第一篇：關(guān)于海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)受理審查技術(shù)要點(diǎn)的探討

摘 要：在行政審批制度改革的大背景下，為進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)行為，保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南》，廣東海事局發(fā)布了《海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)（二類(lèi)）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》。本文結(jié)合實(shí)際工作情況，就海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)受理審查的技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)用航標(biāo) 設(shè)置申請(qǐng) 受理審查

1.引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。在行政審批制度改革的大背景下，為進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)行為，保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部海事局于2014年12月26日發(fā)布了《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南》。廣東海事局于2015年9月17日發(fā)布了《海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)（二類(lèi)）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》，全面、詳細(xì)地規(guī)定了海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)（二類(lèi)）設(shè)置管理業(yè)務(wù)的適用范圍、基本要求、職責(zé)分工、工作流程等內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際工作情況，本文就海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)受理審查的技術(shù)要點(diǎn)及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行探討，有助于一線(xiàn)受理人員做到依法行政，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)的職責(zé)

根據(jù)《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》第七條和第十一條的規(guī)定：專(zhuān)業(yè)單位設(shè)置航標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)提交航標(biāo)設(shè)置書(shū)面申請(qǐng)。專(zhuān)業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)置航標(biāo)，轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)材料之日起，根據(jù)國(guó)家和交通部頒布的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，并于20日內(nèi)做出書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)海區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)審批；海區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)將書(shū)面審批意見(jiàn)下達(dá)給轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)，轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知專(zhuān)業(yè)單位。

在《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南》第四十五條《海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置、移動(dòng)、撤除審批》中明確了實(shí)施機(jī)關(guān)、受理部門(mén)、材料接收部門(mén)、具備條件、提交材料、辦理依據(jù)、辦結(jié)期限、辦理結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)的受理部門(mén)是海區(qū)海事局政務(wù)中心及經(jīng)授權(quán)的轄區(qū)航標(biāo)處。

廣東海事局發(fā)布的《海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)（二類(lèi)）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》進(jìn)一步明確了轄區(qū)航標(biāo)處在海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)流程中的職責(zé)是：申請(qǐng)的受理、決定文書(shū)的發(fā)放、標(biāo)記文書(shū)編號(hào)（業(yè)務(wù)流水編號(hào)）、受理紙質(zhì)材料歸檔、審核收存的申請(qǐng)材料、提出設(shè)計(jì)方案的技術(shù)審查意見(jiàn)。

3.受理人員的職責(zé)

根據(jù)《海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)（二類(lèi)）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》中對(duì)工作流程的規(guī)定，受理人員在工作流程中涉及到的主要職責(zé)有：

（1）對(duì)行政相對(duì)人的問(wèn)詢(xún)做出回應(yīng)，并履行一次性告知義務(wù)。即：受理人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5個(gè)工作日（收存材料的）內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具加蓋印章的《海事業(yè)務(wù)補(bǔ)正通知書(shū)》。

（2）審查航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)條件的符合性，判斷申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)構(gòu)管轄范圍、判斷申請(qǐng)?jiān)O(shè)置航標(biāo)的類(lèi)別。

（3）審查行政許可申請(qǐng)材料。按《海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)（二類(lèi)）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》規(guī)定的受理材料清單，采取形式審查的方式，審查申請(qǐng)材料是否齊全、規(guī)范。

（4）對(duì)行政許可申請(qǐng)做出斷定，即對(duì)航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)做出受理、不受理、材料補(bǔ)正、接收材料的處理，向申請(qǐng)人出具加蓋印章的《海事業(yè)務(wù)受理通知書(shū)》、《海事業(yè)務(wù)不予受理通知書(shū)》、《海事業(yè)務(wù)補(bǔ)正通知書(shū)》、《海事業(yè)務(wù)申請(qǐng)材料收存單》。

（5）將行政許可申請(qǐng)的受理結(jié)果知會(huì)行政相對(duì)人，受理人通知申請(qǐng)人領(lǐng)取或送達(dá)《海事行政許可決定書(shū)》或《不予海事行政許可決定書(shū)》并進(jìn)行登記。

4.受理審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)的受理工作中，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，受理人員應(yīng)依據(jù)法規(guī)審查其申請(qǐng)事項(xiàng)和提交的材料，并做出相應(yīng)的處理決定（受理、不予受理、補(bǔ)正材料、接收材料），這主要包括兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（1）許可條件的審查：嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第7號(hào)）對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合申請(qǐng)的條件進(jìn)行審查。

（2）申請(qǐng)材料的審查：審查申請(qǐng)的材料是否齊全、規(guī)范。根據(jù)《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南》中規(guī)定的專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)需要提供的材料清單進(jìn)行審查。

5.受理審查的技術(shù)要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

在許可條件審查及申請(qǐng)材料審查的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，受理人員進(jìn)行審查的技術(shù)要點(diǎn)主要有：

（1）真實(shí)性和合法性。受理人員對(duì)提供的材料是否真實(shí)和合法進(jìn)行審查；對(duì)于復(fù)印件，需要核對(duì)原件并在復(fù)印件簽注“與原件相同”并簽名。

（2）規(guī)范性。受理人員主要審查提供的材料是否符合法定的形式或格式的規(guī)定要求。例如：提供的坐標(biāo)是否2000坐標(biāo)，表單是否采用法定表單，表單是否按要求填寫(xiě)等。

（3）齊全性。受理人員必須根據(jù)《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南》中規(guī)定的提交材料清單，依據(jù)工作程序要求，審查提供的材料有無(wú)缺漏。例如：按《海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)（二類(lèi)）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》要求組織評(píng)審的航標(biāo)設(shè)置卻沒(méi)有提供專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，綜合性航標(biāo)設(shè)置且使用期限超過(guò)3個(gè)月卻沒(méi)有提交航標(biāo)養(yǎng)護(hù)方案等。

（4）特別關(guān)注隱含的必要性條件。在受理審查提交的材料時(shí)，受理人員還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注隱含的必要性條件，例如：行政相對(duì)人提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的航標(biāo)是否涉及第三方利益，是否具備海島開(kāi)發(fā)許可證明等，同時(shí)，需要征詢(xún)海上安全保障的各相關(guān)方的意見(jiàn)。

在航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)涉及第三方利益的情況下，受理人應(yīng)提請(qǐng)行政相對(duì)人注意，盡可能在受理前由相對(duì)人與第三方取得共識(shí)，申請(qǐng)時(shí)一并提交達(dá)成共識(shí)的證據(jù)，或取得相關(guān)協(xié)調(diào)證據(jù)。例如：三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港發(fā)展有限公司組織設(shè)計(jì)單位編制的《三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港二期工程第1標(biāo)段（3號(hào)泊位）助航設(shè)施設(shè)計(jì)方案》中，其申請(qǐng)的航標(biāo)設(shè)置方案影響到第三方的利益，受理人員提醒申請(qǐng)單位與第三方就航標(biāo)設(shè)置方案進(jìn)行協(xié)調(diào)，修改航標(biāo)設(shè)置方案，提交達(dá)成共識(shí)的證據(jù)。

在受理審查提交的材料時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交當(dāng)?shù)睾Ｊ戮?、海洋局、環(huán)保部門(mén)等海上安全保障的各相關(guān)方就航標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)的意見(jiàn)。

在受理審查過(guò)程中，受理人員除了必須把握以上技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行受理審查，還應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：

（1）對(duì)于建設(shè)期限較長(zhǎng)、需要多次進(jìn)行航標(biāo)設(shè)置調(diào)整的方案，可分階段報(bào)批或一次性報(bào)批。一次性報(bào)批的，必須對(duì)每次調(diào)整做出詳細(xì)說(shuō)明和出具每一階段的航標(biāo)配布藍(lán)圖。

（2）受理和審查的時(shí)間要求：受理、初審工作應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

（3）填寫(xiě)表單應(yīng)注意填寫(xiě)字跡清晰、用詞準(zhǔn)確。對(duì)于需要行政相對(duì)人簽名確認(rèn)的，必須簽名確認(rèn)。如《海事行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》、《海事行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》。

（4）在決定書(shū)送達(dá)環(huán)節(jié)中，受理人應(yīng)當(dāng)注意：送達(dá)受理通知文書(shū)確認(rèn)的接收人；履行行政決定告知義務(wù)，盡量避免行政復(fù)議和行政訴訟；對(duì)于簽收確認(rèn)，應(yīng)注意保留送達(dá)證據(jù)。

6.結(jié)束語(yǔ)

盡管目前已出臺(tái)了《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》、《2014版海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南》、《海區(qū)專(zhuān)用航標(biāo)（二類(lèi)）設(shè)置管理業(yè)務(wù)流程》等法規(guī)規(guī)范，但專(zhuān)用航標(biāo)設(shè)置行政許可的受理工作涉及的范圍比較廣、要求的知識(shí)面比較寬、設(shè)置方案的合理性和科學(xué)性較難界定、自由裁量因素較多，同時(shí)，需要協(xié)調(diào)海上安全保障的方方面面，受理審查工作依然存在著行政風(fēng)險(xiǎn)，這要求受理人員在實(shí)際工作中慎之又慎，準(zhǔn)確把握的技術(shù)要點(diǎn)，規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范辦事，才能做到依法行政，有效保障海事行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第二篇：飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)受理審查要點(diǎn)

一、申請(qǐng)材料是否齊全

1、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)申請(qǐng)書(shū)》（用A4紙打印，申請(qǐng)單位必須加蓋公章）；3份，注意申報(bào)的產(chǎn)品名稱(chēng)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，特別是編號(hào)和商品名。

2、生產(chǎn)許可證復(fù)印件；必須在有效期內(nèi)，5年有效期。

3、三個(gè)批次的產(chǎn)品樣品。

4、配方和生產(chǎn)工藝；應(yīng)對(duì)照企業(yè)提供的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)核對(duì)配方、含量和輔料等。

5、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法；必須是備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在有效期內(nèi)（國(guó)標(biāo)無(wú)有效期），老標(biāo)準(zhǔn)要符合農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告等新法規(guī)的要求。

6、標(biāo)簽和產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)樣稿；其內(nèi)容要符合標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，不得改變配方，不得夸大療效，改變用途。

該項(xiàng)不規(guī)范，可以先受理再修改、補(bǔ)充；

7、送驗(yàn)樣品的自檢報(bào)告；3份報(bào)告中必須注明3個(gè)批號(hào)，檢驗(yàn)報(bào)告格式規(guī)范，有簽字、蓋章；檢驗(yàn)項(xiàng)目和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中出廠(chǎng)檢驗(yàn)項(xiàng)目一致，不能少檢，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)合格。

8、飼喂效果報(bào)告；杜絕虛假報(bào)告，要求具有養(yǎng)殖場(chǎng)名稱(chēng)（簽字或蓋章）、地址、試驗(yàn)人，最好是著名的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)；對(duì)照實(shí)驗(yàn)要有結(jié)果分析，應(yīng)差異顯著。

該項(xiàng)不規(guī)范，可以先受理再修改、補(bǔ)充；

9、申請(qǐng)新飼料添加劑、新添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，還應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)業(yè)部核發(fā)的新飼料添加劑、新添加劑預(yù)混合飼料證書(shū)。

其他材料缺少或者有問(wèn)題的不能受理。

二、發(fā)文號(hào)前審查要點(diǎn)

1、核對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告是否合格；

2、核對(duì)省所檢驗(yàn)報(bào)告中產(chǎn)品名稱(chēng)、編號(hào)與執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否正確；

3、核對(duì)省所檢驗(yàn)報(bào)告中檢驗(yàn)項(xiàng)目與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量值是否一致，與企業(yè)的自檢報(bào)告差異是否顯著；

4、要求企業(yè)補(bǔ)充修改的材料是否補(bǔ)齊、更正。

第三篇：試論破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查

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試論破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查

法院在收到申請(qǐng)人的破產(chǎn)申請(qǐng)后，對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為破產(chǎn)申請(qǐng)不符合法定的受理?xiàng)l件裁定不予受理，認(rèn)為破產(chǎn)申請(qǐng)符合法定的受理?xiàng)l件裁定受理，啟動(dòng)破產(chǎn)程序。在后一種情形下，破產(chǎn)程序的啟動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致同破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和破產(chǎn)債權(quán)有關(guān)的、正在進(jìn)行的其他民事案件的訴訟程序的中止，或民事案件管轄的轉(zhuǎn)移(以債務(wù)人為原告，案件已進(jìn)行到二審程序的除外);對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序中止。故破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查尤顯重要。

一、破產(chǎn)受理審查適用的法律

自2007年6月1日起，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新破產(chǎn)法)開(kāi)始施行，改變了以往我國(guó)破產(chǎn)法律制度不統(tǒng)一、破產(chǎn)主體性質(zhì)不同而產(chǎn)生法律、政策適用各異的情況。同時(shí)，由于新破產(chǎn)法頒布實(shí)施后，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和意見(jiàn)還沒(méi)有出臺(tái)，2002年7月30日通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高院規(guī)定)仍然在人民法院的破產(chǎn)審理工作中起著主要作用。因而，我國(guó)目前的破產(chǎn)法律制度是“以法律為指導(dǎo)，以解釋和意

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見(jiàn)為主導(dǎo)”的狀況。

二、破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查

根據(jù)新破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，并比照最高院的司法解釋的相關(guān)內(nèi)容，破產(chǎn)申請(qǐng)的要件有以下幾點(diǎn)，因此破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查也應(yīng)圍繞這幾點(diǎn)要件來(lái)進(jìn)行。

1、破產(chǎn)申請(qǐng)必須由有申請(qǐng)權(quán)的主體提出

能夠提出破產(chǎn)申請(qǐng)的主體，只能基于法律上的明文規(guī)定。依據(jù)新破產(chǎn)法第七條的規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人都可以提出破產(chǎn)申請(qǐng);在企業(yè)法人已解散但未清算或者清算未完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。除了上述法定主體以外的其它任何人都無(wú)破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)。

2、破產(chǎn)申請(qǐng)必須向有管轄權(quán)的法院提出

就地域管轄而言，新破產(chǎn)法第三條規(guī)定：“破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄?！标P(guān)于如何理解“債務(wù)人住所地”，最高法院規(guī)定第一條已明確，指“債務(wù)人的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地”，對(duì)于一些沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)的債務(wù)人破產(chǎn)案件，則“由其注冊(cè)地人民法院管轄”。

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就級(jí)別管轄而言，最高法院規(guī)定第二條確定由基層人民法院管轄“縣、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件”，“地區(qū)、地級(jí)市(含本級(jí))以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件”以及“納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件”由中級(jí)人民法院管轄。

3、破產(chǎn)申請(qǐng)須書(shū)面提出，同時(shí)提交必要材料

債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在其申請(qǐng)書(shū)中載明：(1)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況;(2)申請(qǐng)目的(3)申請(qǐng)的事實(shí)和理由，包括債權(quán)發(fā)生的事實(shí)與依據(jù)，債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額、有無(wú)擔(dān)保，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的事實(shí)等;并提交有關(guān)證據(jù)。

債務(wù)人申請(qǐng)宣告破產(chǎn)時(shí)，除應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)，還應(yīng)提交一些法院在決定是否受理時(shí)所必須審查的材料。其內(nèi)容主要包括：(1)企業(yè)的自然狀況，包括申請(qǐng)企業(yè)的名稱(chēng)、住所地、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、企業(yè)的登記機(jī)關(guān)、企業(yè)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)、委托代理人的姓名及單位;(2)企業(yè)主體資格證明，即應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(3)企業(yè)法定代表人與主要負(fù)責(zé)人名單，包括企業(yè)的董事長(zhǎng)、董事會(huì)成員、總經(jīng)理或經(jīng)理、廠(chǎng)長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人;(4)企業(yè)職工情況和安置預(yù)案，應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)職工的人數(shù)、名單(包括姓名、性別、年齡)，以及對(duì)職工進(jìn)

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行安置的辦法;(5)企業(yè)虧損情況的書(shū)面說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明企業(yè)近年來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況，虧損的原因以及虧損的程度，并附審計(jì)報(bào)告;(6)企業(yè)至破產(chǎn)申請(qǐng)日的資產(chǎn)狀況明細(xì)表，應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)資產(chǎn)的詳細(xì)狀況，有形資產(chǎn)的情況(列明財(cái)產(chǎn)的名稱(chēng)、處所、價(jià)值等)，無(wú)形資產(chǎn)(包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán))的情況，企業(yè)投資情況(包括中外合資源、中外合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè));(7)企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的詳細(xì)情況，包括開(kāi)戶(hù)審批材料、開(kāi)戶(hù)時(shí)間、開(kāi)戶(hù)金融機(jī)構(gòu)、賬號(hào)、資金往來(lái)情況等;(8)企業(yè)債權(quán)情況表，列明企業(yè)的債務(wù)人名稱(chēng)、住所、債務(wù)數(shù)額、發(fā)生時(shí)間、有無(wú)擔(dān)保和催討償還情況;(9)企業(yè)債務(wù)情況表，應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)的債權(quán)人名稱(chēng)、住所、債權(quán)數(shù)額、發(fā)生時(shí)間以及債權(quán)人的催討情況;(10)企業(yè)涉及的擔(dān)保情況，主要是指企業(yè)對(duì)外為其他債務(wù)人擔(dān)保的情況，應(yīng)當(dāng)列明債權(quán)人和債務(wù)人名稱(chēng)、住所，企業(yè)所擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額，擔(dān)保的性質(zhì)(抵押、保證，一般保證還是連帶責(zé)任保證)，保證期間等;(11)企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況，應(yīng)當(dāng)列明企業(yè)正在進(jìn)行訴訟的案由，審理法院名稱(chēng)、審級(jí)，企業(yè)在該訴訟中的地位(原告、被告或第三人)，企業(yè)作為被執(zhí)行人正在執(zhí)行的案件或被訴訟保全、先予執(zhí)行的案件、案由、審理或執(zhí)行法院等。

三、受理階段是否需要進(jìn)行“實(shí)質(zhì)審查”

筆者認(rèn)為，從新破產(chǎn)法的規(guī)定來(lái)看，破產(chǎn)申請(qǐng)的受理審查屬于“形式審查”，即主要就申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格、法院有無(wú)管轄權(quán)、申

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請(qǐng)書(shū)所載內(nèi)容是否合法、所附文件是否齊全等形式要件進(jìn)行審查。

但有部分學(xué)者認(rèn)為，人民法院在受理審查時(shí)，除了對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行形式審查外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“實(shí)質(zhì)審查”，即審查被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)是否真正具備新破產(chǎn)法第二條規(guī)定的破產(chǎn)條件。在實(shí)踐中，也有部分人民法院傾向于采取這種做法：立案庭在收到破產(chǎn)申請(qǐng)的材料后，初步審查符合形式要件后，再轉(zhuǎn)給審判庭做進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)審查，如審判庭審查合格，由審判庭出具受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定。正是由于這種觀(guān)念的存在，人民法院在“實(shí)質(zhì)審查”上花費(fèi)了很多的時(shí)間，新破產(chǎn)法中關(guān)于受理破產(chǎn)申請(qǐng)的時(shí)效規(guī)定往往難以得到真正有效的貫徹執(zhí)行。

持上述觀(guān)點(diǎn)者主要是出于預(yù)防惡意破產(chǎn)考慮的。他們認(rèn)為如果不對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，就會(huì)導(dǎo)致惡意破產(chǎn)情形的出現(xiàn)。上述惡意破產(chǎn)主要包括兩種情況，一是債權(quán)人出于詆毀債務(wù)人商譽(yù)的目的惡意提出破產(chǎn)申請(qǐng)：二是債務(wù)人以申請(qǐng)破產(chǎn)方式逃避債務(wù)。

首先，在債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的情況下，債權(quán)人向法院提供了債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)的證據(jù)，但債務(wù)人沒(méi)有清償?shù)脑?，債?quán)人往往并不十分了解。有時(shí)債務(wù)人并不是客觀(guān)上已經(jīng)達(dá)到不能清償債務(wù)的程度，可能僅僅是發(fā)生了臨時(shí)性的支付不能;有時(shí)可能是債務(wù)人主觀(guān)上因種種原因而不愿意及時(shí)清償債務(wù);有時(shí)則是雙方之間存在某些民事糾紛。對(duì)于不清楚債務(wù)人不能清債的原因而提起的破產(chǎn)申請(qǐng)不

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屬于惡意破產(chǎn)情形。但是對(duì)于那些清楚債務(wù)人不清償債務(wù)的原因不是由于資不抵債而是其他原因，債權(quán)人仍采取申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人宣告破產(chǎn)的方式，詆毀債務(wù)人的商業(yè)信譽(yù)，意圖達(dá)到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的目的。因?yàn)槿嗣穹ㄔ阂坏┦芾砥飘a(chǎn)申請(qǐng)后，就要按照新破產(chǎn)法第十四的規(guī)定，自裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起二十五日內(nèi)通知已知債權(quán)人并予以公告。這無(wú)疑對(duì)債務(wù)人的商業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生極大的影響。這種情形則屬于惡意破產(chǎn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，立法者已經(jīng)考慮并設(shè)計(jì)了債務(wù)人異議制度來(lái)防止這類(lèi)情況發(fā)生。破產(chǎn)法第十條明確規(guī)定：“債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對(duì)申請(qǐng)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起七日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿(mǎn)之日起十日內(nèi)裁定是否受理。”從以上規(guī)定可以看出新破產(chǎn)法賦予債務(wù)人對(duì)債權(quán)人破產(chǎn)申請(qǐng)的異議權(quán)充分保護(hù)了債務(wù)人的合法權(quán)利。如果債務(wù)人有證據(jù)證明債權(quán)人的破產(chǎn)申請(qǐng)不成立，其完全可以通過(guò)異議的方式，要求法院駁回債權(quán)人的破產(chǎn)申請(qǐng)。因此債務(wù)人對(duì)債權(quán)人破產(chǎn)申請(qǐng)的異議權(quán)是對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行形式審查的有利保障。

其次，關(guān)于借破產(chǎn)之名逃避債務(wù)的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)中也確有少部分企業(yè)名為破產(chǎn)，只是換了一塊牌子，甩掉了債務(wù)，搞所謂的“先破后組”;有的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前，有計(jì)劃、有步驟地將有市場(chǎng)、有效益、有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)、分支機(jī)構(gòu)從企業(yè)中分離出去，組建新的法人，把債務(wù)留給空殼企業(yè)以逃避債務(wù)，搞所謂的“大船擱淺，舢板逃生”、“先

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組后破”的方式;有的則先轉(zhuǎn)移、隱匿巨額財(cái)產(chǎn)或壓價(jià)處分有效資產(chǎn)后申請(qǐng)破產(chǎn)。這種情形同上述情形一樣，也屬于惡意破產(chǎn)的情形。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，新破產(chǎn)法第十二條已經(jīng)明確規(guī)定：人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合本法第二條規(guī)定情形的，可以裁定駁回申請(qǐng)。從以上規(guī)定可以看出，人民法院在進(jìn)行形式審查受理了破產(chǎn)申請(qǐng)后，仍然可以進(jìn)行全面的實(shí)質(zhì)審查階段，如果發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合破產(chǎn)法第二條規(guī)定的情形，人民法院仍然可以裁定駁回申請(qǐng)，有效防止“假破產(chǎn)真逃債”的情形。

最后，如果對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)采取實(shí)質(zhì)審查將無(wú)法應(yīng)對(duì)日益增加的破產(chǎn)申請(qǐng)。隨著新破產(chǎn)法的實(shí)施，法院受理破產(chǎn)案件的范圍擴(kuò)大了，非國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)量增加，改變了過(guò)去只有國(guó)企破產(chǎn)的格局。這從北京市第二中級(jí)人民法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量可略見(jiàn)一斑。2006年該院受理破產(chǎn)案件為9件，2007年為14件，而2008年的第一季度就受理了6件。現(xiàn)在已經(jīng)有審理破產(chǎn)案件的法官提出，在很短的破產(chǎn)申請(qǐng)受理期限，有時(shí)候根本就來(lái)不及完成破產(chǎn)申請(qǐng)審查，搖號(hào)確定管理人這一系列事情。本人認(rèn)為解決上述問(wèn)題的根本出路在于改變對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)采取實(shí)質(zhì)審查的模式，采取形式審查。這樣就能縮短審查時(shí)間，減輕法官在破產(chǎn)申請(qǐng)受理階段的工作，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

綜上所述，筆者建議人民法院在受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)采取“形式

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審查”原則，嚴(yán)格執(zhí)行新破產(chǎn)法中有關(guān)破產(chǎn)申請(qǐng)受理的時(shí)效規(guī)定，以維護(hù)法律的權(quán)威性，提高執(zhí)法的效率。

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有

哪

些

內(nèi)

容

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第四篇：檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)、受理和審查

檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)、受理和審查

第十條新設(shè)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)提交以下資料：

（一）設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)表一式三份及電子版；

（二）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

（三）與所申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)范圍相對(duì)應(yīng)的計(jì)量認(rèn)證證書(shū)原件及復(fù)印件；

（四）辦公和試驗(yàn)場(chǎng)所房產(chǎn)證明或租賃證明原件及復(fù)印件；

（五）企業(yè)資信證明及股權(quán)設(shè)置情況證明原件及復(fù)印件；

（六）法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及所申請(qǐng)項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人任職文件、學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)、身份證原件和復(fù)印件及其個(gè)人工作簡(jiǎn)歷及相關(guān)證明材料，檢測(cè)技術(shù)人員名冊(cè)及相應(yīng)勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)證明、身份證、學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、崗位證書(shū)原件及復(fù)印件等有關(guān)證明和資料；

（七）檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件制度及內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度等資料。第十一條已具有某項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)，需申請(qǐng)其它業(yè)務(wù)檢測(cè)資質(zhì)的，除提交第十條所列材料外，還應(yīng)提交以下材料：

（一）檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)正本、副本復(fù)印件；

（二）企業(yè)的財(cái)務(wù)決算年報(bào)表；

第十二條檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)應(yīng)向企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交所有申請(qǐng)材料，并交驗(yàn)相關(guān)證件、證明原件。申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，受理單位應(yīng)當(dāng)在受理之日起5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)機(jī)構(gòu)。

第十三條設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行查驗(yàn)，復(fù)核企業(yè)提交的證件、證明原件并在相應(yīng)復(fù)印件上加蓋核對(duì)專(zhuān)用章，并組織專(zhuān)家組對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（核查所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)），出具受理意見(jiàn)和核查意見(jiàn)，填寫(xiě)《浙江省建設(shè)工程檢測(cè)資質(zhì)審查匯總表》（見(jiàn)附件四），連同企業(yè)申請(qǐng)材料（不含原件）一起報(bào)送省建設(shè)行政主管部門(mén)。

第十四條省建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)受理的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)組織專(zhuān)家組對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（核查所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)），根據(jù)審查結(jié)果做出書(shū)面決定，對(duì)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)《檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》，并報(bào)建設(shè)部備案。

第十五條建設(shè)行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家組對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，應(yīng)對(duì)核查對(duì)象的資質(zhì)條件、內(nèi)部管理、技術(shù)能力等做出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，提出核查意見(jiàn)，填寫(xiě)核查表。

第十六條《檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》由省建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制，包括正本、副本及一枚資質(zhì)專(zhuān)用章。資質(zhì)證書(shū)正本與副本具有同等法律效力，資質(zhì)專(zhuān)用章與證書(shū)配套使用。

第十七條《檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》有效期限為三年。有效期滿(mǎn)需要延期的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)前30個(gè)工作日內(nèi)，按本辦法申請(qǐng)審批程序申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)證書(shū)有效期內(nèi)沒(méi)有下列行為的，有效期屆滿(mǎn)時(shí)，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)審查后，在資質(zhì)證書(shū)正本、副本上加蓋延期專(zhuān)用章。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)

證書(shū)有效期內(nèi)有下列行為之一的，省建設(shè)行政主管部門(mén)不予延期，并書(shū)面通知檢測(cè)機(jī)構(gòu)，說(shuō)明理由。

（一）超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)的；

（二）轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)的；

（三）涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的；

（四）偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的。

（五）出具錯(cuò)誤的檢測(cè)結(jié)論造成嚴(yán)重后果的；

（六）主要檢測(cè)儀器未經(jīng)檢定或超出檢定周期以及功能損壞仍進(jìn)行檢測(cè)，情節(jié)較為嚴(yán)重的；

（七）檔案資料管理混亂，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法追溯的；

（八）未按國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行抽樣、檢測(cè)或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量安全事故的；

（九）聘用未取得崗位證書(shū)的檢測(cè)人員從事相關(guān)檢測(cè)工作情節(jié)較嚴(yán)重的；

（十）在檢測(cè)工作中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，未及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的。

（十一）有其他不良行為且已造成較嚴(yán)重后果的。

第十八條檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)有效期滿(mǎn)后不申請(qǐng)延期的，其《檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》自行失效。

第十九條檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)后降低資質(zhì)條件，不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，省建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可以撤回相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。

第二十條檢測(cè)機(jī)構(gòu)因改制或者分立、合并，或因其他原因發(fā)生資質(zhì)條件變化的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化后實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件，按照本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)資質(zhì)。

第二十一條檢測(cè)機(jī)構(gòu)在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)登記備案。

第二十二條檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)到省建設(shè)行政主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）因破產(chǎn)、倒閉、撤銷(xiāo)、歇業(yè)，或因其它原因終止業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

（二）變更名稱(chēng)、地址、法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等，應(yīng)于30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

（三）遺失《檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》的，應(yīng)在省級(jí)以上公眾媒體上聲明作廢后領(lǐng)取新證。

第五篇：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)受理憑證

式樣四

（此處印制省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名稱(chēng)）

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 申請(qǐng)

受理/不予受理憑證

X公消技憑字〔 〕第 號(hào)

：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第三十四條和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第 條的規(guī)定，你單位 年 月 日申請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)類(lèi)型和資質(zhì)等級(jí)：），經(jīng)審查：

□符合申請(qǐng)條件，予以受理?！醮嬖谝韵虑樾?，不予受理： □1．依法不需要消防行政許可；

□2．依法不屬于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)管轄，應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)； □3．隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料； □4．存在違法申請(qǐng)記錄，在不得再次申請(qǐng)期間；

□5．申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，需要補(bǔ)正以下材料：

（省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)受理專(zhuān)用印章）年 月 日

申請(qǐng)單位簽收： 年 月 日

一式兩份，一份交申請(qǐng)單位，一份存檔。