第一篇：水土保持方案報告書技術(shù)審查要點

水土保持方案報告書技術(shù)審查要點

以水利部頒發(fā)的《開發(fā)性建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。

1．前言

(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。

(2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級)。

2．方案編制總則(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次

①法律法規(guī)——增加國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，無直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。

②部委規(guī)章——增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號令)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。

③規(guī)范性文件——增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區(qū)劃分公告》。

④規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。⑤技術(shù)文件——大綱及評審意見、項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。

⑥技術(shù)資料——項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行

如水土保持設(shè)施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。

(3)方案編制深度 ①總體深度要求

按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應(yīng)區(qū)別對待。

②補報方案深度

工程項目已開工建設(shè)、土體工程設(shè)計已達(dá)到初步設(shè)計深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查。

③同一項目的不同部分設(shè)計深度不同

如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提山水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)；如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。

(3)設(shè)計水平年

①建設(shè)類項目：工程驗收后第1年。

②生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設(shè)計水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計水平年。

3．項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表

突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期、工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹

如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。

(3)土石方平衡

不能簡單用“挖方-填方=棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。

(4)主體工程比選方案的水土保持評價

用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。

(5)項目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點

①項目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。

②氣象水文特點應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度的一定頻率的6小時或12小時最大降雨、年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10℃的積溫；臨河及低洼場建設(shè)項目應(yīng)說明場地高程、與洪水位關(guān)系。

⑧植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。④生態(tài)用水的來源和保證率。(6)水土流失現(xiàn)狀

通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，用表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。

①土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測算。

②說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t/km2.a)。

(7)社會經(jīng)濟

調(diào)查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，不能用過大范圍的資料。

4．水土流失預(yù)測(1)預(yù)測基礎(chǔ)

指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。

(2)預(yù)測時段、項目區(qū)劃分

①必須分時段進行預(yù)測，建設(shè)類項日一般只預(yù)測建設(shè)期，運行期可進行一定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進行預(yù)測。

②必須分項目區(qū)進行預(yù)測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。

③各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。

(3)水土流失量的預(yù)測方法

①推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)生的流失量(用斷面法、體積法測算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。

計算公式：

擾動地表流失量： W1=∑(F1×M1×A×T1)棄渣流失量： W2=∑(S1×a×T1)②鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設(shè)置斷面進行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。

③使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必須具備相應(yīng)的試驗資料。

注1：用土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。

④強調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。

(4)預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見

①在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。

②在水土流失強度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型(如工程措施類、還是植物措施類)。

③根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。

④根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。(5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。5．防治方案(1)防治目標(biāo)要量化

①明確6項量化目標(biāo)：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。

②要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗收的控制指標(biāo)。

(2)明確責(zé)任范圍

①基本要求：用文字、表格、圖件：說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。

②項目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地：在圖件上示意出界線。(不能只列一個數(shù)字)。

注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。③直接影響區(qū)，如：

a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安置區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。

c、交通道路等專項設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調(diào)查確定。

c、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線等。

f、項目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域 注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。④征地與責(zé)任范圍的關(guān)系 a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。

b、經(jīng)論證，征地區(qū)外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。

c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。

⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。

(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價 ①項目劃分應(yīng)納入水土保持方案中的工程： a、項目區(qū)綠化措施。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。d、施工道路兩側(cè)防護。e、料場、渣場、灰場防護。

以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：

a、路基邊坡工程防護。

b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。

②評價具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對其進行評價，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

對主體工程布局的水土保持評價，應(yīng)包括：

a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。

c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。

d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。

(4)防治措施體系框圖

防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細(xì)化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。

(5)防治分區(qū)及措施

①線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。

②點式工程以不同的施工區(qū)進行劃分。

③工程措施要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。

④植物措施應(yīng)在對立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹種、多草種，供設(shè)計時進一步優(yōu)化。

⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對性，水蝕風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。

(6)防治工程典型設(shè)計

①各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計圖(部分行業(yè)為設(shè)計圖，重要的單項工程應(yīng)有單項設(shè)計圖)、工程量計算表，供計算投資用。

②對下階段水土保持工程的設(shè)計要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計。(7)施工過程的臨時防護措施

① 開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。

② 堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過程的坡腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。

③ 施工期：盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。

④ 施工便道：要提出水土保持要求，并進行設(shè)計。(8)防治工程量及實施進度安排

① 各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號。② 落實預(yù)防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。

③ 水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標(biāo)示，落實“三同時”的要求)。

④ 避免因進度安排不當(dāng)，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的化”。(9)水土流失監(jiān)測

① 重點監(jiān)測鉸大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。② 監(jiān)測時段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。③ 明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。

④ 監(jiān)測技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承、擔(dān)單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細(xì)則并實施監(jiān)測，應(yīng)將監(jiān)測成果報送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。

6．投資估算及效益分析

（1)編制依據(jù)

① 與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。② 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價。③ 水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標(biāo)準(zhǔn))。

(2)投資總表

① 分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。

② 其他費用(獨立費用)應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。

③ 單列水土保持設(shè)施補償費。

④ 分行政區(qū)(原則上到縣級)分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。

(3)投資計算附表及附件 ① 主要工程單價計算表 ② 主要材料單價計算表 ③ 機械臺時使用費 ④ 分年度投資表(4)防治效果分析

計算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。7.實施保證措施

(1)落實設(shè)計

① 方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，并報省級水行政主管部門備案。

② 水保方案和工程設(shè)計的變更按規(guī)定報批。(2)明確施工責(zé)任

① 發(fā)包標(biāo)書中應(yīng)有水上保持要求、列入招標(biāo)合同。② 明確承包商防治水土流失的責(zé)任。③ 外購?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。(3)水土保持工程監(jiān)理

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。

(4)監(jiān)測

① 監(jiān)測單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)。

② 按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。③ 監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。④ 水土保持設(shè)施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。(5)監(jiān)督管理

接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。(6)方案組織實施方式

為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報告書中應(yīng)根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復(fù)時予以確認(rèn)。

(7)竣工驗收

① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施。

② 驗收內(nèi)容、程序等按《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定》。8．結(jié)論與建議(1)結(jié)論。

① 本工程的水保特點。

② 方案編制的結(jié)論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結(jié)論等)。③ 對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議

下階段工作的指導(dǎo)性意見。9．有關(guān)圖件(1)基本要求

① 均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。② 規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計圖)。

(2)其他要求

① 現(xiàn)狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。

② 不能按實際比例尺標(biāo)注時，可用示意圖加文字說明。10.數(shù)據(jù)要求

(1)報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2)分項數(shù)據(jù)應(yīng)有合計數(shù)。

(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究幾個敏感問題討論

1.河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系

(1)河道范圍界定：根據(jù)《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。

(2)河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。

2.隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題

(1)做好出渣口處理以及棄渣的清運、堆放、攔擋。(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。3.水庫庫區(qū)內(nèi)棄渣

(1)不得向已建成水庫內(nèi)棄渣。

(2)建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆置，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。

4.高陡邊坡施工

開挖高陡邊坡在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時攔擋工程，不得流入河道。

第二篇：關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱及報告書技術(shù)審查要點的函(2002)118[模版]

關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱及報告書

技術(shù)審查要點的函

水利部水土保持監(jiān)測中心文件）（水保監(jiān)方案函[2002]118號）

各位咨詢評估專家：

為進一步提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查的質(zhì)量，切實防止建設(shè)項目造成的水土流失。我中心根據(jù)近幾年方案編制和審查中存在的主要問題，起草了方案報告書和大綱的技術(shù)審查要點，并于2002年6月13日至16日在北京召開了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查主審官研討會，對方案審查中的有關(guān)問題進行了深入、細(xì)致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長等領(lǐng)導(dǎo)、北京水保生態(tài)工程咨詢公司的14位專家，共26人參加了會議。該要點經(jīng)討論、修改，并經(jīng)水土保持司審核，現(xiàn)印發(fā)你們，供各位專家在審查方案時參照。

附件1：

水土保持方案大綱技術(shù)審查要點

根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱編制規(guī)定》(水利部[1999]288號文)、《關(guān)于簡化開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案大綱審批程序的通知》(水利部辦公廳[2002]58號文)進行審查。

大綱的重點工作是要解決下階段干什么、怎么干的問題，審查時應(yīng)對大綱提出的方案編制內(nèi)容、采取的方法、主要措施和參數(shù)等進行評審，具體審查時應(yīng)抓住以下重點內(nèi)容：

1、前言

本章節(jié)屬增加章節(jié)，本節(jié)應(yīng)簡述工程簡況及立項過程(含項目建議書批復(fù)時間和名稱，但技改工程可除外)、項目建設(shè)意義(項目建設(shè)的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過程等。

2、編制依據(jù)

見方寨報告書的編制依據(jù)，要注意分層次，不要把無直接關(guān)系的都列

出來。

3、項目及項目區(qū)簡況

本章的主要內(nèi)容見水利部[1999]288號文件的要求，但應(yīng)注意：(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場的數(shù)量及規(guī)模、工程占地面積等。

(2)對工程總體布局、分區(qū)或分標(biāo)段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應(yīng)作重點介紹和分析，從中找出可能會造成水土流失的施工活動和工序。

(3)增加水土流失影響因素分析表。

(4)簡要介紹項目區(qū)的水土流失現(xiàn)狀、與當(dāng)?shù)厮帘３?/p>

區(qū)劃的關(guān)系等，要簡明扼要。對點式工程專指防治責(zé)任范圍內(nèi)，線型工程多數(shù)以鄉(xiāng)、縣為單位。

4、編制總則

(1)編制原則：要突出本工程的特點，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過于空泛，與其他的方案大綱應(yīng)有區(qū)別。

(2)方案目標(biāo)：提出6項量化的水土流失防治目標(biāo)值，指編制單位根據(jù)項目及項目區(qū)自然狀況提出的目標(biāo)，供方案編制時指導(dǎo)措施布局，并在方案結(jié)論中予以闡述。

(3)責(zé)任范圍：確定責(zé)任范圍界定的原則，對征占地情況敘述清楚，明確項目建設(shè)區(qū)；對下階段需深入做調(diào)查的區(qū)域（主要是直接影響區(qū)）和內(nèi)容應(yīng)予明確。

(4)設(shè)計深度及設(shè)計水平年：應(yīng)明確方案編制深度，原則上應(yīng)為工程可研階段深度。對已經(jīng)開工的補報項目應(yīng)為初步設(shè)計深度的水土保持方案；設(shè)計水平年指水土保持工程(按方案設(shè)計)全面到位，初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時間，一般為工程竣工后的第一年。

(5)主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程的分析和評價：對其防護工程進行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)上找出主體設(shè)計中與水土保持要求的不足部分，說明方案編制的重點內(nèi)容，并納入水土保持措施防治體系。(6)對主體工程比選方案進行水土保持分析和論證。

5、調(diào)查勘測

用表格說說明下階段需調(diào)查、勘測的范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的方法，特別是要明確需實測的內(nèi)容。對于在建工程，應(yīng)對已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進行現(xiàn)場調(diào)查。

6、水土流失預(yù)測

預(yù)測的目的在于指導(dǎo)方案措施布局，應(yīng)分區(qū)、分類型、分時段進行。(1)明確時段、區(qū)段劃分(建設(shè)類項目指建設(shè)期；生產(chǎn)類項目還應(yīng)包括運行期)。

(2)提出預(yù)測方法、有關(guān)參數(shù)取值、類比工程可比性。

⑶有條件的項目，在大綱審查時可提出實驗、觀測的要求，以積累資料。

7、防治工程布設(shè)原則

本章應(yīng)列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實。(1)提出防治分區(qū)方案(準(zhǔn)備分哪幾個區(qū))。

(2)初擬各區(qū)防治措施，提出防治措施體系(鼓勵比選)。(3)擬定具有針對性的防治措施進度安排原則。

(4)重要防護工程要明確工程等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定要求。

8、水土流失監(jiān)測

(1)擬定重點監(jiān)測地段或部位。

(2)初擬定點觀測項目和調(diào)查監(jiān)測項目。(3)擬定監(jiān)測期。

(4)監(jiān)測方法按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。

9、水土保持投資估算

本章的重點是明確估算編制依據(jù)、原則、價格水平年、有關(guān)費率標(biāo)準(zhǔn)，如勘測設(shè)計費按水土保持工程投資的3％--6％計，建設(shè)管理費按規(guī)定計列，監(jiān)理費按水土保持工程投資的2.5％計，監(jiān)測費按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內(nèi)的全部水保工程措施、植物措施和臨時工程)總投資的1.5％計人工費(但土建和設(shè)備費用另計)，主要單價亦應(yīng)列出。

10、方案實施保障措施

建議取消或簡化，在下階段報告書中再明確。

11、擬提交成果

(1)成果內(nèi)容按規(guī)范規(guī)定。

(2)報告書章節(jié)增加的相關(guān)內(nèi)容，如前言、對主體工程的評價、結(jié)論與建議等章節(jié)。

12、方案編制工作進度和經(jīng)費安排

應(yīng)有方案編制經(jīng)費、工作量明細(xì)表，審查會予以審核。

13、組織分工

(1)主持人、參加人的專業(yè)、職稱、分工、上崗證書號。(2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。

14、大綱編制結(jié)論和建議

(1)大綱編制的主要結(jié)論，明確方案措施布局的重點。

(2)對下階段方案編制的建議，還需試驗確定的參數(shù)等內(nèi)容。(3)對主體工程設(shè)計建議(對主體工程比選方案的建議，補充設(shè)計的內(nèi)容)。

15、附圖

地理位臵圖、工程總體布臵圖、防治分區(qū)及措施布局圖等。

附件2：

水土保持方案報告書技術(shù)審查要點

以水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。

1、前言

(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。

(2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。

2、方案編制總則(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次

①法律法規(guī)一增加國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，無直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。

②部委規(guī)章一增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號令)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。

③規(guī)范性文件一增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區(qū)劃分公告》。④規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。

⑤技術(shù)文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。

⑥技術(shù)資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行

如水土保持設(shè)施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。(3)方案編制深度 ①總體深度要求

按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應(yīng)區(qū)別對待。

②補報方案深度工程項目已開工建設(shè)、主體工程設(shè)計已達(dá)到初步設(shè)計深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查。

③同一項目的不同部分設(shè)計深度不同

如項目涉及移民安臵(遷建)區(qū)和專項設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。

(4)設(shè)計水平年

①建設(shè)類項目：工程驗收后第1年。

②生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設(shè)計水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計水平年。

3、項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表

突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹

如施工場地布臵、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。

(3)土石方平衡

不能簡單用“挖方一填方二棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。

(4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。(5)項目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點

①項目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。

②氣象水文特點應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時或12小時最大降雨；年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10。C的積溫；臨河及低洼場地建設(shè)項目應(yīng)說明場地高程、與洪水位關(guān)系。③植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。④生態(tài)用水的來源和保證率。(6)水土流失現(xiàn)狀 通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。

①土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測算。

②說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t／km2．a(chǎn))。(7)社會經(jīng)濟

調(diào)查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，不能用過大范圍的資料。

4、水土流失預(yù)測(1)預(yù)測基礎(chǔ)

指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。(2)預(yù)測時段、項目區(qū)劃分

①必須分時段進行預(yù)測，建設(shè)類項目一般只預(yù)測建設(shè)期，運行期可進行÷定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進行預(yù)測。②必須分項目區(qū)進行預(yù)測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。

③各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。(3)水土流失量的預(yù)測方法

①推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)

生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。

計算公式：

擾動地表流失量： 棄渣流失量： ②鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設(shè)臵斷面進行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。

③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應(yīng)的試驗資料。

注1：用土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。

④強調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。

(4)預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見

①在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。

②在水土流失強度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型(如工程措施類、還是植物措施類)。③根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。

④根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。(5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。

5、防治方案

(1)防治目標(biāo)要量化

①明確6項量化目標(biāo)：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。

②要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗收的控制指標(biāo)。(2)明確責(zé)任范圍 ①基本要求：用文字、表格、圖件說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。

②項目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地；在圖件上示意出界線。(不能只列一

個數(shù)字)。

注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。③直接影響區(qū)，如：

a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安臵區(qū)，(另行編制方案的需加以說明)。

c、交通道路等專項設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調(diào)查確定。e、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。

f、項目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域。注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。④征地與責(zé)任范圍的關(guān)系

a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。

b、經(jīng)論證，．征地區(qū)外確有較大影響的，是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。

一是建議增加征地，c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。

(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價 ①項目劃分應(yīng)納入水土保持方案中的工程： a、項目區(qū)綠化措施。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。

d、施工道路兩側(cè)防護。e、料場、渣場、灰場防護。

以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：

a、路基邊坡工程防護。

b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。②評價

具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對其進行評價，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。

對主體工程布局的水土保持評價，應(yīng)包括：

a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。

b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。

c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。

d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。(4)防治措施體系框圖

防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細(xì)化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。(5)防治分區(qū)及措施

①線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。

②點式工程以不同的施工區(qū)進行劃分。

⑧工程措施要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。

④植物措施應(yīng)在對立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹種、多草種，供設(shè)計時進一步優(yōu)化。

⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對性，水坤風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。(6)防治工程典型設(shè)計

①各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計圖(部分行業(yè)為設(shè)計圖，重要的單項工程應(yīng)有單項設(shè)計圖)、工程量計算表，供計算投資用。②對下階段水土保持工程的設(shè)計要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計。(7)施工過程的臨時防護措施

①開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。②堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過程的舉腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。⑧施工期：盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。

④施工便道：要提出水土保持要求，并進行設(shè)計。

(8)防治工程量及實施進度安排

①各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位臵或里程樁號。②落實預(yù)防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。

③水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標(biāo)示，落實“三同時”的要求)。

④避免因進度安排不當(dāng)，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的“合法化”。(9)水土流失監(jiān)測

①重點監(jiān)測較大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。

②監(jiān)測時段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。③明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。

④監(jiān)測技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。

注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承擔(dān)單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細(xì)則并實施監(jiān)測，應(yīng)將監(jiān)測成果報送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。

6、投資估算及效益分析(1)編制依據(jù)

①與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。

②不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價。

③水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標(biāo)準(zhǔn))。(2)投資總表

①分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。②其他費用(獨立費用)應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。③單列水土保持設(shè)施補償費。

④分行政區(qū)(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。

(3)投資計算附表及附件 ①主要工程單價計算表 ②主要材料單價計算表 ③機械臺時使用費 ④分投資表

(4)防治效果分析

計算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。

7、實施保證措施(1)落實設(shè)計

①方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，并報省級水行政主管部門備案。②水保方案和工程設(shè)計的變更按規(guī)定報批。(2)明確施工責(zé)任

①發(fā)包標(biāo)書中應(yīng)有水土保持要求、列入招標(biāo)合同。②明確承包商防治水土流失的責(zé)任。③外購?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。(3)水土保持工程監(jiān)理

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。(4)監(jiān)測

①監(jiān)測單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)。

②按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。③監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。

④水土保持設(shè)施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。(5)監(jiān)督管理

接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。(6)方案組織實施方式 為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報告書中應(yīng)根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復(fù)時予以確認(rèn)。(7)竣工驗收

① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施。

②驗收內(nèi)容、程序等按《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定》。

8、結(jié)論與建設(shè)(1)結(jié)論

①本工程的水保特點。

②方案編制的結(jié)論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結(jié)論等)。③對主體工程的總體評價及修正性意見。(2)建議

下階段工作的指導(dǎo)性意見。

9、有關(guān)圖件(1)基本要求

①均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。

②規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位臵圖、工程總體布臵圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計圖)。(2)其他要求

①線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。

②不能按實際比例尺標(biāo)注時，可用示意圖加文字說明。

10、數(shù)據(jù)要求

(1)報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2)分項數(shù)據(jù)應(yīng)有合計數(shù)。

(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬(m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。專題研究l 幾個敏感問題討論

1、河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系

(1)河道范圍界定：根據(jù)《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。

(2)河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄臵礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。

2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。

3、水庫庫區(qū)內(nèi)棄渣

(1)不得向已建成水庫內(nèi)棄渣。

(2)建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆臵，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。

4、高陡邊坡施工

開挖高陡邊坡在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時攔擋工程，不得流入河道。

5、料場、渣場位臵

位臵布設(shè)要考慮景觀要求，公路工程的土、石料場應(yīng)選擇在可視范圍之外。

6、開挖裸露面覆土和恢復(fù)植被

應(yīng)根據(jù)土源情況論證新開挖土地的水土流失影響。在土層薄、土源少的地方，應(yīng)充分注意表土保存問題。

專題研究2 有關(guān)行業(yè)方案編報階段和審查深度問題

1、鐵道、公路等項目編報方案階段問題

(1)此類項目在可研(工可)階段，主要是在一定走廊帶內(nèi)選線，建設(shè)方案和主要工程尚未確定，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護蘆理條例》，這二類項目的環(huán)境影響報告經(jīng)土管部門同意后，可在初步設(shè)計完成前報批，水土保持方案是否也在此階段進行尚需研究。

(2)如在初設(shè)階段報，土體工程可研中無水土保持投資，初設(shè)階段增加的投資難以落實，方案可能落空。

2、鐵路項目方案審查

根據(jù)目前鐵道行業(yè)方案編制內(nèi)容和深度情況，專家們認(rèn)為水利部應(yīng)加強對鐵道項目水土保持方案大綱的審查、把關(guān)，以提高方案編制質(zhì)量，滿足規(guī)范的規(guī)定和要求。

3、冶金等行業(yè)的項目可研階段的總體深度不夠水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求

附件3 水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求

1、大綱評審(1)報送

由建設(shè)單位主報水利部水土保持司、抄送水利部水土保持監(jiān)測中心(水利工程大綱同時抄送水規(guī)總院)。(2)初審

中心送咨詢專家進行初審。具備開會評審條件的原則上在2周內(nèi)開會；不具備評審條件的向設(shè)計單位反饋修改完善意見。(3)評審會

①會議由中心主持，專家以北京水保生態(tài)工程咨詢公司名義參加會議，直接出評審意見初稿，會后以中心函發(fā)設(shè)計單位，抄送有關(guān)單位。②對個別確需修改完善的大綱，可要求設(shè)計單位修改后報中心審核后發(fā)函。

③由水規(guī)總院主持的大綱評審會，專家以水利部水土保持監(jiān)測中心名義參加會議、發(fā)表意見。

2、報告書審查及預(yù)審(1)審查

①公路、石油天然氣、煤炭、有色金屬、部分電力項目等項目的報告書，由中心組織審查，專家以北京水保生態(tài)工程咨詢公司名義參加會議，發(fā)表意見。

②遇有重大問題專家應(yīng)及時向水保中心和水保司反映。(3)方案審核及送達(dá)

①有關(guān)部委主持預(yù)審的報告書，水保司要求由中心主審官提出最終的主審官(原則上指參加會議人員)審核意見，報水保司后起草審批文件；

②水保中心審查的報告書，由中心向水保司提出方案(報批稿)的審核意見；

③報告書送達(dá)數(shù)量，要求設(shè)計單位在方案批復(fù)后30天內(nèi)，向項目所在地的水行政主管部門送達(dá)報告書，按每縣一冊，省級水土保持部門收到后將回執(zhí)向水土保持司傳真加蓋公章反饋。(4)方案歸檔

水利部的審批文件及方案報告書中心要歸檔一份。

3、審查會要求

(1)材料送達(dá)

開會前一周水保中心向擬參加會議的專家送達(dá)報告，專家需在會前提出書面意見。(2)匯報要求

①必須使用多媒體匯報系統(tǒng)匯報，要突出重點，簡明扼要。②必須有現(xiàn)場錄像、照片。③審查會必須用大型掛圖。

④盡可能邀請主體工程的設(shè)總參加會議(在會議通知中明確)。(3)記錄

①中心參加會議人員對會議時間、地點、參加人員、會議過程和主要問題作詳細(xì)記錄。

②參加會議專家對有關(guān)專家及代表的意見舉行詳細(xì)記錄。(4)工程現(xiàn)場

大綱和報告書審查必須有一次到現(xiàn)場，參加會議的專家盡可能不變。(5)意見反饋

①對未寫入審查意見的其他意見，專家組長應(yīng)對設(shè)計單位作口頭交待。

②會議出現(xiàn)較大的矛盾性意見，專家應(yīng)及時向中心和水保司反映。

4、報告書附件

按水利部水土保持司保監(jiān)[2001)15號函的規(guī)定。(1)單位資質(zhì) ①方案編制證

②工程設(shè)計證(本單位的丙級以上設(shè)計資質(zhì))(2)方案特性表

包括6項目標(biāo)的詳細(xì)特性表（詳見附件4）。

(3)項目建議書批文、大綱審查意見、方案預(yù)審意見等]

第三篇：水土保持報告審查要點

水土保持報告書審查要點

以水利部頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術(shù)審查要點。

1、前言

(1)屬增加章節(jié)，簡要說明工程概況，建設(shè)的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。

(2)闡述本項目區(qū)的地形地貌(如山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(qū)(水土流失重點監(jiān)督區(qū)、重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū))，水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(按即將頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。

2、方案編制總則(1)編制依據(jù)應(yīng)分層次

①法律法規(guī)一增加國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，無直接關(guān)系的法律法規(guī)可不列。②部委規(guī)章一增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》(水利部第12號令)、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理規(guī)定》(即將頒發(fā))。

③規(guī)范性文件一增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區(qū)劃分公告》。

④規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一增加水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范、投資概算。

⑤技術(shù)文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復(fù)文件、地方水土保持規(guī)劃。⑥技術(shù)資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調(diào)查成果等資料。

(2)水土保持相關(guān)規(guī)定均應(yīng)執(zhí)行

如水土保持設(shè)施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規(guī)定執(zhí)行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。

(3)方案編制深度 ①總體深度要求

按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時應(yīng)區(qū)別對待。

②補報方案深度工程項目已開工建設(shè)、主體工程設(shè)計已達(dá)到初步設(shè)計深度的，方案可達(dá)到初設(shè)深度，審查時可適當(dāng)增加深度要求，但方案審查不能代替設(shè)計審查。③同一項目的不同部分設(shè)計深度不同

如項目涉及移民安置(遷建)區(qū)和專項設(shè)施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應(yīng)規(guī)劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應(yīng)加深，一并納入水土保持方案。(4)設(shè)計水平年

①建設(shè)類項目：工程驗收后第1年。

②生產(chǎn)類項目：土建區(qū)以驗收交付使用年為設(shè)計水平年；生產(chǎn)區(qū)以一定的生產(chǎn)期為設(shè)計水平年。

3、項目及項目區(qū)概況(1)增加工程項目特性表

突出工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、總投資、建設(shè)期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹

如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3)土石方平衡

不能簡單用“挖方一填方二棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。

(4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標(biāo)評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。

(5)項目區(qū)自然概況應(yīng)突出重點

①項目占地中各種地貌類型面積(如山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)等)，線路工程應(yīng)分里程表述。不良地質(zhì)區(qū)段應(yīng)予說明。

②氣象水文特點應(yīng)突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時或12小時最大降雨；年均風(fēng)速、大風(fēng)日數(shù)：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10。C的積溫；臨河及低洼場地建設(shè)項目應(yīng)說明場地高程、與洪水位關(guān)系。③植被突出植被類型、主要群落結(jié)構(gòu)、植被覆蓋率。④生態(tài)用水的來源和保證率。

(6)水土流失現(xiàn)狀

通過現(xiàn)場調(diào)查，參考區(qū)域最新公告的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果表格說明項目區(qū)各級侵蝕強度的面積、所占比例。

①土壤侵蝕模數(shù)背景值最好用當(dāng)?shù)貙崪y成果和已有的科研成果，或用當(dāng)?shù)厮乃ＹY料；在當(dāng)?shù)刈鲞^侵蝕因子研究的地區(qū)，可用流失方程式測算。

②說明本項目區(qū)所屬的土壤侵蝕類型區(qū)及水土流失容許值(200、500、1000t／km2．a(chǎn))。

(7)社會經(jīng)濟

調(diào)查項目區(qū)或沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟情況，不能用過大范圍的資料。

4、水土流失預(yù)測(1)預(yù)測基礎(chǔ)

指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。(2)預(yù)測時段、項目區(qū)劃分

①必須分時段進行預(yù)測，建設(shè)類項目一般只預(yù)測建設(shè)期，運行期可進行÷定時段的分析；生產(chǎn)類項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進行預(yù)測。

②必須分項目區(qū)進行預(yù)測，如主體施工區(qū)、土石料場區(qū)、堆棄渣場區(qū)、施工營地區(qū)、生活區(qū)等。

③各項目區(qū)不能都用總工期一個時段計算，應(yīng)根據(jù)本項目區(qū)的具體施工時間確定各自的預(yù)測時段。

(3)水土流失量的預(yù)測方法

①推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產(chǎn)生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，確定加速侵蝕系數(shù)A和流棄比a。計算公式： 擾動地表流失量： 棄渣流失量：

②鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設(shè)置斷面進行雨后觀測，取得有關(guān)參數(shù)。③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應(yīng)的試驗資料。注1：用土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負(fù)值是不合理的。④強調(diào)分析水土流失可能造成的危害(量和災(zāi)害)，并據(jù)此確定相應(yīng)的措施布局。

(4)預(yù)測結(jié)論及指導(dǎo)性意見

①在預(yù)測水土流失總量的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點區(qū)域或地段，亦即重點防治的區(qū)段。

②在水土流失強度預(yù)測的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)采取的防治工程類型(如工程措施類、還是植物措施類)。

③根據(jù)水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。④根據(jù)水土流失強度和總量，明確監(jiān)測的重點時段、重點區(qū)段。

(5)關(guān)于水的流失，應(yīng)引起重視和研究，并逐步完善。

5、防治方案(1)防治目標(biāo)要量化

①明確6項量化目標(biāo)：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復(fù)系數(shù)、林草覆蓋率。

②要求：既要達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，又能夠?qū)崿F(xiàn)；既是方案編制目標(biāo)，又是竣工驗收的控制指標(biāo)。

(2)明確責(zé)任范圍

①基本要求：用文字、表格、圖件說明責(zé)任區(qū)范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。②項目建設(shè)區(qū)：要求用表格說明分行政區(qū)、各防治分區(qū)的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地；在圖件上示意出界線。(不能只列一個數(shù)字)。

注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應(yīng)屬防治責(zé)任范圍。③直接影響區(qū)，如：

a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區(qū)。b、移民安置區(qū)，(另行編制方案的需加以說明)。

c、交通道路等專項設(shè)施遷建區(qū)(另行編制方案的需加以說明)。

d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區(qū)：應(yīng)分平原區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調(diào)查確定。

e、地下開采項目對地面的影響區(qū)：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。f、項目建設(shè)可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區(qū)域。注：經(jīng)調(diào)查和論證，如無直接影響區(qū)應(yīng)加以闡述。④征地與責(zé)任范圍的關(guān)系 a、防治措施主要應(yīng)在征地區(qū)內(nèi)。

b、經(jīng)論證，．征地區(qū)外確有較大影響的，是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。一是建議增加征地，c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實施，可納入方案中。⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責(zé)任范圍，不列入方案。

(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價 ①項目劃分應(yīng)納入水土保持方案中的工程： a、項目區(qū)綠化措施。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。d、施工道路兩側(cè)防護。e、料場、渣場、灰場防護。

以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程： a、路基邊坡工程防護。

b、施工區(qū)硬化、地面和路面硬化。②評價

具有水土保持功能的工程均應(yīng)根據(jù)水土保持要求，對其進行評價，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。對主體工程布局的水土保持評價，應(yīng)包括：

a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。

b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數(shù)量、占地類型及面積是否合理。c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。

(4)防治措施體系框圖

防治措施體系框圖應(yīng)包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區(qū)分，應(yīng)細(xì)化)，并加以注明。分區(qū)的防治措施框圖應(yīng)體現(xiàn)各區(qū)的地貌和水土流失特點，不能雷同。

(5)防治分區(qū)及措施

①線狀工程應(yīng)首先按地形地貌劃分防治區(qū)，再以施工區(qū)劃分二級分區(qū)。②點式工程以不同的施工區(qū)進行劃分。

⑧工程措施要明確工程等級、穩(wěn)定要求、防洪標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)計算核實是否滿足要求。④植物措施應(yīng)在對立地條件的分析基礎(chǔ)上，推薦多樹種、多草種，供設(shè)計時進一步優(yōu)化。⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應(yīng)有針對性，水坤風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)措施應(yīng)兼顧兩種侵蝕類型的防治。

(6)防治工程典型設(shè)計

①各類防治工程均應(yīng)有典型設(shè)計圖(部分行業(yè)為設(shè)計圖，重要的單項工程應(yīng)有單項設(shè)計圖)、工程量計算表，供計算投資用。

②對下階段水土保持工程的設(shè)計要求，以指導(dǎo)工程設(shè)計。

(7)施工過程的臨時防護措施

①開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。

②堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過程的舉腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。⑧施工期：盡可能避開大風(fēng)日或雨天施工，線路工程應(yīng)分段施工。④施工便道：要提出水土保持要求，并進行設(shè)計。

(8)防治工程量及實施進度安排

①各類工程措施、植物措施的數(shù)量、施工位置或里程樁號。②落實預(yù)防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進度原則。

③水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標(biāo)示，落實“三同時”的要求)。

④避免因進度安排不當(dāng)，導(dǎo)致方案批復(fù)后產(chǎn)生水土流失的“合法化”。

(9)水土流失監(jiān)測

①重點監(jiān)測較大的開挖面、渣料場、環(huán)境敏感區(qū)。②監(jiān)測時段主要是建設(shè)期，生產(chǎn)類項目增加生產(chǎn)運行期。③明確布點(斷面)及監(jiān)測項目。

④監(jiān)測技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》。

注：本節(jié)應(yīng)有總體要求，承擔(dān)單位應(yīng)有水土保持監(jiān)測資質(zhì)，由其依據(jù)規(guī)程規(guī)范編制監(jiān)測細(xì)則并實施監(jiān)測，應(yīng)將監(jiān)測成果報送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，并作為監(jiān)督檢查和驗收達(dá)標(biāo)的依據(jù)之一。

6、投資估算及效益分析(1)編制依據(jù)

①與主體工程投資估算依據(jù)及價格水平年相一致。②不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價。

③水土保持投資編制規(guī)定頒布后按新規(guī)定執(zhí)行(初定：編制方法、費用構(gòu)成、植物措施定額須用新規(guī)定，工程定額為參照標(biāo)準(zhǔn))。

(2)投資總表

①分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。

②其他費用(獨立費用)應(yīng)包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監(jiān)督檢測費、監(jiān)理費、監(jiān)測費等。③單列水土保持設(shè)施補償費。

④分行政區(qū)(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。

(3)投資計算附表及附件 ①主要工程單價計算表 ②主要材料單價計算表 ③機械臺時使用費 ④分投資表

(4)防治效果分析

計算并分析采取治理措施后預(yù)期能達(dá)到的目標(biāo)值及其防治效果。

7、實施保證措施(1)落實設(shè)計

①方案批復(fù)后由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，并報省級水行政主管部門備案。

②水保方案和工程設(shè)計的變更按規(guī)定報批。

(2)明確施工責(zé)任

①發(fā)包標(biāo)書中應(yīng)有水土保持要求、列入招標(biāo)合同。②明確承包商防治水土流失的責(zé)任。③外購?fù)潦蠎?yīng)明確水土流失防治責(zé)任。

(3)水土保持工程監(jiān)理

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水保監(jiān)理工作。

(4)監(jiān)測

①監(jiān)測單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)。②按方案中的監(jiān)測要求由監(jiān)測單位編制監(jiān)測計劃并實施。③監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告。④水土保持設(shè)施竣工驗收時提交監(jiān)測專項報告。

(5)監(jiān)督管理

接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

(6)方案組織實施方式

為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規(guī)定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經(jīng)方案批準(zhǔn)機關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負(fù)擔(dān)。報告書中應(yīng)根據(jù)實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復(fù)時予以確認(rèn)。

(7)竣工驗收

① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設(shè)施。

②驗收內(nèi)容、程序等按《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定》。

8、結(jié)論與建設(shè)(1)結(jié)論

①本工程的水保特點。

②方案編制的結(jié)論性意見(含工程量、對生態(tài)的影響、結(jié)論等)。③對主體工程的總體評價及修正性意見。

(2)建議

下階段工作的指導(dǎo)性意見。

9、有關(guān)圖件(1)基本要求

①均應(yīng)為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。

②規(guī)范規(guī)定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責(zé)任范圍及總體布局圖、水土保持工程設(shè)計圖)。

(2)其他要求

①線狀工程應(yīng)附平縱斷面縮圖。

②不能按實際比例尺標(biāo)注時，可用示意圖加文字說明。

10、數(shù)據(jù)要求(1)報告書前后數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一，文、表、圖數(shù)據(jù)要一致(2)分項數(shù)據(jù)應(yīng)有合計數(shù)。

(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬(m2、萬株。小數(shù)保留二位。(如國家有新的計量單位規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行)。

專題研究l 幾個敏感問題討論

1、河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系

(1)河道范圍界定：根據(jù)《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)。

(2)河道管理規(guī)定：建設(shè)跨河設(shè)施，其建設(shè)方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意；禁止在河道內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設(shè)計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。

2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。

3、水庫庫區(qū)內(nèi)棄渣

(1)不得向已建成水庫內(nèi)棄渣。

(2)建設(shè)中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時，應(yīng)在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內(nèi)堆置，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。

4、高陡邊坡施工

開挖高陡邊坡在其下邊坡應(yīng)設(shè)臨時攔擋工程，不得流入河道。

5、料場、渣場位置

位置布設(shè)要考慮景觀要求，公路工程的土、石料場應(yīng)選擇在可視范圍之外。

6、開挖裸露面覆土和恢復(fù)植被

應(yīng)根據(jù)土源情況論證新開挖土地的水土流失影響。在土層薄、土源少的地方，應(yīng)充分注意表土保存問題。

專題研究2 有關(guān)行業(yè)方案編報階段和審查深度問題

1、鐵道、公路等項目編報方案階段問題

(1)此類項目在可研(工可)階段，主要是在一定走廊帶內(nèi)選線，建設(shè)方案和主要工程尚未確定，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護蘆理條例》，這二類項目的環(huán)境影響報告經(jīng)土管部門同意后，可在初步設(shè)計完成前報批，水土保持方案是否也在此階段進行尚需研究。

(2)如在初設(shè)階段報，土體工程可研中無水土保持投資，初設(shè)階段增加的投資難以落實，方案可能落空。

2、鐵路項目方案審查

根據(jù)目前鐵道行業(yè)方案編制內(nèi)容和深度情況，專家們認(rèn)為水利部應(yīng)加強對鐵道項目水土保持方案大綱的審查、把關(guān)，以提高方案編制質(zhì)量，滿足規(guī)范的規(guī)定和要求。

3、冶金等行業(yè)的項目可研階段的總體深度不夠水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求

第四篇：水土保持方案報告書格式要求

一、水土保持設(shè)施驗收鑒定書

（一）填寫格式及說明 1.封面

（1）項目名稱：填寫生產(chǎn)建設(shè)項目全稱。

（2）項目編號：填寫國家發(fā)展改革委項目代碼，如無代碼可填寫項目批準(zhǔn)文號。（3）建設(shè)地點：點型項目，填寫到縣；線型項目，跨省（自治區(qū)、直轄市）的到省（自治區(qū)、直轄市），跨設(shè)區(qū)市的到設(shè)區(qū)市。

（4）驗收單位：填寫驗收單位全稱，并加蓋公章（單位全稱應(yīng)與公章一致）。（5）日期：小寫數(shù)字，時間應(yīng)與鑒定書討論形成的時間一致。

（6）封面字體字號：非填寫欄請保持原有字體及格式，填寫欄文字采用宋體加粗，數(shù)字采用Times New Roman，字號四號。2.基本情況表

（1）行業(yè)類別：按照下表項目類型選擇填寫。序號 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 生產(chǎn)建設(shè)項目類型

公路工程 鐵路工程 涉水交通工程 機場工程 火電工程 核電工程 風(fēng)電工程 輸變電工程 其他電力工程 水利樞紐工程 灌區(qū)工程 引調(diào)水工程 堤防工程 蓄滯洪區(qū)工程

序號 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

生產(chǎn)建設(shè)項目類型 露天非金屬礦 井采煤礦 井采金屬礦 井采非金屬礦 油氣開采工程 油氣管道工程 油氣儲存與加工工程

工業(yè)園區(qū)工程 城市軌道交通工程 城市管網(wǎng)工程 房地產(chǎn)工程 其他城建工程 林漿紙一體化工程 農(nóng)林開發(fā)工程 15 16 17 18 其他小型水利工程 水電樞紐工程 露天煤礦 露天金屬礦

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加工制造類項目 社會事業(yè)類項目 信息產(chǎn)業(yè)類項目 其它類型項目

生產(chǎn)建設(shè)項目類型說明見附件1。

（2）項目性質(zhì)：根據(jù)工程實際填寫“新建、改建、擴建、改擴建、技改”。（3）水土保持方案批復(fù)機關(guān)、文號及時間：批復(fù)機關(guān)填寫機關(guān)全稱，文號填寫與批復(fù)文件一致，審批時間填到年和月，格式居中。

（4）水土保持方案變更批復(fù)機關(guān)、文號及時間：要求同上，如無變更，填寫“”。（5）水土保持初步設(shè)計批復(fù)機關(guān)、文號及時間：開展了專項水土保持初步設(shè)計的，按實際情況填寫；未開展專項水土保持初步設(shè)計，但主體工程初步設(shè)計中包含了水土保持內(nèi)容的，填寫主體工程初步設(shè)計審批情況。（6）單位：單位名稱應(yīng)為全稱，如無則填寫“”。

（7）格式及字體要求：非填寫欄請保持原有字體及格式，填寫欄采用仿宋GB2312，數(shù)字采用TimesNew Roman，字號小四。3.驗收意見

內(nèi)容填寫采用仿宋GB2312，數(shù)字采用Times New Roman，字號小三。4.驗收組成員簽字表

簽字表格行數(shù)、行寬可做調(diào)整，不要留有空行；文字填寫采用仿宋GB2312，字號四號，簽字欄親筆簽名。

（二）電子文檔

提交的電子文檔應(yīng)為PDF格式。

（三）裝訂

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收鑒定書用紙采用標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，單面（或雙面）打印，左側(cè)膠裝。

二、水土保持方案報告書、水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告和水土保持監(jiān)理總結(jié)報告

（一）幅面尺寸

用紙采用標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，附圖、插圖（表）可適當(dāng)加大，但應(yīng)為A4型紙的整數(shù)倍。

（二）封面 1.顏色

水土保持方案報告書采用湖藍(lán)色，水土保持設(shè)施驗收報告采用白色，水土保持監(jiān)測總結(jié)報告和水土保持監(jiān)理總結(jié)報告采用綠色。2.版式

封面正上方印制標(biāo)題，標(biāo)題第一行（或及第二行）為項目名稱，用加粗的四號（或小四號）宋體字；標(biāo)題末行為“水土保持方案報告書（或者水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告、水土保持監(jiān)理總結(jié)報告）”，用初號（或小初號）黑體字。封面正下方居中印制建設(shè)單位和編制單位全稱，下一行居中印制編寫年月，用二號（或三號）宋體字。

（三）扉頁

版式要求與封面相同，在建設(shè)單位和編制單位名稱處加蓋公章，有多家編制單位的，應(yīng)分別加蓋公章。

（四）責(zé)任頁

列明編寫、校核、審查、核定和批準(zhǔn)的人員，并親筆簽名，其中批準(zhǔn)人員中須有編制單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。編寫人員按其參編章節(jié)（參編內(nèi)容或任務(wù)分工）分別列明。（示例見附件2）

（五）目錄

生成兩級目錄，標(biāo)題采用三號黑體，其他采用四號仿宋GB2312字體，標(biāo)準(zhǔn)字符間距和行間距。

（六）正文 1.字體

正文為白紙黑字，小四號仿宋GB2312字體，標(biāo)準(zhǔn)字符間距，數(shù)字和英文采用小四號Times New Roman字體。一二三四級標(biāo)題自定。2.版式

頁眉為相應(yīng)章節(jié)名稱。頁腳為編制單位名稱和頁碼。

（七）印刷和裝訂

雙面打?。ǚ饷?、扉頁、責(zé)任頁和相關(guān)證書等單面打?。?，左側(cè)膠裝；可在“書脊背”印制報告書全稱。

（八）電子文檔

1.技術(shù)文件的電子文檔應(yīng)為PDF格式（含正文、附件和附圖），其中生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書的正文部分還應(yīng)提交doc格式版。

2.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)文本涉及的圖像文件格式應(yīng)為JPEG（JPG）格式。3.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書、水土保持設(shè)施驗收報告防治責(zé)任范圍矢量圖，矢量圖采用shapefile格式。

（九）其他

1.根據(jù)工作實際情況，需在封面標(biāo)注項目編號等有關(guān)內(nèi)容的，可在封面右上角區(qū)域用四號（或小四號）宋體字進行標(biāo)注。2.水土保持方案編制單位、水土保持監(jiān)測單位、水土保持設(shè)施驗收報告編制單位、水土保持監(jiān)理單位，可在扉頁之后附其相關(guān)證書彩色復(fù)印件。

（十）涉密項目按國家保密規(guī)定執(zhí)行。附件 1.生產(chǎn)建設(shè)項目類型說明 2.責(zé)任頁示例 附件1

生產(chǎn)建設(shè)項目類型說明

1.公路工程：包括高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)村道路等。2.鐵路工程：包括單線、復(fù)線（改擴建）工程和城際高速鐵路等。

3.涉水交通工程：包括各類港口、碼頭（包括專業(yè)裝卸貨碼頭）、跨海（江、河）大橋與隧道、海堤防等工程。

4.機場工程：包括大型民用機場、支線機場、軍民共用機場等。

5.火電工程：指利用煤、石油、天然氣或其他燃料的化學(xué)能來生產(chǎn)電能的工程，如燃煤發(fā)電廠、燃油發(fā)電廠、燃?xì)獍l(fā)電廠及利用余熱、余壓、城市垃圾、工業(yè)廢料、煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥、生物質(zhì)、農(nóng)林廢棄物、煤層氣、沼氣、高爐煤氣等生產(chǎn)電力熱力的工程。

6.核電工程：指利用核能產(chǎn)生電能的新型發(fā)電站工程。

7.風(fēng)電工程：指將風(fēng)能轉(zhuǎn)換成電能并通過輸電線路送入電網(wǎng)的工程。8.輸變電工程：指由各種電壓等級的輸電線路和變電站組成的工程。9.其他電力工程：包括太陽能發(fā)電廠、潮汐發(fā)電廠等其他電力工程。

10.水利樞紐工程：指為滿足各項水利工程興利除害目標(biāo)、在河流或渠道適宜地段修建的不同類型水工建筑物的綜合體，包括無壩引水樞紐、有壩引水樞紐、蓄水樞紐（水庫樞紐），不包括以水力發(fā)電為主要目標(biāo)的水電樞紐工程。

11.灌區(qū)工程：指由灌溉渠首工程（或者水源取水工程）、灌排渠道、渠系建筑物及灌區(qū)各種附屬設(shè)施組成的有機綜合體。

12.引調(diào)水工程：指采用現(xiàn)代工程技術(shù)，從水源地通過取水建筑物、輸水建筑物引水和調(diào)水至需水地的一種水利工程。

13.堤防工程：包括新建、加固、擴建、改建堤防工程（不包括海堤防工程）。14.蓄滯洪區(qū)工程：指在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的各種分洪、蓄洪或滯洪相關(guān)水利工程綜合體。

15.其他小型水利工程：除上述水利樞紐、灌區(qū)、引調(diào)水、堤防、蓄滯洪區(qū)工程之外的其他小型水利工程，如河道整治工程、小型農(nóng)田水利工程、水質(zhì)凈化和污水處理工程等。

16.水電樞紐工程：包括壩式水電站、引水式水電站、混合式水電站和抽水蓄能電站等工程。

17.露天煤礦：指露天開采的煤礦工程及其配套的洗選工程、排土場、矸石場等。18.露天金屬礦：指露天開采的金屬礦及其配套的洗選礦設(shè)施、尾礦庫、排土場等，如貴重金屬礦（金、銀、鉑等）、有色金屬礦（銅、鉛、鋅、鋁、鎂、鎢、錫、銻等）、黑色金屬礦（鐵、錳、鉻等）、稀有金屬礦（鉭、鈮等）、放射性金屬礦（鈾、釷）等。

19.露天非金屬礦：指露天開采的非金屬礦及其配套的洗選礦設(shè)施、尾礦庫、排土場等，如冶金用非金屬礦、化工用非金屬礦、建材及其他非金屬礦，以及水泥熟料項目、粉磨站項目和水泥廠項目等水泥工程。

20.井采煤礦：指地下開采的煤礦工程及其配套的洗選工程、排土場、矸石場等。21.井采金屬礦：指地下開采的金屬礦及其配套的洗選礦設(shè)施、尾礦庫、排土場等，如貴重金屬礦（金、銀、鉑等）、有色金屬礦（銅、鉛、鋅、鋁、鎂、鎢、錫、銻等）、黑色金屬礦（鐵、錳、鉻等）、稀有金屬礦（鉭、鈮等）、放射性金屬礦（鈾、釷）、稀土礦等。

22.井采非金屬礦：指地下開采的非金屬礦及其配套的洗選礦設(shè)施、尾礦庫、排土場等，如冶金用非金屬礦、化工用非金屬礦、建材及其他非金屬礦。23.油氣開采工程：指石油、天然氣等油氣田開采工程。

24.油氣管道工程：指輸送石油、天然氣的管道運輸工程，如天然氣管道工程、原油管道工程、成品油管道工程等。

25.油氣儲存與加工工程：指石油、天然氣儲存和加工相關(guān)工程，如石油儲備基地、天然氣儲備基地、石油天然氣儲備基地以及石油加工廠、煉油廠、石油化工廠、天然氣加工廠、天然氣處理廠、液化天然氣加工廠等工程。26.工業(yè)園區(qū)工程：指建設(shè)工業(yè)園區(qū)所涉及的五通一平等相關(guān)工程。27.城市軌道交通工程：指在城市地下隧道或從地下延伸至地面（高架橋）運行的電動快軌道公共交通工程，如地鐵、輕軌等工程。

28.城市管網(wǎng)工程：包括城市供水、排水（雨水和污水）、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線管道及其附屬設(shè)施等工程。

29.房地產(chǎn)工程：包括居住區(qū)建設(shè)項目和公用建筑項目，居住區(qū)建設(shè)項目包括住宅建設(shè)工程、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、居住區(qū)綠化工程、居住區(qū)內(nèi)道路工程、居住區(qū)內(nèi)給水、污水、雨水和電力管線工程；公用建筑項目包括行政辦公、商業(yè)金融、其他公共設(shè)施建設(shè)工程等。30.其他城建工程：包括城鎮(zhèn)道路，位于城市內(nèi)或者周邊的各類工業(yè)建設(shè)項目（煤焦化、煤液化、煤氣化、煤制電石等煤化工工程），城市公園建設(shè)工程，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè)工程等。

31.林漿紙一體化工程：包括紙漿生產(chǎn)和林紙原料基地等工程。

32.農(nóng)林開發(fā)工程：包括集團化陡坡（山地）開墾種植、定向用材料開發(fā)、規(guī)模化農(nóng)林開發(fā)、開墾耕地、煉山造林、南方地區(qū)規(guī)?；?jīng)濟果木林開發(fā)工程等工程。33.加工制造類項目：指對采掘業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等原材料進行加工，或?qū)I(yè)產(chǎn)品進行再加工和修理，或?qū)α悴考M行裝配的工業(yè)類建設(shè)項目，如冶金工程（含鋼鐵廠）、機械制造廠、化學(xué)品生產(chǎn)制造廠、木材加工廠、建筑材料生產(chǎn)廠、紡織廠、食品加工廠、皮革制造廠等。

34.社會事業(yè)類項目：包括教育、文化、衛(wèi)生、計生、廣播電視、殘聯(lián)、體育、旅游等部門的建設(shè)項目，如各類學(xué)校建設(shè)工程、文化娛樂公共設(shè)施建設(shè)工程、各種醫(yī)院建設(shè)工程、廣播電視設(shè)施建設(shè)工程、體育場館建設(shè)工程、旅游景區(qū)建設(shè)工程等。

35.信息產(chǎn)業(yè)類項目：包括通信設(shè)備、廣播電視設(shè)備、電子計算機、軟件、家電、電子測量儀器、電子工業(yè)專用設(shè)備、電子元器件、電子信息機電產(chǎn)品、電子信息專用材料等生產(chǎn)制造和集成裝配廠建設(shè)工程以及各類數(shù)據(jù)中心、云中心、大數(shù)據(jù)中心或者基地等的建設(shè)工程。

36.其它類型項目：指上述 35 類工程項目之外的建設(shè)工程項目。附件2

第五篇：水利局水土保持方案審查

第一章 行政審批（行政許可及非許可審批）調(diào)研表

一、行政審批事項名稱：水土保持方案審查

(一)政務(wù)信息表

駐馬店市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)調(diào)研文檔—XX局（委）分冊

（二）流程操作執(zhí)行卡

備注：根據(jù)事項實際辦理流程羅列出環(huán)節(jié)，提供各環(huán)節(jié)辦理部門、辦理人信息、環(huán)節(jié)時限及環(huán)節(jié)主要辦理內(nèi)容。

提供給社會公眾下載的相關(guān)文件表格：

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