第一篇：順慶區(qū)健全四大機(jī)制破解大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理“四大難題”

順慶區(qū)健全四大機(jī)制破解大學(xué)生村干部

培養(yǎng)管理“四大難題”

今年來(lái)，順慶區(qū)按照省委和市委要求，把選聘高校畢業(yè)生到村任職服務(wù)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，健全培養(yǎng)關(guān)愛(ài)管理激勵(lì)機(jī)制，讓大學(xué)生村官在農(nóng)村廣闊天地里收獲真情、收獲民意、收獲方法、收獲成長(zhǎng)。

一、健全經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制，破解“重使用、輕培養(yǎng)”問(wèn)題。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。將大學(xué)生村官培訓(xùn)納入全區(qū)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的建設(shè)、農(nóng)村政策、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)村工作方法等方面知識(shí)培訓(xùn)。今年來(lái)，區(qū)委組織部對(duì)68名大學(xué)生村官進(jìn)行了為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選派省市培訓(xùn)24人，切實(shí)增強(qiáng)了大學(xué)生村官做好基層工作的能力。二是壓擔(dān)培養(yǎng)。采取下任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，讓他們?cè)诒韭殟徫簧蠈W(xué)有任務(wù)、做有目標(biāo)、干有勁頭。組織部門(mén)積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行實(shí)質(zhì)性村級(jí)事務(wù)分工，主動(dòng)地參與村級(jí)具體工作，積極安排大學(xué)生村官參與中心工作、處理村內(nèi)矛盾和問(wèn)題、組織參觀工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念、積累工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要求每名大學(xué)生村官每季度撰寫(xiě)5千字以上的工作筆記，要將所做的工作、辦理的事務(wù)、為村民解決的各種難題記入民情日記中。三是結(jié)對(duì)幫帶。把做好幫扶引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，作為落實(shí)大學(xué)生村官管理工作的重要環(huán)節(jié)。積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部同時(shí)聯(lián)系幫帶一名大學(xué)生村官的“3+1”幫扶機(jī)制。目前，全區(qū)與大學(xué)生“村官”結(jié)成幫扶對(duì)子143對(duì)。

二、健全全方位關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，破解“重要求、輕關(guān)愛(ài)”問(wèn)題。一是落實(shí)政策待遇。區(qū)委組織部高度重視大學(xué)生村干部保險(xiǎn)辦理工作的落實(shí)，多次牽頭安排部署此項(xiàng)工作，召集財(cái)政、社保、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)大學(xué)生“村官”保險(xiǎn)待遇落實(shí)兌現(xiàn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)照選聘工作政策要求，逐項(xiàng)確定了責(zé)任單位、具體操作措施和時(shí)限，確保了全區(qū)今年新選聘的80名大學(xué)生村官保險(xiǎn)辦理工作的順利進(jìn)行。二是解決生活問(wèn)題。要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為他們配置了必要的辦公設(shè)備，并妥善解決食宿問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為他們配置電飯煲、煤氣灶、熱水器等生活必需品，最大限度為他們提供舒適環(huán)境。金臺(tái)鎮(zhèn)為確保安全實(shí)行女大學(xué)生村官相對(duì)集中居住。三 是搭建交流平臺(tái)。建立“QQ群”，開(kāi)設(shè)“博客”，定期召開(kāi)座談會(huì)，引導(dǎo)他們圍繞學(xué)習(xí)事、村務(wù)事、心里事、創(chuàng)業(yè)事、疑難事等進(jìn)行互動(dòng)交流。新建街道兵馬堂社區(qū)主任助理王琦為社區(qū)建立電子戶(hù)籍檔案，瀠溪鎮(zhèn)彎柏樹(shù)村主任助理王磊把農(nóng)村醫(yī)保政策送到村民手中……等先進(jìn)典型影響帶動(dòng)了一大批大學(xué)生村官。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，大力宣揚(yáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，形成良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。大學(xué)生村官杜翼情牽農(nóng)村困難群眾和關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的先進(jìn)事跡經(jīng)《南充日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道后，在農(nóng)村基層干部中引起了良好反響。

三、建立科學(xué)化管理考核體系，破解“重選聘、輕管理”問(wèn)題。一是制定管理辦法。制定出臺(tái)了《順慶區(qū)大學(xué)生村（社區(qū)）干部管理考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，《細(xì)則》分八章四十四條，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，從大學(xué)生村官的崗位職責(zé)、日常管理、教育培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)懲、待遇保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。二是加強(qiáng)日常管理。要求他們每年至少撰寫(xiě)一篇有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告、提出一項(xiàng)合理化建議，每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府述一次職。同時(shí)，為融洽大學(xué)生“村官”與村 民的關(guān)系，更好地體味農(nóng)村生活，熟悉基層工作，為每位大學(xué)生村官配備《大學(xué)生村官“民情日記”記事本》，以便記錄“民聲民意、辦理事項(xiàng)、處理結(jié)果、成長(zhǎng)心得、群眾評(píng)議”等內(nèi)容。三是強(qiáng)化考核考評(píng)。制定了《大學(xué)生村干部履職情況考評(píng)辦法》。年終，先由村“兩委”組織召開(kāi)黨員代表大會(huì)，讓大學(xué)生“村官”進(jìn)行述職，由黨員和村民代表從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合對(duì)村“兩委”干部的年度考核，根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)行績(jī)效考核，作出優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職的等次評(píng)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將考核結(jié)果報(bào)組織人事部門(mén)，組織人事部門(mén)派出考察小組對(duì)推薦人員逐一進(jìn)行考察，并形成詳實(shí)的考察材料，經(jīng)部務(wù)會(huì)審核把關(guān)后確定評(píng)優(yōu)人選。

四、健全制度化激勵(lì)表彰機(jī)制，破解“重扎根、輕出口”問(wèn)題。一是引導(dǎo)施展才華。把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)納入全區(qū)政策支持范圍，探索設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，為他們提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，支持他們創(chuàng)辦致富項(xiàng)目。搬罾鎮(zhèn)干堰塘村村委員會(huì)副主任蔡博在積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持的基礎(chǔ)上，以“集中居住、退房還耕”為模式，動(dòng)員和引導(dǎo)群眾發(fā)展有機(jī)蔬菜種植，年增加農(nóng)民收入30余萬(wàn)元。二是積極開(kāi)辟出路。落實(shí)大學(xué)生村官報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位加分政策，鼓勵(lì)他們參加公招考試。全區(qū)先后有20余名村官通過(guò)考錄進(jìn)入了公務(wù)員、事業(yè)編制干部隊(duì)伍。三是建立成長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀大學(xué)生村官，注重把他們中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成村“兩委”主要干部。目前，全區(qū)有56名村官光榮地加入了黨組織，143名大學(xué)生“村官”進(jìn)入了村“兩委”班子，其中，當(dāng)選村支部副書(shū)記的34名，當(dāng)選村委會(huì)副主任的114名，擔(dān)任村“兩委”委員的148名。

第二篇：社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會(huì)矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗(yàn)智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。我國(guó)用３０多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家用上百年甚至幾百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來(lái)。動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，既是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的利益主體越來(lái)越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象。“大眾”與“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識(shí)關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

難題四：大家事情大家來(lái)辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴(kuò)大群眾參與度，多種社會(huì)力量與政府形成社會(huì)管理合力的一項(xiàng)管理創(chuàng)新。

其新解是，社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新與加強(qiáng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。這一點(diǎn)是根據(jù)我國(guó)國(guó)情所確立的。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，都要堅(jiān)定正確的方向與立場(chǎng)。要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過(guò)健全的制度與機(jī)制予以保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，就是要在觀念上有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識(shí)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會(huì)增添和諧的氛圍。說(shuō)到底，就是要堅(jiān)持“以人為本”，就是要切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級(jí)政府，各個(gè)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點(diǎn)意見(jiàn)開(kāi)展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機(jī)制上下工夫，只有努力提高社會(huì)管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，就能增添人民群眾對(duì)

社會(huì)管理的認(rèn)同感，就能讓社會(huì)管理造福社會(huì)，造福于人民，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說(shuō)，我們這個(gè)社會(huì)在充滿活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國(guó)家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會(huì)意義

這原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價(jià)值

無(wú)論個(gè)人或群體的行為都會(huì)有不同方面的影響,對(duì)行為的評(píng)估的客觀性準(zhǔn)確性會(huì)影響持續(xù)性

恰如其分的認(rèn)同和否定,有限度的承擔(dān)會(huì)把影響控制在合理的范圍內(nèi),對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性,持續(xù)性無(wú)疑有十分積極的意義

以點(diǎn)帶面,片面夸大的評(píng)價(jià)機(jī)制,脫責(zé)過(guò)責(zé)的極端思維放大了事實(shí),違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險(xiǎn)

有限責(zé)任要求細(xì)化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無(wú)疑是一個(gè)先進(jìn)的模式,這對(duì)社會(huì)創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會(huì)管理創(chuàng)新重在化解突出問(wèn)題

《瞭望》：2011年，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心在于，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解，狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的深入發(fā)展，原有的社會(huì)管理體制機(jī)制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)管理綜合試點(diǎn)地區(qū)在全國(guó)率先形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)

管理體系，并充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)各地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的示范帶動(dòng)作用，中央政法委、中央綜治委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等作了認(rèn)真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)全國(guó)各地及各綜合試點(diǎn)城市從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，力爭(zhēng)使各綜合試點(diǎn)地區(qū)用一至兩年時(shí)間在全國(guó)率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，為深入推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?；驹瓌t主要有：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)；堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)民生；堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，齊抓共管；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

由于社會(huì)管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會(huì)建設(shè)方方面面。因此，在對(duì)綜合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)綜治工作會(huì)議精神，社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重改善和保障民生，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式等要求，同時(shí)，針對(duì)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，政法各部門(mén)及紀(jì)檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強(qiáng)對(duì)所轄全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門(mén)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進(jìn)所承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對(duì)全國(guó)及全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)建立專(zhuān)兼職的社會(huì)管理隊(duì)伍，大力加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍、社會(huì)治安志愿者組織和志愿者隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政管理與社會(huì)自治管理互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)管理力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)抓住制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)行立項(xiàng)管理，進(jìn)行項(xiàng)目化建設(shè)。

多策并舉維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題有的放矢、對(duì)癥下藥，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強(qiáng)行政調(diào)解，推動(dòng)部門(mén)履行職能化解矛盾。

具體來(lái)看，包括全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾；建立健全征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織；推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對(duì)其中影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，召開(kāi)全國(guó)社會(huì)矛盾化解工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，等等。

第二，加強(qiáng)社會(huì)治安防控。當(dāng)前形勢(shì)下，一方面，要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，多部門(mén)、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開(kāi)展集中打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)將嚴(yán)打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違法犯罪分子，形成對(duì)違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾態(tài)勢(shì)。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治行動(dòng)，全年擬適時(shí)組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機(jī)制和手段方法等方面提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題的土壤和條件，大力加強(qiáng)基層黨政組織，逐步完善社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)措施，不斷改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作。

第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職干部。

重點(diǎn)抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強(qiáng)管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)；三是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會(huì)的機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，群眾工作會(huì)有不同的具體特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全。這就要求我們把做好新形勢(shì)下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進(jìn)一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過(guò)多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱(chēng)職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場(chǎng)、堅(jiān)持群眾路線、增進(jìn)同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第三篇：破解四大難題堅(jiān)持四個(gè)常抓（模版）

破解四大難題堅(jiān)持四個(gè)常抓

當(dāng)前，各地把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主要抓手，創(chuàng)新思路，增添舉措，比拼爭(zhēng)先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，我們要客觀估價(jià)成績(jī)，清醒認(rèn)識(shí)問(wèn)題，科學(xué)制定措施，扎實(shí)推進(jìn)提升。

目前，新農(nóng)村建設(shè)中還存在著一些突出的困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“四難”：

一是建設(shè)資金籌措難。新農(nóng)村建設(shè)中缺乏資金支撐是當(dāng)前最大的難題，特別是貧困地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民增收緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐和帶動(dòng)力不強(qiáng)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)資金絕大部分是來(lái)自政府投資，主要依靠項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要徹底解決資金難題，最終還是要依靠農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)化解新農(nóng)村建設(shè)的資金困難。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的的任務(wù)，必須集中精力、下大力氣，鍥而不舍地抓好。

二是舊村改造推進(jìn)難。舊村改造是各地新農(nóng)村建設(shè)最普遍、最難解決的難點(diǎn)，也是群眾最關(guān)心、最亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們不能把舊村全部拆除，依次建新房，搞硬化、綠化、美化，這些做法不切合實(shí)際，也不符合群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到“村容整潔、設(shè)施完善”的要求，實(shí)施舊村改造是關(guān)鍵舉措，也是徹底改變農(nóng)村面貌的治本之策。目前，舊村改造涉及面廣，情況復(fù)雜，全面推進(jìn)的任務(wù)很艱巨，困難也比較大。加之各地情況不同、差異大，也沒(méi)有統(tǒng)一的模式，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中不斷摸索和探索，全面推進(jìn)舊村改造還需要很長(zhǎng)的路要走。

三是主體作用發(fā)揮難。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo)。要使新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，最重要的是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不斷調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，政府和各級(jí)組織出點(diǎn)子、想辦法、攻難題，集中人力、物力、財(cái)力全力支持新農(nóng)村建設(shè)，處在新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)地位。但是，與之相反的是農(nóng)民的主體作用的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分還處在等待觀望狀態(tài)，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，這給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不利影響。

四是長(zhǎng)效機(jī)制監(jiān)管難。建立有效的監(jiān)管機(jī)制對(duì)于鞏固新農(nóng)村建設(shè)取得成效非常重要，群眾的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔難度非常大，前建設(shè)后破壞、前整治后反彈的現(xiàn)象比較突出。如何提高農(nóng)民群眾的文明意識(shí)，如何把廣大干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是農(nóng)村各級(jí)組織需要認(rèn)真思考和亟待解決地的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

要全面加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須抓關(guān)鍵、攻難點(diǎn)、樹(shù)亮點(diǎn)，在薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。

一是要抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，因地制宜，突出特色，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培植穩(wěn)定財(cái)源，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的良性互動(dòng)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的帶動(dòng)力和發(fā)展力。

二是要抓基礎(chǔ)，改善生活環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)、群眾最期盼的就是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。要按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范”的思路，以農(nóng)村水、電、路、渠、訊為重點(diǎn)，健全完善公共設(shè)施，采取規(guī)劃一批、建設(shè)一批、見(jiàn)效一批的辦法，制定相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極穩(wěn)步地推進(jìn)舊村改造。要從解決環(huán)境臟、亂、差入手，清理“三堆”，治理“三亂”，美化“三口”，著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施條件，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、線、面全面提升和突破，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

三是要抓保障，優(yōu)化服務(wù)體系。積極轉(zhuǎn)變政府行政職能，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展提供保證。要以村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)民休閑園為拓展，突出醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)信息、文化娛樂(lè)、體育健身、物資供應(yīng)、金融信貸等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)的各類(lèi)活動(dòng)，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

四是要抓管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要一級(jí)一級(jí)抓、一屆一屆抓。要著力加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是要配好配強(qiáng)新農(nóng)村負(fù)責(zé)部門(mén)人員力量，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要樹(shù)立抓管理與抓建設(shè)同等重要的思想，積極探索新農(nóng)村長(zhǎng)效化考核管理機(jī)制，健全制度，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。要加快建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理機(jī)制，建立農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成效。

第四篇：健全機(jī)制破解難題完善基層社會(huì)管理

健全機(jī)制破解難題完善基層社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新重在基層，只有打牢基層基礎(chǔ)，社會(huì)主義和諧社會(huì)這座大廈才能牢牢矗立。結(jié)合西湖區(qū)的實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理，就要健全四項(xiàng)機(jī)制，破解四大難題，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

健全黨委和政府主導(dǎo)機(jī)制。地方黨委和政府是加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的主體和主導(dǎo)力量。應(yīng)將加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新列入西湖區(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，以加強(qiáng)考核為“指揮棒”，制定和完善社會(huì)管理及其創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高這項(xiàng)工作占全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)管理考評(píng)的比重，充分激發(fā)各部門(mén)、各單位做好這項(xiàng)工作的積極性。另一方面，以加大投入為“助推器”，加大對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新工作的保障力度，在人、財(cái)、物等各方面加大投入，并且更多地投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保證有人做事、有錢(qián)辦事。

健全和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制。社區(qū)是社會(huì)的基本單元和重要細(xì)胞，社區(qū)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要的基礎(chǔ)性工

作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容和突破口。應(yīng)在創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)人性化、精細(xì)化水平等方面下工夫，推進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體制創(chuàng)新、社區(qū)民間非營(yíng)利性組織培育體制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)和保障體制創(chuàng)新；健全社區(qū)公共資源共享機(jī)制，提升社會(huì)服務(wù)水平；健全社區(qū)穩(wěn)定調(diào)處機(jī)制，營(yíng)造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境；健全社區(qū)考核評(píng)議機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)和社會(huì)意識(shí)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。

健全整合協(xié)調(diào)參與機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)管理及其創(chuàng)新，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整合社會(huì)各界力量。要將各有關(guān)部門(mén)工作機(jī)構(gòu)下設(shè)、工作力量下沉、工作重心下移，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角，使之真正貼近基層、服務(wù)群眾；建立健全各類(lèi)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同管理的工作機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，不斷提高基層辦事效率；健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，積極發(fā)動(dòng)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量參與到社會(huì)管理和服務(wù)中來(lái)；建立較為完備的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予褒獎(jiǎng)。

健全管理手段創(chuàng)新機(jī)制。社會(huì)發(fā)展日新月異，管理手段不能一成不變，唯有創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，社會(huì)管理才能得到不斷加強(qiáng)。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法治理工作，使各項(xiàng)工作步入法制化軌道，全力建設(shè)“法治城區(qū)”；重視對(duì)虛擬社會(huì)的引導(dǎo)和管理，進(jìn)一步發(fā)揮政府網(wǎng)站、社區(qū)QQ群等平臺(tái)作用，創(chuàng)新使用官方博客、微博等手段與群眾溝通，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新；更新群眾工作理念，由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，由單一運(yùn)用行政手段管理向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)從事后處置、被動(dòng)應(yīng)付向事前預(yù)防、主動(dòng)掌控轉(zhuǎn)變。

在健全四項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要下大力氣破解四大難題。

加大城市整治力度，破解各類(lèi)隱患難題。大力實(shí)施城市棚戶(hù)區(qū)改造，綜合治理，多管齊下，破解火災(zāi)隱患多的難題；大力實(shí)施以集貿(mào)市場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站等為“點(diǎn)”、以道路為“線”、以社區(qū)為“面”的“點(diǎn)線面結(jié)合”的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)點(diǎn)改造”、“店招整治”、“美化亮化”等工程，破解老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的難題；健全社會(huì)治安治理網(wǎng)絡(luò)，有力打擊違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品安全、質(zhì)量安全等行政執(zhí)法，保障公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加大民生保障力度，破解改善民生難題。進(jìn)一步加大民生工程投入，為群眾辦更多的好事、實(shí)事；進(jìn)一步加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶力度，深入開(kāi)展“送政策、送貸款、送崗位、送培訓(xùn)、送溫暖”活動(dòng)，為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，積極為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的征繳和管理，不斷完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、生活救助、社會(huì)互助、法律援助、殘疾人就業(yè)援助八位一體的社會(huì)救助體系；進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)群眾。

加大解決問(wèn)題力度，破解維護(hù)穩(wěn)定難題。把化解矛盾作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)工作，依托區(qū)平安聯(lián)創(chuàng)中心，實(shí)行矛盾糾紛大排查，完善大調(diào)解機(jī)制，實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步推動(dòng)矛盾糾紛“大化解”。堅(jiān)持不懈地深入推進(jìn)以“每天一走訪、每周一夜訪、每月一約訪、每季一查訪、每年一評(píng)訪”為內(nèi)容的“五訪”活動(dòng)，組建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)“民情夜訪理事會(huì)”，不斷健全工作機(jī)制，及時(shí)把各類(lèi)問(wèn)題解決于基層、消化在當(dāng)?shù)亍?/p>

加大人員管理力度，破解有關(guān)人群管理難題。把流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系，積極穩(wěn)妥地解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，公平地為他們提供服務(wù)；探索在流動(dòng)人口較多、條件較為成熟的地方和單位，進(jìn)行居住證制度試點(diǎn)，建立流動(dòng)人口

服務(wù)管理站，全面落實(shí)“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”的措施；加強(qiáng)青少年思想道德教育，切實(shí)幫助留守兒童解決實(shí)際困難。

第五篇：四大新思維新舉措破解新農(nóng)村建設(shè)難題

四大新思維新舉措破解新農(nóng)村建設(shè)難題

四大新思維破解新農(nóng)村建設(shè)難題

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，在中央這一重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借力于多年積累下來(lái)的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，我省解決“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)有了全面的、系統(tǒng)的新思路、新措施。《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的決定》的出臺(tái)，便是對(duì)這些新思路、新措施的總結(jié)、提煉和升華。

從強(qiáng)調(diào)加大對(duì)“三農(nóng)”投入到強(qiáng)調(diào)建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，從強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、資金扶持“三農(nóng)”到強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，從鮮談規(guī)劃到強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，再到扶貧工作和農(nóng)村文化體制建設(shè)思路的創(chuàng)新，這些均體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以后，我省“三農(nóng)”工作的全新思維。下面，我們就從四個(gè)主要的方面來(lái)解讀這些新思維、新舉措。

新思維之：公共財(cái)政陽(yáng)光普照

建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)政府而言應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的新戰(zhàn)略，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的投入，然而，長(zhǎng)期以來(lái)我們的公共財(cái)政體系帶有向城市傾斜的特點(diǎn)，因此，《決定》提出要“積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政”，著力建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

《決定》原文：

●建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

●加快縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。

●擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，省、市、縣三級(jí)每年財(cái)政增量重點(diǎn)向山區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保投入逐年增長(zhǎng)。2006年起，財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也要高于上年，逐步形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來(lái)源。

《決定》解讀：

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政體系向城市傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品投入的不足，是導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的重要原因。如果說(shuō)，在國(guó)家工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，是歷史的必然趨向；那么，當(dāng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是歷史的必然。

目前，我省的gdp已突破兩萬(wàn)億元大關(guān)，已基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這就必須把以往城市居民獨(dú)占大頭的公共財(cái)政支出，逐步加大向農(nóng)村傾斜的力度，讓公共財(cái)政陽(yáng)光逐步照耀廣大農(nóng)村。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

多年的實(shí)踐證明，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，光靠農(nóng)民的力量，是行不通的。因此，必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，不斷擴(kuò)大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度。讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽(yáng)光普照”的溫暖，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，改善農(nóng)村的生活條件和衛(wèi)生條件，逐步解決農(nóng)民遇到的“讀書(shū)難”、“看病難”、“行路難”、“飲水難”和養(yǎng)老保障等問(wèn)題。

新思維之：規(guī)劃先行分步實(shí)施

對(duì)許多農(nóng)村居民而言，規(guī)劃是一個(gè)相當(dāng)陌生的詞匯。確實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)農(nóng)村規(guī)劃工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。《決定》提出，規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。這體現(xiàn)了我省對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)的深入，是我省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的體現(xiàn)。

《決定》原文：

●堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施原則。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地推行社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。

●各地要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從方便生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護(hù)耕地出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供科學(xué)依據(jù)。尤其要以村委會(huì)為單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要對(duì)土地利用、村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)等農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)適度超前、留有余地、突出地方特色，注意保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古建筑、古民宅。各級(jí)政府要撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實(shí)幫助農(nóng)村搞好建設(shè)規(guī)劃。未完成建設(shè)規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村，層層抓落實(shí)。

《決定》解