第一篇：公路工程建設(shè)項目申報程序

公路工程建設(shè)項目申報程序

一、施工圖設(shè)計審批

1、依據(jù)：《中華人民共和國公路法》、《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》及《曲靖市農(nóng)村公路建設(shè)管理實施辦法（試行）》；

2、審批權(quán)限：鄉(xiāng)道、村道新改建公路；農(nóng)村公路小橋、吊橋及驛道橋等工程；

3、需提交的材料：①施工圖設(shè)計申請審批表一式4份；②一階段施工圖紙1份；③一階段施工圖預(yù)算1份；

承諾：所需資料提交齊全，接件后3個工作日內(nèi)完成。

二、建設(shè)項目招標(biāo)備案

1、依據(jù)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》、《公路施工招標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的通知》及曲靖市人民政府第26號公告；

2、需提交的材料：①施工圖設(shè)計批復(fù)文件；②評標(biāo)報告；③招標(biāo)文件；

承諾：所需資料提交齊全，接件后1個工作日內(nèi)完成。

三、公路工程質(zhì)量監(jiān)督

1、依據(jù)：《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》；

2、需提交的材料：①公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請書；②施工合同、安全合同、廉政合同、監(jiān)理合同；③公路工程項目審批文件；④公路工程項目從業(yè)單位的資質(zhì)證明材料；

承諾：所需資料提交齊全，接件后1個工作日內(nèi)完成。

四、施工許可證

1、依據(jù)：《中華人民共和國公路法》及《交通部關(guān)于實施公路建設(shè)項目施工許可工作的通知》（交公路發(fā)〔2005〕258號）；

2、需提交的材料：①施工圖設(shè)計文件批復(fù)；②交通主管部門對建設(shè)資金落實情況的審計意見；③國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或控制性用地的批復(fù)；④建設(shè)項目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況；⑤應(yīng)當(dāng)報備的資格預(yù)審報告、招標(biāo)文件和評標(biāo)報告；⑥已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；⑦保證工程質(zhì)量和安全措施的材料；

承諾：所需資料提交齊全，接件后1個工作日內(nèi)完成。

羅平縣交通局 2008年11月20日

第二篇：建設(shè)項目申報審批程序

基本建設(shè)項目審批

法定依據(jù)：

國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》（計資〔1983〕869號）

國家計委《關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知》（計資〔1984〕1684號）。申請條件

基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金、國內(nèi)外基建貸款以及其他專項資金進(jìn)行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建、改擴建工程及有關(guān)工作。具體包括以下幾個方面：

第一、為經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展而平地起家的新建項目；

第二、為擴大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠、主要生產(chǎn)車間、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）、碼頭泊位等改擴建項目；

第三、為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性遷建的項目；

第四、遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重，需要重建整個企、事業(yè)的恢復(fù)性項目；

第五、行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項目。

項目總投資在2億元以上（包括2億元），或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬，或省參股投資的基本建設(shè)項目，一律報省或由省審核后轉(zhuǎn)報國家審批；項目總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報省或轉(zhuǎn)報國家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）。

辦理程序

需要國家和省審批的基本建設(shè)項目，必須經(jīng)過五道審批手續(xù)，即：

1.項目建議書審批

各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對項目進(jìn)行預(yù)可行性研究，在此基礎(chǔ)上提出項目建議書。項目建議書的內(nèi)容：

（1）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。

引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。

（2）產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。

擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，還要說明城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審核意見。

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。

利用外資項目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。

（5）項目的進(jìn)度安排。

（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計。

2.可行性研究報告（含招標(biāo)方案）審批

按照批準(zhǔn)的項目建議書，部門、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織可行性研究，對項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，認(rèn)為項目可行后，推薦最佳方案，編制可行性研究報告上報?？尚行匝芯繄蟾鎯?nèi)容：

（1）總論

A、項目提出的背景（改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義。

B、研究工作的依據(jù)和范圍。

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、市場預(yù)測確定項目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案

A、市場需求情況的預(yù)測。

B、國內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計。

C、銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力。

產(chǎn)品需要外銷的，要進(jìn)行國外需求情況的預(yù)測和進(jìn)入國際市場前景的分析。D、擬建項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。

擴建、改建項目要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況。

（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況。

A、經(jīng)過資源行政主管部門正式批準(zhǔn)的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件。

B、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)可能。

C、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。

（4）建廠條件和廠址選擇方案。

A、建廠的地理位置，氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

B、交通、運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

C、廠址比較與選擇意見。

（5）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。成套設(shè)備進(jìn)口項目要 有維修材料、輔料及配件供應(yīng)的安排。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的，要說明來源國別、設(shè)備的國內(nèi)外 分交或與外商合作制造的設(shè)想。對有關(guān)部門協(xié)作配套件供應(yīng)的要求。

（6）主要單項工程、公用輔助設(shè)施、總體布置方案和土建工程量估算。

（7）環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)。勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案。

（8）企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。

（9）建設(shè)工期和實施進(jìn)度。

（10）投資估算和資金籌措。

A、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項目或引進(jìn)技術(shù)項目則包括用匯額度)。

B、生產(chǎn)流動資金的估算。

C、資金來源、籌措方式及國內(nèi)外貸款（含經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券）的償還方式。

（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價。

（12）除公益性和外商投資項目外，其它項目要在可行性研究報告中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。對建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益要進(jìn)行靜態(tài)和動態(tài)的分析，不僅計算項目本身的微觀財務(wù)效益，而且要衡量項目對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對社會的影響。計算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國家計委頒發(fā)的《建設(shè)項目評價方法與參數(shù)》，其中對投資回收期必須計算。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、地區(qū)的特點，自行擬定報計劃部門備案。

可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于10％。初步設(shè)計總概算與可研報告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的，項目必須重新審批。

可行性研究報告應(yīng)能滿足大型專用設(shè)備預(yù)訂貨的要求。

3.初步設(shè)計審批

初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告所做的具體實施方案，是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計基礎(chǔ)資料上，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。它應(yīng)能滿足項目投資控制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征用和施工準(zhǔn)備等要求。

初步設(shè)計內(nèi)容：

各類建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容不盡相同，其主要內(nèi)容一般包括：

（1）設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；

（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；

（3）工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；

（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；

（5）占地面積和土地使用情況；

（6）總體運輸；

（7）外部協(xié)作配合條件；

（8）綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震措施；

（9）生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（10）總概算。

承擔(dān)項目設(shè)計單位的設(shè)計水平必須與項目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計單位的分級標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計單位不得越級承擔(dān)工程項目的設(shè)計任務(wù)。設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，每項設(shè)計均要作方案比較，合理地確定設(shè)計方案；設(shè)計必須有充分的基礎(chǔ)資料，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。

初步設(shè)計由發(fā)展計劃部門會同行業(yè)主管部門組織審查，并按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。

4.投資計劃審批

5.開工報告審批

（1）項目單位按開工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料，按項目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計委或省直行業(yè)行政主管部門申報開工報告；

（2）所在設(shè)區(qū)市計委或省行業(yè)行政主管部門初審?fù)夂?，將開工報告轉(zhuǎn)報福建省發(fā)展計劃委員會。

這五道手續(xù)均需要報福建省發(fā)展和改革委員會或由省發(fā)展和改革委員會審核后轉(zhuǎn)報國家發(fā)展和改革委員會審批。房屋建筑項目和一些小 型的農(nóng)業(yè)項目（不含水利）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目審批手續(xù)可適當(dāng)簡化，項目建議書和可行性研究報告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外，列入省重點、大中型項目中長期規(guī)劃或前期工作計劃、需要報省審批的基建項目可免予審批項目建議書，直接報批項目可行性研究報告。申請材料

1.報批項目建議書必備文件

（1）主管部門報送項目建議書的請示文件

請示文件必須對建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來源等作出簡要的說明。

省屬項目由省歸口行政主管部門報送項目建議書；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報項目建議書；地市項目由設(shè)區(qū)市計委報送項目建議書，省行業(yè)主管部 門提出審查意見。

（2）項目建議書文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項目可在報送項目建議書的請示文件中論述，不需編報項目建議書。

（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見書。

（4）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議書、環(huán)保部門初步意見和土地部門用地預(yù)審意見。

2.報批可行性研究報告必備文件

（1）主管部門報送可行性研究報告的請示文件。

請示文件必須對可行性研究報告的內(nèi)容作簡要的闡述，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見、項目定址方案、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建設(shè)工期和實施進(jìn)度、項目業(yè)主或法人組建方案。

省屬項目由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報可行性研究報告；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報可行性報告，省行 業(yè)主管部門提出審查意見。

（2）有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告文本。

（3）大中型項目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對項目可行性研究報告的評審意見。

（4）省級土地主管部門、環(huán)境主管部門、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù)、資源、勞動安全、衛(wèi)生防疫、消防等部門的評價意見文件。

（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。

（6）工程招標(biāo)方案。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)項目相應(yīng)資金和資金來源已落實文件）。如屬自行招標(biāo)，還需附按 《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會第5號令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān) 材料。

（7）項目法人組建方案。

（8）工業(yè)項目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章程。

（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目必須附成果鑒定證書。

3.報批初步設(shè)計必備文件

（1）主管部門報送要求審批初步設(shè)計請示文件；

（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報告和初步設(shè)計文件；

（3）初步設(shè)計專家審查意見；

（4）初步設(shè)計審查會議紀(jì)要。

（四）投資計劃安排

項目初步設(shè)計或擴初經(jīng)批準(zhǔn)后，可根據(jù)建設(shè)資金落實情況上報申請列入基本建設(shè)投資計劃。

4.申請列入基本建設(shè)計劃必備文件

（1）設(shè)區(qū)市計委或省歸口行政主管部門申請基本建設(shè)投資計劃的文件。

省屬項目和參股投資項目由省歸口行政主管部門報送申請計劃文件；地市項目由設(shè)區(qū)市計委上報申請計劃文件。其中省直行政機關(guān)購、建房項目必須附有省直機關(guān)事務(wù)管理局出具 的審查意見文件。

（2）建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖。

（3）市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金計劃安排建議。

（4）有權(quán)承貸銀行出具的貸款資金配置證明文件。

（5）有權(quán)機關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。

5.項目開工報告的審批所需材料

（1）市計委或建設(shè)項目行業(yè)主管部門的初審意見；

（2）項目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營業(yè)執(zhí)照或各級政府批準(zhǔn)文件）

（3）項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；

（4）項目資本金落實文件及投資用款計劃（復(fù)印件）；

（5）規(guī)劃部門“一書兩證”（復(fù)印件）；

（6）項目施工組織設(shè)計大綱及能滿足連續(xù)施工三個月以上施工圖；

（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）；

（8）項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已完成，項目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個月的材料用量；

（9）項目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定。

第三篇：公路工程建設(shè)項目管理辦法

×××公路工程建設(shè) 項目建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條：目的

為使×××公路工程建設(shè)工作有章可循，做到工程建設(shè)項目管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，確保工程質(zhì)量，有效控制工期和建設(shè)費用，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。

第二條：原則

凡參加×××公路工程建設(shè)的工作人員應(yīng)堅持深入調(diào)查研究，實事求是、理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)；遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范；發(fā)揚“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求實創(chuàng)新、科學(xué)高效、廉潔奉獻(xiàn)”的精神；對工程項目建設(shè)全過程“嚴(yán)格管理、確保工期、控制投資、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”。始終圍繞有利于確保質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)開展工程項目建設(shè)管理工作。

第三條：辦法的建立

×××公路工程建設(shè)指揮部按照本辦法的要求制定工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程計量與支付、工程變更設(shè)計、施工監(jiān)理、試驗檢驗、工程質(zhì)量稽查、工程違約處罰、檔案及竣工資料編制、環(huán)境保護(hù)與水土保持、安全生產(chǎn)、道路保通、宣傳報道、廉政建設(shè)等方面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對×××公路工程建設(shè)項目各項工作依法管理，確保公路工程質(zhì)量、工期、投資等控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

第二章 管理體系

第四條：×××公路工程建設(shè)指揮部設(shè)置工程組、人秘組、安全保衛(wèi)、財務(wù)后勤組、協(xié)調(diào)組、試驗檢測中心。

第五條：監(jiān)理工作設(shè)置監(jiān)理組，設(shè)置高級駐地監(jiān)理工程師一人（監(jiān)理組長）。開工前，高級駐地監(jiān)理工程師必須按投標(biāo)書中的承諾到位，未經(jīng)指揮部同意不得更換。若特殊情況需要更換，更換人員的管理能力和業(yè)務(wù)水平不得低于更換人，方能提出更換申請。否則，將按違約進(jìn)行處罰。

高級駐地監(jiān)理工程師全權(quán)代表監(jiān)理單位履行施工監(jiān)理服務(wù)合同，管理合同任務(wù)內(nèi)的一切技術(shù)、行政事務(wù)；監(jiān)理組設(shè)置道路、結(jié)構(gòu)、路面、合同、測量、試驗專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員（旁站、試驗、測量）和后勤服務(wù)人員。

第六條：承包人必須設(shè)置項目經(jīng)理部。項目部要制定對項目建設(shè)有利的管理辦法和崗位職責(zé)，各級管理部門所配備的工作人員應(yīng)具有與其工作崗位要求相適應(yīng)的工作能力。項目部人員由項目經(jīng)理、項目總工、質(zhì)檢工程師、計量工程師、試驗工程師、測量工程師、橋梁工程師、結(jié)構(gòu)工程師、地質(zhì)工程師、財務(wù)負(fù)責(zé)人、材料負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)對本合同段進(jìn)行全面的施工管理。按照合同條款要求配備試驗檢測設(shè)備，建立健全質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、安全、保通、物資、財務(wù)、宣傳等管理制度。

第三章 工程質(zhì)量管理

第七條：設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、指揮部的各級工程技術(shù)質(zhì)量管理人員，要樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，強化全員工程質(zhì)量意識，對工程質(zhì)量管理要“多管、多查、多看、嚴(yán)處理”。

第八條：工程質(zhì)量實行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系，建立季度、月工程質(zhì)量檢查制度，實行“指揮部管理、社會監(jiān)督”的雙向質(zhì)量監(jiān)管方式，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的目的。

第九條：項目經(jīng)理部建立以項目總工程師為主的工程技術(shù)質(zhì)量管理體系，配備符合規(guī)定的工程技術(shù)人員、試驗檢測設(shè)備和試驗檢測人員，建立健全崗位責(zé)任及考核辦法。加大獎罰力度，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)?！?/p>

第十條：監(jiān)理單位建立以高級駐地監(jiān)理工程師為主的工程技術(shù)質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照合同文件的要求配備“工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)管理水平高、生活作風(fēng)好”的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，以工程質(zhì)量為核心，加強現(xiàn)場旁站、抽檢、試驗、測量，特別是關(guān)鍵工程、隱蔽工程的監(jiān)理力度，確保任何一道工序的施工質(zhì)量達(dá)到規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十一條：指揮部建立指揮長領(lǐng)導(dǎo)下的管段工程師負(fù)責(zé)制的工程質(zhì)量管理體系。指揮部各級管理人員要深入工地現(xiàn)場，對工程質(zhì)量勤檢查，加大巡查力度，及時處理、解決工程質(zhì)量問題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使工程質(zhì)量處于全方位的控制之中。

第十二條：工地現(xiàn)場發(fā)生工程質(zhì)量事故后，事故發(fā)生單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向監(jiān)理、指揮部報告，并采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，減少損失，防止事態(tài)擴大，在征得指揮部同意后對現(xiàn)場進(jìn)行妥善處理，對質(zhì)量事故的處理實行“三不放過”的原則（事故原因不查清不放過，責(zé)任人責(zé)任不清不放過，責(zé)任人未受到教育不放過）。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第四章 工程進(jìn)度管理

第十三條：為了×××公路工程建設(shè)項目進(jìn)度得到有效控制，使工程建設(shè)全面、均衡、有序進(jìn)行。設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位四方要密切配合，加強協(xié)調(diào)，確保龍崗油氣田公路工程建設(shè)在總工期內(nèi)完成。

第十四條：在開工之前承包人應(yīng)認(rèn)真研究合同文件，組織現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合本合同段的地質(zhì)、水文、氣候、施工干擾、沿線社會關(guān)系和自然客觀條件。充分考慮施工中可能出現(xiàn)的施工不利因素。按照合同工期的時間要求編制可行的實施性施工組織設(shè)計，報監(jiān)理和指揮部批準(zhǔn)后實施。

第十五條：依據(jù)總工期要求，指揮部對總體目標(biāo)進(jìn)行分解、制定階段目標(biāo)。承包人對指揮部下達(dá)的工程進(jìn)度計劃要進(jìn)行細(xì)化分解，抓住重點、關(guān)鍵控制性工程，層層落實，合理調(diào)配人員、機械、資金，精心組織、科學(xué)管理，在保證工程質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

第十六條：監(jiān)理單位要對承包人每月實際完成的工程數(shù)量進(jìn)行核實、分析，對工程進(jìn)度情況進(jìn)行評估。如施工單位進(jìn)度滯后，應(yīng)立即通知其進(jìn)行施工調(diào)整，分析原因，并幫助承包人出謀劃策，及時將拖延工程完成。同時要將拖欠的工程數(shù)量、施工單位的補救措施、整改意見及時上報指揮部。

第十七條：指揮部各級、各部門的人員要深入工地檢查進(jìn)度情況。以各種形式協(xié)調(diào)解決施工單位遇到的問題、困難，為加快工程進(jìn)度創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

第十八條：指揮部應(yīng)建立健全進(jìn)度目標(biāo)考核、獎懲制度，確保進(jìn)度計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

第五章 工程計量與支付管理

第十九條：工程計量與支付應(yīng)由監(jiān)理工程師和承包人按合同文件的規(guī)定進(jìn)行，要堅持“客 觀公正、實事求是、符合規(guī)定”的原則。質(zhì)量不合格不予計量；數(shù)量不屬實不予計量；資料不齊全不予計量；手續(xù)不完善不予計量；審核簽字不通過不予計量。監(jiān)理人員、指揮部工程管理人員應(yīng)本著對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是、嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理，各部門認(rèn)真把好工程數(shù)量審核關(guān)，嚴(yán)格控制工程費用，最大限度地節(jié)約投資。

第二十條：承包人應(yīng)以監(jiān)理工程師檢驗簽證的資料為依據(jù)進(jìn)行工程計量。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、批準(zhǔn)的變更設(shè)計及有關(guān)文件、監(jiān)理記錄、監(jiān)理測量數(shù)據(jù)等資料認(rèn)真核對，按規(guī)定簽證工程計量報表。指揮部有關(guān)人員應(yīng)對工程計量支付報表認(rèn)真復(fù)核，確認(rèn)計量程序符合要求、檢查資料完整齊全、計算結(jié)果準(zhǔn)確后才能簽字認(rèn)可。如果對某項工程數(shù)量有疑問，應(yīng)到現(xiàn)場核實查證后再簽認(rèn)。

第二十一條：承包人計量人員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對每一項數(shù)量進(jìn)行核對，絕不允許“多報、重報、虛報、預(yù)報”，監(jiān)理工程師不得簽證虛假工作量。

第二十二條：指揮部、監(jiān)理組、承包人應(yīng)分別建立工程量臺帳，相互核對、簽認(rèn)，作為計量支付的基礎(chǔ)，以后每月重新核對一次臺帳，對設(shè)計補充、變更數(shù)量等納入新臺帳。

第二十三條：建立計量支付時限報審制度。承包人在規(guī)定時間內(nèi)上報計量報表，指揮部、監(jiān)理工程師對承包人申報的計量與支付報表應(yīng)按照規(guī)定及時進(jìn)行審核，使承包人盡快得到施工資金。承包人得到工程支付資金后，必須做到?？顚Ｓ茫ＷC施工需要的資金正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁挪用工程建設(shè)資金。項目部上繳主管部門的管理費應(yīng)逐月按規(guī)定比例上繳，不能一次提取，上繳額度應(yīng)報指揮部同意，并及時支付有關(guān)人員應(yīng)得的費用。工程施工期間必須確保施工人員基本生活費、工程材料費和機械使用費，嚴(yán)禁克扣工程款，特別是民工款。

第二十四條：承包人建設(shè)資金的開戶銀行、帳戶、帳號必須報指揮部。指揮部將與開戶銀行達(dá)成協(xié)議，定期跟蹤承包人資金使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)承包人將指揮部支付的工程資金挪用于本工程建設(shè)范圍外的用途，指揮部將按規(guī)定對承包人進(jìn)行處罰。

第二十五條：指揮部、承包人、監(jiān)理單位應(yīng)建立明確的計量支付和資金管理制度、辦法，確保計量準(zhǔn)確、支付及時、資金使用合理。對違規(guī)操作者，要給予嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第六章 工程變更管理

第二十六條：指揮部、監(jiān)理工程師、承包人，在確保工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和施工安全、節(jié)約投資的前提下，可根據(jù)設(shè)計圖紙、實際地形、水文資料、地質(zhì)資料、工程安全等實際情況提出變更意見，由指揮部、監(jiān)理工程師、設(shè)計代表、承包人四方現(xiàn)場研究決定是否變更。并匯簽現(xiàn)場會議紀(jì)要，明確變更方案，由承包人依據(jù)現(xiàn)場會議紀(jì)要及變更申報時限作出變更設(shè)計資料逐級上報審批。

第二十七條：根據(jù)勘測設(shè)計合同文件規(guī)定，設(shè)計單位必須派設(shè)計代表進(jìn)駐施工現(xiàn)場。設(shè)計單位要對設(shè)計負(fù)責(zé)到底?？辈煸O(shè)計單位對所承擔(dān)的勘察設(shè)計文件負(fù)責(zé)，必須認(rèn)真做好設(shè)計的后續(xù)服務(wù)、及時做好各階段的技術(shù)交流工作。派往工地的設(shè)計代表要與指揮部、監(jiān)理組及施工單位密切配合，主動及時解決施工中的設(shè)計問題，不能拖延。如設(shè)計單位所派設(shè)計代表對其職責(zé)范圍內(nèi)的問題不及時處理以致影響工程施工，指揮部將按勘測設(shè)計合同文件中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十八條：指揮部鼓勵承包人、監(jiān)理工程師、指揮部工程技術(shù)人員在保證工程質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約投資的前提下對工程提出優(yōu)化設(shè)計方案。對批準(zhǔn)實施的優(yōu)化設(shè)計參與單位和人員，按節(jié)約投資的10％給予獎勵。

第二十九條：在變更設(shè)計中，對新增工程項目的單價，原則上套用本合同類似工程項目的中標(biāo)單價，確實不能套用的由承包人按照規(guī)定編制上報。指揮部按照實事求是的原則進(jìn)行審批，并以指揮部最終審定的單價為準(zhǔn)。

第三十條：施工單位、監(jiān)理單位、指揮部要指定專人管理變更設(shè)計資料，對變更設(shè)計資料進(jìn)行整理、歸檔，對變更批復(fù)數(shù)量及時列入工程數(shù)量臺帳。

第三十一條：承包人必須按批準(zhǔn)的變更設(shè)計進(jìn)行施工，監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督。如承包人未按變更設(shè)計圖表進(jìn)行施工，發(fā)現(xiàn)少做多報，指揮部將按規(guī)定對承包人進(jìn)行處罰。

第七章 監(jiān)理管理

第三十二條：監(jiān)理人員應(yīng)按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)監(jiān)理的各項方針、法規(guī)、合同條款以及指揮部各項管理辦法和規(guī)定。堅持事實求是，公正合理的原則。樹立高度的事業(yè)心和責(zé)任心，發(fā)揚艱苦奮斗，扎扎實實的工作作風(fēng)，自覺規(guī)范監(jiān)理行為，維護(hù)監(jiān)理人員的良好形象，努力做好施工監(jiān)理工作。

第三十三條：監(jiān)理人員必須獨立公正的開展監(jiān)理工作，不準(zhǔn)介紹家屬親友到自己監(jiān)理路段承包工程；不準(zhǔn)與承包人發(fā)生不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)關(guān)系；不準(zhǔn)損害指揮部利益；不準(zhǔn)刁難施工單位；不準(zhǔn)接受施工單位、包工頭、民工的宴請；不準(zhǔn)參與“黃、賭、毒”等非法活動。高級駐地監(jiān)理工程師要帶頭執(zhí)行“六不準(zhǔn)”，管理好所有監(jiān)理人員。指揮部對監(jiān)理人員進(jìn)行經(jīng)常性業(yè)務(wù)考核，進(jìn)行工作紀(jì)律和職業(yè)道德考察，對工作不稱職的監(jiān)理人員限期辭退；對有違紀(jì)行為的監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；觸犯法律的，由司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的監(jiān)理人員給予表彰獎勵。

第三十四條：監(jiān)理人員應(yīng)按照《×××公路工程建設(shè)施工監(jiān)理實施辦法》的規(guī)定開展監(jiān)理工作。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序，以工程質(zhì)量管理為核心，對每道工序進(jìn)行嚴(yán)格檢驗把關(guān)，對重要工序的工程質(zhì)量要進(jìn)行旁站監(jiān)理，加大監(jiān)理力度。必須嚴(yán)把工序檢驗簽證關(guān)，上道工序工程質(zhì)量不合格，不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工。

第三十五條：監(jiān)理工程師必須對工程數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，實事求是地按規(guī)定簽認(rèn)工程數(shù)量，有效控制工程費用。對工程質(zhì)量檢驗和工程數(shù)量的核實簽證，要及時進(jìn)行辦理，加強服務(wù)意識，提高辦事效率。

第三十六條：高級駐地監(jiān)理工程師、計量、道路、結(jié)構(gòu)、測量等專業(yè)監(jiān)理工程師，必須按合同文件的承諾及要求進(jìn)場，未經(jīng)指揮部批準(zhǔn)不得更換。

第三十七條：監(jiān)理人員不忠于職守，放松管理而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或違規(guī)計量，給指揮部造成經(jīng)濟(jì)損失的。除監(jiān)理單位應(yīng)賠償損失外，對違反規(guī)定的監(jiān)理人員，監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定上報有關(guān)行政主管機關(guān)，給予相應(yīng)處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第八章 試驗檢測管理

第三十八條：指揮部設(shè)置中心試驗室，并配備足夠的試驗檢測設(shè)備和試驗檢測人員，對整個工程項目進(jìn)行數(shù)據(jù)控制和檢驗測定。并對承包人的工地試驗室的設(shè)備功能、人員資質(zhì)、操作方法、資料管理等各項工作進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查和管理。對承包人的標(biāo)準(zhǔn)試驗進(jìn)行平行試驗，以肯定、否定或調(diào)整承包人的標(biāo)準(zhǔn)試驗參數(shù)和指標(biāo)。

駐地監(jiān)理設(shè)置工地試驗室，配備常用試驗檢測儀器，對承包人的各種抽樣頻率、取樣方法及試驗過程進(jìn)行檢查。在承包人的工地試驗室接技術(shù)規(guī)范、合同文件規(guī)定進(jìn)行全頻率抽樣檢查的基礎(chǔ)上，按30％以上的頻率獨立進(jìn)行抽樣試驗，并審查承包人的試驗檢測資料。

第三十九條：各級試驗人員應(yīng)嚴(yán)格按照試驗檢測規(guī)程進(jìn)行操作，工作認(rèn)真細(xì)致，實事求是，對提交的試驗結(jié)果負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)試驗結(jié)果達(dá)不到規(guī)定要求的，要立即報告主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員。如因試驗操作不認(rèn)真導(dǎo)致試驗結(jié)果錯誤，造成工程質(zhì)量管理決策失誤或發(fā)生損失，要追究試驗人員的責(zé)任。對故意做虛假資料的試驗人員，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第四十條：監(jiān)理人員要加大平行抽檢試驗和現(xiàn)場檢測力度，檢測結(jié)果達(dá)不到規(guī)定值時，必須立即進(jìn)行分析研究，并向上級部門報告，采取有效措施進(jìn)行處理。監(jiān)理單位對分項工程各項指標(biāo)的抽檢頻率應(yīng)不低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并定期向指揮部報送試驗檢測情況。

第四十一條：項目部、各級領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員要支持試驗檢測人員的工作，凡是試驗檢測人員提供的正確的試驗結(jié)果都必須予以承認(rèn)，并對試驗結(jié)果證明達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，堅決進(jìn)行返工或采取補救措施進(jìn)行處理，直至重新檢測達(dá)到合格為止。

第四十二條：指揮部試驗人員在完成規(guī)定的試驗項目之后，要積極主動的深入工地現(xiàn)場，了解工程質(zhì)量狀況，對工程材料、半成品及各項施工質(zhì)量控制指標(biāo)進(jìn)行取樣試驗和隨機抽撿，對試驗結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。定期向指揮部報送試驗檢測分析報告，為工程技術(shù)質(zhì)量管理部門提供可靠的試驗檢測數(shù)據(jù)，為工程質(zhì)量管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。各種試驗記錄、報告、資料，按合同段分別進(jìn)行整理建檔，妥善保管。

第九章 資料管理

第四十三條：所有參建的各單位、各部門都應(yīng)指定專人管理資料。保證技術(shù)文件資料、合同協(xié)議文件資料、質(zhì)量文件資料、計量文件資料等及以工程建設(shè)項目檔案為主體的相關(guān)文件資料的完整齊全。具體收集、歸納、整理按《檔案管理辦法》執(zhí)行。

第四十四條：檔案管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，實行檔案管理責(zé)任制，確保建設(shè)項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

第四十五條：指揮部平時要收集整理各種資料，包括來往文件、報告、批復(fù)、合同、協(xié)議、證明等，圖文、影像材料，需納入竣工資料進(jìn)行整理、成冊的有關(guān)資料應(yīng)提交相關(guān)部門裝訂。不需納入竣工資料的，由各部門單獨裝訂成冊，妥善保管，以備查驗。

第四十六條：承包人、監(jiān)理組應(yīng)即時對完成的工程資料及時進(jìn)行清理、分類、建檔。待工程完工后，將各項資料圖表按規(guī)定裝訂成冊，提交有關(guān)部門。

第四十七條：竣工資料除簽署意見及簽名外其余全部實行微機化，不得使用手寫體。簽證的原始記錄必須完整的整理保存，以備查驗。

第十章 環(huán)境保護(hù)與水土保持管理

第四十八條：環(huán)境保護(hù)與水土保持要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》及上級相關(guān)主管部門對工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

第四十九條：指揮部、承包人分別設(shè)立環(huán)境保護(hù)與水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組。由指揮長（或分管的付指揮長）、項目經(jīng)理擔(dān)任組長，工程管理部門相關(guān)人員，地方協(xié)調(diào)人員為組員，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)、水土保持的管理工作。

第五十條：全體施工管理人員要樹立環(huán)保意識。在施工期間要防止水土流失、江河污染、大氣污染、掩埋農(nóng)田及溝渠和水利設(shè)施，防止揚塵和噪聲，保護(hù)綠色植被，盡量減小施工對環(huán)境的破壞，把工程建設(shè)對環(huán)境的影響降低到最小的程度。

第五十一條：承包人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《×××公路工程建設(shè)環(huán)境與水土保持管理實施辦法》。違反規(guī)定施工，對環(huán)境造成損害，指揮部將按規(guī)定給予違約金處罰。發(fā)生第三方索賠費用的，由承包人全部負(fù)責(zé)。

第十一章 安全生產(chǎn)管理

第五十二條：指揮部、監(jiān)理、承包單位分別成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，制定安全生產(chǎn)管理實施辦法，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)目標(biāo)。

第五十三條：全體施工管理人員，要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，正確理解安全生產(chǎn)與工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，強化全員安全生產(chǎn)意識，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全觀念，把安全生產(chǎn)視同工程質(zhì)量、工程進(jìn)度同等重要的大事來抓。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，多宣傳教育，多檢查防范，排除安全隱患。以“別人的安全就是我的安全”的緊迫感抓好安全生產(chǎn)工作；以講政治的高度抓好安全生產(chǎn)工作；把安全事故的發(fā)生率降低到最小限度。

第五十四條：現(xiàn)場施工管理人員、施工人員應(yīng)按照國家有關(guān)法規(guī)辦理人身意外傷害保險。不簽訂安全責(zé)任書、不辦理保險的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場參與工程建設(shè)。

對深基坑、高邊坡、橋梁、崩塌、巖堆、危巖、泥石流地段等易發(fā)生安全事故的工程，要制定專門的安全施工措施和方案，并向現(xiàn)場施工人員交待清楚，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

對施工機械、車輛、設(shè)備要嚴(yán)格管理，機駕人員必須持證上崗，并簽訂安全責(zé)任書。第五十五條：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等國家安全生產(chǎn)法規(guī)，以及《×××公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理實施辦法》。對安全責(zé)任制不落實，只有規(guī)定不見行動，安全意識淡薄，管理松懈，將按有關(guān)規(guī)定給予承包人經(jīng)濟(jì)處罰。施工中一旦發(fā)生安全事故，要立即按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行上報，并按照“四不放過”的原則及有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行處理。承包人施工造成的第三方損失，由承包人自負(fù)。包括電力、通信、水利、房屋損壞，以及人畜傷亡、山林火災(zāi)等。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第十二章 征地拆遷協(xié)調(diào)管理

第五十六條：指揮部成立征地拆遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由一名副指揮長擔(dān)任，組員由指揮部相關(guān)部門人員、施工單位征地拆遷負(fù)責(zé)人組成。由指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，協(xié)助地方政府搞好征地拆遷工作，確保工程順利施工。

第五十七條：征地拆遷協(xié)調(diào)人員應(yīng)熟悉國家、省、縣有關(guān)公路建設(shè)征地拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對沿線干部群眾做深入細(xì)致、耐心的宣傳動員工作，減小征地拆遷阻力。加強與沿線政府的溝通與聯(lián)系，積極爭取沿線各級地方政府和廣大干部群眾的理解與支持。

第五十八條：征地拆遷人員應(yīng)嚴(yán)格掌握好補償標(biāo)準(zhǔn)，本著精打細(xì)算的原則，在操作中做到數(shù)量如實、測量準(zhǔn)確、補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、合同協(xié)議完整、補償金發(fā)放合法、財務(wù)手續(xù)齊全。第五十九條：征地拆遷內(nèi)容包括：公路正線（合聯(lián)絡(luò)線和立交區(qū)）建設(shè)用地；高速公路營運需要設(shè)計的收費站點、監(jiān)控、急救中心、管理機構(gòu)和沿線服務(wù)等配套設(shè)施用地；設(shè)計變更、完善、地質(zhì)變化產(chǎn)生的新增建設(shè)用地；修建水麻高速公路建設(shè)施工進(jìn)場便道建設(shè)用地；公路建設(shè)占用各類土、砂、石料場、取土、棄土場、堆料場、拌和場用地；臨時用地和水毀、滑坡坍塌等造成新增用地；正常施工引起的邊坡坍塌擴大的用地等。

第十三章 道路保通

第六十條：為保證施工的順利進(jìn)行，減少干擾，指揮部成立安全保通組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)施工路段的保通工作。

第六十一條：保通部門要與沿線交警部門積極配合，爭取交警部門對保通工作的支持。發(fā)生交通事故要立即報告交警部門到現(xiàn)場進(jìn)行處理。

第六十二條：承包人要在施工路段設(shè)置規(guī)范、醒目的交通安全標(biāo)志。危險、阻車路段要設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，安排保通值班人員，配備通信工具，控制和疏導(dǎo)車輛。

第六十三條：施工單位要與指揮部保通人員密切配合，服從保通人員的安排，搞好本合同段內(nèi)原有公路的保通工作。如保通工作組織不當(dāng)、管理不力造成較長時間的阻車，影響工程施工、發(fā)生安全事故、造成社會不良影響，要追究承包人的責(zé)任，并視情況進(jìn)行處罰。

第十四章 宣傳報道

第六十四條：指揮部、項目部要有專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)的宣傳報道工作，對工程建設(shè)情況及工程建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)模范人物和典型事跡進(jìn)行宣傳報道，激發(fā)廣大工程建設(shè)者的工作熱情，讓社會了解工程建設(shè)進(jìn)展情況以及存在的問題和困難，爭取社會的理解與支持，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第六十五條：施工單位邀請新聞記者到工地采訪報道，必須先報請指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，采訪報道的內(nèi)容也必須報請指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可發(fā)表。各施工單位的發(fā)言人必須是主要領(lǐng)導(dǎo)或分管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對此負(fù)責(zé)。涉及工程建設(shè)機密的資料不得宣傳報道。

第六十六條：嚴(yán)格審閱制度。普通采訪和專題報道須經(jīng)被采訪人同意，并經(jīng)被采訪單位領(lǐng)導(dǎo)審閱同意。重要采訪和專題報道須經(jīng)被采訪單位主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意。否則，因報道失誤造成的不良影響，將由其承擔(dān)一切責(zé)任和后果。

第十五章 工程質(zhì)量巡查管理

第六十七條：指揮部成立以工程組人員為主的巡查組。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等進(jìn)行稽查，督促承包人、監(jiān)理人員履行國家有關(guān)公路修建的法律、法規(guī)、合同條款以及指揮部的管理辦法和規(guī)定。

第六十八條：巡查人員必須定期、不定期的對工地進(jìn)行巡回檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《×××公路工程建設(shè)工程質(zhì)量巡查管理實施辦法》，對查到的問題按規(guī)定徹底處理，對質(zhì)量好的施工單位進(jìn)行通報表揚，對質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報批評，限期整改。

第六十九條：巡查人員要以“嚴(yán)肅、認(rèn)真”的態(tài)度，按照規(guī)定處理問題。不準(zhǔn)感情用事，亂講亂罰，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

第十六章 重大技術(shù)方案評審

第七十條：重大單位工程、分部工程的施工組織設(shè)計，重要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的施工技術(shù)方案，新技術(shù)、新工藝的采用須進(jìn)行評審后方能實施。

第七十三條：評審組對方案做出的評審意見和批準(zhǔn)，不應(yīng)解除承包人對合同所負(fù)的責(zé)任。

第十六章 廉政建設(shè)

第七十一條：項目法人（指揮長）分別與承包單位（法人代表或授權(quán)代理人）、監(jiān)理單位（法人代表或授權(quán)代理人）簽訂《×××公路工程建設(shè)廉政合同》，監(jiān)理單位與承包單位簽訂《四川省儀隴縣龍崗油氣田高速公路建設(shè)廉政合同》明確雙方的義務(wù)和責(zé)任，搞好工程建設(shè)中的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，防止干部職工發(fā)生違紀(jì)、違法行為。

第七十二條：領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺規(guī)范自己的行為，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對全體干部職工做好廉政教育，在全體干部職工隊伍中樹立全心全意為人民服務(wù)、勤政為民、一心為公、清正廉潔的意識。培養(yǎng)一批政治清廉、業(yè)務(wù)過硬、工作踏實、作風(fēng)正派的干部職工隊伍。

第七十三條：指揮部建立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，并設(shè)置“廉政信箱”和舉報電話，歡迎人民群眾對違紀(jì)違法行為進(jìn)行如實舉報和監(jiān)督。指揮部對有違紀(jì)行為的干部職工將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。第十八章 指揮部內(nèi)部管理

第七十四條：指揮部根據(jù)工作業(yè)務(wù)制定各部門相應(yīng)的工作職責(zé)和人員崗位職責(zé)、管理辦法和措施，在指揮部內(nèi)部執(zhí)行。指揮部要體現(xiàn)“制度管理人、職責(zé)管理事、效益管分配、成績管升降”的原則，打破平均主義的觀念，愛崗盡職、各盡其責(zé)。

第七十五條：各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工，要發(fā)揚“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、求實創(chuàng)新、科學(xué)高效、廉潔奉獻(xiàn)”的精神，嚴(yán)格管理，加強服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，圓滿完成上級交給的各項任務(wù)。

第十七章 附則

第七十六條：指揮部根據(jù)工程實際對實施過程中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行完善和補充。

第四篇：公路工程建設(shè)項目管理辦法

公路工程建設(shè)項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范陜西寶漢高速公路建設(shè)管理有限公司（以下簡稱寶漢公司）公路工程項目建設(shè)管理程序，提高項目管理水平，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資效益，實現(xiàn)項目管理的科學(xué)化、程序化和規(guī)范化，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》、《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》等國家、部、省有關(guān)工程建設(shè)管理的規(guī)定，結(jié)合寶漢公司實際，制定本辦法。

第二條 寶漢公司負(fù)責(zé)所有新建和改（擴）建公路項目的建設(shè)管理與協(xié)調(diào)；由寶漢公司組建的項目管理單位是寶漢公司派出機構(gòu)，代表寶漢公司實施工程建設(shè)項目的現(xiàn)場管理。

第三條

項目管理的目標(biāo)：

1、強化質(zhì)量管理，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程；

2、均衡組織生產(chǎn)，確保建設(shè)工期；

3、嚴(yán)格控制概算，降低建設(shè)成本；

4、加強安全教育，落實安全責(zé)任；

5、優(yōu)化設(shè)計方案，強化生態(tài)環(huán)保；

6、協(xié)調(diào)征地拆遷，保障建設(shè)環(huán)境；

7、嚴(yán)格財務(wù)管理，確保資金安全；

8、加強項目監(jiān)督，抓好廉政建設(shè)。

第二章 職責(zé)范圍

第四條 寶漢公司職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路建設(shè)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂寶漢公司有關(guān)公路建設(shè)管理的制度、辦法；

2、提出項目建設(shè)的總體要求和實施方案，確定項目建設(shè)的主要目標(biāo)；

3、負(fù)責(zé)公路建設(shè)項目的前期工作，負(fù)責(zé)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的審查申報工作；

4、籌建工程項目管理機構(gòu)，辦理項目開工、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)手續(xù)；

5、負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理工作；

6、負(fù)責(zé)項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制的宏觀管理。下達(dá)各建設(shè)項目的進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，對各項目進(jìn)度完成實施考核；組織對各項目的定期、不定期質(zhì)量檢查和評比；對項目的投資控制進(jìn)行監(jiān)督檢查；

7、負(fù)責(zé)寶漢公司權(quán)限范圍內(nèi)的工程變更設(shè)計的審核報批工作；

8、負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)項目征地拆遷和建設(shè)環(huán)境保障工作；負(fù)責(zé)處理工程建設(shè)中重大征地拆遷和建設(shè)環(huán)境保障工作；

9、負(fù)責(zé)處理工程建設(shè)中重大、復(fù)雜的工程技術(shù)問題；

10、負(fù)責(zé)建設(shè)項目的合同簽署和管理工作；

11、負(fù)責(zé)建設(shè)項目資金籌措及監(jiān)督管理工作；

12、負(fù)責(zé)建設(shè)項目安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作；

13、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)建設(shè)項目的竣（交）工驗收工作；

14、加強對項目管理人員的廉政教育，抓好廉政建設(shè)。第五條 項目管理單位職責(zé)

1、代表寶漢公司對建設(shè)項目實施現(xiàn)場管理，全面落實寶漢公司制定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，承擔(dān)項目建設(shè)管理的主體責(zé)任；

2、協(xié)助辦理項目開工、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)手續(xù)；

3、對建設(shè)項目的工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資全面負(fù)責(zé)，落實項目的進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，確保建設(shè)項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)；

4、負(fù)責(zé)寶漢公司授權(quán)范圍內(nèi)的工程招標(biāo)工作；

5、負(fù)責(zé)寶漢公司授權(quán)范圍內(nèi)的合同簽署工作；

6、負(fù)責(zé)工程建設(shè)合同管理，嚴(yán)格控制工程造價，按照管理權(quán)限及時處理設(shè)計變更，及時支付工程費用；

7、負(fù)責(zé)項目征地拆遷和建設(shè)環(huán)境保障工作，執(zhí)行征遷和建設(shè)環(huán)境保障協(xié)議；負(fù)責(zé)辦理土地使用手續(xù)及土地使用證；

8、負(fù)責(zé)對監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理和考核工作；

9、負(fù)責(zé)與各施工單位簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕重大安全事故，減少一般事故發(fā)生；

10、加強項目管理人員的廉政教育，樹立良好的職業(yè)道德；

11、配合寶漢公司及相關(guān)單位完成各項監(jiān)督檢查工作，及時報送項目建設(shè)的相關(guān)資料；

12、負(fù)責(zé)建設(shè)項目資金的使用管理，保證資金安全；

13、負(fù)責(zé)建設(shè)項目的竣（交）工驗收各項準(zhǔn)備工作；

14、負(fù)責(zé)完成寶漢公司交辦的其他工作。

第三章 項目前期工作管理

第六條 公路建設(shè)項目前期工作按寶漢公司《建設(shè)項目前期工作管理辦法》執(zhí)行。寶漢公司負(fù)責(zé)對新建、改擴建工程的前期工作實施統(tǒng)一管理。各項目管理單位負(fù)責(zé)項目前期工作具體業(yè)務(wù)的開展與實施。

第七條

加強設(shè)計管理。寶漢公司所有新建、改擴建公路工程勘察設(shè)計均推行咨詢監(jiān)理制度。項目管理單位要加強對工程勘查、工程設(shè)計的過程管理，加強階段驗收，提高工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性。

第八條 強化文件審查。項目開工前及施工過程中，項目管理單位應(yīng)組織有關(guān)單位及技術(shù)人員對設(shè)計文件進(jìn)行認(rèn) 真審查和復(fù)核，發(fā)現(xiàn)錯誤及時修改。設(shè)計文件審查堅持全面審查和重點審查相結(jié)合的原則，采取現(xiàn)場考察與設(shè)計文件審查相結(jié)合的審查形式。

第九條 嚴(yán)格投資控制。建設(shè)項目實施過程中的變更設(shè)計工作，應(yīng)嚴(yán)格按照寶漢公司《公路工程設(shè)計變更管理辦法》、《公路工程設(shè)計變更管理細(xì)則》和省、部公路設(shè)計變更管理制度、辦法、規(guī)定，按權(quán)限分級負(fù)責(zé)。

第十條 建設(shè)項目前期工作費用按照交通部《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》規(guī)定，計入工程概算中。

第四章 工程進(jìn)度管理

第十一條

建設(shè)項目工程進(jìn)度管理按照寶漢公司《建設(shè)項目工程進(jìn)度質(zhì)量考核辦法》執(zhí)行。寶漢公司建設(shè)管理部具體負(fù)責(zé)建設(shè)項目工程進(jìn)度綜合管理和工程進(jìn)度考核事務(wù)。各建設(shè)項目管理單位負(fù)責(zé)全面落實項目、季度進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。

第十二條 項目管理單位應(yīng)將計劃分解到各施工單位、各施工階段，并據(jù)此對各施工單位進(jìn)行考核評比。

第十三條 項目管理單位要定期不定期地檢查施工組織計劃的落實情況，及時解決影響計劃進(jìn)度的各種困難和問題。對于連續(xù)三個月不能完成計劃任務(wù)或工期嚴(yán)重滯后的施工單位，項目管理單位可采取警告、責(zé)令更換項目主要管理 人員、分割工程任務(wù)或采取經(jīng)濟(jì)處罰等措施，直至清退出場，并建議列入省廳業(yè)績信譽考評黑名單。

第五章 工程質(zhì)量管理

第十四條

建設(shè)項目工程質(zhì)量管理按寶漢公司《工程質(zhì)量管理辦法》執(zhí)行。寶漢公司質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)建設(shè)項目工程質(zhì)量綜合管理和工程質(zhì)量考核事務(wù)。各建設(shè)項目管理單位負(fù)責(zé)全面落實項目質(zhì)量總體目標(biāo)和階段質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。

第十五條 嚴(yán)格工程質(zhì)量考核。寶漢公司質(zhì)量安全部按照寶漢公司《高速公路工程質(zhì)量檢查考核辦法》，對建設(shè)項目工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。寶漢公司所有建設(shè)項目必須達(dá)到以下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：單點抽檢合格率大于93%，關(guān)鍵指標(biāo)抽檢合格率大于95%，分項工程合格率100%。

第十六條 項目管理單位全面負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量。負(fù)責(zé)有關(guān)質(zhì)量管理辦法、制度的貫徹落實。按照寶漢公司提出的總體質(zhì)量目標(biāo)，制定該項目的質(zhì)量控制大綱，采取各種措施，積極組織實施新技術(shù)、新工藝、新材料的研究及推廣應(yīng)用，不斷提高工程質(zhì)量。

第十七條 項目管理單位應(yīng)按照工程質(zhì)量終身責(zé)任制的要求，實行工程質(zhì)量責(zé)任卡制度。定期檢查、督促施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系的運行情況及試驗、測量等檢測設(shè)備的完好情況。第十八條 項目管理單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工期組織施工，作到均衡生產(chǎn)，避免前松后緊或趕工、搶工期等影響施工質(zhì)量。

第十九條 各項目管理單位應(yīng)組織開展經(jīng)常性的質(zhì)量檢查，定期召開質(zhì)量分析會，通報質(zhì)量情況，分析質(zhì)量動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時提出整改要求，并跟蹤檢查整改情況。

第二十條

工程發(fā)生質(zhì)量事故，項目管理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，妥善處理現(xiàn)場，并及時上報寶漢公司。

第六章 工程投資控制及合同管理

第二十一條

建設(shè)項目資金管理按寶漢公司《建設(shè)資金管理辦法》執(zhí)行；合同管理按寶漢公司《工程建設(shè)合同管理辦法》執(zhí)行。寶漢公司是工程建設(shè)項目投資的主體，項目管理單位是投資實施管理單位，對投資控制具體負(fù)責(zé)。項目管理單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資，強化合同管理，無特殊原因所有項目一律不得超出工程概算。

第二十二條 項目管理單位應(yīng)建立計量支付臺帳，嚴(yán)格控制工程費用。凡是超出合同內(nèi)容和設(shè)計文件數(shù)量的任何支付及因設(shè)計變更引起的費用增減、按合同需補償?shù)臑?zāi)害損失、索賠費用等，均應(yīng)認(rèn)真審核，并對工程支付的真實性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性和合理性負(fù)責(zé)。第二十三條 工程項目必須建立正常的支付程序。項目管理單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)支付報表的審核，且應(yīng)有主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章后方可支付。

第二十四條 工程交工驗收后，項目管理單位應(yīng)盡快編制竣工工程決算。工程決算時，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的費用不得進(jìn)入決算。項目管理單位應(yīng)對決算的真實性、準(zhǔn)確性、合法性、完整性、合理性負(fù)責(zé)。

第二十五條 工程完工后，項目管理單位應(yīng)根據(jù)審批的設(shè)計及概（預(yù)）算，認(rèn)真對照分析實施后的工程數(shù)量、費用變化情況及其原因，做出費用分析報告，在竣工驗收前提交寶漢公司。

第七章 征地拆遷與建設(shè)環(huán)境保障

第二十六條 寶漢公司建設(shè)管理部負(fù)責(zé)征地拆遷有關(guān)政策的調(diào)研工作，制（修）訂《高速公路征地拆遷和建設(shè)環(huán)境保障實施辦法》，爭取有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷完善建設(shè)環(huán)境保障機制，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二十七條 寶漢公司根據(jù)各項目建設(shè)實際，擬定有關(guān)征遷標(biāo)準(zhǔn)，簽訂征遷及建設(shè)環(huán)境協(xié)議，落實征遷及建設(shè)環(huán)境保障機構(gòu)，協(xié)助各項目與土地、林業(yè)、水利、電力、通訊、文物、環(huán)保等部門簽訂有關(guān)協(xié)議。

第二十八條 寶漢公司組織協(xié)調(diào)和督促檢查征遷協(xié)議 的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決征遷過程中出現(xiàn)的重大問題；協(xié)助各項目辦理土地使用手續(xù)及土地使用證書。

第二十九條 項目管理單位負(fù)責(zé)與工程沿線地方政府的具體聯(lián)系，按照一個窗口對外的原則，及時協(xié)調(diào)施工單位與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)方面的關(guān)系，協(xié)助施工單位解決建設(shè)環(huán)境中遇到的具體問題。

第八章 安全生產(chǎn)管理

第三十條 項目管理單位應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)制度，主動配合寶漢公司安委會及有關(guān)部門定期檢查安全生產(chǎn)措施的落實情況，搞好安全生產(chǎn)工作。

第三十一條 項目管理單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常檢查施工單位的安全生產(chǎn)情況，杜絕一切安全隱患，并承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的第一責(zé)任。

第三十二條

發(fā)生安全事故后，項目管理單位，應(yīng)作好搶險及事故處理工作，及時報告寶漢公司，不得遲報或誤報。

第九章 工程綜合管理

第三十三條 寶漢公司負(fù)責(zé)對各項目管理單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

第三十四條 寶漢公司對各項目工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等每期進(jìn)行考核，嚴(yán)格獎懲。

第三十五條

項目管理單位要制定和不斷完善各項內(nèi) 部管理制度，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作要求，加強日常管理，切實抓好項目管理人員的考勤和工作考核，不斷提高辦事效率和項目管理水平。

第三十六條 加強廉政建設(shè)。嚴(yán)格遵守寶漢公司有關(guān)工程廉政建設(shè)的各項規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 “八不準(zhǔn)”的廉政規(guī)定，即不準(zhǔn)以任何方式違規(guī)干預(yù)建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動；不準(zhǔn)介紹或指定建設(shè)工程材料、設(shè)備供應(yīng)商和違規(guī)干預(yù)工程材料、設(shè)備采購活動；不準(zhǔn)介紹或指定設(shè)計分包、工程分包、勞務(wù)分包隊伍；不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)工程設(shè)計變更、索賠、計量支付、資金撥付、工程驗收等事項；不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在本人管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事與工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動；不準(zhǔn)接受交通建設(shè)市場從業(yè)單位和人員贈送的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準(zhǔn)接受或占用交通建設(shè)市場從業(yè)單位和人員的財物；不準(zhǔn)在交通建設(shè)市場從業(yè)單位報銷應(yīng)由個人支付的任何費用。

第三十七條 加強檔案管理。各項目管理單位要建立健全工程檔案管理制度。從項目籌劃到工程竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。

第三十八條 加強項目管理隊伍建設(shè)。項目管理人員必須努力鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)工程項目管理的有關(guān)規(guī)定，不斷提高自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高度的政治責(zé)任感和事 業(yè)心，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好項目管理工作。

第十章 工程驗收

第三十九條 公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。交工驗收由項目法人負(fù)責(zé)并具體承辦；竣工驗收由交通主管部門按項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)。寶漢公司建設(shè)管理部負(fù)責(zé)建設(shè)項目交竣工驗收的協(xié)調(diào)管理工作。

第四十條

對于規(guī)模較小、等級較低的小型項目，可將交工驗收和竣工驗收合并進(jìn)行。規(guī)模較小、等級較低的小型項目的具體標(biāo)準(zhǔn)參照陜西省交通運輸廳《陜西省公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》附則執(zhí)行。

第四十一條

對于交工驗收不合格或有缺陷工程及未完工程，項目管理單位應(yīng)及時組織安排原施工單位，按合同約定限期予以修復(fù)、補救和完成。

第四十二條 竣工驗收由項目法人按照項目管理權(quán)限及時向交通主管部門提出驗收申請，竣工驗收申請最遲應(yīng)在通車試運營3年內(nèi)提出。

第四十三條

驗收費用按規(guī)定辦理。各合同段交工驗收工作所需費用由施工單位承擔(dān)，工程項目竣工驗收工作所需費用由項目法人承擔(dān)。

第四十四條 通過驗收的工程，由項目法人按照國家規(guī)定，分別向檔案管理部門和公路管理機構(gòu)、接管養(yǎng)護(hù)單位辦 理有關(guān)檔案資料和資產(chǎn)移交手續(xù)。

第十一章 獎 懲

第四十五條 為提高全體項目管理人員的工作積極性、提高項目管理水平，確保工程項目建設(shè)目標(biāo)的如期實現(xiàn)，寶漢公司按照工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等內(nèi)容對各項目管理單位每季度或每年進(jìn)行一次綜合考核?？己朔绞胶酮劻P額度，按寶漢公司《目標(biāo)責(zé)任書》、《建設(shè)項目工程進(jìn)度質(zhì)量考核辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條

為鼓勵施工、監(jiān)理單位和項目管理人員等在不降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不降低安全和使用功能的前提下，提出優(yōu)化設(shè)計的合理化建議，對提出優(yōu)化設(shè)計方案節(jié)約投資的個人或集體給予適當(dāng)獎勵。

第十二章 附 則

第四十七條 本辦法適用于寶漢公司新建和改（擴）建的所有公路工程基本建設(shè)項目。

第四十八條

本辦法由寶漢公司負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第五篇：公路工程基本建設(shè)程序

公路工程基本建設(shè)程序

一、公路工程基本建設(shè)程序

按照當(dāng)前法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，一個公路建設(shè)項目一般需要工程可行性研究報告、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃審查、水土保持方案論證、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物調(diào)查、防洪影響評價、地震安全性評價；通航安全影響論證；通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查；跨河方案審查，跨越鐵路方案審查；勘察設(shè)計招標(biāo)，初步設(shè)計審查，征用林地報批、征用草原報批、征用土地報批，施工圖設(shè)計審查、施工和監(jiān)理招標(biāo)，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工許可，重大和較大變更審批，交工驗收，環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防驗收），決算審計，竣工驗收，項目后評價等27個報批環(huán)節(jié)。個別環(huán)節(jié)在改建的小型公路工程中不涉及。

（一）工程可行性研究報告

項目工程可行性研究報告一般由交通運輸主管部門根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)計劃，委托具有工程咨詢資質(zhì)的單位編制。工程可行性研究報告主要論證項目建設(shè)的必要性，工程方案可行性、經(jīng)濟(jì)評價，通過論證后，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資估算。工可研報告中的路線方案初步確定后，工程咨詢單位要提供路線具體走向和方案，由建設(shè)單位委托有資格的單位編制水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、用地預(yù)審報告、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告、地質(zhì)災(zāi)害評估報告、洪水影響評價報告、地震安全性評價報告，跨河方案、涉航方案和跨越鐵路方案，開展文物調(diào)查；這些專項研究工作一般要同步開展，相互交叉，互為印證。當(dāng)其中某一專項研究報告論證后需要調(diào)整工程方案時，必須及時告知其他專項研究報告的編制單位。為保證各專項研究報告與工程可行性研究報告方案一致，且銜接緊密，建議在委托工程咨詢單位編制工程可行性研究報告時，可明確由可研報告編制單位負(fù)責(zé)牽頭委托完成各專項研究報告的編制和論證，相關(guān)費用也一并商定。這里要強調(diào)的是：各專項研究報告的論證結(jié)論是報批工程可行研究報告的前置條件，必須引起高度重視，提前委托開展相關(guān)工作。

目前，國省道中的新建、改建、擴建工程，工程可行性研究報告一般報省交通運輸廳，審查后，出具意見報省發(fā)改委審批。國家高速公路網(wǎng)中的項目，省發(fā)改委和交通運輸部出具審查意見后，由國家發(fā)改委審批。必須提交的批復(fù)文件有：環(huán)評批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)、銀行貸款承諾、行業(yè)審查意見、咨詢機構(gòu)評審意見等。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃意見

公路路線經(jīng)過城鎮(zhèn)時，工可報告編制單位要書面征求城鎮(zhèn)規(guī)劃部門的意見，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定路線合理走向。

（三）水土保持方案論證 2010 年 12 月新修訂，2011 年 3 月 1 日實施的《水土保持法》第二十五條規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制。

目前：一般按項目立項的權(quán)限劃分水土保持方案的審批權(quán)限，即國家立項的建設(shè)項目，由水利部審批，省發(fā)改委和省直部門批準(zhǔn)的項目由省水利廳審批，其他項目由市、縣水務(wù)局審批。

（四）環(huán)境影響評價

《環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計書。

第十六條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：

（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；

（三）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。環(huán)保部2008年10月1日實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》中規(guī)定：三級以上等級公路、1000 米以上的獨立隧道、橋長度1000 米以上的獨立橋梁等要編制環(huán)境影響報告書；三級以下等級公路，涉及環(huán)境敏感區(qū)的要編制環(huán)境影響報告表；其他公路工程要填寫環(huán)境影響登記表。

第二十條規(guī)定：環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制

第二十二條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。目前：一般按項目立項的權(quán)限劃分環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，即國家立項的建設(shè)項目，由環(huán)保部審批，省發(fā)改委和省直部門批準(zhǔn)的項目由省環(huán)保廳審批，其他項目由市、縣環(huán)保局審批。同時，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等都對環(huán)境影響評價做出了相應(yīng)規(guī)定。

（五）用地預(yù)審

《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令2008年第42號）第四條規(guī)定了審批權(quán)限：建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。即由有審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的政府機關(guān)的同級國土資源管理部門預(yù)審。

對預(yù)審的實施階段，第五條規(guī)定：需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請；需核準(zhǔn)的建設(shè)項目在項目申請報告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請；需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

對預(yù)審的有效期，第十五條規(guī)定：建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

（六）壓覆重要礦產(chǎn)資源評估

1997年1月1日起施行的《礦產(chǎn)資源法》第三十三條 在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

2010年國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》中明確：重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政 主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務(wù)院批準(zhǔn)的或國務(wù)院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)的國家重大建設(shè)項目除外。

《通知》規(guī)定，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計查明資源儲量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占1/3以上的，由國土資源部負(fù)責(zé)審批。

（七）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

2004年3月1日實施的國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十一條規(guī)定：在 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū) 內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。（地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)在各級政府公布的“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”中明確）

（八）文物調(diào)查

（九）洪水影響評價

《防洪法》第二十七條規(guī)定：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

前款工程設(shè)施需要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開工手續(xù)；安排施工時，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

第三十三條規(guī)定：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收。

（十）地震安全性評價

《防震減災(zāi)法》第十七條規(guī)定：新建、擴建、改建建設(shè)工程，必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。

本條第三款規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價；并根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。

本法所稱重大建設(shè)工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

本法所稱可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，是指受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程。

（十一）通航安全影響論證 《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》

（十二）通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求審查 國務(wù)院《航道管理條例》

（十三）與鐵路交叉的要進(jìn)行跨越鐵路方案審查 《鐵路法》

（十四）勘察設(shè)計招標(biāo)

一是時間安排問題：原則上應(yīng)在工程可行性研究報告批復(fù)后，開展勘察設(shè)計招標(biāo)工作，但目前因前期周期較短，交通運輸部文件規(guī)定可在工可研上報審批部門后即可開展。

二是高度重視招標(biāo)文件的內(nèi)容審定。要注意雙方責(zé)任和義務(wù)的劃分，特別約定完成時限、質(zhì)量要求和違約責(zé)任（即合同條款）。各項目可考慮委托勘察設(shè)計單位完成各階段的驗收和報批（包括評審時相關(guān)費用）。要注意對投標(biāo)人資質(zhì)要求和合同段劃分，以及評標(biāo)方法。

三是一定要依法進(jìn)行。時間安排、評標(biāo)專家抽取、評標(biāo)地方、評標(biāo)監(jiān)督，擇優(yōu)選擇，勘察設(shè)計是源頭，好隊伍是提高項目服務(wù)水平、降低投資等關(guān)鍵。勘察設(shè)計擬不招標(biāo)的，一定在上報工可研報告時一并提出申請。

（十五）初步設(shè)計審批 初步設(shè)計主要是研究論證工程技術(shù)方案。原則上省發(fā)改委立項的項目，由省交通運輸廳審批初步設(shè)計。對技術(shù)復(fù)雜項目，實行“雙院制”審查，其他項目實行專家評審制。

（十六）征用林地報批

注意三方面：一是在調(diào)查組卷時，要注意請森工林地和地方林地，森工林地由省森工總局森林資源局組織審查并報國家林業(yè)局審核同意，地方林地按征地數(shù)量分別由國家林業(yè)局、省林業(yè)廳和市縣林業(yè)局審核同意。

二是部分林地的屬性與國土部門認(rèn)定結(jié)果有偏差，由于征地數(shù)量中的林地數(shù)量必須小于或等于林業(yè)部門核準(zhǔn)的征用林地數(shù)量，為保證土地順利組卷報批，在林地調(diào)查報告結(jié)束未正式上報前，一定要請土地勘測調(diào)查單位予以審核，確保兩者盡量一致。

三是公路及兩側(cè)的行道樹占地一般都已納入建設(shè)用地，在報批用地是不要再重復(fù)勘測報批。特別是行道樹，只需按路樹更新履行林木砍伐審批程序即可。

（十七）征用草原報批?！恫菰ā芬?guī)定，征用草原審批在地方草原行政管理部門，也就是省畜牧獸醫(yī)局和市縣相應(yīng)機構(gòu)。

（十八）征用土地報批 一是建設(shè)項目原則上應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃，否則國土資源部門不予受理用地申請，所以各位局長要高度重視區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作。

二是盡量采用施工圖設(shè)計征用土地，避免出現(xiàn)二次征地。

（十九）施工圖設(shè)計審批

施工圖設(shè)計主要是解決施工工藝和施工組織設(shè)計。（二十）施工、監(jiān)理和其他服務(wù)商招標(biāo)

第二個專題要進(jìn)行詳細(xì)講解，這里就不多說了。（二十一）辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

按交通運輸部相關(guān)規(guī)定，到國省道建設(shè)項目要到省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站或其委托的市級公路工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理。

（二十二）施工許可

部《公路建設(shè)市場管理辦法》中規(guī)定了施工許可的辦理程序和條件要求。原則上部批初步設(shè)計的項目，施工許可由其審批，省廳批初步設(shè)計的項目，由省廳審批施工許可。主要條件是建設(shè)資金已落實，征地拆遷已基本完成，施工圖設(shè)計已批復(fù)，施工、監(jiān)理招標(biāo)已結(jié)束，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理等。（二十三）交工驗收

《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》（交公路發(fā)?2010?65號）規(guī)定，交工驗收由建設(shè)單位組織，設(shè)計、施工、監(jiān)理和接養(yǎng)單位參加。注意：交工驗收應(yīng)依據(jù)施工圖設(shè)計、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件逐標(biāo)段進(jìn)行，特別是路基、路面分開招標(biāo)的項目，路基完工后，路面施工單位也應(yīng)參加對應(yīng)標(biāo)段路基的交工驗收。

交工驗收的前提條件是施工單位已完成全部合同約定內(nèi)容，工程質(zhì)量自檢合格，臨時用地已恢復(fù)并經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源部門驗收合格，標(biāo)段施工總結(jié)已完成，內(nèi)業(yè)資料和檔案已按規(guī)定整理完畢；目前看，為減輕施工企業(yè)資金壓力，交工驗收合格后，簽發(fā)交工驗收證書，按合同約定退還該標(biāo)段履約保函，也可考慮退還50%的質(zhì)量保證金。

各標(biāo)段均通過交工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)報請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗，并出具檢驗意見。同時，針對各標(biāo)段的交工驗收情況，編寫項目交工驗收報告，連同質(zhì)量檢驗意見一并報交通主管部門核備，申請通車試運營。

項目通車試運營前，必須明確接收管養(yǎng)單位，做好項目和固定資產(chǎn)移交，避免公路無人管養(yǎng)。

（二十四）環(huán)保、水保、檔案等專項驗收（收費站、服務(wù)區(qū)等房建工程還要進(jìn)行消防專項驗收）

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》

《水保法》第二十七條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

（二十五）決算審計

國家和省發(fā)改委批準(zhǔn)立項的，一般由省審計廳或其委托地方審計部門、審計事務(wù)所審計，審計結(jié)論需由審計廳認(rèn)定。

（二十六）竣工驗收

缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位應(yīng)申請質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定，鑒定合格和優(yōu)良的工程，可向初步設(shè)計審批部門申請竣工驗收。具體要求和條件，《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》中都做出了明確規(guī)定。

竣工驗收是大多數(shù)建設(shè)項目最后的一道程序。通過竣工驗收的項目可以正式交付使用。

（二十七）項目后評價

項目建成投產(chǎn)多年以后，由交通運輸主管部門，委托咨詢單位針對工程可行性研究報告的結(jié)論，開展項目后評價工作。

二、工程招投標(biāo)程序和要求

2000年招投標(biāo)法實施以來，我國的工程招標(biāo)工作逐步進(jìn)入正軌。法規(guī)、制度體系逐步完善。目前，我們公路工程招標(biāo)投標(biāo)工程比較規(guī)范，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)的程序，介紹一下各階段注意事項。招投標(biāo)工作大體上需要十四項程序：

一是可研報批階段核備招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。2012年2月1日起施行《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號），對此進(jìn)一步予以明確。對這一環(huán)節(jié)一般我們都不太重視，但若每項工程內(nèi)容想不招標(biāo)或邀請招標(biāo)、或自行組織招標(biāo)，必須在這一階段予以解決。所以，在報批工程可行性研究報告時，要結(jié)合項目特點和自身能力，認(rèn)真研究招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。請各位認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院新頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號），不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍有所擴大：《條例》第九條規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

其他要求在《招標(biāo)投標(biāo)法》和九部委的相關(guān)文件中都有所體現(xiàn)。二是委托招標(biāo)代理機構(gòu)。是招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)執(zhí)行招投標(biāo)程序，也是后期工程管理的關(guān)鍵，合理確定雙方責(zé)任義務(wù)（合同條款）。

三是編制資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件并報按管理權(quán)限報交通主管部門備案。資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件的一部分，對法律法規(guī)和規(guī)章對招標(biāo)文件的規(guī)定，也適用于資格預(yù)審文件，同時資格預(yù)審文件也是合同的重要組織部門。資審文件和招標(biāo)文件的編制環(huán)節(jié)非常重要，在編制前一定要組織人員認(rèn)真研究：標(biāo)段如何劃分、選擇什么樣的合作伙伴、風(fēng)險如何劃分（合同專用條款）、雙方的責(zé)任和義務(wù)。（臨時用地征用、復(fù)墾責(zé)任，土場、料場是指定還是參考，大宗材料是否采用業(yè)主供應(yīng)，監(jiān)理單位應(yīng)配備專職環(huán)保、水保監(jiān)理工程師問題，文明施工、安全管理等施工管理的特殊要求，）投標(biāo)上限設(shè)定。要由有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的機構(gòu)編制，并經(jīng)公路造價管理部門審定。

注意不能設(shè)定不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。評標(biāo)方法一定要盡量細(xì)化，并具有可操作性。不宜在評標(biāo)階段再研究評標(biāo)細(xì)則。目前，還要盡量減少人為因素影響。專家委員會構(gòu)成5人以上單數(shù)。

四是發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，售賣資審或招標(biāo)文件。注意時間要求?！稐l例》第十六條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

五是接受資審申請或投標(biāo)文件。遲到的文件不能再受理。時間要求，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。投標(biāo)文件不得少于20日，高速公路的少于28日。六是抽取評審或評標(biāo)專家?！稐l例》第十八條規(guī)定：資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定。專家?guī)煲褂檬“l(fā)改委牽頭組建的綜合評標(biāo)專家?guī)欤⒃谛姓?、紀(jì)檢監(jiān)督下進(jìn)行。

七是開標(biāo)。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)組織，一般應(yīng)邀請公正機構(gòu)全過程公正。

八是組織評審或評標(biāo)。一定要充分利用省廳的從業(yè)單位信用信息管理系統(tǒng)對投標(biāo)單位的資審信息或投標(biāo)信息進(jìn)行復(fù)核。

九是編制資審報告和評標(biāo)報告。十是公示評標(biāo)結(jié)果。一般為7天。

十一是資審報告和評標(biāo)報告報交通主管部門核備。注意申請文件中要有建設(shè)單位的定標(biāo)意見。

十二是資審考察或商務(wù)談判。資審考察是對不熟悉的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場實地考察了解，可考察以往承擔(dān)工程和信譽、也可赴企業(yè)考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；商務(wù)談判主要就不平衡報價進(jìn)行調(diào)整商談。不平衡報價調(diào)整原則和程序，按省廳有文件規(guī)定即可。

十三是發(fā)出投標(biāo)邀請書或中標(biāo)通知書。資格預(yù)審的項目，在按此程序進(jìn)行了招標(biāo)。

十四是簽訂合同文件。退還投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。第二十九條 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

原則上應(yīng)在施工圖設(shè)計批復(fù)后進(jìn)行。但目前交通運輸部和省廳一般要求必須取得初步設(shè)計批復(fù)后。

三、公路建設(shè)項目管理應(yīng)注意的事項

2010年全國公路建設(shè)座談會上，馮正霖副部長講話中明確提出工程管理的“五化”要求，即發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、日常管理精細(xì)化。講話對這五化進(jìn)行了詳細(xì)闡述，有時間大家可以認(rèn)真研讀一下。

結(jié)合“五化”要求和當(dāng)前工程管理存在的突出矛盾和問題，請各位在工程實施中注意： 一是注重公路的服務(wù)功能和使用安全性。不要隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)功能體現(xiàn)以人為本。特別是影響運營安全的設(shè)施（防撞護(hù)欄、標(biāo)線、標(biāo)志等）

二是關(guān)心農(nóng)民工等弱勢群體。建立和完善農(nóng)民工工資保障制度。

三是不得隨意壓縮工期，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更審批程序。四是根據(jù)自身情況采取合適的工程管理模式。例如代建制、施工總承包、工程總承包、BT等模式。就是自身哪方面不足就通過購買相應(yīng)的服務(wù)來滿足。

在前不久的公路水運工程建設(shè)推進(jìn)電視電話會議上，學(xué)文副廳長也對此提出了要求。對試點單位也要給予一定的資金補貼和技術(shù)支持。

五是注意學(xué)習(xí)公路建設(shè)所涉及的新的法律、法規(guī)和規(guī)章，做到依法、合規(guī)建設(shè)。

《水土保持法》第四十一條規(guī)定：對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。