬块T或其他相關(guān)職能部門組織，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報(bào)告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場發(fā)展動態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動生產(chǎn)效率。政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評價(jià)其政績的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個(gè)可以評價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評價(jià)村干部工作績效的一個(gè)重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。

第四篇：關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民從農(nóng)村到來到城市，從農(nóng)村來到城市，務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會問題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本情況

為了推動這一工作的進(jìn)展，我們對元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對面地交談討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示。

（一）返鄉(xiāng)主要原因： 47%因企業(yè)停產(chǎn)或裁員而返鄉(xiāng)；19%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；16%因合同到期或工程結(jié)束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要特點(diǎn)：一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業(yè)務(wù)技能偏低。初中及以下學(xué)歷占87%；高中學(xué)歷占11%；中專技校高職及以上學(xué)歷占2%。三是從事職業(yè)的技術(shù)含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的76%。四是省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù)。省外占93%，省內(nèi)為7%。五是外出務(wù)工仍是返鄉(xiāng)農(nóng)民工意向的主流。滯留人員有再繼續(xù)外出務(wù)工意愿的占的90%。同時(shí)，有15%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農(nóng)民工的愿意就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：

1、服務(wù)思想不夠明確。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識還不夠明確；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在認(rèn)識上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。

主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境不是很理想。從對許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個(gè)體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就認(rèn)為是非法經(jīng)營。

農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。鎮(zhèn)上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，而不愿意貸款負(fù)債經(jīng)營，認(rèn)為那可能會增加投資風(fēng)險(xiǎn)。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。我們在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)普遍的地方官員和金融界人士認(rèn)為，“我們地區(qū)的經(jīng)濟(jì)本來就不發(fā)達(dá)，建設(shè)資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉(xiāng)農(nóng)民工多帶點(diǎn)資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時(shí)候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

4、人文環(huán)境有待加強(qiáng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會治安不好。在我們調(diào)查的過程中，有80%左右回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧恿紤]到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。而如果以高薪引進(jìn)高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導(dǎo)致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日?；?、正規(guī)化管理非常不利。

三、關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在元子街鎮(zhèn)政策化、制度化地統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實(shí)可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)便利。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所處的不同時(shí)期和所進(jìn)不同門檻的行業(yè)，把鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能力、財(cái)力和物力非常有限的特點(diǎn)決定了地方政府既要鼓勵創(chuàng)辦大而強(qiáng)的企業(yè)，更要通過制度創(chuàng)新和實(shí)施各種優(yōu)惠政策來引導(dǎo)與扶助創(chuàng)辦數(shù)量眾多的小型、個(gè)體企業(yè)。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對其進(jìn)行備案。同時(shí)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民工返回當(dāng)?shù)劓?zhèn)和縣城所在地創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實(shí)際困難是各不一樣的，要根據(jù)各地的具體實(shí)際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財(cái)政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定百分比提取費(fèi)用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實(shí)、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計(jì)民生、社會經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。

另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費(fèi)。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安置，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下允許按市場供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時(shí)，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場競爭力。

5、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)水平。加強(qiáng)內(nèi)陸人文環(huán)境建設(shè)水平主要應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手，一是加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對強(qiáng)行搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民工的定期免費(fèi)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧硬块T或其他相關(guān)職能部門組織，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報(bào)告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場發(fā)展動態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計(jì)劃，委托式培訓(xùn)”的模式為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本和提高勞動生產(chǎn)效率。政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷。三是把村干部引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評價(jià)其政績的重要依據(jù)。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個(gè)可以評價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評價(jià)村干部工作績效的一個(gè)重要依據(jù)。只有這樣，才能激發(fā)村干部引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，使他們把工作做到實(shí)處，做出成效。

第五篇：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)恰逢其時(shí)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)恰逢其時(shí)

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，以休閑觀光旅游為主題，橫跨農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)多功能的拓展和延伸，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。近幾年，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，全國涉農(nóng)旅游業(yè)呈蓬勃發(fā)展之勢，農(nóng)家樂、觀光采摘等休閑方式受到市場的廣泛歡迎。無疑，休閑農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的商機(jī)和活力。隨著打工人群經(jīng)濟(jì)積累的增多和創(chuàng)業(yè)意識的增強(qiáng)，不少在外打工人員想回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，我們編輯部也經(jīng)常接到讀者咨詢創(chuàng)業(yè)方面的電話，其中就有關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的話題。辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)國家有什么優(yōu)惠政策，目前發(fā)展現(xiàn)狀如何，在發(fā)展過程中又要注意什么？針對讀者關(guān)心的這些問題，本刊記者采訪了江西省農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展局副局長周群，請聽聽她是怎么說的。

記者：周局長，我們編輯部經(jīng)常接到讀者關(guān)于辦休閑農(nóng)業(yè)的咨詢電話，今天很高興能采訪到您。請您談?wù)勀壳叭珖蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況，好嗎？

周群：休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、居民收入和消費(fèi)水平提高到一定水平時(shí)的必然產(chǎn)物。目前，全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，主要分布于北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、四川、湖南、湖北、福建、江西、山東、廣東、廣西、云南、貴州、海南等省、直轄市、自治區(qū)。截至2012年年底，全國有8.5萬個(gè)村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達(dá)170萬家，其中農(nóng)家樂150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過3.3萬家，年接待游客8億人次，年?duì)I業(yè)收入超過2400億元，從業(yè)人員2800萬人，占農(nóng)村勞動力的6.9%。經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，人均產(chǎn)值5.41萬元，是同期全國農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值的2.75倍；在13.5萬個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，農(nóng)民占從業(yè)人員的92.4%；農(nóng)產(chǎn)品銷售占休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的40%以上。

以江西省為例，全省現(xiàn)有各類休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)超過2200家，其中年?duì)I業(yè)收入超500萬元規(guī)模的企業(yè)200多家，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)家樂11000多家。全省休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已超過60萬人，其中九成是農(nóng)民就業(yè)。年接待游客超過1500萬人次，綜合收入近百億元。目前，江西休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，休閑農(nóng)業(yè)已成為提升產(chǎn)業(yè)層次、改變農(nóng)村風(fēng)貌、造福一方百姓的民生產(chǎn)業(yè)。

記者：江西省出臺了哪些扶持休閑農(nóng)業(yè)的政策和措施，請您重點(diǎn)介紹一下。

周群：2012年4月江西省人民政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了江西省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、原則、重點(diǎn)工作和措施?！兑庖姟分刑岢觯獔?jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村為特色、以農(nóng)民為主體、以產(chǎn)業(yè)為依托，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶持農(nóng)民增收就業(yè)放在首位；要合理利用“三農(nóng)”資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色；要加大政府投入，實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠，基本建設(shè)和財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目要向休閑農(nóng)業(yè)傾斜；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將休閑農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體布局規(guī)劃；要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全休閑農(nóng)業(yè)管理體系、信息統(tǒng)計(jì)體系和社會服務(wù)體系，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)；要開展示范創(chuàng)建工作，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；要鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)荒山、荒地、荒灘，提高土地利用率。

記者：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些作用？

周群：休閑農(nóng)業(yè)在保增長、惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面具有積極作用。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。休閑農(nóng)業(yè)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的種養(yǎng)模式，產(chǎn)、加、銷、觀一體化經(jīng)營，相互配套，相互融合，相互促進(jìn)，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。作物變成了景觀，農(nóng)場變成了莊園，農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地、在莊園就能銷售，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了產(chǎn)品附加值。

二是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化資源發(fā)展農(nóng)家樂，舉辦民俗節(jié)慶活動，在自己家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既增加了收入，又促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流。吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景、嘗農(nóng)家果、做農(nóng)家活，游客參與其中，每個(gè)環(huán)節(jié)都能搞活，每個(gè)項(xiàng)目都能增值。如今，更多有文化懂技術(shù)的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到祖祖輩輩從事的農(nóng)業(yè)上來，有的辦起了農(nóng)家餐館，有的建起了摘菜采果園，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)村活力，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村魅力。

三是新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。休閑農(nóng)業(yè)大多以新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)、自然村或?qū)I(yè)合作社為基本建設(shè)單位，為了給游客提供更優(yōu)美的環(huán)境，必須做到三通（通路、通水、通電）、三改（改廁、改圈、改垃圾堆放）、三化（綠化、美化、亮化），從而促進(jìn)農(nóng)村臟亂差的有效治理，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)。

四是建設(shè)生態(tài)江西、發(fā)揮資源優(yōu)勢的有效手段。江西省80%以上的旅游資源在農(nóng)村，休閑農(nóng)業(yè)有效整合了農(nóng)業(yè)和旅游資源，充分利用和發(fā)揮了江西省生態(tài)環(huán)境好的資源優(yōu)勢，以湖光山色、田園風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引了游客，為城里人提供了休閑之地、養(yǎng)生之所。

五是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)以新、奇、特農(nóng)業(yè)品種和景觀、以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)吸引游客，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素注入休閑園區(qū)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品走進(jìn)城里人家，走向世界各地。一批環(huán)境優(yōu)美、雅俗共存、農(nóng)味十足的生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)景觀吸引了大批國內(nèi)外游客，鄉(xiāng)味濃郁的特色餐飲吊足了人們的味口，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、國際之間的交流與合作。

記者：如何處理發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系？

周群：休閑農(nóng)業(yè)必須營造良好的生態(tài)環(huán)境才能吸引游客，生態(tài)環(huán)境的好壞在某種程度上決定著休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，決定著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、持續(xù)發(fā)展、三效統(tǒng)一的原則。要依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧h(huán)境、氣候、土壤、產(chǎn)業(yè)等條件，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，合理分區(qū)布局，確定目標(biāo)、合理定位、突出主題、打造特色。休閑農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)市場在城市，城市人是奔著農(nóng)村清新的空氣、清潔的水質(zhì)和優(yōu)美的環(huán)境而來的，因此，要特別注重開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，既要注重經(jīng)濟(jì)利益，也要注重環(huán)境保護(hù)。項(xiàng)目開發(fā)前要進(jìn)行環(huán)境評估，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水，不能搞掠奪式開發(fā)，盡量減少山體、水體、植被的破壞。要注重園區(qū)垃圾的處理、污水的排放，不能成為周邊環(huán)境新的污染源。在園區(qū)內(nèi)要設(shè)置好廁所、垃圾桶的位置和數(shù)量，方便游客使用。游客遺留的垃圾要及時(shí)清理，時(shí)刻保持園區(qū)內(nèi)的清潔衛(wèi)生。

記者：就您了解的情況看，目前，休閑農(nóng)業(yè)主要有哪幾種類型，各有什么特點(diǎn)？

周群：按功能劃分，江西的休閑農(nóng)業(yè)大約有五種發(fā)展類型：

1.參與體驗(yàn)型。包括農(nóng)家樂、采摘、垂釣等，例如新余市鑫海農(nóng)莊、上栗縣紅魚文化村。

2.農(nóng)業(yè)科技展示型。兼有科普教育功能，包括各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)博園等，例如江西省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、石城縣通天寨荷花園、修水縣雙井茶博園。

3.農(nóng)業(yè)節(jié)慶型。包括婺源縣油菜花節(jié)，南豐蜜橘節(jié)，贛南臍橙節(jié)，廣昌、石城、蓮花縣蓮文化節(jié)，靖安紫薇節(jié)，南昌市鳳凰溝櫻花節(jié)等，均以節(jié)慶活動帶動旅游消費(fèi)。

4.民俗文化型。包括農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情園等，是農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化、民間歌舞文化、民族文化的結(jié)合，例如南昌市西湖李家、贛南五龍客家風(fēng)情園等；

5.綜合型。“吃、住、行、游、購、娛”六大功能齊全，既有農(nóng)業(yè)觀光，又能休閑度假，兼有會議、商務(wù)等功能，包括各種休閑農(nóng)莊、度假村等，例如武寧縣新光農(nóng)業(yè)園、景德鎮(zhèn)市得雨生態(tài)園、新建縣溪霞怪石嶺風(fēng)景區(qū)、安義縣清晨農(nóng)莊等。

記者：江西省休閑農(nóng)業(yè)的分區(qū)布局是怎樣的？

周群：江西省休閑農(nóng)業(yè)的布局原則是：以大中城市為中心，向城郊輻射；以風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)，向周邊延伸；以民俗文化村為載體，發(fā)展多元化鄉(xiāng)村文化綜合體；以特色農(nóng)林區(qū)、湖濱草洲區(qū)為主體，建設(shè)多功能休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

重點(diǎn)分布區(qū)主要有五個(gè)：中小城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色農(nóng)林區(qū)、湖濱草洲區(qū)和紅色古色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

1.城市郊區(qū)。分布在南昌、贛州、九江、上饒、宜春、吉安、撫州、鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、萍鄉(xiāng)等城市郊區(qū)。以發(fā)展觀光采摘、休閑農(nóng)莊、都市現(xiàn)代農(nóng)園、農(nóng)耕文化園、農(nóng)家樂為主。

2.風(fēng)景名勝區(qū)。依托景區(qū)旅游資源和游客資源，以發(fā)展農(nóng)家樂、休閑度假山莊為主，是山水觀光旅游的配套產(chǎn)品。主要分布在江西省的廬山、井岡山、三清山、龍虎山“四大名山”旅游區(qū)周邊和婺源等著名鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

3.特色農(nóng)林區(qū)。依托廣昌白蓮、婺源茶葉、贛南臍橙、贛北桃梨、安義油菜、鄱陽湖大閘蟹等特色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)慶、觀光采摘、農(nóng)業(yè)博覽園、休閑漁業(yè)、特色餐飲等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

4.湖濱草洲區(qū)。分布在鄱陽湖、柘林湖、仙女湖等自然山水景觀區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)以建設(shè)濱湖濕地公園、自然觀光農(nóng)園和漁家樂等模式為主。

5.紅色古色藍(lán)色旅游區(qū)。紅色以瑞金、興國為依托，古色以婺源、青原等縣區(qū)為主，藍(lán)色以贛南客家文化、永豐、峽江等少數(shù)民族村鎮(zhèn)為主。結(jié)合鄉(xiāng)村文化和產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展民俗風(fēng)情園、特色文化產(chǎn)業(yè)園和民俗文化慶典活動。

記者：江西省休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局方面主要存在哪些問題？

周群：目前，江西省休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍存在特色不突出、設(shè)計(jì)雷同、同質(zhì)化較嚴(yán)重等問題。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)未結(jié)合資源特色而建。大多是建個(gè)果園、種些蔬菜，游客來了只是采采果、摘摘菜、吃吃農(nóng)家飯，要么挖幾口池塘供游人垂釣。沒有合理定位和突出主題，使休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)千篇一律，似曾相識，沒有新意。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏文體內(nèi)涵。江西省有豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，如萬年的稻作文化、贛南的客家文化、上猶的梯田文化，同時(shí)還有農(nóng)耕文化、餐飲文化、茶文化、酒文化、花文化、橘文化、儺文化等蘊(yùn)藏在民間，可供休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。但這些資源利用得還很不夠。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)接待設(shè)施不完善。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大多是由農(nóng)場轉(zhuǎn)型而來，產(chǎn)業(yè)較完善，但基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待設(shè)施簡陋，停車場、廁所、游步道、標(biāo)識標(biāo)牌、游客接待中心、購物中心等設(shè)置不合理或缺失。特別是園區(qū)吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做餐飲、賓館服務(wù)員，由于文化水平低，農(nóng)業(yè)知識膚淺，未進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)水平較低，影響了園區(qū)的形象和收益。

記者：您認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的趨勢會咋樣？

周群：休閑農(nóng)業(yè)是受關(guān)注度、參與性較高的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)未來幾年江西省全省接待游客年增長率將以20%以上的速度遞增。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，國家政策的不斷傾斜，有錢、有閑人群增多，服務(wù)水平的不斷提升，休閑農(nóng)業(yè)將成為緩解市民壓力、娛樂休閑、提升生活質(zhì)量的朝陽產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，具有鮮明個(gè)性和文化藝術(shù)內(nèi)涵的創(chuàng)意農(nóng)園將逐漸興起，創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意包裝、創(chuàng)意景觀將走進(jìn)千家萬戶，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力和生命力。未來休閑農(nóng)業(yè)將向產(chǎn)業(yè)化、集約化、個(gè)性化、多元化、品牌化、國際化方向發(fā)展。

（本刊記者 綠洲）